U-064 Vanderli Custodio

ESPAOS LIVRES URBANOS PBLICOS NAS CIDADES BRASILEIRAS
- Vanderli Custdio. Profa. Dra. do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (rea Temtica de Geografia). Brasil. - Slvio Soares Macedo. Prof. Dr. da rea de Paisagem e Ambiente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Brasil. - Ana Ceclia de Arruda Campos. Pesquisadora do Laboratrio da Paisagem, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Brasil. - Slvio Soares Macedo. Prof. Dr. da rea de Paisagem e Ambiente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Brasil.
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- 4. Eugenio Fernandes Queiroga, Prof. Dr. da rea de Paisagem e Ambiente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Brasil. Autor ?????? Eugnio Queiroga. Prof. Dr. da rea de Paisagem e Ambiente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Brasil. - ???????
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INTRODUO O texto apresenta alguns dos resultados do projeto temtico de pesquisa intitulado Os Sistemas de Espaos Livres e a Constituio da Esfera Pblica
Contempornea no Brasil QUAP-SEL, realizado entre os anos de 2006 e 20110,
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cujos resultados esto sendo divulgados no corrente ano. O objetivo principal dofoi o estudo foram dos padres existentes de sistemas de espaos livres pblicos e privados nas cidades brasileiras, verificando os principais elementos dos sistemas e as diversas formas de apropriao realizadas pelos grupos sociais. A investigao, sediada na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP)1, no Laboratrio QUAPde Paisagismo, contou com a participao de diversos laboratrios e grupos de
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A coordenao geral exercida pelos professores doutores Slvio Soares Macedo e Eugnio Queiroga. O ncleo So Paulo composto pelos seguintes pesquisadores: Ana Ceclia de Arruda Campos, Fbio Mariz Gonalves, Fany Galender, Helena Degreas, Rogrio Akamine e Vanderli Custdio.
pesquisadores de instituies pblicas e privadas do Pas, sobretudo arquitetos e gegrafos. Os procedimentos bsicos se constituram do levantamento, anlise e representao da legislao urbanstica e ambiental; levantamento e anlise grfica de mapas e fotos areas; realizao de dois dias de oficina, in loco, com a participao de instituies locais e regionais de ensino superior pblico e privado, representantes do Poder Pblico, agentes do mercado imobilirio local, organizaes no governamentais e movimentos sociais urbanos; realizao de colquios anuais e da elaborao de relatrios. Foi analisado um conjunto de 23 cidades, abrangendo todas as regies e quase todos os estados brasileiros2. So elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Campo Grande, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Macei, Manaus, Maring, Natal, Palmas, Recife, Ribeiro Preto, Rio de Janeiro, Salvador, Santa Maria, So Lus, So Paulo, Sorocaba, Suzano e Vitria. Neste texto, a preocupao a de comunicar algumas concluses da pesquisa. Para tanto, passamos pela considerao do que seriam os sistemas de espaos livres urbanos, do que seria esfera pblica geral, imersas as cidades estudadas, bem como pela anlise . do ao Poder Pblico e, e pela breve caracterizao dos processos de metropolizao e globalizao nos quais esto As concluses dizem
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respeito ados tipos de espaos livres (ELs) pblicos urbanos no Brasil, pela atuao como agente gestor dos ELs pblicos urbanos e, pela vinculao entre formas de apropriao e potenciais de uso dos referidos espaos. as formas de apropriao e realizao do que denominamos de esfera pblica geral. Sistemas de espaos livres urbanos A considerao dos sistemas de espaos livres urbanos parte do pressuposto que toda cidade possui um sistema (relaes dinmicas entre os elementos) de espaos livres. Um sistema que existe, seja conectado fisicamente ou no, seja
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O Brasil possui 192 milhes de habitantes, 27 estados e 5.564 municpios. No Brasil, a sede de um municpio uma cidade. Privilegiamos, na medida do possvel, a capital dos estados, mas tambm analisamos cidades nas quais conseguimos criar um ncleo da pesquisa ou estabelecer um contato possibilitador da realizao de oficina. No prosseguimento da pesquisa intenta-se abranger todas as capitais estaduais.
planejado ou no, bem como do pressuposto que a configurao espacial de toda cidade constituda por dois tipos de espaos fsicos: os espaos edificados e os espaos livres de edificao. Segundo Magnoli (1982): O Espao Livre todo
espao no ocupado por um volume edificado (espao-solo, espao-gua, espaoluz) ao redor das edificaes e que as pessoas tm acesso, assim o que os difere
a presena ou ausncia de volumetria, de edificao confinante por teto ou paredes. As ruas e caladas so os espaos livres (ELs) urbanos por excelncia, contudo cabe a meno das avenidas, calades, jardins, matas, parques, ptios, praas, quintais, rios, vazios urbanos e outros. Segundo Macedo, Custdio et al (2009: 5), a localizao, a acessibilidade e a distribuio dos ELs constituem um complexo de conexes com mltiplos papis urbanos: atividades do cio, circulao
urbana, conforto, conservao e requalificao ambiental, drenagem urbana, imaginrio e memria urbana, lazer e recreao, dentre outros.
Os ELs urbanos podem ser de natureza privada ou pblica e, neste sentido, cabe esclarecer que a pesquisa tratou de ambos, uma vez que juntos formam uma unidade articulada no espao urbano. Articulao em redesenho por conta do incremento da implantao de loteamentos fechados com diversos tipos de espaos livres privados como campos de golfe, pistas de cooper, ciclovias, piscinas e amplos estacionamentos. Contudo, mesmo cientes dos limites dos recortes, neste textoresultado elaboramos um recorte da pesquisa, qual seja, tratamos somente dos espaos livres pblicos, deixando os espaos livres privados para outra oportunidade. So diversos os tipos de ELs pblicos nas cidades pesquisadas, mas podem ser enquadrados em trs tipos-padro, os: 1) de circulao, convvio, lazer e recreao, como caladas, calades de orla fluvial, martima e lagunar, ciclovias, mirantes, ruas, parques, praas, zoolgicos; 2) de preservao ou conservao3 ambiental: reas de Preservao Proteo Ambiental (APA), reas de Preservao Permanente (APP) , dunas, encostas ngremes, falsias, fundos de vale em geral, grotas, lagoas, lagos, mangues, matas, morros, orlas, restingas, rios; 3) espaos
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H muita confuso entre os termos, contudo possvel resumir que proteo ambiental pressupe o mximo de intocabilidade e, conservao ambiental, pressupe a idia de uso controlado. 4 Ver. Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), no. 303, de 20 de maro de 2002.
livres relacionados a usos especficos: espaos de redes infra-estruturais estaes de tratamento dgua, de esgotos, de rebaixamento de tenso eltrica, aterros sanitrios, cemitrios, espaos livres de complexos penitencirios, militares, esportivos, centros de pesquisa, etc. Evidentemente, tais tipos-padro por vezes apresentam funes mais complexas, uma APP urbana pode se prestar mobilidade de baixo impacto (ciclovias, por exemplo) e ao lazer, de forma anloga um campus universitrio pode apresentar prticas esportivas e de lazer aos finais de semana, entre inmeros exemplos de multifuncionalidade que efetivamente caracterizam os sistemas de ELs espaos livres urbanos brasileiros. A realizao da esfera pblica geral5 mister o esclarecimento de alguns conceitos: 1) esfera (de vida) privada; 2) esfera (de vida) pblica ou esfera pblica poltica; 3) esfera social e; 4) esfera pblica geral. Segundo Arendt (1991: 67), [...] ser visto e ouvido por outros importante
pelo fato de que todos vem e ouvem de ngulos diferentes. este o significado da vida pblica [...], em contraposio esfera de vida privada, pois [...] at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer somente o prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com os seus respectivos aspectos e perspectivas
(Ibid.: 67). Ainda conforme Arendt (1991: 15), a expresso vita activa compreende trs atividades humanas consideradas fundamentais: o labor, o trabalho e a ao. O labor diz respeito ao atendimento das necessidades do corpo biolgico, o trabalho constri a artificialidade do mundo e seria o responsvel por sua durao alm do perodo de vida humana e, a ao seria a [...] nica atividade que se exerce
diretamente entre os homens sem a mediao das coisas ou da matria [...];
portanto a ao corresponderia esfera da vida pblica, a da realizao da poltica

stricto sensu; o que ora passamos de denominar de esfera pblica poltica6.
(QUEIROGA, 2009)
Trechos inteiros dessas reflexes constam de trabalho apresentado no EGAL de 2009 e em . MACEDO, S. S; QUEIROGA, E.; ARRUDA CAMPOS, Ana C.; et al,,(MACEDO, 2009.a09). 6 Nas palavras de Queiroga (2009: 15): [...] prope-se considerar a vida em pblico como esfera pblica geral, uma esfera de vida pblica, ampla, lato sensu, que, sem dvida, inclui a esfera pblica harendtiana, restrita, stricto sensu, a qual se prope denominar de esfera pblica poltica, empregando a expresso proposta por Habermas 9(22006).
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Arendt (1991), ao analisar as transformaes pelas quais passava o mundo aps a Segunda Guerra Mundial, identificou e alertou para a acentuada decadncia da esfera de vida pblica (esfera pblica poltica). Habermas (1984) referendou tal tendncia e discutiu o incremento de uma esfera social, que em estaria substituindo a esfera de vida pblica poltica. A esfera social seria caracterizada pelas relaes econmicas de mercado, pelo mundo dos negcios e teria surgido com a decadncia do sistema feudal e ascenso da burguesia capitalista (SERPA, 2007: 17, apud Prado Jr., 19957). Mesmo onde no houve sistema feudal, como na Amrica Latina, tal esfera aportou com a expanso quinhentista e se espraiou no bojo do capitalismo aqui implantado. Inclusive, a regulamentao da esfera social avanou mesmo antes do reconhecimento da esfera pblica poltica. Com a expanso das modernas classes mdias urbanas, no sculo XX, a esfera social tem sido crescentemente fortalecida pela ideologia do consumo de bens de necessidade imediata, mas, sobretudo de bens simblicos, asseguradores de status urbano de indivduos e grupos. A cidade passa ento a ser tida como lcus de um grande espetculo, onde so considerados importantes os espaos para ver e ser visto, os espaos de vitrine e pretensa transparncia (VIRILIO, 2005: 24)8; onde o consumo da forma, da funo e dos contedos programados (ideolgicosimblicos) se alimenta das incertezas e inseguranas do mundo globalizado, a um s tempo, sucateador e reforador de identidades e pertencimentos. Pode-se dizer que a esfera
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social
comporta
indivduos
com
comportamentos-padro
(consumidores) com prticas e cdigos-padro, e assim, no seria realizadora da alteridade e da diversidade. Contudo, entendemos que o ver e ser visto por outros permanece tanto na esfera pblica poltica, como na esfera social, isso porque mesmo na homogeneidade-padro da esfera social h possibilidade do encontro com o diverso,
PRADO JUNIOR, Plnio W. Observations sur les ruines de la publicit. In: JOSEPH, Isaac (dir.). Prende place: espace public et culture dramatique. Cerisy: ditions Recherches, 1995, p.111-128. 8 VIRILIO, P. (, 2005:, p. 24) escreve: A transparncia torna-se evidente, uma evidncia que reorganiza a aparncia e a medida do mundo sensvel e, portanto, muito em breve, sua figura, sua forma-imagem.
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sobretudo numa cidade, local de adensamento de populao autctone e proveniente de vrios tipos de processos migratrios. Neste sentido, tomamos a liberdade de considerar a existncia de uma esfera pblica geral (QUEIROGA, 2009) que incorporaria as concepes de Arendt (esfera de vida pblica) e de Habermas (esfera social) e se realizaria em todo tipo de espao (urbano) pblico ou privado que possibilite ver e ser visto por outros, mesmo que o outro seja um tipo padro o simples estar diante de algum, semelhante ou diferente, um ato poltico que pode provocar reflexo e transformaes recprocas. Desta feita, doravante nos referimos realizao de uma esfera pblica geral10 nos ELs espaos livres pblicos urbanos no Brasil, sem aspas. . Atentando para este tipo de ELespao livre, diramos que aquele de propriedade e apropriao pblicas, nele um dos objetos e produtos do planejamento urbano-metropolitano, que a esfera pblica geral envolve toda [...] a
construo da cidadania, do interesse pblico, do bem pblico constitudo socialmente diante do conflito de interesses individuais ou de grupos [...] (MACEDO,
CUSTDIO et al, 2009: 3). Do exposto, fique entendido o nosso foco na importncia dos ELs pblicos para a realizao da esfera pblica geral nas cidades brasileiras. As cidades brasileiras e os processos de metropolizao e globalizao Na obra Urbanizao brasileira, cuja primeira edio do ano de 1991, o gegrafo Milton Santos, chamou a ateno para o processo de metropolizao em curso no Brasil. Fenmeno distinto da urbanizao pura e simples, por seu carter mais complexo. Segundo o autor (SANTOS, 1993: 77), desde 1950, passamos por um estgio de urbanizao aglomerada com o aumento dos ncleos com mais de 20.000 habitantes, depois ingressamos no estgio da urbanizao concentrada, com o aumento do nmero de cidades de tamanho intermedirio, [...] para
alcanarmos, depois, o estgio da metropolizao, com o aumento considervel do nmero de cidades milionrias e de grandes cidades mdias (em torno do meio milho de habitantes). Justamente o caso de muitas das cidades pesquisadas.
Na obra O espao do cidado (1. edio em 1987), M. SANTOS tratou detalhadamente de vrios aspectos que dizem respeito esfera social, com destaque emergncia de um consumidor maisque-perfeito em detrimento da emergncia de um cidado perfeito. 10 A partir de ento sem aspas.
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Contemporneo de tal processo de metropolizao no Brasil sinnimo de intensificao da circulao de pessoas para fins de trabalho, lazer e recreao, estudo e compras, bem como de circulao de mercadorias, idias e normas tivemos o ostracismo do planejamento urbano no mundo capitalista na dcada de 1980, isso por conta do retorno do iderio neoliberal, da privatizao e diminuio do papel do Estado no mercado ensejados pelo processo de globalizao. Porm, o avano do prprio projeto neoliberal desembocou no ressurgimento do planejamento urbano nas dcadas de 1990 e primeira dcada do sculo XXI um planejamento urbano neoliberal que objetiva da cidade, tida como empresa e mercadoria, maior produtividade e competitividade. (VAINER, 2009: 75-103). No Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988, tornou-se obrigatria a elaborao do Plano Diretor Municipal, assim o planejamento urbano, sob as bandeiras da descentralizao e da participao ampla da sociedade civil, retornou cena, por vezes sob a adjetivao de estratgico, como o caso do Plano Diretor Estratgico de So Paulo. Desde ento o que se tem observado um Poder Pblico urbano que entre o atendimento s demandas bsicas da populao (internas) e o atendimento daquelas colocadas pelos agentes hegemnicos da globalizao (externas), tem pendido para este ltimo lado. Caracterstico tem sido o planejamento de curto prazo, ao qual muito bem se presta o Plano Diretor, cuja reviso ocorre de quatro em quatro anos. No que este seja o objetivo e o fundamento bsico do Plano Diretor, mas a isso tem se prestado: atrao de recursos privados para a implantao de projetos urbanos de oportunidade11, ou seja, do que se tem denominado de empresariamento ou empreendedorismo urbano (Harvey, 1996; Hall, 2007, respectivamente). Diversos so os resultados contraditrios do planejamento urbano em realizao no Brasil. Cabe-nos ressaltar aqueles relacionados aos ELs pblicos (forma e contedo) que, apesar da forte atrao exercida pelos shopping centers, ainda so muito utilizados pela populao, como tem revelado nossa pesquisa. So, portanto, ainda importantes para o ver e ser visto da realizao da esfera pblica geral.
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Caso significativo o do Rio de Janeiro, que inclusive no tem Plano Diretor.
ANALISE Do conjunto das cidades pesquisadas O conjunto das cidades pesquisadas Sobre as 23 cidades estudadas (tabela 1, adiante), preciso tecer algumas consideraes a fim de validar a significncia, seno quantitativa, ao menos qualitativa do conjunto analisado: 17 cidades so capitais de estado e destas apenas 3 possuem menos de meio milho de habitantes: Florianpolis, Vitria e Palmas, porm quando consideradas no bojo de uma regio metropolitana possuem mais de um milho de habitantes, com exceo de Palmas. Verdade seja dita que algumas regies metropolitanas existem formalmente, apenas no papel, pois foram criadas somente para garantir o acesso a linhas especficas de financiamento, por exemplo, do Ministrio das Cidades (criado em 2003), portanto estabelecidas com critrios pouco srios, ortodoxos, o caso, por exemplo, da regio metropolitana de Macei, mesmo assim, Assim,e apesar da diferena entre cidade e metrpole, podemos nos fiar na ocorrncia de um processo de metropolizao em curso, mais avanado em alguns ns da rede urbana do que em outros. Das capitais, 174, em ordem decrescente, So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Fortaleza, Belo Horizonte, Manaus, Curitiba, Recife, Belm, Campinas, So Lus, Macei e Natal , so sedes dos 20 municpios mais populosos do Pas 12 (IBGE, 2010), equivalendo a aproximadamente 36 milhes de habitantes ou aproximadamente 19% da populao urbana13. . Em 2008, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo oficial responsvel pela realizao de censos no Pas, publicou nova hierarquizao da rede urbana brasileira, em conformidade com o tamanho e a influncia exercida pelas cidades14. As 23 cidades analisadas esto assim classificadas: distribudas: 1
grande metrpole nacional (So Paulo) e 2 so metrpoles nacionais (Braslia e Rio
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Os outros seis so: Porto Alegre-RS, 1.409.939 hab., 10 lugar; Goinia-GO, 1.301.892 hab. (12. lugar); Guarulhos-SP, 1.222.357 hab. (13. lugar); So Gonalo-RJ, 999.901 hab. (16. lugar): Duque de Caxias-RJ, 855.046 hab. (18. lugar); Teresina-PI), 814. 439 hab. (19. lugar). Em tempo, o Brasil possui cerca de 192 milhes de habitantes. 13 A populao urbana brasileira, em 2010, era de 160.879.708 habitantes, ou 84% da populao total do pas. 14 Nas palavras do IBGE (2008): [...] buscou-se definir a hierarquia dos centros urbanos e delimitar as regies de influncia a eles associadas a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da
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de Janeiro), ou seja, influenciam o territrio nacional; 7 so metrpoles regionais, aquelas que exercem influncia em escala macrorregional (Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Recife e Salvador); 12 so capitais regionais, de influncia estadual, subdivididas em capitais regionais A (Campinas, Campo Grande, Florianpolis, Macei, Natal, So Lus e Vitria), B (Maring, Ribeiro Preto, Palmas, Santa Maria) e, C (Sorocaba); 1 centro sub-regional A (Suzano)15, e B?, influencia cidades do entorno; (Suzano ??); nnenhuma sub-regional B, centro da zona ou
centro local, ou seja, com influncia restrita s imediaes.
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.SUZANO NO SERIA
ESTE CASO????? Resguardados os limites e polmicas de toda taxonomia, o conjunto caracterizado, no mnimo, pela importncia regional da maioria das cidades, por exemplo, Manaus a cidade cabea de rede de toda a Regio Norte, composta por 7 estados; Fortaleza, Recife e Salvador concorrem pela primazia regional do Nordeste, composto por 9 estados; ou seja, o conjunto investigado possui relevncia qualitativa e nos permite algumas concluses generalizadoras. doras.
Dos tipos de espaos livres pblicos urbanos no Brasil Sobre os CONCLUSES Tipos e formas de ELs pblicos urbanos
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dotao de equipamentos e servios, de modo a identificar os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas decises e exercido o comando em uma rede de cidades. 15 Informao presumida.
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.. ELs pblicos urbanos de circulao, convvio, lazer e recreao podemos dizer que : Ruas, caladas, calades de orla fluvial, martima e lagunar, ciclovias, mirantes, parques, praas, zoolgicos. Quadro???as ruas, que deveriam comportar a escala do pedestre, no apenas a dos veculos e, suas as caladas deveriam ser generosas e bem conservadas. Em todas as cidades, planejadas como Campo Grande, Maring e Palmas, ou no, as ruas so priorizadas ao uso de automveis e nibus. As caladas so, via de regra, estreitas e com obstculos como rvores, bancas de jornal e barracas diversas; apresentam metragem irregular e pssimo estado de conservao. Verifica-se a atuao conflituosa entre secretarias de um mesmo nvel de Poder Pblico. Somente em Campo Grande, Curitiba, Maring e Palmas, cidades total ou parcialmente planejadas com amplos ELs pblicos, as caladas so generosas, porm de pouco uso para o caminhar devido ao calor intenso. Em contraposio, na pobre e quente cidade de Belm, em certos trechos de vias, caladas estreitas so utilizadas por crianas que indispemno dispem de ELs para o lazer e por adultos que, com cadeiras na calada, conversam ao entardecer. As casas precrias no deixam alternativas aos moradores. Em face dos problemas constatados algumas cidades tm implementado propostas de melhoria, por exemplo, o Projeto Calada Cidad, em Vitria, o Projeto Calada Limpa, em Campinas e o Projeto Calada da Gente, em Natal. As praas e os parques so os tipos mais comuns de ELs pblicos urbanos do Brasil (MACEDO, 1999). H uma cultura do Poder Pblico e da populao em reconhecer e utilizar, predominantemente, as praas. Elas apresentam tipos, tamanhos, temas e usos diversificados (QUEIROGA, 2001); porm so concentradas e melhor tratadas nos bairros centrais dinmicos (Belm, Florianpolis e Suzano) e bairros das classes mdias e altas (Belo Horizonte, e Rio de Janeiro e So Paulo). grande a demanda por praas em bairros pobres e, estas quando implantadas, nonem sempre recebem manuteno continuada dos equipamentos e da iluminao noturna, tornando a acessibilidade e o uso restritos. A falta de manuteno, comumente aparece associada freqncia de traficantes e usurios
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de drogas, na maioria jovens do sexo masculino, e da atividade de prostituio tambm formas de realizao da esfera pblica geral. Das cidades estudadas,Maring Campo Grande, So Paulo e Palmas dispem de estoques de ELs pblicos destinados, em plano, implantao de praas. Algumas planejadasdispostas em locais de baixa densidade, como em Palmas; outras em locais consolidados so muitas vezes j ocupados indevidamente pelo prprio Poder Pblico ou pelo setor privado. Com construes como colgios, postos de sade e creches ou ainda por igrejas, quiosques e restaurantes Em todas as capitais h praas cercadas. A difuso do uso do automvel e dos shopping centers como smbolo de lazer coletivo de vrias fraes de classe urbana no coibiu o uso de certos tipos de ELs como os grandes parques. Inclusive, at se pode dizer que a esfera pblica geral se realiza mais fortemente nos ELs urbanos do tipo parque regional/metropolitano e, sobretudo, nos finais de semana; e isso mesmo que haja outros tipos de ELs, como praas, com boa manuteno, nas proximidades das residncias das pessoas. Tais parques, no raro, so referncia na cidade, tanto para os moradores quanto para os visitantes possibilitam o ver e ser visto por todos da esfera pblica geral. Entretanto, a renovao dos existentes e a criaoconcepo de novos e modernos parques-smbolo (Mangal das Garas em Belm) tm criado ELs que,
stricto sensu, seriam realizadores mais da esfera social: de exibio da capacidade
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de consumo. A freqncia, mesmo quando diversificada, seletiva, ou seja, certos locais dos parques so utilizados pelas classes mdias e outros pelos pobres. Em alguns parques a acessibilidade comprometida pela carncia de meios e vias de transporte coletivo (Belm e Salvador), em outros porque destinados a usuriospadro (Curitiba). Contudo, reiteramos, para fins deste estudo, a idia de esfera pblica geral permanece. Quando falamos de .. ELs ELs pblicos urbanos de preservao ou conservao ambiental podemos afirmar que em : de preservao ou conservao ambiental: reas de Preservao Ambiental (APA), reas de Preservao Permanente (APP), dunas, encostas ngremes,
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falsias, fundos de vale em geral, grotas, lagoas, lagos, mangues, matas, morros, orlas, restingas, rios. O estabelecimento de reas de conservao qualificadas para fins de melhoria da qualidade ambiental urbana para controle de drenagem, controle de temperaturas e produo de gua, alm de reas berrio como manguezais, acontece na forma de reservas, ou mesmo espaos pblicos, seja em reas periurbanas, como as zonas de proteo de Natal, ou reas intraurbanas, como o Parque do Coc em Fortaleza, a Serra da Cantareira em So Paulo e a Floresta da Tijuca no Rio de Janeiro. todas as cidades estudadas h elementos que se poderia denominar de naturais, seja em reas periurbanas, como as zonas de proteo de Campinas e Natal, ou reas intraurbanas, como o Parque do Coc em Fortaleza, a Serra da Cantareira em So Paulo, a Floresta da Tijuca no Rio de Janeiro e a Mata de Santa Tereza em Ribeiro Preto. So ELs com potencial realizao da esfera pblica geral: montanhas (Palmas, Rio de Janeiro), lagoas (Macei, Campo Grande, Rio de Janeiro), matas (Palmas, Rio de Janeiro), orlas de rio ou mar (Belm, Macei, Manaus, Recife, Vitria, Palmas, Rio de Janeiro), anis de vegetao em volta da cidade (Belo Horizonte, Belm, So Paulo), e reas de conservao no instaladasconsolidadas (Palmas). No entanto, denota-se que as zonas de proteo e conservao possuem um peso desproporcional entre a sua rea fsica delimitada e o tecido urbano onde esto inseridas, o que em si no um problema, mas evidencia a escassez de ELs pblicos devidamente qualificados para uso direto, in loco. Sua delimitao tende a gerar conflitos com os mais diversos grupos sociais por causa da presso por reas para o estabelecimento de funes urbanas como habitao, ou depsitos de lixo e entulho. Outro conflito diz respeito aos estoques de reas de conservao, sem qualificao para uso pblico, comumente so extensas reas em relao ao EL de uso urbano devidamente tratado e qualificado. Estes conflitos variam de municpio a municpio em decorrncia dos distintos ritmos de urbanizao, do estabelecimento da legislao e preocupao ambiental que so mais recentes. Evidenciam-se conflitos entre estas reas e outros usos urbanos como habitao em funo da carncia de espaos liberados para este fim em centros de
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maior porte e adensamento construdo. Coloca-se ainda outro conflito: como criar na malha urbana consolidada ELs pblicos? A possvel utilizao das reas de conservao e preservao para lazer e recreao urbanos, passa pela anlise de viabilidade de formas de utilizao parcial ou total das estruturas naturais sem prejuzo ambiental. Sua delimitao pode gerar conflitos com os mais diversos grupos sociais por causa da presso por reas para o estabelecimento de funes urbanas como habitao, ou depsitos de lixo e entulho. Outro conflito diz respeito aos estoques de reas de conservao, sem qualificao para uso pblico, comumente em excesso de reas em relao ao espao livre de uso urbano devidamente tratado e qualificado. Estes conflitos variam de municpio a municpio em decorrncia dos seus tempos de urbanizao, do estabelecimento da legislao e preocupao ambiental que so mais recentes. Em termos polticos, verificou-se o fortalecimento de uma tendncia expressa nos planos diretores municipais desenvolvidos, principalmente a partir da dcada de 1990 em diante, de incorporar incorporar, de fato, o discurso ambiental, o que acarretou maior importncia aos ELs espaos livres urbanos. A questo do meio ambiente abordada de modo mais consistente, com a realizao de aes concretas em alguns casos. Entretanto, os projetos de maior porte e visibilidade urbana j implantados, em sua maioria, esto centrados em reas de mdio e alto poder aquisitivo. como nos municpios de Florianpolis ou mesmo Belm. Este fato no exclui iniciativas de governos municipais de implantao de projetos de ELs espaos livres em reas mais carentes como o Programa de Centralidades Urbanas em So Paulo, os Vivas (?) em So Lus, ou as academias de ginstica a cu aberto em Vitria ou Rio de Janeiro, ou o Programa Vila Viva (urbanizao de favelas) em Belo Horizonte, , ou o Programa Viva Bairro em So Lus, embora ainda insuficientes para a escala urbana onde esto inseridos. A efetiva criao de reas de proteo e conservaoi de estruturas naturais, que se pode constatarii, gerou estoques significativos de ELs espaos livres nas cidades. Entretanto, se por um lado a reserva destas reas de grande importncia
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em termos ambientais, por outro, reiteramos, no se equacionou o possvel uso das estas reservas por parte da populao, permanecendo isoladas em sua maior parte. Este fato agrava a realidade da escasseziii de ELs espaos livres pblicos urbanos devidamente qualificados. Pode-se citar como exemplo o municpio de Natal, com dez zonas de proteo ambiental de porte (ZPAs), sem ELs espaos livres urbanos adequados, devidamente tratados e qualificados, exceo de dois trechos da orla martima, ou Macei, cuja prioridade a qualificao da orla destinada aos turistas, em contraposio a um tecido urbano altamente construdo e adensado. OA estabelecimento de consolidao das APPs
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urbanas (reas de
preservao permanentes) tende a um fato a ser ainda entendido em 2009 na medida em que pode criar conflitos de uso e gesto, alm de afastar a populao das margens dos corpos dgua. Sua determinao por legislao federal criou estoques significativos de reas a serem conservadas, sem que exista ainda uma discusso ampla da sociedade e do Estado sobre sua destinao. A drenagem urbana, diretamente relacionada com as APPs e os sistemas de ELs, espaos livres, dificilmente associada a eles e tratada em conjunto. A poluio dos corpos dgua por esgotos domsticos limita o uso das e suas margens, e passa uma imagem negativa de rios, lagos e lagoas para a populao . Inclusive, a A precariedade do saneamento bsico urbano, especificamente tratamento de esgoto domstico e drenagem de guas pluviais, observada em todas as cidades, sobretudo em bairros pobres, mas tambm em bairros de alto padro. Por conta dos recursos externos ofertados, os planos de uso de bacias hidrogrficas urbanas tm merecido ateno do Poder Pblico municipal. Contudo, se prioriza o embelezamento das vrzeas e no o tratamento dos esgotos e a recuperao da qualidade das guas. Nas cidades litorneas, as praias e orlas atrativas aos turistas de outras regies do pas e do estrangeiro recebem embelezamento, implantao de ciclovias e equipamentos destinados prtica de ginstica e esportes (Macei, Rio de Janeiro). Nas demais o tratamento inexiste.
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A arborizao urbana apontada como um elemento de qualificao urbana, e no apenas de embelezamento como no incio do sculo XX, tem difuso e
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aceitao pela populao de maneira diferenciada no territrio nacional. Alm disto, se em determinados municpios como Campo Grande e Belme Maring so expressivos os gastos pblicos com na sua implantao e manuteno, objetivando uma possvel melhoria da qualidade ambiental, as aes tambm se concentram em reas de maior poder aquisitivo ou visibilidade. Cabe registrar o diferencial positivo da arborizao nas cidades planejadas como Braslia, Campo Grande, Maring e Palmas. Dos ELs pblicos urbanos de usos especficos, cabe destacar as extensas reas, florestadas ou no, pertencentes s foras armadas brasileiras, com destaque para o Exrcito e a Marinha em Belm, Campinas, Manaus, Rio de Janeiro e Vitria. Cabe tambm uma meno aos grandes projetos que criam ELs pblicos urbanos, pois obedecem, cada vez mais, lgica mundial urbana fontes disponveis de recursos e destaqueestratgia no caminho do status de cidade mundial. Assim, destaque nesses tempos contemporneos so os projetos de ELs destinados mais ao efeito de vitrine internacional, como certos parques lineares, os ELs resultantes de renovao de reas centrais (So Paulo, Vitria) e orlas fluviais ou martimas (Belm, Macei); as praas de grife (Belm); o entorno livre de museus e at mesmo as pontes (Rio Branco eManaus, So Paulo), sobretudo as do tipo estaiada. Alguns exemplos so: a Cidade da Msica, no Rio de Janeiro, projeto do francs Portzamparc; o Museu do Amanh, tambm no Rio de Janeiro, projeto do espanhol Santiago Calatrava; as intervenes paisagsticas de Rosa Kliass, em Belm; o parque linear em torno de Represa do Rio Tocantins, em Palmas, projeto parcialmente implantado de M. Ceclia Gorski; o Observatrio do Pantanal na cidade de Campo Grande, projeto de Oscar Niemeyer, dentre outros. Se os projetos de grife servem bem para atrair turistas e de amenidades urbanas para o turista de negcios ou lazer, servemcontribuem tambm especulao imobiliria (o acesso e viso de certos ELs so negociados no mercado imobilirio, causando valorizao de certas reas urbanas em detrimento de outras) e realizao da esfera pblica geral ao proporcionar o encontro dos diversos habitantes locais e destes com os estrangeiros nacionais e internacionais. Contudo, um projeto adequado, e h que se registrar que alguns so interessantes, como as praas com esttuas ou com aparelhos de condicionamento fsico que sugerem e
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possibilitam interatividade (Belo Horizonte e Rio de Janeiro), no basta, pois, justia seja feita, nem sempre os que efetuam o projeto so os mesmos que acompanham a implantao da obra. HExistem, sem dvida, alguns programas conduzidos por iniciativas pblicas que revelam qualidade projetual e rica apropriao pela populao. Os exemplos de bons projetos se fazem notar, mas, ainda assim, se constituem em exceo regra. Entre outros, pode-se citar as praas e parques implantados em periferias de Belo Horizonte (muitas), So Lus e Campinas (poucas), ou o tratamento da orla da Baia Noroeste em Vitria.
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A multifuncionalidade dos elementos de um sistema de ELs urbanos deveria ser fator de maior ateno das aes pblicas, desta forma poder-se-ia ampliar seu uso, sua importncia na vida urbana, na esfera pblica geral e na conservao ambiental. Da atuao do Poder Pblico O Poder Pblico fundamental como produtor do espao urbano16, portanto fundamental para a gesto (planejamento, projeto, implantao e manuteno) dos ELs pblicos urbanos. Observa-se no Pas um crescente envolvimento do Poder Pblico na produo de novos ELs destinados ao convvio, lazer e conservao ambiental, e uma utilizao intensa de boa parte destes espaos, ao contrrio de um discurso de esvaziamento dos espaos pblicos. Mesmo porque, os espaos pblicos so a mais importante categoria de ELs urbanos. Neste sentido, confirmamos o que Sobarzo (2006: 97) salienta: o espao pblico est em transformao, mas no morto. Carece, no entanto, uma viso que defina uma poltica especfica voltada para os ELs urbanos, e que oriente a elaborao de planos e projetos, considerando seus mltiplos papis e escalas. Os projetos desenvolvidos especificamente para a
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Os principais agentes sociais produtores do espao urbano que, segundo Corra (1989:7), so: (a) os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os grandes industriais; (b) os proprietrios fundirios; (c) os promotores imobilirios; (d) o Estado; e (e) os grupos sociais excludos.
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qualificao de espaos a partir de sua insero e valor so ainda resultantes, em sua maioria, de aes pontuais tipos de aes mais freqentes ainda no atual contexto de empreendedorismo urbano neoliberal. Alm disto, as estruturas de manuteno e recursos financeiros aplicados tendem a ser insuficientes para que logradouros pblicos, caladas e praas em especial, tenham uma qualidade urbana mnima. Em Maring, com o fechamento do Parque do Ing, as caladas ao seu redor passaram a ser intensamente utilizadas pela populao para convvio e lazer, uma vez que possuem condies adequadas. Entretanto, apenas a falta de investimentos por si s no explica a reduo de uso: espaos devidamente tratados como o Vale do Anhangaba, em So Paulo, objeto de projeto de reurbanizao financiado pelo Poder Pblico, na dcada de 1980, no congrega a populao tanto quanto se esperaria. Projetos de requalificao de reas centrais, como calades em Suzano e Florianpolis, tambm so indutores da implantao de ELs. Existem planos diretores muito conservadores (Rio de Janeiro) e outros bem progressistas (Belm), mas em ambos os casos persistem a pulverizao e a desarticulao de rgos de mesmo nvel responsveis por praas e parques.. Estes fatos so devidos a um processo corrente na realidade nacional de gestes que praticamente no consideram os planos diretores e da frequente desarticulao entre os diversos agentes pblicos produtores de espao urbano. Um fato altamente perniciosoUm complicador o reducionismo da viso do Poder Pblico municipal no Brasil que ainda pensa, em geral, em termos de reas verdes urbanas e de embelezamento e no em termos de ELs livres urbanos. Para um uso realmente social. Os ELs pblicos urbanos no so planejados como um sistema de cunho amplamente pblico, dessa forma, alguns deles so pouco interligados e pouco acessveis populao em geral; h precariedade de projetos, da qualidade paisagstica urbana (excees Braslia e Campo Grande e Palmas) e despreparo das equipes tcnicas execuo dos projetos. Identificamos, em todas as cidades, a concentrao em certos bairros de ELs tratados; as variaes significativas na manuteno dos ELs em funo das mudanas da gesto pblica; a adoo
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(manuteno ou mesmo construo) de ELs pblicos por parte de empresas privadas que os direcionam a usurios-padro. Por outro lado E as polticas os resultados advindoas das parcerias pblicoprivadas no tm resultado, em parte dos casos, na criao de ELs discutveisde qualidade real para o usufruto da populao. Cabe um destaque para a desateno crnica em relao a um o no planejamento de um tipo de EL muito utilizado, e que no tem recebido a devida ateno dos rgos pblicos: os campos de futebol. Quando muito h o planejamento de quadras poliesportivas no contexto de renovao de bairros centrais, de grandes projetos de implantao de reas de lazer e recreao em orlas martimas ou fluviais, de programas habitacionais como o Programa Federal de Acelerao do Crescimento (PAC) , porm, a qualificao e efetivao de campos de futebol informais por parte do Poder Pblico, inexiste. a improvisao em terrenos no ocupados, roados, areias, gramados e vrzeas (Belm, Macei, Manaus, Recife, So Lus, etc.) que tem possibilitado a apropriao e portanto a socializao de amplas camadas da populao. No identificamos em nenhuma das metrpoles um programa especfico para esse tipo de EL que poderia ser pblico, nem mesmo em Macei ou Recife, que conta com mais de 400 campos de futebol entre os formais e os informais. Se no h planejamento, muito menos h projeto. O mencionado PAC tem produzido um conjunto de ELs pblicos urbanos em dezenas de cidades, o que ainda carece de investigao. Dentro ainda dos novos programas federais o Programa Minha Casa Minha Vida, que tem investido vultuosos recursos na habitao para rendas mais baixas exige a construo de condomnios fechados, favorecendo a segregao urbana e o amuralhamento de espaos que poderiasm ser pblicos como as prainhas e reas de recreao criadas em centenas de novos empreendimentos pelo pas afora.
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Amplo programa de alavancada do crescimento, em andamento desde 2010, que prioriza projetos de investimentos em saneamento ambiental, habitao, transporte, energia, meio ambiente, recursos hdricos e sade, orado em mais de 750 bilhes de dlares. Considerando nosso conjunto de cidades, h obras do PAC em Campo Grande, Curitiba, Florianpolis, Maring, Natal, Recife, Rio de Janeiro, Santa Maria e Vitria.
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Importante tambm ressaltar que a legislao compreende lacunas, contradies, sobreposies, refletindo em conflitos entre escalas, esferas e rgos da administrao pblica municipal, estadual e federal. Da DA CONFIGURAO DOS ESPAOS LIVRES PBLICOS E PRIVADOS
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Vvinculao entre formas de apropriao, potenciais de uso e os tipos de ELs pblicos urbanos INCULAO ENTRE FORMAS DE APROPRIAO, POTENCIAIS DE USO E OS TIPOS DE ESPAOS LIVRES Dois padres verificados para a maioria das cidades brasileiras so: 1.) a escassez de espaos livres pblicos devidamente qualificados, desde caladas e ruas estreitas e de difcil ou impossvel circulao at outras estruturas como parques e praas. ; 2.) o reduzido tamanho dos espaos livres privados nos mais diversos setores urbanos, desde reas de alta renda, classes mdias e quase que sem excees nas camadas de menor poder aquisitivo. Reforando a importncia dos Alm da relao entre a distribuio de renda x mobilidade, j citados,verificamos que o clima tambm determinante na caracterizao dos usos e apropriao dos ELsespaos livres pblicos. e privados. Os usos noturnos em locais de clima quente, ou pocas quentes, cotidianamente ou em perodos de frias, contrapem-se a outras regies, de clima menos quente. A orla fluvial de Belm e Manaus, os parques de Rio Branco, as praas de Palmas, o calado da Praia de Boa Viagem em Recife, o Farol e Forte da Barra em Salvador, o footing noturno em Fortaleza, Campo Grande, Maring ou Macei so exemplos de formas de apropriao do tecido urbano em graus diferentes de consolidao. Esto diretamente relacionados com a mobilidade da populao e acesso informao, atraindo diferentes grupos sociais. As diferentes realidades culturais regionais e locais existentes no Brasil geram uma diversidade de comportamentos,
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resultando em novos usos e formas de apropriao dos ELsespaos livres pblicos e privados. Novos hbitos tm alterado configuraes urbanas. A prtica de comer ao ar livre em So Paulo hbito recente, que remonta a meados dos anos de 1980 apenas, ganhando ento ruas e caladas. Outro exemplo so as atividades fsicas, notadamente incorporadas ao contexto urbano desde meados dos anos de 1970, realizadas intralote e em espaos pblicos, havendo o aparelhamento de parques urbanos ou calades de orla para este fim. Para isto contribuiu a no abertura de novos clubes privados, e mesmo a reduo do nmero de clubes j existentes. As atividades fsicas ao ar livre tambm so um dos principais indutores para a implantao de novas praas e calades de orlas, objeto de diversas experincias projetuais. Por outro lado, nos parques urbanos o programa de uso mais variado, sendo o passeio e a contemplao importantes motes para o uso. Estes se consolidam como espaos de lazer de diferentes estratos da populao, e novos parques, muitos com projetos de qualidade incorporando APPs, difundem a figura do parque linear18v em vrias cidades, como Campo Grande, Sorocaba, Rio Branco, Fortaleza e So Paulo. Outras formas de apropriao foram abandonadas por mudanas da prpria estrutura urbana. Em Manaus, os banhos nos igaraps19 deixaram de ser feitos na cidade em decorrncia da poluio de suas guas, sendo transferidos para outras regies mais distantes. , contribuindo para isto tambm o aumento da mobilidade da populao. Em So Paulo, prticas como a pesca em crregos, ainda nos anos de 1970, desapareceram. A partir dos anos 1970, sendo gradativamente substitudas pela pesca em locais distantes ou nos populares pesqueiros das vizinhanas da capital. A vida noturna em So Paulo como havia na Avenida So Joo (rea central) inexiste nos dias de hoje, pois no se realizam os percursos. O momento no mais de concentrao, mas de disperso por locais onde antes no havia estas atividades.
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Parque linear aqui entendido como estrutura de mbito urbano, de implantao ao longo de cursos dgua, para proteo ambiental. Como referncia, ver Penteado (2004) [[NO CONSTA NA BIBLIOGRAFIA, FAVOR INSERIR]]. 19 Afluentes de rio, assim denominados na Regio da Amaznia brasileira.
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(Ana, no entendi o que quis dizer no trecho grifado) O fato em si no um aspecto negativo, mas aponta a perda do lugar-referncia, da centralidade metropolitana. O centro de So Paulo vive de eventos e no da continuidade. O evento no a cidade, pontual, no o percurso e sua vivncia possvel.
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O OLHAR E A AO DO PODER PBLICO Observa-se no Pas um crescente envolvimento dos poderes pblicos na produo de novos espaos livres destinados ao convvio, lazer e conservao ambiental, e uma utilizao intensa de boa parte destes espaos, ao contrrio de um discurso de esvaziamento dos espaos pblicos. Mesmo porque, os espaos pblicos so a mais importante categoria de espaos livres urbanos. Neste sentido, Sobarzo (2006, p. 97) salienta que o espao pblico est em transformao, mas no morto, mesmo porque: No caso especfico do espao pblico, possvel afirmar que a sua relao com o poder municipal direta, j que este exerce o seu domnio do ponto de vista legal constituindo-se, por excelncia, no espao da interveno do poder pblico. Assim, o espao pblico especificidade reflete as tenses do processo de produo do espao urbano totalidade bem, como reflete os mltiplos conflitos de interesses que, geralmente, se resumem como conflitos pblicoprivado. Falta, no entanto, uma viso sistmica que defina uma poltica especfica voltada para os espaos livres, e que oriente a elaborao de planos, projetos e a gesto dos espaos livres urbanos, considerando seus mltiplos papis e escalas. Os projetos desenvolvidos especificamente para a qualificao de espaos a partir de sua insero e valor so ainda resultantes, em sua maioria, de aes pontuais. Alm disto, as estruturas de manuteno e recursos financeiros aplicados tendem a ser insuficientes para que logradouros pblicos, caladas e praas em especial, tenham uma qualidade urbana mnima. Em Maring, com o fechamento do
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Parque do Ing, as caladas ao seu redor so intensamente usadas pela populao para convvio e lazer, uma vez que possuem condies adequadas. Entretanto, apenas a falta de investimentos por si s no explica a reduo de uso: espaos devidamente tratados como o Vale do Anhangaba, em So Paulo, objeto de projeto de reurbanizao financiado pelo poder pblico na dcada de 1980, no congrega a populao tanto quanto se esperaria. Outros projetos de requalificao de reas centrais, como calades em Suzano e Florianpolis, tambm so indutores de implantao de espaos livres. A possibilidade de usos cotidianos objetiva tambm evitar a desvalorizao destes segmentos.
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CATEGORIZAO DE FORMAS DE APROPRIAO E POTENCIAIS DE USO, TIPOS DE ESPAOS LIVRES O organograma adiante, seguir uma tentativa de explicitar, ainda de
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maneira preliminar, as formas de apropriao dos ELs espaos livres, pblicos, e privados, e seus potenciais usos, onde se procura demonstrar a fragilidade da idia, j citada, de esvaziamento dos ELs espaos livres pblicos urbanos. Sem a inteno de ser uma listagem conclusiva e exaustiva, se presta a mostrar as inmeras atividades, cotidianas ou no, de organizao formal ou informal, se organizadas por parte do pPoder pPblico ou ou setor privado - ou no d, de ocorrncia eventual ou contnua. Interessam, sobretudo, as atividades cotidianas, que tm nas ruas e caladas oseu espao primordial. (Ver Organograma 1)
As formas de apropriao dos ELsespaos livres variam de acordo com o seu tipo, localizao e carter predominante, como pode ser aferido pelo Quadro, adiante.a tabela a seguir. O estudo no pretende exaurir os tipos possveis, e para cada localidade e suas suas particularidades em termos de uso e apropriao, novos tipos e sub-tipos podem ser apontados.
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... [198] ... [199] ... [200] ... [201] ... [202] ... [203]
Com a fragmentao cultural e disperso de usos nas cidades, novos espaos surgem. Intervenes urbanas de porte como estaes de metr, terminais e pontos de nibus so plos geradores de novos usos ao seu redor. Se sobrepusermos os tipos de espaos apresentados, com as formas de apropriao e potenciais usos, possvel montar uma matriz evidenciando as mltiplas combinaes e diversidade de situaes. CRITRIOS PARA AVALIAO DA DIMENSO E DISTRIBUIO DE ESPAOS LIVRES URBANOS Quatro so os critrios (Ana, critrios definidos por legislao? Ou definidos por ns da Rede QUAP-SEL?) para avaliao da dimenso e distribuio dos espaos livres urbanos, condicionados pela ao do poder pblico e legislao pertinente de parcelamento, uso e ocupao do solo:
i)
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constituio do tecido urbano: a quantidade e distribuio dos espaos livres pblicos e privados frente s reas edificadas; possibilidade de deslocamento da populao mobilidade atravs de transporte individualizado e/ou coletivo; distribuio de renda e acessibilidade informao, bens culturais e infra-estrutura urbana;
ii)
iii)
suporte fsico e ecossistemas existentes. Considerando os critrios acima, chama ateno a imensidade de reas de propriedade do governo estadual, do Exrcito ou da Marinha em quase todas as cidades onde foram realizadas as oficinas. Em todas elas tambm h elementos que se poderia denominar de naturais. So espaos livres com potencial realizao da esfera pblica geral: montanhas (Palmas, Rio de Janeiro), lagoas (Macei, Campo Grande, Rio de Janeiro), matas (Palmas, Rio de Janeiro), orlas20 de rio ou mar (Belm, Macei, Manaus, Recife, Vitria, Palmas, Rio de Janeiro), anis de vegetao em volta da cidade (Belo Horizonte, Belm), e reas de conservao no instaladas (Palmas). No entanto, denota-se que as zonas de proteo e conservao
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possuem um peso desproporcional entre a sua rea fsica delimitada e o tecido urbano onde esto inseridas, o que em si no um problema, mas evidencia ainda mais a escassez de espaos livres pblicos devidamente qualificados para uso direto, in loco. Evidenciam-se tambm os conflitos entre estas reas e outros usos urbanos como habitao em funo da carncia de espaos liberados para este fim em centros de maior porte e adensamento construdo. Coloca-se ainda outro conflito: como criar na malha urbana consolidada espaos livres pblicos. A possvel utilizao das reas de conservao e preservao para lazer e recreao urbanos, passa pela anlise de viabilidade de formas de utilizao parcial ou total das estruturas naturais sem prejuzo para o equilbrio ambiental A relao entre a alta densidade construda nas cidades, frente s reas, de proteo e conservao, e espaos livres pblicos qualificados, destacada na tipificao preliminar esquematizada graficamente a seguir:
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CONCLUSES (reescrever, completar)ONSIDERAES FINAIS - complementar Apesar das particularidades culturais, scio-econmicas, do stio e das condies fsicas, possvel estabeleceridentificar padres comuns de distribuio dos ELs pblicos nas cidades brasileiras. Os ELs pblicos existem, mas so mal distribudos (Florianpolis, Campo GrandeCuritiba, Macei, Natal), e, ao contrrio do que se poderia imaginar, o problema no a escassez quantitativa, pois h grandes estoques, seja por todo o tecido urbano (Campinas e Palmas), seja em zonas urbanas especficas (zona sul, leste, oeste etc.) de vrias das metrpoles e cidades mdias estudadas: Belm, Braslia, Campo Grande, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Macei, Manaus, Natal, Palmas e So Paulo. Evidencia-se, sim, a escassez de reas para implantao de novos ELs, tanto pblicos como privados,em especial para recreao e convvio, no intraurbano, em reas consolidadas. Da mesma forma, evidenciamobservam-se-se prticas polticas similares que resultam na ausncia ELs pblicos devidamente qualificados que atendam de fato as demandas sociais dentro de uma viso do todo urbano.
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Das cidades estudadas somente aquelas para as quais se desenvolveu plano urbanstico, possuem, nas reas centrais, um sistema pensado de ELs pblicos: Belo Horizonte, Braslia, Maring e Palmas apresentam um conjunto de praas e parques intencionalmente criado (desse tipo). Outras, por intermdio de planos e aes especficos, tiveram perodos significativos de projeto de ELs pblicos como as praas de Burle Marx em Recife e os parques de Curitiba. Porm, grosso modo, a ausncia da viso de conjunto, que buscaria articular as questes de carter ambiental, funcional e cultural recorrente, predominando a demora, a ao pontual, os projetos de oportunidades, os programas desarticulados e descontnuos, as dificuldades tcnicas, o uso de material inadequado e o desconhecimento da legislao na implantao dos projetos. No entanto, fundamental dizer que existe planejamento urbano sendo elaborado em todas as cidades pesquisadas, talvez e, s vezes por certo, no o planejamento progressista desejado, mas a atividade est em franco processo. Anlises preliminares revelam a diversidade tipolgica e funcional dos espaos livres pblicos e privados, e a diversidade de usos a eles associados. Apesar das particularidades culturais, scio-econmicas, do sitio e condies fsicas, possvel estabelecer padres comuns de distribuio dos espaos livres pblicos nas cidades brasileiras. Evidencia-se a escassez de espaos livres, tanto pblicos como privados, no intraurbano em reas consolidadas. Da mesma forma, possvel identificar prticas polticas similares que resultam na ausncia espaos livres pblicos devidamente qualificados que atendam de fato as demandas sociais dentro de uma viso do todo urbano.As anlises revelam a diversidade tipolgica e funcional dos ELs livres pblicos e a diversidade de usos a eles associados, realizando a esfera pblica geral. Neste sentido, a precria manuteno dos ELs pblicos urbanos ocorre de forma generalizada, mas acentuada em muitas cidades nos bairros mais pobres. Se a nula ou precria manuteno dos ELs pblicos prejudica a realizao da esfera pblica geral, no entanto, no a impede. Esta uma constatao vlida para as praas e parques e mais vlida ainda para as ruas, sobretudo dos bairros pobres, e para os os campos de futebol que, independente da precariedade, da
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desqualificao arquitetnica (geral), possibilitam o ver se ser visto por outros, com os acordos, cdigos, complementaridades, sobreposies e conflitos imanentes.
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NOTAS
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Segundo SILVEIRA, Jos A. et al (2007): [...] a acessibilidade fsica vista como a
facilidade de atingir os destinos desejados, como a medida direta e positiva dos efeitos de um sistema de transporte. Na forma mais simples, a acessibilidade pode ser medida pelo nmero, natureza e maneira que os destinos podem ser alcanados. Uma das medidas bsicas da acessibilidade dada pela disponibilidade de espaos virios ou de sistemas adequados circulao. Tomando a acessibilidade como atributo de um espao urbano, ou como uma questo de atrito entre a atratividade de um ponto e as dificuldades de acess-lo, [...], acessibilidade tambm representa oportunidades urbanas para o indivduo, dada a localizao. Do ponto de vista conceitual, a acessibilidade mais vital na produo de localizaes, no espao urbano, do que a prpria disponibilidade de infra-estrutura. Em suma, acessibilidade a possibilidade de realizao dos deslocamentos (GROSTEIN, Marta D. et al, 2004, p. 28).
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Como referncias, ver ROBBA (2004) e SAKATA (2004).
Segundo SILVEIRA, Jos A. et al (2007):Usualmente, mobilidade vista atravs
de uma abordagem quantitativa, representando os deslocamentos que ocorrem na cidade, tendo como referncias o ponto de origem e o ponto de destino. Os fatores principais que interferem na mobilidade das pessoas parecem ser a classe e a renda, a idade, a ocupao, o nvel educacional, o gnero e a sade, estabelecendo relaes com as desigualdades sociais e a segregao. O artigo procura compor um conceito amplo de mobilidade, apresentando-a como um fenmeno multifacetado, com dimenses diferenciadas, nos nveis social, econmico, poltico e cultural. A mobilidade tambm indica uma prtica social de atores urbanos, que buscam inserirse nas mais variadas esferas que a cidade oferece. Pressupe-se que a mobilidade um fenmeno cuja lgica s pode ser entendida a partir do sujeito-ator. Isso significa que as necessidades desse sujeito e as especificidades de sua insero urbana podem dar a chave para a compreenso da dinmica da mobilidade, sua
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evoluo ao longo do tempo, as diversidades no espao urbano e diferenciaes por segmento social, oferecendo uma ferramenta para anlise da lgica evolutiva da cidade. A acessibilidade, enquanto leque de oportunidades, concretiza-se na mobilidade, com influncia na organizao espacial e na segregao. Grosso modo, mobilidade se caracteriza pelo [...] conjunto de deslocamentos da populao no territrio [...]. (GROSTEIN, Marta D. et al, 2004, p. 28.)
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Tipos e formas de ELs pblicos urbanos .. ELs pblicos urbanos de circulao, convvio, lazer e recreao: Ruas, caladas, calades de orla fluvial, martima e lagunar, ciclovias, mirantes, parques, praas, zoolgicos .. ELs pblicos urbanos de preservao ou conservao ambiental: de preservao ou conservao ambiental: reas de Preservao Ambiental (APA), reas de Preservao Permanente (APP), dunas, encostas ngremes, falsias, fundos de vale em geral, grotas, lagoas, lagos, mangues, matas, morros, orlas, restingas, rios. .. ELs pblicos urbanos espaos livres relacionados a usos especficos: espaos livres relacionados a usos especficos: espaos de redes infra-estruturais estaes de tratamento dgua, de esgotos, de rebaixamento de tenso eltrica, aterros sanitrios, cemitrios, espaos livres de complexos penitencirios, militares, esportivos, centros de pesquisa, etc.
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.. Grandes projetos de ELs pblicos urbanos: grifes Agentes: legislao e gesto .. Poder Pblico: legislao, planejamento, projeto, implementao e manuteno .. Parcerias: Munic., Est., Federal, iniciativa privada .. Arborizao .. Saneamento Apropriao: usos, acordos, conflitos, realizao da esfera pblica geral .. Mobilidade, acessibilidade, transporte .. Multifuncionalidade CONCLUSES
.. Tipos de espaos livres (pblicos e privados) existentes no contexto do processo socioeconmico da metropolizao brasileira e da globalizao capitalista. .. Padres de espaos livres . Qualificao dos ELs: projeto, planejamento, implantao e gesto? .. Qualificao dos ELs e o quanto interfere na realizao da esfera pblica .. ELs mais utilizados nas metrpoles analisadas? .. O papel do Poder Pblico. tem significativo papel na produo de novos espaos livres pblicos destinados ao convvio e lazer.
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.. Realizao da esfera pblica nos espaos livres das cidades brasileiras. .. Ressaltar aqueles relacionados aos espaos livres pblicos (forma e contedo). .. Resultados contraditrios do planejamento urbano em realizao no Brasil. .. A localizao, a acessibilidade e a distribuio dos ELs constituem um complexo de conexes com mltiplos papis urbanos. .. Formas de apropriao do Els ..Diferentes elementos e diferentes agentes .. Atividades mais realizadas nos ELs pblicos
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MATERIAL GRFICO
Tabela 1 Populao: Algumas Cidades e Regies Metropolitanas do Brasil 2010
Regio do Pas: No . de Estados Norte: 7 Estado Cidade Popul. Total da Capital 1.802.525 1.392.031 228.297 325.453 2.375.444 6.323.037 11.244.369 1.080.999 605.114 586.311 Popul. Total da Regio Metropolitana 2.106.866 2.100.319 ** 1.685.384 4.882.977 11.711.133 19.672.582 2.798.477 *** *** Regio Metropolitana/ No . de Munic. 8 6 ** 7 34 20 34 19 *** *** Integra a RMSP ** 26 25 ** 22 11 13 15 4 14 10 Regio Integrada de Desenvolvimento: Braslia e entorno
Amazonas Par Tocantins
Manaus Belm Palmas Vitria Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Campinas * Ribeiro Preto * Sorocaba * Suzano *
Sudeste: 4
Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo
262.568 Integra a RMSP 787.204 1.746.896 357.117 261.027 421.203 932.608 2.676.606 2.447.409 1.011.943 1.536.934 803.811 2.562.963 ** 3.168.980 612.617 ** 1.012.831 1.156.278 3.574.804 3.610.379 1.327.881 3.688.428 1.295.627 3.716.996
Centro-Oeste: 3 Sul: 3
Mato Grosso do Sul Paran
Campo Grande Curitiba Maring *
Rio Grande do Sul Santa Catarina Nordeste: 9 Alagoas Bahia Cear Maranho Pernambuco Rio Grande do Norte Capital do Brasil Distrito Federal
Santa Maria * Florianpolis Macei Salvador Fortaleza So Lus Recife Natal Braslia *
(*) No capital de estado. (**) microrregio. (***) H projeto de criao de regio metropolitana.
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Fonte: IBGE. Populao: dados preliminares do censo 2010. _____. Censo Brasileiro 2010: dados consolidados. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 19 dez. 2010.
Formatted: Centered, Indent: First line: 0"
Rio Branco????? Quadro T Tabela de tipos de eEspaos lLivres21vi

TIPOS ESPAOS LIVRES
De carter ambiental
Formatted: No underline, Font color: Red Formatted: Font color: Green Formatted: Left, Indent: First line: 0" Formatted: Centered, Indent: First line: 0"
SUB-TIPOS
CARACTERIZAO
De prticas sociais
APP Corpos dgua Encostas Matas nativas Dunas Manguezais Bosques urbanos Florestas urbanas Mirantes Ptios Recantos Jardins Largos Escadarias Praas
Parques nucleares intraurbanos e lineares da rede hdrica
contemplativas recreativas esportivas mistas conservao memoriais contemplativas recreativas esportivas mistas conservao especiais: Jd. Botnico, Horto Parques Parques Parques Parques de vizinhana de Bairro Regionais da Cidade
Opo: Parques nucleares
Opo: Parques lineares
Tipo 1 - Alta integridade Tipo 2 - Mdia integridade Tipo 3 - Integridade nula de praia, agregado ou no a ciclovia beira-rio, com ou sem praia, com ou sem ciclovia martima, fluvial, lacustre orlas tratadas ou no polivalentes ou no ex: de Ramos arborizadas ou no arborizadas ou no
Parques de Bolso ou pocket parks Calado
Praia Urbana Quadras esportivas Campos de futebol de vrzea Piscino Piscinas pblicas De espaos livres de circulao Caladas e pedestres Ruas
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Formatted: Font: (Default) Arial, 10 pt Formatted: Font: (Default) Arial, 10 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Arial
Elaborao: Ana Ceclia Arruda de Campos, 2010.
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Formatted Formatted Formatted Formatted Avenidas Vielas Alamedas Escadaria/ Beco Canto de Quadra Estradas Estacionamentos Refgios Vias parque Ciclovias Caminhos de pedestres Calado De espaos livres associados a Canteiros centrais e laterais de porte sistemas de circulao Rotatrias Baixios de viadutos Faixas de domnio Taludes Trevos Terrenos remanescentes de sistema virio Praas virias Redes de ciclovias De espaos livres associados a Margens de reservatrios infra-estrutura urbana Estao de tratamento de gua Estao de tratamento de esgoto Reservatrio de gua Linhas de alta tenso Linhas de adutoras Bacias de deteno/ reteno Viela sanitria Aterro sanitrio (a discutir) De espaos livres associados a Campus universitrio edifcios e entidades Cemitrio de servios pblicos Centro administrativo Centro esportivo Centro recreativo Escola Museu Centro Cultural Hospital e posto de sade Parques Temticos Aeroporto De espaos livres privados Parques LAJES das residncias Lajes (tetos das moradias) de uso coletivo Jardins Praas Ptios Parques de Bolso ou pocket parks Centro Campestre/ Clube de campo Centro de Compras De espaos livres particulares Ptios Jardins Bosque Quintais Outros reas de reflorestamento Viveiros de plantas e hortos De espaos livres com ou sem reas de chcaras ou stios de recreio Vegetao Significativa Pesqueiros Produtivos ou no Pastos Chcara/ Horta/ Stio Haras/ criao de animais Bairro Verde ELs industriaisIndstria Terrenos no ocupados (espaos de transio) arborizadas ou no Formatted Formatted Formatted Formatted arborizados ou no Formatted Formatted Formatted Formatted de rea central ou carter turstico Formatted Formatted ferrovia e rodovia Formatted Formatted em geral ajardinados elementos de lazer e circulao Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted
... [204] ... [205] ... [206] ... [207] ... [208] ... [209] ... [210] ... [211] ... [212] ... [213] ... [214] ... [215] ... [216] ... [217] ... [218] ... [219] ... [220] ... [221] ... [222] ... [223] ... [224] ... [225] ... [226] ... [227] ... [228] ... [229] ... [230] ... [231] ... [232] ... [233] ... [234] ... [235] ... [236] ... [237] ... [238] ... [239] ... [240] ... [241] ... [242] ... [243] ... [244] ... [245] ... [246] ... [247] ... [248] ... [249] ... [250] ... [251] ... [252] ... [253] ... [254] ... [255] ... [256] ... [257] ... [258] ... [259] ... [260]
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Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted
Elaborao: Ana Ceclia Arruda de Campos, 2010. Observao: o texto faz referncia somente aos espaos livres pblicos, contudo decidimos por fazer constar tanto o Quadro quanto o Diagrama completos, isto , incluindo os espaos livres privados. Podem ser de interesse a outros pesquisadores.
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Diagrama Como estamos falando s de ELs pblicos, nos seria melhor retirar esta parte do quadro? [[eu Eugenio - manteria, pois relaciona-se com o organograma abaixo]]
33
Organograma F: formas de aApropriao e pPotenciais de Uso de ELs Urbanosuso

Formas de apropriao e potenciais de uso Apropriao de rea de conservao ambiental Segunda residncia
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Apropriao doe espao livre pblico urbano Eventos formais e informais, de iniciativa pblica e/ou privada Polticos Passeatas (Shows ) Comcios Culturais Viradas Culturais Shows Religiosos Procisses Recreativos Jogos Festas anuais Festas temticas
Esportivos
Apropriao do espao privado Atividades de acordo com faixa etria Urbano
Atividades cotidianas
Formatted: Font color: Red Uso de Drogas Catador de Lixo Pedintes Andar toa Andar com destino Passear com crianas Passear com idosos Passear com animais Prostituio Vigilncia Limpeza de ruas Podas de rvores Distribuio de jornais Aferidores de gastos com gua, luz, gs Jornaleiro Catador de lixo Ambulantes de comida Trailers de comida Flanelinhas Mesas nas caladas de bares Camels, VolantesCrupis do jogo do bicho Discusso de possibilidades de conciliao de aes antrpicas com a funo de conservao ambiental.
Informais: eventuais ou contnuas, lcitas ou ilcitas
Formatted: Font color: Auto Formatted: Font: Italic, Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto
Formais
Comerciais
Formatted: Font color: Auto
Corridas a p p, Corridasde bicicleta, automobilsticas

Passeios ciclsticos
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Musicais
Concertos Shows Carnaval e Micaretas Esportivo-recreativo Passeatas Religioso-recreativo Corpus Christi Paixes de Cristo Comerciais Feiras Livres Feiras Mistas
Elaborao: Ana Ceclia Arruda de Campos, 2010.
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34
BIBLIOGRAFIA CITADA ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forence Universitria, 1991. BARTALINI, Vladimir; LIMA, Catharina P. C. dos S. Proposta de reviso do Sistema de Espaos Livres e reas Verdes (SELAV) do Plano diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, 2006. (Trabalho tcnico) CATEGORIAS DE ESPAOS LIVRES. Discusso realizada no III Colquio QUAP SEL, Curitiba, 2008. Equipe: Ana Rita S Carneiro; Brbara Prado; Daniela Valente; Eneida Mendona; Glauco Cocozza; Karin Meneguetti; Lucimara Oliveira; Monica Bahia Schlee. CORRA, Roberto L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989. CUSTDIO, Vanderli; MACEDO, Silvio S.; et al. Os sistemas de espaos livres da cidade contempornea brasileira e a esfera de vida pblica: consideraes preliminares. In: Encentro de Gegrafos de Amrica Latina, 12., 2009, Montevideo. Anais do XII EGAL, 3-7 abril. Montevideo: Universidad de la Repblica, 2009. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Dados preliminares do Censo Demogrfico de 2010. Classificao de cidades no Brasil de 2008. Disponvel em: < http://ww.ibge.gov.br >. Acesso em: 26 jan. 2011. HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. _____. Entre naturalismo y religin. Barcelona: Paids, 2006. HALL, Peter. Cidades do amanh: uma histria intelectual do planejamento e do projeto urbanos no sculo XX. So Paulo: Perspectiva, 2007. HARVEY, David. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. Revista Espao & Debates, So Paulo: NERU, n.36, p.48-64, 1996. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Dados preliminares do Censo Demogrfico de 2010. Classificao de cidades no Brasil de 2008. Disponvel em: < http://ww.ibge.gov.br >. Acesso em: 26 jan. 2011. MACEDO, Silvio S.; CUSTDIO, Vanderli et al. Os sistemas de espaos livres da cidade contempornea brasileira e a esfera de vida pblica: consideraes preliminares. In: Encentro de Gegrafos de Amrica Latina, 12., 2009, Montevideo. Anais do XII EGAL, 3-7 abril. Montevideo: Universidad de la Repblica, 2009. p. 135
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12. MACEDO, Silvio S.; QUEIROGA, E.; ARRUDA CAMPOS, Ana C.; et. al. Consideraes preliminares sobre o sistema de espaos livres e a constituio as esfera pblica no Brasil. In: TNGARI, Vera R.; ANDRADE, Rubens de; SCHLEE, Mnica B. Sistema de espaos livres: o cotidiano, apropriaes e ausncias. Rio de Janeiro: UFRJ FAU. 2009.a.
Formatted: Font: Not Bold, Font color: Red Formatted: Font color: Red Formatted: Font: Bold
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Formatted: Font: 12 pt Formatted: Space After: Auto Formatted: Font: 12 pt, Bold, Not Italic Formatted: Font: 12 pt
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H muita confuso entre os termos, contudo possvel resumir que proteo ambiental pressupe o mximo de intocabilidade e, conservao ambiental, pressupe a idia de uso controlado. racional, sustentvel para as geraes futuras.
ii
As Oficinas foram realizadas nas cidades de Belm (novembro 2008), Belo Horizonte (junho 2008), Braslia (abril 2009), Campinas (maio 2008), Campo Grande (outubro 2008), Curitiba (junho 2008), Florianpolis (maio 2009), Fortaleza (abril 2009), Macei (dezembro 2007), Manaus (fevereiro 2009), Maring (maio 2009), Natal (abril 2009), Palmas (setembro 2008), Recife (agosto 2008), Rio de Janeiro (novembro 2008), Santa Maria (setembro 2008), So Lus (agosto 2009), So Paulo (janeiro 2009), Sorocaba (outubro 2007), Suzano (junho 2009) e Vitria (fevereiro 2008).
36
iii
Escassez esta produzida pelos principais agentes sociais produtores do espao urbano que, segundo Correa (1989, p.7), so: (a) os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os grandes industriais; (b) os proprietrios fundirios; (c) os promotores imobilirios; (d) o Estado; e (e) os grupos sociais excludos.
iv
Ver. Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), n . 303, de 20 de maro de 2002.
v
Parque linear aqui entendido como estrutura de mbito urbano, de implantao ao longo de cursos dgua, para proteo ambiental. Como referncia, ver PENTEADO (2004).
vi
Para realizao da tabela, foram consultados: BARTALINI (XXXX), CATEGORIAS DE ESPAOS LIVRES (2008), MACEDO (2008), MENDONA (2007), S CARNEIRO (2000).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - REVER BARTALINI, Vladimir; LIMA, Catharina Pinheiro Cordeiro dos Santos. Sistema de Espaos Livres e reas Verdes - SELAV. texto sem referncia. CATEGORIAS DE ESPAOS LIVRES. Discusso realizada no III Colquio QUAP SEL, Curitiba, 2008. Equipe: Ana Rita S Carneiro; Brbara Prado; Daniela Valente; Eneida Mendona; Glauco Cocozza; Karin Meneguetti; Lucimara Oliveira; Monica Bahia Schlee. CORRA, Roberto L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989. GROSTEIN, Marta D.; MEYER, Regina M. P.; BIDERMAM, Ciro. So Paulo Metrpole. So Paulo: Edusp; Imprensa Oficial. 2004. HABERMAS, Jrgen. Entre naturalismo y religin (2005). Barcelona: Paids, 2006. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICACA. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste. V.5, Braslia: IPEA, 2001. MACEDO, Slvio Soares. Quadro do paisagismo no Brasil . So Paulo: FAUUSP, 1999. ____________________ Listagem de tipologias de espaos livres. 2008. MACEDO, Silvio; SAKATA, Francine. Parques urbanos no Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. MACEDO, S. S. ROBBA, Fabio. Praas brasileiras. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo - Imprensa Oficial do Estado, 2002. MENDONA, Eneida Maria Souza; BETTCHER, Roberta Casteglione; FIGUEIREDO, Mrcia Cmara Bandeira de; SILVA, Bruna Gomes Paulo. Tipologia dos Espaos Livres. Apresentaes do Ncleo QuapSEL de Vitria, II Colquio, So Paulo, 2007. PENTEADO, Homero Marconi. The river in the urban landscape: landscape ecological principles for the design of riverfronts. Guelph: University of Guelph, 2004. (Dissertao de Mestrado). PREFEITURA DA CIDADE DE SO PAULO. Municpio em mapas. Srie pster: Panorama. Disponvel em xxxxxxxx 37
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As ruas e caladas, como mencionado, seriam os espaos de realizao da esfera pblica por excelncia, assim as ruas deveriam comportar a escala do pedestre, no apenas a dos veculos e, as caladas deveriam ser generosas e bem conservadas. Contudo no o que se verifica, pois as ruas so priorizadas ao uso de automveis e nibus. As caladas so estreitas e com obstculos como rvores, bancas de jornal e barracas diversas; apresentam metragem irregular e pssimo estado de conservao. Verifica -se a atuao conflituosa entre secretarias de um mesmo nvel de poder. Em contraposio, em cidades como Campo Grande e Palmas, as caladas so generosas, porm de pouco uso para o caminhar devido ao calor intenso. Na pobre e quente cidade de Belm, em certos trechos de vias, caladas estreitas so utilizadas por crianas que indispem de espaos livres para as brincadeiras e por adultos que, com cadeiras na calada, conversam ao entardecer. As casas precrias deixam poucas alternativas aos moradores. As praas e os parques so os tipos mais comuns de espaos livres urbanos pblicos do Brasil (MACEDO, 1999). H uma cultura do poder pblico e da populao em reconhecer e utilizar, predominantemente, as praas. Elas apresentam tipos, tamanhos, temas e usos diversificados (QUEIROGA, 2001); porm so concentradas e melhor tratadas nos bairros centrais dinmicos (Belm) e bairros das classes mdias e altas (Belo Horizonte e Rio de Janeiro). grande a demanda por praas em bairros pobres, mas quando implantadas no recebem manuteno dos equipamentos e iluminao noturna, tornando a acessibilidade e o uso restritos. Das capitais estudadas, Campo Grande, So Paulo e Palmas dispem de estoques de espaos livres pblicos destinados, em plano, implantao de praas. Algumas planejadas em locais de baixa densidade, como em Palmas; outras em locais j ocupados indevidamente pelo prprio poder pblico ou pelo setor privado. Em todas as capitais h praas cercadas, portanto aqum da esfera de vida pblica. A difuso do uso do automvel e dos shopping centers como smbolo de lazer coletivo de vrias fraes de classe urbana e, mesmo a proliferao de loteamentos residenciais de alto padro equipados com espaos livres privados de recreao e lazer, nos interstcios entre as cidades mdias e nas franjas das metrpoles, no coibiram o uso de certos tipos de espaos livres como os grandes parques. Inclusive, at o momento se pode dizer que a esfera pblica se realiza mais fortemente nos espaos livres urbanos do tipo parque regional/metropolitano e, sobretudo, nos finais de semana; e isso mesmo que haja outros tipos de espaos livres, como praas, com boa manuteno, nas proximidades das residncias das pessoas. Tais parques, no raro, so referncia na cidade, tanto para os moradores quanto para os visitantes possibilitam o ver e ser visto por todos da esfera pblica. Entretanto, a renovao dos existentes e a criao de novos e modernos parques-smbolo (Mangal em Belm) tm criado espaos livres realizadores mais da esfera social: de exibio da capacidade de consumo. A freqncia, mesmo quando diversificada, seletiva, ou seja, 39
certos locais dos parques so utilizados pelas classes mdias e outros pelos pobres. Em alguns parques a acessibilidade comprometida pela carncia de me e vias de transporte ios coletivo (Belm), em outros porque destinados a usurios -padro (Curitiba). Sobre os Elementos Naturais A precariedade do saneamento bsico urbano, especificamente tratamento de esgoto domstico e drenagem de guas pluviais, observada em todas as capitais, em bairros de alto padro e sobretudo em bairros pobres. Por conta dos recursos externos ofertados, os planos de uso de bacias hidrogrficas urbanas tm merecido ateno do poder pblico municipal. Contudo, priorizam o embelezamento das vrzeas e no o tratamento dos esgotos e a recuperao da qualidade das guas. Sobre os Espaos Livres em Geral Os espaos livres urbanos no so planejados como um sistema de cunho amplamente pblico, dessa forma, alguns deles so pouco interligados e pouco acessveis fisicamente populao em geral; h precariedade de projetos, da qualidade paisagstica urbana (excees Campo Grande e Palmas) e despreparo das equipes tcnicas execuo dos projetos. Identificamos, em todas as capitais, a concentrao em certos bairros de espaos livres tratados; as variaes significativas na manuteno dos espaos livres em funo das mudanas da gesto pblica; a adoo (manuteno ou mesmo construo) de espaos livres pblicos por parte de empresas privadas que os direcionam a usurios padro. O espao livre urbano menos reconhecido pelo poder pblico municipal e mais utilizado pelos jovens nas reas urbanas de todas as capitais pesquisadas so os campos de futebol, oficiais e no-oficiais, localizados em todo pedao de terra disponvel: vrzeas, reas de minerao, na proximidade de matas e praias urbanas; instalados sobre terra batida, gramados ou areia Concluses Preliminares Nosso desafio verificar at que ponto os aspectos levantados se verificam concretamente nas cidades brasileiras. Haver confirmao de qua deles? Quais so as is propostas e exemplos inovadores? Constitumos nossa investigao no levantamento, anlise e representao da legislao urbanstica e ambiental das cidades visitadas pelo projeto; levantamento e anlise grfica de mapas e fotos area realizao de dois dias de s; oficina, in loco, com a participao de instituies locais e regionais de ensino superior pblico e privado, poder pblico, organizaes no governamentais e movimentos sociais urbanos; e elaborao de colquios anuais e rela trios por parte das coordenaes nacional e local. Esto sendo visitadas tantas cidades quanto possveis. Em dois anos de desenvolvimento do projeto, com um ano de viagens, percorremos doze cidades, nove delas so capitais de estado, oito das quais so regies metropolitanas e duas so microrregies 40
(Tabela 1). Possumos, pelo menos, um estudo de caso de cada regio do pas. Outros tantos sero realizados no decorrer do ano de 2009. Para efeito das concluses preliminares destacamos o conjunto das capita de is estado, deixando para outra oportunidade, quando tivermos maior nmero de casos, as no capitais, como Campinas (SP), com 1.956.644 habitantes; Sorocaba (SP), com 576.312 habitantes e Santa Maria (RS), com 266.822. Podemos dizer que so os principais espaos livres de realizao da esfera pblica urbana identificados.
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ESPAOS LIVRES URBANOS PBLICOS NAS CIDADES BRASILEIRAS

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portanto a ao corresponderia esfera da vida pblica, a da realizao da poltica

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Caso significativo o do Rio de Janeiro, que inclusive no tem Plano Diretor.

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Segundo SILVEIRA, Jos A. et al (2007): [...] a acessibilidade fsica vista como a

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Como referncias, ver ROBBA (2004) e SAKATA (2004).

Segundo SILVEIRA, Jos A. et al (2007):Usualmente, mobilidade vista atravs

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Amazonas Par Tocantins

Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo

Mato Grosso do Sul Paran

Campo Grande Curitiba Maring *

Rio Branco????? Quadro T Tabela de tipos de eEspaos lLivres21vi

Parques nucleares intraurbanos e lineares da rede hdrica

Opo: Parques nucleares

Opo: Parques lineares

Parques de Bolso ou pocket parks Calado

Elaborao: Ana Ceclia Arruda de Campos, 2010.

Organograma F: formas de aApropriao e pPotenciais de Uso de ELs Urbanosuso

Apropriao do espao privado Atividades de acordo com faixa etria Urbano

Informais: eventuais ou contnuas, lcitas ou ilcitas

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Corridas a p p, Corridasde bicicleta, automobilsticas

Elaborao: Ana Ceclia Arruda de Campos, 2010.

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