A MINHA VIDA O MEU TRABALHO O MEU TRABALHO EM SEGURANA

GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE DE TRABALHO

Organizao Internacional do Trabalho

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abril
OIT - Dia Mundial

Dia Mundial da Segurana e da Sade no Trabalho 28 de Abril 2008

da Segurana e Sade no Trabalho

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2008 2008

A edio original desta obra foi publicada pelo Bureau Internacional do Trabalho, em Genebra, sob o ttulo My life, my work, my safe work Managing risk in the work environment Traduzido e publicado mediante autorizao Copyright da traduo em lngua portuguesa ACT 2008

A minha vida, o meu trabalho, o meu trabalho em segurana: gesto dos riscos no ambiente de trabalho Local de edio: Lisboa Tiragem: 3000 Traduo: Traducta Impresso: Palmigrca - Artes Grcas, Lda

ISBN: 978-989-8076-12-0 (edio impressa) ISBN: 978-989-8076-13-7 (web pdf) Depsito Legal: 275142/08

Disponvel tambm em ingls: My life, my work, my safe work Managing risk in the work environment [ISBN 978-92-2-121138-9 (print), 978-92-2-121139-6 (web pdf)], em francs: Ma vie, mon travail, mon travail en scurit - Gestion du risque en milieu de travail [ISBN 978-92-2-221138-8 (print), 978-92-2-221139-5 (web pdf)] e em espanhol: Mi vida, mi trabajo, mi trabajo en seguridad Gestin del riesgo en el medio laboral [ISBN 978-92-2-321138-7 (print), 978-92-2-321139-4 (web pdf)] Genebra, 2008.

As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com as normas das Naes Unidas, e os materiais nelas contidos no reectem o ponto de vista da Organizao Internacional do Trabalho relativamente condio jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respectivas autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respectivas fronteiras. As opinies expressas em estudos, artigos e outros documentos so da exclusiva responsabilidade dos seua autores, e a publicao dos mesmos no vincula a Organizao Internacional do Trabalho s opinies neles expressas. A referncia a nomes de empresas e produtos comerciais e a processos, ou a sua omisso, no implica da parte da Organizao Internacional do Trabalho qualquer apreciao favorvel ou desfavorvel. Informao adicional sobre as publicaes do BIT pode ser obtida no Escritrio da OIT em Lisboa, Rua do Viriato, n 7, 7 e 8 andar, 1050-233 Lisboa, telefone 21 317 34 47, Fax 21 314 01 49 ou directamente atravs da pgina da Internet: http//ilo.org/lisbon

Impresso em Portgal.

Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho 28 de Abril de 2008

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Estes riscos poderiam ter sido evitados? Havia outra forma de trabalhar que tivesse reduzido, seno mesmo eliminado, os problemas que provocaram esta tragdia? O que pode ser feito para impedir a repetio destas situaes?
No obstante os esforos positivos empreendidos para reduzir o nmero de acidentes e os problemas de sade na explorao mineira e noutros sectores, os acidentes e as doenas ainda sucedem com demasiada frequncia no actual mundo do trabalho. Este documento descreve algumas medidas fundamentais para a gesto do risco no local de trabalho.

OS RISCOS PROFISSIONAIS
QUEM?
Os trabalhadores em todo o mundo esto expostos a riscos para a sua segurana e para a sua sade associados sua actividade prossional.
Em 2005, o Bureau Internacional do Trabalho (BIT) estimou que 2,2 milhes de pessoas em todo o mundo morrem anualmente de acidentes e doenas prossionais. As mortes relacionadas com a actividade prossional tambm parecem estar a aumentar. Calcula-se, ainda, que todos os anos ocorrem 270 milhes de acidentes de trabalho no mortais (resultando em, pelo menos, trs dias de falta ao trabalho) e 160 milhes de novos casos de doenas prossionais. A segurana e a sade no trabalho preocupam governos, empregadores, trabalhadores e respectivas famlias em todo o mundo. Embora alguns sectores industriais sejam intrinsecamente mais perigosos que outros, grupos como os migrantes e outros trabalhadores marginalizados esto mais expostos ao risco de acidentes e problemas de sade relacionados com a actividade prossional, uma vez que a pobreza frequentemente os obriga ao exerccio de ocupaes perigosas. 4
Miriam uma jornalista experiente que trabalha num jornal dirio de uma pequena cidade. Um dia, o seu redactor-chefe atribuiu-lhe a cobertura de um discurso do Ministro do Trabalho agendado para o dia 28 de Abril, Dia Mundial da Segurana e da Sade no Trabalho. O editor queria que Miriam desse seguimento a um artigo anterior sobre a morte de quatro mineiros de carvo. Miriam colocou ao Ministro do Trabalho algumas perguntas pertinentes sobre o papel do governo na inspeco e na promoo de sistemas de gesto interna que permitiram identicar, prevenir e minimizar os riscos na mina local, por forma a evitar futuros desastres. >>>

O QU?
Todos os empresrios e trabalhadores devem reectir sobre formas de controlar e reduzir os Todos os empre riscos no seu local de trabalho, para prevenir acidentes e proteger a sua segurana e sade. i
Na origem dos acidentes de trabalho e das doenas prossionais esto frequentemente vrias causas; desde factores organizacionais, a factores fsicos e humanos, todos podem contribuir com a sua parte para um mesmo desfecho. Os riscos podem ser classicados de vrias formas: Conforme o tipo genrico de riscos, por exemplo: mecnicos ergonmicos e qumicos psicossociais ou conforme os danos provocados, por exemplo: danos auditivos induzidos por elevados nveis de rudo feridas resultantes de maquinaria perigosa e problemas nos membros superiores devidos a esforos repetitivos. Alguns sectores industriais implicam um vasto leque de riscos. Por exemplo, na indstria mineira, os trabalhadores podem operar maquinas de deslocao rpida em ambientes mal iluminados, podem frequentemente ser expostos a poeiras e fumos perigosos e podem sofrer riscos de exploso ou de combusto espontnea.

PORQU?
A gesto dos riscos no local de trabalho reduz os nus humano e econmico que constituem os acidentes de trabalho e as doenas prossionais.
Os acidentes de trabalho e as doenas prossionais sobrecarregam os trabalhadores e as suas famlias, assim como as empresas e a sociedade em geral, com um nus humano e econmico intolervel. A OIT calculou recentemente que os custos econmicos globais dos acidentes de trabalho e das doenas prossionais perfazem o equivalente a 4% do Produto Interno Bruto mundial mais de 20 vezes o montante da ajuda ocial ao desenvolvimento. Inversamente, est demonstrado que os trabalhadores saudveis aumentam a produtividade e beneciam as empresas e as economias nacionais, na medida em que contribuem para reduzir o nmero de acidentes e de doenas e diminuir as participaes de sinistro e os pedidos de indemnizao.

COMO?
As tcnicas de gesto de riscos identicam, antecipam e avaliam os perigos e os riscos e tomam medidas para os controlar e reduzir.
A primeira etapa do processo consiste em identicar os perigos existentes no local de trabalho e em avaliar os riscos de danos, quer a nvel de acidente, quer de doena. muitas vezes necessrio, para este efeito, consultar fontes de informao veis como as instrues dos fabricantes e outras fontes de bom aconselhamento. Seguidamente, importa avaliar se os dispositivos e as precaues existentes so ou no adequados para o controlo e reduo de riscos. Caso no sejam, devero ser tomadas outras medidas para atingir esse objectivo, pela ordem de prioridade apresentada de seguida. 5

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4 ETAPAS CHAVE PARA REDUZIR RISCO

1. ELIMINAR OU MINIMIZAR OS RISCOS NA SUA ORIGEM
Esta importante primeira etapa visa eliminar ou minimizar os riscos antes que surjam no local de trabalho. Os fabricantes e fornecedores de equipamentos e matrias primas e materiais de trabalho podem propor abordagens inovadoras para a resoluo destes problemas. Por exemplo, poder ser possvel substituir um produto qumico perigoso por outro menos perigoso que cumpra as mesmas funes. O amianto uma substncia muito perigosa cujo uso foi proibido em vrios pases, mas podem ser frequentemente utilizados no seu lugar produtos de substituio muito mais seguros. Recorrendo a outro exemplo, as emisses de rudo e de vibrao dos equipamentos de trabalho podem ser fortemente reduzidas atravs de uma boa concepo nas vrias etapas do seu fabrico.

>>> Miriam ligou Inspeco das minas e colocou perguntas sobre o papel do governo em matria de preveno. O Inspector respondeu-lhe que, embora a vida comporte muitos riscos, muito pode ser feito para eliminar ou reduzir a possibilidade de danos. No decorrer da entrevista com o inspector, Miriam cou a conhecer a hierarquia de controlos para a gesto de riscos no trabalho que se apresenta como um processo em quatro etapas: 1. Eliminar ou minimizar os riscos na sua origem; 2. Reduzir os riscos mediante medidas de preveno tcnica ou outros elementos de proteco materiais; 3. Prever procedimentos de trabalho seguros que permitam reduzir ainda mais os riscos, e 4. Fornecer, usar e manter equipamentos de proteco individual. Miriam descobriu que estes princpios bem validados j tinham sido consagrados em vrias leis nacionais e normas internacionais, espelhando o compromisso assumido por vrios pases em melhorar a segurana e a sade para todos os trabalhadores. >>>

2. REDUZIR RISCOS ATRAVS DA PREVENO TCNICA OU DE OUTROS ELEMENTOS DE PROTECO

Quer os riscos possam ou no ser eliminados ou minimizados na sua origem, muitas vezes possvel reduzi-los ainda mais, mediante dispositivos de proteco. Estes podem ser relativamente simples, como barreiras de proteco contra as quedas dos andaimes ou revestimentos de proteco para os equipamentos elctricos. Uma boa ventilao tambm proporciona proteco contra os riscos associados a substncias nocivas, como nos blocos operatrios dos hospitais, em que enfermeiros e mdicos deveriam ser protegidos das emanaes dos gases anestesiantes. Estes meios de preveno tcnica devem ser alvo de uma boa manuteno para permanecerem ecazes, e importa que os procedimentos de manuteno sejam parte integrante do sistema geral de gesto da segurana e da sade. 6

3. PREVER PROCEDIMENTOS DE TRABALHO SEGUROS QUE REDUZAM AINDA MAIS OS RISCOS.

Um bom planeamento e uma boa organizao so sempre importantes, mas ainda mais para algumas actividades. Por exemplo, os trabalhos de manuteno ou a retoma do funcionamento de mquinas requerem procedimentos seguros de isolamento para prevenir um arranque acidental da mquina; muitos trabalhadores sofreram acidentes durante este tipo de operaes. O trabalho com radiaes ionizantes tambm carece de uma planicao e organizao cuidadosas; os trabalhadores que desempenham este tipo de tarefas devem usar dosmetros ou monitores de radiao e devem ser utilizados obstculos fsicos apropriados. Os painis e sinais de aviso podem constituir medidas de preveno ecazes, mas necessrio refor-los com outras precaues e s so teis se forem visveis, escritos ou verbais e comunicados de forma inteligvel e numa linguagem acessvel a todos.

4. FORNECER, USAR E MANTER EQUIPAMENTOS DE PROTECO INDIVIDUAL

Fornecer equipamentos de proteco individual, como mscaras anti-poeira e protectores de ouvido a forma menos segura de proteco, uma vez que a sua eccia depende da escolha correcta, da formao, da utilizao e da manuteno dos equipamentos. Por conseguinte, os equipamentos de proteco individual s devem ser usados como ltimo recurso. Contudo, estes equipamentos so necessrios para algumas operaes. Por exemplo, no h sistema de ventilao que possa proteger bombeiros numa emergncia. Da mesma forma, provvel que as pessoas que trabalham em ambientes ruidosos tenham de usar protectores de ouvido, mesmo que tenham sido ecazmente implementados todos os outros meios para reduzir, tanto quanto possvel, a exposio ao rudo. Todos os equipamentos de proteco devem ser adequados aos trabalhadores em causa e ser objecto de uma manuteno correcta, de forma a manterem-se ecazes.

>>> Miriam cou a saber que o Ministro do Trabalho estava determinado a tomar medidas para raticar a Conveno sobre o Quadro Promocional para a Segurana e Sade no Trabalho da OIT, 2006. Esta conveno prope uma abordagem que visa a criao de um enquadramento nacional propcio melhoria da eccia do sistema nacional de segurana e sade no trabalho. Numa primeira etapa, o Ministro deu instrues aos seus Servios responsveis pela Segurana e Sade no Trabalho para elaborarem um perl nacional no tocante segurana e sade no trabalho, em colaborao com outras instncias governamentais e parceiros sociais. Soube ainda que o Ministro ia tomar parte na Cimeira da Segurana e da Sade no quadro do Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho, em Junho de 2008 (ver abaixo), o primeiro evento mundial de alto nvel a reunir ministros, administradores de empresas e sindicatos em torno do tema da segurana e sade no trabalho. Ao analisar informao relativa preveno de riscos no sector mineiro, Miriam mudou a sua percepo sobre a segurana e a sade no trabalho. Comeou a questionar a sua prpria situao e a investigar mtodos para reduzir os seus prprios riscos. Explorou as pginas Web de organizaes de empregadores como a Associao Mundial de Jornais (World Association of Newspapers), associaes de radiodifuso, sindicatos e governos para se informar sobre a proteco da sade no trabalho dos jornalistas. >>>

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GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE DE TRABALHO

GESTO DOS RISCOS NO TRABALHO

A gesto ecaz da segurana e da sade exige uma organizao bem sustentada com responsabilidades bem denidas no tocante segurana e sade e procedimentos para lidar com os riscos. Aqui se incluem uma boa formao e informao e a superviso dos trabalhadores jovens ou recm-contratados. A segurana e a sade exigem uma vigilncia constante, uma vez que as condies de trabalho podem mudar diariamente. Indicadores como as taxas de acidentes, de doena e de absentismo demonstram se a segurana e a sade esto ou no a ser bem geridas na prtica. As Directrizes prticas relativas aos Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (OIT, 2001) fornecem mais informao sobre a gesto da segurana e sade no trabalho.

Tarefas partilhadas trabalhador, entidade patronal, governos e sociedade

Todos tm um papel a desempenhar quando se trata de tornar os locais de trabalho num stio to seguro e saudvel quanto possvel.

ENTIDADES PATRONAIS E TRABALHADORES

A Conveno (n. 155) sobre a Segurana e Sade no Trabalho da OIT, 1981, estabelece que cabe s entidades patronais tomarem as devidas providncias para que, tanto quanto seja razoavelmente praticvel, os locais de trabalho, os equipamentos e as substncias utilizadas sejam seguros e no apresentem perigos para a sade. Assim, todos os riscos associados ao local de trabalho, sejam eles de origem fsica, qumica ou biolgica, devem ser geridos adequadamente. Todos os trabalhadores devem receber a informao e a formao necessrias. Tambm os equipamentos ou vesturio de proteco, caso sejam necessrios, devem ser fornecidos gratuitamente.

Os trabalhadores devero ter sempre acesso a:

Formao sobre medidas de proteco Informao peridica sobre os perigos especcos do seu trabalho Acesso a informao sobre os perigos gerais no seu local de trabalho, no que diz

respeito a:
Perigos fsicos como o rudo, temperaturas inadequadas ou iluminao deciente Substncias qumicas e biolgicas perigosas e os seus potenciais efeitos nocivos na sade Factores psicossociais Ainda no mbito destas normas internacionais, os trabalhadores devero cooperar com as entidades patronais na concretizao das obrigaes que lhes incumbem e dar conhecimento de situaes que representem um perigo iminente. Devero acatar as instrues dadas para assegurarem a sua sade e segurana, assim como a sade e segurana de outrem.

GOVERNOS
Aos governos cabe a responsabilidade de adoptar uma poltica nacional de segurana e sade no trabalho e de implementar um sistema ecaz de inspeco e aplicao de legislao pertinente. Devero ser raticadas e implementadas, na medida do possvel, as normas internacionais do trabalho Os governos devero tambm recolher dados estatsticos pertinentes no tocante aos acidentes de trabalho e s doenas prossionais, avaliar os progressos relativamente aos objectivos nacionais e informar os futuros responsveis polticos. 8

EDUCAO, FORMAO E INVESTIGAO

Os organismos de educao e formao desempenham um papel importante na transmisso de conhecimentos sobre os riscos associados ao trabalho e sobre a forma como podem ser ecazmente geridos. Nalguns pases, os programas nacionais de educao incluem a sensibilizao aos riscos, o que permite s crianas serem informadas sobre os riscos relativos ao trabalho antes de deixarem a escola. As universidades e os institutos de investigao tambm tm um papel importante a desempenhar, uma vez que inventariam os riscos, fornecem uma base tcnica e cientca slida para a sua avaliao e gesto e desenvolvem maneiras inovadoras de os reduzir (como aqueles que resultam da introduo de novas tecnologias).

A COMUNIDADE INTERNACIONAL
Muitas organizaes internacionais esto activamente empenhadas em promover a segurana e a sade no trabalho. A Agenda do Trabalho Digno da OIT assenta na noo de que o trabalho uma fonte de dignidade pessoal, de estabilidade familiar, de paz na comunidade, de democracia ao servio da populao e do crescimento econmico, aumentando assim as possibilidades de empregos produtivos e de desenvolvimento empresarial. Promover a segurana e a sade no trabalho uma das formas de tornar realidade o Trabalho Digno a nvel mundial. A OIT adoptou vrias normas internacionais sobre esta matria que abrangem um vasto leque de sectores e de perigos usuais. A preveno est no cerne destas normas e parte integrante da Conveno (n. 187) sobre o Quadro Promocional para a Segurana e Sade no Trabalho, 2006 e respectiva Recomendao (n. 197), que procuram promover uma cultura preventiva da segurana e da sade e sistemas de gesto da segurana e da sade atravs de polticas, sistemas e programas nacionais.

>>> Miriam apercebeu-se que os jornalistas podem pr a sua segurana pessoal em risco para transmitir notcias dos locais onde ocorreram desastres ecolgicos ou acidentes industriais, tais como derrames de produtos qumicos ou exploses de minas em zonas de guerra. Tambm se deparam com o risco da violncia no trabalho. A Comisso para a Proteco dos Jornalistas refere que mais de 660 jornalistas foram assassinados nos ltimos 15 anos, e tanto o Instituto Internacional para a Segurana da Informao (International News Safety Institute) como a Associao Mundial de Jornais esto empenhados em promover a segurana dos jornalistas. Na sua Resoluo n. 1738 (2006), o Conselho de Segurana das Naes Unidas, no mesmo sentido considera-se: Profundamente preocupado com a frequncia dos actos de violncia contra jornalistas, prossionais dos mdia e pessoal associado devem ser respeitados e protegidos como tais. Miriam descobriu com surpresa que, j em 2000, a OIT tinha realizado reunies para debater as repercusses das tecnologias de informao no jornalismo e que, em 2006, a Resoluo n. 1738 do Conselho de Segurana das Naes Unidas condenara fortemente o assassinato de jornalistas. Analisada a sua prosso pelo prisma da preveno e da reduo de riscos no local de trabalho, e munida de conhecimentos sobre os sistemas implementados pelo seu governo e pela comunidade internacional na sua rea, a jornalista depressa constatou a existncia de vrios sistemas que lhe permitem manter a sua segurana e lidar com os riscos no local de trabalho. Sabia de problemas que podiam afectar a minha sade no local de trabalho, mas nunca pensei que tivessem sido objecto de estudo, pensou ela. E por isso escreveu:
A tragdia da semana passada, em que a nossa cidade perdeu quatro mineiros corajosos, mostrou-nos a todos quo importante o problema dos riscos no local de trabalho. Acontecimentos destes obrigamnos a estudar os riscos inerentes s nossas prprias actividades prossionais. Para escrever este artigo pensei em descrever alguns dos riscos enfrentados pelos trabalhadores locais mas acabei por perceber que bastava debruar-me sobre o meu prprio trabalho para descobrir vrias oportunidades de reduzir os riscos.

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O XVIII Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho constitui, para os decisores, os prossionais de segurana e sade no trabalho, os representantes dos empregadores e trabalhadores e os peritos em segurana social, uma oportunidade nica de trocarem informaes com os seus homlogos de todo o mundo.
O congresso tem por objectivos:
Proporcionar um frum para o intercmbio de novas informaes e prticas destinadas a promover a segurana e sade no trabalho a nvel mundial. Reforar e criar redes e alianas, lanando as bases para a cooperao e reforando as relaes entre todos os interessados. Estabelecer uma plataforma para o desenvolvimento de conhecimentos, estratgias e ideias prticas que possam ser adaptados s condies locais e imediatamente aproveitados.

O programa de quatro dias inclui uma Cimeira da Segurana e Sade, uma sesso plenria, sesses tcnicas, encontros regionais, simpsios, um Speakers Corner, sesses de cartazes e o Festival Internacional do Filme e Multimdia. A primeira Cimeira mundial da Segurana e Sade no Trabalho ter lugar no dia inaugural do Congresso. Personalidades mundiais de renome sero convidadas a reectir sobre segurana e sade no trabalho como direito humano fundamental e como meio para o crescimento e o desenvolvimento econmico. O objectivo nal melhorar o estatuto da segurana e sade no trabalho e conseguir progressos sensveis na diminuio dos acidentes de trabalho e das doenas prossionais.

JUNTE-SE A NS EM SEOUL, EM 2008

www.safety2008korea.org

O Congresso Mundial organizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Associao Internacional de Segurana Social (AISS) e Agncia Coreana para a Segurana e Sade no Trabalho (KOSHA).

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