XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

VI-002 - REPRESENTAO DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL APLICADO AO SETOR TXTIL DE PORTUGAL E DO BRASIL, USANDO LINGUAGEM SISTMICA
Manoel Francisco Carreira(1) Engenheiro qumico pela Universidade Estadual de Maring - UEM, mestre em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela Universidade de So Paulo - USP - EESC. Doutorando em Engenharia de Produo na rea de concentrao de Gesto Ambiental pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC e estgio de doutoramento na Universidade do Minho - Portugal. Prof. assistente do depto. Engenharia Txtil da UEM Maring - PR. Brasil. Maria Teresa Sousa Pessoa Amorim Licenciatura em engenharia Qumica pela Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e doutoramento em Macromolculas pela Universidade Claude Bernard - Lyon I - Frana. Prof. associada com agregao do Departamento de Engenheira Txtil da Universidade do Minho - Campus de Azurm Guimares - Portugal. Flvio Rubens Lapolli Engenheiro Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, Especializao em Engenharia Sanitria pela Universidade de So Paulo - USP, mestre em Engenharia de Produo - Gesto Ambiental pela UFSC/PEPS, doutorado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela Universidade de So Paulo - USP EESC. Doutoramento Sandwich pela Iniversite de Montpellier II - Frana. Prof. Adjunto do depto. de Engenharia Sanitria da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC - SC - Brasil. Endereo(1): Rua Nelson Abro, 1306 A - Zona 05 - Maring - PR - CEP: 87015-230 - Brasil - Tel: (44) 224-2355 e-mail: mfc@brturbo.com ou mfc@crg.uem.br RESUMO A compreenso de como funciona um sistema de gesto ambiental aplicado a uma determinada atividade industrial, como por exemplo, o setor txtil, vai alm do entendimento de algumas frmulas matemticas ou mesmo regras de conduta pr-estabelecidas. Quando se tem regras muito bem definidas e o comportamento seguindo uma lgica linear a compreenso do que est acontecendo se torna simples, pois a seqncia em geral so passos previamente definidos. Mas quando so envolvidos sentimentos, emoes, percepes e intuies e mesmo coaes, os conceitos de linearidade no so suficientes para descrever tais envolvimentos ou relacionamentos, nestas situaes que se precisa da abordagem sistmica, para que haja compreenso dos fenmenos que se processam. Uma indstria txtil em um dado contexto macro-regional (leis ambientais, bacia hidrogrfica, densidade populacional, grau de poluio, rgos ambientais, grau de tratamento e etc), acaba por produzir situaes de gesto ambiental que so extremamente dinmicas. Pode se dizer, que cada lugar, cada processo produtivo, cada gesto (todas), cada perodo possibilita a gerao de sistemas ambientais bem definido e muitas vezes nico. Atravs da linguagem sistmica so construdos diagrama de enlace, representando as aes e reaes que se sucedem para os plos txteis da regio do Minho (Portugal) e de Americana (So Paulo - Brasil). A partir destes diagramas de enlace (linguagem sistmica) possvel traar um paralelo entre os dois sistemas de gesto ambiental e destacar os pontos positivos e negativos de cada um dos sistemas. Atravs desta ferramenta de anlise de gesto ambiental possvel o desenvolvimento de modelo estruturado para a seleo de sistemas de tratamento de guas residuais para uma determinada atividade industrial, de forma a respeitar as caractersticas e prioridades da macro-regio em questo. PALAVRAS-CHAVE: Gesto ambiental, Setor txtil, Linguagem sistmica, Portugal, Brasil.

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INTRODUO A busca do entendimento de como funciona um macro-sistema de gesto ambiental aplicado a um segmento da atividade industrial de uma dada regio, ou mesmo de um determinado pas, envolve uma quantidade significativa de elementos dinmicos e atuantes em relao ao tempo e a sua posio geogrfica. Entre os elementos atuantes neste contexto ambiental (setor txtil) pode se citar: as empresas txteis gerados de efluentes lquidos, a produo industrial txtil, a comunidade regional localizada na posio geogrfica em questo, os rgos ambientais (licenciamento, controle e fiscalizao), as empresas de projetos de sistemas de tratamento de resduos (projetistas), os centros e os institutos de pesquisa aplicada, as associaes das indstrias, alm das organizaes no-governamentais de defesa do ambiente. Todos os elementos citados tm suas aes vinculadas poluio gerada pelo setor industrial na posio geogrfica em questo. notrio que para cada ao se tem uma reao. Assim, no se deve esquecer que as aes e as reaes esto vinculadas aos sentimentos, as emoes, as percepes e as intuies de cada elemento gerador dos fatos, alm do prprio fenmeno fsico em si. Desta forma, dado a dinmica dos elementos atuantes no sistema, imprevisvel determinar o direcionamento do conjunto das aes e reaes que podem ocorrer dentro do sistema ambiental (contexto), tanto se pode conduzir para a reduo como para o aumento do grau de poluio. Baseada nesta premissa, se torna importante anlise de cada sistema de gesto ambiental, para que se possam compreender todas as aes e determinar se elas so nocivas ou no as melhorias das condies ambientais do sistema em estudo. O estudo do caso em questo a anlise da gesto ambiental da atividade industrial txtil, especificamente para a Regio Norte de Portugal (Minho) e a Regio de Americana - So Paulo - Brasil. Estas regies so plos txteis j consolidados h muito tempo (anos), nos dois pases, o que possibilita considerar que os elementos atuantes nestes sistemas apresentem aes e reaes estruturadas. Facilitando, assim, a utilizao da linguagem sistmica para demonstrar o comportamento destes sistemas de gesto ambiental.

OBJETIVO DO TRABALHO Representar um sistema de gesto ambiental real aplicado atividade industrial txtil, utilizando a metodologia de linguagem sistmica.

TEORIA - LINGUAGEM SISTMICA Para se compreender o pensamento sistmico deve-se entender antes o que o pensamento linear, ou seja, a pura lgica de Aristteles. A abordagem linear necessria e indispensvel para as prticas das aes mecnicas, mas quando so envolvidos sentimentos, emoes, percepes, intuies e mesmo coaes, nestas situaes os conceitos de linearidade no so suficientes para descrever tais relaes de envolvimentos. Existe um exemplo clssico que define muito bem a diferena entre o pensamento linear e o sistmico, que o seguinte: A Terra plana? evidente que a resposta sim. Basta olharmos para o cho para no termos a menor dvida. Mas pelas fotos obtidas dos satlites espaciais e das viagens intercontinentais, fica comprovado que a Terra redonda. A situao a seguinte: do ponto de vista do pensamento linear, de causalidade simples e imediata a Terra plana; em um espectro maior, porm, tem-se que a Terra redonda e faz parte de um sistema solar. Em resumo, a Terra ao mesmo tempo plana e redonda (SENGE e STERMANN, 1994). Para SENGE (1990, p.117), a questo fundamental no pensamento sistmico a sua abordagem, na qual todos os detalhes so importantes, ou seja: ......Aes e mudanas na estrutura podem trazer resultados significativos e duradouros. Na maioria das vezes, ela segue os princpios da economia dos meios, aonde os melhores resultados no vm de medidas em grande escala, mas de pequenas aes bem focalizadas.

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Assim, a principal contribuio, neste caso, entender que o sistema depende do todo, e no de pontos localizados. Para compreender a metodologia da linguagem sistmica tem se um exemplo envolvendo os recursos naturais e a poluio gerada pelas indstrias (FORRESTER, 1989). A figura 01 mostra o exemplo em linguagem sistmica. Figura 01 - Diagrama de enlace utilizando linguagem sistmica.
Fonte: Primria - Adaptao de Goodman (1989, p.5)

+
Sistemas de Tratamento

Recursos Naturais

(+) (-)

+
Indstrias

Poluio

O diagrama da figura 01 constitudo dos seguintes elementos: Variveis: elementos ou fatores relevantes do sistema. No exemplo em questo, so a quantidade de recursos naturais, o nmero de indstria de transformao, taxa de poluio e a taxa de construo de sistemas de tratamento de resduos. Relacionamento: as linhas com setas indicam o fluxo de controle ou influncia de cada varivel, uma sobre as outras. A forma de relacionamento indicada por sinais + (positivo) ou - (negativo). No primeiro caso, o sinal + indica que a variao positiva do elemento gerado causa uma variao tambm positiva no elemento que recebe o efeito da variao (no exemplo, o aumento do nmero de indstrias de transformao causa um aumento na taxa de poluio gerada no ambiente). No segundo caso, o sinal - indica que uma variao positiva do elemento gerado causa uma variao negativa no elemento que recebe o efeito da variao (no exemplo, o aumento da taxa de poluio gera uma diminuio na quantidade dos recursos naturais disponveis). Atrasos: o elemento representado por | |, sinal que indica que o elemento introduzido requer um tempo de espera para que surta os efeitos desejados sobre o sistema. No exemplo, a introduo de sistemas de tratamento de resduo no sistema propicia a reduo do grau de poluio e, conseqentemente, melhora a disponibilidade de recursos naturais para o sistema; apenas a recuperao dos recursos naturais requer um certo tempo, dadas as condies fsicas e biolgicas do sistema. Enlace ou feedback: o ciclo de causa-efeito, em que a perturbao em um elemento (varivel) causa uma variao nele mesmo como resposta. A polaridade do ciclo pode ser identificada a partir de um elemento qualquer - com variao positiva ou negativa dentro do ciclo, se o efeito resultante da variao sobre o prprio elemento for no mesmo sentido (positivo com positivo). Neste caso o ciclo chamado de feedback positivo (+); caso o efeito resultante sobre o prprio elemento seja em sentido inverso, gera um feedback negativo (-). No exemplo da figura 01, o feedback positivo (+) constitudo da seguinte corrente: o aumento do recursos naturais gera a possibilidade de um maior nmero de indstrias de transformao, que aumenta a taxa de poluio no ambiente; como conseqncia tem-se o aumento do nmero de estaes de tratamento, que minimiza os impactos no ambiente, e, em alguns casos, a recuperao dos recursos naturais, ou seja, aumento destes recursos. O ciclo descrito apresenta sempre o mesmo sentido, por isso o feedback positivo (+). J o feedback negativo (-) constitudo da seguinte corrente: o aumento do recursos naturais gera a possibilidade de um maior nmero de indstrias de transformao, que aumentam a taxa de poluio no ambiente; como conseqncia tem-se a diminuio dos recursos naturais pela contaminao destes recursos. O ciclo descrito apresenta o sentido inverso, por isso, o feedback negativo (-).

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Linha cheia ou tracejada: a cheia representa aes de induo direta, ou seja, de causa e efeitos praticamente que simultneos. A tracejada representa aes de induo indireta, ou seja, necessariamente pode no haver relaes diretas de ao e reao. Resumindo, os feedbacks positivos so denominados de enlaces de reforo, enquanto os feedbacks negativos so denominados de enlaces de balanceamento. Alm disso, importante mencionar que a determinao dos efeitos de um elemento sobre outro feita de forma a manter constantes todos os demais efeitos sobre o elemento afetado. Na maioria dos casos, os feedbacks positivos (+) (reforo) produzem crculos viciosos, que denominamos de efeito bola de neve. Em geral essas estruturas geram crescimento ou colapsos exponenciais. J os feedbacks negativos (-) (balanceamento) geram os mecanismos de equilbrio do universo. Geralmente induzem a um equilbrio natural, ou melhor, um equilbrio de ao e reao. No exemplo da figura 01, tem-se a situao de nosso planeta, onde atualmente se vivencia o efeito de feedback positivo. As indstrias aumentam incessantemente e, por conseqncia, o grau de poluio cada vez maior, exigindo mais sistemas de tratamento que recuperem parte dos recursos degradados, o que possibilita a gerao de mais indstrias (efeito bola de neve). Mas caso os sistemas de tratamento no sejam implementados, em pouco tempo os recursos naturais estaro esgotados; logo, o nmero de indstrias tender a diminuir, pela falta de recursos naturais (equilbrio universal), e, teoricamente, se teria a reduo do grau de poluio. Em resumo, o diagrama de enlace causal serve como esboo das hipteses causais, alm de simplificar a representao do modelo proposto. Assim, permite ao usurio uma rpida identificao da estrutura do modelo, sendo extremamente til nas fases iniciais de estudos de sistemas, pois possibilita uma viso ampla das foras envolvidas no sistema.

METODOLOGIA UTILIZADA Para atingir o objetivo proposto foi necessria uma abordagem metodolgica de pesquisa exploratria e explicativa. Primeiro, exploratria por envolveu entrevista com atores (pessoas) que tiveram experincias prticas no cenrio do estudo de caso; e tambm explicativa porque visa a identificar as a aes que influenciaram na ocorrncia dos fenmenos em estudo. Quanto aos procedimentos tcnicos, os enquadramentos so dois: como pesquisa de levantamentos e Ex-Post-Facto. O primeiro decorre de a pesquisa envolver a interpelao de atores cujo comportamento avaliado; e o segundo deve-se ao fato de o experimento (gesto ambiental) j ter sido executado e implementado antes da pesquisa. Para terem os elementos necessrios para montar a representao da gesto ambiental utilizado linguagem sistmica, foram necessrias pesquisas de campo nas regies do Minho (Portugal) e Americana (So Paulo Brasil). Nestes cenrios foram realizadas entrevistas (inquritos) nas empresas txteis (tinturarias), nos rgos ambientais (licenciador e fiscalizador), centros e institutos de pesquisas aplicado ao tratamento de resduos txteis, projetista de sistemas de tratamento de resduos txteis e organizaes no-governamentais ambientais - ONGs. O foco dos inquritos era sempre com nfase na forma que se gerou a poluio e as aes de controle da poluio para a preservao do ambiente. Os critrios de seleo das fontes de informao em uma pesquisa exploratria e de levantamento no uma tarefa simples; at porque, como o nome j o diz, uma questo exploratria, ou seja, aquilo que est se explorando , em princpio, desconhecido. Por exemplo, identificar as indstrias txteis geradoras de resduos que, de alguma forma, ao longo de sua existncia, tenham vivenciado com responsabilidade experincias de controle ambiental que possam contribuir para a formulao de sistema de gesto ambiental no uma tarefa simples. No existe um catlogo, um roteiro ou mesmo uma metodologia pronta para a execuo desta identificao. Poder-se-ia dizer que foi adotada uma metodologia de seleo subjetiva; ou seja, foram definidas algumas condies de campo e critrios de enquadramento. Caso a indstria txtil geradora de resduos atende-se s condies e a um dos enquadramentos, poder tornar-se um dos elementos da amostra da pesquisa. As condies de campo eram as seguintes; O cenrio de atuao dos atores deve estar restrito a uma dada regio de plo txtil; O cenrio deve ter uma poltica de preservao ambiental j definida e regida por leis e normas ambientais e,

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental A indstria txtil deve apresentar responsabilidade ambiental. Satisfeitas as condies de campo, necessrio ainda que a indstria txtil atende-se a um dos enquadramentos a seguir: Apresentar um histrico de controle ambiental de mais de 15 anos; Ter participado em algum fato relevante que tenha contribudo ou servido de exemplo para o controle e preservao ambiental no mbito txtil; Dispor de alguma tecnologia de tratamento de resduos considerada avanada ou noconvencional; Ser uma indstria certificada ambientalmente pela ISO 14000 e suas sries, ou ainda, certificada pela EMAS; A indstria ter participado em parceria com instituies de pesquisa em algum projeto de relevncia no controle de poluio ambiental aplicado aos resduos txteis; e, Ser considerada uma grande indstria txtil dentro do cenrio em questo. Da mesma forma, identificar os projetistas ou empresas de projetos de tratamento de efluentes tambm no uma tarefa simples. As primeiras referncias so obtidas junto s indstrias txteis previamente selecionadas para a primeira etapa da pesquisa. O que dificulta em parte a identificao dos projetistas que em muito dos casos a indstria acaba executando o sistema de tratamento com diversos contratados; ou seja, se executa em partes os sistemas, conforme a etapa em desenvolvimento, contratado um determinado profissional ou empresa de projetos. Em geral, no existem muitos profissionais ou empresas especializadas em projetos de tratamento de efluentes txteis especificamente, logo os elementos que compem a amostra no so muitos, ficando entre 3 (trs) e 5 (cinco) elementos para cada cenrio estudado. A identificao dos responsveis pelos rgos ambientais (controle e fiscalizao) uma tarefa muito mais simples. Atravs dos rgos pblicos municipais ou de esferas superiores eles so facilmente contatados. Tambm atravs das indstrias possvel saber qual o rgo ambiental que tem uma atuao mais marcante ou rgida. Localizar as ONGs tambm no uma tarefa muito difcil. Atravs de informaes das indstrias e dos rgos ambientais perfeitamente possvel identificar as associaes ou organizaes de defesa do meio ambiente atuantes no cenrio em estudo. Quanto aos centros de pesquisa envolvida com o segmento txtil, tambm muito fcil deles serem identificados. Comumente so instituies amplamente conhecidas no segmento industrial. J em relao aos pesquisadores cientficos envolvidos com pesquisa na rea de tratamento de resduos txteis, tem-se certa dificuldade em fazer a sua identificao. Os que desenvolvem trabalhos dentro dos centros de pesquisa so at relativamente fceis de serem encontrados; o problema o centro de pesquisas ter rea especifica de atuao ambiental. Por sua vez, os pesquisadores universitrios apresentam duas situaes distintas. A primeira refere-se a pesquisadores das universidades brasileiras. Em geral, eles desenvolvem pesquisas ambientais nas diversas reas industriais, sendo at possvel dizer que raro encontrar um pesquisador universitrio dedicado exclusivamente aos problemas ambientais txteis. Isso ocorre em funo de o ensino superior brasileiro na rea txtil ser pouco desenvolvido, ou seja, existem apenas quatro cursos de graduao e nenhum de ps-graduao. A outra situao ocorre nos pases com tradio no ensino txtil (existem os cursos de graduao com as respectivas ps-graduaes), nesses pases relativamente fcil o desenvolvimento de pesquisas ambientais , pois possvel encontrar sem muita dificuldade pesquisadores dedicados quase que exclusivamente aos problemas ambientais txteis. O nmero de elementos da amostra referente aos centros de pesquisa ou pesquisadores envolvidos com os problemas ambientais txteis restrito; em geral esto entre 1 (um) e 2 (dois) elementos por cenrio.

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental RESULTADOS OBTIDOS Na Regio do Minho foram realizados 19 inquritos (10 empresas txteis, 2 centros de pesquisas, 2 pesquisadores cientficos, 3 projetistas de sistema de tratamento de resduos txteis, 1 ONG - ambiental e 1 rgo de controle e fiscalizao). Enquanto na Regio de Americana foram realizados 13 inquritos (6 empresas txteis, 2 projetistas de sistemas de resduos txteis, 1 centro de pesquisa, 2 pesquisadores cientficos, 1 ONG - ambiental e 1 rgo ambiental (licenciador e fiscalizador)).

Plo da Regio do Minho - Norte de Portugal O Minho uma das regies mais belas de Portugal, localizada no norte do pas, o nome da regio est relacionado com o rio Minho. Palavra ibrica derivada do latin Minium introduzida na regio quando do domnio Arabe-Romano, e que significa um pigmento vermelho brilhante e que quimicamente um xido de chumbo (Pb3O4) (Ribeiro, 2003). A regio possui 599.613 habitantes e 478 unidades industriais. Considerando-se toda a regio, a populao passa de 700.000 habitantes e as indstrias so mais de 700. A estrutura produtiva baseada no setor secundrio, principalmente a indstria txtil e de calados (Amave 2003 e Tratave 2003). A indstria txtil teve a sua origem em 1845 (meados do sculo XIX), na cidade Santo Tirso, com a inaugurao da Fabrica do Rio Vizela destinada industrializao da seda e do algodo. Vocao originaria desde os tempos das primeiras povoaes da regio, a mais de 1.000 anos (sculos VIII e IX) (Adrave 2003). Atravs da anlise dos inquritos aplicados foi possvel montar o diagrama de fora para o plo txtil da Regio do Minho Figura 02 - Diagrama de enlace - regio do Minho - Portugal - Gesto ambiental Txtil

+
PODER

Educao Ambiental Vendas de equipamentos

Executivo

Judicirio

Legislativo

+ + AMAVE SIDVA

+
Leis e Normas

+ + +

+ +

+ +
rgo Ambiental

Projetista

+
Centro de Pesquisa

Indstria Txtil

+ + STAR +

Recursos Financeiros

+
Poluio

+
Comunidade

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ANLISE DO DIAGRAMA DE FORA DO PLO TXTIL DO MINHO - PORTUGAL Indstria txtil: a origem do problema em questo, pois os resduos gerados nestas unidades so as fontes de poluio do ambiente em anlise. O crescimento das indstrias gera uma reao de induo direta, pois quanto maior a dimenso do complexo industrial maior o elemento "poluio". O plo do Minho de origem centenria, indicando que a grande maioria das indstrias tiveram suas atividades produtivas iniciadas sem a implantao de um sistema de tratamento de guas residuais - STAR. Este cenrio comeou a se alterar a partir de meados da dcada de 1990, com a implantao das primeiras STARs nas indstrias com tratamento independente. Em setembro de 1997, a regio passou a contar com o SIDVA implantado pela Associao dos Municpios do Vale do Vale - AMAVE e financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER. Muitas das STARs implantadas nas indstrias como tratamento independente tambm foram financiadas pelo FEDER, com grande percentual a fundo perdido. Poluio: este elemento tem agindo sobre si duas aes de induo direta. A primeira vem das as indstrias txteis, que uma ao positiva (+) (aumento), que os resduos gerados por elas que provoca a poluio, ou seja, quanto maior for o bloco das indstrias maior ser a carga de poluentes gerados. Este fato indiscutvel. A segunda ao gerada pelos sistemas de tratamento de guas residurias - STAR, que uma ao negativa (-), pois quanto melhor for o sistema de tratamento menor ser poluio final. A resultante das duas aes anteriores gera uma reao direta que transferida para a comunidade. Comunidade: recebe apenas uma ao e, de induo direta. A ao positiva (+) produzida pelo elemento "poluio", que quanto maior a carga poluente maior ser a reao da comunidade (reclamaes e reeinvidicaes). As reaes que a comunidade gera so trs, duas induo direta e uma induo indireta. As aes diretas so de perfil positivo (+) sobre os rgos ambientais, que tem a funo de fiscalizar os elementos poluidores e a empresa responsvel pelo SIDVA. A comunidade da Regio do Minho apesar de ser consciente em relao ao ambiente apresenta pouca capacidade de reao (reclamao e reeinvidicao) em relaes as questes ambientais. Isso se deve ao histrico de pequenos sucessos. As ONG's, esto includas no mbito da "comunidade". Assim, tambm recebe uma ao indutiva direta da "poluio". As reaes so idnticas, quanto maior a poluio maior os protestos das ONG's. As aes de reaes so de forma indutiva indireta em relao aos "rgos ambientais" e os "poderes" (executivo, judicirio e legislativo) constitudos. A "Quercus" uma das poucas ONG de defesa ambiental em Portugal, e o seu envolvimento acaba sendo com as grandes questes nacionais e questes como o plo txtil do Minho passa a ser um problema menor relevncia. Em Braga existe apenas um pequeno ncleo da Quercus, que est mais envolvida com a educao ambiental, como esperana que a soluo esteja nas prximas geraes de pessoas (prximas comunidades). Poderes: executivo, judicirio e legislativo. As reaes deste bloco de poder so muito heterogneas, pois os poderes executivos e legislativos podem ser reenquadrados de quatro ou cinco anos (deputados e presidente respectivamente). Assim, as polticas ambientais traadas podem ser alteradas em funo dos diferentes partidos polticos que assumem a gerncia do Pas. A poltica ambiental de Portugal est vinculada as directivas ambientais estabelecidas para a Comunidade Europia - CE. Pois, Portugal faz parte da CE desde 1986, assim deve cumprir as legislaes impostas para a comunidade, atravs de transposio das directivas. O Bloco do poder fortemente influenciado pelas indstrias txteis, por se tratar de uma atividade de carter secundrio e que engloba uma grande massa de trabalhadores e divisas monetrias em termos de exportao. As organizaes empresariais utilizam estes dois fatores econmicos de forte poder de persuaso para pressionar principalmente os poderes executivo e legislativo nas conquistas de privilgios para o setor. Para os industriais responsabilidade do executivo dotar a regio de infra-estrutura necessria para o tratamento dos resduos, atravs de grandes STARs ou viabilizar fontes de financiamento para a construo dos STARs. O legislativo em geral, pressionado a criar leis que de alguma forma possam amenizar as atuais exigncias ambientais com relao indstria txtil, como por exemplo a Portaria 427/97, que estabelece parmetros de DBO5, DQO e cor superiores aos definidos pela Lei Geral 236/98, que so mais restritivos que os da portaria. Este conjunto de elementos recebe a influncia da ao de quatro elementos externos, sendo dois de forma indireta e dois de forma direta. As aes indiretas so exercidas pela "comunidade" e os "centros de pesquisa" A comunidade pressiona os poderes constitudos para resolverem os problemas de poluio. Em geral, ela tambm considera que o executivo seja o elemento responsvel pela eliminao da poluio. Esta presso em Portugal muito tmida, a populao considera que no adianta reclamar muito com o governo (executivo). ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 7

XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Mas evidente, que quanto mais a comunidade reclamar e reeinvidicar mais fora os poderes constituintes tero para resistir s presses em contrrio a preservao do ambiente. Quanto aos Centros de Pesquisas, estes agem principalmente sobre o poder executivo com objetivo de obter mais recursos financeiros e quanto maior for Centro de Pesquisa menos a tendncia do poder executivo em investir recursos financeiros em pesquisa, considera que os centros devam conseguir os recursos junto aos fundos da CE. Lembrando que essas duas aes so da forma de induo indireta, ou seja, podem ser detectadas pelos poderes ou no. J as outras duas fontes de induo so do tipo direta e realmente produzem respostas conforme o previsto sistemicamente. O poder judicirio recebe as aes (denncias de crime ambiental) e age restritamente no mbito da legislao ambiental. Mas fica evidente que quanto mais solicitado, mais agir em defesa do ambiente, esta situao apenas uma questo de causa e efeito. A ltima presso que os poderes recebem, e neste caso os trs elementos so pressionado indistintamente, das indstrias txteis. Quanto maior a indstria ou o grupo de indstrias que pressiona os poderes, o resultado evidente, os poderes (executivo, judicirio e legislativo) tende a ceder de alguma forma aos interesses dos grupos empresariais, fazendo com que a defesa do ambiente seja atingida (-). rgos ambientais: recebe ao de induo direta da "comunidade". A reao de carter positivo (+), ou seja, quanto maior presso da "comunidade" mais forte se torna ao dos rgos ambientais (agentes de fiscalizao) em relao aos elementos geradores de poluio. Em Portugal a fiscalizao ambiental exercida por diversos rgos com diferentes subordinaes, entre elas tm-se: as Juntas de Freguesia, as Cmaras Municipais, o Ministrio do Ambiente, a Direco Regional do Ambiente, a Inspeco Geral do Ambiente, e alguns outros rgos. Apesar de muitos responsveis existe pouca fiscalizao na Regio do Minho. O que facilita a fiscalizao em termos de deslocamento o sistema de gesto ambiental de tratamento em conjunto, pois cerca de 70% das indstrias txteis esto ligadas ao SIDVA, que so apenas 3 estaes de tratamento SIDVA: conjunto de trs unidades de tratamento de guas residuais com capacidade de 70.000m 3/dia e alimentados por 130km de interceptores, atendendo principalmente a parte central do rio Ave. A responsabilidade do sistema da AMAVE, que transferiu a responsabilidade de operao a Tratave S/A. O SIDVA representa para todos o elemento central da despoluio da regio, assim recebe aes de induo direta da "comunidade", dos "rgos ambientais", tambm recebe ao direta das indstrias txteis que por sua vez faz o pagamento do tratamento e so cobradas pelos seus clientes quanto imagem de indstria amiga do ambiente. A reao do SIDVA buscar obter a maior eficincia possvel do sistema e teoricamente pressionar os projetista para melhoria do sistema. O sistema foi projetado no incio da dcada de 1990 e comeou a ser operado no final de 1997. O projeto e a construo foi concebidos em regime de licitaes e aps a entrega da obra a empresa fornecedora do projeto no deixou qualquer vinculo de responsabilidade pela eficincia do sistema. Aps a implantao o sistema passou a ser gerenciado em regime de concesso pela Tratave - empresa de tratamento das guas residuais do Vale do Ave. A qual no possui autonomia para alterar a concepo do STAR. Projetistas: no caso do SIDVA as unidades foram projetadas e construdas pelo consrcio Setal-Degrmont. O projeto dos STARs do SIDVA contou com as melhores tecnologias disponveis na poca de sua concepo (1990). Atualmente o sistema j comportaria um upgrade em funo das novas tecnologias disponveis e forma mais eficiente de operao do sistema. Como mencionado anteriormente, o sistema est "engessado" em funo da forma de gerncia implementada para o SIDVA. Est uma das deficincias do sistema. STARs: o sistema de tratamento reflexo da capacidade tcnica dos seus projetistas em conjunto com a disponibilidade de recursos financeiros para a implementao do mesmo. Quanto maior estes dois elementos anteriormente citados, melhor ser o STAR projetado. A reao conseqente desta implementao menos poluio no ambiente. Deve se salientar que neste ponto existir sempre um tempo de implementao (atraso). Atualmente (2003) est previsto para incio em 2004 um "tempo de ampliao do sistema", de forma a atingir toda a bacia hidrogrfica do rio Ave. As trs unidades de tratamento em questo (SIDVA) so similares. A concepo de tratamento em conjunto de efluentes industriais e urbanos. O sistema apresenta um processo de separao de slidos grosseiros atravs de tamisadores. Na seqncia um tanque de homogeneizao e equalizao com correo de pH por gs carbono lquido (CO 2). O tratamento biolgico lodos ativados convencional (tanque de aerao e decantador secundrio), a introduo de oxignio por meio de aeradores superficiais fixo de baixa rotao. No tratamento tercirio o objetivo principal a remoo dos corantes do efluente at atingir os parmetros de lanamento exigidos pela legislao que a diluio de ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 8

XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental 1:20. O tercirio constitudo por um sistema de flotao com dispositivos lamelares. Tambm faz parte do sistema um filtro de carvo, mas atualmente (2003) encontra-se desativado. O excesso de lodo biolgico (decantador secundrio) misturado com o lodo qumico e desidratado em filtros de bandas (correias). Parte do lodo estabilizado com carbonato de clcio (cal) e disposto em aterros controlados da empresa. O restante usado em ensaios agronmicos de espcies no comestveis pelo seres humanos. O sistema atende as exigncia de legais de lanamento de seus resduos.

Plo da Regio de Americana - So Paulo - Brasil A cidade de Americana est localizada na Regio Leste do Estado de So Paulo, a 124Km da capital. A cidade foi fruto da colonizao de norte-americanos provenientes da cidade vizinha de Santa Brbara DOeste, que estabeleceram na regio o cultivo do algodo em pluma. Tambm colonizada por italianos e alemes. Foi fundada em 27 de agosto de 1875, deste ano tambm a inaugurao da primeira fbrica de tecidos, chamada Carioba (em tupi-guarani significa pano branco), era a segunda maior indstria txtil do Brasil, essa empresa considerada o bero da industrializao da cidade de Americana (Garcia, 1996). A partir da dcada de 1930, a cidade passou a ser conhecida como a Capital do Rayon e um dos mais importantes plos txteis do pas (PMA, 2002). Hoje (2003), o plo possui cerca de 725 tecelagens, 05 fiaes, sendo 03 de fibras artificiais e sintticas, e 02 de fibras naturais (algodo), alm de 50 indstrias de acabamento de tecidos (tinturarias e estamparias). Esse complexo industrial empregava efetivamente no incio de 2001 cerca de 17.124 colaboradores (Andrade et. al., 2001). Em 2001 foram produzidos em mdia 155 milhes de metros lineares tecido por ms. Assim, a regio responsvel por 85% da produo nacional de tecidos planos de fibras artificiais e sintticas, por essa razo, considerada o maior plo txtil de tecidos planos de fibras artificiais e sintticas da Amrica Latina (Sinditec, 2002) Figura 03 - Diagrama de enlace - regio de Americana - Brasil - Gesto ambiental Txtil

+
Educao Ambiental PODER

Executivo

Judicirio

Legislativo

+
Leis e Normas

Vendas de equipamentos

+ + + + + + +
Poluio Indstria Txtil

rgo Ambiental

Projetista

+
Centro de Pesquisa

+ + + STAR +

Recursos Financeiros

+
Comunidade

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental ANLISE DO DIAGRAMA DE FORA DO PLO TXTIL DE AMERICANA - SP - BR Indstria txtil: a reao gerada na indstria (resduos) de induo direta, pois quanto maior a dimenso do complexo industrial maior o elemento "poluio". Sendo a cidade de Americana o maior plo txtil de tecidos plano da Amrica Latina, nela esto instaladas grandes indstrias txteis. A partir do incio da dcada de 1980 as grandes indstrias j eram obrigadas a dispor de algum tipo de STAR. Os sistemas sempre foram independentes, ou seja, cada indstria possui o seu tratamento de resduos. A responsabilidade pelos resduos gerados sempre foi e continua sendo das indstrias gerados dos resduos. Poluio: este elemento tem anlise similar ao do plo do Minho - PT. Quanto maior o parque industrial txtil maior ser a carga poluente gerada pela atividade txtil. A segunda ao gerada pelos STARs, que uma ao negativa (-), pois quanto melhor for o STAR menor ser poluio final. A resultante de poluio que determinar o grau de intensidade que a comunidade receber do elemento poluente. Comunidade: quanto maior a carga poluente recebida pelo ambiente maior ser a reao da comunidade (reao - reclamaes e reeinvidicaes). As reaes que a comunidade geram so trs, duas induo direta e uma induo indireta. A reao de induo direta sobre os rgos ambientais, que tem a funo de fiscalizar os elementos poluidores (as indstrias txteis). A comunidade apesar de ser consciente em relao ao ambiente apresenta pouca capacidade de reao (reclamao e reeinvidicao) em conjunto, o que ocorre em geral so reaes individuais. A regio no dispe de nenhuma ONG de defesa ambiental com atuao significativa contra as agresses ambientais. Poderes: executivo, judicirio e legislativo. No passado (dcadas de 1970 e de 1980), a reao deste bloco chegou a ser significativa, a interferncia poderia ser sentida. Atualmente (2003), as reaes e aes so restritamente no mbito da legislao ambiental. Quanto s reaes de investimento em pesquisas ambientais para o setor fica restrita a alguns programas de desenvolvimento regionais, mas que independente do tipo de atividade industrial. A exceo foi o projeto Ecogoman, uma parceria entre o governo alemo e o brasileiro, o qual o recurso financeiro destinava-se a pesquisas de aplicao de algumas tecnologias de tratamento e recuperao de subprodutos da atividade txtil com carter poluidor. Quanto ao judicirio (promotoria do meio ambiente) este age com imparcialidade e em defesa do ambiente. Deve-se destacar a atuao das Promotorias do Ambiente, criadas pela constituio de 1989, e que agem de forma independente e com firme rigor com os poluidores. rgo ambiental: no plo de Americana a fiscalizao ambiental exercida principalmente pela Cetesb rgo responsvel pelo gerenciamento do Estado de So Paulo. A Cetesb tem atuado em programas de minimizao de poluentes (P2) em parceria com as indstrias txteis interessadas. objetivo da CETESB que em um futuro prximo a fiscalizao seja realizada por rgo ambiental do municpio, mas ainda no o caso de Americana. A fiscalizao rigorosa, quanto realizada. A estrutura do rgo insuficiente para atender todo o Estado, assim o nmero de agentes de fiscalizao so muito reduzidos, o que faz com que muitas indstrias no sejam fiscalizadas. Em geral, as grandes empresas txteis recebem a visita dos agentes de fiscalizao, pelo princpio de que so as que podem causar maior danos ao ambiente. Mas a grande parte das aes fiscalizadoras deste rgo realizada em funo de denuncias feitas pela comunidade. Projetistas: em funo do grande nmero de STAR na regio (uma para cada indstria) tambm existem diversos projetistas atuando na regio. Apesar de que, nos casos dos grandes STARs, em geral os projetos so da empresa Neotex - Solues Ambientais com 33 anos no mercado, estima-se que 90% das grandes STARs destinadas s indstrias txteis da regio tenha sido projetada pela Neotex (desde 2001 uma empresa do grupo White Martins Ltda). Em geral os demais projetistas que atuam nesta regio tambm adotam as mesmas concepes usadas pela Neotex. Em relao a est empresa est sempre envolvida com pesquisas de novos mtodos e processos com objetivos de reduzir os impactos ambientais e ao mesmo tempo trazer retorno financeiros para os seus clientes, como por exemplo o programa de reduo de bioslidos atravs de adio de cido flico ao efluente. STARs: dependem do perfil do projetista e do montante financeiro a se investir no sistema. Nas STARs implementadas pelas indstrias (tratamento independe) o fator investimento extremamente importante, pois ele pode limitante a melhor soluo ambiental. Em geral o comprometimento das empresas com o lucro, ficando o ambiente em um segundo plano, de tal forma que os STARs so concebidos apenas para atender a legislao ambiental. Na regio da cidade de Americana foram implementadas diversas STAR com excelente ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 10

XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental padro de qualidade para o efluente final. Exemplo so as STARs da Santista Txtil e Canatiba Txtil, empresas que fizeram parte da amostra pesquisada. Comumente os sistemas so constitudos de primrio para remoo dos slidos grosseiros, na seqncia o tratamento biolgico. O parmetro cor ainda no est sendo questo prioritria nos projetos destas STARs. Quanto ao lodo gerado pelo sistema este deve ser disposto em aterro industrial. O uso agrcola do lodo biolgico mesmo em culturas no integrantes da cadeia alimentar do homem esto suspensas pela Cetesb, at que se tenham pareceres confiveis que comprovem a no contaminao dos solos pelo lodo. COMPARAO ENTRE OS DOIS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL Para uma comparao sucinta entre os dois sistemas gesto ambiental (Americana e Minho) tem-se quadro 01 a seguir: Quadro 1: Comparativo dos sistemas de gesto ambiental - Minho - PT e Americana - BR. Fatores Plo txtil do Minho - Portugal Plo txtil de Americana - Brasil Recebe presso das associaes de empresrias Existe alguma presso em nvel estadual, mas o Poderes constitudos
no mbito do executivo e do legislativo.

Capacidade produtiva Grau de poluio baseado na presena de corantes. Parmetros de despejos

Comunidade Sistemas de tratamento

Disposio do lodo Fiscalizao ambiental Ao da fiscalizao Projetistas

maior em nvel municipal. Em geral no se traduzem em benefcios concretos para os poluidores. Estima-se que o plo represente mais de 85% da o maior plo txtil de tecidos plano da Amrica capacidade produtiva de Portugal. do Sul. Apesar da grande melhoria conseguida com a A regio servida por uma grande quantidade de implantao do SIDVA, a regio continua rios, o impacto ambiental passa a ser distribudo fortemente impactada (poluda). e forma a no impressionar visualmente pelo excesso de corantes txteis. DBO5 = 40mg/l DBO5= 60mg/l DQO = 150mg/l DQO = 150mg/l Cor = Ausncia de cor em diluio 1:20 Cor = Raramente impe limites de cor, quando ocorre negociado o limite com a Empresas txteis fora da abrangncia do SIDVA geradora dos efluentes. DBO5 = 100 mg/l DQO = 250 mg/l Cor = Ausncia de cor em diluio 1:40 Consciente - mas pouco participativa das A maioria da populao alheia aos problemas reeinvidicaes por melhorias ambientais. ambientais. Primrio (remoo de slidos - homogeneizao - Primrio (remoo de slidos - homogeneizao neutralizao), Secundrio (tratamento neutralizao), Secundrio (tratamento biolgico) e Tercirio (remoo de corantes - biolgico). A maioria dos sistemas no lodos) contempla a remoo dos corantes dos efluentes. Uso agrcola no comestvel e aterros controlados Trata-se em geral de lodo biolgico, mas mesmo assim obrigatria a disposio em aterros industriais. Deficiente - falta de estrutura de fiscalizao Deficiente - falta de estrutura de fiscalizao. So facilitadas em funo STARs estarem dificultado em funo dos STARs estarem concentradas em poucas unidades. dispersos (um por ponto de gerao de resduos indstria) Os grandes STARs so reservados as empresas Existe uma boa quantidade de projetistas, mas de porte internacional e para os pequenos em geral para as unidade de maior porte em geral sistemas so pouco os projetistas. mesma de projetos que acaba executando o projeto (empresa com 30 anos de experincia em efluentes txteis). Altos investimentos em STARs e redes de No existe investimento estatal no tratamento dos interceptores. resduos industriais da regio. Baixo investimento. Apenas um sistema de pr- Para as indstrias txteis o investimento tratamento (homogeneizao e neutralizao) significativo em funo de sua capacidade financeira. 3 O SIDVA em mdia cobra 0,36 por m tratado, O custo operacional muito varivel em funo equivalente a R$ 1,30 por m3 tratado. Nas principalmente das opes de neutralizao, estaes menores (indstrias com tratamento oxigenao dos tanques de aerao e a independente) os valores so inferiores, mas em desidratao do lodo geral desconsiderada a depreciao da unidade. Esto previstos para curto prazo grandes O rgo ambiental Estadual desenvolve projeto investimentos na ampliao do sistema, tanto nos de reduo de resduos em parceria com as em STAR como na rede de interceptores. empresas txteis. Os rgos ambientais em nvel municipal devem comear atua em parceria com a CETESB no mbito de pequenos licenciamentos e na rea de fiscalizao. Com essas aes se espera reduo dos impactos causados pelas indstrias txteis.

Investimento estatal Investimento privado Custo do tratamento

Perspectivas

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental ANLISE GLOBAL DOS DOIS SISTEMAS O que fica evidente na anlise global entre os dois sistemas a dependncia que cada um tem do elemento "poder pblico". Isso se caracteriza em funo da poltica de desenvolvimento e crescimento aplicada ao cenrio em anlise. E isso que fica evidente nesta anlise, a poltica ambiental deve estar em consonncia com a poltica de desenvolvimento sustentvel traado pelo ncleo do "poder" constitudo. A gesto ambiental na Regio do Minho - PT totalmente dependente do elemento de "poder", pois este chama para si a responsabilidade de gerar as solues para o impacto ambiental criados pelo setor industrial (txtil), quando disponibiliza recursos financeiros para implementaes de sistemas de tratamento de forma global (SIDVA) ou mesmo individualizado, como as estaes independentes (tratamento prprio), ou mesmo quando constitui empresas com participao estatal para a concepo, execuo e operao de sistema de reduo de poluentes em determinadas regies de interesse. Esta linha de gesto apresenta algumas vantagens e desvantagens, conforme relacionadas abaixo: Vantagens: Para os sistemas implementados totalmente, todos (empresas) tm o mesmo custo de tratamento de resduos (igualdade de tratamento); Geralmente os recursos financeiros disponveis permitem a adoo das melhores tecnologias de tratamento dos resduos; A concentrao do tratamento em poucos pontos facilita a tarefa de fiscalizao; O prprio gerado do resduo torna-se um agente de fiscalizao, exigindo que o tratamento seja eficiente, pois faz o pagamento que se destina ao objetivo do servio de despoluio, Facilitar a fiscalizao em funo da diminuio de pontos de descarga de poluentes. Desvantagens: Quando a implementao do sistema no total surgem distores quanto a eqitatividade de todas as empresas em seus custos de tratamento de resduos, gerando concorrncias injustas entre as indstrias; Dado a grandeza do sistema dificilmente implementado em uma nica etapa; Os despejos passam a estar concentrado em poucos pontos, dificultando o sistema de absoro de carga pelo corpo receptor; A imagem do "poder" pblica pode ser comprometida em caso de deficincia no tratamento implementado; Dependncia do setor (atividade) aos investimentos do poder pblico em ambiente, O vnculo entre o investidor, operador e fiscalizador do sistema (poder pblico). Quanto gesto ambiental da Regio de Americana - SP - BR, totalmente independente do sistema de "poder", pois responsabilidade das indstrias disponibilizar as solues para o impacto ambiental gerados por elas. Neste tipo de gesto tm-se as seguintes vantagens e desvantagens: Vantagens: Todas as indstrias so obrigadas a fazem o tratamento de seus resduos, no havendo justificativas para o no procedimento desta ao; Havendo maior nmeros de pontos de despejos as cargas poluentes remanescentes so mais bem distribudas ao longo do corpo receptor; No h vnculo entre o investidor e o operador do sistema de tratamento com o agente de fiscalizador (poder pblico), O respeito s questes ambientais tornar-se um fator de competitividade entres as indstrias. Desvantagens: Em geral os sistemas desenvolvido com as tecnologias de menor custo, priorizado apenas o cumprimento da legislao ambiental; Dependncia da capacidade de investimento das indstrias para implementao do STAR; O sistema com muitos pontos de despejos de cargas dificultam o processo de fiscalizao; Ausncia de tratamento dos resduos proporciona lucros ao gerador de resduos (infrator).

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XI SILUBESA Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental CONCLUSES Os dois sistemas apresentam algumas diferenas marcantes; no sistema de gesto do Minho a maioria dos efluentes tratada em estaes integradas (despejos txteis e esgoto sanitrio) o que exclui a responsabilidade do tratamento dos seus resduos pelas empresas geradoras. A gesto de Americana basicamente centrada em sistemas de tratamento independentes (na prpria indstria) o que aumenta sensivelmente a responsabilidade das indstrias perante a comunidade. No caso de Americana o sistema de fiscalizao tornase muito complexo em funo do grande nmero de pontos de despejos txteis, o contrrio da Regio do Minho em que os pontos esto concentrados nas estaes do SIDVA. Os diagramas de enlace construdos com base na linguagem sistmica possibilitam uma melhor compreenso das relaes existentes entre os diferentes elementos (atores) que formam o cenrio principal de um sistema de gesto ambiental. possvel perceber pequenos detalhes que diferenciam um sistema do outro. Desta forma, a anlise entre diferentes sistemas podem ser melhorada quando do uso da linguagem sistmica. Em relao aos sistemas analisados percebe-se que cada um deles apresenta vantagens de desvantagens e para chegar se a um resultado conclusivo a respeito da melhor viabilidade de cada um necessria a produo de diagnstico a respeito do estado do ambiente em funo do tempo de emprego de cada sistema de gesto. Alm de que, cada um dos sistemas ainda pode ser melhorado em funo das anlises de seus pontos positivos e negativos. A representao dos sistemas gesto ambiental atravs da linguagem sistmica demonstra ser de grande potencial para se chegar a uma melhor anlise do sistema como um todo. Este tipo de representao possibilita uma viso global e detalhada do mesmo, o que faz com que os diagnsticos possam ser mais bem elaborados e desta forma as aes de correo do sistema possa ser objetivamente direcionada aos pontos deficientes. Alm de ser uma ferramenta importante na construo de modelos ambientais que tenha como foco principal um dos elementos dinmicos presentes no sistema em estudo. Com certeza a modelagem de qualquer sistema de gesto ambiental a partir de representaes sistmicas tem maior probabilidade de xito.

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