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Plano, programa e projeto: a experincia brasileira

Joo Antonio de Paula *


Resumo
Este artigo busca discutir as vicissitudes do planejamento no mundo contemporneo a partir da realidade brasileira. O nosso tempo tem sido marcado pelo abandono das perspectivas que entendem indispensvel a presena do Estado como instrumento de polticas pblicas tanto corretoras de desequilbrios econmicos, quanto promotora de bem-estar social. Esta discusso sobre o lugar e a especificidade do planejamento na vida scio-econmica feita recorrendo-se distino conceitual e histrica das realidades do plano, do programa e do projeto e seus diversos sujeitos, objetivos e instrumentos. Palavras-chave: planejamento, projeto, programa, desenvolvimento econmico e social, Brasil.

Quando Eric Hobsbawn diz que o sculo XX foi uma era de extremos ele apontou para um conjunto de paroxismos, em vrios campos da vida social, que teriam marcado o nosso tempo que teria sido absolutamente incapaz da mediania. A violncia, a vertigem, o horror, a velocidade so sentimentossensaes que caracterizaro o sculo XX, no plano psico-social, do mesmo modo que no plano scio-poltico-material viver-se- as demasias das guerras, das hiper-inflaes, da crise econmica extensa e profunda, do nazi-fascismo e da revoluo socialista, da grande expanso capitalista ps-1945, do vertiginoso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico contemporneo. poca de transformaes polticas, econmicas, culturais, institucionais, o sculo XX tambm poderia ser visto como o sculo da crena no poder regu*

Professor do CEDEPLAR/FACE/UFMG

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latrio e interventor do estado, depois da longa dominao liberal, que teria marcado o sculo XIX, de 1815 a 1914, como est na tese conhecida de Karl Polanyi. Tanto a experincia sovitica, quanto os instrumentos keynesianos usados na busca da superao da crise dos anos 1930, quanto as experincias, mais ou menos exitosas, de desenvolvimento econmico com a forte presena do estado, como se v nos casos da Alemanha, do Japo, da Coria do Sul, do Brasil, at 1980, so explicitaes do quanto o estado transitou, no sculo XX, de seu papel tradicional de guardio e construtor da moldura institucional para o pleno funcionamento dos mercados, para o de sujeito planejador, agenciador, que concede subsdio, produtor de bens, servios, e promotor de polticas econmicas. J nos anos 1920, esta emergncia do estado como sujeito de intervenes e planejamento no campo econmico, motivou debate que colocou o essencial da questo central do mundo contemporneo: ser o mercado capaz de realizar o que promete o iderio liberal no sentido de ser o mais eficiente instrumento de alocao de recursos, ou, ao contrrio, padecer o mercado de vcio fundante, uma anarquia constitutiva e inescapvel, que o tornam um permanente fator de desequilbrios e crises comprometedoras da democracia e do bem-estar material da sociedade? As respostas a estas indagaes atualizaram um debate clssico do pensamento econmico, debate que explicita a diviso bsica entre as escolas liberais, clssica-neo-clssica, e as escolas mercantilista, historicista, institucionalista, keynesiana, marxista que entendem que a economia sempre economia poltica, isto , determinada pela interveno de diversos sujeitos e instituies para alm do reducionismo da ditadura do individualismo metodolgico. Dos anos 1930 at 1970, com a crise da grande expanso econmica iniciada ps-1945, o pensamento liberal teve pouca audincia, e ficou isolado, tanto no mundo acadmico quanto entre governos e formadores de opinio, mesmo em pases de tradio liberal como os Estados Unidos. A crise que se generalizou, a partir dos anos 1970, tem vrios e complexos determinantes. Independente de como se interprete esse fenmeno, uma concluso preliminar que se impe, que a crise dos anos 1970 significou um forte abalo, e mesmo o descrdito, sobre o que, at ento, era hegemnico no pensamento econmico a teoria e as prticas keynesianas. Isto , a crise dos anos 1970 marcou tambm o incio da crise do aparato poltico-institucional, Keynesiano de Bem-Estar-Social, que esteve na base da era de ouro do crescimento econmico capitalista, entre 1945 e 1970.

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Na verdade, e por determinaes diversas, os anos 1970/80, so marcados por crises profundas, fatias nos casos de diversas experincias de economias em que a presena do estado e a do planejamento eram fortes. Em particular, sejam lembrados aqui os casos da Unio Sovitica e o caso do Brasil, que, sua maneira, viveram as vicissitudes do auge e do declnio da interveno estatal e do planejamento. O texto que se vai ler pretende discutir o itinerrio da questo do planejamento econmico no mundo contemporneo, centrado na experincia brasileira, luz da idia da centralidade do planejamento como instrumento para o desenvolvimento econmico, sobretudo, quando este assume compromissos com a sustentabilidade e a distribuio da renda, da riqueza e do poder. Neste momento em que esperanas e medos alternam-se nos coraes e mentes dos brasileiros, em que o quadro internacional tresanda a barbrie e opresso imperial, hora de reafirmar o lugar do planejamento, reafirmar o lugar da inteligncia a servio de transformaes do mundo da solidariedade, como o fez sempre Celso Furtado. 1. Plano, Mercado e Estado Na linguagem corrente, as palavras plano, programa, projeto, parecem fazer parte de um mesmo campo semntico. So expresses de uma idia bsica, de um sentido geral, que adquire ainda maior significado quando confrontados com as idias de espontaneidade, de no intencionalidade, de livre jogo das foras cegas do acaso. Postos em suas verses extremadas tanto o primeiro conjunto de palavras, o que afirma o papel da intencionalidade, quanto o seu contraditrio, so incapazes de captar o complexo das relaes entre inteno e gesto, entre razo e realidade, entre projeto e histria. Marx, no livro O 18 Brumrio, escreveu algo que, talvez, sintetize o essencial das questes que se quer discutir aqui: os homens fazem a histria, mas no a fazem partir das condies que escolhem, seno que devem agir constrangidos por um conjunto de circunstncias dadas. Assim, reconhecer a existncia e a fora da intencionalidade, da ao orientada para fins no pode ser a senha para a interdio do acaso e dos constrangimentos ao, das contingncias legadas e transmitidas pelo passado. A tradio de todas as geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro dos vivos. (MARX, 1969, p. 17). A formulao de Marx tem pelo menos duas destinaes principais. De um lado ela uma crtica explcita tese bsica do iluminismo, que entendia a

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razo como suficiente e capaz de eliminar todo erro e todo equvoco, de colocar a histria sobre trilhos, os quais levariam a humanidade irreversivelmente para o melhor, desde que atendidos os requisitos da razo tomada como onipotente condutora do carro da histria para o melhor dos mundos possveis, como est, por exemplo, em Condorcet. Contra isso Marx lembra-nos dos condicionamentos e constrangimentos, que tambm conformam a histria. Num outro plo, a posio de Marx denota sua matriz hegeliana e invoca a centralidade da razo dialtica como lgica-ontologia, isto , o entendimento da histria como territrio aberto das possibilidades da construo do mundo pela atividade dos homens, pelo trabalho (poisis) e pela ao (praxis), mediante um conjunto de mediaes. (LEFEBVRE, 1967, p. 62-66). No campo da economia a posio iluminista foi exemplarmente posta pela metfora smithiana da mo invisvel, avatar da racionalidade abstrata, na medida em que esta reivindicava ser a expresso mxima dos direitos naturais, inscritos nas relaes econmicas, e baseados na busca do interesse individual num ambiente de plena liberdade de ao. Resuma-se a questo. Para os iluministas: 1) o mundo cognoscvel pelo uso da razo; 2) o mundo regido por leis naturais; 3) a compreenso destas leis e o respeito a suas exigncias permite o progresso e o contnuo aperfeioamento humano; 4) as leis naturais que regem a economia exigem a plena liberdade dos agentes e um mnimo de interveno do estado. Desses princpios, como se v, nasce tanto o liberalismo quanto o utilitarismo. Mais ainda, nasce uma reiterada falcia, tornada princpio ideolgico, que a tese da indesejabilidade da ao do estado, se se quer o mximo da eficincia e da realizao da razo. Essa tese, de Smith a Walras, de Mandeville a Hayek, informa muito do pensamento dominante hoje em economia e pea ideolgica central na atual hegemonia capitalista. Questo importante e polmica ela tem freqentado o debate no campo da economia poltica desde seus incios. Se houve o liberalismo, sobre o qual se fez aluso, houve, como contraponto a ele, correntes que reivindicaram a interveno estatal, ou, ao menos, a reconheceram inescapvel os mercantilistas, os historicistas alemes, os institucionalistas, os keynesianos... Trata-se, neste sentido, de questo fortemente sensvel s vicissitudes do processo histrico, da luta de classes. Nos momentos de ascenso das lutas sociais, das reivindicaes de setores dominados da sociedade, costumeira a abertura do pensamento dominante para reconhecer, em algum grau, a necessidade da correo de desigualdades e desequilbrios mediante a interveno estatal. o caso, por exemplo, da emergncia do Estado de Bem-estar social,

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no final do sculo XIX, como resposta das classes dominantes ao avano dos movimentos e lutas dos trabalhadores; o caso da teoria e das polticas ditas keynesianas decorrentes da profunda crise que o capitalismo experimentou a partir de 1929. Assim, se hoje o iderio liberal continua tendo uma grande audincia isso , em grande medida, reflexo da importante derrota que as lutas sociais, que o movimento dos trabalhadores tm experimentado, desde o final dos anos 1980, mesmo que se reconhea o carter problemtico das experincias do chamado socialismo real. De qualquer forma, no se veja dado absoluto e eterno nas tendncias recentes. No final dos anos 1960, mesmo os mais acreditados representantes do pensamento liberal-conservador renderam-se ao que parecia a vitria do intervencionismo. o que est exemplarmente manifesto na conhecida frase do ento presidente norte-americano, Richard Nixon Agora somos todos keynesianos. Vinte anos depois, no final dos anos 1980, os vencidos de ento, a pequena e guerreira confraria reunida em torno do Gro-mestre Hayek, pde dizer que, afinal, eram os novos vencedores, que implacveis, no aceitam seno a rendio incondicional, a converso absoluta de todos velha crena no mercado como instituio monopolista da racionalidade e da virtude. Contra essa tese universalizadora do mercado, Karl Polanyi vai mostrar, de forma rigorosa, em A Grande Transformao, o quo restrito, geograficamente, e recente, historicamente, a dominao do mercado. (POLANYI, 1980). Da que inconsistentes as teses sobre a perenidade e a ubiqidade do mercado. Em seus trabalhos Polanyi vai apresentar uma relativamente ampla gama de formas de produo e repartio do produto, absolutamente alheias ao critrio mercantil, tais como as relaes de reciprocidade e de parentesco, de redistribuio, de ddiva etc. Tambm decisiva a tese de Polanyi sobre o papel do estado como instituio fundante do mercado. Isto , que o mercado nasceu da ao do estado, que durante certo tempo o estado conteve o mpeto expansivo e disruptivo do mercado capitalista que, deixado sem freios, tanto uma mquina de produo de riquezas, quanto uma potncia destrutiva e predatria. Antes de Polanyi, e num outro registro terico, Eli Heckscher j havia mostrado o papel decisivo do estado na montagem das condies de existncia do mercado capitalista na medida em que ele criou um sistema unificado de pesos e medidas, de tarifas aduaneiras, de impostos, de moedas. (HECKSCHER, 1943).

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No campo especificamente marxista Pasuknis chamou ateno para a pressuposio do estado como suporte e horizonte de existncia das trocas em qualquer sociedade mercantil capitalista, como bem mostrou Ruy Fausto (FAUSTO, cap. 4, 1987). De outro lado, experincias histricas como as industrializaes da Alemanha e do Japo s so inteligveis luz do papel crucial que o estado jogou nos dois processos. Depois de mais de vinte anos de dominao neoliberal, mesmo entre os seus grandes entusiastas no possvel mais ignorar seus fracassos e trgicas conseqncias. O caso da Argentina, um aplicado adepto da poltica neoliberal, um contundente testemunho da conseqncia da submisso a uma ordem intrinsecamente assimtrica e predatria. No Brasil, a adeso ao neoliberalismo significou mais uma dcada de crescimento menos que medocre, desemprego em massa, desnacionalizao da economia, aumento da dependncia e da fragilizao externa, endividamento externo e interno explosivos. Aqui, o estado, quebrado financeiramente, fragilizado poltica e eticamente, foi transformado no butim de que se fartaram os grandes capitais nacionais e internacionais. Impotente e acuado, e transformado em grande vilo nacional, o estado, conhecido tigre de papel das elites brasileiras, foi saqueado ao som alegre e zombeteiro de leiloeiros e vendilhes sob os aplausos de certa parcela da opinio pblica mais sensvel aos reclames neoliberais. 2. Plano, Programa e Projeto No vocabulrio corrente das cincias sociais as palavras plano, programa, projeto so tomadas como quase sinnimas e, freqentemente, intercambiveis. Esta contigidade semntica parece resultar do fato de todas essas palavras remeterem ao humana, individual ou coletiva, orientada por um fim, por uma intencionalidade. Na verdade as trs palavras, e suas variantes, parecem explicitaes do sentido da idia geral de ao racional tal como definida por Max Weber. Como se sabe, para Weber a ao racional caracterizada por dois aspectos bsicos: a) por expressar um objetivo claro e consistente; b) pela existncia de instrumentos adequados para a obteno dos fins propostos. Se assim , ento, tanto as palavras plano, quanto programa, quanto projeto poderiam ser enquadradas remetendo a aes racionais na medida em que satisfaam aos dois requisitos expostos anteriormente. Tudo a se fazer. No caso, seria verificar o grau de clareza e consistncia dos objetivos e os instrumentos existentes para as suas consecues. da que surgiram, e se multi-

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plicaram, as diversas metodologias e tcnicas de elaborao, avaliao e acompanhamento de projetos e programas, desde os anos 1920, desde a experincia dos Planos Qinqenais Soviticos, passando pelos planos regionais-setoriais como os do New Deal, e os da Mezzogiorno italiano, as metodologias desenvolvidas no mbito da CEPAL etc. O Brasil tem uma longa experincia de recepo e prtica de planejamento, desde os anos 1930. Nem sempre bem sucedidas, essas intervenes, de qualquer modo, so manifestaes de uma realidade marcada pela presena do estado e sua ao no campo econmico e social. Contudo, para melhor compreenso do processo e, sobretudo, para contribuir para o enfrentamento das grandes questes nacionais, convm estabelecer certa distino conceitual, e certa contextualizao histrica, de palavras e realidades que, at aqui, tm sido tomadas como intercambiveis. Plano, programa, projeto so palavras que surgiram em pocas distintas e que tm diferenas importantes. De tal modo que a suposta identidade de seus sentidos acaba por esconder diferenas importantes com diversas implicaes polticas e ideolgicas. Das trs, a palavra plano a mais antiga, tendo surgido no sculo XIV, com um sentido que no se alterou desde ento. No Diccionrio da Lingua Portugueza, de Antnio de Moraes Silva, 5 edio, 1844, em uma de suas acepes, a palavra plano remete a sentido figurado como: traa; plano da obra; da campanha que se h de fazer; ordem, disposio, delineamento que so sentidos que se conservam at o presente. A palavra programa ter surgido em 1789, e a palavra projeto em 1680. Se a palavra projeto tem, desde a sua origem, a acepo que os tempos atuais conservam a inteno de fazer algo com meditao e delineao dos meios de a conseguir, como est no Diccionrio de Moraes, e que quase uma definio de ao racional, no sentido weberiano, a palavra programa, at o sculo XIX, expressava o escrito que se afixa ou publica para convidar a fazer alguma coisa como sua nica acepo. O uso contemporneo da palavra deu-lhe outros sentidos, em muito diferentes de sua acepo original. Registre-se ainda que a palavra planejamento no existia at o sculo XX, e a palavra planejar s apareceu em 1862. s diferenas semnticas somem-se outras, mais decisivas, referentes aos sujeitos concretos das intervenes, das aes que decorrem do plano, do programa e do projeto. O sujeito do plano , claramente, coletivo conjunto de medidas de ordem poltica, social, econmica que visam a determinado objetivo est uma das acepes com que a palavra aparece no recentssimo Dicionrio de Antnio Houaiss.

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A palavra programa, por sua vez, se tem tambm um sentido coletivo, tem acepo mais restritiva. Veja-se o que est no Dicionrio Aurlio Programa: exposio sumria das intenes ou projetos de um indivduo, de um partido, de uma equipe. Quanto palavra projeto, em seu sentido corrente, seu sujeito universal, porque indefinido, abarcando o individual e o coletivo, designando idia, desejo, inteno de fazer ou realizar algo no futuro... plano, intuito, desgnio... como suas acepes bsicas. Todas as palavras consideradas aqui plano, programa, projeto tm um sentido no especfico, que no objeto de discusso aqui. Procuram-se, neste texto, os significados conceituais especficos impostos pelas cincias sociais a essas palavras. Assim, a palavra planejamento, criada no sculo XX, variante da palavra planejar, criada em 1862, teria explicitamente um sujeito, a burocracia, estatal ou empresarial Planejamento: ato ou efeito de planejar; servio de preparao de um trabalho, de uma tarefa, com o estabelecimento de mtodos convenientes; planificao; determinao de um conjunto de procedimentos, de aes (por uma empresa, rgo de governo) visando a realizao de determinado projeto; elaborao de planos governamentais, especialmente nas reas econmica e social. Assim, se se considerar os sentidos especficos das palavras em tela terse-ia o seguinte: plano remete a um sujeito coletivo, o Estado planejamento remete a um sujeito coletivo, a burocracia programa remete a um sujeito individual ou coletivo, indivduo, partido, organizao projeto remete a um sujeito universal e a uma inteno genrica de realizar coisas no futuro. Vejam-se os exemplos: Os Planos Qinqenais estabelecidos, a partir de 1928 na Unio Sovitica tm, de fato, como sujeito o estado sovitico em sua fase stalinista. Do mesmo modo, o planejamento, quando e onde ele tem ocorrido, tem sido obra de uma tecnoburocracia como se viu desde Joseph Schumpeter. Mais forte ainda a vinculao da idia de Programa como o sujeito coletivo partido foi assim com o programa, que est no Manifesto do Partido Comunista de 1848, escrito por Marx e Engels; com o Programa de Gotha que unificou o Partido Social Democrata Alemo, em 1875; com o Programa de Transio elaborado por Trotsky, em 1938, como base para a constituio da IV Internacional.

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Em todos estes casos, e em muitos outros, o Programa um instrumento poltico, resultado da atividade comum de indivduos, que partilham uma mesma concepo do mundo, visando a conquista do poder, o controle do estado. Contudo, no referente ao conceito de projeto que se manifesta toda a complexidade da relao entre inteno e realizao, entre projeo dos sonhos e realizao de desejos. neste campo que se pe a histria e sua complexa cadeia de determinaes dialticas os homens fazem a histria, diz Marx, mas no a fazem segundo as condies que escolhem.... E o que projeto? Historicamente projeto tem sido a capacidade que certas classes sociais tm exercitado de mobilizar, em torno de si, um conjunto de energias sociais visando a construo de uma nova hegemonia, mais que a pura e simples conquista do poder. O resultado da vitria mais que a captura do poder poltico, a conformao de uma nova ordem scio-econmico-poltico-cultural. A vitria de um projeto a vitria de uma revoluo social. A Revoluo Puritana na Inglaterra, no sculo XVII, no significou apenas o controle do Parlamento pela Gentry aburguesada. Do mesmo modo a chamada Revoluo Americana e a Revoluo Francesa so expresses da vitria de projetos, que so to mais consistentes e estveis, quanto mais foram capazes de apresentarem-se como universais. Veja-se o trecho de Gramsci A Frana fornece um tipo completo de desenvolvimento harmnico de todas as energias racionais e, particularmente, das categorias intelectuais. Quando, em 1789, um novo agrupamento social aflora politicamente histria, ele est completamente apto para todas as suas funes sociais e, por isso, luta pelo domnio total da nao, sem efetivos compromissos essenciais com as velhas classes, mas, pelo contrrio, subordinando-as s prprias finalidades (...) Esta macia construo intelectual explica a funo da cultura francesa nos sculos XVIII e XIX, funes de irradiao internacional e cosmopolita e de expanso de carter imperialista e hegemnico de modo orgnico, conseqentemente muito diversa da italiana, de carter imigratrio pessoal e desagregado que no reflui sobre a base nacional para potenci-la, mas, pelo contrrio, concorre para impossibilitar a constituio de uma slida base nacional (GRAMSCI, 1968, p. 17). Tais os projetos vitoriosos na Inglaterra, Estados Unidos e Frana, e que tm sido chamados de revolues democrtico-burguesas-nacionais. De outra natureza so os projetos que levaram vitria da industrializao e modernizao burguesas na Alemanha e no Japo. Nestes casos foi decisivo o plano, o planejamento como instrumentos necessrios para se acelerar o ritmo de desenvolvimento scio-material pela mobilizao da fora coercitiva do estado.

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Chamado por Lnin de Via prussiana de desenvolvimento capitalista esse processo realiza-se como ao em que a mo forte do estado to visvel quanto eficaz em sua explcita tentativa de superar o atraso, de desafiar a lgica espontanesta do mercado. O xito destas experincias, e o que significaram como afirmao da possibilidade de superao do atraso econmico e social pela interveno estatal, estabeleceu um paradigma, que no sculo XX, moveu e iluminou diversas tentativas, nem sempre bem sucedidas. Entender as razes desses processos colocar em pauta o conjunto de imponderveis, de que feita a histria, para alm do vezo iluminista, que, em maior ou menor medida, informa parte considervel do ethos do planejador. De outro lado poder-se-ia dizer que o sucesso do plano, do planejamento depende, centralmente, do fato dele ser parte integrante e orgnica, de um projeto hegemnico, isto , ser parte de um processo que sintetiza as aspiraes das maiorias em termos de mobilizao poltica e social. A ausncia desta efetiva integrao plano-projeto tem significado a exacerbao do autoritarismo burocrtico como no caso da experincia stalinista ou fragilizao da tecnoburocracia, por sua incapacidade de mobilizar os apoios necessrios para fazer do plano-planejamento algo inscrito no corao das lutas e aspiraes coletivas como se viu, por exemplo, no Brasil e sua Construo interrompida de que falou Celso Furtado. (FURTADO, 1992) De certo, preciso dizer que no foi por falta de planos e planejamentos que o Brasil e muitos pases da Amrica Latina e da periferia do capitalismo tm se mantido pobres e injustos socialmente. Do mesmo modo, no se atribua o fracasso desses planos incompetncia tcnica, que ela existiu, tanto quanto existiram competncia, entusiasmos e motivaes. Busquem-se as razes de nossos histricos impasses, nossos crnicos dficits materiais e sociais no terreno decisivo da histria, da luta de classes. 3. Planos e Programas no Brasil J foi dito aqui que o apelo aos planos, que a vigncia do planejamento so manifestaes da ao do estado, que seriam tanto maiores e necessrias quanto maiores as defasagens a serem vencidas. Essa tese, desenvolvida no livro clssico de Gerschenkron, tem diversas comprovaes histricas robustas como o caso da experincia sovitica, e de que tambm exemplar o caso brasileiro. Afinal, o Brasil, at os anos 1930, tinha uma economia incipiente e fortemente dependente do setor agrcola. Experimentou, a partir da, e por cen-

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tral ao do estado, crescimento e diversificao da sua estrutura produtiva, que o fizeram, ao final dos anos 80, transformar-se na oitava economia do mundo, com estrutura industrial diversificada assim como diversificada era sua pauta de exportaes. Vrios autores, semelhana de Gerschenkron, buscaram fixar o lugar do estado no processo de desenvolvimento das economias retardatrias. Um deles, Alberto Hirschmann, vai criar a expresso late-late comers para designar os pases muito tardiamente chegados condio de industrializao e modernizao e para os quais ser mais que incidental a ao do estado.
3.1. Planos e planejamento no Brasil

A ampla e profunda presena do estado na vida econmica brasileira, at os anos 1980, no fenmeno geral e permanente, tendo se iniciado, de fato, a partir das respostas que foram dadas, pelas elites brasileiras, s implicaes da crise de 1929. Na verdade essa crise, e seus impactos sobre uma economia fortemente dependente das exportaes de um produto primrio, que vai explicar tanto a falncia do modo tradicional de funcionamento da economia brasileira, desde o perodo colonial, quanto a montagem poltica e institucional de uma ordem econmico-social moderna, urbana e industrial, em que o estado sujeito decisivo. Celso Furtado, em captulos decisivos de seu livro Formao Econmica do Brasil, vai dizer que a crise de 1929 obrigou a um deslocamento do centro dinmico da economia pelo fortalecimento do mercado interno suscitado pelos mecanismos de defesa adotados a partir de 1930 para responder crise. (FURTADO, 1959, cap. XXX, XXXI, XXXII). Se for grande a presena do estado no Brasil na economia ps 1930, antes desta poca foi relativamente restrita a sua presena, sendo mesmo de desfazimento do existente, via privatizaes, o quadro a partir de 1990. De tal modo que se pode periodizar o relativo presena do estado na economia brasileira como tendo trs grandes etapas, durante o perodo republicano: I. 1889-1930 perodo liberal II. 1930-1980 perodo intervencionista III.1980-2002 crise do intervencionismo e emergncia do neoliberalismo Estabelecer esses grandes marcos no significa apagar diferenas e subetapas, que tambm vo marcar o perodo. Tambm decisivo reconhecer que

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a forma, a intensidade e extenso da atuao do estado no decorrem de autonomizao do setor pblico, ainda que haja, de fato, fortalecimento e qualificao da burocracia estatal, seno que o resultado da complexa trama de interesses, que chegando ao poder em 1930, vai consolidar-se e ser sustentao das novas condies do desenvolvimento brasileiro. Veja-se o texto de Wanderley Guilherme Vitoriosa, a Revoluo cuidar sejam asseguradas todas as condies para que o sistema capitalista brasileiro tenha seu desenvolvimento sem peias, ou melhor dizendo, sem as peias que at ento o entravavam. O aparelho estatal passar por modificaes profundas e as transformaes no mecanismo administrativo se sucedem em ritmo impressionante. Igualmente remodelada ser a legislao econmica do Pas, refletindo os novos interesses instalados na mquina governamental. Efetivamente, toda a ao do governo revolucionrio dirige-se a duas ordens de realizaes: de um lado, transformaes no aparelho estatal, com o objetivo de criar os organismos que instrumentalizem a expanso capitalista; de outro, estabelecimento de uma legislao que assegure e proteja essa expanso. (GUILHERME, 1963, p. 33) Bem feitas as contas, deve-se concluir que a Revoluo de 1930 teve papel importante no desenvolvimento capitalista no Brasil, sobretudo quando se o compara com o quadro que o antecedeu. Contudo, as contradies e fragilidades desse mesmo desenvolvimento, suas recorrentes crises (expressas por uma combinao de restries externas crise do Balano de Pagamentos e tenses inflacionrias) do conta da existncia de limites estruturais deste desenvolvimento, resultantes do carter perifrico do capitalismo brasileiro. Para falar com Florestan Fernandes No Brasil em termos das motivaes e dos alvos coletivos dos estamentos dominantes (sob o regime de trabalho escravo), ou das classes dominantes (sob o regime de trabalho livre), em nenhuma das trs fases o desenvolvimento capitalista chegou a impor: 1) a ruptura com a associao dependente, em relao ao exterior (ou aos centros hegemnicos da dominao imperialista); 2) a desagregao completa do antigo regime e suas seqelas ou, falando alternativamente, das formas pr-capitalistas de produo, troca e circulao; 3) a superao de estados relativos de subdesenvolvimento inerentes seletizao imperialista da economia interna e externa concentrao social, regional resultante da riqueza. (FERNANDES, 1975, p. 222-223) Dito de outro modo, no Brasil o desenvolvimento capitalista que se deu, e foi expressivo, foi constrangido pela dominao imperialista. Assim, o que Celso Furtado viu iniciar-se no Brasil, com as respostas internas crise de 1929, acabou por no se completar, isto , o processo de internalizao efetiva

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dos eixos dinmicos da economia, na medida em que isto pressupe o alargamento do mercado interno, em todas as suas possibilidades, o que significa a realizao de efetiva distribuio primria da renda (FURTADO, 1992). Moderna, urbana e significativamente industrializada a economia brasileira continua hoje prisioneira dos mesmos constrangimentos, que a marcaram em perodos anteriores. Constrangimentos esses que so a reiterao do modo perifrico do desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Nesse processo, a ao do estado, decisiva para a obteno de certos avanos modernizantes, no tem a autonomia que se lhe atribuiu, s vezes, seno que parte do mesmo complexo scio-poltico, que controlando o estado, no ultrapassa o horizonte dos interesses das classes dominantes brasileiras, que herdeiras dos privilgios do antigo regime, se recusam distribuio da renda, da riqueza, do poder e de informao, base de qualquer projeto de desenvolvimento econmico consistente e autnomo. Da que os momentos de avano do desenvolvimento capitalista no Brasil tenham se dado sempre nas brechas de eventuais afrouxamentos dos laos da dominao imperialista. Isto particularmente verdade no contexto da crise de 1929, em que a desarticulao do modelo capitalista vigente, at ento, permitiu ao Brasil a adoo de mecanismos de defesa, que determinariam um relativo deslocamento do lugar que cabia ao pas na diviso internacional do trabalho pela diversificao de sua estrutura industrial. (SUZIGAN, 1986). Em outra conjuntura, a imediatamente posterior II Guerra Mundial, poca de grande expanso capitalista, os anos de ouro do capitalismo como se tem dito, a redefinio geogrfica (com a consolidao da bipolaridade americano-sovitico), a reconstruo das economias destrudas, derrotadas na Guerra (Alemanha, Itlia e Japo), entre outros aspectos, vo criar as condies para uma relativa desconcentrao industrial em escala mundial. neste quadro de reestruturao de um novo ciclo de potncias mundiais Estados Unidos, Japo, Europa e Unio Sovitica que se abriro as brechas para um novo surto industrial no Brasil, entre 1956 e 1960. Depois, entre 1967 e 1980, uma nova expanso industrial ocorreu no Brasil determinando, em grande medida, a complementao da estrutural industrial, luz da tecnologia, que nos pases centrais, caracterizaram a 2 Revoluo Industrial, do final do sculo XIX. (Para um aprofundamento destes processos considerem-se os textos de LESSA, 1975 e CASTRO e SOUZA, 1985). No incio da Repblica no Brasil, desencadeou-se uma tenso entre duas correntes no interior das classes dominantes que, redefinida em alguns aspectos, mantm-se em grandes linhas at hoje, e que pode ser representada como

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a tenso entre os defensores de um capitalismo nacional autnomo e os que defendem e defenderam, no passado, a integrao ao capital internacional. Naquele momento, os setores tradicionalmente ligados aos interesses agrrioexportadores pautaram-se por estrita observncia dos termos da diviso internacional do trabalho, imposta pelo capitalismo liberal hegemonizado pela Inglaterra, da implicando a submisso s regras do livre-cmbio e a especializao agrria no Brasil. Essa corrente, chamada metalista, no debate que se seguiu poltica desencadeada por Rui Barbosa, e denominada papelista, teve seu momento de auge no Governo Campos Sales. Comandada por Joaquim Murtinho essa poltica, deflacionista e estritamente ortodoxa do ponto de vista monetrio e fiscal, ser o paradigma da poltica econmica durante a maior parte da Repblica Velha, 1889-1930, e ter forte incidncia, como referncia ideolgica, em outros momentos de revivescncia liberal, como o associado a certo perodo do Governo Dutra (1946-47), gesto Eugnio Gudin, no Ministrio da Fazenda (1954/1955), e mais recentemente entre 1994-2002. Excluiu-se o perodo da ditadura militar deste campo liberal porque apesar de se reclamarem liberais as aes daqueles governos foram fortemente intervencionistas. Pode-se dizer que entre 1889 e 1930 a ao governamental no campo econmico concentrou-se em trs aspectos bsicos: a poltica de valorizao do caf, inaugurada em 1906, com o Convnio de Taubat; a poltica de combate s secas, que tendo se iniciado em 1904, com a criao da Comisso de Audes e Irrigao, da Comisso de Estudos e Obras contra os Efeitos da Seca e da Comisso da Perfurao de Poos, consolidou-se com a criao, em 1909, da Inspetoria de Obras contra as Secas; e a poltica de apoio, e depois estatizao, das ferrovias a partir de 1901. Diz Werner Baer Desta forma, em 1901, o governo brasileiro contraiu um grande emprstimo para nacionalizar algumas de suas estradas de ferro. Este processo prolongou-se durante anos. J em 1929, quase a metade da rede ferroviria estava em mos governamentais e nos anos 50 atingia os 94 por cento. (BAER, 1980, p. 389) A Repblica no Brasil nasceu sob o signo de perspectiva, que inspirada em Alexandre Hamilton, entendia necessrio e ativo o papel do estado. A crise decorrente do Encilhamento, em 1890, processo especulativo e inflacionrio, em parte provocado pelas polticas conduzidas por Rui Barbosa, como primeiro Ministro da Fazenda do regime republicano, vai determinar uma inverso do processo que, at 1930, no se afastar do exigido pela Banca Internacional. Veja-se o texto de Gustavo Franco De um modo ou de outro, o desfe-

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cho da dcada de 90 registra uma vitria poltica do conservadorismo monetrio, pois este dominava a poltica econmica a partir da administrao Prudente de Morais at pelo menos meados da dcada seguinte, e os resultados deste interldio teriam uma duradoura influncia sobre a poltica econmica durante os anos posteriores. (FRANCO, 1989, p. 28) A crise de 1929, por suas conseqncias globais, por seu impacto avassalador sobre um panorama fortemente dependente das exportaes de um nico bem primrio, vai, na prtica, inviabilizar o arranjo poltico-institucional que tinha hegemonizado a Repblica Velha, ao mesmo tempo que induzir a busca de alternativas ao virtual colapso do Comrcio internacional. O resultado das polticas ento conduzidas controle de cmbio, sustentao da renda dos cafeicultores foi o processo que a literatura especializada tem chamado de substituio de importaes. Sobre este processo muito se escreveu, contudo, continua decisivo sobre o tema o estudo de Maria da Conceio Tavares (TAVARES, 1973). No que interessa diretamente aqui, trata-se de afirmar o papel decisivo do estado, em diversos aspectos, tanto na criao e regulao do ambiente institucional, quanto na produo direta de bens e servios. O estado, aps 1930, chamar a si as tarefas de regular, planejar, produzir, financiar, distribuir. Destaque-se o referente ao planejamento regional. Duas regies vo receber particular ateno do estado: a Amaznia e o Vale do So Francisco com nfase para a regio nordestina. Em 1942, como parte do esforo da guerra, houve a criao do Banco de Crdito da Borracha (que foi transformado em Banco de Crdito da Amaznia, em 1950 e em Banco da Amaznia, BASA, em 1966) que ser instrumento de financiamento da Batalha da Borracha, que buscou aumentar a produo no Brasil de uma matria-prima cujas principais fontes fornecedoras estavam, durante a guerra, sob o controle dos japoneses. Mais tarde, em 1953, criou-se a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPEVEA), origem do que mais tarde tornou-se, em 1966, a SUDAM, Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia. No referente ao Nordeste, tem-se a criao, em 1945, do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, DNCOS. Tambm de 1945 o decreto-lei que autoriza a criao da Companhia Hidro-Eltrica do So Francisco (CHESF). De 1953 a criao da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF). Finalmente, em 1959, com a criao da SUDENE, h a efetiva consolidao, entre ns, tanto de diagnstico, quanto de instrumentos para o enfrentamento das desigualdades regionais.

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O debate que cercou a criao da SUDENE, a oposio dos representantes dos interesses tradicionais das elites nordestinas, dos industriais da seca, organizados em torno do DNOCS, criao da SUDENE reflete, no essencial, os impasses histricos da regio, o apego de suas elites latifundirias aos privilgios, que impedindo a generalizao de direitos sociais acaba por ser um entrave qualquer processo consistente de desenvolvimento econmico. (FURTADO, 1998) O fim da ditadura Vargas vai interromper, por pouco tempo, a tendncia intervencionista. Os primeiros meses do Governo Dutra so de forte adeso ao liberalismo pretendido pelas instituies criadas em Bretton Woods. O resultado desta abertura comercial intempestiva foi a eroso das reservas brasileiras e a iminncia de uma crise cambial, j em 1947, o que determinar o fim deste interregno liberal a que se seguir o retorno da tendncia intervencionista. So do governo Dutra a criao, em 1949 da Companhia Hidreltrica do So Francisco, e a Misso Abbink, em 1949, de que resultar o Plano SALTE, que foi elaborado para vigorar entre 1949 e 1954. A volta de Vargas ao governo, em 1951, determinar uma nova etapa da presena do estado no panorama brasileiro. Nesta nova etapa, que a literatura pertinente tem chamado nacional-desenvolvimentista, tm destaque as criaes em 1952, do BNDE, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, e em 1953, da Petrobrs. Tambm fortemente intervencionista ser o governo JK. Do Plano de Metas, que caracteriza todo o processo, deve ser lembrado, como marca do perodo, a criao da SUDENE, em 1959. Apesar de se reivindicar liberal em economia o governo Jnio Quadros vai manter a SUDENE e a conduo que lhe dava Celso Furtado. Durante o governo Joo Goulart, com o Plano Trienal, concebido para funcionar entre 1963-65, houve explcita tentativa de articular, ao planejamento da economia, um conjunto de reformas Administrativa, Bancria, Fiscal, Agrria que na verdade significavam buscar transformar o Plano em Programa nos termos em que discutimos esses conceitos aqui. O fracasso do Plano Trienal, neste sentido, , na verdade, a derrota de um governo, que se achando em condies de liderar um programa de transformaes estruturais, viu-se surpreendido pela fragilidade de suas bases sociais de apoio e por sua incapacidade de mobilizao poltica em torno do Programa das Reformas de Base. Para Celso Furtado, um dos personagens centrais dessa etapa decisiva da vida brasileira e latino-americana, as Reformas de Base eram imprescindveis para a continuidade do desenvolvimento econmico, o qual seria obstaculizado

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pela intervenincia de pontos de estrangulamento, que s seriam rompidos no contexto de reformas, que ampliassem o mercado interno e permitissem ganhos de produtividade no campo e na cidade. O fato de a ditadura militar ter conseguido fazer com que a economia brasileira crescesse sem as Reformas de Base, no invalida o essencial do argumento de Celso Furtado, que sempre esteve voltado para a construo, no Brasil, de um efetivo processo de desenvolvimento econmico, isto , de um processo de desenvolvimento apoiado em um amplo mercado interno, o que pressupe a distribuio primria da renda. O que importa destacar aqui que, at pelo menos 1980, o estado tanto foi planejador, quanto agente imediato da produo, realizando investimentos, participando ativamente do processo de formao bruta de capital fixo. Os anos 1980 no marcaro uma alterao no quadro geral das relaes entre estado e economia no Brasil, seno que a amplitude e a profundidade da crise, expresso na acelerao inflacionria e do endividamento externo, determinaro a canalizao de toda a capacidade governativa daquele perodo para buscar, em vo, debelar a inflao e superar os constrangimentos do Balano de Pagamentos. Trata-se, se assim se quiser, do definhamento do planejamento de mdio e longo prazos no Brasil, e a reiterao de prticas voltadas para o imediato de uma conjuntura adversa. Nos anos 1990, aquilo que no primeiro momento pareceu ser apenas uma pausa decorrente das imposies da crise, o abandono do planejamento e das polticas setoriais, torna-se norma e virtude. Tanto a privatizao quanto a coordenao do planejamento, sero considerados heresias anacrnicas em tempos de domnio liberal.
3.2. Programas, projetos e a luta de classes no Brasil

preciso dizer que o Brasil foi um dos ltimos pases a se submeter ao ditado neoliberal. Em outros pases as exigncias do grande capital financeiro internacional e seus agentes FMI, Banco Mundial foram assimiladas e tornadas regras absolutas j nos anos 1980. No Brasil houve relativo adiamento destas imposies. Isso porque a luta social no Brasil, os movimentos sociais e populares, conseguiu manter certo grau de mobilizao at a deposio de Collor, em 1992. O significativo ciclo de lutas sociais e polticas, das greves de 1977 a 79, passando pela criao do PT em 1980 e da CUT em 1983, pela campanha das diretas em 1984, pela campanha eleitoral de Lula em 1989, encerrou-se com uma conquista inegvel a vitria de governos democrti-

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cos e populares, em prefeituras e governos estaduais, e certa expanso organizativa da sociedade civil. Este fato, de nenhum modo secundrio, abriu uma nova etapa das lutas sociais no Brasil. Nessa etapa, a presena de governos democrtico-populares, se representa avanos importantes na gesto pblica, tem, de outro lado, significado desmobilizao e desqualificao de lutas sociais, que no podem e no querem se institucionalizar. Da que seja, ainda mais atual e urgente, a busca de um programa, que levando em conta o quadro internacional de ampla hegemonia imperialista, seja capaz de contribuir para a construo de um projeto de transformaes estruturais democrticas e populares no Brasil. Um Programa, repita-se a tese, um conjunto de propostas que visam transformaes estruturais. O sujeito do Programa sempre um ente coletivo, um partido, um governo, uma organizao. Seu sucesso depende da capacidade de mobilizao poltica de seus proponentes e condutores. A realizao de um programa sempre um ato de desafio poltico, que pressupe apoio e fora organizativa. Um programa sempre o resultado de lutas e aspiraes coletivas sintetizadas em propostas e bandeiras capazes de empolgar e mobilizar. Durante a dcada de 1950, at 1964, as lutas sociais no Brasil, da campanha nacionalista pelo petrleo, at as Ligas Camponesas, passando pela greve de 1953, pareciam indicar a construo de uma slida base de apoio para as Reformas de Base. Mais que isso, parte significativa da esquerda brasileira, a partir da compreenso da realidade brasileira informada pela teoria das etapas, apostava numa aliana ttica com as classes mdias e a burguesia brasileira como passo necessrio para a consolidao de um capitalismo nacional autnomo, etapa essa, que, consolidada, abriria caminho para a revoluo socialista. Essa tese, defendida pela maioria do Partido Comunista Brasileiro, tambm era partilhada por setores da intelligentsia nacional desenvolvimentista como a reunida em torno do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), rgo do Ministrio da Educao e Sade. Em sentido oposto ao dessas teses vo se consolidar, no final dos anos 50, e, incio dos anos 60, vises crticas, como a de Caio Prado Jr. e de organizaes como a Organizao Revolucionria Marxista POLOP, que vo entender que o processo da revoluo brasileira teria que colocar a questo socialista. No propsito deste texto estabelecer um julgamento das teses e polticas conduzidas pela esquerda brasileira naquelas circunstncias. No que interessa aqui, o que se impe reconhecer a fragilidade da base social do governo

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Goulart para sustent-lo na execuo de um plano, o trienal, que, na verdade, era um programa e, nessa condio, demandante de apoio e mobilizao sem os quais no se fazem transformaes estruturais. Hegemnica na esquerda, e entre os setores nacionalistas e desenvolvimentistas, a tese da necessidade da etapa democrtico-burguesa da revoluo no era unnime. Na verdade no incio dos anos 1960 h a emergncia de vises alternativas. Uma destas e particularmente feliz, a de Gabriel Cohn expressa em texto do livro coletivo Poltica e Revoluo Social no Brasil, de 1963, referindo-se ao afastamento da esquerda... de seu alvo fundamental, que seria a organizao poltica de sua base social ltima o proletariado e optado pelo aproveitamento das oportunidades imediatas e isoladas, oferecidas por uma conjuntura poltica mal definida. Em tais condies, qualquer crise de maior intensidade pode isol-la completamente, deixando-a na contingncia de ver suas bases sociais permanecerem apticas ou mesmo serem manipuladas pelos seus adversrios, com os argumentos que ela prpria forneceu. (COHN, 1963, p. 157) Publicado em 1963 este texto tem algo de proftico pois que foi realmente assim, aptico, o comportamento da base social da esquerda brasileira com relao ao golpe de 1964. De qualquer modo, aquele tempo, de agravamento da crise e das tenses sociais, no pr 1964, foi marcado por radicalizao de perspectivas. A palavra revoluo vai passar a freqentar com insistncia o debate poltico-ideolgico. Celso Furtado, em 1962, publica A Pr-Revoluo Brasileira, em que rejeitando a revoluo moda Bolchevique, entende que A tarefa bsica no momento presente consiste, portanto, em dar maior elasticidade s estruturas. Temos que caminhar com audcia para modificaes constitucionais que permitam realizar a reforma agrria e modificar pela base a mquina administrativa estatal, o sistema fiscal e a estrutura bancria. (FURTADO, 1962, p. 31) Estas tarefas, as Reformas de Base, aparecem como captulo final do Plano Trienal, que, nesse sentido, representa a sntese da caminhada do nacional-desenvolvimentismo em todas as suas virtualidades e limites. Interditadas as Reformas de Base, com a queda do Governo Joo Goulart, a ditadura militar vai buscar a retomada do processo de crescimento econmico que vinha se dando desde os anos 1930 pelo aprofundamento dos vnculos com o capital estrangeiro, num processo de modernizao autoritria e seletiva, que no alterou, no essencial, o carter perifrico da economia brasileira. O golpe militar de 1964 veio demonstrar, com certa dimenso trgica, sobretudo depois de 1968, o ilusrio e o frgil das bases sociais de sustentao do

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programa de reformas nacional-desenvolvimentistas. nesse contexto, que Caio Prado Jr. publica, em 1966, A Revoluo Brasileira, marco de uma ruptura, em toda a linha, com a interpretao dominante tanto no mbito do PCB, quanto entre setores nacionalmente desenvolvimentistas. Sua definio de revoluo social emblemtica do que se pretende Revoluo em seu sentido real e profundo, significa o processo histrico assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas, que, concentradas no perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. (PRADO Jr., 1987, p. 11). Entre os diversos mritos do texto de Caio Prado Jr. h um que preciso destacar. que Caio traz para o centro de sua discusso a histria, e ao fazer isso traz tambm a luta de classes e a busca das determinaes materiais dos processos scio-econmicos. Se h reparos a fazer ao livro de Caio Prado que ele talvez no tenha extrado todas as conseqncias de sua prpria reivindicao da histria como territrio inescapvel da interpretao dos fenmenos sociais. Justificadamente indignado com a interpretao e as polticas decorrentes conduzidas pela esquerda majoritria, Caio Prado vai radicalizar seus argumentos quanto ao carter j capitalista da realidade brasileira, ignorando desigualdades regionais e setoriais, que falavam em favor de uma perspectiva, que sendo socialista, reconhecesse o carter desigual, complexo e combinado do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, o que, definitivamente, no autorizava a se entender a Revoluo Brasileira como revoluo socialista sans phrase. Tratava-se aqui, de recuperando o sentido de um velho debate, reconhecer que a Revoluo Brasileira teria que ser obra dos trabalhadores brasileiros e seus aliados histricos. Contudo, nesse processo, as palavras de ordem, as tarefas, deveriam combinar tanto o mais avanado da socializao, quanto formas no especificamente socialistas de propriedade e gesto, mas que apontassem para a superao da propriedade privada e do capital. Concretamente, isso significaria entender a Revoluo Brasileira, como um complexo de rupturas e reformas, em que mediante a construo da hegemonia, iria alargando os espaos dominados pelas formas no-mercantis e solidrias de produo, gesto e distribuio da riqueza. IV. Um Projeto para o Brasil Desde a Independncia possvel identificar a existncia de dez projetos de desenvolvimento nacional. Trs durante o perodo imperial e sete na poca

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republicana. O primeiro desses projetos o liderado por Jos Bonifcio, que vai ser chamado aqui de projeto das oligarquias modernizantes. Sua caracterstica principal dada pela tentativa de, gradualmente, ir superando a condio colonial pela substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre e pela ampliao do acesso terra. Esse projeto, em grande medida, foi retomado e atualizado no contexto da campanha abolicionista, que teve em Joaquim Nabuco, liberal monarquista, um de seus lderes principais. Lembre-se, tambm, como expoente dessa corrente, Tavares Bastos, o mais lcido dos defensores no Brasil de um caminho de desenvolvimento moda do seguido pelos Estados Unidos da Amrica (FERREIRA, 1999). Esse projeto foi derrotado por uma faco do senhoriato brasileiro, chamada aqui de oligarquia conservadora, que vitoriosa, vai fazer da manuteno do trabalho escravo, do latifndio e da centralizao poltica, a marca do Imprio, sobretudo no segundo reinado. o projeto Saquarema (MATTOS, 1987). O terceiro projeto a se manifestar no sculo XIX no tem a organicidade e articulao dos anteriores, mas, nem por isso, deixa de ser menos expressivo. Trata-se do conjunto de aspiraes e reivindicaes, de nenhum modo articulados em programas, que mobilizaram amplas camadas das populaes urbanas e rurais no Brasil, numa srie de movimentos, que a historiografia tem chamado de Revoltas Provinciais, de que exemplar o movimento dos Cabanos no Par, e cujo sentido geral a luta de negros, ndios, caboclos, gente pobre do campo e da cidade, contra a ordem oligrquica. (CARVALHO, 1988). Contra esses movimentos vai se mobilizar intensa represso, que ter como mote justificador de sua ao a defesa da integridade do territrio nacional, que estaria ameaada pela ecloso das revoltas provinciais. O resultado disso a afirmao de um regime poltico fortemente centralizado, que a caracterstica bsica do 2 Reinado. (FAORO, 1958). O regime republicano no Brasil nasce tambm marcado por uma disputa entre suas elites fundantes. De um lado a corrente Jacobino-positivista, responsvel pelo principal da propaganda republicana e representada, sobretudo pelos oficiais do exrcito brasileiro, discpulos de Comte. Se os militares, como Benjamin Constant Botelho de Oliveira, so decisivos na implantao da Repblica, houve civis tambm identificados com a mesma perspectiva Jacobina como o caso exemplar de Silva Jardim. Se essa a ponta de lana propagandstica, a que tem maior visibilidade pblica, a posio que ter, efetivamente, xito na captura da mquina estatal e sua transformao em instrumento de seus interesses, ser a elite dos cafeicultores paulistas, que a partir de 1894, e depois em 1898 e 1913, com a poltica dos governadores e com a poltica

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do caf com leite, fizeram da Repblica o Imprio dos fazendeiros. (COSTA, 1987). A partir de 1930 cinco outros projetos ocorrero. O representado por Getlio Vargas e que se pode chamar de nacional-desenvolvimentista, o qual, com interrupes, vigorou at 1964. O outro projeto desenvolvimentista associado do governo JK. Com o golpe de 1964 emergiu um outro projeto, o da modernizao autoritria. Com a crise dos anos 1980 e a consolidao do neoliberalismo no plano internacional manifestou-se verso local desta tendncia geral, a partir do governo Collor, e que teve incremento nos oito anos do tucanato. O ltimo projeto o democrtico-popular que tributrio, das lutas dos anos 1970/80, chega ao governo em 2002, marcado por um conjunto de esperanas e desafios. Em outro momento no texto buscou-se definir o que se entende por projeto. Projeto, tal como o definido aqui, implica num conjunto de demandas e aspiraes, de lutas e experincias coletivas, que pretendem mais que mudanas tpicas; buscam hegemonizar a sociedade, buscam realizar transformaes estruturais a partir de um programa que deve conseguir nesse processo os apoios que permitiro a sua realizao como exerccio da fora poltica de uma classe social. Em outro contexto Celso Furtado j havia definido projeto como processo de autotransformao social, como horizonte de aspiraes da coletividade em questo, considerada esta no abstratamente mas como um conjunto de grupos ou estratos com perfil definido, assim como o sistema de decises que prevalece nesta sociedade e os fatores limitantes, que escapam ao poder interno de deciso (...). Trata-se de identificar ento entre essas opes aquelas que se apresentam como possibilidades polticas, isto , que correspondendo a aspiraes da coletividade, podem ser levadas a prtica por foras polticas capazes de exercer um papel hegemnico no sistema do poder. (FURTADO, 1968, p. 19 e 20). Da que a realidade do projeto no se reduza ao plano, ao planejamento, nem mesmo ao programa. A idia de projeto remete, necessariamente, poltica e histria, remete em ltima instncia, aos processos que determinam, em cada caso, a vitria ou a derrota das classes sociais em suas permanentes lutas pela hegemonia. Assim, no se veja a permanncia do carter perifrico do capitalismo brasileiro apenas como manifestao dos erros de seus planejadores ou precariedade de suas polticas econmicas. Hoje haver quem diga que o erro bsico foi a tentativa de planejar, foi a ingerncia indbita num terreno onde s o

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mercado deve regular. A resposta a este ultra-liberalismo tem sido dada pela prpria experincia dos que, como a Argentina, acreditaram em seus postulados. Para os que se recusam a aceitar o ditado neoliberal, a questo, agora e sempre, , reconhecendo a centralidade do papel do estado na construo de uma economia solidria, como fazer isto sem ignorar as amplas determinaes histricas e polticas, que condicionam todo o processo social, e levando em conta o imperativo democrtico. Ao lado desses aspectos, agreguem-se os novos dados trazidos pela contemporaneidade referentes s questes ambientais, culturais, tcnico-cientficas etc. lembre-se, sobretudo, da herana do socialismo real, cuja experincia no pode ser ignorada ou omitida seno que deve ser o acicate para a superao das grandiosas expectativas que geraram e continuam a gerar. Analisados em conjunto os dez projetos que foram considerados aqui podem ser divididos em trs grandes blocos: 1) os que sendo nacionais (como os das oligarquias modernizantes, o Jacobino-positivista e o nacional-desenvolvimentista) no foram democrtico-populares, isto , no significaram a efetiva participao popular e programa comprometido com a distribuio da renda, da riqueza e do poder; 2) os que no sendo nacionais, isto , os que se submeteram ao controle imperialista (o oligrquico conservador, o imprio dos fazendeiros, o desenvolvimentismo associado, a modernizao autoritria, o neoliberal) e que tendo conseguido algum sucesso parcial, no sentido do crescimento econmico e da modernizao, no foram capazes de distribuir os frutos deste crescimento, seno que os concentraram, ao mesmo tempo em que mantiveram o pas em posio subalterna no contexto internacional; finalmente, 3) os projetos democrtico-populares (o das revoltas provinciais e a atual coalizo de foras liderada pelo PT). A ningum escapam os enormes obstculos e dificuldades que se interpem ao Governo Lula. Diante disto h tentao, ditada pelo senso comum, de realizar uma transio de tal ordem suave e bem comportada, que, imperceptvel, realize a mgica de promover mudanas, que todos sabem necessrias, sem rudos, sem romper com as estruturas e interesses que conduziram o pas situao em que se encontra hoje. Trata-se, na verdade, de questo bsica e complexa: no h futuro na submisso aos ditames da Banca Internacional e seus instrumentos de interveno FMI e Banco Mundial. Se assim, toda a questo buscar construir as bases para uma ruptura que apoiada em ampla mobilizao social seja o incio da realizao do projeto de desenvolvimento nacional democrtico e popular.

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No h que ter iluses, quanto ao significado dessa ruptura. Ela ser difcil e impor sacrifcios. Contudo, estas dificuldades sero tanto menores quanto mais a sociedade se preparar para elas e quanto mais estiver convencida de sua necessidade. Na verdade a ruptura, dadas as atuais condies de vigncia do imperialismo financeirizado, pode sobrevir mesmo quando se no a queira. Foi o caso da Argentina. Inviabilizada econmica e financeiramente pela adoo de uma submisso absoluta Banca Internacional, a Argentina foi obrigada a romper os contratos com esta mesma Banca. O exemplo argentino a prova contundente do fracasso e do trgico da dominao neoliberal. O Brasil est neste momento desafiado a trilhar um outro caminho. a sua chance, tanto de enfrentar e resolver seus problemas imediatos, quanto de apontar para transformaes estruturais, que sinalizem na direo de uma economia e uma sociedade de solidariedade e de liberdade. Para tanto ser decisivo dizer no ao ultra-realismo que ameaa condicionar as aes do governo repetio do indesejvel e tendente ao fracasso. preciso dizer que uma outra macroeconomia possvel, porque uma outra economia possvel. Economia de um projeto de desenvolvimento nacional democrtico e popular. Abstract
This article considers the vicissitudes of the planning in contemporary world and it takes the Brazilian society as its starting point. The paper questions the contemporary rejection of those perspectives that consider the presence of the State as an indispensable instrument to the execution of public policies in order to correct economic disequilibria, as well as to promote social welfare. The argument on the role of planning in socio-economic life invokes the conceptual and historical distinctions between the plan, the program, and the project, and its agents, objectives, and instruments. Key words: planning, project, program, development, Brazil.

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