Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.105 - DF (2010/0080959-0) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRA ELIANA CALMON ESLI GOMES BOAVENTURA E OUTRO ANTNIO VIEIRA DE CASTRO LEITE E OUTRO(S) DISTRITO FEDERAL ADEMAIR MARCOS AFONSO E OUTRO(S) EMENTA

ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - NECESSIDADE DO PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA QUE EXCEDENTES S PREVISTAS NO EDITAL, CARACTERIZADA POR ATO INEQUVOCO DA ADMINISTRAO - DIREITO SUBJETIVO NOMEAO - PRECEDENTES. 1. A aprovao do candidato, ainda que fora do nmero de vagas disponveis no edital do concurso, lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo cargo, se a Administrao Pblica manifesta, por ato inequvoco, a necessidade do preenchimento de novas vagas. 2. A desistncia dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito subjetivo nomeao, observada a quantidade das novas vagas disponibilizadas. 3. Hiptese em que o Governador do Distrito Federal, mediante decreto, convocou os candidatos do cadastro de reserva para o preenchimento de 37 novas vagas do cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, gerando para os candidatos subsequentes direito subjetivo nomeao para as vagas no ocupadas por motivo de desistncia. 4. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso ordinrio, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia-DF, 19 de agosto de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRA ELIANA CALMON Relatora

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.105 - DF (2010/0080959-0) RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : ESLI GOMES BOAVENTURA E OUTRO ANTNIO VIEIRA DE CASTRO LEITE E OUTRO(S) DISTRITO FEDERAL ADEMAIR MARCOS AFONSO E OUTRO(S) RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por ESLI GOMES BOAVENTURA e OUTRO contra acrdo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios assim ementado:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LITISCONSRCIO PASSIVO. INTERESSE DO DISTRITO FEDERAL. CONCURSO PBLICO. DESISTNCIA DE CANDIDATOS CLASSIFICADOS ALM DAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. OUTRAS NOMEAES. MRITO ADMINISTRATIVO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INOCORRNCIA. I - Tendo em vista que o nus de eventual concesso de segurana ser suportado pelo ente pblico, no caso o Distrito Federal, imperiosa a sua participao no writ como litisconsorte passivo, uma vez que restou demonstrado seu interesse na lide. II - A Administrao no obrigada a nomear candidatos aprovados alm do nmero de vagas previsto no edital do concurso, ainda que alguns candidatos nomeados tenham emitido declarao escrita de desistncia da vaga, mxime por se tratar de desistncias de candidatos nomeados que extrapolavam o nmero de vagas previstas no edital. Tal procedimento configuraria invaso ao chamado mrito administrativo. III - Denegou-se a ordem. (fl. 177)

Alegam os recorrentes que: a) foram aprovados em concurso pblico destinado ao provimento do cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, prevendo o edital do certame a disponibilidade de cinco vagas, alm da formao de cadastro de reserva; b) nos dois primeiros anos de validade do certame, foram convocados 45 candidatos, 40 candidatos a mais que o previsto no edital; c) no prazo de prorrogao do concurso, de dois anos a contar de 13/1/2007, o Governador do Distrito Federal externou o inequvoco interesse no imediato preenchimento de 37 cargos vagos de Arquivista, nomeando os candidatos classificados entre 46 e 83 lugares; d) desses candidatos, cinco manifestaram expressa e irretratvel desistncia quanto ao direito de serem empossados mediante declarao escrita, quantitativo suficiente
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para alcanar a colocao dos impetrantes, classificados nas 85 e 88 posies; Afirmam ter direito subjetivo nomeao e posse no cargo para o qual concorreram, no havendo falar em invaso do mrito administrativo, porquanto j externada a inteno da Administrao Pblica no preenchimento das novas vagas. Decorrido o prazo para contrarrazes e admitido o recurso na origem, subiram os autos. O Ministrio Pblico Federal opina pelo no provimento do recurso em parecer assim ementado:

RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. APROVAO EM CLASSIFICAO ACIMA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. AUSNCIA. PARECER PELO DESPROVIMENTO DO RECURSO. (fl. 225)

o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.105 - DF (2010/0080959-0) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRA ELIANA CALMON ESLI GOMES BOAVENTURA E OUTRO ANTNIO VIEIRA DE CASTRO LEITE E OUTRO(S) DISTRITO FEDERAL ADEMAIR MARCOS AFONSO E OUTRO(S) VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (Relatora): Prevalece nesta Corte a orientao de que a aprovao do candidato dentro do nmeros de vagas disponveis no edital do concurso lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo cargo, conforme demonstram os seguintes precedentes:

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame no tem mera expectativa de direito, mas verdadeiro direito subjetivo nomeao para o cargo a que concorreu e foi classificado. 2. Precedentes: AgRg no RMS 30.308/MS, Rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJe 15.3.2010; RMS 30.459/PA, Rel. Min. Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe 8.2.2010; RMS 27.508/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJe 18.5.2009. 3. A administrao pratica ato vinculado ao tornar pblica a existncia de cargos vagos e o interesse em prov-los. Portanto, at expirar o lapso de eficcia jurdica do certame, tem o poder-dever de convocar os candidatos aprovados no limite das vagas que veiculou no edital, respeitada a ordem classificatria (RMS 27.311/AM, Rel. Min. Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado em 4.8.2009, DJe 8.9.2009). Recurso ordinrio provido. (RMS 31.611/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 4/5/2010, DJe de 17/5/2010) RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. PRECEDENTES. 1. De acordo com entendimento consolidado deste Superior Tribunal de Justia, o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame no tem mera expectativa de direito, mas verdadeiro direito subjetivo nomeao para o cargo a que concorreu e foi classificado. Precedentes. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS 23.331/RO, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 16/3/2010, DJe de 5/4/2010) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO. APROVAO DENTRO DAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. NOMEAO. DIREITO SUBJETIVO. RECONHECIMENTO. I - Consoante a jurisprudncia atualmente consolidada nesta c. Corte Superior, o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no
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edital possui direito subjetivo nomeao e posse no cargo almejado. II - Tal assertiva h de merecer temperamentos ante eventual comprovao, pelo ente da Administrao Pblica, da supervenincia de fatos que demonstrem a impossibilidade de concretizao de tal direito, hiptese, porm, que no ocorre na espcie. Agravo regimental desprovido. (AgRg no RMS 30.308/MS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 23/2/2010, DJe de 15/3/2010)

No caso, o edital do concurso previa apenas cinco vagas para o cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, ficando os impetrantes nas 85 e 88 colocaes. Consideram os impetrantes que, no obstante a previso editalcia, houve a efetiva convocao, em uma primeira chamada, de 45 candidatos e, posteriormente, no prazo de prorrogao do certame, de outros 37, quantidade que, somada s 5 desistncias manifestadas por escrito, suficiente para conferir-lhes o direito nomeao. Ao prever a formao de cadastro de reserva, o edital gera para os candidatos aprovados alm do nmero de vagas mera expectativa de serem nomeados com o surgimento de vacncias posteriores, ficando a critrio da Administrao avaliar a convenincia e a oportunidade da nomeao de novos candidatos. Na hiptese, mediante decreto publicado no DODF de 9 de dezembro de 2008, o Governador do Distrito Federal externou a necessidade do provimento de 37 novas vagas, conferindo aos candidatos o direito subjetivo nomeao at o limite das novas vagas disponibilizadas, ainda que excedentes s previstas no edital. No por outro motivo, alis, que se estabelece prazo de validade para os concursos pblicos e a formao de cadastro de reserva, de modo a possibilitar o preenchimento das vagas surgidas aps a publicao do edital, sem a realizao de um novo certame. Resta saber se as vagas no preenchidas em razo da desistncia dos convocados geram direito subjetivo aos candidatos seguintes na ordem de classificao. A atual jurisprudncia desta Corte tem entendido que o desinteresse dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito subjetivo nomeao, conforme demonstram os julgados seguintes:

RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DEFENSOR PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO. CONVOCAO DE APROVADOS. AUSNCIA DE PREENCHIMENTO DE ALGUMAS DAS VAGAS PELOS APROVADOS DENTRO DO
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NMERO ESTABELECIDO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO DOS CANDIDATOS CLASSIFICADOS INICIALMENTE ALM DO NMERO DE VAGAS. PRECEDENTE. 1. A prtica de ato, pela Administrao, que evidencie a necessidade de preenchimento de vagas previstas em edital de concurso pblico, no ocupadas por aprovados dentro do nmero estabelecido, gera direito subjetivo nomeao dos candidatos classificados inicialmente alm daquele nmero. Precedente. 2. Explicitada a necessidade de a Administrao nomear 88 defensores pblicos, deixou de ser discricionrio para se tornar vinculado o ato de nomeao dos recorrentes, que, embora no inicialmente classificados at o 88 lugar, diante do desinteresse de alguns dos aprovados em tomarem posse, enquadraram-se dentro do nmero de vagas. 3. Recurso ordinrio provido. (RMS 19.635/MT, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 31/10/2007, DJ de 26/11/2007) RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AUDITOR FISCAL DO ESTADO DA BAHIA. CONVOCAO DOS APROVADOS. ELIMINAO DE CANDIDATO HABILITADO. AUSNCIA DO PREENCHIMENTO DE VAGA OFERTADA NO EDITAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO DO CANDIDATO INICIALMENTE POSICIONADO ALM DO NMERO DE VAGAS. DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO PROVIDO. 1. O princpio da moralidade impe obedincia s regras insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta de vagas vincula a Administrao pela expectativa surgida entre os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas. 2. O no preenchimento de todas as vagas ofertadas dentro do prazo de validade do concurso, em razo da eliminao de candidato inicialmente habilitado dentro do nmero previsto em Edital, gera o direito subjetivo nomeao do candidato classificado na posio imediatamente subsequente na lista de classificados. 3. Explicitada a necessidade da Administrao nomear 48 Auditores-Fiscais, o ato de nomeao do recorrente, diante do desinteresse de candidato aprovado em tomar posse, deixou de ser discricionrio para se tornar vinculado, uma vez que passou a se enquadrar dentro do nmero de vagas previstas no Edital do certame. 4. Recurso provido para determinar a convocao do recorrente para realizar os exames inerentes fase final do certame e, no caso de preenchimento dos requisitos necessrios, a nomeao para o cargo de Auditor Fiscal do Estado da Bahia, com atuao na rea de Administrao, Finanas e Controle Externo. (RMS 27.575/BA, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 20/8/2009, DJe de 14/9/2009) ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. VAGA ANUNCIADA NO EDITAL E NO PREENCHIDA. ATO VINCULADO. TRIBUNAL PLENO. SESSO ADMINISTRATIVA. INTERESSE NO PREENCHIMENTO DAS VAGAS EXISTENTES. NOMEAO DA RECORRENTE, PRXIMA DA LISTA CLASSIFICATRIA A SER CONVOCADA. DIREITO LQUIDO E CERTO. ORDEM CONCEDIDA. 1. Em tema de concurso pblico, cedio que o Edital lei entre as partes, estabelecendo regras s quais esto vinculados tanto a Administrao quanto os candidatos. 2. Veiculado no instrumento convocatrio o quantitativo de cargos vagos a serem disputados no certame, bem como restando evidenciado, posteriormente, o interesse no preenchimento das vagas existentes, ante manifestao do Tribunal Pleno da Corte de origem, em sesso administrativa, importa em leso a direito lquido e certo a omisso em se nomear candidato aprovado, prximo na lista classificatria. 3. o que ocorre no caso dos autos, em que a Recorrente restou enquadrada dentro das vagas originalmente ofertadas em face de uma renncia nomeao e de uma exonerao. Contudo, expirou-se o prazo de validade do concurso, tendo sido preenchidas apenas 3 (trs), das 4 (quatro) vagas anunciadas no edital. Resta, evidenciado, portanto, a violao ao direito subjetivo da Impetrante nomeao.
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4. Recurso conhecido e provido. (RMS 26.426/AL, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 2/12/2008, DJe de 19/12/2008)

No caso, est devidamente comprovado que os impetrantes foram aprovados no concurso para provimento do cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, ficando classificados nas 85 e 88 posies (fl. 56), bem como que foram convocados 37 novos candidatos (fls. 70-72), alcanando a 83 colocao. Tambm est comprovada, documentalmente, a desistncia de pelo menos cinco candidatos convocados na segunda chamada (fls. 76-87), a evidenciar a presena do direito lquido e certo reclamado.

Com essa consideraes, dou provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, para determinar a convocao dos recorrentes. Preenchidos os requisitos exigidos em lei, devem ser nomeados para o cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa do Governo do Distrito Federal. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2010/0080959-0

PROCESSO ELETRNICO

RMS

32.105 / DF

Nmeros Origem: 20090020002471 2479720098070000 PAUTA: 17/08/2010 JULGADO: 19/08/2010

Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : ESLI GOMES BOAVENTURA E OUTRO ANTNIO VIEIRA DE CASTRO LEITE E OUTRO(S) DISTRITO FEDERAL ADEMAIR MARCOS AFONSO E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Concurso Pblico / Edital

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso ordinrio, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia, 19 de agosto de 2010

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

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