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MINISTERIO PUBLIC() DO ESTADO DE MINAS GERMS

CAO MA CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DAS PROMOTORIAS DE JUSTICA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE, PATRIMONIO CULTURAL, URBANISMO E HABIT/WA Officio n SC 3 /2011 Ref. Identificador no
17.20 C 71

Belo Horizonte, 05 de julho de 2011.

Senhora Superintendente Regional,

Em cordial visita, encaminho a V.Exa., para conhecimento, analise da Assessoria Juridica deste CAO-MA, relativa ao OFiCIO/INCRA/SR.06/GAB/N. 547/2011, referente a Ago Civil PUblica n. 0024.11.044610-1.

Na oportunidade, renovo protestos de elevada estima e considerago.

Paul Coorden

icente de Lima omotor de Justiga r do CAO-MA, em substituigao

Exma. Senhora Dra. Luci Rodrigues Espeschit DD. Superintendente Regional Instituto Nacional de Colonizago e Reforma Agraria - INCRAr Av. Afonso Pena, 3500 Cruzeiro. sac D r CEP: 30.130-009 e Belo Horizonte - MG
CENTRO DE APO/0 OPERACIONAL AS PROMOTORIAS DE JUSTICA D PATRIMONIO CULTURAL, URBANISMO E IIABITA00- CAOMA RUA DIAS ADORNO, 367, 8 ANDAR, SANTO AGOSTINHO, CEP : 30. 90-100, TEL/FAX : 3330-8453. BELO HORIZONTE MINAS GERAIS E- MAIL: caonia(dmpingtgov.bc

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Moema de Fatima Sales Rocha


Assistente de Cabinets INCRAIMG Pertane 1 !MCMINN 508-10108/10

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MMISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGItA1110 MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACO E REFORMA AGRARL4 -INCRA SUPERINTENDIENCIA REGIONAL DE MINAS GERMS
GABINETE

OFICIO/DICRA/SR.06/GAB/N.

54 412011

Belo Fkaizonte/MG, 2 de junho de 2011.

_Ao Exmo Dr. TUCIAIND LUZ BAT/INT MARTINSDO Promotor Coordenador do Centro de A-poio Opemcional das Promororias de Justica de Defesa do Melo Arabiente, Patrimnio Histerico, Habitaelio e Uthanismb CAOMA Ivlinistckio Pablico de Minas Gerais( Nesta

Senhor Prcitnotor Ditijo-rtte 'a V. Exa. para solicitar orient-a* quanto a Jiminar deferida nos autos da Acao Pablica ajuizada pelo Ministhrio Publico em face do 3siado de Minas Gerais, em trimite na 5 a Vara da Fazencia Publics e Autarquias dth Comarea de Belo Horizonte, especialmente quanto ao impeditnento related pela StJPRAM Leste Mira a expedicAo de Autorizaco Ambiental de funcionarnento para Projetos de Assentatnento delespormabilidade do INCRA em Minas Gerths. Segundo relato da SUPRAM Leste, aquele &no licenciador estaria irripeclido, por force da cleci sdo judicial, de autorizar o fimcioriarnento de empreendimentos agropecuirios corn " areas nth= de mil hectares, pare os quais 6 nepessirio a apresentactto de EIA-RIMA, rail pela quail foram sobrestados virios pedidos forinulados pot . esta Autarquia. Solicit, pois, manifestacao desse "Parquet" sobre o alcance da referida liminar quanta aos empreendhnentos do Programa Nackmal de Reforms Agriria, uma vez que o legislacao licenciamento simplificado para projetos de assentamento esta respardado athbientth, especialmente nas minas editadas Olo COPAM/MG. Ateticiosamente,
Luc' RODRIGUES E PESCHIT

Superintendente Regional
nicRA/ma
Institut Nacional de Colonize. e Roraima Agifiria INCRA Gabinete da Superintertdantia SR 06/GAB Afonso Pena, 3500 Crozeiro RH MG- CEP 30.130-009 Pone: (31) 32811729 3281.8702

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Z.cn.t

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MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CAO-AIA


Centro de Apoio Operational des Promotorias de Justica de Defesa do Iv PatrimOnio-Cultural, Urbariismo e Habitat;Ao . Ambiente,

AlsIALISE

Belo Horizonte, 20 Cie junho de 2011. Ref. : OFCIO/INCRA/SR.i06/CAB/N. 547/2001 , ID n..1720571

A3-Nt-1 , (1/4 1, 1irc\ Cn14\ c/tk 'tscaiikk

btainetti2. , * 1 A Superintendente Regional do ."INCRA/MG, Sra. Luci Lir" drigues


,04.40I0

Sr. Coordenador:

It

-FAA

Espeschit, ericaniinboit ao CAOMA Selicitactio de orientaCo quanta taos efeitos, em processes de licenciamento de assentamentos pare fine de reforma agraria, da lirninar "deferida nos autos da Aco Civil Peblica if '0446101.38.2611.8.13.0024, que cieterininou ao. Estado de Minas Gerais que se abstenha de conceder ou renevar AutorizacOes AMbientais de Funcimamento (AAF) pare Projetos Agi4 ppecufirios que contemplem areas superiores a 1..000 hectare& Informa a solicitante que, segundo a SUPRAM Leste, a referida decis-do teria impeclido, a concesso de AA.Fs para empreendimeritos agropecuarios corn 'areas superiores a 1.000 hectares, nos quais estariam incluidos es processes de hcenciamento da Autarqui& sendo ainda necessario, nesses casos, a apresentagao de l3LURIMLAL.

Miiristdrio POblico do Estado do Minas Gerais L Assessona Monica do CAOMA. Rua Dias Adorn. . 367- 8 ander. Santo Agostinho, Solo Horizonte, Minas Csaisia. CEP 30140 .092. (t] 0-401) 3330

8451 (e-mailj caomaemp.rog.gov .tic / anceomagrnp.mg.gov.br (w] chttp://www.wip.mg gov.br>, MOD. MP .4

No soN 911 \ A

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110.e,

MINIS RIO PtJBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS


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Em Mines Gerais, a DeliberacAo NermatiVe Coparn n14/04; que discipline porte e'potencialpoluidor das diverse& tipologias de ernpreendimentos, classificandopequeno porte 01 a Pottir., da conjugactio de this fatores, considera como empreendimentos de assentamento de menos de 100 .families, sendo de medic, porte aqueles que assentera entre 100 e 200 families e de grande parte aqueles que ultripassem 200 families. Estariam sujeitos a AAF apenas os empreendimentos de pequeno ports, .je clue co potential pothidor geral atribuido a essa tipologia 'de empthendimento medic,. Quento , a apiesentagAo t de EIA/R11V1A, 6 not,erio que as SUPRAMs de todo o 'Estado vinhem dispensando reiteradamente este modalidade de Estudn, independentemente do porte, potential poluiclor ou area impactada. A Resolucao Conama

it 01/86, principal fundaniento na AcAo civil PUblibe

cicada, .preve, em sett art 2, .que dependerdo da elabothcAp de "EIA/RIMA o beer/Memento de atividades modificadoras do meth atmbiente, incluindo, expressamente, projetda,agropecnarios clue contemplem areas acirna de 1000 ha, ou menores, outdo, homier maior relevarthia ainbiental. Poderse-ia, de fato, enquadrar os assentamentos para fins de reforma agraria no referitio dispositivo, em razao das atividades desenvolvidasnessa modalidade de empreendiniento. Entretant,o, a Resolucao 387/2006, que estabelece

precedimerit.os pare o Licericiamento Ambiental de Projetos de Asseitternento de Reforma Agritria, trooxe regtas especificas e-mais simplificaths.Para acaso, a serem seguidas em ,mtalquer nivel de coropethntia (art 1).E irnportante destater ,que a Resolucito estabelece o inesmo procedimento, independentemente do north do emnreendimento. Nos thrums da norma, os assentamentos esto sempresujeiths a concessao de Licence. Previa (LP) e de Licertha deinstalecdo e Operecao (140), sendo quo, reafisaivadas exigencies eomplementares, a criterio do Orgrto com pete nte pare o licenCiamento, dove ,ser- exigitio,, para concessno da LP, Relaterio de Viabilidade Ambierttal (RVA), e Projeto Basica (P13)' , ou Plano de Desenvolvimento do - .

mfilisten; rLibrico do EVado de-Mirias Candi/ Assessorra Tesniea do CAOlifrA Rua Dias Adorn*.

ander. Santo AgestinhO, Belo. Horizonte, Mires Gerais. CEP 30140.092, [ti . (++31)'3330 8451 re-mail] caornaftmp.rng,gov.19 I asscaorninrnp.mg,gov.br (raj Adtp://wviont inp.mg gov kr,. MOO. MP -4

MINISTERIO ritiBLICO DO ESTADO. DE MINAS GERAIS

Assentamento (PDA) pare expedicao de\ LIO 4 6, art. 39. Tais estudos micontram-se definidoe na mama liesolunio. ExceitiottalMenie, a criterio' do Orgdo ambientai . competent, mediante _ deci.s,}1o,fendamentada em pareder tecnic,o, Ipodere se; admitido procedimento' mats sinuilificado dde licenciatteeto ambiental considerando criterios com p lobalizacao, ecOisistema, disportibilidede hidrica, proximidade de UGS, nitreero de - families, dimensad do projeto e das perce,las , e a -base tectiolOgica de , producao. Nesse caso, p ' estude amhiental a set exigido denorinna-se ItelatOrio, Ambierttal Simplificado (RAS)

CuMpre ressaltai que a Deliberaco NormtatiVe, COPAM if 88/2005, que dispre 'sabre cnbrinas pare o , licenciamento ambiental nos projetos de iesseetainento pare fins, de reforroa agraria, a anterior a Reeolugo Conama n 387/2006, que Etplica, expressamente, "em qualquer nivel de competAnOta'" (art. 1). Entendese, port-ante, que Deliberactio Normative foi tacitamente revopda pela Resoluctio Console quanto as disposiebes divergentes, nas ouais se inche A OossibiAckde
ORO de AAF.

federal . estecifIca, verifica-se - a bnliossibill4a0e de condess4o de. AAF para empreeruliment,os de assentamento, sendo certo que as normas estaduais que permitem o proc,edinfento- stab em dissonttecia tom a normageral, gerandopossibilidade de questionament,o de constitutionalidade. Com releotto a anresenteolio de EIAIRIMA, apesar de Resoluoao Conama n 38712006-pessuir a mesina hierarquia da Resoluolio Conama,Q1/86, e ser posterior a este, prevaleoondo sett regime especitco Para o s 'itssentamentos, cumpre relernbtar que foi a Constituicao Federal, no. inciso IV, 1, de seu art. 225, que previu a necessidade de exigOncia, na forma da' lei, de estudo de impact ambiental para atividades potencialmente ettisadoras de significative degradaccio do meio ambiente-
Ministeno Publico do Estado de Minas Gerais J Asseasontt Tednica do CACMA Rua Clap Adorn, 367-6! artdar. Santo Poostinhoy Selo Hon-Onto. Minas Gerais CEP 30140-692;16 (++31) 333O caOlnaMP.mg n goV.1:" I aSe444140266P P1690,17r 84.1 8451 ctitto:/haaawittp.mg gea,bra,
Mpl). MP - 4

Portanto, frente

11'1 legislacAo

MINISTE1110 PUBLIC. DO, ESTADO DE MINA8`9ERAIS


A' Lei Federal 9.98512000, em seu Art. 36, deixa clan a necessidade de

upresentacao de

gth por empreendimentos 'caustidores de impact ambiental

significative, nos segnintes termos; Art 36. iNOs eases de licen,cianiento ambiental de empreendintentos de significative impact ambiental assim consitlerado pe;o Orgoo ambiental competente, com fundament em estudo de impact : ,ambiental e respective relabkio EIA/RIMA, o empreerldedor brigade a apoiar a itoplantaco e manuteneao de upfdade ,de coneervecao' o Grupo de Froteeao Integral, de acordo cont o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei Resta dare, portant% que sendo a Lei Federal n 9.985/2600 hierarquictinieute superior aos atos normativos expedidos pelo Conama (ResolucOes), prevalece sobre, estes. Per esse razao, se vetificado pelo ergao arnbiental,competente pare o licenciameritt ambiental que o empreendimento 6 potencialmente causador de imPacto ambiental significative, deverit ser exigido o EIERIMA e a comPensacao ambiental prevista no art. 36 citado. Os fundamentos aqui apresentados devem ser considerate independentemente da existancia da comento, que tem alcance limited a projetos agropecuttrios corn mais de 1.006 hectares.

Por todo o eitposto,icoxiclui:se que ,

al Nao

ampere na legislacao federal pare regularizacao anibiental de

assentamentos de reforma agraria atravas de AAF, iridependentement,e cle seu ports. A,R,esolugao Conama n 387/2006 preve que sempre 6 nee,esSario o licenciamento, ainda que simplificado, tmediante apresentaco de estudos 'especificos. Posse forma, apeam da liminar em antilise se referir a impossibilidade de concessao de AAF pare ernpreendimentos corn mais de. - .
.Ministerio Nabs do Estado de minas Gerais I Asse<ssoris Tdcrdca do CAOt4A. Rea Dins kdoma, 30140492. ft] (++31) 3338 367 - r andak sand Agostnho Bela torizorte, Mines Gerais. 8451 - caomatiamp.mg.gov.br, asscatirnmarMinm.gov.br -

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MINISTERTO POBLICO DO ESTADO DE MINAS GERMS

1.000 ha, Stende-se" que mesmo ernpreencfimentos merlons ntio poderao set ' regularizadoapelo mstrumeaato; "G licenci alentor arabiental de assentamentos pare fine de ,reforma agraria, ' independenternente do ports do empreendimento, deverit set fe1to mediante apresentico de . EIA/RINIA, sempre que constatadn, polo organ ambientar competente, a potenciEd ncortncia de impacte ambientai significativo. Assim, . nao unporta Sc o assentamento tem 300 ou 3.000 hectares. Sempre que bouver . impact() sigrdficativo potential, o E 1 deverit set ezigido; Pahlica-n7 0446101:38.2011.8.13.0024, pot c) A kmPlax concedida nai4o sus fimdanientos e cbspositivo, alcanca os assentamentos para fins de ieformeagrtria em aiceas maiores que 1*-.000" hectares, send it el4-encia de' EIAIRINCA possIvel nos-casos de empreendimentos potencialmente causadores de impacts significativo ., sem prejuizo dos enthndinientos eonsignados nas conclusOes apteriores Sendo o qup bate pare, o momenta, coloco -me a disposig go para os `esclarecnnepta4 que se fizerem necessarios.

A co n sideracan InTerio

s n a 0, stimann Chiodi Assessoria tfuridicti do IVu4leo de Apoi0 aoticenciamento Ambiental NALA do CAOIVIA

Miniatetto PUblidoilo BANG do Mingle Genes! Asseseena Teanicatta CAOMA. Rua Dias Morrie, 347 6.andar. sans Agettinho, Belo Rorefionte: Minas GeMit CBR30140-092. It] (+430 3330 fe-maej eaemierti pang.gv.br hasscaorriagrnpleg.dovir chtttctiviatotinP.171911oestw>. . MOD.,1AP se

Oz.

MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACAO E REFORMA AGRARIA INCRA SUPERIN'TENDNCIA REGIONAL DE MINAS GERMS GABINETE OFiCIO/INCRA/SR.06/GAB/N. 5 11 1 /2011 Ref.: A* Civil PAbfica 0424 '14 Ao Exmo Dr. Belo Horizonte/MG, 2 de junho de 2011.

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44- Lritt _

LUCIANO LUZ BADINI MARTINS


DD Promotor Coordenador do Centro de Apoio Operational das Promotorias de Justica de Defesa do Meio Ambiente, Patrimenio HistOrico, Habitacto e Urbanismo CAOMA Ministnrio Pablico de Minas Gerais[ Nesta

Senhor Promotor Dirijo-me a V. Exa. para solicitar orientacito quanto a liminar deferida nos autos da A* Civil PUblica ajuizada pelo Ministerio PUblico em face do Estado de Minas Gerais, em tramite na 5' Vara da Fazenda PUblica e Autarquias da Comarca de Belo Horizonte, especialmente quanto ao impedimento relatado pela SUPRAM Le s te para a expedi* de Autoriza* Ambiental de Funcionamento para Projetos de Assentamento de responsabilidade do INCRA em Minas Gerais. Segundo relato da SUPRAM Leste, aquele Orgito licenciador estaria impedido, por forca da deciso judicial, de autorizar o funcionamento de empreendimentos agropecuarios coin areas acima de mil hectares, para os quais necessario a apresentacito de EIA-RIMA, razao pela qual foram sobrestados varios pedidos formulados por esta Autarquia. Solicito, pois, manifesta* dense "Parquet" sobre o alcance da referida liminar quanto aos empreendimentos do Programa Nacional de Reforma Agraria, uma vez que o licenciamento simplificado para projetos de assentamento esta respaldado na legislaco ambiental, especialmente nas normas editadas pelo COPAM/MG. Atenciosamente, LUCI RODRIGUES SPESCHIT Superintendente Regional INCRA/MG

Instituto Nacional de Colonizacdo e Reforma Agthria - INCRA Gabinete da Superintend/1mM SR 06/GAB Av. Afonso Pena, 3500 Cruzeiro BH MG CEP 30.130-009 Fone: (31)3281.8729 3281.8702

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MINISTRIO POBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CA 0 -MA


Centro de Apolo Operacicnal das Prornotorias de Justice de Def4ea ri g Mein Patrimdn.io Cultural, Urbanism pHabil,acao
Ammiossaasio
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Belo Florizbnte, 20 d p ;i3.1thri ( I.E . 201:

Ref. : OFICRWINCR/V8R.06/GA13/N c . 547/2001 n.1720571

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Sr. C9orden.aclor: '


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A Soperintendente Regional

pitom0,..,"2,,,,,c0,MA toppRowor

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Sim. !duel --Rmfrifroec.

Espeschit, encaminhou ao GAO-MA snlicitacAo de oriontaCIO atianto nos eCritot, en processo de licenciamento de assentementos para fins do rofornia agraria, de lininar deferida no autos de Ar.:,50 Civil Ptiblica n" 0446701.38.2 111 L8,18,0024. deterrainou ao Estado de Minas (.3erai:4 quo se abstenba. do leonertior nu reeovar
Autorizactes Ambientais de Funcionamerno (AAF) para Projetos Agropecuarios

conterrxplem Srea.s superiore: a L000 hectares Informs 0 solieltante gue, segundo a SUPRAM Les. a referide (toci 4.10 feria impedido a concess5o de AisFs para empmendimentos egrOpe,,,Larios con; Areas
,Jupnriores a 1.000 her:three, nos (pns cstariam induid9s Os prin:esos (In

iicenciamento da Autarquia, sendo airvia n N x,stlario, net:ses caseje, a aprese,rit;Aoc., FJA/Rt MA..

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EMSdfr d Mina:" Cieras ?A y assorm T g crijca do CAOMA. ;?.UP. anew. Santo Agottnno, 3-z!c, monzort Mines Gera. CiZ-P 30140 ,N2 C11 8 4 5 1 -.- te-1,1019 c3cmattnp hng.g3v.br I asscaornag:4M, mq.gov .t,, rip.mg 9w:. by

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MINISTERIO PUBLIC DO ESTADO DE 1, Em Minas Gerais, a Deliberaptio Normative CA IU porte e potential poluidor das diversas tipologias de emp n os a partir da toniugacao de tais fatores, considers! .co empreendimentos de assentarcento tie menos de 100 families agueles que assentem entre 100 e 200 families e de ultrapassem 200 ismilies. Ester-lain sujeitos a AAF amen pequeno porte, ja. que o potential poluidor pro] a em p reendimento 6 rnOdio. Quanto ii apresentacao de EI
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304, que or/toe, claesificando.


de pequeno porn

neo de medic porte

porte aQuelee quo empreendamentos de a tipologia de notOrio quo as esta rnodalidade d pacta.da.
a Acao Civil Ptiblica

StIPRAMs de todo o Estado vinham dispensando refterad Est-ado, independentemente do porte, potential poluidor ou A Resoluta Conama if 01/86, principal fund cited& preve, em sea art. 2, que depender go da el imentiamento de atividades modificadoras do me. ex p ressamente, projetos agropecnitrios que contemplem s m e nores, quando houver major relev&ncia axnbiental. Podeik se oe assentamentos pare fins de reCorma sax-Aria no refericio s atividades desenvolvidas nessa mor islidade de enapreendimerto, Entretanto, a Resoluta Conama n 88440

o de EIA/RIMA 0 icnte. int:Mind. ms de 1.000 ha. ou, tie fate, erquadra-r ens r y zao das

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procedimentos pare c Licentiamento Arnhiental de Pr-ndps Assentamen0 de ' Reforms Agrazia. tmuxe regras eapecfficas 9 maze simplific as ara caso. a Sonirri destacar quo a seguidas em quatquer nivel de competan6s (art. 1 d). F in Resoluta estabelete 0 tnesmo procedimento,
emioreendimento.

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ujeitce a conceesao . (LIC)), send flue. reesalvadas exigencies complementaxes, a triterio do Orliao ompetonte psra o licenciamento, deve ser exigidc, para COTACP5 SAO da LP. la ode Viabilidade Nos termos da norma, os aseentamentos de Licence Pr4via (LP) e de Licence de Inatalatao e Op6F a Arnbiental (RVA), e Projeto Basic (PR) cu Plano
Mloisoino PC4Nloo do E gad., do Minas Gerai31 Awataeora Niches / 357 - 6"' andw. Spam Apostinho. solo Hoozoote. Minas Gerais. roe 3451 ( amain easitssOm p irsisgss.b y / siscaome0 ottgrlivomr: roping sov.bro

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VIINISTERTO FALK DO ESTADO DE MINAS GERAIS


Assent:amen:a (PM para expedicdo (la Li() ( 6, art: 3"). Tai esturlo s Alcoutram-,40 defiaidos na mesm a Resoluerio. Excepeionalmente, eriterio . Org g o aminenttal Compet.cnte, mec!inlc

deoisAo fundarnentada em parecer teiciatto. podera ser admit,* nrottedimentP mail eimplifteado de lieenciamento ambiental. considerando ard<leies coma, localizacrtc, ecossistema, cheponibilidade hidrica, proximiclado de tjCSniime ro de famdias. dimeMSAO do proieto e da y parcelas e a base letinolOgica de produdio. Nos e y (i(), estudo ambiental a ser exigido denomina-so RelatOrio A.mbrenial Simplificiato (iAS) (art. V), Cumpre ressallar qua a Denb y n300 Normativa COTPAIVI a" 88/2005, que drande sobre normal para o licenciamento ambiental nos Droittos de W53Catametild para fins reforma agraria, anterior a Rosolue g o Conama if 387/2006, quo se taeitamente revogada vela Resolucao possibilidade de aplica, expreesamente, "em qualquer nivel de competkPia" ,art. 1). portanto, que a Deliberaco Normal:iv:1 de AAr. Portant, frente a legislaclo federal eispedifica. vettIlea -,:te imnoasibilidade de c,onoesso de AA P para empreandimeutos de assentamento. sondo corto que as normal estaduais quo permdcm 0 procodimeMP eist5o em
CAM

Conama quanio as disposie.Oes divergentes, Gas crawls se


CoutieSe0

a norma geral, gerando a possibilidade cic. questionamento

4 consiii.ucionaliflade.

Corn Feint a apresentaeao de 1 :.; I AIM MA; anent' da Resetla:5o C OG OM a n'' 387/2006 possuir a ineema hierarquia da Rcisol000 Conama 011,486, 4.5 sor post,,:dlor esta, prevalecenclo seu regime e g peeifico para oe assentamentoS, cumpro rokmthrar que foi a Constituicao Federal, no inciso IV.
ati vida.des

de seu art, 225, quo pre viu

neeessidade de exigemcia, na forma da lei, de cattalo de :impact ambiental pan; potencialmente causadoras de signifies tiva degradacP do mei ambiente.

Minister:ye PaiSico ae Es'ado de %nos Gerais Assossoris Tticnict, dp CACL4 . Rua D 'i3, Adorn,. 367 -- ander. sante Acratireo, Belo Hwinnts. Minas Garait CEO '30192. (ti 0;431) 9330 8451 itcnoi a opo rn aa iri P .rri ci .g ov br I asscions**ndstp p tr -

-St17,77-Arm.: riving gov.br-.

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OtaibrLIJII

31329261345

,.AO: MA.

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MINISTERIO POBLICO DO ESTADO DE


A Lei Federal if 9.985/2000, em seu art. 86, apresentacAo de EIA por empreendimentoa cauaadore significativo, nos seguintes temps; Art. 36. Nos casos de licenciamento an* significativo impacto emblems!, amble/tar competente. corn fun dame ambiental e respectivo relatrio E obrigado a apoiar a implantacao e coneervacao do Grupo de Pxoteodo bite nests artigo e no regulamento delta Lei

GERAIS a a nece gsidade de


impacto ambiental

tale empreendirrientc& de
considered polo

Orgao

estudo de impact o empreendedor mama de unidade de acordo com o disposto

Resta clan, portanto, que sendo a Lei Feoral if 9.985/2000 hierarquicamente superior aos atoe normativos expedidos lo Onama (Resolugoes), prevalece sobre estes. Por ease raze, se verificado polo 6 xtbiental competente para o licenciamento ambiental que o empreendimento 111 almente causador de impacto ambiental significativo, deveri ser exigido o El _EA e a compensacAo ambiental prevista no art. 36 citado. Os fundamentoa aqui apresentados independentemente da existencia da liminar em cement, projetos agropecuirios corn mais de 1.000 hectares. m ser considerados e Lin alcance limitado a

Por todo o exposto, conclui-se quo: a) Nilo ha amparo na legislageo federal pare re asaentamentos de reforma agrhria graves de AM', ports. A Reeoluctio Coname 387/2006 prove licenciamento, etude quo simplificado, median e especificos. Dessa forma, apesar da liminar impossibilidade de concesstio de AAF pan amp
Min/steno P3bPso do Estado do Minos Geniis 1 AistIORO Teat' 3d7 andw. Santo AdownWo, Solo HOtiOOMO, Minas Gann. 3451 - ro-malq caomsemp.ma.pow.Or / assosons dittp:liwww.mping,g0o,wa.

nacAo ambiental de demendenteMente de seu sonpre 6 necesserio 0 montage. de escudos nitlise se referir nd_nentos corn mais de
CSIMA. Rua Cass Adorn, 31100.002. Ei (0 +31) 9330 Inallao.br - (Ai
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MINISTERIO KJELICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS


1.000 ha, entende se one mesmo empreciadimcintas merffores no podertic sec regularizados pelo instrumento; h) 0 licenciamento ambiental rle asse q tamentos para. find indepenclentemente do porte do empreern apresentaciio de
ElA/R1MA. &mime quo constata

reiurma agraria. elokki ambient afj

vi+a set kilo meiliimt


amb;nrit

campetente, a potential ocorrencia de r lri

ria0 importa se o assentamento tern 300 on 3.000 hentarS Sempre quo impact significativo potential, o EL\ devora ser oxigido; c) A liminar concedida na AO() Civil l'Oidica n" 0496101.38.2011.8.18.0024, por seus fundamentos e dispositiva, alcanca os asse:ntaei)1,08 para fins do reform.a agrria em areae maion's quo 1.000 het MAJRIM.A passive] nos conclusbes ante riores. Sendo o que havia para a momenlo, mlaccume. esciarecimentos quo se fizerem necessarios. disposictlo palm ee
0080$
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endu a 0xiglinitin

de empreendimentas poten ialmente causailores

tie impacto significativo, sera prejuiza dos entendirne to& cociiigninios um:

A (xmideracAo

ni0erior,

Cristina 'stem:Intl Chiodi Assessoria Juridica do Nncleo de Apoio no Limaciamento


do CAOMA

biental

Meestene PUbdco do eetaao 0 Minas Gerais Asseseo ria Teen ca do ^V.VV/A. Rua Dias Adarric, -e- one* Santo RCKStinno. 3ejo 44oriTeele. Mines Gems CEP 30/4,)-084, [4 1 ( 43r .S3,1) 8451 -. l e' n/S4444 4scornag n/P- rng.gos OtSt.40enaGnO rig.g4v.br - (WI ehtsp:P4swit rip mciev

44i00, 40 4

MP MG Ministrio PCiblico
do Estado deMinas Gerais

EXM SR. DR. JUIZ DE DIRE ITO DA DE BELO HORIZONTE MG

VARA DA FAZENDA POBLICA ESTADUAL

"Conforme o caso, a Administrack Priblica pode ser, a urn so tempo, elemento mortal ou vital a protego ambiental: cabe-Ihe, via de regra, o poder de preservar ou mutilar o meio ambiente. Assim, na medida em que compete

a Administrag5o POblica o controle do processo de

desenvolvimentc, nada mais perigoso para a tutela ambiental do que urn administrador absolutamente livre ou que n5o sabe utilizar a liberdade limitada que o legislador lhe conferiu". (Antonio Herman V. Benjamin. Os princIpios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade administrativa).

0 MINISTERIO POBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, pelos Promotores de Justiga ao final assinados, corn fulcro nos arts. 127, 129, III, e 225, da Constituigao Federal, no art. 25, IV, da Lei n o 8.625/93 e na Lei n. 0 7.347/85, vem propor a presente:

ern face do ESTADO DE MINAS GERAIS, Pessoa Jurfclica de Direito Pablico Interno, CNN no 05.475.103/0001-21, a ser citado na pessoa do Advogado Gera! do Estado, corn enderego na Av. Avenida Afonso Pena, 1901, Funcionarios, Belo Horizonte MG, pelas razOes de fato e de direito abaixo expendidas:

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AMP

do Estado de Minas Gerais

Pdblico

1. DOS FUNDAMENTOS DE FATO E DE D I REITO Como se sabe, o ordenamento juridic brasileiro, por forga do principio da prevencao,
exige a elaboracao de estudo nrAvio de imoactos ao meio ambiente (EPIA) para a

instalagao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradago ambiental (art. 225, 1, IV da CF/88; arts. 9, III e IV, 10, caput, da Lei n o 6.938/81; art. 17 do Decreto n 99.274/90). Os objetivos basicos desse instrumento sao, em sintese: a) a prevenco de danos ambientais; b) a transparencia administrativa quanto aos efeitos ambientais de um determinado projeto; c) a consulta aos interessados; d) oropiciar decisiSes administrativas informadas e motivadasi. Seja qual for a modalidade e a complexidade dos estudos tecnicos (tais como: relatOrio ambiental, piano e projeto de controle ambiental, relat6rio ambiental preliminar, diagnOstico ambiental, piano de manejo, piano de recuperagao de area degradada e analise preliminar de risco etc.) fato incontroverso que ales tratam de aspectos ambientais relacionados a localizago, instalagao, operagao ou ampliagao de uma atividade ou empreendimento, sendo apresentados ao Poder PUblico como subsidio DrOvio para a
analise da concessao ou n do ato autorizativo reauerido (art. 1, III, da Resolugao

CONAMA 237/2007). Como os estudos se destinam a apreciagao, analise, mensuragao e compreensao dos impactos ambientais, a fim de verificar a viabilidade do empreendimento proposto, alguns requisitos sao ditados de maneira cogente pela normatizacao federal e dales nao podem se afastar os Estados e Municipios, sob pena de evidente insubordinaco legiferante e afronta ao texto constitucional, negando, em Ultima analise, a aplicacao do prOprio principio da prevencao. Alguns desses asoectos obrigaterios2 para todos os estudos ambientais sao: a) &Krick da agao proposta, suas aiternativas, localizacao e breve descricao das ^nracteristirn s ambientais do local e snu entomo; 1 BENJAMIN, Antonio Herman V.. Os principios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade
administrativa. Revista Forense, vol. 317. p. 30.

2 Vide: SANCHEZ, Luis Enrique. Avaliago de Impacto Ambiental. Conceitos e MOtodos. So Paulo: Oficina de Textos,
2006 e BENJAMIN, AntOnio Herman V.. Os principios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade administrativa. Revista Forense, vol. 317. p 25-45 2

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Ministerio Ptiblico
do Estado de Minas Gerais

o anOncio pblico da intengeo de se realizar o projeto; identificac3o, analise e previsao dos impactos significativos, positivos e negativos (art. 17 do Decreto 99.274/90), corn as correspondentes medidas mitigadoras; certideo da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto ern conformidade corn a legislageo aplicavel ao use e ocupaceo do solo (art. 10, 1 da Resolugeo CONAMA 237/97)3; comprovago de habilitageo tecnica e anotagao de responsabilidade dos profissionais incumbidos da elaborack dos estudos e pelo empreendimento (art. 11 da Resolugao CONAMA 237/97). f) programa de acompanhamento e monitoramento de impactos. Obviamente que a definico sobre a exigencia para o caso concreto de um estudo ambiental mais complexo e pormenorizado (v.g. EIA/RIMA) ou mais simplificado (v.g. RelatOrio Ambiental Preliminar RAP), ou mesmo para a dispensa do processo de licenciamento ambiental (Relat6rio de Ausencia de Impacto Ambiental Significativo - RAIAS) ocorrera ern observencia a natureza, caracteristicas e peculiaridades da atividade ou empreendimento, podendo ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental (arts. 1, III; 11 e 12 da Res. Conama 237/97). Ha casos, entretanto, em ue a leisla ao federal reve a encia do

ocess d01/86).

li

nto ambienta classico ou do EIA/ IMA c mo estudo

ambiental obrigat6rio (v.g. as 16 atividades listadas No art. 2 da Resolugeo CONAMA

A exigencia objetiva preservar a autonomia dos municipios, em perfeita sintonia com a Lei Federal 10.257/2001, que dispne: Art 2re A politica urbana tern por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das flinches sociais da cidade e da propriedade urbane, mediante as seguintes diretrizes gerais: XIII - audincia do Poder Phblico municipal e da populactio interessada nos processos de implantacdo de empreendimentos ou atividades corn efeitos potencialmente negatives sabre o meio ambiente natural ou construido, o conforto ou a seguranca da populacho;

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AIMPIMmu
Ministdo PUblico
do Estado de Minas Gerais

Nessas hipeteses, nao podem os Estados ou os Municipios dispensarem o licenciamento4 ou os estudos ambientais completos, sob pena de afronta a Constituigao Federal, de insubordinagao ao principle da hierarquia vertical das normas e malferimento ao principle do due process ambiental. Como bem ressalta o Prof. Paulo Affonso Leme Machado':
"Nao invade a autonomia dos Estados o estabelecimento dessas normas e criterios pelo CONAMA, pois a 'protecao do meio ambiente" e de competencia concorrente da Uniao e dos Estados (art. 24, VI, da e Uniao este reservado o estabelecimento de 'normas gera is' (art. 24, 1. da CF). Como assinala corn acuidade a Profa. Odete Medauar: Se a Constituicao Federal atribui competencia a Uniao para editar normas gerais sobre certa materia, determina, em decorrencia, que tais disposicees fixadas em lei federal hao de ser observadas pesos Estados e Municipios, sem que se cogite, no caso, de qualquer interferencia ou desrespeito a autonomia dos Estados-membros ou Municipios. (...) A intervencao do Poder PUblico estaduai este integrada na materia da Administracao estadual. Entretanto a ledislacao federal no que concerne as normas gerais e ohri_gatOria pare todos os Estados (...) Desconhecer ou nao aplicar integralmente ou somente aplicar de forma partial a legislacao federal implica para os estados o dever deles mesmos anularem a autorizacao concedida ou de pedir a tutela do Poder Judiciario para decretar a anulaCao.

0 Magistrado Alvaro Luiz Valery Mirra 6 ensina:


'Assim, o que se conclui e que as normas federais que disciplinam o estudo de impact() ambiental Lei 6.938/1981, Decreto n. 99.274/1990 e Resolucao CONAMA 001/1986 do CONAMA sao, efetivamente. em sua integralidade e em todos os seus aspectos, normas gerais e, por se mostrarem compativeis corn a previsao constitutional do art. 24, 1. da Constituicao de 1988, nao podem ser contrariadas pelas normas dos Estados e Municipios para o fim de reduzir o grau de protecao do meio
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Nos termos do art. 1 1/, I, da Res. CONAMA 237/97, Licenciamento Ambiental e o procedimento administrativo pelo qual o Orgo ambiental competente licencia a kcalizacdo,instalac g o,ampliaco e a opera* de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar deg..adaco ambiental, considerando as disposigOes legais e regulamentares e as normas tecnicas aplicveis ao caso. 5 Direito Ambiental Brasileiro, 9. ed. Malheiros. 2001. p. 201-202 e 254. 6 Impacto Ambiental. Aspectos da legislagdo brasileira. 4. Ed. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira. 2008. p. 90. 4

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AM MG Ministrio Niblico
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ambiente. Por via de conseq0encia, a dispensa pela legislacao estadual ou municipal de determinadas atividades da reaiizacao do El A, que pela regulamentacao federal 6 de exigencia obrigatOria nessas hipeteses, e providencia vedada igualmente pelo sistema constitutional em vigor".

N outro o entendimento Guilherme Jose Purvin de Figueiredo e Paulo de Bessa Antunes7. Ricardo Manuel de Castro, por derradeiro, enfatiza:
"Se a norms federal impOe a realizacao de Estudo Previo de Imoacto Ambiental, nao 6 licito ao Poder Publico Estadual ou Municipal, direta ou indiretamente disnensa-lo. (...)

Exigi-lo ou nao, longe de ser mera faculdade do administrador, constitui dever inafastvel para o licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente".

Em Minas Gerais, a Legislack Estadual (art. 8 da Lei n 7.772/80, corn redagAo dada pelo art. 16 da Lei n o 15.972, de 12/1/2006) preve no capitulo atinente ao "Controle

das Fontes Poluidoras" os instrumentos do Licenciamento Ambiental e da Autorizack


Ambiental de Funcionamento (ME) como ferramentas para a prevencao e controle de degradagOes ambientais. Por seu turno, o Decreto n 44.844/2008 estabelece que compete ao COPAM estabelecer, por meio de Deliberack Normativa, os criterios para classificag5o dos empreendimentos ou atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou degradadores do meio ambiente, especificando quais sera passiveis de Licenciamento Ambiental (procedimento administrativo mais rigoroso) ou de simples Autorizack Ambiental de Funcionamento ME (art. 3). Evidente, ante o que foi acima exposto, que para as atividades em que a Legislack Federal exige Licenciamento Ambiental, no pode o Estado dispense-lo, ate mesmo porque a Autorizagbo Ambiental de Funcionamento instrumento extremamente singelo e inapto para

7 Hipaeses de exigibilidade de Estudo de lmpacto Ambiental. Revista de Direitos Difusos. So Paulo; APRODAB. 2006. Vol. 35, p. 51. 8 Caracteriza ato de improbidade administrativa a dispensa de apresentago de Elk, RIMA em obras potencialmente

degradadoras do meio ambiente. Anais do Ill Congresso do MinistOrio POblico do Estado de Sao Paulo. 24 a 27 de agosto de 2005. vol. 1, So Paulo, 2006. p. 285

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AMP MV
Ministerio Priblito
do Estado de Minas Gerais

prevenir a ocorrencia de danos ambientais, posto que a Deliberack Normativa COPAM 74/2004 exige para a concessao de AAF (art. 2.), tao somente: Cadastro iniciado atraves de Formulerio Integrado de Caracterizack do Empreendimento preenchido pelo requerente; Termo de responsabilidade, assinado pelo titular do empreendimento e Anotack de Responsabilidade Tecnica ou equivalente do profissional responsevel. c) Autorizack ambiental para ExploreCM Florestal APEF e de Outorga de Direito de Uso de Recursos Hidricos. Ou seja, a ME conquanto rotulada pela legislack estadual como urn instrumento de controle das fontes de poluick e degradack ambiental nao se presta a tanto j que sua concessao nao pressupee os minimos e exigiveis estudos de impacto ambiental prvios, ainda que simplificados (v.g. RAIAS RelatOrio de Ausencia de Impacto Ambiental Significativo), nao avalia efeitos cumulativos de diversas concessaes nao avalia o grau de vulnerabi I idade do local onde o empreendimento pretende se instalar nao exige previa concordancia do ente municipal corn o empreendimento proposto nao exige monitoramento das atividades autorizadas etc. Como salienta o Ministro do ST) Herman Benjamin: "0 principio da legalidade, na Orbita do I icenciamento ambiental, significa que o administrador, em hipotese alguma, pode se desviar da lei ou dos principios especiais que regem a rnateria. E, na palavra de Renato Alessi, a 'conformit y alla legge', ou seja, a lei ambiental. Consubstancia-se na exigancia de que o ato sirva fieldade o objetivo legal. E esse objetivo legal e a protecao do meio ambiente. (...) 0 princlpio da obrigatoriedade reza que o EIA nao se encontra
efl, no ambito do poder discricionario da Administracao. Ou seja, a aprovacao do EIA e nressuoosto

indeclinavel Para

ativice. A recora
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elaboracao do Elk a excecao sua dispensa".

9 Op. Cit. p. 38 e 40. 6 Easy PDF Creator is professional software to create PDF. If you wish to remove this line, buy it now.

M p MG Ministrio Piibfic0
do Estado tie Minas Gerais

Entretanto, a DN COPAM 74/2004 possibilita o funcionamento, corn base em mera Autorizacao Ambiental de Ft rncionamento (AAF), de uma sere de atividades para as auais a normatizacao federal exige expressamente a elaboracao de EIA/RIMA e a sujeicao ao processo de licenciamento ambiental classico violando frontalmente o ordenamento juridic vicni. Nesta aga o, trataremos especificamente dos Projetos Agropecuarios corn areas superiores a 1.000ha, uma das mais impactantes atividades em curso no Estado de Minas Gerais e que vem provocando enorme degradaco do meio ambiente, em completo desrespeito ao ordenamento juridico vigente. Para o licenciamento ambiental de tais projetos, a Resolugo CONAMA 01/86 exige expressamente a previa apresentacao de Estudo de Impact Ambiental:
"Art. 2 - Deoendera de elaboracao do estudo de impacto arnbienta I e resoectivo relatOrio de imoacto ambiental R I MA, a serem submetidos anrovacao do Ornao estadual corrooetente e do I BAMA em car-Ater supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: (...) XVI I - Proietos Agropecuarios sue contemolem Areas acima de 1.000 ha ou menores, neste caso, quando se tratar de areas significativas em termos percentuais ou de importancia do ponto de vista ambiental, inclusive nas areas de protecao ambiental".

Entretanto, a indigitada DN 74/2004 (art. 1, 3 c/c art. 2, art. 17-A e Anexo Onico Listagem G-01 e 02) absurdarnente permite o desenvolvimento de varias atividades agropecuarias, em areas muito superiores a 1.000ha, corn base na rriera expedicao de uma Autorizacao Ambiental de Funcionamento - AAF sem aualauer estudo ambiental previa considerando tais atividades como sendo de pequeno potencial degradador.

CONSTITUCIONAL. AGA 0 CIVIL PUBLICA. MEIO-AMBIENTE. 1 - A elaboracao de estudo corn relatOrio de impacto " ambiental constituem exigncia constitucional para licenciamento de atividades potencialmente causadoras de significativa degradagao do meio-ambiente. 2 - A Resoluco 001/86 do Conama apenas prescinde do eia/rima corn relaco a projetos urbanisticos de area inferior a 100 ha. 3 - 0 relat6rio de viabilidade ambiental nao e id8neo e suficiente para substituir o estudo de impacto ambiental e respectivo relatOrio. (TRF 9 R.; AC 50495; Proc. 9405173820; CE; Segunda Turma; Rel. Juiz Jose Delga J o; Julg 02/08/1994; DJU 23/09/1994). No mesmo sentido 0 TJMG tem reconhecidp a nulidade das autorizagfies ambientais concedidas de tal forma. Ex: AGRAVO N 1.0092.07.011326-8/001.

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Ant Air,
Ministerio Ptiblico
do Estado de Minas Gerais

Vejamos:
"Art. 2 - Os emoreendimentos e atividades listados no Anexo Onico desta Deliberacao Normativa. enquadrados nas classes1 e 2 considerados de imoacto ambiental nao significative, ficam disoensados do processo de licenciamento ambiental no nivel estadual, mas sujeitos obrigatoriamente

a Autorizacao Ambiental de Funcionarnento - AAF pelo origno ambiental


estadual competente, mediante cadastro iniciado pelo requerente junto a Superintendencia Regional de Meio Ambiente e Desenvo!vimento Sustentavel - SUPRAM competente, acompanhado de Termo de Responsabilidade, assinado pelo titular do empreendimento e de Anotagao de Responsabilidade Tecnica ou equivalente do profissional responsevel".

0 dispositivo inconstitucional permite a indevida dispensa de EIA/RIMA e a regularizagao ambiental ap_arapor meio de AAF para projetos agropecuarios gigantescos, this como: cultivo de cana de acOcar, em area de 2.000ha; bovinocultura de corte (extensive) com 3.000 cabecas, em area muito superior a 3.000ha; culturas perenes (uva, banana, abacaxi etc.), em area de 2.000ha. Como se n5o bastasse, o art. 17-A da mesma DN 74/04 permite a reduck de uma classe para qualquer um dos empreendimentos agrossilvipastoris, relacionados na listagern G do Anexo Unico, mediante o cumprimento de qualquer um dos seguintes requisitos:
"Art. 17 A - 12inre ranerntes da List em G delta Deliberac,ao Normative, terao o enouadramento a due se refere o art. 16 desta Deliberacao Normative reduzido em uma classe ate o limit? minim de Clas_se I, desde que se localizem em: I - areas ja antropizadas cuja ocupaceo esteja consolidada, I I -propriedades corn reserve legal averbada ou corn o correlato Termo de Compromisso assinado corn o Orgeo ambiental competente, de acordo corn a Lei 14.309/2002 e Lei 4.771/1965 e, protegida contra fogo e pisoteie de animais domesticos. Nos casos em que a area da mesma esteja degradada, compromisso formal de recuperaceo corn o Orgao ambiental competente, especificando atos e cronogramas de execucao e, Ill - propriedades corn Areas de Preservacao Permanente, comprovadamente preservadas, protegidas contra rogo e pisoteio de animals domesticos. Nos casos em que as areas des,. mesmas estejam

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AMPMG Ministrio Pdblico


do Estado de Minas Gerais degradadas, compromisso formal de recuperacao com o Orgao ambiental competente, especificando atos e cronogramas de execucao. 1 Alern das condicOes estabelecidas pelo caput deste artigo, a reducao da classe somente se dara para os empreendimentos que apresentarem atestado emitido por profissiona I da Secretaria de Estado de Agriculture, Pecuaria e Abastecimento e/ou sues entidades vinculadas, comprovando pelo menos Lima das seguintes condicOes: I - correta utilizacao de agrotoxicos e de destinacao adequada das respectivas embalagens e de resIduos domesticos solidos, ou; I I - constatacao de efetivo controle sanitario, ou; III - Utilizacao de praticas de conservacao do solo, ague e biota; inclusive adocao de sistema de producao integracao lavoura-pecuaria-floresta e suas variayOes, cultivos organicos atividades classificadas no Programa de Manejo I ntegrado de Pragas do MAPA e outros sistemas agroecologicos, ou; IV - utilizacao de biodigestores ou outras tecnologias apropriadas no sistema de tratamento de todos efluentes, provenientes das atividades agropecuarias, que promovam a reducao de gases do efeito estufa, corn tempo de retencao dos efluentes necessarios a sue completa estabilizacao e protecao do solo e da ague, ou: V - averbacaO de reserve legal com vegetacao natural primaria ou em qualquer estagio de regeneracao, acima do percentual exigido em Lei".

Para ter direito a essa estranha reducao de classe, basta o empreendedor cumprir os mencionados "requisitos", os quais correspondem as obrigagOes j fixadas pela legislag5o ambiental em vigor, como conserver as APPs, averbar a Reserva Legal, utilizar corretamente os agrotOxicos, dar destinag5o adequada aos efluentes e realizar controle sanithrio. Vale dizer, desde que o empreendedor cumpra qualquer uma de sues obrigagOes legais, a DN 74/04 permite a dispense de EIA/RI MA e a concessao das famigeradas AAF's para outros grandes projetos agropecuarios, como as cultures anuais (milho, soja etc) e cafeicultura, em areas de 2.000ha. Para se ter uma 'dela da dimensk do problema, de 16 de mar-co de 2009 a 10 de janeiro de 2011, aoenas na reaEao noroeste do Estado foram emitidas pela SUPRAM 54 c'n uenta e c uatro AAF's Erre ulares pare projetos agricolas com area superior a 1.000ha, conforme documento anexo.
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AkipmG
MinistrioBoa
do Estado de Minas Gerais

Isso sem considerarmos os diversos projetos pecuarios tambern indevidamente agraciados corn AAF's, para os quais a SEMAD nao avalia a extenso da area, mas apenas o namero de cabegas. A situagao se agrava ao analisarmos o disposto no art. 1, 3, da DN 74/04:
"3 - Para atividades agrossilvipastoris des classes 3 e 4 em operacao, sua regularizacao dar-se-8 mediante a obtencao da Licence de Operaco Corretiva - LOC condicionada a apresentacao de RelatOrio de Controle Ambiental - RCA e Plano de Controle Ambiental PCA".

0 dispositivo, que tambern contraria o art, 2 da Resoluck CONAMA 01/86, perm ite a absurda substituicao do EIA/RIMA por estudo ambiental muito mais simplificado (PCA/RCA) para outros projetos agropecuarios gigantescos, this como: cultivo de cane de acOcar em areas infinitamente superiores a 2.000ha; bovinocultura extensive de corte corn urn nOmero infinito de cabede_gado, indeoendente do tamanho da Area cultures perenes (banana, uva, abacaxi etc) em Areas infinitamente suoeriores a 2.000 ha. Alern de ser manifestamente inconstitucional, por violar norma geral regularmente editada pelo ente federativo competente (Uniao), a DN 74/04 premia os empreendedores que operam na clandestinidade e buscam o licenciamento ambiental tardio, fixando para estes exigencias muito mais brandas do que para aqueles que procuram o licenciamento antes do 'lido de suas atividades. Tal previso funciona como urn desestimulo ao cumprimento da lei e contraria o procedimento fixado na Resoluck CONAMA 237/97, que preve a Licenca Previa como fase indispens6vel para avaliar a viabilidade ambiental do empreendimento, antes da sua instalagao, corn o intuito de evitar a coffer-Ida de danos ambientais (Principio da Prevencao). Tais permissividades ambientais, flagrantemente ilicitas, tern contribuido de forma decisiva para a ocorrenda de inmeros danos ao meio ambiente ern Minas Gerais, de que exemplo a grande devastagao sofrida pelo Cerrado, que ja perdeu quase 50% de sua

vegetago original.

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A M p MG

Ministrio Nblico
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Por isso, o bioma do Cerrado hoje considerado urn dos 34 Hotspots de biodiversidade identificados no mundo, que s5o regiOes biogeograficas riquissimas em biodiversidade, mas, simultaneamente, ameacadas por atividades humanas. No tocante a reparticao constitutional da competncia legislativa sobre materia "meio ambiente" entre os Entes Federados, o art. 24 da Constituic5o da Repblica confere a Uniao atribuicOes para estabelecer as normas gerais, ao passo que incumbe os Estados-Membros legislar sobre regras especificas, mas desde clue compativeis corn o panorama legislativo tracado no piano federal, alert claro, de editar normas gerais e/ou especificas quando a legislag.5o federal for omissa. Corn efeito, a Uni5o, por meio do 6rg5o ambiental competente, editou a Resolugn CONAMA 01/86, que estabelece criterios basicos e diretrizes gerais para a avaliaci5o de impacto ambiental em todo o territbrio national, de forma que os procedimentos de licenciamento dos empreendimentos listados nos incisos do art. 2 devem ser necessariamente instruidos corn E IA/RI MA. Dessa forma, o Estado de Minas Gerais, por intermedio do COPAM, ao editar a DN 74/04, que dispensa a apresentago de EIA/RIMA nos empreendimentos cujas caracterfsticas subsumem ao art. 2 0 da Resolucao CONAMA 01/86, excedeu significativamente os limites da competencia legislativa que a Constituigao da Repblica lhe conferiu. Ern outras palavras, se a Uniao ja estabeleceu a imprescindibilidade de apresenta0o de EIA/RIMA, o Estado nao pode dispensar, em carater geral, a exigencia daquela especie de estudo, nem mesmo permitir sua substituicao por outra especie mais simplificada (RCA/PCA). Consoante a lig& de Edis Milare:
"As hipOteses de atividades estabelecidas pela Resolucao 01/86 estao regidas pelo principio de obrigatoriedade, segundo o qual a Administracao deve, e nao simplesmente pode, determinar a elaboracao de DA. Vale dizer, o elenco constante do art. 2 somente e exemnlificativo para possibilitar o acrscimo de atividades, sendo, porem, obrigatOrio quanto aauelas relacionadas. He nesses casos, por assim dizer, uma oresunnao absolute de necessidade, clue retira o HA do ambito do noder discricionerio da Administracao". (MILARE, Edis Direito do Ambiente 2 a ed. SS() Paulo: Revista dos Tribunals, 2000 p. 330). 11

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AMPMG
Ministnct Ptiblico
do Estado de Minas Gerais

Em julgamento de casos anlogos, decidiu o Supremo Tribunal Federal.


"CONSTITUCIONAL, MEIO AMBIENTE, ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. EIA. CF art. 225, 1, IV. Cabe ao Poder PUblico exigir, na forma da lei, para instalacao de obra ou atividade potencialmente causadora de significative degradacao do meio ambiente, estudo de impacto ambiental, a que se dare publicidade. Considerando-se a importancia do EIA como poderoso instrumento preventivo ao dano ecolOgico e a consagraceo, pelo constituinte, da preservacao do meio ambiente como valor e princrpio, conclui-se que a competencia conferida ao Municlpio para legislar em relacao a esse valor so sera leg/time se, no exert:kir) dessa prerrogativa, esse ente estabelecer normas dapazes de aperfeicoar a protecao a ecologia, nunca, de flexibiliza-la ou abranda - la". (STF AgRg no RE 396.541-7 - RS - Rel. Min. Carlos Veloso. 3.
14.06.2005.

"ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182, 3, DA CONSTITUICAO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRAIEDADE AO ARTIGO 225, 1, IV, DA CARTA DA REPUBLICA. A norma imougnada ao dispenser a elahoracao he estudo previo
de impacto amhiental no caso de areas de florestarnento ou reflnrestamentn pare fins empresariais ran excerao incompativel corn a dispnsto no fnencionado inciso IV do 8 1 do arti_225 de Constituican Federal, Acao

julgada procedente, pare declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitutional catarinense sob enfoque . (STF - ADI 1086/SC - SANTA CATARINA Rd. Min. ILMAR GALVAO. J. 10/08/2001).

Portanto, verifica-se que o art. 1, 3 c/c art. 2, art. 17-A e Anexo Unico 2001 Listagem G-01 e 02, todos da DN COPAM 74/94, nao podem ser aplicados para dispensar a exigncia de EIA/RIMA, nem mesmo para substitul-lo por outro estudo menos criterioso, pois sno manif estamente I NCONST I TUC I ONA I S. A par dessas flagrantes ilicitudes, a sociedade mineira como de resto todas as geracOes presentes e futuras estfio sendo privadas de cuidados minimos corn a protego de um direito que nao tern dons nem fronteiras: o meio ambiente ecologicamente equi I ibrado. Destarte, busca-se com a presente ago o reconhecimento incidental da inconstitucionalidade e ilegalidade do disposto no art. 1 , 3 c/c art. 2 art. 17-A e 0%1/4 Anexo Unico Listagem G-01 e 02, todos da DN COPAM 74/94 , a um de impor ao -.).,.. Estado de Minas Gerais obrigacties de fazer e nao fazer, assegurando concretamente a remock dos ilicitos que estho sendo praticados em detrimento do meio ambiente. 12 Easy PDF Creator is professional software to crate PDF. If you wish to remove this line, buy it now.

Am Ministerio Niblico
do Estado de Minas Gerais

Consoante leciona Alexander Araujo de Souza, nos processos instaurados pelo exercicio das ACPs, a aferick da constitucionalidade de determinada norma juridica, se realize de modo difuso. 0 Org g o julgador atuare para solucionar o caso concreto que Ihe submetido, consistindo a apreciack da constitucionalidade (ou n5o) da norma em mera questk prejudicial, que subordinare logicamente a dedsk a ser proferida de acordo com o pedido formulado. 0 objeto da agao nunca sere a pronOncia em tese inconstitucionalidade, mas sim e to-somente a soluck do conflito de interesses. Na ACP, a questa a respeito da constitucionalidade ou da

da lei ou ato do Poder

PUblico jamais fare coisa julgada pois, como je se remarcou, a manifestack do Orgk jurisdicional sobre a constitucionalidade da norma se realiza a respeito de questk prejudicial, e a apreciack desta, decidida incidentemente no processo, nk faz coisa julgada, a teor do art. 469, III, do CPO. A jurispruancia igualmente entende plenamente vivel o reconhecimento incidental de inconstitucionalidade de atos normativos por meio da AO Civil Pablica para o fin de impor ao Estado obrigagees que levem concretamente ao respeito pelo ordenamento constitucional vigente. Neste sentido:
"ACAO CIVIL PUBLICA. CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALI DADE. QUESTAO PREJUDICIAL. POSSIBILI DADE. INOCORRENCIA DE USURPACAO DA COMPETENCIA DO STE, 0 STF tern reconhecido a legitimidade ha litilizaco ha instruments idOnen de fiscali/acOn incidental We constitpcionaliciade pela via difusa de quaisquer leis nu atos do Poder priblico mesmo nuando contestados em fare da ACP come

ca,sadecae_riesae

proceaLso coletivo a controversia constitucional large he identificar-se coma objeto (aim da demanda nualifique-se rome simnles a/Jest-An prejudicialindispensevel a resolncan do Iitigio _principal. Preredentes. Doutona . (STF, Informativo do STF 212, Red. 1.733-SP-medida liminar, Rel. Min. Celso de Mello, DJU de 10.12.2000). "PROCESSUAL CIVIL. AC AO CIVIL POBLICA. LEI DISTRITAL / DECLARACAO INCIDENTAL DE I NCONSTI TUC I ONAL I DADE. CAB I MENTO. PRECEDENTES. 1. Adequacao da Acao Civ/LL-POtifieaajeiza a, corn fundamento na inconstitucionalidade da Lei DistritW 754/1994, par /iMpedir ocupacees /./ Acao Civil POblica: 0 Ministerio Rana), a Aga Civil PUblica e a Possibilidade, nesta sede, de Controle Incidental de Constitucionalidade: Uma Trilogia Democratica. Editora Magister. 13

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jr.,
AIMPMILI ministrio lice
do Estado de Minas Gerais

ii

regulares e obter indenizacao por danos causados ao meio ambiente e ao

patrimenio pblico, cultural, estetico, paisagistico, arquitetOnico e social. Precedentes do STJ. 2. et_tufisnri triennia da Primeira Secan firmou-se no sentido do cahimento de Acao Civil Piilolic.a pare deciarecgo incidental de inconstitunionalidade, desde que a controversia constitutional seje cause de

i.1 . I . no

torno da tutela do interesse piabiLco. 3. Recurso Especial provido". (Si); REsp 435.885; Proc. 2002/0057726-2; DF; Segunda Turma; Rd. Min. Herman Benjamin; Julg. 04/12/2008; DJE 11/11/2009). "ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. ACAO CIVIL POBLICA, LEIS ESTADUA IS. INCONSTITUCIONALIDADE. CAUSA DE PEDIR, ELEICAO DE VIA ADEQUADA. CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALI DADE. No que tange ao merit P__pactfico n entendimento nasty Crete Superior no sentido de nue a inconstitudonalidacie de determinac/a Lei pe_e_e_s i eLalegada em ergo civil nedir - e ngo de oedirio - Lime vez (Ma ne$te caso n cnntrole de ronstittutionalidede tern carater incidental. Precedentes. Como se observe, e evidente que a inconstitucionalidade das Leis estaduais mencionadas pelo Parquet na initial e simples fundament de direito do pedido formulado, motivo pelo qual plenamente aplicavel o entendimento do Superior Tribunal de Justice". (STJ; AgRg-REsp 1.106.972; Proc. 2008/0267790-7; RS; Segunda Turma; Rd. MM. Mauro Campbell Marques; Julg. 23/06/2009; DJE 06/08/2009).

aubitca,cinetina

` AC AO CIVIL PORLICA. ORRIGACAO DE NAO FAZER PROTEGAO DO MHO AISIBILLTE. INTELIGENCIA DO ART. 30,1 C.C. ART. 24, DA CF. RESOLUCAO CONAMA 237/97 E LEI MUNICIPAL 2.508/98. Competencia qua a Constituicao Leagou de mod concorrente neo node ser mitigabse_por I pi de otitro rote federativo e muito merlon par etc normative inferior. Competencies .:onstitucionais s g o deveres. Matria ambiental nao

g assunto de interesse

local. Declarada, pelo C. Organ Especial deste Tribunal, a inconstitucionalidade da Resoluc g o. Recurso n g o provido" (E1513 ; APL 994.03.082689-0; Ac. 4363024; Cubatao; Terceira Camara de Direito POblico; Rel. Des. Magalhaes Coelho; Julg. 02/03/2010; DJESP 12/04/2010).

2. DO REDID() DE LIMINAR

Diante do quadro laic() exposto e das relevantes rathes juridicas deduzidas, imperiosa se faz a antecipagao da tutela jurisdicional, pois estao presentes os requisitos insertos no art. 12 da Lei no 7.437/85 e c/c arts. 273 e 461, 3 do Ccidigo Processual Civil.

14

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n AMP mG Ministrio POblico


do Estado de Minas Gerais

Os fatos alegados encontram-se cabalmente demonstrados pelo conjunto probatOrio carreado aos autos, mormente pelas cOpias das AAF 's expedidas pelo reu (anexo 2), pela Nota Tecnica elaborada pelos Engenheiros Florestais do MP/MG (anexol) e pela cOpia da DN COPAM 74/04 (anexo 4). Outrossim, a verossimilhanga das alegagOes notOria, tendo em vista que a indevida dispensa de EIA/RIMA contraria textos normativos expressos, conforme je exaustivamente demonstrado. Por outro lado, tem-se tambem caracterizado o periculum in mora, haja vista que a demora do provimento jurisdicional implicare em perpetuagao dos danos ao meio ambiente, de natureza irreparevel ou de dificil reparageo, mediante a continuidade de expedicao de AAFs para a implantagao de Projetos Agropecuarios desenvolvidos em areas superiores a 1.000ha no Estado. A substanciosa Nota Tecnica (anexo 1), subscrita pelos Engenheiros de Florestais do Ministerio POblico, demonstra a gravidade das lesaes que vem sendo perpetradas em detrimento do meio ambiente em Minas Gerais. Nao bastasse, o instituto da AAF, como a fato notOrio no Estado de Minas Gerais, este fomentando o fracionamento de grandes empreendimentos (que a rigor estariam sujeitos ao licenciamento) em empreendimentos menores, objetivando a burla a exigencia do licenciamento ambiental e do pagamento da medida compensatOria prevista no art. 36 da Lei do SNUC (Lei 9985/2000) 12, em manobras que implicam em indisfargadas fraude e "sonegacao ambienta I", tudo em detrimento dos direitos da coletividade. Assim, considerando que a presente agao que tem por escopo obter a realizagao de obrigagOes de fazer, perfeitamente cabivel a concesseo da tutela antecipada, na modalidade de tutela especifica liminar da obrigageo devida, prevista no art. 461, caput e 3 do CPC, considerando que o provimento jurisdicional final tem ratido careter mandamental, incorrendo o infrator em crime de desobediencia, acaso descumprido o preceito cominat6rio.

12 Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim
considerado pelo Orgao ambiental competente, corn fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatOrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantaco e manutencao de unidade de conservaco do Grupo de Protecdo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei 15

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A MPMG
Ministtrio Nibtic
do Estado de Minas Gerais

A jurispruclncia sobre situagOes similes, assim vem se manifestando:


"AGRAVO DE INSTRUMENTO. ACAO CIVIL POBLICA. TUTELA ANTECIPADA. DEFERIMENTO PELO JULGADOR SINGULAR. REALIZACAO DE QUEIMADA IRREGULAR DE PASTAGEM E FLORESTA. INFRACAO AMBIENTAL. DETERMINACAO DE OBRIGACAO DE FAZER. SUSPENSAO IMEDIATA DO USO DE FOGO NA PROPRIEDADE. NECESSIDADE DE AUTORIZACAO DO ORGAO AMBIENTAL COMPETENTE. PRESERVACAO DO MEIO AMBIENTE. ARTIGO 225 DA CONSTITUICAO FEDERAL. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ARTIGO273 DOCPC. FUNDADO RECEIO DE DANO IRREPARAVEL OH DE DIFICIL REPARACAO. DECISAO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO.a42eAgo r

n m edessemfla_d_ r rt r egeflappQj_es_ei-teQ (d inntaantea_plasp_sem sulLagando a sobronosico de merns interesses particulares an


1111. O.

dice j_ta

Federal. Deve sec mantida

a darken de deferimento do pedido oe totela n- . - I- nicao surnada dos fatos dos documentas. titie a agravante deve se easter da rea/Mar gnalquer
atividade modificadora do mein ambiente sem aittorMacao do drg_anmUjersal

, utHada

f&maapiesaatacsaadgplannnada.
(TDIT; Al 60124/2009; Alta Floresta; Terceira Camara Civel; Rel a Des a Marilsen Andrade Addario; Julg. 28/07/2010; DJMT 13/08/2010; Rag. 20).

Em julgamento de case anelogo, o Juiz de Direito da 2 a Vara de Fazenda PUblica e Autarquias de Belo Horizonte concedeu medida liminar, em Ag go Civil PUblica ajuizada pelo MP/MG, impedindo a concesso de AAF's e a indevida dispensa de EIA/RIMA para a exploragao de minrio de ferro no Estado de Minas Gerais (anexo 3). Posto isto e considerando ainda a relevancia do interesse difuso ora defendido, requer o Ministerio Paplico, obedecido o disposto no art. 2 0 . da Lei 8.437/90, seja deferida TUTELA ANTECIPADA para determinar ao reu: a olSacao de nao fazer consistente em abster-se, doravante, de conceder ou renovar quaisquer AutorizacOes Ambientais de Funcionamento para Projetos Agropecuarios que contempiern areas superiores a 1.000ha no Estado de Minas Gerais, sob pena de multi de R$ 100.000,00 por ato praticado, sem prejuizo da responsnbilidade penal e por ato de improbidade administrativa.

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Mr kJ A MP Niblico Ministerio
do Estado de Minas Gerais

3. DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer o Ministerio A concess5o da medida liminar acima delineada; A citago do reu para, querendo, contestar a presente ack noprazo// legal c) Seja reconhecida incidentalmente (como raz5o de decidir) a ilegalidade

e a inconstitucionalidade do art. 1, 3 c/c art. 2, art. 17-A e Anexo Unico


Listagem G-01 e 02, todos da DN COPAM 74/94, julgando-se procedente

o pedido, a fim de impor ao Estado de Minas Gerais:

1 Obrigack de no fazer consistente em abster-se de conceder ou renovar

AutorizagOes Ambientais de Funcionamento para Projetos Agropecurios que contemplem areas superiores a 1.000ha no Estado de Minas Gerais.
2 Obrigack de fazer consistente na exigencia de elaborack de EIA/RIMA e

obteng5o de licenciamento ambiental para todos Projetos Agropecuarios que contemplem areas superiores a 1.000ha no Estado de Minas Gerais. Obrigack de fazer consistente na convoca, no prazo de 30 dias, de todos os Projetos Agropecurios que contemplem areas superiores a 1.000ha, em funcionamento com base em AAFs ou licenciados sem a exigencia de EIA/RIMA, para o licenciamento ambiental corretivo.
4 Seja fixada multa cominatOria no importe de R$ 100.000,00 (cem mil

reais) para cada ato praticado em desconformidade com as determinagOes judiciais aqui exaradas, sem prejuizo da responsabilizack criminal e por improbidade administrativa. d) A condenagao do reu aos pagamentos de honorkios periciais e demais

despesas extraordinkiac: que se facam necess6rias para a instruck. e) Protesta por todos os meios de prova admitidos em direito, em

especial juntada de novos documentos e produck de pericia.


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AM MG
Ministerio Ptiblico
do Estado de Minas Gerais

Inobstante inestimavel, atribui-sea causa o valor de R$ 1.000.000,00, (um milhao de reais) para efeitos legais.
Belo Horizonte, l o de marco de 2011.

MONICA APARECI DA BEZERRA CAVALCANT I F I ORENTI NO Promotora de Justice Curadora do Meio Ambiente de Belo Horizonte

MARCELO AZEVEDO MAFFRA Promotor de Justice Coordenador Regional das Promotorias de Justice de Defesa do Meio Ambiente das Bacias dos Rios Paracatu e Urucuia

MARCOS PAULO DE SOUZA MIRANDA Promotor de Justica Coordenador da Promotoria Estadual de Defesa do PatrimOnio Cultural e Turistico de Minas Gerais

CARLOS EDUARDO FERREIRA PINTO Promotor de Justice Coordenador Regional das Promotorias de Defesa do Meio Ambiente das Bacias dos Rios Paraopeba e Rio das Velhas

MAURO DA FONSECA ELLOVITCH Promotor de Justica Coordenador Regional das Promotorias de Defesa do Meic Ambiente da Bacia do Alto Sao Francisco

FRANCISCO CHAVES GENEROSO Promotor de Justice Coordenador Regional das Promotorias de Defesa do Meio Arnbiente das Bacias dos Rios Jequitinhonha e Mucuri

BERGSON CARDOSO GU I MARAES Promotor de Justica Coordenador Regional das Promotorias de Defesa do Meio Ambiente da Bacia do Rio Grande

ANA ELO I SA MARCONDES DA S I LVE I RA Promotora de Justice Coordenadora Regional das Promotorias de Defesa do Meio Ambiente das Bacias dos Rios Verde .ran g e e Pardo de Minas

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,AIIMPMG Ministerio Ptiblica do Estado de Minas Gerais


DOCUMENTOS ANEXOS

1 NOTA TECNICA ELABORADA PELOS ENGENHEIROS FLORESTAIS DO MINISTERIO PUBLICO/MG; 2 RELACAO E COPIA DIGITAL DAS AAF'S EXPEDI DAS PELA SUPRAM NOROESTE; 3 COPIA DA LIMINAR CONCEDIDA NOS AUTOS N 244073262.2010.8.13.0024 4 COPIA INTEGRAL DA DN 74/04.

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I reW-Poder Judicierio d Estado de Minas Gerais

COMARCk DE BELO HORIZONTE


Aulai n0446101 , 38.2011 S. 110024

DF.CISAQ

&WOW

1.

0 MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO D

MINAS GERMS ajuiza ACAO CIVIL PI:IBLICA, corn pedido deliminar, em do ESTADO DE MINAS GERMS, noticiando gut, par fora do principle da prevencio, 6 necessaria a elaboraeolo de estudo previo de impactos ambientais (EPIA) previamente a instalacio de obra ountividade potertetalmente eausadora de significativf degradacao ambiental, nos moldes; dos art. 225, 1, IV, CR/88; art. 9, III e IV, 10, oaput, autos da Lei n 6.938/81 :Cart. 17, do Decreto n99.274/90. Discorre sabre as formas de I cenciamento ambiental e, destaca a legislacio estadual que dispOe sabre materia, quid seja, a Lei n 7.772/80 6 Decreto if 44.844/08. Argumenta que Autorizacao Ambiental de Funciomunento - AAF - 6 instrumento inapto a prevencio ocorrencia de danos ambientais, apontando as sua falhas. Contudo, a ON COMM 74/2004 possibilita o funcionamentO, corn base em AAF, de Utrta Serie de atividades para as quais a Resolucise CONAMA o 01/86, art. 2, exige expressamente a el aboracie de EIA/RIMA, a ex emplo dos projetoa agrepecuirios corn Areas superiores a 1.000ha (hum mil hectares). Aponta ser faro notr_rio que virios empreendimentos fragmentarit sua atividade em vkios processor do licenciamento autOnomos, cam vistas a nio se submeter a processo Ji ggle. Infottma ser permitida, no art. 1, 3, da ON 74/04, a subs tituicao de EIA/RIMA par estudn ambiental mais sitnplificado, a PCA/RCA; pratjai quo concebe inconstitucional par viplar o art, 2, da Resoluclio n 01/86, norma edltada pela Ur k,e, Mega ger, possNel a courele difuso de constitucionaliciade em seat de agile civi l /nib' Ica, kande jtu-isprudenci ra. Pugna, por lira, pela concesso de liminar, pare reconhecer a inconstitucionalidade Mcidental do art, 1, 3 c/c art. 2'', art. 17 . A e Attexo Unica - Listagern G-01, 02 c 03, jades da ON COPAM 74/94, impondo ao rill a

Cod 1076.0:

APdder Judicirio cdo fstado de Minas Gerais

obrigacao de nio fazer consistent neni se abster, doravante, de conceder ou renovar quaisquer Atitorizacties Amble:galsde Puncionamento para Projetos Agropecuttrios que contemplem areas superiores a 1.000a (hum mil hectares) no Estado dc Minas Gerais, sob pena de mutts de R$100,000,00 (cern mil reins) por ato praticado, sem prejtazo de responsabilidade penal e pot ate defraprobidade athninistrativa. 0 Estado de Minas Gerais, em Curnprimento an an 2', da Lei n'8.437/92, manifestou-se arguindo prejiminarmente a laadequacilo da via eiaita, vez glue o objeto principal da demanda c dechtractio de inoonstitucionaliclade do art. 1, 3 c/c art. 2, art. 17-A t At4exo anko - Listagem G-01, 02 e 03, todos da DN COMM 74/94, inattria essa quo niti; cabe no Ambito da acio civil ptibl tea, 'WS aim na twat) direta de inconstitucionalklade, pars a qua! a Ministetio Ptiblice Esta.dual n 6 legitimado, citando jurisprtid6ncia.Distacia set imperative fOrniar litisainseircio passive neassitrio corn os Projetos Agropecuirios envolvidos. Menciona set impassive) a concesso de liminar satisfativa contra o Paler Pdblico, transcrevendo jurisprutleneia. Alega que as AAP, come atos adminiStrativos, site dotidos de presunclo de legitimidade e que a adocio do tem) "autorizactijo" Mot dernonstra qualquer inconstitucionalidade, . . cis nue, aind a quando a legisla* (Send refere-se a "licenca", trata-se de ato de canitet precario. Argumenta ser competEnciti concotrante da Uniao, Estados e Distrito Federal a materia de pretecita so meitsnamblente, nos moldes do art. 24, da CR/88 e art. 10, CEmG, cabendo no Estado a ettiC4Olde n urm as especificas, enquanto h Vai4 caberia a edictiade nonnas gerais. Ressalta athier discricionario (la coneessio de AAP' s, bent coma a compete:101a do Orglio astaddal integrante do SISNAMA pant ulna), Aduz ngo estar configurado o perigo da dentra, haja vista data a resolucao impugnada de 09.09.2004, e noticia ter o tvithistOto ?Mince asSento no COT'AM Fundando-ac no princfpio da razoabilidade, defandett rate ser cabfvel a aplicacio de multa. Pugna, por pelo acolhimento das pretimitiares, corn extincAo do feito sem julgamento de rnrite. Se assim trio for entendido, tleiteia o indeferimento da

0 Esttido de Minas Gerais trouxe aes autos documentos,

:4 (107.1)

Poder Judicirio dp Estado de Minas Gerais

aCostadaS its ff, 367/627. FundunentagAo

2, No Ambito da aclo civil publics 6 lfcito ao juiz &fair a !Minter, desde quo preenchidas as condicdes especfficas do fronts boni juris e do

periculum in mom FutOus hod juris, segundo a doutrina, 6 a provavd


existncia de urn direito a sor filleted no processo principal. o direito de eel.

Perjcelum in mora, a seu tumo, "6 o receio de que, no


decant( do tempo em que said d(4cidida a tutela do direito, o requerente venha semir faltarem as circunstanciets favorayeis a prOpria tutela. E o caso de risco, destruicgo, perecimento ou qualquer muddily; rem pessoas, hens e proves) gut inviabi Hu a pafeita 'e eficaz aturtego no reconhecinientp do direito. E o perigo que corre o direito se houver dernora na tutela," Net sentido, a jurisprudencia do Tribunal de JuStiCa do Estado de Minas Gerais: .
ACAp CI V ii, FULCLICA IVIANUAIX) LIM

iNA.K. "tuMUS

130/* RAW, HPERICULUM IN MORA". Em p1e de acin civil nattlica 6 Mho so i uiz deforkmandado Amigar, desde (me it encontrempresentes n "flaw bon]
Saris,' a a spericulum in mbra", dr. mod a paracterizar a pLau iilidade imamate da nratenstio aviada e o teljno
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11

Dretende *Mira. (Process n.6 1.0419.04.033295-9/002; Relator Duarte vie Paula; iulgadionto ern 03/03/2005; DJ do 17/06/2005 - g. to. iniciidrnente, tido MI quo se falar em inadequacio da via elelta, tendo em vista que o

lido de declaracao de inconstitucionalidade 6 incident41,

ado constiluindo objeto principal da demanda, o quo inviabilizaria a seu prosseguimento. Todavia, coma bqsca a Ministerio ',l abile que cesse prince cuja ilegalidade a apontada na pep de ingress, corn fundament em violactio de legisl acao infra e constitucional por dispositivtaregulamentar, qual seja, a DN COPAM 74/94, ndo hi que sa falar em invade do;Amb to da ache direta de inconstitucionalidade face a

Ced '0 25.097.2

Poder Judicierio do Estado de Mirias Gerais

CR,F)3/88, cuja analise cabe exclusiva

te so STE

Quanta a fOrtrusofto del tiaconser os empteendimentoS que vierem, evetilUaltnente, a serer)) atingidos pelq que rester decidido na presente acdo civil pdblica, aThrn da impossibilidade Mica do andame de urn feito corn tarnanho ndrnero de litiAconsortes, 6 desnectssario que integrem a I todos os atingidos corn o eventual acolldmento da pretensilo inicial. A propOsit o, vita-se a entendirnento dos Tribunals: i 1 PROCESS(. IViL. ACAO CIVIL P CtIALICe,, DECLARAVnODE INCONSTITUCIONALIDADE DE 'St COMO CAUSA OE PEDIR. EPE)TO INTER PARTBS LITISCONSORCIO FACULTATIVO. 0 litiscensercia , em regra, facultative. E necessario quando a 144 uu a naiureza da reUtcso jurldica discutida eta Mize deterrinna sue formaco, independentememeda vontada da parte. te) dectsflo quo declare a incoustitucionatidade de lei tra controle dintso do constitucionalidade tern stenos merarnente inter partesi de modo que al() alcance a esfera jurfdlca de ;emends que nAo paniciparam do pmcesso,
14 1

4, posse o otili,doda carte avian, ora recorrewtsjarxis de Wcouslittacionalidaide di lei r- St94 I iil CArinAP,i5 mender p erne' a ClitO a ico civil pfrblica constituiria gm verdaden,32 aucedAnop li de neAo 4 bontrolt congentrado (ic nA in case. Na especie, 4 inconstituelonalidade 4 ap enas cause de DEW.. [5,Sonsiajetm hip6resc abetrda e inviavel a citacAs) de tados saisttres. as *taloa da manifested() sabri tavei mtzite_qtatara ato normative; ern (ace da Carta Mayne. NAo send .obrigat6ria a fotmado do lit iseonsdreio, este se caracteriza ctnno facultativo, na farina do art. 46, U, do CPC, ja que os *rituals direitos da parte derivarn do memo fundrunento juridico, mas o juiz pode reconhecer que alguns tam o direitdi ategado e que owes nsto a Len Recurs "pedal provido. (ST1 ., 2 1 T. Reap 906136/AC. Relator: Mini Mauro Campbell Marques. Data do Julgamento: H 28/09/10. Data da Ilublicaolo/Fonte: Die 15/10/ I 0, gr itou-se).
II i II O

insuree-se iti M.inisterio Ptibiica contra a cmissila Autorizadies Ambientais de Puncia.naiento para Projetos Agropecutirlos roc' conternplem Areas supetiores a 1.000ha (Maui mil hectares), corn fundanutnto no art. 17.,

Cod 10,26.097-2

IS

Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais

A, da Portaria COPAM DN 14/04, o qu4l apresentst o seguinte teor: Art: 17-A Os empreendimentm constantes da Listagem 0 dents DelibOracioNormativa, tali o enquadramento a que refere o art, 16 dents Del iberacio NorMativa reduzido e m urns classe, ate d limits minima de Cease 1, desde clue se localizem em: 1- areas ja antropizadas cul a ocupagtio esteja consolidada, -propriitlades com reserva legal averbada ou com o correlate 'Cerny de Compromisso assinado corn o 6rgiao ambiental clotaptstente, de matt corn a Lei 14.309/2002 e I,ei 4.771/1961 e, protegida contra logo a pisoteio de animals domestiool. Nos cases em que a area da mesma esteja degradada,loompromisso formal de tecuperacio cont o OrgM) ambiental eompetente. especificando atos e cronogramas de execucio - ptopr et:lades com Areas de Presetvaco Permanetite, comprovaratriente preservadas, prottgidas contra logo e pisoteio dd animals doineslicos. Nos caws em que as Areas das mestnis estejam degradadaa. compromisso formal de recuperaco com a &no ambiental competente, espeoificando atos e cronogramas de execuelo. I9 Mem das condicOes estabelecidas pelo caput dote arti go, a reducto da chose scorterste se dad pata os empreendimentos que apresentarein atestado ornitido par profissional da Secretarial de Estado do Agriculture, Pecultria e Abastecimento &on tivas entidades vinculadas, comprovando pelo men4 tuna das seguintes condicties; 1- correta ttilizacto do agrotOxicos e de destinacio adequada das respeciivas embrdageos 6 de restduos domesticos ou; 11- constakdo de efetivo controls sanitarto, on; lII - UtWmitelo de priticas de conservactio do solo, Sgus e biota; inelbsive adoctio de sistema de product integracap lavoura-penuitia-floresta e suns variac6es, cultivos orginicos atividades elassificadas no Programa de Mantic) Integrado de Pragns do MAYA e outtos sistemas agroecologicas, au; IV - Ufa rack) de biodigestores Cu outras tecnologias aptopriadas no sistema de tratamento de. todos efluentes, plovenienOs das atividades agropecudrias, que promovam a reduelo di gases do echo estufa, tom tempo de retencto dos efluentes tiecessatios a aim completa estabilizacao e proteck) do MAP e ja agua. ov V - averbaSio de roserva legal corn vegetagao natural primAria ou em qualquer esti& de regeneracao, acima do percemual exigido erit Lei, D NI haveri a reducao de close, a que se refere o disposto do SS 11`, quanta aos empreenclintenios e atividades

tied, 10 25 097,2

4A Poder Judiolitrio do Eitado de Minas Gerais


tocalizadps: 1 - em &Ina de Antortecimento de Unidade de ConservaglO, datti Federal 9.985, de 18 de julho de 2000`, nos to o case, eta Resolocao CONAMA tf' 13, de 6 de onto dozen) ale 1i990; coin remanescente tie formac6es vegetais nativas 11 em caatinga ou biome math attAntica, observado o no bio regime jtiridico estabelecido pela Lei Federal. 11.428/2006 e nos tetm4s Resoluclio CONAMA n392. Lie 25 de jumbo de 2007, e uando estabelecimentos jai implement/ides onde nAo seja *see/Adria a supre-ssio de vegetaottot IIT - Empreeridimento que (nem uso da quenna de ita; cana-de-tectleat come meted facilitadot da IV - Em fret+ eujos diapositives tdcnicos de vulnenibilidade tenuitica rlefittities peto Zoneatriento E4ol6gico-Ecen6mice remettim * fragilidade turibiental, exceto os cases em que testa; demonstrado que a vulnerabilidade nAo se verifiO4 na escala dp eftpreendimento, a partir de Anotaclo de Respell 'bade Venice (ART), emittda pot profissiorial habilitado,

Conforrre o att. 17 do Decreto n 99.214/90: Art.17. iiiconsirucio, instalacito, ampliacao e lune ionamento de esti lecittento de atividades utilizadoras de recursos =hien consideradas efetiva ou petencialmehte Poluidor ben assim os empreendimentos capazes, sob cnunquer orma, * causer degradacito ambiental, depender8o de pitvi licenciamento do &sae estadual competente integran do Sisnarna, sem prejutze de outran licencas legalmen4o exigiveis. f I Cabin HO Conama fixar os critetios basicos, segundo os quail; set 0 exigidos estudos de impacto ambiental pan fins de UM menu), contendo, entre outros, os seguintes netts: a) diagn ice ambiental da Area; h) des* o da acio proposta e sues alternatives; e c) iden cacao, amilise e previa dos impactos significat vos, positives e negatives, 2" 0 estue o de impacto ambiental sera realtrade pot- tact icos habilitadcle e constituira o RelatOrio de Impact Amble/mil Rime, cottendo as despesas a wide do proponente do proicto.
A Resoldcao CONAMA if 01/86, cm seu art, 2, XVII,

acrescentado pela Resoluctio if 11/86, por sue vez, dispOe: _ArtZAtotadeasdessoti za._, Ltd.

Poder Judicierio do Eitado de Minas Gerais

RIMA, a lectern submetisios a aprovacao do drglo estadtial compete+, e de, Secretaria Especial do Isdeio Ambiente SEMA e* carter supletivo, o licenciamento de atividaaes modificatras do meio ambieute, tais coma: XVII - PrOjetos Agropecudrios que contemplern areas acima de 1,000 lac ou menores, neste caso, quando at tratar de areas significativas em temps percentuais ou de importincia do porno de IVIElla ambiental, inclusive 1143 areas de prote4o tunbiental

Os ans. 2$1, Vie 225, 1, IV, turbos da CR/88, ao tratar da Mathis atnbiental, dispOem An. 24. Compete it Uniko, abs Estados e ao Distrito F legislar ceeleorrenternente sabre: VI floreilas, owe, pesca, fauna, conservaflo da natureza, defesa do Solo e dos tecursos naturals, protecio do meio ambience q controle da poluicao; Art. 225. Tiados tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibradn, bent de use comma do povo e essencial a sadia qualidade de vide, impondo-se AO Poder Pdblico e coletividade o clever de defend&-lo e preserva to pant as Preaentes d futures gemetes. 1 Paratssegurar a efetividade desse direito. incumbe an Roder Nib na forma da lei, pars instalaco de obra ou atividade .potancialmettte causadora de significativa degradactid. do melt) ambiente, estudo previo de impact atnbiental, la que se dart publicidade; 0 'Menet/mut ambiental visa assegurar, no piano pritico, a defesa do meio ambience pretista constituclonalmente, send instrumento imprescindivel e necessario desde o mot/into anterior a instalacao do empreenthmento, A supressao de sua realizacio, corn os tstudos ambientais que the precedent, corn substituicao par mera Autorizacao de Puncionamertto, procedimento atuito male simples, no quaff do hi =a &utilise ticklers coma etapa necessiria, atenta contra as normas constitucionais ambientais. Ai to da Plartaria Estadual dispor em sentido oomuirio, abrindo exce4io nao existente no 'egrartiftito da materia na Went federal, confotme se

is

Poder Judicierio do Estedo de Minas Gerais

depreende da simples leitura da Res tacio CONAMA n 01/86 e do Decreto 99.274/90, infringindo a divisio concortente da compet8ncia para legislar sabre a materia, isto 6, indo contra norms de carter oral editada pals Uniao, a regulamentaefio do Estado de Minas Gerais am intpug6Ada mostra-se em desscorda corn a proteco constitutional conferida ao melt) amble*, tambern consubstanciada no art. 225, CR/88, Corn dells, tornando-se pot base a principio da precaucao, deve-se priorizar a decisAo em prol do 1 .1eio ambiente, sobretudo diante da incerteza sabre a abrang8ncia da atividade polui4ora dos empreendimentos agropectuiriOs corn areas superiores a 1.000ha (hum mil heatares). A rigor: 3. 0 print da prenauctio pressupOe a inversilo do Onus probated competindo a quern supostamente mot/love o dano amtliental comprovar que nit o causou ou que a substancis Imelda so mato ambiente illio the 6 potencialmente , , 4, Nesse stand e caerente tont esse posiciontimento, 6 direito sulfjetivo do suposto infrator a real izaaso de pedcia para cornprovar a ineficicia pohiente de sua conduta, nio sendo su 4ciont4 ptult tomb Art proscindivci infortnac5cs obtidassitio da Internet. clit 5. A prov . pericial 4 necessiria sernpre que a prova do fato dePe oder' lie coltilecimeale teCnI C Q, a que se reveia aplicSvei na seara ambiental ante a complexidade do bioina e da Okada poluente dos produtos decerrentes do engenho humano. 6, Recurstespecial provido pant deteduinar a devolueio dos autos A origem coma anutagao de todos os alas deciserios a partir do adeferimento da prova .pericial. (STS- 2 T, REsp 1060753/SP. Relatora: Ministra Billin g Callum). Data do Su/Emmen 0: 01/12/09. Data da Publicacio/Fontt: Die 14/12/09)

Nesse setida, ,i1 decidiram as Tribunals: 3 art. 182 da Constituicao do Estado de Santa Catarina 41ia ums exceclo a apt lea* do inciso IV do I do art. 225 daiCarta Federal, clue rave a exigencia, na forma da lei, tie previa estudo de Impacto amtriental para at ividades gut sejam poknoialmente causadaras dc degradaflo do mein ambiente. Como tessaltei quando da apreciaalio da meditia

46:Poder

JudiCirio do E#tado de Minas Gerais

tutelar. atividade de florestemento gu refloeestemento,e contreriotio que se poderia super, nio pods deixar de ser riga comp evaaktuelmente lesiva so meip ambience, quando, pot exempt, Implique substituir determined* espicie de flare sus prdprras especificidectes, por outre. mites native, c vexes semi nenbuma identidade tom o ecossistema Inca( e escollai ppeaas em funcio de sue utilidede ec on Orni ea: cam , do equil 'brio 4 de Pversicladc da flora loyal. rupture , Dean for**, as excepcionar a exigOncia de previa estudo de impacto*biental nos casos de areas norestadas ou (*jet() de refloosstaetttot ofl 3 do art, 182 da Constituicio caterincoss viola o pirristo na Constituiclo Federal, que determine a realizaciou de at estudo pant a installteio de qualquer. atividade jiotencialmente causadora de clegradacio ao racio ambiente. For more) lade, 6 eat() que, Pe ts Ogle& srslemAtiee tiadistribt4pao de competincia legislative, *penes a let federal seri* apta itlexcbair hip:rivets a inch:16mM do *iodide Precejle geral, je Tie se tram de matirla ratidamente inserida no cameo de abranthincia das Donnas gerais sobre conservecio da netureta ti,protepio do meio ambiente e, nay, de norraes complex') tares, que sao da atribuicio constitutional do$ P.stadosinembros (art. 24, VI, da CP). Nay 6 de ser invocada. igualmen a competincia legislative plena dos bras (art. 24, i 39 , da CE), quer* memos porque Estados- nip se e*preende qual *a a peculiarldecle local que criteria ateimendo coma edicio de uraa regra.constitticItinal corn tal c*ctidp Hemet ivo," (STE, ADI 1.086, veto do Rel, limulOttivao, julgamento ern 74-2001, Pleario, DJ de 10-e-2001p
ACAO C 4 KBLICA - ANTECIPACAO DE T t/TELA -

LICENC ENTO AMBIENTAL, CORRETIVO AUSEN DB EXIOENCIA Db ESTUDO DE BVIPACTO AMBLE. CULTIVO DE CANA-DEACUCAR EMPRE r, i4DIMENTO DE CLASSE 3 NA CLASSIFI . ACA40 DA DP,LIBERACAO NORMATIVA COMM N 74/2004 - NECESSFDADE DA EXIDENCJA DE MAMMA - Lima vez estabelecida a class ificayio do emptemb nto e sue respective mrigincia de BIA/RIIVIA pare Pen de licence ambiental na DeliheracioNornuniva COPAM n. 4/2004, de tsar) estadual colegiado, nio hi que se falar meta emdiscricionariedecledO ?oder Piddle pan esta exigent's, traquanto Rio at tern rnargem de mottle dada pelas norattas. (TJMO, Agravo de Instrumento IV 1.0363.08.0434306-6/001(1), Relator: Des, Cantira Machado Data do Julitmento: 03/02/09, Data da Publicaceo: 18102/09)

!`AA i e, vg.

qo7.;

PoderJudicirio do Eaacto de Minas Gerais

Presente t iassim, o fiimus bolsi Ads. 0 petigd Ide demote de se aguardar decisao final de m4rito consiste nos danos ao mei air+ len*, ptovavelmente itreversiveis, gut serlio causados coma expedicio das referida autorizacOes seen as maths necessrias. C tdojo
3. PO8 3ISSO, defiro parcialmente a medida liminar

pleitenda pelo MINISTItIO PUBLIC DO ESTADO DE MINAS GERAIS, determinando no ESTADO DE MINAS GERAIS, gue se abstenha, doravante, de conceder nu renovar quaisquer Autoilizacetes Arnbientais de Funcionameoto tiara Projetos Agropecuarios que contemplenir turas superiores a 1.000ba (hum mil heetare$)
no Estado de Minas , Gerais, sob peas detatulta de R$100.000,00 (cem mil rcais) por ato

praticado, Cite e Intftne. Delo Horizonte, 13 de abril de 2011.

Rita Julia de irei 5' Vara da Pazen4a Pdblica e Autarquias


Zaindnate410024. I 1.044.6101 ow x *mg *Isnot+ Adsdado tropccuirits. sxnbiental, tiodo impado. gto titti

CERTED/It Certifico e dou le gut o Ditirio do Judiciario publ cou a decislo em A Escriv

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Cod. 10.26.097-2