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Capa / Imperialismo brasileiro

Presso pela fora

Resultado de investimento permanente nas foras armadas, o Brasil possui hoje o maior contingente militar de toda a Amrica do Sul. No final de 2008, o pas demonstrou seu poderio em um treinamento realizado na fronteira com o Paraguai, que serviu para atemorizar o governo Lugo
por Gustavo Torres Gonzlez

Estamos pedindo justia aos nossos vizinhos e a reparao dos danos sofridos para podermos atender aos pobres mais pobres de nosso pas1, afirmou, com nfase, Fernando Lugo, poucos dias antes de assumir a presidncia do Paraguai. A eleio deste ex-bispo catlico smbolo de um processo histrico que se reflete no remanejamento do Partido Colorado do governo depois de mais de 60 anos. A queda da ditadura de Alfredo Stroessner, em 1989, trouxe a democracia para o Paraguai. Dois anos depois, a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercosul (Mercado Comum do Sul), abriu caminho para a integrao regional. Ao longo dos ltimos 20 anos, o Paraguai se envolveu na construo de uma gama de instituies regionais, como a recente Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas)2, que buscam afianar a independncia poltica da regio em relao aos Estados Unidos. Paradoxalmente, o jogo de foras se reproduz dentro do mbito regional, com prticas abusivas por parte dos pases mais poderosos, como o caso do vizinho brasileiro. A emergncia do Brasil como potncia regional faz-se evidente por seu poderio militar: o pas possui mais de 54% do total de militares na Amrica do Sul. Com efeito, enquanto na dcada de 1990 a democratizao levava a maioria dos pases a reduzir suas foras armadas, o Brasil foi um dos poucos Estados que incrementou seu contingente e ampliou e modernizou seus equipamentos.3 Com a aplicao da Lei 11.631, promulgada em dezembro de 2007, que cria o Sistema Nacional de Mobilizao (Sinamob)4, o presidente Luiz Incio Lula da Silva consolidou uma ambiciosa estrutura de defesa, capaz de atuar diante de uma eventual agresso militar estrangeira e proteger os interesses brasileiros e de seus cidados no exterior, amenizando tambm a sensao de abandono dos militares aps a ditadura.5 Nesse contexto, entre os dias 13 e 24 de outubro de 2008, o Brasil implantou, ao longo de sua fronteira com o Paraguai, a operao militar Fronteira Sul II, demonstrando que est em condies de responder a qualquer ofensiva que possa ameaar seus interesses e os de seus cidados. Durante um exerccio, os militares brasileiros realizaram manobras com munies reais e treinaram um eventual resgate de refns, assim como a ocupao de usinas hidreltricas. Essas manobras incitaram a reao imediata da administrao Lugo, que as considerou uma provocao, principalmente devido s declaraes do comandante da operao, general Jos Elito Carvalho Siqueira revista Defensanet. O militar assinalou que, se Lula ordenasse, ocuparia a represa binacional Itaipu. Disse tambm que a Operao Fronteira Sul II era uma mensagem ao governo de Lugo, uma amostra de que os brasileiros esto atentos situao enfrentada pelos brasiguaios, que sofrem com as invases de terra e com as ameaas de perder suas propriedades legalmente adquiridas6. Em resposta, Lugo advertiu que nenhum milmetro do territrio [paraguaio], nem a cultura, nem a soberania, podem ser ameaados. E completou: Caso isto venha a ocorrer, a reao paraguaia no se far esperar. De sua parte, o ministro da Defesa paraguaio, Luis Bareiro Spaini, instou o governo brasileiro para que, no futuro, decises desse tipo fossem tomadas no mbito de dilogos multilaterais para uma efetiva integrao regional, ampla e participativa, ressaltando que essas operaes constituem uma provocao hostil. Para o analista poltico paraguaio Vctor Barone, o interesse brasileiro geopoltico, levando em conta que muitos de seus cidados e investimentos esto no Paraguai. Com efeito, a presena do capital brasileiro no Paraguai cada dia mais importante e envolve desde o agronegcio, a distribuio de combustveis (a Petrobras possui quase 45% do volume total do mercado), o setor financeiro (o Interbanco, filial do Unibanco, o maior banco varejista), a carne (60% dos frigorficos tm participao do capital brasileiro) at outras esferas menores no ramo da prestao de servios, como por exemplo, o transporte areo.7 Mas o Brasil justifica suas operaes e declaraes diplomticas e

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militares assinalando que compartilha com o Paraguai uma fronteira de muita capilaridade 1.300 quilmetros na qual deve combater trficos de todo tipo, desde o contrabando at a captura de animais selvagens e madeiras raras. Essas atividades levantam um grave problema de segurana, criado pela prpria regio fronteiria, em especial na Trplice Fronteira. A insuficincia de controle areo do territrio e a quase ausncia do Estado em certas reas particularmente nos departamentos de Amambay, Salto del Guair, San Pedro e Alto Paran permitem o desenvolvimento de comrcio ilegal relacionado com o mercado internacional da droga8 e armas. As ilegalidades motivam constantes incurses de militares e policiais brasileiros no territrio paraguaio, com o pretexto de perseguir delinquentes alm de sua fronteira. Isso ocorre, sobretudo, na extenso de 400 quilmetros de divisa direta, sem rios, que ambos os pases compartilham. No entanto, impossvel no notar que a operao Fronteira Sul II se desenvolveu no ms da realizao da VIII Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas, em Banff, Canad, a qual, em sua declarao9, manifesta a importncia de fortalecer medidas destinadas a fomentar a confiana e a segurana entre os Estados membros. Protestos As demonstraes de fora brasileiras ocorrem num momento de recrudescimento dos questionamentos sobre a distribuio da energia produzida por Itaipu, e de protestos dos camponeses paraguaios contra os produtores agrcolas brasileiros que vivem naquele pas, chamados de brasiguaios. Desde a posse de Lugo, o debate sobre a postergada reforma agrria e a renegociao do Tratado de Itaipu principais promessas eleitorais do novo presidente se intensificou. Num misto de presso e apoio ao programa de Lugo, os movimentos camponeses paraguaios iniciaram ocupaes e acampamentos em frente aos grandes latifndios, muitos deles de colonos brasileiros. Em maio de 2008, durante um ato pelo festejo do Dia da Independncia Nacional, um desses grupos de camponeses queimou uma bandeira brasileira em San Pedro, para demonstrar seu repdio expanso da monocultura de soja capitaneada pelos produtores do pas vizinho. Os manifestantes consideram que esse expansionismo provoca a expulso de camponeses paraguaios para os cintures de pobreza das cidades. Diante desses acontecimentos, o chanceler brasileiro Celso Amorim pediu ao governo do Paraguai que controlasse os excessos contra os brasiguaios.10 Uma semana antes da mobilizao das tropas brasileiras na fronteira, Lugo proibiu a venda de terras cultivveis a estrangeiros segundo estudo da organizao no governamental BaseIS, 70% das terras agrcolas paraguaias esto atualmente em mos de proprietrios estrangeiros. O presidente paraguaio anunciou ainda que o Instituto de Desenvolvimento Rural e da Terra (Indert) do pas detectara que milhares de hectares de terras, atualmente nas mos de produtores brasileiros11,eram na verdade estatais, e haviam sido vendidos ilegalmente por funcionrios da prpria instituio e por militares na poca de Strossner. Calcula-se que haja atualmente no Paraguai em torno de meio milho de brasiguaios, quase 10% da populao do pas. Na prtica, isso se reflete em cidades com maioria brasileira que desenvolve sua prpria vida cultural, organiza suas plantaes, sua comercializao e realiza programas educativos especficos12 situao que gera conflitos culturais e choque direto de interesses com os camponeses nativos. Mas a relao entre os dois pases comeou um pouco antes, nos anos 1950, com a reorientao geoestratgica de Stroessner, que buscava ento uma menor dependncia do Rio da Prata. Essa mudana, apoiada pelo Itamaraty, viabilizou-se com a marcha para o leste, empreendida pelo Paraguai. Com a construo da Ponte da Amizade, em 1962, a unio fsica fez-se possvel. Logo, a relao se estreitou ainda mais com a construo da hidreltrica binacional Itaipu, criada no contexto de um litgio de limites fronteirios em Salto del Guair13 e frente crise do petrleo dos anos 197014. Hoje, a energia da hidreltrica constitui uma reserva fundamental e alimenta o polo mais industrializado do Brasil, So Paulo, assinala Ricardo Canese, coordenador paraguaio da comisso encarregada da renegociao do Tratado de Itaipu. E por meio do Itamaraty, uma das chancelarias mais respeitadas em todo o mundo, o Brasil impe sua vontade na regio, afirma. A renegociao do Tratado de Itaipu converteu-se, para o Paraguai, numa causa nacional, e se espera para fevereiro a resposta brasileira, embora o governo Lugo tenha estabelecido 15 de agosto de 2009 como prazo para recorrer a instncias internacionais que possam mediar a querela. De qualquer forma, a inteno do Paraguai parece ser solucionar as controvrsias mediante negociao. Isto no significa que, se este procedimento fracassar, nenhuma das partes possa apelar aos diferentes meios ou procedimentos de soluo pacfica dos conflitos ou controvrsias internacionais15, coloca Fernando B. Costantini, assessor de recursos hdricos do Ministrio das Relaes Exteriores paraguaio. Nas atuais condies, Itaipu unicamente produtora de energia hidreltrica, por ainda no ser possvel a navegabilidade do rio Paran mediante eclusas em nvel, j que estas no foram construdas, apesar de sua previso constar do acordo o que transformou um trecho do rio, que deveria ser internacional, em rea eminentemente brasileira.

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A cada pas cabe o volume de 50% da energia, mas o Paraguai consome somente o correspondente a 5% e cede o restante ao Brasil a preo de custo. O governo de Lugo pretende dispor do excedente para poder vend-lo a outros pases comercializando-o a preo de mercado. O tratado de Itaipu pode ser considerado nulo por ter sido assinado sob as ditaduras militares do Brasil e do Paraguai, em 1973. Caso chegssemos Corte Internacional de Haia, teramos muitas vantagens, destaca o advogado Martn Almada16. Almada acrescenta que, caso fosse permitido revisar os arquivos da guerra da Trplice Aliana, localizados no Rio de Janeiro, poder-se-ia lanar uma luz sobre os 623 quilmetros que o Brasil arrebatou do Paraguai, o que comprovaria que Itaipu est inteiramente dentro do territrio paraguaio. Trplice fronteira Outro dos conflitos permanentes entre o Brasil e o Paraguai tem como foco a regio da Trplice Fronteira. L, a paraguaia Ciudad del Este se une, atravs da Ponte da Amizade, com a cidade brasileira Foz do Iguau. Por volta de 1980, Stroessner sustentou o desenvolvimento dessa regio do pas atravs da denominada triangulao econmica, na realidade um contrabando acobertado pelo Estado. Essa construo financeira fez--se com o intenso apoio do Brasil, cuja poltica aduaneira de ento taxava fortemente os produtos manufaturados estrangeiros. Assim, os importadores paraguaios negociaram com os exportadores brasileiros um acordo para poder introduzir mercadorias para e vindas do Brasil. Durante toda a dcada de 1990, esse processo se fortaleceu com a triangulao de produtos importados da China e do Paraguai para o Brasil. Esse modelo comeou a mudar quando o Brasil abriu seu mercado e criou as zonas francas. A evidncia mais clara desse novo momento foi a inteno demonstrada pelo governo brasileiro de construir um muro com 1,5 km de extenso e trs metros de altura, em Foz do Iguau, para frear o contrabando. Essas notcias geraram muitas polmicas entre ambos os pases, j que, se as lojas de Ciudad del Este fechassem, a economia paraguaia estaria arruinada e milhares de trabalhadores ilegais em sua maioria brasileiros perderiam sua fonte de renda. Com a aprovao brasileira do Regime de Tributao Unificada (ou Lei do Sacoleiro), em janeiro de 2009, possvel que os focos de conflito sobre essa barreira comercial sejam apaziguados. Desde a guerra da Trplice Aliana (1864-1870)17, conflito que acabou com qualquer ambio hegemnica do Paraguai, o Brasil age de forma expansionista sobre o pas vizinho. A relao de dependncia geopoltica e econmica constituda ento hoje um dos maiores desafios de Lugo, que busca revert-la com maior autonomia para poder negociar no Mercosul e projetar, no futuro, uma existncia soberana dentro do bloco regional.
Gustavo Torres Gonzlez jornalista.

1IntervenodopresidenteLugonaconfernciadoPrmioNobeldeEconomia,JosephStiglitzEstado, Economia e Sociedade, Assuno, 138-08. 2CarlosGabetta,Unasur, Le Monde Diplomatique, ed. Cono Sur, Buenos Aires, janeiro de 2009. 3CristinGarayVera,La emergencia del Brasil en el balance militar del Cono Sur, Seguridad y Defensa en el Cono Sur, Andina Sur, Argentina, 2004, p. 253. 4RevistaRed Global, www.redglobal.com, 9-1-08. 5CristinGarayVera,La emergencia del Brasil en el balance militar del Cono Sur, en Isabel Stanganelli, Seguridad y Defensa en el Cono Sur, Caviar Bleu, Mendoza, 2004, p. 263. 6RevistaeletrnicaDefesanet, www.defesanet.com.br. 7EntrevistaaVctorBarone,analistapolticoparaguaio,janeirode2009. 8BernardLabatut,La ecuacin estratgica paraguaya en los albores del siglo XXI: Democracia/ democracia / seguridad, Centro Argentino de Estudos Internacionais, Programa de Integrao Regional, Buenos Aires. 9www.oas.org/CSH/spanish/docminist.asp 10MaraLauraCarpineta,Tensin por los brasiguayos, Pgina 12, Buenos Aires, 25/1/08. 11Tierras en manos de especuladores, La Nacin, Assuno, 16-1-08. 12JulioJosChiavenato,Stroessner. Retrato de uma ditadura, Brasiliense, So Paulo, 1980, p. 98. 13EntrevistaaHeribCaballeroCampos,professoredoutoremHistriadaUniversidadeNacionaldeAssuno,janeirode2009. 14RicardoCanese,La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay, Ed. El ombligo del Mundo, Assuno, maio de 2008, p. 15. 15FernandoB.Costantini,Itaipu y Yacyret, entidades pblicas internacionales: instrumentos para la Defensa, el Desarrollo y la Seguridad Regional, Revista do Instituto de Altos Estudos Estratgicos, Ministrio da Defesa da Repblica do Paraguai, Assuno, Paraguai, 2008, p. 21. 16EntrevistaaMartnAlmada,advogado,umdosdescobridoresdoArquivodoTerror,janeirode2009. 17HeribCaballeroCampos,ibidem.

Palavras chave:Militarismo, Brasil

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