DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO 1 DIREITO CONSTITUCIONAL

Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. DA CONSTITUIO

Conceito Considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores. Conceito Sociolgico Ferdinand Lassale A Constituio o diploma jurdico que representa o efetivo poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder. A Constituio seria a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade. Conceito Poltico Carl Schmitt A Constituio seria produto de uma certa deciso poltica, isto , ela seria a deciso poltica do titular do poder constituinte. A Constituio diferencia-se da lei constitucional para Jos Afonso da Silva, pois, inspirado pelas ideia de Carl Schmitt, a Constituio s se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgos do estado, direitos, princpios e garantias fundamentais), enquanto que a lei constitucional traz em seu bojo outros assuntos que no so propriamente constitucionais. Conceito Material e Formal Na visao material, qualquer norma que trate do Estado, do exerccio do poder, seria uma norma constitucional. O sentido formal est relacionado ao modo de elaborao da norma, e no ao seu contedo, isto , se a norma foi introduzida com um rito especfico e mais rgido, como a de emenda constitucional, ela seria constitucional. Conceito Jurdico Hans Kelsin A Constituio um conjunto de norma que determina o DEVER-SER, e no o SER, caracterizada pela vontade racional do homem, e no das leis naturais. Hans Kelsin distingue dois planos normativos o lgico-jurdico e o jurdico-positivo. Naquele plano, est a base que fundamenta as normas positivadas na Cosntituio pelo plano JurdicoPositivo. O plano Lgico-jurdico situa-se em um nvel hipottico, isto , em uma suposio do certo mediante deliberao lgica-racional, enquanto que o outro plano a positivao da norma, isto , so as normas postas. A norma hipottica fundamental serve de fundamento para a norma positivada constitucional, que por sua vez, serve de fundamento para todo o ordenamento jurdico vigente em um pas.

Conceito Cultural A constituio o produto de um fato cultural, cuja formao integrada por elementos histricos, sociais, racionais, espirituais, ou puramente racionais. Classificao das Constituies: 1. quanto ao contedo: materiais e formais; 2. quanto forma: escritas e no escritas (costumeiras); 3. quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; 4. quanto origem: populares (democrticas ou promulgadas) ou outorgadas; 5. quanto estabilidade: rgidas, flexveis, semi-rgidas, imutvel. 6. Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana; b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio. Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio. c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. 7. Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado): As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem. a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder. b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente. Nesta base foi criada a constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER. EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tm somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais. c) Dirigente: (predomina normas programticas) A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. Essa constituio no se destina apenas organizar a regncia do Estado e seu organismo, mas tambm direciona-se a disciplinar a concretizar o bem-comum e objetivos ideolgicos sociais. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios). OBS. O Guerrinha entende que as constituies podem ser analticas ou sintticas, sendo estas uma classificao quanto finalidade ou funo. 8. Quanto extenso concisas ou prolixas. Obs. (exerc.) As constituies flexveis no possuem formalidades especiais para elaborao de emendas constitucionais, e vinculam sistemas jurdicos que no possuem supremacia das normas constitucionais. Apenas as normas escritas possuem supremacia. Os EUA no possuem Constituio Costumeira, mas, sim, Dogmtica.

O reconhecimento de Estado um ato unilateral, expresso ou tcito, pelo qual um Estado constata a existncia de um outro Estado na ordem internacional, dotado de soberania, de personalidade jurdica internacional e dos demais elementos constitutivos do Estado. O reconhecimento indispensvel para que o novo Estado se relacione com seus pares na comunidade internacional. Para o Guerrinha, toda constituio dogmtica escrita, e toda constituio histrica no escrita. Toda Constituio rgida escrita, mas o inverso falso. * CF brasileira : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada (popular), rgida, nominalista, garantia e dirigente, prolixas. Macete = (CFOME FEDDR) A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, que regulam a estrutura do Estado, o organizao de seus rgos e os direitos fundamentais, no inseridas em um diploma especfico, necessariamente. A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos. o conjunto de regras que foram postas como Constituio, compondo seu texto, versando ou no sobre matria constitucional, e que tm fora vinculativa peculiar, especfica, de Constituio. A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa. Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel.

Objeto Estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. Contedo varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no unodas instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado. 1 SUPREMACIA DA CONSTITUIO

Rigidez e supremacia constitucional A rigidez decorre da maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.

APLICAO DA NORMA CONSTITUCIONAL 1. Normas Constitucionais o carter jurdico Revestem de duas grandes peculiaridades: PRIMARIEDADE e SUPERIORIDADE HIERRQUICA. Primeiro, so normas que vem primeiro, que principiam o ordenamento jurdico. So resultado da atividade do poder constituinte. Esse poder estabelece a Constitucional. A Constituio fica no pice na pirmide. Superioridade = serve de fundamento de validade para todo o ordenamento jurdico. Nenhuma norma pode confrontar com a norma constitucional. Controle de constitucionalidade marca a supremacia dessas normas. Em relao a JURIDICIDADE dessas normas, a Constituio um documento jurdico, uma lei jurdica, tem normatividade? Sim. Elas hoje so normas jurdicas que possuem imperatividade, e, portanto, possuem efeito de pronto. 2. Classificao Quanto ao contedo a) Normas formalmente constitucionais est inserida no documento CR/88, porm, a matria ali tratada no tem relevo constitucional. Ex. Art. 242 2 sobre o colgio Dom Pedro Segundo. b) Normas materialmente constitucionais: normas que contm contedo constitucional, isto , dispem sobre a estrutura organizacional do Estado, seus poderes, princpios etc. Essas normas podem no estar presentes na CR/88. 3. Classificao quanto finalidade Teoria trplice das normas constitucionais quanto a sua finalidade Existe normas constitucionais de organizao, de direito e programticas: Organizao organiza o Estado, delimita as competncias dos rgos constitucionais, em perspectiva vertical e horizontal; AS normas definidoras de direito geram direitos subjetivos para a coletividade, do indivduo em face do Estado, prestaes que o indivduo pode exigir contra o Estado (direitos individuais e coletivos, difusos, coletivos, polticos, nacionalidade); Normas programticas: so aquelas que veiculam determinados programas sociais a serem observados a serem pelo Estado, os quais o Estado no pode se desgarrar, essas normas no se podem exigir, em primeiro momento, pelos cidados contra o Estado (leitura antida). Mas hoje, h leitura das normas programticas que entendem a possibilidade de exigir o seu cumprimento. 4. Classificao quanto eficcia e aplicabilidade Validade, vigncia, eficcia, aplicabilidade. Validade a qualidade da norma de ser produzida conforme o procedimento exigido constitucionalmente para sua elaborao (observncia ao procedimento legislativo); Vigncia situa-se em outro plano, o atestado de existncia jurdica da norma. Qualidade da norma ser imperativa, para prescrever como dever ser, ser cogente, assegura direitos e deveres. Vigncia perde-se com a revogao. Na revogao, a lei continua sendo vlida, mas ela no possui vigncia. Eficcia a aptido para produzir efeitos, qualidade da norma de produzir efeitos, irradiar efeitos. Eficcia subdivide-se em dois planos: eficcia jurdica x eficcia social (efetividade). A primeira aptido para produzir efeitos jurdicos. No fenmeno da vacacio legis , por exemplo, a norma possui vigncia, mas no tem eficcia. Vrios exemplos so dados que demonstram que nem sempre se coincidem a vigncia com a eficcia, quais sejam: ultratividade, retroatividade, vaccio legis. A eficcia pode ser positiva ou negativa. A positiva impe deveres de fazer, o que deve ser feito. Negativa aquela que proba que se faa, dever absteno. OBS. Toda norma jurdica da CR/88 eficaz, isto , so normas jurdicas, produzem efeitos. Efetividade (eficcia social) aptido para produzir efeitos na sociedade, respeitada e cumprida pela sociedade. a realidade. Ex. Art. 37 da CR/ 88, no qual determina-se uma srie de exigncias que devem ser cumpridas pelos administradores que no so. Posse inferir, portanto, que todas as normas constitucionais possuem eficcia, mas no possuem efetividade.

Aplicabilidade capacidade da norma incidir no caso concreto, utilizar a norma. O aplicador do direito poder utilizar da norma para resolver a lide. O Jos Afonso da Silva elaborou a teoria tripartite da eficcia da norma: a) Eficcia Plena e Aplicabilidade imediata (grupo executvel, bastante em si) Produz todos os seus efeitos independente de qualquer outra norma para produzir plenamente seus efeitos. Ex: art. 1, art 2 da CR/88. b) Eficcia Contida e Aplicabilidade imediata (grupo executvel, bastante em si): possuem todos os efeitos, podem ser aplicadas imediatamente, mas que podem ser limitadas mediante lei infraconstitucional; o legislador ordinrio pode restringir a eficcia, diminuir os efeitos da norma. Ex. Art. 5 inc. XIII. OBS. A Norma que for restringir os efeitos da norma de eficcia contida no pode anular por completo esta ultima. A norma de eficcia contida possui ncleo essencial que no pode ser restringida pelo legislador. c) Eficcia Limitada e Aplicabilidade mediata (no auto-executveis, no bastante em si mesmas) Normas que no possuem aptido para produzir TODOS OS SEUS EFEITOS, no so imediatamente aplicveis. Ela produz alguns, mas no todos. Deve haver uma complementao normativa que a complemente o seu vazio normativo para ela ser plenamente eficaz. Possuem dois tidos de normas de eficcia limitada: - Princpio institutivo ou organizativo: art 134 da CR/ 88 instituio da Defensoria Pblica (depende de lei complementar que lhe d estrutura organizativa, esquema definitivo). - Princpio programtico so aquelas que veiculam alguns programas sociais, que dependem de programas sociais para produzirem plenamente todos os seus efeitos. Ex. art. 37 da CR, inc. VII direito de greve eficcia limitada. Norma programtica, portanto, so normas de eficcia limitada. A partir do momento que h uma norma que precisa de complementao para gerar plenamente seus efeitos, h um dever imposto para o Estado de produzir a norma que complemente essa norma. O legislador tem o dever de complement-las, e quando no faz pode ser remediada pelo ADIN por omisso ou mandado de injuno, pois existe a inconstitucionalidade negativa. Normas constitucionais de aplicao so aquelas que possuem vocao que possam atuar sem necessitar de outra norma para modelar. Normas de integrao vocao para atuar com concurso de outra vontade legislativa. (vontade constitucional + vontade infraconstitucional). Norma de eficcia exaurvel j se produziu todos os efeitos da norma. No faz mais efeitos. Norma absoluta ou super eficaz normas clausulas ptreas (Maria Helena Diniz), insuscetvel de serem abolidas. 5. Normas Programticas Veiculam programas de ao futura para serem cumpridas pelo Estado. Normas que traam caminhos para o Estado seguir. Exigem do Estado investimento financeiro, condutas positivas (fazer) etc. As normas programticas surgiram com o constitucionalismo social (condutas de fazer). No foi no constitucionalismo liberal. O perfil de intervir na sociedade para dar sade, educao, previdncia surgiu mediante o Estado Social. Na mudana do Estado liberal para o Estado Social, houve resistncia quanto s normas serem aplicadas imediatamente. Assim, as normas programticas no poderia, ento, naquele momento serem vinculante imediatas. Isso , os programas dependia de investimentos e prestaes positivas. Isso demanda tempo e adequao. Precisa-se de fatores metajurdicos, material humano, adminisrtao, investimento pblico. Normas programticas seriam aquelas que se destinam, primeiramente, ao Estado,

vinculam os comportamentos futuros dos agentes e poderes pblicos, PORM, no investindo os indivduos de direito subjetivo de exigir o cumprimento dessas normas. Ou seja, no h como reclamar perante ao Estado (jurisdio) para que ele invista determinado investimento a uma escola, por exemplo. No h como passar por cima do Executivo e atropelar a discricionariedade da aplicao das verbas (convenincia e oportunidade). O judicirio no poderia intervir nessas situaes, pois poderia estar atingindo a separao de poderes e a harmonia entre eles. ESSA A TEORIA CLSSICA - o Estado pode cumprir as normas programticas quando quiser e quando puder (reserva do possvel, convenincia poltica, decises alocativas), pois elas no tinham eficcia jurdica. Dependeria de uma lei, depois de condies administrativas, no se concretizavam as normas programticas. Porm, as normas programticas proibitivas portam de eficcia jurdica, pois emitem regras que vedam determinadas questes e condutas. Por exemplo: as normas que estabelecem o SUS o SUS deve realizar um atendimento universal, sendo vedado o atendimento com discriminao. Uma nova leitura dessas normas comeou a surgir, elaborando teorias que contemplava-as tambm como norma portadora de eficcia positiva (no somente condutas proibitivas, mas condutas de fazer). Essa leitura comeou a surgir mediante a criao do Estado Democrtico de Direito. Nesse tipo de Estado, no qual preserva-se a substncia e no a formalidade (no quero garantir nas leis, mas quero garantir na realidade, na matria, EFETIVIDADE! No adianta a Constituio me assegurar sade, se no tenho sade no dia a dia, substancialmente), caberia ao Estado encontrar condies para concretizar esses direitos (ver no vdeo. 1:20, normas Constitucionais I, Cd 2 uma crtica rgida). Atualmente, diante da nova concepo de Estado Democrtico de Direito, no se admite mais uma tolerncia quanto falta de critrios de aplicao de dinheiro pblico. A administrao pblica passa a ser questionada sobre o cumprimento de tais normas, sob pena de interveno judicial. O STF j tem se posicionando quanto isso. Informativos 407 e 410 STF ver. Na nova leitura, portanto, o indivduo pode ingressar com ao no judicirio para compelir a Adm. Pblica concretizar a norma programtica. (ao civil pblica, mandado de segurana coletivo). Problemas surgem quanto reserva do oramento, porm, devem ser resolvidos. Nenhuma autoridade pblica pode estar acima da Constituio. Nenhum governante pode descumprir norma programtica, pois devem obedincia a essa norma, pois existe a superioridade hierrquica, elas so dotadas de eficcia (limitada) e devem ser obedecidas. 6. RECEPO NO DIREITO CONSTITUCIONAL A legislao infraconstitucional que no estiver contrrio Constituio promulgada por esta recepcionada, admitida como vlida. O que estiver em desacordo com a nova ordem constitucional por ela revogado e, portanto, no recepcionado. Essa recepo material, isto , no precisa ser expresso no texto da norma constitucional, embora possa ocorrer a meno no texto sobre a recepo. A legislao infraconstitucional, ao ser recepcionada pela Constituio, recebe a natureza que a nova ordem constitucional reservou para a matria. Ex. o CTN foi elaborado mediante o rito de lei ordinria. Porm, na promulgao da CR de 88. esta determinou que regulao da matria tributria feita mediante Lei complementar. Via de conseqncia, o CTN adquiriu status de lei complementar. Quando a norma infraconstitucional no est de acordo com a CR tida como no-recepcionada ou revogada, e no inconstitucional. OBS. A recepo de normas no direito brasileiro se faz no plano material, somente, sendo certo que, se a norma recepcionada recebe a natureza da nova ordem constitucional, fica claro que no h necessidade de se exigir a compatibilidade formal. A nova Constituio no desconsidera toda a ordem jurdica anterior, simplesmente revoga as disposies anteriores que com ela sejam conflitantes do ponto de vista material. A tal princpio denomina-se princpio de continuidade da legislao ordinria (eficcia construtiva CONTINUIDADE DA ORDEM JURDICA ANTERIOR).

7. REPRISTINAO NO DIREITO CONSTITUCIONAL A repristinao um fenmeno mediante o qual torna vigente norma que foi revogada por lei, atravs da revogao desta lei revogadora. A lei de introduo ao cdigo civil aponta que no possvel a ocorrncia desse fenmeno, salvo se a lei que revogou a lei revogadora EXPRESSAMENTE mencionar em seu texto. Isso ocorre com a CR tambm. As normas revogadas pela Constituio, no podem readquirir vigncia se outra Constituio surgir e revogar a anterior que revogava essas normas, somente se tiver meno expressa. 8. DESCONSTITUCIONALIZAO A desconstitucionalizao a possibilidade de a antiga constituio ser admitida como lei infraconstitucional, aps a promulgao de uma nova ordem constitucional. No ordenamento jurdico brasileiro, essa possibilidade no admitida.

INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Interpretao x hermenutica Interpretar visa entender o sentido de algo. Hermenutica compreende todo o conjunto de tcnicas interpretativas. Texto x Norma. Texto o ponto de partida da interpretao. A norma o desfecho, o ato culminante da interpretao. A Constituio , na pragmtica, aquilo que os ministros do STF dizem que . A Constituio aquilo que o STF diz que O STF (rgo de ultima instncia que diz qual a norma que se extrai do texto da lei ele tem o monoplio da interpretao constitucional) entendeu do texto do mandado de injuno que o instrumento que serve para avisar ao poder legislativo que est em mora com a sua funo de editar normas que complementem as normas constitucionais de eficcia limitada. A doutrina, diferentemente, entende que o remdio tem a finalidade de concretizar diretamente a constituio, isto , atribuir complementao quelas normas limitadas.. Interpretao - classificao a) interpretao quanto fonte, ou ao sujeito ou ao agente. Quem a pessoa que interpreta a CR? Judicial (feita pelos rgos do poder judicirio) = o juiz, em todo caso, ao aplicar a norma ele est interpretando a constituio e a lei, ele est extraindo a norma atravs da interpretao. Executiva ele tambm interpreta a Constituio, quando administra a mquina estatal. Por ex. a adm, pblica regido pelos princpios expostos no art. 37 da CR. Toda vez que ele age, faz conforme o que interpreta desse artigo. Legislativa quando est realizando a funo tpica de legislar est interpretando, pois precisa extrair a norma concernente ao processo legislativo. Doutrinria feita pelos doutrinadores, estudioso do Direito Constitucional. A interpretao autntica - aquela que feita pelo prprio autor. O autor fixa definitivamente o sentido do texto que ele criou. Na Constituio, ocorre um problema quanto a possibilidade de existir a interpretao autntica. Foi o Poder Constituinte originrio que criou o texto da Constituio. Se esse Poder no fixou no texto a interpretao desejada para determinado dispositivo constitucional no momento da elaborao do mesmo, no h outra forma de realizar a interpretao autntica. Outro detalhe que merece relevo que o poder constituinte originrio, quando volta a emitir normas, ele faz uma nova Constituio. Por isso, parte da parcela da doutrina entende que no h interpretao autntica da CR/88. Outro parcela, menos rigorosa, entende que o Poder Constituinte Derivado tambm elabora a Constituio com o seu poder reformador, podendo atribuir uma interpretao fixando o sentido do texto criado. Nessa outra concepo, possvel haver a interpretao autntica para o texto constitucional. STF entende diferente: alm do poder constituinte, o prprio STF o interprete autntico da Constituio, porque ele o guardio da CR, e possui o monoplio da Constituio. b) interpretao quanto ao resultado ou extenso declarativa ou coincidente = quando o sentido que se atribui ao texto no ultrapassa a literalidade do texto.

extensiva ou ampliativa = atribui ao texto um sentido que ultrapassa a sua literalidade. Ex. Direitos fundamentais previstos no art. 5 da CR/88 segundo o texto exato da lei, somente os estrangeiros residentes no pas podem usufruir desses direitos. Porm, o STF e a Doutrina j apontaram entendimento de que mesmo os estrangeiros no residentes no pas possam usufruir desses direitos. restritiva.= o sentido que o interprete atribui ao texto aqum literalidade do texto. Ex. art. 29. Inc. X literalidade do dispositivo acarreta duvidas. O STF atribui a esse texto o entendimento de que o prefeito vai ser julgado no tribunal de justia quando comete CRIME COMUM, e no em todas as situaes possveis (o que seria um absurdo). Smula 702 do STF. Essa smula consolidou uma interpretao restritiva do dispositivo em questo.

Mtodos clssicos e modernos de interpretao a) Mtodos clssicos elaborado por Savygni: I. Gramatical: textual, literal, filolgico. Dar-se- primazia literalidade ao texto. II. Sistemtica: consiste no dever imposto ao interprete de no ato interpretativo no considerar a parte pelo todo e o todo pela parte, o Direito um sistema repleto de normas que do unidade e coerncia. Temos que considerar a Constituio como um todo. A interpretao sistemtica consiste em comparar o dispositivo sujeito a anlise, com outros do mesmo diploma ou de leis diversas, mas referentes ao mesmo objeto. III. Histrica: consiste em buscar no ato interpretativo os fatores que levaram o surgimento do texto, qual era a inteno do legislador que o levou a elaborar aquele texto; necessrio fazer uma interpretao com a realidade material, captando os elementos sociais do momento, no apenas formal, portanto. Sendo por isso, a interpretao histrica necessria e importante para a consolidao de entendimentos. IV. Teleolgica: Mediante a qual se busca a finalidade do um determinado dispositivo. V. Lgico mtodo silogstico. b) Mtodos modernos: Na antiga interpretao, alm dos mtodos acima, baseava-se o mtodo silogstico. No havia uma distino entre norma e texto. Interpretar o direito era to s fazer o silogismo lgico. Uma NORMA = Premissa Maior Fato = Premissa Menor Se a norma incide no fato = concluso = incidncia normativa. (mtodo de subjuno do fato ao texto). No mtodo moderno surge o Ciclo Hermenutico. O texto incide no fato. O fato analisado a luz do texto. O texto ento adequado para o caso concreto. Um ciclo, portanto, hermenutico. Assim, extrai-se a norma. OBS. Pr - compreenso (experincias pessoais): toda pessoa j traz em si uma pr-concepo de valores e juzos. No possvel ser totalmente imparcial, uma condio desejada mas impossvel de ser realizada. O interprete j traz em si um conjunto de valores que vo implicar em uma concepo determinada na leitura dos textos constitucionais. PECULARIEDADES DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL a) Supremacia das normas constitucionais - Superioridade hierrquica das normas constitucionais implica na prevalncia dessas normas sobre as demais do ordenamento jurdico. A CR interpretada a partir da CR. O Cdigo Civil interpretado atravs da Constituio, e por a vai. b) Natureza da linguagem constitucional - Uma linguagem abstrata, com baixa densidade normativa, principiolgica.

c) O contedo especfico da constituio: trata da estruturao do Poder, horizontalmente e verticalmente. Princpios fundamentais: a repblica, federao, democracia, separao de poderes. d) O carter poltico da constituio: fruto do poder constituinte originrio, atribui competncias, distribui o poder entre os entes da federao. Assim, toda interpretao da Constituio poltica, no h como ser diferente, pois o texto desse diploma trata exclusivamente sobre esse tema. (obs. Ato politiqueiro diferente de ato poltico). O carter poltico da constituio indeclinvel. PRINCPIOS ESPECFICOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL 1. Supremacia da constituio 2. Unidade da Constituio deve ser interpretada como um todo, nico, coeso e coerente. ( do seu 1 ao ltimo artigo uma constituio s). A unidade da constituio implica no fato de que tudo aquilo imposto pelo Poder Constituinte Originrio seja Constitucional. Na Alemanha vigora teoria diferente, na qual textos produzidos pela Assemblia Constituinte originria podem ser tidos como inconstitucionais. No Brasil h vedao do controle constitucional sobre NORMAS PRODUZIDAS PELAS PODER CONSTITUNTE ORIGINRIO. Outro aspecto que deve ser abordado que o STF o guardio da Constituio, e no o fiscalizador do Poder Constituinte originrio. O princpio da unidade da Constituio rejeita a tese das antinomias normativas. O papel do princpio da unidade o de reconhecer as contradies e tenses que existam entre normas constitucionais e delimitar a fora vinculante e o alcance de cada uma delas. 3. Efeito Integrador na interpretao da Constituio, deve se procurar integrar com a realidade poltico-social no qual est submetido o diploma. A interpretao no pode se ater a uma estrutura formalista, deve considerar a realidade poltica da sociedade. (vinculo com o texto e realidade social nesse aspecto, usa-se a interpretao histrica) 4. Mxima Efetividade no ato de interpretar a Constituio, deve-se extrair o mximo das suas normas. Conferir mxima efetividade (eficcia social concretude) da norma constitucional. No pode admitir uma Constituio que no pega. Texto do Guerrinha. 5. Fora normativa relaciona-se com o anterior. Impe que a Constituio tem capacidade de realmente conformar a realidade. Tem capacidade de realmente ser cumprida. No pode ser considerada uma carta de princpios vagos e abstratos. A Constituio estabelece como deve ser, e se ela determina como ela deve ser, deve ser cumprido. O princpio da Fora Normativa significa que se deve dar primazia s solues ou pontos de vista que, levando em conta os limites e pressupostos do texto constitucional, possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e permanncia 6. Princpio da conformidade funcional intrprete no pode alterar o modelo organizatrio da constituio, no se pode alterar o esquema de repartio de competncias. Ex. um estado-membro no pode ser competente para legislar sobre trnsito, a menos que tenha havido uma hiptese de delegao legislativa ao ente especfico, mediante autorizao da assemblia. 7. Princpio da harmonizao ou princpio da concordncia prtica impe que se harmonize as normas constitucionais, sabe porque? Por causa do princpio da unidade. A CR um todo nico coerente. Se tudo que est ali constitucional, no pode haver conflito de normas constitucionais. No pode existir contradio entre norma constitucional. Se existir, um conflito aparente, e no um conflito real. Vou harmonizar as normas para que ambas convivam. Ex. a CR/ 88 consagra o princpio da livre iniciativa (ampla liberdade), bem como a a defesa do consumidor. Aparentemente, so princpios contraditrios. Compatibiliza-se os dois princpios da seguinte forma: a iniciativa livre desde que se respeite os direitos do consumidor. Esse princpio interpretativo reflete na tcnica, j estudada por nos, denominada de ponderao de interesses (ler sobre essa tcnica no estudo de Direito do Trabalho (se no me engano)). 8. Princpio da presuno da constitucionalidade das leis toda lei se presume constitucional, pois existe o princpio da harmonia e separao dos poderes. Se cada poder pode interpretar

a CR/88, o judicirio tem que respeitar a interpretao. Vale lembrar que quando a lei elaborada e adquire validade, ela passou por controle preventivo executivo e legislativo. Devido a esse dois fatores, presume-se que a lei constitucional. Em virtude dessa presuno ocorre a INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO (qual interpretao constitucional?). Essa interpretao significa que, diante daquele ato que atribuo um sentido ao texto, se eu tiver 5 interpretaes possveis para aquele ato, mas que 4 so inconstitucionais e uma constitucional, preserva-se esta ultima em detrimento das demais. DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO DO TEXTO ou DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM PRONNCIA DE NULIDADE (qual interpretao no constitucional, inconstitucional?) - a outra face da mesma moeda o inverso da interpretao conforme. Na Declarao da inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto, diante de 5 interpretaes, por exemplo, 4 so constitucionais, mas 1 inconstitucional. Esta vai ser desconsiderada, vai ser declarada invlida. Determino que a lei parcialmente inconstitucional se ela for interpretada nesse sentido inconstitucional. Essas 4 interpretaes derivam da presuno da constitucionalidade das leis, que, por sua vez, deriva da separao e harmonia dos podres.A interpretao da declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade significa que o Tribunal rejeita a argio de inconstitucionalidade, anunciando, todavia, uma possvel converso da situao ainda constitucional num estado de inconstitucionalidade.Ambos os institutos so instrumentos de controle, no sendo, portanto, apenas intrumentos de interpretao. INTERPRETAO PLURALISTA O processo de interpretao da constituio tem que ser aberto e plural. No qual se leva em considerao todos os sujeitos e no apenas os juzes. No o poder judicirio quem apenas interpreta a Constituio. Se esta a norma fundamental que rege toda a sociedade e ela deve integrar-se com a realidade, ela deve levar em considerao a prpria realidade. Deve levar em considerao aquilo que a sociedade pensa dela. Aquele que interpreta a Constituio deve estar atento com o que interpreta para a sociedade, e no para si. A interpretao plural, pois todos nos estamos diariamente interpretando a constituio. O debate constitucional deve permear com as vozes da sociedade. O STF deve ter isso em vista, e deve permitir a participao social no ato interpretativo.

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2 DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (termo utlizado na CR/69 e 88 no art. 1)

1. Introduo

As regras so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, ou seja,

reconhecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas obrigao de submeter-se s exigncias de realizar uma prestao. Em suma, regra prev uma obrigao ou direito/ faculdade a determinada pessoa (jurdica ou fsica). Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas; so como ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais. Atualmente, pacfico o entendimento de que princpio tem fora vinculante e imperativo, o que significa dizer que resolve conflito de interesses. Prembulo: Quanto aos efeitos do prembulo, no pacfica a doutrina. Alguns entendem que tem fora vinculante e norma constitucional, outros no. Certo que no relevante essa questo, pois, tudo o que est escrito em seu texto previsto ao longo do texto da CR. A doutrina majoritria entende que o prembulo serve como fonte interpretativa, que na essncia no possui fora vinculante e no imperativa. Conceito e contedo dos princpios fundamentais: Constituem-se dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da organizao poltica em geral; Princpios fundamentais e princpios gerais do Direito Constitucional: Os fundamentais traduzem-se em normas fundamentais que explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, contm as decises polticas fundamentais; os gerais formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envolver conceitos gerais, relaes, objetos, que podem ter seu estudo destacado da dogmtica jurdico-constitucional. Funo e relevncia dos princpios fundamentais: A funo ordenadora, bem como sua ao imediata, enquanto diretamente aplicveis ou diretamente capazes de conformarem as relaes poltico-constitucionais; a ao imediata dos princpios consiste, em primeiro lugar, em funcionarem como critrio de interpretao e de integrao, pois so eles que do coerncia geral ao sistema.

2. Forma de Estado federativo

Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade

geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos. Povo so os nacionais natos e naturalizados do Estado. Populao so todos aqueles que esto no Estado, cuja composio se faz de nacionais e estrangeiros. Territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio.

 O federalismo refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal), caracterizada

pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; A Federao consiste na unio ou conjunto de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado). Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. O Estado federal apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia. O Estado Federal possui SOBERANIA, mas no os entes que formam a federao. A Unio no possui soberania, pois ela no se confunde com o Estado Feral, mas cabe lembrar que ela exerce meios para defender a soberania nacional. Os membros da federao so subordinados ao Estado Federal, pois este detm a soberania. A soberania apresenta duas caractersticas que a definem: a) (Celso Bastos) a soberania um atributo juridicamente ilimitado, isto , um Estado no deve obedincia a nenhum outro Estado soberano. Isso coloca ele em uma posio de coordenao com os demais integrantes do cenrio internacional, bem como, coloca-o em posio superior interna, ou seja, no encontra nenhum outro poder interno superior ele. A autonomia federativa ou autonomia poltico-constitucional (refere-se caracterstica das entidades que formam a federao) assenta-se em dois elementos: a) na existncia de rgos governamentais prprios (carter orgnico, secretarias, os tribunais, e as casas legislativas); b) na posse de competncias exclusivas (carter funcional funes constitucionais legislar, julgar e administrar). A autonomia federativa, consoante a doutrina, reflete no exerccios em quatro diapases , saber: a) Auto-organizao capacidade dos Estados e municpios editarem (constituies e leis orgnicas). O DF edita Lei orgnica tambm. No exerccio dessa capacidade, os Estados e Municpios devem obedecer a certos requisitos, aos princpios constitucionais extensveis, os quais impem-lhes a observncia do modelo estabelecido pela Constituio da Repblica. B) Autogoverno capacidade que os entes polticos gozam para escolherem, por meio do voto direto, universal e secreto de seus eleitores, os membros dos respectivos Poderes Executivo e Legislativo, na constituio dos rgos de poder; c) Autolegislao capacidade pela qual cada ente poltico edita atos normativos que inovam na ordem jurdica (ou seja, atos legislativos); d) Auto-administrao capacidade pela qual o entes federados prestam os servios a eles conferidos pela Constituio. O federalismo implica na distribuio e organizao do Poder, isto , no espao territorial do Estado h uma multiplicidade de organizaes governamentais internas, distribudas regionalmente, dotadas de autonomia, mas no de soberania. Os Estados-membros e os municpios, ao criarem suas constituies e leis orgnicas, respectivamente, devem obedecer aos princpios extensivos previstos na CR de 88. Deve ser atendido regras atinentes ao modelo de estado, de governo, sistema de governo, regime, dentre outras regras. Essa obedincia controlada mediante o controle de constitucionalidade.

3. Forma de Governo - a Repblica

Forma de governo conceito que se refere maneira como se d a instituio do poder

(origem do poder de onde vem o poder) na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados.

 Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade poltica com

caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a da evoluo constitucional. As principais caractersticas da repblica so: a) eletividade; b)periodicidade; c) responsabilidade do chefe de Estado. A Monaquia a forma de governo que apresenta as seguintes caractersticas: a) vitaliciedade; b)hereditariedade; c) irresponsabilidade do chefe de Estado.

4. Sistema de Governo presidencalista

o modo como se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o Executivo, que d

origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial. O presidencialismo tem como caractersticas: a) Chefia de Estado e Chefia de governo atribudos a uma mesma pessoa: o presidente; b) Presidente da Repblica eleito pelo povo, de forma direta ou indireta; c) mandato certo para exercer a chefia do governo; d) participao do poder executivo no processo legislativo; e) separao dos poderes executivo e legislativo de forma mais intensa. Por esses motivos, pode-se dizer que o Presidencialismo monocrtico, j que no h separao dos cargos de chefe de estado, e chefe de governo. O Presidencialismo marcado por haver uma independncia e autonomia maior entre o poder executivo e o legislativo, a tal ponto que, eleitos os membros de cada poder, podem exercer suas funes independentemente da aceitao ou aprovao do outro poder. A regra a independncia, e a exceo a atuao conjunta ou interferncia que deve ser previsto na CR. O parlamentarismo apresenta as seguintes caractersticas: a) o chefe de estado o representante internacional do Estado (o rei ou monarca ingls, o presidente da repblica), o chefe de governo quem exerce a funo executiva (primeiro-ministro, ou gabinete) interna. O chefe de governo tem responsabilidade, mas o Chefe de Estado no tem responsabilidade; b) mandato sem periodicidade, o primeiro- ministro permanece no cargo poltico at manter a maioria dos parlamentares. Pode ser destitudo do cargo por perda da maioria no Parlamento ou pela aprovao de moo de desconfiana; c) possibilidade da dissoluo do parlamento a escolha do Chefe de Estado (monarca ou Presidente da Repblica) mediante novas eleies; d) interdependncia (h maior interferncia)dos Poderes Legislativos e Executivo, pois compete ao prprio parlamento a escolha do Primeiro-Ministro, que permanece no cargo enquanto gozar da confiana da maioria dos parlamentares (podem exonerar o primeiro-ministro). Por outro lado, o Chefe de Estado pode dissolver o parlamento, quando entender necessrio.

5. Regime poltico Democrtico

Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas que

configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um conjunto de instituies e princpios fundamentais que informam determinada concepo poltica do Estado e da sociedade, sendo tambm um conceito ativo, pois, ao fato estrutural h que superpor o elemento funcional, que implica uma atividade e um fim, supondo dinamismo, sem reduo a uma simples atividade de governo. Conceito de Democracia: um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e em proveito do povo.

 Pressupostos da democracia: a democracia no necessita de pressupostos especiais; basta a

existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democracia; se no, no o ; a Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando esses objetivos de equalizao por via dos direitos sociais e da universalizao de prestaes sociais; a democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, constitui fundamento do Estado Democrtico de Direito, institudo no art. 1. Princpios e valores da democracia: a doutrina afirma que a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: a) o princpio da maioria; b) o princpio da igualdade; c) o princpio da liberdade na escolha dos governantes; em verdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que lhe do a essncia conceitual: A) soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo; B) a participao, direta e indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular; nos casos em que a participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao; Igualdade e Liberdade, tambm, so valores democrticos, pois cada cidado deve ter a mesma oportunidade de voto e escolha, bem como a liberdade de escolher o seu representante; a igualdade substancial, e no a formal, valor fundamental da democracia. O poder democrtico e as qualificaes da democracia: o que d essncia democracia o fato de o poder residir no povo; repousa na vontade popular no que tange fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta-se na existncia de um vnculo entre o povo e o poder; como este recebe qualificaes na conformidade de seu objeto e modo de atuao; a democratizao do poder fenmeno histrico, da o aparecimento de qualificaes da democracia para denotar-lhe uma nova faceta, ou seja, a democracia poltica, a social e a econmica. Exerccio do poder democrtico: a) Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando; b) Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que elege periodicamente; c) Democracia semidireta , na verdade, democracia representativa com alguns institutos de participao direta do povo nas funes de governo, institutos que, entre outros, integram a democracia participativa a iniciativa popular (art. 14, III, regulado no art. 61, 2), o referendo popular (art. 14, II e 49, XV), o plebiscito (art. 14, I e 18, 3 e 4) e a ao popular (art. 5, LXXIII); d) Democracia representativa: pressupe um conjunto de instituies que disciplinam a participao popular no processo poltico, que vem a formar os direitos polticos que qualificam a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, etc., como constam nos arts. 14 a 17 da CF; a participao popular indireta, peridica e formal, por via das instituies eleitorais que visam a disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do povo. O mandato poltico representativo: a eleio gera, em favor do eleito, o mandato poltico representativo; nele se consubstanciam os princpios da representao e da autoridade legtima; o mandado se diz poltico representativo porque constitui uma situao jurdicopoltica com base na qual algum, designado por via eleitoral, desempenha uma funo poltica na democracia representativa. Democracia pluralista: a CF/88 assegura os valores de uma sociedade pluralista (prembulo) e fundamenta-se no pluralismo poltico (art. 1, V); a Constituio opta, pois, pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade; optar por isso significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos; o papel poltico inserido para satisfazer, pela edio de medidas adequadas o pluralismo social, contendo seu efeito dissolvente pela unidade de fundamento da ordem jurdica. Democracia e direito constitucional brasileiro: o regime assume uma forma de democracia participativa, no qual encontramos participao por via representativa e participao direta por via do cidado. A esse modelo, a Constituio incorpora princpios da

justia social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia social, participativa e pluralista; no porm, uma democracia socialista, pois o modelo econmico adotado fundamentalmente capitalista. (Para o autor Rodrigo Cezar Ribeiro Pinho o regime democrtico semidireto (exercido diretamente pelo povo e por meio de seus representantes)). Deve-se observar o entendimento da banca examinadora para esse ponto. 6. Estrutura poltica governamental adotada pela Consitruio Federal da Repblica

Sntese: A CR/88 adota como princpios fundamentais previstos no ttulo I: Forma de Estado
(FE): Federao; Forma de Governo: Republicano; Sistema de Governo: Presidencialismo; Regime Poltico: Democrtico participativo ou semidireto; Separao dos poderes; ATENO: Somente a separao de poderes e a federao so princpios tutelados por clusula ptrea.

7. Fundamentos do Estado brasileiro Segundo o art. 1, o Estado brasileiro tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. A dignidade da pessoa humana, embora seja um conceito aberto e amplo, no carece de densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua utilizao como fundamento de deciso judicial. O pluralismo poltico no reflete apenas no pluralismo partidrio, mas em todas outras esferas sociais e polticas, religiosas, opinies diversas. Art. 1 - Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 4 - Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes

8. Objetivos fundamentais do Estado brasileiro A Constituio consigna como objetivos fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao.

9. Poder e Diviso dos Poderes

A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no seu art. 2: so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes. Poder poltico: Pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de indivduos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de progresso vista do bem comum; possui 3 caractersticas fundamentais; unidade, indivisibilidade e indelegabilidade.

 Elemento PODER (os demais no vo ser tratados agora) 1 Sentido: Poder no sentido de

soberania popular todo poder emana do povo. Art. 1 nico. O poder indivisvel e una. Apesar disso, ela se manifesta atravs de rgos (Legislativo, Executivo e Juridicirio). Assim, o 2 Sentido o Poder como rgo. Por fim, h o terceiro sentido de poder. o poder sendo exercido pelos rgos. So os prprios rgos. O 3 sentido o funcional - est relacionado s funes exercidas pelos rgos mencionados. Funo legislativa (art. 44), funo executiva (art. 76) e funo Jurisdicional (art. 92)- Diviso orgnica abrange as duas ultimas acepes de poder. Poder como rgos e poder como atribuies. Vale destacar as atribuies tpicas e atpicas dos trs rgos que exercem a parcela do poder. rgos que exercem parcela da soberania do estado: Legislativo, Judicirio e Executivo. O legislativo possui duas atribuies que so tpicas ou primrias: legisla (inova a ordem jurdica art. 59 da CR) e fiscaliza (art. 58 e 70 a 78). A fiscalizao do Legislativo se d por meio de 2 espcies: a) Poltico-administrativa: desempenhada pelas Comisses (art. 58); b) Fiscalizao econmico-financeiro: Auxiliada pelo TCU (art. 70 a 75). O Legislativo exerce tambm as funes atpicas ou secundrias: a) Administrao de assuntos internos (art. 51 e 52) exemplo, quem promove o concurso para analista o prprio Senado, e etc. b) O legislativo julga (art. 52 nico) cabe ao Senado julgar o presidente para o crime de responsabilidade. O rgo executivo aplica a lei ao caso concreto, administrando a coisa pblica. Essa a funo tpica e primria dele. As funes atpicas do executivo so: a) Legislar (ele inova a ordem jurdica) Medida provisria um exemplo do executivo inovando a ordem jurdica. Lei delegada no exemplo de funo atpica, pois trata-se de delegao da funo tpica do legislativo. Esta ultima possui natureza diversa. Em verdade, trata-se da exceo ao princpio da indelegabilidade. B) Julgar exemplos: Processo licitatrio. Processo administrativo disciplinar. Concursos pblicos (recursos administrativos). Processos Administrativos. Etc. O rgo judicirio ele aplica a lei ao caso concreto substituindo a vontade das partes, resolvendo o conflito de interesses com fora definitiva. Essa a funo tpica do judicirio. Pode acrescer ainda como funo primria ou tpica: a) defesa de direitos fundamentais; b) resolve os conflitos entre os poderes; c) controle de constitucionalidade. Ao lado dessas funes tpicas, existem as atpicas ou secundrias: a) administrao dos assuntos internos (auto-governo dos tribunais) exemplo: ele elege seus rgos de deciso administra; b) regulamenta os assuntos internos (ele cria regimento interno dos tribunais); c) garantir a independncia de um rgo a outro. Vale lembrar que essa independncia no total. Diviso dos poderes: Consiste em confiar cada uma das funes governamentais a rgos diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em dois elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica. A diviso de poderes tem carter meramente FUNCIONAL e ORGANIZACIONAL. Inter - Independncia e harmonia entre os poderes: A independncia dos poderes significa que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem da vontade dos outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, que, na organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito; a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas; h interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade. OBS. O controle externo exercido mediante o sistema de freios e contrapesos uma mitigao do princpio fundamental da RFB da independncia dos poderes. Tal hiptese, por ser excepcional, deve ser previsto expressamente na CR.

 Excees ao princpio: A Constituio estabelece, conforme j dito, o sistema de freio e

contrapesos, trazendo algumas excees ao princpio da independncia dos poderes: Exemplos de exceo ao princpio: art. 62 (medidas provisrias com fora de lei) e art. 68 ( delegao de atribuies legislativas).

10. Estado Democrtico de Direito:

A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais

abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elemento, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo. Estado de Direito: Suas caractersticas bsicas so a submisso do imprio a lei, a diviso de poderes e o enunciado e garantia dos direitos individuais, a igualdade formal. Estado Social de Direito: Transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral, servindo de base ao neocapitalismo. Estado Democrtico: Se funda no princpio da soberania popular, da participao direta e indireta, da igualdade substancial, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana. Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: No significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana. A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da equalizao das condies dos socialmente desiguais. Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: So os seguintes: princpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social.

DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

DIREITO DE CIDADANIA 5 DIREITOS POLTICOS

Direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de direitos que regulam a forma de interveno popular no governo. Aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que proporcionam ao cidado sua participao na vida pblica do pas, realizando, em ultima anlise, o pargrafo nico do art. 1 da CR de 88 .

Ter direitos polticos significa participar na vida poltica do pas, para que o Estado, que do povo, exera suas funes para o povo. Direito ao sufrgio se divide a) Capacidade ativa alistabilidade: direito de votar. b) Capacidade passiva: direito de ser votado. Quem tem direito e o dever de votar, no Brasil: Art. 14 1: Obrigatrios para os maiores de 18 anos, facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos, os maiores de 16 e menores de 18 anos. No se podem alistar os conscritos e os eleitores estrangeiros. Requisitos de elegibilidade (embora ajam requisitos para a elegibilidade, o sufrgio ainda continua sendo universal): Art. 14 3 da CR/988: a) nacionalidade brasileira; b) o pleno exerccio dos direitos polticos; c) o alistamento eleitoral; d) o domicilio eleitoral na circunscrio; e) filiao partidria; f) e a idade mnima de: I- 35 anos para presidente, vice-presidente e senados; II30 anos para governador, vice-governador; III- 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual, Prefeito, Vice prefeito, e Juiz de paz; IV 18 anos para vereador. Direitos polticos positivos tudo acima descrito. Inelegibilidade direitos polticos negativos. Art. 14 5 - Eleio do mesmo cargo pela 3 vez consecutiva. - 6 - descompatibilizao renuncia at 6 meses antes do pleito. Anlise: I- somente para outro cargo poltico; II No h descompatibilizao para os vices; III Devem renunciar: no mero afastamento do cargo, intransponvel, irrevogvel. - 7 (extremamente complexo) - Inexigibilidade reflexa por parentesco e afinidade toda a parentada vedada a concorrer ao cargo que ocupa o titular. H um erro no texto da lei: quem tem cargo eletivo, no possui jurisdio, logo, no poderia estar escrito jurisdio no texto, e sim circunscrio. Se quis com essa regra manter o respeito ao princpio republicano que exige a troca de representantes polticos, evitando famlias apoderar-se perpetuamente no poder. A regra do pargrafo em comento implica as seguintes hipteses: a) se Piva foi eleito Presidente da Repblica, nenhum dos parentes consangneos ou afins, at 2 grau ou por adoo, quais sejam: cnjuge, ascendentes, descendentes, avs ou netos, no podem candidatar para nenhum cargo da circunscrio, isto , no pas inteiro para qualquer cargo nesse caso. b) Se fulano foi eleito governador do estado, todos os fulanos dele at o segundo grau ficam impedidos de candidatar ao cargo de governador daquele estado, vicegovernador, prefeito, vice-prefeito, deputado estadual e vereador. Porm, fica a dvida quanto aos cargos de senador, e deputado federal. Para o entendimento da jurisprudncia, esses cargos tambm ficam impedidos. c) Se fulano eleito para prefeito, seus parentes no podem se eleger para o cargo de vice-prefeito, prefeito e vereador. d) Ocorre que, o STF entende, a partir da emenda da reeleio, se o prprio titular pode se candidatar para o mesmo cargo, os seus parentes podem candidatar-se ao seu cargo, desde que o titular do cargo tenha renunciado 6 meses antes do pleito e tenha sido seu 1 mandato. INFORMATIVO 311 do STF. Caso o parente seja eleito no cargo do titular, aquele no pode ser reeleito. Caso contrrio, permitiria-se 3 mandatos da famlia em um mesmo cargo.

- 8 - militares: os militares conscritos so absolutamente inelegveis (assim como o analfabeto e o estrangeiro). Porm, o pargrafo em questo refere-se aos militares alistveis. Estes podem se alistar, desde que no estejam conscritos. H um problema quanto aos militareis alistveis: eles no podem filiar-se a partido poltico por fora do art. 142 da CR / 88. O STE entendeu neste caso que excepcionalmente deve harmonizar-se as duas disposies, a que determina o alistamento do partido poltico, e aquela que probe a filiao partidria da seguinte forma: ao militar alistvel no ser permitido a filiao partidria. Bastar que ele autorize o seu partido poltico que escreva seu nome como candidato. A mera e simples autorizao do militar supre a filiao partidria. Se o militar alistvel autorizar o partido e este inscrever seu nome como candidato, caso o candidato tenha menos de 10 anos de servio militar, ele dever ser EXONERADO do cargo (entendimento doutrinrio e jurisprudencial acerca do tema). Se ele tem mais de 10 anos, ele ser afastado temporariamente quando for se candidatar. Se este ultimo for eleito, passar para a inatividade (fica na reserva), se no for eleito, ele volta para a atividade militar. OBS. Informativo 343 do STF. Ler esse informativo. Tal informativo aponta entendimento do STF, da maioria dos ministros, que a leitura do inc.I do 8 do art. 14 deve ser feito da mesma forma do que est exposto no inc. II do mesmo pargrafo, ou seja, o afastamento deve ser temporrio tambm na hiptese de o militar no ter completado 10 anos de servio militar. 9 - Lei complementar pode prever novas hipteses de inelegibilidade, o que quer dizer que a CR / 88 no taxativa quanto aos casos de inelegibilidade. (lei complementar 64/90) OBS. O menor de 18 anos maior de 16 anos, mesmo optado pelo alistamento, no obrigado a votar.

DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES Definio de federao: Uma organizao formada sobre base de uma repartio de competncias entre um governo nacional e os governos estaduais, de tal sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros e estes, que normalmente participam na formao da vontade do Estado central, so entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio. Na federao ocorre a descentralizao poltica, financeira e administrativa. A origem na federao brasileira ocorre na proclamao da repblica em 1889.

Entes Federativos Brasileiros a) Unio b) Estados-membros c) O Distrito Federal d) Municpios Territrios hoje so entes federativos? No. Pois a CR/ 88 no estabeleceu autonomia para esse ente, eis sua subordinao Unio. Os territrios, embora no existam hoje, podem ser criados por fora de lei complementar. Requisitos essenciais da Federao (remetendo-se ao estudo acima anterior sobre o princpio do federalismo apenas com fim de reviso). Caractersticas: a) Indissolubilidade veda-se qualquer direito de secesso direito de transformar o estado-membro em um ente independente com soberania. A tentativa de secesso reprimida mediante a interveno federal. Tal instituto concebido em nossa CR /88 de modo excepcional e expressas taxativamente na CR/ 88 no art. 34 e 35 da CR/88. O Brasil um Estado Federal NO INTERVENTIVO, salvo em casos especiais, como o caso de no respeitar o princpio do federalismo. A interveno significa, na prtica, retirar a autonomia de determinada entidade da federao (autoorganizao (ter sua prpria constituio ou lei orgnica), auto-gesto (administra autonomamente), auto-governo (tem seus prprios rgos)). Uma observao que merece destaque possibilidade de interveno: somente pode-se dar atravs de um ente da federao superior (unio intervm nos estados-membros e este nos municpios. Vale lembrar que a Unio no intervm nos municpios). Nessa lgica apontada, o municpio no pode intervir, o que gera a seguinte indagao: ele ente federativo? b) O princpio federativo clausula ptrea. c) Descentralizao poltica repartio constitucional de competncias legislativas, judiciais e executivas. Vale lembrar que municpio no possui poder jurisdicional prprio. d) Os membros da federao devem possuir voz de deciso em carter nacional SENADO (elegem 3 senadores da repblica). rgo central que decide em nome de todos congresso nacional. O municpio no tem representao direta no Senado. (Quem fala pelo municpio so os trs senadores do Estado-membro). e) Apresenta rgo constitucional de Cpula, isto , um rgo do poder judicirio que realize controle constitucional junto Constituio Federal. Insta enfatizar que a LEI MUNICIPAL no passvel de controle direito de constitucionalidade diretamente ao STF, somente ao Tribunal de Justia do Estado respectivo. Diante do todo exposto e considerando a excepcionalidade do municpio, Jose Afonso da Silva entende que o Municpio entidade da federao somente formalmente, isto , por previso constitucional expressa, pois no detm uma sries de elementos que caracteriza-o como entidade da federao. Concludo-se: o municpio ente da federao IMPRPRIO, no autntico ente de federao. Repartio Constitucional de Competncias a) Diferenas entre a Competncia exclusiva e privativa da Unio: I) as competncias exclusivas tratam de atribuies referentes ao poder executivo, administrao

pblica. A competncia privativa trata da funo legislativa, isto , trata-se de legislar sobre determinado assunto. Outra diferena merecedora de destaque referese ao pargrafo nico previsto no art. 22 da CR/88. Tal dispositivo permite autorizar os Estados, por meio de lei complementar, legislar sobre matria relacionadas competncia privativa da Unio. Essa possibilidade consiste na maior diferena entre as duas competncias: a possibilidade de delegao das competncias privativas da Unio, eis a indelegabilidade das competncias exclusivas. Para haver a delegao, deve-se atender alguns requisitos, quais sejam: a) devem ser delegadas por meio de lei complementar (no necessita de emenda) requisito formal; b) a delegao deve ser feitas sobre questes especficas requisito material; c) requisito implcito: art. 19, inc. III, princpio da isonomia legislativa: quando o congresso nacional por lei complementar delega competncia privativa, deve faze-lo para todos os Estadosmembros.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Alexandre de Moraes Idia Central Controle de Constitucionalidade exprime a tentativa de um ordenamento jurdico prezar a Constituio dentro de sua hierarquia, em detrimento dos demais atos normativos oriundos do poder legislativo. Em suma, a defesa da Supremacia da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico, e tambm, a proteo de uma constituio rgida e dos direitos fundamentais.

Ressalta-se que essa ferramenta jurdica extremamente importante no que concebemos hoje como um estado que defende o direito fundamental, pois atravs do controle possvel prezar o contedo constitucional, principalmente aps a 2 guerra mundial, onde houve o massacre dos direitos humanos. Finalizamos a introduo, dizendo que o controle de constitucionalidade configurase como a garantia dos direitos fundamentais previstos na constituio. Conceito Controle de constitucionalindade o meio pelo qual verificamos a adequao, compatibilidade, de uma lei com a constituio, tendo em vista seus requisitos formais e materiais. No controle brasileiro, apenas as normas positivadas na constituio serve de parmetro para a anlise. Pressupostos Constitucionais das Espcies Normativas Temos como parmetro de anlise, requisitos formais e materiais os quais as leis devem obedecer. Requisitos Formais Princpio da Legalidade A Constituio no seu art. 5 consagra o princpio da legalidade: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tendo em vista o princpio, o processo legislativo realizado obedecendo a exigncia constitucional de elaborao, isto , obedecendo seus requisitos formais para que ganhe teor vinculativo. A inobservncia dessas normas constitucionais de processo legislativo culmina na sua inconstitucionalidade por desrespeito aos requisitos formais. a) Requisitos Formais Subjetivo Legitimidade de iniciativa. A exigncia subjetiva do processo legislativo se refere a pessoa legtima para iniciar o procedimento. Inobservando quele que detinha o poder de iniciativa legislativa para determinado assunto, ocorrer a inconstitucionalidade. b) Requisitos Formais Objetivo Constituio e Complementao Para ser constitucional, o processo legislativo deve obedecer tambm toda a exigncia de constituio e complementao expostas entre os artigos 60 e 69.

Requisitos materiais ou substanciais a verificao do objeto da lei com a Constituio Federal. Descumprimento da lei inconstitucional pelo Poder Executivo No h como exigir-se do chefe do Poder Executivo ( portanto, exclui-se os outros funcionrios administrativos ) que ele exera uma funo ou atividade oriunda de ato inconstitucional, concedendo a ele o dever de, licitamente, negar o cumprimento, sem prejuzo do exame posterior do Judicirio. Ele pode determinar aos rgos subordinados do poder executivo que deixam de aplicar administrativamente as leis ou atos normativos que consideram inconstitucional. Espcies de controle de constitucionalidade Em relao ao momento de realizao

CONTROLE PREVENTIVO a pretenso de que uma norma inconstitucional ingresse no ordenamento jurdico. Logo, geralmente exercido pelo poder legislativo e pelo poder executivo no momento da elaborao da norma, evitando que chegue a possuir vigncia e eficcia. CONTROLE REPRESSIVO a expurgao da norma j inserida no ordenamento jurdico. Geralmente, exercido pelo poder judicirio. Em relao ao rgo controlador POLTICO O rgo que realiza o controle repressivo diferente dos demais Poderes do Estado. JUDICIRIO OU JURDICO o adotado pelo Brasil, onde os rgos de represso da inconstitucionalidade so aqueles inseridos no poder judicirio. MISTO Mistura do poltico com judicirio. Controle Preventivo So duas formas de evitar o ingresso no ordenamento jurdico leis inconstitucionais: COMISSO DE CONSTITUIO DE JUSTIA e VETO JURDICO Comisses de Constituio e Justice O artigo 58 da CF prev a criao de comisses, na forma que os respectivos regimentos ou do ato que resultar sua criao lhe atribuir, ou seja, o regimento das casas devem determinar a criao e as atribuies das comisses. H um tipo de comisso presente nas duas casas legislativas, COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA no Seno Federal, COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E DE REDAO, que possuem a tarefa de fazer a anlise constitucional das leis que iro inserir no ordenamento jurdico. O controle preventivo tambm pode ser analisado pelo plenrio quando houver rejeio do projeto de lei por inconstitucionalidade. Veto Jurdico O Presidente da Repblica poder vetar a lei quando bem entender que de contedo inconstitucional. Controle Repressivo de Constitucionalidade Em regra, o ordenamento jurdico brasileiro adota o controle repressivo concentrado no poder judicirio. Porm, h excees em que o poder legislativo tambm exerce, em dois casos, o controle repressivo. Controle Repressivo Realizado pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional) a) Art. 49, V, da Constituio Federal. O inciso determina que o Congresso Nacional tem a competncia de SUSTAR os ATOS NORMATIVOS DO PODER EXECUTIVO, quando exorbita em sua funo de regulamentar (decretos) ou quando ultrapassa os limites de delegao legislativa (lei delegada). Dessa forma, o congresso nacional editar um DECRETO LEGISLATIVO sustando o decreto presidencial (art. 84, IV) ou a lei delegada ( art.68) por desrespeito forma constitucional. b) Art. 62 da Constituio Federal O artigo 62 se refere s medidas provisrias emitidas pelo executivo. A MP, uma vez EDITADA, j ter vigncia e eficcia imediata, e fora de lei, pelo prazo de 60 dias e imediatamente submetida ao Congresso Nacional, para aprovao, convertendo-a em lei, ou

rejeitando-a. Dessa forma, quando o Congresso Nacional a rejeita, fundamentando-se na sua inconstitucionalidade, ele realiza o controle repressivo uma vez que, quando a MP editada j possui fora de lei e eficcia. Logo, o ato normativo, quando rejeitado, j estava inserido no ordenamento jurdico, sendo por isso, um controle repressivo realizado. Controle Repressivo realizado pelo Poder Judicirio O controle repressivo do ordenamento jurdico brasileiro misto, isto , concentrado e difuso. Art. 102, I da CF, determina que o STF seja o GUADIAO DA CONSTITUIO, mediante a funo, originariamente, de julgar e processar a ADIN (ao direta de inconstitucionalidade) de lei, ato normativo federal, estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Vale lembrar que os TJs so competentes para julgar ADIN contra constituio estadual. O artigo 97 da CF, por sua vez, determina que os Tribunais podem exercer o controle (difuso) desde que, tenham obedecido ao requisito de voto da maioria absoluta dos seus membros. Controle Difuso ou Aberto O controle difuso ou aberto caracteriza-se por permitir qualquer juiz de qualquer tribunal realizar, no caso concreto, a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio Federal. O controle difuso nasceu atravs do caso Madson contra Marbury, onde o juiz Marshall menciona a necessidade de interpretar e aplicar a lei dos judicirios e em caso de conflito entre normas, a constitucional deve prevalecer. No sistema difuso, o controle feito como uma questo prvia necessria para decidir o mrito, sendo oponvel apenas s partes, apenas ao caso concreto, no sendo o objeto mais importante do processo, no anulando-a ou retirando-a de todo o ordenamento jurdico, diferente do controle concentrado onde a lide se forma sob o julgamento da imparcialidade, tendo efeito erga omnes. Tendo em vista o artigo 97, no sistema brasileiro vigente, necessrio a obedincia CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO, a qual declara que a declarao de inconstitucionalidade deve ser emanada por voto de maioria absoluta, sob pena de NULIDADE. Porm, h o entendimento de que pode ser desconsiderado a clusula de reserva do artigo 97 quando: I existncia anterior de pronunciamento da inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo pelo Plenrio do STF; II existncia, em relao aquele mesmo ato do Poder Pblico, no mbito do tribunal a quo, de uma deciso plenria que haja apreciado a controvrsia constitucional, ainda que desse pronunciamento no tenha resultado formal reconhecimento da inconstitucionalidade da regra estatal questionada. Tendo em vista a declarao do novo STF, reconhece que desnecessria a aplicao no artigo referido quando j tenha ocorrido uma deciso do STF a respeito, com fundamento no princpio da economia e da celeridade, atravs de uma interpretao teleolgica do artigo, onde conclui-se que o legislador se incumbiu nesse caso para as primeiras decises. Precisamos salientar tambm que, o rgo monocrtico no vedado de decidir sobre a inconstitucionalidade por fora do artigo mencionado, alem de no surgir efeito para a ao de constitucionalidade. Controle Difuso e Senado Federal O STF, aps decidido incidentalmente o caso concreto por maioria absoluta, poder oficiar o Senado Federal, para que este, atravs da resoluo, suspenda a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional. O regimento interno do Senado prev em um de seus artigos que para ocorrer esse procedimento preciso: comunicao do presidente do

Tribunal; representao do Procurador-Geral da Repblica; projeto de resoluo de iniciativa de constituio, justia e cidadania. Porm, sobre esse procedimento, h uma discusso na doutrina que concebe poder discricionria ou no ao senado nessa fase. H o entendimento que no obrigado o senado edio da resoluo suspensiva do ato estatal cuja inconstitucionalidade, em carter irrecorrvel, foi declarada IN CONCRETO pelo STF. Logo, o Senado Federal no tem a funo apenas de examinar a forma da declarao da inconstitucionalidade, verificando se ela foi tomada por QUORUM suficiente e definitiva, mas tambm de indagar da convenincia dessa suspenso. Olhar artigo 52 CF. X. Efeitos de declarao de inconstitucionalidade no controle difuso Entre as partes (efeito Ex Tunc) O efeito ex tunc so tem efeito para as partes, porm, esse efeito pode ser limitado em virtude do caso. Logo, o controle incidental de constitucionalidade pode gerar efeito ex nunc. Para os demais (efeito ex nunc) Pode-se ampliar os efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade pelo STF quando este pede ao senado emitir a resoluo suspendendo a execuo da lei ou do ato normativo, em todo ou em parte, com base no artigo 52 inc. X da CF, culminando em efeito erga omnes ex nunc. Estudar paginas 674 676 Controle difuso ao civil pblica Controle difuso de constitucionalidade durante o processo legislativo MEDIDA DE SEGURANA Importante dizer que a elaborao da norma, como j foi salientado, pelas casas legislativas devem obedecer estritamente ao princpio da legalidade. Para tanto, importante o controle de constitucionalidade difuso ou concentrado no processo legislativo para que este exera o devido processo legislativo, obedecendo o disposto entre os artigos 58 e 68 da CF. Porm, esse controle de constitucionalidade s pode ser realizado mediante a forma difusa, por meio do ajuizamento do mandado de segurana por parte dos parlamentares que se sentirem prejudicados durante o processo legislativo ( s tem legitimidade para pedir o mandado de segurana so os prprios parlamentares que se sentem prejudicados ). Logo, o judicirio pode impedir o flagrante desrespeito s normas regimentais ao ordenamento jurdico e pode punir os parlamentares com o fundamento de obrigar a participar os demais a um procedimento inconstitucional. Quando assim atuar, o Judicirio estar realizando controle difuso de constitucionalidade, para poder no mrito garantir aos parlamentares o exerccio de seu direito lquido e certo a somente participarem da atividade legiferante realizada em acordo com as normas constitucionais. H o posicionamento de que o controle pode ser exercido tambm quando o processo legislativo no respeita o prprio regulamento interno, caracterizando a ilegalidade ( com base no art. 5 XXXV. CF), mas saliata-se que se for objeto de INTERPRETAO das normas regimentais internas, deve-se afastar do juzo do STF por respeito a teoria dos 3 poderes. Outro posicionamento (Manoel Gonalves Ferreira Filho) defende que o judicirio s pode interferir no processo que realiza a flagrante ilegalidade quando impede a manifestao de vontade da Cmara, pois a norma regulamentar no to rgida igual a norma da constituio. Porm, h posicionamento de parte do STF que defende a tese de interferncia com mandado de segurana mesmo em interpretao das normas regimentais internas das casas legislativas.

Controle Concentrado, via de ao direta ou abstrato Tendo em vista o modelo Austraco de controle concentrado, criado por Hans Kelsen, a Emenda Constitucional n 16 de 1965 concedeu ao STF a competncia para o controle direto de constitucionalidade, sem a necessidade da existncia de um caso concreto, sendo o objetivo principal da ao, diferentemente do que ocorre no controle difuso. Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica Competncia Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo FEDERAL OU ESTADUAL, sendo o objetivo principal da ao, sem a necessidade de existncia de um caso concreto para se resolver, o que torna diferente do controle difuso. Objeto S haver a ADIN para declarar inconstitucionalidade de lei ou ato normativo FEREAL, ESTADUAL OU DISTRITAL (no exerccio de competncia equivalente dos Estadosmembros) editados POSTERIOMENTE promulgao da Constituio Federal, e que ainda estejam em vigor. Ressalta-se que o objeto da ao direta no deve ser leis ou atos normativos j revogados ou exaurido sua eficcia. Conceito de Leis e Atos Normativos O controle direto engloba todos os atos revestidos de indiscutvel contedo normativo. Qualquer ato ou norma que determina um dever-ser e veicula uma prescrio destinada a ser cumprida pelos rgos destinatrios configura o ato normativo. Porm, no se exclui do controle, os atos chamados DECRETOS AUTNOMOS (CF: art.84, incisos VI e XII), ou ainda, os decretos que tenham extravasado do poder de regulamentar do chefe do executivo, invadindo matria reservada lei. Considera-se, por exemplo, atos normativos: resolues administrativas dos tribunais. Os atos estatais de CONTEUDO DERROGATRIO, como as resolues administrativas, que incidam sobre os atos de carter normativo, tambm so objeto da ADIN. No so objeto da ADIN atos estatais de contedo concreto, por ausncia de densidade normativa no contedo de seu preceito. A smula, porque no apresenta caractersticas de ato normativo, no est includa no rol da ADIN. As MPs so objeto, sem dvida de ADIN. Para finalizar, as respostas do TSE s consultas feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico, no tem efeito vinculante outros rgos do poder judicirio, e portanto, no pode ser considerado ato normativo, o que no impede, o controle das RESOLUES do TSE que possuem carter normativo e geral. Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal ou estadual em face das constituies estaduais Compete ao Tribunal de Justia local, o controle concentrado no que tange a normas estaduais ou municipais, atos normativos, contrrios Constituio Estadual (art. 125 Par. 2).

H o caso de que a lei estadual, sob controle concentrado Estadual e Federal, por ferir norma da Constituio Estadual que reproduziu norma da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta de constitucionalidade proposta perante o TJ at o julgamento final da ao ajuizada perante a Suprema Corte. Controle Concentrado de Lei ou ato normativo municipal em face da constituio Federal No h controle concentrado de lei municipal que contrarie a Constituio Federal, apenas o controle difuso pode ser exercido nessa hiptese. Controle concentrado de lei ou ato normativo anterior Constituio Federal No h possibilidade de efetuar o controle concentrado para normas anteriores constituio Federal. A maneira correta de corrigir a inconciliabilidade entre ambas pelo chamado RECEPO. A possibilidade de fiscalizao da constitucionalidade de forma concentrada pelo Supremo Tribunal Federal exige uma relao de contemporaneidade entre a edio da lei ou ato normativo e a vigncia da Constituio. Ocorrer nesse a REVOGAO da lei anterior, posto que lei posterior revoga lei anterior contrria a ele, como lei que a norma constitucional, ele procede na revogao de lei anterior contrria a ele. Somente no caso de ADPF possa ocorrer essa possibilidade. Controle de Constitucionalidade e Decretos O STF admite o controle para os DECRETOS AUTONOMOS no havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade. Porm, o decreto executivo que editado para regulamentar lei, mesmo contrrio a norma constitucional, no poder ser objeto de controle concentrado, uma vez que o regulamento contrrio a lei ILEGAL. O problema deve ser solucionado pela supremacia da aplicao a lei SUBORDINAO NORMATIVA. Legitimao Antigamente era exclusiva ao PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA a legitimidade para propor a adin. Porm, na constituio de 1988 ampliou-se para os outro poderes e representantes. Adin e pertinncia temtica A pertinncia temtica definida como requisito objetivo da relao de pertinncia entre a defesa do interesse especfico do legitimado e o objeto da prpria ao, exigida em alguns casos, quando no se observa a LEGITIMAO ATIVA UNVERSAL, como por parte da mesa da assemblia legislativa ou da cmara legislativa do distrito federal, do governador do estado ou do distrito federal das confederaes sindicais ou entidades de mbito nacional. Finalidade da ADIN tirar do ordenamento jurdico aquele ato ou lei contrria a ordem constitucional. Tendo em vista o princpio da indisponibilidade, no poder haver a desistncia da ao. Ao Direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial No h prazo algum de carter prescricional ou decadencial, pois os atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo decurso do tempo.

Advogado-Geral da Unio Compete ao advogado geral da unio a defesa da norma legal ou ato normativo impugnado, pois atua como curador especial do princpio da presuno da constitucionalidade das leis e atos normativos. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade controle concentrado O efeito ex tunc e erga omnes. A lei declarado inconstitucional pelo STF saem do ordenamento jurdico imediatamente com a deciso definitiva do STF, no havendo aplicao do art.52 X, da constituio Federal, que permanece somente para a utilizao no controle difuso. A lei 9868 concedeu a manipulao dos efeitos de declarao de inconst. e do seus efeitos temporais, podendo ser ex nunc, por razes de segurana jurdica. Logo, duas razes que devem ser atendidas: I Requisito Formal: deciso da maioria de dois teros dos membros do Tribunal; II Requisito Material: presena de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Alei supracitada tambm reafirmou o poder vinculante que a deciso do STF tem com relao a declarao de inconst. de uma lei. Essa previso foi constitucionalizada com a edio da EC 45 que alterando a redao do par. 2 do artigo 102 da CF, estabeleceu eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do poder judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. H divergncia no que tange os efeitos alcanarem o poder legislativo. Pode ocorrer o EFEITO REPRISTINATRIO, que a nulidade de lei que revogou outra lei. Nesse caso, a lei que havia sido revogada, ela nunca perdeu seus efeitos, exercendo efeitos e tendo sua devida validade. Diferente no caso de repristinao. Como diz na lei de introduo ao cdigo civil, a lei que revogou outra estiver expressamente previsto a possibilidade de repristinao, e que a lei volta a entrar em vigor a partir do momento que houve a repristinao. Diferente no caso do efeito repristinatrio do adin, uma vez que ela decretada NULA, e com isso, a lei revogada gerou efeitos desde a sua vigncia. H tambm a possibilidade do EFEITO REPRISTINATRIO INDESEJADO, onde a lei revogadora decretada inconstitucional, mas a lei que foi revogada tambm inconstitucional, tendo ento a necessidade de pleitear tambm a nulidade dessa. Reclamaes e garantia da eficcia das decises do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade. Antes, era aceito a reclamao (para o cumprimento da deciso do STF em instancias menores) concebendo apenas co-legitimados para propositura da prpria ao direta de inconstitucionalidade e com o mesmo objeto. Porm, com o advento da lei 9.868/99 e a previso de efeitos vinculantes, que foi reforado pela emenda 45, qualquer interessado que se v prejudicado no caso concreto com relao ao descumprimento da instancia com relao a deciso do supremo em matria de inconstitucionalidade, pode propositar a reclamao ao STF. Ao direta de inconstitucionalidade interventiva So denominados princpios sensveis constitucionais aqueles inseridos no art. 34 VII da CF, e qualquer violao pelo Poder Pblico Estadual fundamento da interveno atravs do controle concentrado de constitucionalidade pela via de ao interventiva. O ProcuradorGeral da repblica detm a legitimidade EXCLUSIVA de propor a ao. P PGR ATUA DISCRICIONARIAMENTE.

A ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao de inconstitucionalidade formal e material (aspecto jurdico) ou ato normativo estadual e a decretao de interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal (aspecto poltico), constituindo-se, pois, um CONTROLE DIRETO, PARA FINS CONCRETOS, o que torna invivel a concesso de liminar. Se for suficiente que o Decreto do STF de suspenso do ato impugnado traga a normalidade, desnecessria a interveno federal (que deve ser sempre realizada pelo Presidente da Repblica), o que romper a autonomia do estado-membro. Uma vez decretada a interveno, no haver controle poltico, pois a CF exclui a necessidade de apreciao pelo Congresso Nacional. Ao de inconstitucionalidade por omisso Finalidade A ao de inconstitucionalidade por omisso tem como objetivo trazer eficcia para aquelas normas constitucionais que precisam de complementao infraconstitucional. Objeto O objeto dessa ao se dirige s normas de eficcia limitada de princpio institutivo de carter impositivo que necessita de comandos normativos para obter eficcia plena, como tambm aquelas normas constitucionais de carter programtico. Inconstitucionalidade por omisso A incompatibilidade entre a conduta positiva exigida pela constituio com a conduta negativa omissa do poder pblico configura-se a inconstitucionalidade por omisso. Tenta-se combater a tendncia inerte do poder pblico com relao s normas de eficcia limitada. Legitimidade e procedimento A legitimidade para propor a ao a mesma que a da adin genrica, assim como o procedimento o mesmo que o da adin genrica. Porm, por inexistir ato impugnado a ser defendido, no obrigatria a oitiva do Advogado Geral da Unio. Deciso do STF Dever dar cincia ao rgo responsvel, aps a decretao da inconstitucionalidade por omisso: I Poder Executivo: ele ter prazo de 30 dias para executar o ato. Se a omisso permanecer, o Poder Pblico administrativo dever indenizar. II Poder legislativo: cincia ao poder legislativo para que tome a providencia necessria. Porm, o judicirio no pode obrigar o legislativo sob pena de afrontar o princpio da separao dos poderes. (duvida nessa parte?????????????????????????) Declarada, porm, a inconstitucionalidade e dada cincia ao poder legislativo, fixa-se judicialmente a ocorrncia da omisso, com defeitos retroativos ex tunc e erga omnes, permitindo-se sua responsabilizao por perdas e danos, na qualidade de pessoa de direito pblico da Unio Federal, se da omisso ocorrer qualquer prejuzo. Conclui-se que a ao pode ter carter obrigatrio ou mandamental. Ao Declaratria de Constitucionalidade H uma discusso na doutrina sobre a possibilidade da ADECON em nvel estadual por ser ausente na constituio federal. Finalidade

Sabe-se que a lei quando j gerando efeitos, presume-se sua constitucionalidade. Porm, pode haver ataques a sua constitucionalidade por vrias formas, como j foi visto nesse estudo, como no controle difuso e pelo executivo quando no realiza determinado ato por conceber inconstitucional. Logo, nesses casos, a ao declaratria de constitucionalidade tem como funo a transformao da PRESUNO RELATIVA DE CONSTITUCIONALIDADE EM PRESUNO ABSOLUTA, EM VIRTUDE DE SEUS EFEITOS VINCULANTES. O judicirio e o executivo ficam vinculados deciso do STF a respeito da ADECON. Legitimidade O mesmo que o da ao da ADIN GENRICA com as mesmas observaes, aps a EC n 45/04. Objeto Somente lei ou ato federal que pode ser objeto da ao, sendo necessrio a COMPROVAO DE CONTROVERSIA na petio inicial, para tambm o STF analisar os contras e o os favores da const. da lei ou ato. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial, exige-se a discusso de juzos e tribunais em que a constitucionalidade da lei impugnada. Procedimento e Julgamento Fazer resumo depois das partes grifadas Efeitos da deciso do STF As decises definifivas do STF com relao a ADECON so erga omnes, vinculantes, ex tunc.

DA ORGANIZAO DOS PODERES 1. PODER LEGISLATIVO

Elementos constitutivos estrutural de Estado Poder Territrio Povo Nacionais Objetivos - finalidade

Elemento PODER (os demais no vo ser tratados agora) 1 Sentido: Poder no sentido de soberania popular todo poder emana do povo. Art. 1 nico. O poder indivisvel e uno. Apesar disso, ele se manifesta atravs de rgos (Legislativo, Executivo e Judicirio). Assim, o 2 Sentido o Poder como rgo. Por fim, h o terceiro sentido de poder. o poder sendo exercido pelos rgos. So os prprios rgos. O 3 sentido est relacionado s funes exercidas pelos rgos mencionados. Funo legislativa (art. 44), funo executiva (art. 76) e funo Jurisdicional (art. 92)- Diviso orgnica abrange as duas ultimas acepes de poder. Poder como rgos e poder como atribuies. Em 340 a.c. Aristteles, em um livro denominado a poltica, expe o seguinte: aquele ser dentro de uma sociedade, ao exercer o poder, ele manifesta basicamente 3 funes. Ele cria uma norma geral, aplica a norma e resolve o conflito de interesses surgidos mediante a aplicao da norma. 476 d.c. Acaba a Antiguidade Clssica e inicia a Idade Mdia ocorre a queda do Imprio Romano no Ocidente com a invaso dos brbaros, ocorreu a diviso de poder. Ocorreu a ruralizao da sociedade. Com a ruralizao da sociedade, ocorrereu a manifestao de vrios centros de poder. Ex. senhores feudais, reis, corporaes de ofcios. Igrejas. Prncipes. 1513 d.c. - Fim da idade mdia os vrios centros que manifestavam o poder se unificaram em 1 s ser. Somente este comeou a exercer o poder nascimento do Estado-Nao na Europa. Unificao dos poderes. A unificao se deu por fora do comrcio e necessidade de uma fora militar unificada. Nascimento do Estado Absoluto Estado Moderno. Maquiavel escreveu O Prncipe nesse ano. Desde a data de 1513, vrios pensadores comearam a discutir sobre a estruturao do poder elaborada por Aristtoles. John Locke escreveu, em 1690, a obra Tratado do Governo Civil. Locke reafirma a teoria de Aristteles, na qual concebe o poder sob exerccio das 3 funes. Em 1748, Montesquieu escreveu o livro O Esprito das Leis - Tudo estaria perdido se no mesmo homem fosse exercido as trs funes. O Montesquieu foi alm de Aristteles e Locke que identificaram 3 funes distintas do poder, uma vez que aquele pensador afirmou que o correto seria o exerccio das trs funes em entidades separadas e independentes. Montesquieu criou a chamada Diviso Orgnica dos Poderes. Faceta econmica desse periodo: Mercantilismo. 1789 Revoluo Francesa Os ideais de Montesquieu fundamentaram o Estado de Direito. O Estado de Direito se fundamenta em duas mximas: a) Diviso Orgnica dos poderes de Montesquieu; b) Direitos e Garantias do Cidado frente quele que exerce o poder (direitos fundamentais de 1 gerao). Faceta econmica: Liberalismo econmico. Montesquieu no criou as funes, mas observou a necessidade de exerc-los de forma separada. Quem observou essas funes foi Aristteles. Tecnicamente, segundo o professor do LFG, no certo dizer diviso tripartite de Poder (pois o poder UNO). Mas uma questo de tcnica, sendo mais correto dizer Diviso Orgnica de Poder. Todas as Constituies brasileiras, menos a Constituio de 1824, adotaram a Diviso Orgnica de Montesquieu. Nessa constituio adotou o chamado a Teoria do Poder Moderador, ou 4 poder, que foi um livro escrito em 1810 pelo Frances Benjamim Constante. A diviso orgnica de Montesquieu expressamente adotada no art. 2 da CR 88.

No entanto, deve ser feita a compreenso constitucionalmente adequada da diviso orgnica de Montesquieu. Devemos entender essa teoria de Montesquieu de acordo com a nossa realidade poltica atua, deve-se adaptar a teoria clssica. Importante frisar as atribuies tpicas e atpicas dos trs rgos que exercem a parcela do poder. rgos que exercem parcela da soberania do estado: Legislativo, Judicirio e Executivo. O legislativo possui duas atribuies que so tpicas ou primrias: legisla (inova a ordem jurdica art. 59 da CR) e fiscaliza (art. 58 e 70 a 78). A fiscalizao do Legislativo se d por meio de 2 espcies: a) Polticoadministrativa: desempenhada pelas Comisses (art. 58); b) Fiscalizao econmico-financeiro: Auxiliada pelo TCU (art. 70 a 75). Os parlamentos europeus surgiram, em princpio, para exercer a fiscalizao somre aquele que exerce o poder (o rei) e no para criar normas inovadoras e gerais. Muito importante lembrar disso para associar ao poder legislativo a funo tpica de legislar. O Legislativo exerce tambm as funes atpicas ou secundrias: a) Administrao de assuntos internos (art. 51 e 52) exemplo, quem promove o concurso para analista o prprio Senado, e etc. b) O legislativo julga (art. 52 nico) cabe ao Senado julgar o presidente e o vice-presidente para o crime de responsabilidade. O rgo Executivo aplica a lei ao caso concreto, administrando a coisa pblica. Essa a funo tpica e primria dele. As funes atpicas do executivo so: a) Legislar (ele inova a ordem jurdica) Medida provisria um exemplo do executivo inovando a ordem jurdica. Lei delegada no exemplo de funo atpica, pois trata-se de delegao da funo tpica do legislativo. Esta ultima possui natureza diversa. Em verdade, trata-se da exceo ao princpio da indelegabilidade. B) Julgar exemplos: Processo licitatrio. Processo administrativo disciplinar. Concursos pblicos (recursos administrativos). Processos Administrativos. Etc. O rgo judicirio aplica a lei ao caso concreto substituindo a vontade das partes, resolvendo o conflito de interesses com fora definitiva. Essa a funo tpica do judicirio. Pode acrescer ainda como funo primria ou tpica: a) defesa de direitos fundamentais; b) resolve os conflitos entre os poderes; c) controle de constitucionalidade. Ao lado dessas funes tpicas, existem as atpicas ou secundrias: a) administrao dos assuntos internos (auto-governo dos tribunais) exemplo: ele elege seus rgos de deciso administra; b) regulamenta os assuntos internos (ele cria regimento interno dos tribunais); c) garantir a independncia de um rgo a outro. Vale lembrar que essa independncia no total. No h subordinao entre os rgos que exercem a parcela da soberania do Estado. O estudo agora vai ser feito sobre PODER em sentido de funo, e no mais em sentido orgnico.

PODER LEGISLATIVO DISPOSIES GERAIS O Poder Legislativo (funo) da Unio exercido pelo Congresso Nacional. O legislativo da Unio BICAMERAL (duas casas), enquanto que o Legislativo dos outros entes UNICAMERAL. Existem a Cmara dos Deputados (representante do povo) e o Senado (representante dos estados-membros e do DF art. 46).

O nosso bicameralismo do tipo federativo. O nosso bicameralismo uma consequncia da forma de estado adotada pela nossa Constituio. Uma das caractersticas da federao a participao dos estados-membros no nosso congresso nacional. Por isso os Senadores so representantes dos estados-membros e do DF. Bicameralismo de equilbrio ou equivalncia ambas as casas tem a mesma importncia, mesma equivalncia. Na Inglaterra no existe esse equilbrio. Existe l a Casa dos Comuns (cmara baixa) e a Cmara dos Nobres (cmara alta). L o bicameralismo aristocrtico. No existe equilbrio nesse tipo de bicameralismo e l no bicameralismo federativo, e sim aristocrtico. Adotados o bicameralismo de equilbrio o equivalncia. O Legislativo da Unio se expressa de vrias formas - Formas de manifestao do legislativo da Unio: a) s a Cmara dos Deputados (sem a participao do senado e nem do presidente do executivo) (art. 51); b) s o Senado Federal (sem a participao do Congresso e nem do presidente do executivo) (art. 52). Quando s a Cmara ou o Senado atua, de forma privativa, eles o fazem por meio de Resoluo. Importante frisar que essas competncias exclusivas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal tratam de competncias administrativas ou executivas, e no de competncias legislativa (criar lei em sentido formal) C) Congresso Nacional (art. 49) (sem a participao do chefe do executivo): decreto legislativo. D) i) Cmara depois Senado ii) Senado e depois Cmara (com a participao do chefe do executivo) Lei ordinria ou lei complementar (art. 48 da CR). E) Poder legislativo institudo com o Poder Constituinte Derivado Reformador atravs de Emenda Constituio (art.60). OBS. Na forma de atuao do poder legislativo como Poder Constituinte Derivado Reformador NO TEM PARTICIPAO DO PODER EXECUTIVO. Conceitos: a) Legislatura: o lapso temporal de 4 anos, que corresponde ao mandato de um deputado federal (art. 44, nico). b) A Legislatura se divide em 4 sesses legislativas: cada sesso tem 1 ano (art. 57). A Sesso Legislativa inicia em 02/02 e termina em 17/07. Depois temos frias, recesso parlamentar. Depois a Sesso Legislativa reinicia em 01/08 at 22/12. Do dia 23/12 ao dia 01/02 recesso parlamentar tambm. Cada trecho desse da Sesso c) Legislativa constitui-se de Perodo Legislativo (art. 58 4). Teoria das maiorias Os colegiados se manifestam atravs da maioria de votos. No entanto, a maioria deve respeitar os direitos das minorias. Temos 513 deputados federais. Temos 81 senadores. Maioria absoluta de votos A maioria absoluta de votos o primeiro nmero inteiro acima da metade dos membros da casa legislativa (no metade mais 1). Essa maioria sempre fixa, ento, no se altera. Numa casa hipottica de 100 membros legislativos (parlamentares), a maioria absoluta seria 51 membros. No h nenhuma deliberao ou manifestao legislativa se no estiver presente a maioria absoluta de membros. Qualquer votao, no mnimo, a maioria absoluta deve estar presente (Art. 47). Maioria relativa a maioria relativa de votos varivel, ela depende do nmero de parlamentares presentes naquela seo. Qualquer maioria, desde que se faam presentes ao menos a maioria absoluta de votos. Na casa hipottica criada, se forem 49 parlamentares, no poder ter seo. No entanto, se forem 51 parlamentares na seo, temos maioria absoluta, pode-se ter seo. Nesse caso, para haver uma deciso, necessrio o voto de 26 parlamentares. Toda deliberao legislativa, em

regra, deve ser tomada pela maioria simples de votos (art. 47). A maioria absoluta a exceo. Exemplo: art. 69 da CR. Maioria qualificada ela se expressa atravs de uma frao: 2/3 dos votos (art. 52, nico condenao do Presidente da Repblica, Vice-Presidente, os Ministros de Estado, os Comandantes das Foras Armadas Ministros do STF, Membros do CNJ, CNMP, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade), 3/5 dos votos (emenda constitucional, art. 60). Em regra, ela mais difcil de ser concretizada.

Das Atribuies do Congresso Nacional O Presidente da Repblica deve sancionar os atos previstos no art. 48. Trata-se de assuntos de competncia legislativa. A sano integra o processo legislativo. O art. 49 trata de competncia executiva, administrativa, material, e exclusiva do Congresso Nacional, no precisando de sano do Presidente. H a predominncia de interesses da administrao pblica federal nesses casos.

Regime Jurdico dos Senadores e Deputados Federais - Prerrogativas Prerrogativas inerentes atividade parlamentar: dentre eles, a imunidade parlamentar. Prerrogativas so garantias de ndole institucional que visam assegurar o funcionamento de determinado rgo ou instituio. Elas garantem que determinada instituio funcione livre, desimpedida de de presses que atrapalhe os andamentos de seus trabalhos. Essa prerrogativas se justificam pela histria. Essas prerrogativas no provocam a ruptura da ordem constitucional, mas a asseguram. Prerrogativa , portanto, diferente de privilgios. Privilgios no so garantias de ndole institucional. So bencias de ordem pessoal. Eles provocam a ruptura com a ordem jurdica, com o princpio da legalidade e igualdade. Concede-se uma vantagem a uma pessoa que no estendida s demais, a qual no tem compatibilidade com os princpios constitucionais. Prerrogativa de foro: 1 do art. 53 da CR ela se direciona a matria criminal os parlamentares so julgados no STF, desde a expedio do diploma. Execuo fiscais, processo trabalhista, outros processos, no esto inseridos nessa prerrogativa de foro. A partir do momento em que o parlamentar federal DIPLOMADO, o nico juzo competente para conhecer de aes criminais ajuizadas contra ele ser o STF. Os processos criminais contra os parlamentares que tenham se originados antes da diplomao, aps este, devero ser deslocados para serem processados no STF. Em outra palavras, independe o momento da realizao do crime, se antes ou depois da diplomao, o STF vai ser competente para julgar os crimes contra os parlamentares durante todo o mantado desses. Vindo o mandato a expirar (cassado, extinto), a prerrogativa encerra-se. Desloca-se, novamente, para o juzo comum julgar o crime. No possvel que a prerrogativa de foro se estenda aps a extino do mandato. O art. 84 do CPP foi declarado inconstitucional. A prerrogativa de foro no pessoal, institucional. Em relao aos deputados estaduais e vereadores, a CR/88 no disciplinou foro de prerrogativa de funo para esses cargos pblicos. No entanto, o art. 125 da CR/88 determinou que cabe a Constituio do Estado definir a competncia dos tribunais. Porm, em funo do art. 22, I, da CR/88, a matria de processo penal e de processo civil. Sendo assim, a competncia para legislar sobre tais assuntos privativa da Unio. Nesse conflito aparente, o STF entende que prevalece o art. 125

da CR/88, podendo as constituies estaduais criarem a prerrogativa de funo para os TJs julgarem os deputados estaduais e vereadores. Estabelece ainda, o Supremo, na smula 721, que a competncia do Juri Popular prevalece sobre a competncia determinada em razo da prerrogativa de foro adotada pela CONSTITUIO ESTADUAL, no ficando includa o foro por prerrogativa de funo prevista na CR/88. Vale lembrar que a Constituio Estadual deve seguir o modelo da CR/88 para criar foro por prerrogativa de funo. No pode a Constituio Estadual criar foro por prerrogativa para todos os cargos e funes. Essa mesma leitura estende-se aos vereadores. Mandato Parlamentar: Imunidades ( inserem-se no mbito das prerrogativas parlamentares). 1. imunidade material (inviolabilidade pessoal, irresponsabilidade legal, liberdade da palavra): Visa assegurar ao parlamentar a tranquilidade necessria para que ele possa formular denncias e se expressar politicamente: art. 53, caput. Essa imunidade abrange os delitos contra a honra (calnia, difamao ou injria), bem como a responsabilidade civil. Caractersticas: a) permanente: aquilo que o parlamentar vier a falar, no exerccio do mandato representativo, acobertado pela imunidade material, ficar sob proteo da imunidade ad perpetum (para sempre). Ou seja, aquilo que o parlamentar falou durante a vigncia do mandato no pode ser de objeto para processo depois do trmino do mandato; b) extra muros: ela transcende aos limites internos da casa legislativa onde quer que esteja o deputado ou senador, ele est acobertado por essa imunidade. Vale lembrar que o regime da imunidade dentro da tribuna diferente de fora da tribuna, embora o parlamentar seja acobertado em qualquer lugar. Isto , o nvel ou profundidade da imunidade diferencia-se quando o parlamentar est dentro da tribuna ou fora da tribuna. Dentro da tribuna, essa imunidade total, absoluta. Nada de que o parlamentar falar pode servir como objeto de processo civil ou penal. Pode, apenas, no mximo, responder por um procedimento tico quebra de decoro. O calor da discusso o que existe mais tpico dentro do parlamento. Fora da tribuna, essa imunidade abrange somente atos que estejam estritamente relacionados ao exerccio da funo do parlamentar, sendo ela relativa/funcional; Deputados estaduais, deputados distritais - 1 do art. 27 da CR/88 significa dizer que a imunidade dos deputados estaduais corresponde s imunidades dos deputados federais. Smula 3 do STF A imunidade concedida a deputados estaduais restrita Justia do Estado est superado esse enunciado, pois a imunidade material extra muros. Ela existiu em funo de que na poca em que foi elaborada, no tinha a regra prevista no 1 do art. 27 da CR/88. Vereadores: Os vereadores possuem tambm a imunidade material, pois o inc. VIII, do art. 29 da CR/88 prev a inviolabilidade das suas opinies, palavras e votos. No entanto, a sua imunidade restrita circunscrio do Municpio, sendo, diferente da imunidade absoluta dos parlamentares federais. A imunidade dos vereadores extra-muros (vai alm da cmara dos vereadores), mas restrita ao municpio. Ela absoluta dentro dos muros, e relativa fora dos muros. 2. Imunidade formal: Na imunidade formal, tudo que vale para os senadores e deputados federais, vai valer para os deputados estaduais e deputados distritais, por fora do 27, 1 e 3 do art. 32, respectivamente. A imunidade formal visa isentar o parlamentar de algumas situaes penais processuais: priso, por exemplo. A imunidade formal est prevista no art. 53, 2, 3, 4, 5 e 6. A partir do momento em que o Deputado Federal ou Senador, ou deputado distrital o estadual diplomado, no se pode decretar priso preventiva contra parlamentar. Uma pessoa que esteja em regime de priso cautelar, aps a diplomao no cargo de parlamentar, ela deve ser liberada imediatamente. Eles s podem ser presos por crimes

inafianveis por flagrante delito. Se o parlamentar perpetrou crime inafianvel, os autos da priso em flagrante sero remetidos para Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, decida se o agente vai continuar preso ou no. Em suma, a votao interna corporis e tem o poder de relaxar ou no a priso. A Casa legislativa tem o poder, nesse caso, de em ultima instncia decidir se o parlamentar vai continuar preso ou no. Uma vez deliberando sobre a soltura, nada resta a fazer o judicirio. Assim, parlamentar tem imunidade relativa a priso. O 3, 4 e o 5 dizem respeito possibilidade de processar um parlamentar e suspender o andamento de um processo contra ele. Antes da modificao feita pela EC 35/2001, para processar um parlamentar, era preciso autorizao anterior da maioria da casa respectiva. A EC 35 modificou esse regime, acabou com a autorizao no mais necessrio a autorizao para processar parlamentar. Todavia, em algumas situaes, possvel que a casa legislativa suste o andamento da ao, ocorrendo a suspenso da pretenso punitiva penal tambm. 1 ponto relevante: a possibilidade de sustao do processo penal se d para ao penal proposta em funo de crime cometido APS A DIPLOMAO. Praticado antes da diplomao, no possvel a sustao do processo penal. OBS. Essas imunidades formais analisadas no so extensveis aos vereadores. O Regime Jurdico dos vereadores, ento, bem diferente do regime jurdico de imunidade dos parlamentares federais e estaduais. O STF entendeu que no possvel as Constituies Estaduais estender os efeitos do regime jurdico de imunidade dos parlamentares federais e estaduais para os vereadores, pois, em suma, trata-te de prerrogativas de natureza penal e civil, matrias cuja competncia privativa da Unio. Prerrogativa de Testemunho: 6, art. 5, XIV assegurado a todos o acesso a informao e resguardado o sigilo quando necessrio ao sigilo profissional. Essa prerrogativa, portanto, prevista no 6 do art. 53, nem era necessrio ser prevista, pois o advogado, medico, dentista, possui ela em funo dos direitos fundamentais. Outra prerrogativa est relacionada incorporao s Foras Armadas de parlamentar federal (7). Somente possvel, mesmo que em tempo de guerra, a incorporao de parlamentar se haver prvia licena da Casa respectiva, ou renunciar ao mandato. Por fim, o 8 do respectivo artigo, prev a fora que possui as imunidades parlamentares. Mesmo em estado de stio (pior crise institucional), as imunidades iro persistir. Podem, entretanto, ser suspensas mediante deciso por 2/3 dos membros da respectiva casa, em casos que os atos sejam praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. A suspenso s atinge atos fora do Congresso e sobre atos que no se compatibilizam com a medida. Dentro do Congresso, eles continuam imunes de forma absoluta.

Deputados Federais disposies gerais So representantes do povo (brasileiros natos e naturalizados art. 12 CR). Art. 45. No so representantes dos estrangeiros, pois estes no fazem parte do conceito de povo. Vale lembrar que os brasileiros natos, naturalizados, aptridas e estrangeiros esto contidos no conceito de populao.

Nenhum estado-membro pode ter menos que 8 deputados federais, e no mais que 70. Deve ser considerado o numero da populao para se calcular esse nmero de parlamentares. No tem territrios no Brasil, mas caso seja criado, cada um ser representado por deputados federais, e no por senadores. O nmero dos deputados federais repercute no numero dos deputados estaduais. Assim, o nmero de deputados estaduais no est diretamente relacionado ao nmero da populao, mas ao nmero de deputados federais presentes na Cmara dos Deputados. Obviamente, de forma indireta, a populao do estado-membro determina a quantidade de deputados estaduais. Ler art. 27. Exemplos: o estado x tem 12 deputados federais, ele ter 36 deputados estaduais, se ele tem 13 deputados federais, ele ter 37 deputados estaduais, se ele tiver 15 deputados, ele ter 39 deputados estaduais. No estado de So Paulo, que possui 70 deputados federais, so 94 deputados estaduais. Cada Deputado Federal exerce mandato de 4 anos. 1 Legislatura, portanto. A 4 anos, a Cmara dos Deputados renova inteiramente.

Senadores disposies gerais Os Senadores so representantes dos estados-membros e do DF. Na federao, o DF e estados-membros so iguais no pacto federativo, embora haja diferena entre eles. No Senado vige o princpio da federao igualitria, no interessando para essa casa a capacidade econmica, social, ou se DF ou estadomembro. Cada senador exerce mandato de 8 anos. So duas legislaturas. A renovao do Senado se faz de forma alternada. Em uma eleio, renova-se 1/3 dos senadores (27 senadores), enquanto que na outra eleio seguinte, renova-se 2/3 (54 senadores) dos senadores. Os territrios no tem senadores. Cada Senador eleito com 2 suplentes. No momento do registro da candidatura do senador, ele elegido com 2 suplentes.

Sistemas Eleitorais disposies gerais Vivemos em uma democracia representativa (na verdade, vivemos em uma democracia mista (representativa e participativa). Nessa democracia, temos uma questo interessante que merece ser respondida: quais so os eleitos? Essa pergunta respondida pelo sistema eleitoral adotado. Adotamos dois sistemas eleitorais. Sistema eleitoral majoritrio e Sistema eleitoral proporcional. No sistema eleitoral majoritrio valoriza-se o candidato registrado por partido poltico, dar-se importncia maior para tal candidato. No sistema eleitoral proporcional valoriza-se o partido poltico pelo qual o candidato est disputando a eleio. No sistema majoritrio, cada partido poltico s pode lanar 1 candidato por cargo em disputa. No sistema proporcional, cada partido pode lanar mais de 1 candidato por cargo. O sistema majoritrio no Brasil adotado nas seguintes eleies: a) Presidentes; b) Governadores; c) Prefeitos; d) Senadores.

 O sistema proporcional adotado nas seguintes eleies: a) deputado Federal; b) deputado estadual; c) vereadores. O sistema majoritrio se divide em dois: a) sistema majoritrio absoluto ou com segundo turno de votao; b) sistema majoritrio do tipo simples Eleio para Presidente, Governadores e Prefeitos de municpios para mais de 200 mil eleitores (e no habitantes) adota-se o sistema majoritrio absoluto ou com segundo turno de votao. Nesse tipo de sistema majoritrio, a CR exige que o candidato eleito alcance no mnimo a maioria absoluta dos votos vlidos. Caso ele no atinja a esse mnimo, ocorrer o 2 turno das eleies. Votos vlidos so aqueles ofertados, subtraindo-se os em brancos e os nulos. Votos em branco e votos nulos no entram na contagem de votos vlidos. Art. 77, 2 o. Eleio para Senador e Prefeitos municpios com menos de 200 mil eleitores se adota o sistema majoritrio simples. No tem segundo turno para senadores e nem para prefeitos com municpios que possuem menos do que 200 mil ELEITORES. Sistema eleitoral proporcional O sistema eleitoral proporcional exigido para os cargos de Deputados federais, deputados estaduais e vereadores. Nele, valoriza-se o partido poltico pelo qual o deputado est disputando a eleio. Exemplo: Tiririca, Enias e etc. O sistema eleitoral proporcional, nem sempre o mais votado ser eleito. Nesse sistema, possvel o cidado votar no candidato (automaticamente est se votando no partido), mas, tambm possvel votar-se somente no partido, denominado de VOTO DE LEGENDA. A. Etapas ou fases para definio dos eleitos no sistema eleitoral proporcional 1. Calcular o nmero de votos vlidos. (esto no cdigo eleitoral no esto na CR de 88) subtrai-se os votos nulos e os em branco do montante total. 2. Consciente Eleitoral divide-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de cadeiras em disputa. 3. Consciente Partidrio divide-se o nmero de votos vlidos ofertados ao partido poltico pelo consciente eleitoral. 4. Os eleitos dentro de cada partido - So os mais votados em cada partido. 5. Tcnica de diviso das sobras. Exemplo. Eleio para deputado federal. H 1 milho de votos vlidos para um estado que tem 10 cadeiras para deputados federais. Temos o consciente eleitoral de 100 mil votos vlidos. Assim, cada partido compor o cmara com 1 deputado para cada 100 mil votos recebidos. Se o partido A receber 230 mil votos, ele ter direito a compor 2 cadeiras.

Mesas Ainda sobre a parte geral. Mesa o rgo de direo de um colegiado. A mesa encarregada da direo administrativa daquela casa. O TJ, por exemplo, possui o Presidente, vice-presidente, corregedor, que compe a mesa para tomar decises administrativas. um rgo de direo para que seja possvel o andamento dos trabalhos.

 Temos 3 mesas no legislativo da Unio: a) Mesa da Cmara dos Deputados, composta s por deputados federais; b) Mesa do senado federal: composta s por senadores; c) Mesa do congresso nacional: composta por senadores e deputados federais (observao para essa ordem senadores e deputados). Os cargos que compem essa mesa no esto na constituio. Mas, pode-se dizer que no congresso h Presidente, 1 e 2 Vice-Presidente, e 1, 2 e 3 Secretrios. O Presidente do Senado , automaticamente, presidente do Congresso Nacional. Jos Sarney. Os demais cargos da mesa do Congresso so exercidos por Deputados federais e Senadores que ocupam esses cargos na mesa da Cmara e do Senado. O vice-presidente do congresso nacional o deputado federal que vice-presidente da Cmara. Quem o 2 vice-presidente do Congresso o senador que vicepresidente do senado. A ordem importante, pois deve ser alternada. Se o presidente do senado, o primeiro vice-presidente deve ser da Cmara, e assim sucessivamente. No entanto, o presidente da Cmara dos deputados no ocupa lugar na mesa do congresso nacional. Todos os que exercem cargos na mesa exercem mandato por 2 anos, VEDADA a reeleio para o mesmo cargo para a eleio seguinte. Art. 57, 4. Essa vedao no se aplica s constituies estaduais. As mesas das assemblias legislativas permitem a reeleio dos cargos da mesa. A importncia de presidir a mesa: o presidente da Cmara, e o do Senado, est na linha sucessria do Presidente da Repblica. Os presidentes da Cmara e do Senado escolhem a pauta (os assuntos que sero votados). A CR de 88 deu muita importncia as mesas. Exemplos a) a mesa da Cmara e a mesa do Senado tem legitimidade para ajuizar ADIN (no mesa do congresso, esta no possui legitimidade, tomar cuidado com isso) art. 103; b) a emenda constituio ser promulgada pela mesa da Cmara e a mesa do Senado (no pelo presidente) art. 60, 3. DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL 1. Parte Geral Vale lembrar que o legislativo inova a ordem jurdica, criando leis, e tambm fiscaliza. O processo legislativo trata exatamente da inovao da ordem jurdica. No estudo do capitulo anterior, foi estudado a organizao do poder legislativo (rgo e seus agentes). No processo legislativo, trata-se da funo desse poder, ou melhor, do exerccio do poder (poder como funo). Art. 5, II, CF na verdade, o processo legislativo uma consequncia desse dispositivo constitucional, que trata do princpio da liberdade de ao ou princpio da legalidade o cidado pode fazer tudo, desde que o ato no seja proibido por lei (no confundir a liberdade de ao com a atuao como servidor pblico). Somente a lei pode proibir que eu desempenhe determinada ao, ou me obrigue a fazer algo. Assim, a proibio exige lei, mas a CF no se contenta com qualquer espcie de lei. A CF exige uma lei criada em obedincia ao devido processo legislativo constitucional. Assim, a CF exige no somente uma lei, mas uma lei criada conforme seus ditames constitucionais. Infere-se que o devido processo constitucional

extremamente importante para o ordenamento jurdico brasileiro, pois ele garante o direito fundamental previsto naquele dispositivo constitucional. A CF da tamanha importncia ao devido processo legislativo que declara a inconstitucionalidade formal ou orgnica da lei que no obedeceu o processo legislativo. Conceito do Devido Processo Legislativo: um conjunto de fases, etapas previstas na CF que devem ser seguidas, obedecidas por ocasio da criao da lei, sob pena de inconstitucionalidade. As regras sobre processo legislativo previstas na CF devem ser reproduzidas nas constituies estaduais, obrigatoriamente (normas de reproduo obrigtoria pelos estados princpio da simetria). A Constituies Estaduais no podem estabelecer de forma diferente, sob pena de serem declaradas inconstitucionais. Exemplo: o quorum para aprovar a lei ordinria maioria simples. Se a constituio estadual prever o quorum de maioria absoluta, ser inconstitucional esse dispositivo. O legislador constituinte decorrente derivado no pode inovar sobre essas matrias. O terico mineiro Raul Machado Horta denomina de ncleo central obrigatrio, normas centrais federais. Existem 3 espcies de processo legislativo previsto na CF: i) processo legislativo ordinrio ou comum (leis complementares e leis ordinrias); ii)processo legislativo sumrio; iii) processo legislativo especial (na verdade, este ultimo compe-se de vrios processos especiais). O processo legislativo especial composto por: i) processo legislativo de elaborao de Emenda Constituio; ii) Processo legislativo de elaborao de lei delegada; iii) processo legislativo de medida provisria; iv) processo legislativo de elaborao de decreto legislativo; v) processo legislativo de resoluo.

2. Espcies de processos legislativos 2.1 Processo legislativo ordinrio ou comum a regra. a base. aquele que deve ser seguido, obedecido pelos projetos de lei ordinria ou lei complementar.

OBSERVAO O Alexandre de Moraes entende que a lei complementar no segue o processo legislativo ordinrio, mas segue o processo legislativo especial da lei complementar. O entendimento desse professor baseia-se no qurum diferente de aprovao para a lei complementar (maioria absoluta). Esse processo obedece as seguintes etapas: i) iniciativa; ii) debate; iii) aprovao; iv) sano ou veto; v) promulgao; vi) publicao. 2.1.1 Fases ou etapas

i) iniciativa: pode ser denominada tambm de disposio, proposio, capacidade legislativa, competncia legiferante. Quem pode apresentar projeto de lei? Art. 61 da CF responde essa indagao. Em regra, a iniciativa geral, ou seja, o projeto pode ser apresentado pelo Presidente da Repblica, pelos membros do Poder Legislativo da Unio, pelas mesas da Cmara ou do Senado, pelo PGR, ou pelo cidado. Todo projeto de lei, em regra, deve comear a tramitar na Cmara dos Deputados. Dessa feita, a Cmara dos Deputados a Casa Iniciadora. Depois de votado na

Cmara, o projeto vai ser votado no Senado. Assim, o Senado a Casa Revisora. Existem duas excees em que inverte esse processo, comeando o projeto a tramitar no Senado: i) Projeto de lei apresentado pelo senador; ii) Projeto de lei apresentado por Comisso do Senado. 2.1.1.1 Espcies de inciativas a) iniciativa privativa ou reservada: A CF determina que apenas um legitimado pode apresentar projetos de lei sobre determinados temas. Art. 61, 1. Art. 93. Se a iniciativa privada ou reservada for desrespeitada no pode ser emendada, no h reparos, ser inconstitucionalmente, no existem remdios. b) Iniciativa comum: a CF no reserva a nenhum legitimado especfico a iniciativa sobre o tema. A legitimidade comum, geral, no reserva nenhum legitimado. c) Iniciativa Popular: art. 61, 2 da CR A CF permite que o cidado apresente proposta de lei, o povo. uma forma de exercer a democracia participativa ou a democracia direta. Devem subscrever 1% do eleitorado, o que equivale hoje 1 milho de eleitores. Cabe lembrar que em regra, o povo exerce o poder democrtico por via indireta, por representao, mas, h excees, dentre elas, a iniciativa popular. Exemplo de iniciativa popular: Homicdio qualificado crime hediondo em funo de lei aprovada pelo poder legislativo por iniciativa da me de Daniela Perez. ii) Debate ou discusso: a essncia do parlamento o debate, a discusso. A democracia exercida mediante o debate. O parlamento, assim, deve debater o projeto de lei, devendo ocorrer nas duas casas. H trs momentos do debate. 2.1.1.2 Momentos do debate a) CCJ Comisso de Constituio e Justia (existem 1 na Cmara e uma no Senado): Todo o projeto de lei obrigatoriamente deve ser analisado, debatido pela CCJ. A importncia da CCJ consiste no parecer que ela emite a respeito da constitucionalidade do projeto de lei. Assim, ela faz o CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE do projeto de lei. O parecer da CCJ terminativo, ou seja, se o CCJ entender que o projeto inconstitucional, o projeto arquivado. b) CTM Comisso Temtica ou Material: nessa comisso, o projeto aprimorado. So convidados professores, cientistas, pesquisadores, para que haja um aprimoramento do projeto de lei atravs de audincias pblicas. c) Plenrio da Casa legislativa no todo da casa legislativa vai haver um debate na casa como um todo. iii) Votao ou aprovao: significa o qurum para a provao (teoria das maiorias) se for um projeto de lei ordinria: maioria simples: art. 47 da CF. Se for um projeto

de lei complementar, maioria absoluta (art. 69 CF). Uma das diferenas entre a lei ordinria e lei complementar esta, o quorum para aprovao do projeto de lei. iv) sano ou veto: desde logo, justifica-se a participao do chefe do executivo no processo legislativo. Porque o chefe do executivo participa na fase constitutiva da lei? um instrumento de controle do executivo sobre o legislativo. Trata-se de trazer um equilbrio de poderes. Sistema de pesos e contra-pesos. Trata-se tambm de um controle de constitucionalidade preventivo. Esse o fundamento da sano ou do veto do chefe do executivo no processo legislativo. Somente os projetos de lei ordinria e complementar se submetem sano ou veto do Presidente da Repblica (OAB 2005). 2.1.1.3 Sano e Veto Sano: a concordncia, aquiescncia do chefe do executivo com os termos do projeto. O presidente tem 15 dia teis para vetar ou sancionar o projeto, a partir do recebimento. (Art. 66, 1 da CF). Existem duas espcies de sano: a) Sano Expressa: aquela exarada, editada no prazo de 15 dias teis. b) Sano Tcita: o silncio do presidente nos 15 dias teis (em branco). o silncio qualificado do executivo criando direitos. Veto: a contrariedade, a discordncia do chefe do executivo com os termos do projeto. Devem ser salientadas duas regras: a) no existe veto tcito. Todo veto deve ser expresso. O Presidente deve exarar os motivos do veto. b) no existe veto absoluto: todo veto relativo. O presidente no tem a ultima palavra acerca do veto. O veto pode ser derrubado, afastado pelo congresso nacional em 30 dias, sob pena de suspenso da pauta. O presidente veta o projeto em 15 dias, caso contrrio, ocorre a sano tcita. Espcies de vetos: a) veto quanto ao contedo: i) veto jurdico aquele em que o chefe do executivo entende que o projeto inconstitucional ele edita o veto jurdico controle preventivo da constitucionalidade; ii) veto poltico: o projeto constitucional, mas ele no oportuno e nem conveniente (oportunidade e convenincia mrito administrativo) naquele tempo histrico. Falta interesse poltico para a aprovao do projeto. Art. 66, 1 da CF. b) veto quanto extenso: i) veto total: a contrariedade do chefe do executivo se revela em relao todo o projeto; ii)veto parcial : a contrariedade se revela apenas em partes do projeto de lei. O Presidente s pode vetar o artigo inteiro, o pargrafo inteiro, o inciso inteiro, ou a alnea inteiro. Ele no pode vetar palavras e nem expresses. O veto parcial existe para se evitar o chamado contrabando legislativo (rabos da lei, caudas legais). Contrabando legislativo a introduo em um projeto de lei de um tema que nada tem a ver com o seu todo, que no corresponde com o objeto do projeto exemplo: h um projeto de lei sobre o cultivo da soja nas regies semi-ridas, um deputado federal coloca uns artigos

referente a aumento de subsdios de peritos da Polcia Federal. H um contrabando legislativo nesse caso. O veto pode ser relativo, o que significa dizer que ele pode ser afastado, derrubado pelo congresso nacional. Por isso o veto relativo, e no absoluto. Como se afasta o veto: no a Cmara, e nem o Senado, mas o Congresso Nacional, em sesso conjunta, por maioria absoluta de votos. O Congresso tem o prazo de at 30 dias para se manifestar a respeito da derrubada do veto. Se at em 30 dias o Congresso no deliberar a respeito da derrubada, qual a consequncia? Ocorre o trancamento da pauta, isto , sobresta-se, paralisa-se todas as deliberaes de todas os projetos at que o Congresso manifeste a respeito daquele veto especfico. H exceo para as Medidas Provisrias, as quais no sero sobrestadas na eventualidade de o Congresso no manifestar em 30 dias acerca do veto presidencial. Art. 66, 4. Sesso conjunta diferente de sesso unicameral. Na sesso conjunta, a reunio se faz no mesmo instante, mas a votao feita por casas. O que ocorre conjuntamente a deliberao, a discusso, mas no os votos. Quando se requer a maioria absoluta dos votos em uma sesso conjunta, deve-se tirar a maioria absoluta do Senado (81 no total, 41 pela maioria) e a maioria Absoluta da Cmara dos Deputados (513 no total, 257 pela maioria), de forma separada. Na sesso unicameral ocorre de forma diferente: a reunio no mesmo instante e a votao se faz em uma nica casa. A maioria absoluta na reunio unicameral calculada com base na maioria de 513 + 81 = 594. A maioria absoluta nesse caso 297. Resumo da derrubada do Veto: 1. Quem derruba o veto? O Congresso Nacional em sesso conjunta; 2. qual a maioria? Maioria absoluta; 3. que tipo de sesso? Sesso conjunta. 4. Em qual prazo? At 30 dias sob pena de trancamento da pauta menos MP. Art. 66, 4. Se o Congresso derrubar o veto, ele remete o projeto para o presidente para que promulgue a lei, e no sancione ou vete o projeto de lei. O Presidente, neste caso, tem o prazo de 48 horas para promulgar a lei (no existe promulgar o projeto na promulgao, j lei). Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei nesse prazo, o presidente do Senado Federal vai promulgar em at 48 horas. Se o presidente do Senado no promulgar a lei, o vicepresidente vai promulgar em at 48horas. v) Promulgao: Promulgao o ato que atesta a existncia da lei. O que se promulga a lei, e no o projeto. No existe mais projeto nessa fase do processo legislativo, embora o 5 do art. 66 da CF mencione ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.... Sociedade, a ordem jurdica restou inovada - este o sentido da promulgao. A promulgao no faz com que a lei seja obrigatria. A promulgao faz com que a lei exista, mas no d a ela o vigor (efeitos).

vi) publicao: o ato que marca a obrigatoriedade da lei, respeitado a vacatio legis. A partir da publicao, ningum pode alegar que desconhea a lei. Aps a vacatio legis, a lei entra em vigor e obrigatria.

OBSERVAO - A lei depois de sancionada, ainda que no publicada, j lei, no podendo ser reformada seno por outra lei. Somente, no sera obrigatria para o povo enquanto, pela publicao no for conhecida. (RESP 23644). Conclui-se que aps o texto legal passar pelos tramites processuais legislativos ela j considerada lei, isto , j a partir da promulgao da lei, esta s pode ser modificada por outra lei. No entanto, se a lei no foi publicada ainda, ela no entrou em vigor (vigncia), e, consequentemente, ela no cria efeitos, embora ela exista. Para ter efeitos para o povo necessrio cumprir o requisito da publicidade, isto , os Dirios Oficiais devem publicar o texto do dispositivo legal, e ainda, deve haver o respeito quanto a vacacio legis (Trecho retirado do estudo de Direito Civil Lei de Introduo ao Cdigo Civil). OBSERVAO: Jos afonso da Silva entende que essas 6 fases resumem em 3 apenas: 1) Iniciativa; 2) Constitutiva: i) constitutiva por deliberao legislativa; ii) constitutiva por deliberao executiva; 3) Complementar. A doutrina identifica duas diferenas entre a lei complementar e lei ordinria: i) diferena de ordem material: a CF reserva determinado campo material para a lei complementar - algumas matrias s podem ser veiculadas atravs de lei complementar. Se outra espcie normativa for utilizada para essas matrias, haver inconstitucionalidade formal art. 93 da CF Estatuto da Magistratura. Inciativa do STF e LEI COMPLEMENTAR. Art. 79, pargrafo nico- lei complementar ir tratar das atribuies do vice-presidente da repblica A Constituio determina que esses assuntos devem ser disciplinados por lei complementar, se no estiver expresso a reserva para lei complementar, a matria ser disciplinada por lei ordinria.; ii) diferena formal: o quorum para aprovao da lei complementar de maioria absoluta (art. 69), enquanto que da lei ordinria maioria simples (art. 47). Existe hierarquia entre lei complementar e lei ordinria? A lei complementar hierarquicamente superior a lei ordinria? Existe posio nos dois sentidos, uma que defende a existncia dessa hierarquia e outra no. O STF entende que no h hierarquia entre essas duas leis. Ambas as espcies normativas retiram seu fundamento de validade, o seu encaixe lgico da prpria Constituio. Lei formalmente complementar: alguns temas so disciplinados por lei complementar, mas a Constituio no exige lei complementar para esse assunto. Essa possibilidade constitucional, pois, que pode mais, pode menos. Em matria, no se trata de lei complementar, mas o procedimento adotado pelo legislador foi de lei complementar, sendo, por isso, lei formalmente complementar. A lei formalmente complementar pode ser alterada por lei ordinria? Sim, pode, pois ela complementar apenas formalmente. At mesmo por medida provisria pode ser alterada essa lei. 2.2 Processo legislativo sumrio Sumrio curto, acanhado, reduzido. Processo legislativo sumrio aquele em que o chefe do poder executivo solicita urgncia nos projetos de lei de sua

iniciativa. A CF prev a existncia de uma tramitao mais reduzida em determinados casos. Ele no obrigatrio. Ele pode solicitar (presidente) urgncia em determinados casos, que so de sua iniciativa. Esse processo que foi pedido urgncia pelo presidente vai tramitar na Cmara do Deputados. A Cmara vai ter at 45 dias para manifestar sobre o projeto de lei solicitado com urgncia. Se at em 45 dias a Cmara no manifestar (aprovar ou rejeitar o projeto), todos os outros processos sero sobrestados, isto , ocorre o trancamento do pauta, menos medida provisria. Se a Cmara aprovar, o projeto vai para o Senado para que este se manifeste em at 45 dias. Se o Senado no se manifestou em 45 dias, ocorre tambm o trancamento da pauta do Senado, menos Medida Provisria. Total = o Congresso Nacional tem que se manifestar em 90 dias sobre o projeto de lei. Se o Senado emendar, nos 45 dias para manifestar, parte do projeto, este volta Cmara para manifestar-se em 10 dias, sob a mesma pena de trancamento da pauta. Nesse caso, o processo legislativo sumrio pode durar at 100 dias. Art. 64, 1 da CF. 2.3 Processo legislativo especial: Diferente. No segue a regra. aquele que no segue a regra prevista para o processo legislativo ordinrio ou comum. Existem vrios tipos de processos legislativos especiais. Existe um processo para cada espcie normativa prevista no art. 59, que no seja lei ordinria e que no seja lei complementar. Esses dois ltimos seguem o processo legislativo ordinrio ou comum. O art. 59 prev as modalidades normativas ou espcies normativas. S existem essas espcies normativas previstas nesse artigo, no existem outras alm dessas. A proposta de Emenda Constituio, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos, resolues enquadram-se no processo legislativo especial, cada qual possui um processo especfico. Vale lembrar que as leis ordinrios, leis complementares, leis delegadas e medidas provisrias so leis em sentido estrito, pois tratam-se de normas gerais, obrigatrias, inovadoras, abstratas. As resolues e os decretos legislativos so, na verdade, atos administrativos normativos, e no de leis em sentido estrito. No entanto, a doutrina entende que todas as modalidades normativas previstas no art. 59 da CF so leis em sentido amplo, por trazer normas. 2.3.1. Espcies de processos legislativos especiais

2.3.1.1 Processo legislativo especial de elaborao de Emenda Constituio Poder Constituinte Originrio: aquele que cria ama Constituio, e por consequncia, d nascimento a um Estado. Cria uma realidade jurdica chamada Estado. O nome do Estado Repblica Federativa do Brasil. Brasil o nome do Pas. Cabe ressaltar nesse instante que o Poder Constituinte Originrio ilimitado originariamente. Quando, em fevereiro de 1987, foi constituda a Assembleia Constituinte, ela no tinha limites jurdicos. Obviamente, essa Assembleia tinha limites polticos, sociais. A Constituio pode ser eterna (exemplo,

nos EUA, a primeira constituio at hoje vigente), mas no imodificvel, haja vista que a realidade social muda, devendo haver modificaes na prpria Constituio para que reflita no texto constitucional as mudanas sociais. O Poder Constituinte Originrio cria trs poderes constitudos (na verdade, rgos constitudos): i) Legislativo; ii) Executivo; iii) Judicirio. O Poder Constituinte originrio delega a um dos poderes, o Legislativo, a fora de alterar a Constituio, a Competncia Reformadora, chamada de Poder Constituinte Derivado Reformador. Poder Constituinte Derivado Reformador limitado juridicamente e atua para reformar a Constituio. A doutrina identifica 4 limites: i) limite procedimental ou formal: o limite procedimental ou formal nada mais significa do que o processo legislativo especial de elaborao da Emenda Constituio cabe apontar ainda que esse processo rgido, diferente do processo legislativo ordinrio, sendo, por isso, uma Constituio Rgida ainda, vale lembrar que s existe Controle de Constitucionalidade nas Constituies Rgidas; ii) limite circunstancial: a modificao da Constituio somente pode ocorrer quando a sociedade se encontra em seu estado normal. Em determinadas circunstncias, que so denominadas de sincopes constitucionais, a lei constitucional no pode ser tocada (porque a norma mais importante no ordenamento jurdico brasileiro). Sincopes constitucionais (comoo intestinal, interna): a) estado de stio, b) estado de defesa; c) interveno federal (art. 60, 1); iii) limite material: so as famosas clausulas ptreas ou de pedras, o ncleo eterno da nossa CF, o ncleo imodificvel. A nossa CF super rgida nessas matrias, isto , no podem ser tocadas. A doutrina identifica duas espcies de limites materiais: a) limites materiais expressos: so aqueles previstos no art. 60, 4 forma federativa de estado: federao. A forma de governo, sistema e regime de governo no so clausulas ptreas. Voto direto aquele que no existe intermedirios entre o titular do poder e aquele que exerce o poder (os representantes), com uma nica exceo de voto indireto art. 80 e 81 da CF. O voto secreto em funo da garantia de liberdade de independncia daquele que vai votar. O voto universal , mas, na verdade, essa qualidade do sufrgio, o que quer dizer que no possvel o estabelecimento de distines econmicas ou intelectuais para ter direito ao voto universalidade do sufrgio. Voto Peridico: caracterstica da repblica, pois esta determina a periodicidade dos governantes. A Separao dos poderes um ncleo intangvel da nossa CF, para evitar o absolutismo no exerccio do poder (a hipertrofia desvaloriza o indivduo). possvel elencar outras caractersticas no rol previsto no art. 60, 4? Primeira posio entende que sim princpio do no retrocesso, pode aumentar mas no pode diminuir o rol. A segunda posio entende que no seria possvel, no podendo diminuir nem aumentar esse rol. b) limites materiais implcitos: decorre do sistema constitucional, mas no esto expressos na CF. A doutrina identifica trs: o prprio art. 60 no pode ser revogado, a

legitimidade (titularidade) do poder constituinte derivado reformador o legislativo - e a modificao da titularidade do poder constituinte originrio o povo. Observao: no possvel mediante emenda constitucional facilitar o processo de alterao da prpria CF, pois, assim, estaria-se descaracterizando a rigidez da Carta Magna. Por outro lado, possvel alterar o processo legislativo de alterao da constituio para torn-la mais rgida, pois a supremacia da Constituio restaria mais preservada (CANOTILHO); iv) temporal: a doutrina majoritria entende que nossa CF no possui limite temporal. Exemplo de limite temporal: a Constituio de 1924 dizia no seu art. 78 que ela podia ser modificada somente depois de 4 anos de promulgao. No entanto, alguns tericos entendem que h um limite temporal na nossa atual Constituio, em funo do art. 3 da ADCT, por estabelecer a reviso constitucional. Limite procedimental do Poder Constituinte Derivado Reformador ou Processo Legislativo especial de Elaborao Emenda: a) Iniciativa: i) O parlamentar sozinho no pode apresentar uma proposta de emenda. A CF exige, no mnimo, 1/3 dos deputados federais ou 1/3 dos senadores. (171 de deputados, ou 27 senadores) PEC Proposta de emenda constituio. Comea na Cmara, se a PEC foi proposta por iniciativa por deputados. Comea no Senado se a proposta foi iniciada por Senadores; ii) Presidente da Repblica. Vice-presidente no pode apresentar PEC, a no ser que o Presidente estiver viajando, ou estiver afastado, o vice pode; iii) Mais da metade das Assembleias Legislativas dos Estados-membros. (art. 60, I,II,III, CF). Quando a iniciativa das assembleias, a CF no prev regra em relao a qual casa vai se iniciar a tramitao do processo. O Regimento Interno prev que vai se iniciar no Senado, em razo de sua funo constitucional em representar os estados-membros (at. 46 da CF). Infere-se que a CF prev um rol muito restrito para os legitimados a dar iniciativa ao processo legislativo de elaborao de Emenda Constituio, diferentemente do que ocorre com o processo legislativo de lei ordinria ou complementar, cujo projeto pode ser iniciado por membro ou comisso de quaisquer das casas do Congresso Nacional, pelo Presidente da Repblica, o STF, os Tribunais Superiores, o PGR, e os cidados (1% do eleitorado). O povo pode apresentar PEC? Existe proposta de emenda de iniciativa popular? Existem duas posies: 1. Jos Afonso da Silva entende que possvel uma apresentao de PEC por iniciativa popular, mediante interpretao conjunta dos art. 1, nico, art. 60 e art. 61 2. O STF j entendeu que algumas Constituies Estaduais que estabelecem proposta de EC por iniciativa popular so constitucionais; 2. no possvel a proposta de EC em funo da previso expressa do art. 60 da CF. b) Debate ou Discusso: deve ser debatida a PEC por uma comisso especial, que vai analisar a constitucionalidade dessa PEC.

c) Votao ou aprovao: a PEC deve ser debatida e votada em dois turnos na Cmara, depois debatida e votada no Senado em dois turnos, por um quorum especial ou qualificado de 3/5 dos membros de cada casa, em cada turno. d) NO EXISTE SANO OU VETAO DE EMENDA O PRESIDENTE no PROMULGA EMENDA. e) Promulgao: So as mesas da Cmara e do Senado, e no do Congresso, e nem o presidente, que promulga a Emenda (Art. 60, 2 e 3) (vale lembrar que o projeto nunca promulgado). Vale lembrar que se uma proposta de emenda for arquivada (rejeitada), ela s poder ser apresentada na outra sesso legislativa. No existe exceo. Art. 60, 5. Sesso igual a 1 ano. Se Projeto de lei ordinria ou complementar, se for arquivado, no pode ser proposta novamente na mesma sesso legislativa, com exceo para uma nova proposta que apresente a maioria absoluta dos membros de qualquer as Casas do Congresso Nacional.

2.3.1.2 Processo legislativo especial de elaborao de Lei Delegada Art. 68 da CF. Depois da CF, somente duas leis delegadas foram criadas, em funo da medida provisria, que muito utilizada pelo Presidente da Repblica. As naturezas jurdicas da LD e da MP so diferentes. A Medida Provisria consiste em um exerccio de funo legislativa (criar lei em sentido estrito) atpica por parte do executivo. A lei delegada uma exceo ao princpio da indelegabilidade, e no uma funo atpica do poder executivo. O poder no pode delegar ao outro poder o exerccio de usa funes tpicas (regra da indelegabilidade). Somente possvel essa delegao se a Constituio prev hipteses. i) Iniciativa: denominada de iniciativa solicitadora. O Chefe do Executivo deve solicitar autorizao do Congresso Nacional para inovar a ordem jurdica atravs da lei delegada. O Congresso no pode autorizar sem que o Presidente pea. A solicitao se d por meio de mensagem ao Congresso Nacional. Este, por sua vez, ele vai responder por meio de resoluo. Observe que nesse caso, a resoluo emitida pelo CN, o que exceptua a regra de que as resolues so atos executivos normativos emitidos pelas casas separadamente, sobre as matrias previstas no art. 51 e art.52. Determinadas matrias no podem ser objeto de delegao. Essas matrias so denominadas de limites materiais delegao. Trata-se de matrias que no podem ser delegadas ao Presidente pelo Congresso Nacional. Aqueles atos de competncia material exclusiva do Congresso nacional, art. 49, os atos de competncia material privativa da Cmara dos Deputados (art. 51), os atos de competncia material privativa do Senado Federal (art. 52), as matrias reservadas lei complementar no podem ser objetos de delegao. Esses temas necessitam do debate no Parlamento, para que possa ser aperfeioado o projeto de lei.

 A resoluo pode ostentar trs caminhos diferentes: i) nega solicitao; ii) autoriza nos termos em que foi pedido; iii) condiciona a delegao (mediante condio) o presidente solicita, mas o Congresso Nacional mas determina a condio de analisar previamente o projeto de lei delegada. 2.3.1.3 Processo legislativo especial de elaborao de medida provisria (vai ser tratado em poder executivo) 2.3.1.4 Processo legislativo especial de elaborao de decretos legislativos Decreto Legislativo uma espcie normativa que tem por objetivo veicular matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49 da CF). Em regra, o Decreto Legislativo produz efeitos externo, isto , fora do Congresso Nacional. Esse conceito doutrinrio, mas no inova a ordem jurdica, j que no lei em sentido estrito. A CF no obedece taxativamente a essa conceituao. Existem matrias, por exemplo, a autorizao emitida pelo CN ao Executivo para elaborar lei delegada, feita por resoluo, e no por decreto legislativo.

2.3.1.5 Processo legislativo especial de elaborao de resoluo. Resoluo uma espcie normativa que tem por objetivo veicular matria de competncia privativa da Cmara (art. 51) ou privativa do Senado (art. 52). Esse conceito doutrinrio. A CF no obedece taxativamente a essa conceituao. Em regra, a resoluo produz efeito internos, dentro da casa legislativa, e no lei em sentido estrito, mas em sentido amplo.

OBSERVAO: A constituio no diz como o processo legislativo da resoluo e, tampouco, do decreto legislativo. Encontra-se essas matrias nos regimentos internos das casas legislativas. O procedimento, portanto, no est delineado na Constituio. RESUMO DE QUORUNS: Em uma casa hipottica de 100 membros, o quorum para aprovar: i) Lei ordinria, ser de maioria absoluta para proceder-se com a votao (51 parlamentares) (como em todos os casos) e maioria simples para aprovao; ii) lei complementar, maioria absoluta para aprovao (51 membros); iii) PEC, maioria de 3/5 (60 membros); Vale lembrar que o rgo legislativo ele exerce a funo tpica de inovar a ordem jurdica mediante elaborao de leis, bem como outra funo tpica de fiscalizao. Estuda-se agora, a fiscalizao poltica-administrativa.

CONTINUAR DA AULA 49 17:30 fiscalizao politico adminsitrativa do poder legislativo

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Pedro Taques LFG OBSERVAO: VER AULA 19 a partir de 1:52:50 1. Introduo O que o controle de constitucionalidade? Resposta: Controlar a constitucionalidade ou fiscalizao de constitucionalidade significa indagar, perguntar a respeito da compatibilidade ou incompatibilidade da lei em relao a Constituio. Estar-se diante da seguinte indagao: a norma sub constitucional ou no adequada a lei fundamental? O controle de constitucionalidade tem um objetivo: garantia da supremacia da Constituio. Em verdade, um instrumento dado ao ordenamento jurdico para que a Constituio seja atendida, obedecida. Assim, falar sobre controle de constitucionalidade, deve-se fazer referncia ao PRINCPIO DA SUPREMACIA CONSTITUCIONAL e ao PRINCPIO DA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL. No mencionar tais princpios em questo aberta implica perder pontos. 1.1 A supremacia Constitucional Em direito, h dois mundos: a) ser: neste mundo, h um antecedente obrigatoriamente ligado a uma consequncia. O homem racionalmente no consegue mudar uma consequncia de um determinado antecedente. As leis do mundo do ser so IMODIFICVEIS. Exemplo: a lei da gravidade uma lei imodificvel, natural, no muda com a vontade do homem; b) dever ser: as cincias sociais, dentre elas, a cincia jurdica faz parte do mundo do dever ser. Regras jurdicas so elaboradas para definir comportamentos. As leis do mundo do dever ser, h um antecedente, o homem liga-o a uma melhor consequncia possvel. Exemplo: art. 121 CP (homicdio). O texto desse dispositivo : Matar algum. A norma desse texto : no matar algum, no se deve cometer homicdio. Se algum mata algum, o homem, racionalmente, liga a consequncia que melhor lhe interessa. Pode haver consequncias do tipo: aplicar a pena do homicdio simples; aplicar a pena do homicdio qualificado; homicdio privilegiado; ou no haver crime, pois existiu uma excludente da ilicitude; pode ser latrocnio. O Direito, portanto, faz parte do mundo do dever-ser. As regras jurdicas, sociais, morais, educao, etiqueta, encaixam-se no mundo do dever-ser. Ocorre que h uma diferena: as regras jurdicas so postas de forma vertical (pirmide de Kelsin), enquanto que as regras sociais (as outras) so postas de forma horizontal. Isso ocorre porque todas essas ultimas encontramse na mesma categoria, porque no h hierarquia entre elas. Caso prtico (KELSIN): Um cidado homossexual inscreve-se em uma escola pblica. O diretor daquela escola nega o pedido de inscrio, sob o argumento de que a portaria emitida pelo conselho de educao do Estado. Qual o fundamento de validade da portaria? O Conselho responde que o Decreto do governador. Qual o fundamento de validade desse decreto? a lei estadual. Qual o fundamento de

validade da lei estadual? a constituio estadual. Qual o fundamento de validade da Constituio Estadual? a constituio federal. Trata-se da TEORIA ESCALONADA DE HANS KELSIN. Vale dizer, a Constituio Federal ela se coloca no pice, no cimo da pirmide normativa. Por isso, a Constituio Federal a lei pice, pois ela encerra a hierarquia das normas. Ao se colocar a CF no pice, ela detm uma superioridade, supremacia sobre as demais normas inferiores. Assim, se houver uma conflito entre a norma constitucional e a norma infraconstitucional, aquela deve prevalecer, em funo de sua posio superior na hierarquia de normas. Existem duas espcies de supremacia: A) SUPREMACIA FORMAL significa dizer que a CF uma norma suprema porque ela decorre do Poder Constituinte Originrio. Esse poder ilimitado juridicamente. Enquanto que outras leis decorre do Poder Constitudo Legislativo. A origem da Constituio diferente das demais leis. B) SUPREMACIA MATERIAL a Constituio o documento mais importante. As matrias tratadas na CF so as mais importantes para a sociedade, para o Estado. Em 1862,foi feito uma pergunta a um Constitucionalista Alemo, Laalli: Quando existiram as Constituies? Ele respondeu: todos os Estados sempre tiveram e sempre tero Constituies. O movimento chamado Constitucionalismo, que surge na Europa por volta de 1789, com a Revoluo Francesa, teve um objetivo: dar aos Estados Constituies Escritas (constituies folha-de-papel). Para esse constitucionalista, o que era mais importante era os fatores reais de poder. As duas primeiras constituies escritas: I- A americana - 1787; II - a Francesa 1791. Nesse momento histrico (constitucionalismo), os temas, as matrias mais importantes para a sociedade eram as seguintes: I Direitos e Garantias Fundamentais; II Organizao do Estado; III Diviso Orgnica de Montesquieu. A Constituio era importante, pois, naquele tempo, havia a necessidade de uma norma transcrita em um documento que trata-se desses temas. Da a Supremacia Material. Atualmente, h outros temas importantes: IV Ordem econmica; V Direitos sociais; VI Objetivos do Estado; Anote-se que os temas importantes vo se desenvolvendo na medida que a sociedade vai se desenvolvendo. Em cada momento, a sociedade aponta valores diferentes. 1.2 A Rigidez Constitucional

No h controle de Constitucionalidade se a Constituio no for do tipo rgida. A Constituio rgida trata-se de uma classificao: constituio quanto a sua alterabilidade. Ela se refere a mutabilidade, estabilidade ou consistncia; Ela pode ser rgida, flexvel (plstica) ou semi rgida, semi flexvel. A constituio rgida detm um processo legislativo de alterao mais trabalhoso, mais dificultoso, mais solene e burocrtico. Ela apresenta o processo legislativo ordinrio comum e o especial. A constituio flexvel, plstica, aquela que a constituio se altera pelo mesmo processo legislativo de uma norma ordinria. No existe diferena entre lei constitucional e lei ordinria. A Constituio semi-rgida, ou semi flexvel apresenta normas cuja alterao legislativa mais dificultosa. Apresenta normas tambm que so alteradas com menos dificuldade. Exemplo: a nossa Constituio de 1824 era semi-rgida ou semiflexvel. Anote-se que essa Constituio apresentava normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais. Aquelas (materiais) exigiam

um processo mais trabalhoso para a sua alterao. A outra (formal), o processo de alterao aplicado era a mesmo para as normas ordinrias. A nossa atual Constituio rgida. Alexandre de Moraes afirma que a CF/88 rgida em grande parte, e em outra, super-rgida. Isto , so normas que no podem sofrer alterao, denominadas de Clausulas Ptreas art. 60, 4 da CF/88. O professor LFG, a a partir de um julgado do STF, entende que a pirmide normativa construda da seguinte forma: No pice esto as normas constitucionais; Logo abaixo esto as normas e tratados internacionais aderidos ao ordenamento jurdico brasileiro; e, em baixo, estariam as normas infraconstitucionais.

2. Tipos de controle de constitucionalidade Tendo em vista o momento em que o controle feito, existem dois tipos: A) Controle Preventivo; B) Controle Repressivo. 2.1 Controle Preventivo O controle preventivo tem por objetivo, finalidade impedir que a norma inacabada (projeto de lei) de ante mo inconstitucional adentre no ordenamento jurdico. Ele se manifesta em trs momentos: I feito pelo Poder Legislativo; II feito pelo Poder Executivo; III feito pelo Poder Judicirio. 2.1.1. Controle preventivo feito pelo Legislativo - CCJ Se d pela CCJ Comisso de Constituio e Justia. Ela d um parecer a respeito da constitucionalidade do projeto de lei. Este parecer terminativo, no opinativo. Cada casa do legislativo possui a sua comisso para analisar a constitucionalidade do projeto. Caso o parecer desse rgo aponte a inconstitucionalidade, o projeto arquivado (no opinativo). Art. 58, 2. Controle Preventivo feito pelo Executivo - VETO Se d pelo veto do Presidente da Repblica. Se ele entender que o projeto de lei inconstitucional, ele veta aquela lei. Trata-se do veto jurdico. Art. 66, 1. Controle preventivo feito pelo Judicirio- MS Ocorre mediante impetrao de Mandado de Segurana por parlamentar federal. Somente o parlamentar federal detm legitimidade impetrar mandado de segurana discutindo preventivamente o projeto de lei. S o parlamentar tem o direito lquido e certo ao devido processo legislativo constitucional.

2.1.2

2.1.3

2.2 Controle Repressivo regra - jurisdicional

Tambm denominado de controle posterior, ou a posteriori. Tem o objetivo de expurgar, expulsar, retirar do ordenamento jurdico a norma acaba incompatvel com a Constituio, violadora da Constituio. No mundo todo, o controle repressivo pode ser feito por trs rgos: I controle feito pelo rgo poltico (Frana); II controle feito pelo rgo judicial; III controle feito pelo rgo misto (Sua). No caso de controle feito por rgo poltico (I) , cria-se um rgo que no faz parte do executivo, judicirio e nem legislativo. Ele no exerce jurisdio. No caso do rgo jurisdicional, ele faz parte do poder judicirio. o poder judicirio executando o controle repressivo. rgo misto ocorre na Sua. L existem leis locais ou regionais e leis nacionais. O controle do primeiro feito pelo rgo poltico. O controle do segundo feito pelo rgo jurisdicional. No Brasil, o controle repressivo feito, em regra, pelo Poder Judicirio. Cabe a esse Poder, em regra, fazer o controle repressivo. Por isso, no Brasil, em regra, o controle repressivo jurisdicional. 2.2.1 Controle repressivo feito pelo poder legislativo LEI DELEGADA EXTRAPOLAO DO PODER REGULAMENTAR MEDIDA PROVISRIA TRIBUNAL DE CONTAS Outros rgos alm do Judicirio podem fazer o controle repressivo de constitucionalidade excepcional. Primeira exceo: pelo poder Legislativo. Lei delegada (art. 68 CF/88). Exemplo: O presidente solicita autorizao para inovar a ordem jurdica (vale lembrar que o congresso no pode autorizar sem o pedido do Presidente). Ocorre que ele pede para legislar sobre o assunto X. Ele autorizado pelo Congresso a legislar sobre X. Mas o presidente emite normas sobre a matria X e Y. Ele exorbitou do limites de delegao. A parte Z inconstitucional. Essa parte pode ser sustada pelo Congresso Nacional (49, V, CF). A outra exceo est previsto tambm no art. 49 da CF/88. Ocorre quando o Presidente extrapola os limites do Poder Regulamentar. Exemplo: O Presidente emite um decreto autnomo. Esse decreto pode ser sustado pelo Congresso Nacional (49, V, CF). O Congresso Nacional pode ainda entender que uma determinada Medida Provisria Emitida pelo Presidente inconstitucional. Isso , ocorre alguma impropriedade da MP em relao urgncia e necessidade. O Legislativo est fazendo o Controle Repressivo, pois a norma atacada est criando efeitos. O Tribunal de Contas no legisla, mas pode reconhecer a inconstitucionalidade em um caso concreto em que ele julga. Smula 347 do STF. Ele pode apreciar a Constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico em que julga. Controle repressivo feito pelo poder executivo

2.2.2

H o entendimento, no pacfico, de que o poder executivo, pelos chefes (presidente, governador e prefeito), pode fazer o controle repressivo ,

podendo determinar a no aplicao de uma lei por entender que ela inconstitucional. Essa regra vale somente aos subordinados desses agentes, e deve-se dar publicidade. 2.2.3 Sistema do Controle Repressivo Sistema Misto. O controle repressivo de constitucionalidade brasileiro misto, isto , ele adota dois sistemas: A) Sistema difuso; B) Sistema Concentrado. 2.2.3.1 Sistema Difuso Esse sistema foi sistematizado em 1803 nos EUA (chamado tambm de sistema americano). Caso Maboru x Medson em 1803. Desde Aristteles havia uma noo de controle. Naquela poca havia as normas gerais e as normas comuns. Estas deviam estar subordinadas quelas. Por isso, menciona-se que o sistema foi sistematizado, e no criado em 1803. 2.2.3.2 Sistema Concentrado Esse sistema foi sistematizado em 1920 na ustria (sistema austraco sistematizado por Kelsin).

3. Resumo das Constituies Brasileiras e seus sistemas de controle. 3.1. Constituio de 1824

Nessa constituio no havia referncia a Controle de Constitucionalidade. Porque? Dois motivos: I Teve como fonte inspiradora o movimento constitucionalismo ingls e a constituio francesa Elas pregavam a supremacia do parlamento. O Judicirio, ento, no poderia contradizer o que o parlamento afirmava nas leis. II Existia o poder moderador. A existncia do poder moderador resolvia os conflitos que havia entre os poderes. 3.2. Constituio de 1891

Constituio Americana de 1787. Ela trouxe, portanto, para o Brasil o Controle Difuso. Qualquer juiz, qualquer tribunal, diante de um caso concreto pode reconhecer a inconstitucionalidade. 3.3. Constituio de 1934

Fonte inspiradora: Constituio Alem de Waymar 19. A nossa Constituio, nessa poca, manteve o Sistema Difuso e fez trs modificaes: I - qualquer juiz, qualquer tribunal, este s por maioria de votos Chamado de RESERVA DE MAIORIA ABSOLUTA (atual art. 97 CF/88); II Ela cria a Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva; III Se o supremo reconhecesse a inconstitucionalidade, ele devia remeter ao Senado para que este rgo suspendesse a execuo da lei (atual artigo 52,X). Participao do Senado no Sistema Difuso.

3.4 Constituio de 1937 Fonte inspiradora: Constituio Polonesa de 1935 - Constituio Apolaca Ela manteve as caractersticas da constituio de 1934, com uma modificao autoritria: se o supremo reconhecesse a inconstitucionalidade, o Presidente poderia dizer que a lei era constitucional. Isto , o Presidente detinha a ultima palavra. 3.5. Constituio de 1946

Essa Constituio volta com as caractersticas de 1934. Ocorre que ela sofreu vrias emendas. A mais importante a EC 16/1965. Essa emenda incorpora na ordem jurdica constitucional controle concentrado. Antes no existia. 3.6. Constituio de 1967 e 1969

No houve nenhuma modificao no controle. 3.7. Constituio de 1988 atual CF.

A nossa atual Constituio, conforme j foi dito, prev: I - o controle preventivo pelos trs poderes; II O controle repressivo: regra, jurisdicional, mas os outros poderes atuam excepcionalmente; III O controle repressivo jurisdicional Misto (difuso e concentrado). IV O sistema concentrado jurisdicional concentrado se reparte em 5 aes: A) Ao direta de inconstitucionalidade (ADI ou ADI genrrica) B) Ao direta de inconstitucionalidade por omisso C) Ao Declaratria de Constitucionalidade D) Ao Direta de Inconstitucionalidade interventiva E) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

OBSERVAO: Concentrado no sinnimo de abstrato. Concentrado quer dizer que o controle feito em um nico lugar, rgo (STF). Tanto que o Controle concentrado pode ser abstrato ou concreto. No controle Brasileiro, a Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva exemplifica a adoo de um sistema concentrado concreto. As outras aes so abstratas.

4. Espcies de inconstitucionalidades 4.1 Inconstitucionalidade formal, orgnica ou mono-dinmica aquela em que a lei ou ato normativo infraconstitucional viola o devido processo legislativo constitucional. Exemplo: Lei Complementar que foi aprovada por maioria simples. 4.2 Inconstitucionalidade Material, mono-esttica aquela em que a lei ou ato normativo infraconstitucional viola, desrespeita o contedo da Constituio. Exemplo: Edital lana concurso para Delegado de Polcia Federal somente para homens. Inconstitucionalidade por violar o art. 5 da CF/88.

4.3 Inconstitucionalidade por Ofensa ao Decoro Parlamentar (Pedro Lenza). Esse professor faz meno ao caso do Mensalo e do Mensalinho. Segundo o que consta na denncia do PGR, alguns ministros pagaram para alguns parlamentares aprovarem alguns projetos. Esse pagamento do mensalo ou mensalinho ofende ao Decoro Parlamentar. Os parlamentares no podem receber tais benefcios, pois so inconstitucionais, viciando a aprovao daqueles projetos de lei. 5. Sistema ou modelo de controle repressivo difuso (indireto, incidental, interpartes, incidenter tantum, pela via da exceo ou defesa, concreto, subjetivo) Difuso significa espraiado em mais de um ponto. Qualquer juiz, qualquer tribunal pode declar-lo, em contraposio ao concentrado, que somente o STF pode declarar. 5.1 Legitimidade Quem detm a legitimidade para pedir a declarao de inconstitucionalidade difuso? Qualquer pessoa fsica, qualquer pessoa jurdica pode alegar INCIDENTALMENTE A INCONSTITUCIONALIDADE. A inconstitucionalidade no faz parte do pedido, mas da CAUSA DE PEDIR. O juiz pode reconhecer DE OFCIO a inconstitucionalidade. 5.2 Competncia Qualquer juiz, qualquer tribunal diante de um caso concreto pode reconhecer a inconstitucionalidade, inclusive de ofcio. Tribunal s por maioria absoluta de votos CLAUSULA DE RESERVA DE MAIORIA ABSOLUTA CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO - art. 97 da CF/88 (desde de 1934). Precisamente, o prprio tribunal (pleno) ou o rgo especial. rgo fracionado como turma, cmara, seo, no podem reconhecer a inconstitucionalidade. O rgo especial pode ser criado por tribunais que possuem mais de 25 membros (desembargadores) art. 93, XI, CF/88. Na sua composio, deve-se ter no mnimo 11 membros e no mximo 25. Vale lembrar que a EC 45 mudou a composio do rgo especial. Antes da emenda, os membros do tribunal mais antigos tinham direito de compor o rgo especial. A partir da emenda, houve uma democratizao da composio do rgo especial: metade composto por membros mais antigos, a outra metade por eleio. OBSERVAO: os rgos fracionrios podem reconhecer a constitucionalidade, mas no podem reconhecer a inconstitucionalidade. Existe exceo ao art. 97 da CF/88? SIM! Art. 481, p.., do CPC. Turma, cmara ou seo pode reconhecer a inconstitucionalidade quando o plenrio do STF, ou do respectivo tribunal, j tiver declarado a inconstitucionalidade de tal dispositivo. 5.3 Objeto de controle

 S pode ser lei ou ato normativo federal, estadual, ou municipal. 5.4 Parmetro ou paradigma de controle Alego que a lei que inconstitucional em face de que? Normas regras, normas princpios constitucionais, inclusive princpios constitucionais no expressos. O que bloco de Constitucionalidade? Bloco de constitucionalidade o conjunto de normas que servem de paradigma para o exerccio do controle de constitucionalidade. Questes de concurso: 1. Prembulo pode ser paradigma de controle? No, porque o prembulo no se encontra no campo jurdico, mas no campo poltico. No possui fora normativa. 2. Ato das Disposies Constitucional Transitrias? Pode, desde que no tenha se exaurido. 5.5 Efeitos da deciso A deciso no sistema difuso inter partes (Limite subjetivo da coisa julgada a deciso s pode alcanar o patrimnio jurdico das partes). Essa deciso produz efeitos ex tunc (a lei inconstitucional desde a sua promulgao). 5.5.1 Suspenso da execuo da lei Senado Federal Ato discricionrio e abstrato. A Deciso preferida pelo STF em controle difuso, deve ser encaminhada para o Senado. Este, em funo da competncia constitucional prevista no art. 52, X, CF, pode suspender a execuo do ato normativo declarado inconstitucional pelo Supremo por meio de resoluo. Essa atribuio discricionria. Os efeitos que essa deciso do Senado acarretam so: ex nunc e erga omnes. 5.6 Exemplo do controle difuso O municpio de MACAP majorou a alquota do IPTU, estabelecendo como valor 70% do valor venal do imvel. Fulano sentiu-se lesado, ingressando Mandado de Segurana, fundamentando-se na inconstitucionalidade de tal ato normativo. A discusso acerca da constitucionalidade da majorao dessa alquota vai se dar INCIDENTALMENTE. Os efeitos da declarao da inconstitucionalidade nesse caso no vai atingir o Beltrano, vizinho de Fulano. A deciso do juiz vai retroagir at a data da promulgao do ato normativo inconstitucional,. Perceba que a inconstitucionalidade o fundamento da parte impetrante, e no o seu pedido. Este consiste no no pagamento do tributo. O reconhecimento da inconstitucionalidade no estar na parte dispositiva da sentena, mas na fundamentao da deciso. O municpio recorre ao Tribunal. O TJ deve declarar incidentalmente, por maioria absoluta, a inconstitucionalidade da lei para decidir o recurso. O referido tribunal confirma a deciso d 1 grau.

 O municpio recorre ao STF, por meio de interposio do REX. O STF reconhece a inconstitucionalidade da lei do municpio de Macap. Essa deciso no Supremo continua a favorecer somente o Fulano, e ex tunc. Ocorre que, no caso em tela, o STF deve remeter a deciso declaratria de inconstitucionalidade difuso para o Senado (Art. 52,X). O Senado pode suspender, por meio de Resoluo, a execuo da lei em cheque. Perceba que essa deciso do Senado abstrata. Uma deciso do STF que era inter partes e ex tunc, passa a ser erga omnes e ex nunc com a suspenso feita por Resoluo pelo senado. Essa deciso reservada ao Senado discricionria. 5.7 Perguntas pertinentes 1. O Supremo pode MODULAR a deciso no sistema difuso? A modulao (manipulao dos efeitos) est prevista no art. 27 da lei 9868/99. Excepcionalmente, sim. 2. O Supremo est obrigado a remeter a sua deciso ao Senado? SIM! O STF ou o PGR deve remeter a deciso ao Senado. Qual a razo? Para que o Senado suspenda a execuo da lei. 3. Atualmente, o STF ainda est obrigado a remeter a deciso para o Senado? SIM! E a Abstrativizao do sistema difuso (voto do ministro Gilmar). 4. O Senado pode suspender a execuo de uma lei municipal? SIM, no interessa a natureza do ato normativo, pode ser federal, estadual ou municipal. 5. O Senado est obrigado a suspender a lei? Isto , discricionrio ou vinculado esse ato administrativo? O ato discricionrio, pois no se pode obrigar agentes polticos a agir de uma forma ou de outra. 6. O Senado suspende a execuo da lei ou de uma Lei Complementar por meio de qual ato normativo? Resoluo. 7. A participao em suspender a execuo da lei ocorre em ambos os sistemas ou s no difuso? Somente neste ultimo. 8. Se o STF reconheceu no sistema difuso que toda a lei inconstitucional, o senado pode suspender a execuo de parte do ato normativo atacado? No. O que o texto do art. 52, X, CF informa (parte da lei) que o STF pode declarar a inconstitucionalidade de parte da lei. Nesse caso, pode o Senado suspender a execuo de parte dessa lei. Resumindo, o Senado deve suspender a execuo na forma da deciso do STF. 6. Sistema ou modelo de controle repressivo concentrado 6.1 Ao direta de inconstitucionalidade (ADI genrica) Surgiu em 1920 na ustria (sistema de representao de Kelsin). Chegou no Brasil 1965, por meio da emenda 16/1965. 6.1.1 Legitimidade De 1965 at 1988, somente havia um legitimado, o PGR. Em 1988, a nossa CF/88 alarga o rol de legitimados, aqueles

previstos no art. 103 da CF/88. Esse alargamento significou: democracia participativa. Uma das formas de democracia participativa o alargamento da participao do cidado na organizao do Estado. Em 1999, foi promulgada a lei 9868/99, que regulamenta a ADI. No seu art. 7, 2, ela institui no Brasil o Amigo da Corte (amigus curiae), o colaborador do Tribunal, mas no um legitimado. Sua natureza jurdica de terceiro participativo. A criao do amigo da corte tambm outro exemplo de democratizao do controle de constitucionalidade. A doutrina denomina isso de Sociedade Aberta de Interpretis Constitucionais. Isso significa que a CF/88, devido a importncia das matrias que ela trata, no se pode deixar a discusso dessas normas somente com os ministros do STF e com o PGR. Assim, a sociedade deve discutir a Constituio, deve debater as normas junto com os rgos jurisdicionais. 6.1.1.1 Espcies de Legitimidade A Constituio no diferencia os legitimados no seu art. 103. Vale lembrar que esse rol de legitimados taxativo. No entanto, a jurisprudncia do STF nos d notcia de duas espcies de legitimados. Trata-se de uma jurisprudncia restritiva. A) Legitimados Universais ou Neutros: no necessitam demonstrar a pertinncia temtica. Diversamente, do que ocorre com os autores interessados. Estes necessitam demonstrar a pertinncia temtica. A pertinncia temtica significa a necessidade de comprovao do interesse na propositura da ao. O autor interessado precisa demonstrar a existncia de relao entre o objeto da ao e a sua finalidade institucional. Art. 103, I, II, III,VI,VII, VIII CF. Vice-presidente no pode ajuizar a ADI, a no ser que ele esteja no exerccio da presidncia. A mesa do congresso no possui legitimidade para ajuizar ADI. Quando o PGR no for o impetrante da ADI, ele deve apresentar parecer. B) Autores interessados ou autores especiais:estes precisam demonstrar a pertinncia temtica. Inc. IV, V, IX Pergunta de concurso: Esses legitimados precisam contratar advogado para ajuizar ADI? Faz necessidade a capacidade postulatria para ajuizamento da ADI? REPOSTA: NO para a primeira pergunta. A Maioria dos legitimados no necessita de advogados para ajuizar a ADI, pois possui capacidade postulatria constitucional. A CF oferta legitimidade e a capacidade postulatria a essas pessoas e entidades

elencadas. Em sua maioria. Exemplo: o Presidente da Repblica no possui capacidade postulatria genrica, mas pode impetrar ADI sem advogado, pois a CF/88 oferta a capacidade postulatria para impetrar ADI. No entanto, alguns dos legitimados precisam de advogado, pois no possuem a determinada capacidade postulatria mencionada. Quem possui a capacidade postulatria constitucional? Resposta: Incisos I, II, III, IV, V, VI, VII. Quem necessita de advogados: VIII, IX. Exemplos de casos concretos: I - o governador do Estado do Amap pode questionar a constitucionalidade da lei do Estado do Rio grande do Sul? EM regra, o governador do Amap no pode ajuizar a ADI questionando a constitucionalidade da lei estadual do Rio Grande do Sul, pois fata-lhe pertinncia temtica para tanto. Em regra, a lei estadual do Rio Grande do Sul no repercute no patrimnio jurdico do Amap. II O Estado de So Paulo aprova uma lei que concede iseno fiscal de ICMS para as empresas automobilsticas se instalarem na cidade de So Paulo. Pode o governador do Estado do Paran impetrar ADI contra essa referida lei? Em regra no, pois no h pertinncia temtica. Ocorre que, caso as empresas automobilsticas favorecidas pela iseno concedida pela lei estadual paulista estivessem instaladas no Estado do Paran, o problema em cheque ganha outro relevo. Nesse caso, anote-se que a referida lei cria um prejuzo para o patrimnio jurdico (economia) do Estado do Paran, originando a pertinncia temtica para o Governo desse estado, permitindo a impetrao de ADI por parte do Governador paranaense. Trata-se da Guerra fiscal. Algumas observaes importantes: A) Quanto ao inciso VIII, Partido Poltico com representao no Congresso Nacional: exige-se, no mnimo, um deputado ou um senador, somente isso. Caso concreto importante: O partido poltico PQP tem apenas um deputado federal. Essa entidade impetra ADI contra uma determinada lei. Ocorre que, esse Deputado Federal troca de partido e inscreve-se no partido PCC. O que ocorre com aquela ADI impetrada pelo partido PQP. O STF, em 2005, mudou o entendimento acerca dessa matria. Atualmente, a Corte Suprema entende que a ADI em questo vai prosseguir at o final do processo. Antes da deciso de 2005, o STF entendia que no caso concreto ocorria a perda superviniente de legitimidade, prejudicando a

ao por inexistncia da condio da ao da legitimidade. Atualmente, no h mais essa perda. B) Sobre o inciso IX Confederao sindical ou entidade de mbito nacional. Questo de concurso: A UNE - Unio Nacional de Estudantes - tem legitimidade para a impetrao de ADI (CESPE)? No, pois a UNE trata de instituio social, mas no entidade de classe de mbito nacional. Entende-se que a entidade de classe de mbito nacional tem conotao laboral. Outra questo: A associao dos Delegados da Polcia do Estado do Rio de Janeiro pode impetrar a ADI? Para responder essa pergunta, mister fazer um esclarecimento quanto a associao em tela. No Brasil, existe a ANDP associao nacional de delegados de polcia que uma associao criada por integrao das associaes de delegados estaduais. Isto , associao de associaes estaduais, associao criada por pessoa jurdica. O STF entende que a associao de associaes pode ajuizar ADI. 6.1.2 Competncia Quem detm competncia para conhecer e julgar a ADI genrica? Trata-se de sistema concentrado, o que significa um s centro para julgar. Competncia do STF (art. 102, I, a). Vele lembrar que o STF composto por 11 ministros, 2 turmas, cada qual com 5 ministros. Logo, no so as turmas, mas o plenrio do STF que competente para julgar a ADI, cujo qurum de aprovao de maioria absoluta de votos. O STF um tribunal, por isso ele deve obedincia tambm ao art. 97 da CF/88, o qual determina a obedincia da clausula de reserva de plenrio. A maioria absoluta no STF de 6 ministros. S h sesso em plenrio quando h, no mnimo, 8 ministros. Caso concreto: 8 ministros esto presentes. 5 votos declaram a inconstitucionalidade, 3 votos declaram a constitucionalidade. A sesso suspensa, pois necessita-se do votos dos demais ministros faltantes, pois no s atingiu o quorum de maioria absoluta - 6 ministros 6.1.3 Objeto Lei ou ato normativo Federal ou Estadual. LEI MUNICIPAL no pode ser objeto de controle concentrado no STF. Veja o quadro que aponta a diferena entre o controle de constitucionalidade estadual e controle de constitucionalidade federal:

ADIN FEDERAL art. 102, I, a ,CF Competncia STF Objeto de controle : Lei ou ato normativo federal ou estadual Parmetro de controle: CF/88 Nome da ao: ADI

ADIN ESTADUAL 105, 2, CF Competncia: TJs Objeto de controle: Lei ou ato normativo estadual ou municipal. Parmetro de controle: Constituio Estadual. Nome da ao: Representao

Concluses do Quadro: 1. Lei municipal no pode ser objeto de controle de constitucionalidade no STF. 2. Lei Federal no pode ser objeto de controle concentrado no mbito Estadual, somente por via difusa. 3. Lei Estadual pode ser objeto de controle concentrado no STF e no Tribunal e Justia O que lei? Lei no artigo 102, I, a, CF, est em sentido genrico. So todas as espcies normativas elencadas no art. 59 da CF. Questes de concurso: 1. Uma norma constitucional pode ser inconstitucional? Em regra, uma norma constitucional no pode ser inconstitucional, porque ambas as duas decorre do Poder Constituinte Originrio. Exemplo: no se pode dizer que o art. 5 inconstitucional frente ao art. 1 da CF. No ordenamento jurdico brasileiro, no se adotou a tese de normas constitucionais e inconstitucionais (tese de OTTO alemo). Mas, a EMENDA CONSTITUIO pode ser objeto de ADI, em face das clusulas ptreas. Anote-se que esse tipo normativo consequncia do exerccio do poder constituinte derivado reformador, e no do poder constituinte originrio. A EMENDA deve obedecer aos limites formais e materiais previstos na constituio, sobre pena de ser declarada inconstitucional. 2. Smula pode ser objeto de controle de constitucionalidade? No, pois no atoo normativo obrigatrio. Portanto, smula no pode ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. E a Smula Vinculante? Tambm no pode ser objeto de controle de constitucionalidade, pois tem procedimento prprio de reviso previsto na CF/88. Inclusive, nesse procedimento, os legitimados so os mesmos da ADI. 3. Tratados internacionais podem ser objeto de Controle concentrado de Constitucionalidade?

 OBSERVAO: as leis e atos normativos emitidos pelo Poder Pblico objeto da ADI genrica s podem ser aquelas promulgadas aps 05/10/88. Isto , aps a data da promulgao da CF/88. As leis e normas anteriores no podem objeto de ADI, mas podem ser objeto de controle difuso. Essas normas no podem ser declaradas inconstitucionais, mas no recepcionadas. Resolve-se esse problema com o direito constitucional intertemporal pelo fenmeno da recepo e no recepo. 6.1.4 Paradigma ou parmetro de controle A lei viola o que? Preambulo no pode ser paradigma de controle, pois no norma jurdica. S pode ser paradigma de controle normas constitucionais, isto , norma regras e norma princpios. Inclusive princpios no expressos. O ato da disposies constitucionais transitrias pode ser parmetro ou paradigma de controle (ADCT), desde que seja uma norma no exaurida. Algumas normas desse diploma tem prazo de vigncia. Emenda constitucional pode ser parmetro de controle? Pode ser parmetro, paradigma. A Emenda, em regra, incorporada ao texto constitucional. No entanto, existem alguns artigos da emenda que no se incorporam no texto constitucional. Aquele artigo da emenda no incorporado no texto constitucional pode ser parmetro de controle constitucional? Sim, ela pode ser parmetro. Exemplo: Emenda Constitucional 32. O seu artigo 2 no foi incorporado na CF/88, mas serve de paradigma de controle. No Brasil, adota-se o chamado BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE RESTRITIVO. O STF entende que normas supraconstitucionais, suprapositivas no podem ser parmetro de controle. No adotamos o BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE EXTENSIVO. Tratado Internacionais de Direitos Humanos como paradigma de controle. Controle de convencionalidade. o tratado de Direitos Humanos como parmetro, como paradigma. A norma infraconstitucional precisa ter um duplo controle, um controle de constitucionalidade e um controle de convencionalidade. Os tratados de direitos humanos no aprovados com qurum de emenda podem servir de paradigma de controle difuso, mas no do controle concentrado. Somente os Tratados de direitos Humanos aprovados com o qurum de emenda constitucional pode servir de paradigma de controle de convencionalidade (constitucionalidade). Eles so considerados constitucionais tanto formalmente e materialmente. Servem de parmetro para controle difuso e

concentrado. Em verdade, trata-se de controle de convencionalidade. Problema: Impetra-se uma ADI contra a LEI X, alegando que a mesma ofende o art. 200 da CF/88 (perceba que o paradigma o art. 200 da CF/88). Ocorre que, no decorrer do processo, o art.200 revogado ou modificado por meio de uma emenda a constituio. MODIFICAO ou ALTERAO DO PARMETRO DE CONTROLE. O que ocorre com a ao? A ao perde o objeto, pois o parmetro que servia de fundamento para ela, no existe mais, no persistindo o interesse em declarar a inconstitucionalidade da LEI X.

6.1.5

Efeitos da deciso no sistema concentrado Em regra, erga omnes, vinculantes e ex tunc. A deciso que declara a lei inconstitucional faz com que a lei seja NULA. Por isso, essa deciso retroage a data de promulgao da lei atacada. Efeito repristinatrio no controle concentrado: quando h declarao de inconstitucionalidade de lei que revoga outra lei, ocorre a repristinao, isto , a lei revogada volta a viger. (o STF est revigorando a lei revogada). Precisa remeter a deciso para o Senado? NO! O 52, X, da CF/88 s se aplica ao controle difuso. Vale lembrar que quando o Presidente da Repblica, no controle preventivo, veta a lei, ele no pode atacar parte do artigo, expresses ou palavras, mas somente o dispositivo inteiro ou a lei inteira. O STF, no controle de constitucionalidade repressivo, PODE DECLARAR A INCOSNTITUCIONALIDADE DE PALAVRA OU EXPRESSO. (PRINCPIO DA PARCELARIDADE). A deciso no controle concentrado deve obedincia ao Princpio da Congruncia. O STF no pode declarar a inconstitucionalidade daquilo que no foi objeto do pedido. O Pedido vincula os Ministros. No entanto, h uma exceo ao princpio da Congruncia. Trata-se da INCONSTITUCIONALIDADE por ARRASTAMENTO ou CONSEQUENCIAL. O que significa COGNIO ABERTA NO CONTROLE CONCENTRADO? Os fundamentos no vinculam o STF. Em verdade, o STF pode declarar a inconstitucionalidade do objeto da ao com base em outro fundamento, isto , com base em outro elemento de paradigma. A deciso em ADI DPLICE. Significa que a ADI e a ADC so aes com sinal trocado, so ambivalentes art. 24 9868/99. Havia um aparelhamento entre a ADI e a ADC at a EC 45. Depois dessa Emenda, o rol de legitimados para a ADI

mudou, houve uma ampliao. Isso no ocorreu com o rol de legitimados da ADC. Atualmente, so os mesmo legitimados para impetrar ADI e para impetrar ADC. O artigo 24 da lei 9868/99 bem confuso. Para enter essa questo ambivalente, deve-se esclarecer o seguinte: Na ADIN, deseja-se que o judicirio reconhea que a ao inconstitucional. Se o Poder Judicirio declarar a ao improcedente, ele est entendendo que a lei constitucional, o mesmo efeito da ao declaratria de constitucionalidade. Na ADC, deseja-se que o Poder Judicirio declare a constitucionalidade de uma norma. Se o Poder Judiciria entender que a ao improcedente, automaticamente est declarando a inconstitucionalidade do ato normativo. Por essa questo essas aes s ambivalentes, ou com sinal trocado. Qual a diferena entre efeito vinculante e erga omnes? Efeito vinculante mais amplo que o efeito erga omnes. Aquele obriga os demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo, inclusive, no que tange aos fundamentos da deciso. Carter transcendente da deciso. O STF pode futuramente mudar a sua deciso. Portanto, no vinculante para o STF, seno, iria ocorre o engessamento da Cpula judiciria maior. O efeito vinculante no obriga o Legislativo, em funo da liberdade de conformao legislativa. Modulao ou manipulao dos efeitos da deciso: em regra, o efeito do controle concentrado erga omnes, ex tunc e vinculante. O STF pode manipular ou mudar os efeitos deciso. Ele pode dar outros efeitos da deciso. Quando possvel? Em funo do art. 27 da lei 9868/99, deve-se obedecer os seguintes requisitos: 1. Razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social; 2. Maioria qualificada de 2/3 dos ministros; Consequncia: o STF pode restringir os efeitos da deciso declaratria. Pode o STF dar eficcia ex nunc (a apartir do trnsito em julgado) ou pr-futuro (estabelecer uma data que a lei ser inconstitucional). Nesse ultimo caso, a lei constitucional, mas ser inconstitucional em uma determinada data ou acontecimento. Pergunta: esse artigo 27 s se aplica ao sistema concentrado ao sistema difuso? A regra que se aplica ao sistema concentrado. No entanto, excepcionalmente, o STF permite a modulao no sistema difuso uma das caracterstica da abstrativizao do sistema difuso. Vale apontar que o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro est sofrendo uma mudana de modelo, de paradigma. Antes, s existia o modelo difuso. A partir de 1965, comeou a existir o sistema concentrado. Atualmente, valoriza-se tanto este ultimo que o sistema difuso tende a desaparecer.

 A ao direta de inconstitucionalidade inaugura o processo objetivo. Ele marcado pela generalidade, abstrao e impessoalidade. um processo sem partes no sentido formal. No existe litgio, no existe lide. O Processo difuso um processo subjetivo. O que o CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CHAPADA? uma inconstitucionalidade evidente, visto a olhos desarmados, absurda. Teratologia. 6.1.6 Procedimento da ADIN Antigamente, esse procedimento era disciplinado por decises do prprio STF ou pelo seu regimento interno. Atualmente, a lei 9868/99 a norma que disciplina essa matria. Qual o rito que a ADI segue no STF? Primeiramente, deve-se apontar que o PGR deve-se manifestar na ADI, sempre (1 do art. 103 da CF/88)! O AGU obrigatoriamente deve fazer a defesa da presuno de constitucionalidade do objeto. Art. 103, 3. H uma exceo para essa regra. O STF permite que o AGU deixe de fazer a defesa do ato impugnado em situaes excepcionais: a) quando o prprio STF j firmou entendimento que aquela lei inconstitucional; Perguntas: 1. Se o ato impugnado for uma lei estadual? o AGU que vai defender a presuno de constitucionalidade dessa lei da mesma forma. No existe prazo decadencial ou prescricional para ajuizar ADI. No possvel desistncia da ao. A ao indisponvel. Art. 5 da lei 9868/99. No possvel interveno de terceiros e assistncia em ADI. (art. 7 da lei 9868/99). um processo objetivo, logo, no h cabimento de interveno de pessoas. O 2 do art. 7 permite o amigo da corte (colaborador do tribunal), embora haja a vedao da interveno de terceiros. Qual a natureza jurdica do amigo da corte? Trata-se de um terceiro especial, singular, sui generis. Trata-se da democratizao do controle concentrado. Significa Sociedade aberta de interpretes constitucional. Quem defere ou indefere o amigo da corte o relator da ADI, por meio de despacho irrecorrvel. Quando ser possvel o amigo da corte? Em razo da relevncia da matria e tendo em vista a representatividade do postulante. Exemplo: discute-se a constitucionalidade de lei que permite a utilizao de clula tronco para fins cientficos. Z man no tem interesse para ser amigo da corte nesse caso, mas os bispos da igreja e os cientistas tm. Essas discusses sero feitas em sesses pblicas marcadas pelo relator. O amigo da corte pode fazer

sustentao oral. At quando admitido o amigo da corte? At que o relator pea pauta para o julgamento da ADI. A deciso declaratria que reconhece a constitucionalidade e a inconstitucionalidade irrecorrvel e no cabe ao rescisria. S cabe embargos declaratrios. Art. 26 da lei 9868/99. 6.2 Ao Direta de Constitucionalidade Interventiva (2 espcie de controle concentrado) A regra a seguinte: no existe hierarquia entre pessoas jurdicas com capacidade poltica. O que existe uma diviso constitucional de competncia. A Unio no mais importante que os estadosmembros, nem estes so mais importantes que os municpios, nem o DF mais importante que os municpios, etc. OBSERVAO: O que no da competncia da Unio e nem dos municpios, dos Estados-membros (art. 25 da CF/88). O DF possui competncia dos estados e do municpios, uma pessoa hbrida. Se no existe hierarquia entre essas pessoas, a regra que a Unio no pode intervir nos Estados, e estes no podem intervir nos municpios. A Unio nunca pode intervir nos municpios dos Estados, somente nos municpios dos territrios federais. (art. 34 e 3 da CF/88) Excepcionalmente a Unio poder intervir nos estados, no DF e nos municpios localizados nos territrios federais. Excepcionalmente os Estados podem intervir nos seus municpios (art. 34 e 35 da CF/88). Vale lembrar que o DF no pode intervir nos municpios, pois no existe esse pessoa de direito pblico interna nessa unidade da federao (art. 32 da CF/88). H vrias espcies de interveno. A Ao Direta de Constitucionalidade Interventiva uma das espcies, a qual ir ser tratada agora nesse estudo. A doutrina denomina tambm de representao interventiva. Interveno uma da espcies de sincopes constitucionais (legalidade extraordinria ou sistema constitucional de crises ou situao de anormalidade constitucional) - juntamente com estado de stio e estado de defesa. Na ADI interventiva ou representao interventiva, existe uma crise federativa ou conflito federativo. Em nome da federao, em nome do pacto federativo, intervm na parte. 6.2.1 6.2.2 6.2.3 Legitimidade Somente o PGR. (art. 36, III, CF) Competncia S o STF. (art. 36, III, CF). Objeto de controle So os denominados princpios constitucionais sensveis. Estes esto elencados taxativamente no art. 37, VII, CF/88.

(PONTES DE MIRANDA). So aqueles percebveis a olhos desarmados, facilmente percebidos. Os princpios constitucionais sensveis so aqueles que devem ser obedecidos pelos estados membros sob pena de interveno do todo (Unio) na parte (unidade federada). So aqueles que no podem ser tocados pelos Estados. Estes devem respeitar esses princpios. Os estados-membros podem tudo? Vale lembrar que os estados membros possuem autonomia, poder de autoconstituio e auto-organizao. No entanto, esses poderes sofrem limitaes: art. 25 da CF. Trata-se do princpio da simetria que limita, sobretudo, o poder constituinte derivado decorrente. Esse princpio implica no chamado normas centrais federais de obedincia compulsria pelos Estados. Isto , normas de reproduo obrigatria pelos estados. O professor chama essas normas de Normas Centrais Federais ou Normas do Ncleo Federal. Essa normas limitam a autonomia organizativa dos estados membros. Dentre essas normas centrais, esto os princpios federais sensveis previstos no art. 34, VII. Outro exemplo dessas normas so aquelas referentes ao devido processo legislativo. Exemplo: forma republicana, embora no seja uma clausula ptrea, um princpio constitucional sensvel. De 1988 at atualmente, s foi ajuizada uma ao de inconstitucionalidade interventiva. Caso do Mato Grosso. 6.2.4 Efeitos da deciso O STF requisita ao presidente que decrete a interveno. Requisio no pedido, determinao. Pedido requerimento. No ordem, mas determinao. Nesta no h subordinao hierrquica, enquanto que naquela tem. O Presidente recebendo a requisio, ele pode trilhar 1 de 2 caminhos possveis. Primeiro: determina a suspenso do ato que ensejou a interveno. No necessariamente nomear interventor. Se apenas a suspenso do ato no resolver, far-se o segundo caminho. Segundo caminho: nomear um interventor. No cabe discricionariedade nesse ato, isso , o ato vinculado. No cabe ao Presidente da Repblica decidir se vai ou no nomear um interventor diante de uma suspenso ineficaz do ato impugnado pela ADI de interveno. A interveno se materializa por meio de decreto, suspendendo o ato ou nomeando o interventor. Qual a natureza jurdica da deciso do STF nesse caso? Natureza jurdica poltico-administrativo. (STF j julgou 2 vezes nesse sentido). Em outras formas de interveno, existe o controle prvio, concomitante e posterior do Legislativo (este deve autorizar o ato por meio de decreto legislativo).

 No caso em tela, o controle legislativo poltico no necessrio, salvo se haver a necessidade de nomear um interventor. Nesse caso especfico, o controle posterior. Art. 36, 3 da CF/88. Se for decretada a interveno ocorre uma limitao circunstancial ao poder constituinte derivado reformador, isto , no pode haver a edio de emendas a constituio. Art. 60, 1, CF. Observao: existe uma lei que regulamenta a interveno: 4335/64, alm do regimento interno do STF. OBSERVAO: trata-se de uma controle concentrado CONCRETO, e no abstrato. Estamos diante de um caso concreto, por isso a denominao de controle concreto. Vale lembrar que a caracterstica de concentrado no se confunde com concreto. 6.3 Ao direta de inconstitucionalidade por omisso A CF no um aviso, pedido, no declarao de intenes. Ela uma ordem, norma jurdica, um comando, uma determinao. O que difere a CF da norma infraconstitucional que aquela uma norma jurdica reforada, isto , uma norma super-imperativa, imperatividade reforada Fora normativa da constituio. A incompatibilidade com a CF (inconstitucionalidade) pode se dar por ao ou por omisso. Ocorre esta porque algumas normas constitucionais necessitam de integrao por uma lei ordinria ou lei complementar. Trata-se de norma de eficcia limitada, sem a qual a norma constitucional no cria efeitos plenamente. Se no h lei complementar ou lei ordinria que complemente essa norma, ocorre a inconstitucionalidade por omisso. Essa ultima hiptese o objeto da ADI por omisso. Espcies de normas constitucionais. Quanto a sua eficcia (Jos Afonso da Silva) 1. Norma constitucional de eficcia plena (norma autoaplicvel, autoexecutvel, bastante em si mesma Pontes de Miranda): essas normas produzem efeitos imediatos, diretos, independentemente de normatizao futura. Elas no precisam de lei ordinria ou lei complementar para que tenham efetiva operatividade. Art. 5, 1. 2. Norma constitucional de eficcia contida:essas normas produzem efeitos imediatos, diretos, independentemente de normatizao futura. Elas no precisam de lei ordinria ou lei complementar para que tenham efetiva operatividade. No entanto, elas podem ter o seu campo de atuao reduzido. Art. 5, XIII. Se, nesse exemplo, a profisso for regulamentada, deve-se atender aos requisitos previstos na regulamentao. 3. Norma constitucional de eficcia limitada (no auto-aplicveis, no auto-executrias, no bastante em si mesmas): elas no produzem

efeitos diretos e imediatos, porque elas necessitam obrigatoriamente de integrao por uma lei ordinria ou complementar. Para que tenham operatividade. No caso desse tipo de norma, se no existir uma LC ou LO, h uma inconstitucionalidade. Sndrome de inefetividade - uma patologia constitucional. Essa doena possui dois remdios: ADIN por omisso; mandado de injuno (art. 5, LXXI). 6.3.1 Legitimidade Aqueles taxativamente elencados no art. 103. Portanto, so os mesmo da ADI. Competncia Controle concentrado logo, competncia para o STF. Objeto da inconstitucionalidade A inconstitucionalidade se revela na falta de regulamentao de qualquer norma constitucional de eficcia limitada. Efeitos da deciso Sendo reconhecida a omisso pelo STF, este dar cincia ao rgo competente para regulamentar a norma constitucional. Art. 103, 2 da CF/88. Se o rgo for Poder, o STF apenas dar cincia da inconstitucionalidade morosa. Se o rgo no for poder, o STF dar cincia e fixar o prazo de 30 dias para regulamentao da norma constitucionalidade. O STF pode dar prazo para o poder legislativo? Em regra no. No entanto, j ocorreu um caso na ADI 3682 em que o STF fixou prazo para o legislativo. O STF deu prazo de at 180 dias para o legislativo regulamentar a norma. Explicando esse caso: O artigo 18, 4 da lei CF/88 foi alterado pela EC 15/1996. Trata-se da criao de municpios nos estados membros. Para ocorrer essa hiptese, deve existir lei complementar federal para determinar o prazo citado no artigo 18. O STF deu o prazo de 180 dias para o Legislativo regulamentar essa questo para possibilitar a criao de municpios. No dia 18/12/2008, o CN no havia regulamentado ainda o art. 18, nesse dia foi promulgada a EC 57. Essa emenda acrescentou ao ADCT o art. 96. Em verdade, o CN resolveu esse caso com a implementao do art. 96 do ADCT. Procedimento da ADI por omisso Est previsto na lei 9868/99. praticamente o mesmo que da ADI genrica. O PGR deve ser obrigatoriamente ouvido como advogado da constituio. O AGU pode ser intimado para manifestar-se nos autos.

6.3.2 6.3.3

6.3.4

6.3.5

H concesso de medida liminar na ADI por omisso. No existe prazo para o ajuizamento da ADI por omisso. A deciso produz efeitos erga omnes e ex tunc. A deciso tem carter mandamental.

6.3.6 Diferenas entre ADI por omisso e mandado de injuno 6.3.6.1 Legitimidade A ADI por omisso pode ser impetrada somente por aqueles elencados no art. 103 da CF/88. A legitimidade da impetrao de mandado de injuno: qualquer pessoa jurdica ou pessoa fsica que tenha seu direito desrespeitado por falta de regulamentao deste direito na Constituio. O MP pode ajuizar o mandado de injuno? Sim, quando ele quer defender o direito de terceiros. Existe, inclusive, o mandado de injuno coletivo: partidos polticos, associaes, sindicatos. Pessoa jurdica de direito pblico no podem ajuizar mandado de injuno. Mandado de injuno 725 em que o STF entendeu que pessoa jurdicas de direito pblico no podem ajuizar o mandado de injuno. O mandado de injuno no possui lei que regulamente o seu processamento. O STF informa que a lei que regulamenta o mandado de segurana deve regulamentar o mandado de injuno.

6.3.6.2 Competncia Para conhecer a ADI por omisso ultra concentrada: s o STF. A competncia para conhecer e julgar o mandado de injuno depende da autoridade encarregada de regulamentar a norma constitucional. A competncia ser determinada em funo da pessoa que configura o polo passivo da ao constitucional. H quem entenda que a competncia difusa e limitada pela CF/88. Pode ser o STF (art. 102, I, q); STJ (art. 105, I, h); TSE (121, 4, V); TJ (quando a norma a ser regulamentada da Constituio Estadual).

6.3.2.3 Objeto de controle ou parmetro Na ADI por omisso, pode ser parmetro a falta de regulamentao de qualquer norma constitucional de eficcia limitada Art. 103, 2, CF. No mandado de injuno diferente. No mandado de injuno h uma restrio do objeto de controle. No

so todas as normas que necessitam de regulamentao que podem servir de objeto da referida ao constitucional. Isso significa dizer que a falta de regulamentao de determinadas normas constitucionais se faz possvel o ajuizamento do mandado de injuno. Nem sempre caber mandado de injuno, mas sempre cabe ADI por omisso. Art. 5, LXXI, CF Normas possveis Direitos e liberdades constitucionais; prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. A doutrina e a jurisprudncia no pacfica para identificar com exatido essas normas. Segundo o professor Gonalves Ferreira Filho entende que o art. 5, 12, 14 e 17. Para ele, os direitos sociais (art. 6) no servem de objeto do mandado de injuno. STF (mandado de injuno 361) entende diferente: so direitos, liberdades, prerrogativas quaisquer direitos. Trata-se de uma interpretao extensiva (entendimento do professor Jos Afonso da Silva). 6.3.2.4 Efeitos da deciso Na ADIN por omisso, a deciso mandamental. O STF dar cincia ao rgo incumbido de regulamentar a norma limitada. No que tange aos efeitos do mandado de injuno, o STF foi mudando o seu entendimento. Vamos fazer uma evoluo: 1. Corrente no concretista: MI 384. O Poder Judicirio deve apenas reconhecer a omisso e dar cincia ao rgo encarregado de regulamentar a norma constitucional (igual aos efeitos da ADI por omisso); Ela acolhida em quase todos os MI. 2. Corrente concretista intermediria: o STF reconhece a omisso e fixa prazo para o rgo encarregado regulamentar a norma constitucional. Houve uma evoluo, portanto. MI 232. E se transcorrer o curso do prazo, o interessado poder exercer o direito constitucional. 3. Corrente concretista individual: Outro avano. Nessa corrente, o STF entende que o Poder Judicirio pode criar a norma para o caso concreto especfico. A deciso produz efeitos inter partes. Posicionamento defendido pela maioria da doutrina. Adotado no dia 30/12/2007 caso de aposentadoria especial para servidores pblicos. 4. Corrente concretista geral: o STF entende que o Poder Judicirio possa suprir a omisso no apenas para o impetrante, mas para todos que se encontrem na mesma situao ftica. A deciso erga omnes. Essa

deciso foi tomada em 19/09/2007, MI 718, ministro Joaquim Barbosa (relator). Nesse MI, o STF determinou a aplicao da legislao que trata do direito de greve na iniciativa privada, para todos os servidores pblicos (o direito de greve do servidor pblico no foi regulamentado ainda pelo CN). 6.4. Ao declaratria de constitucionalidade Essa ao foi constituda pela emenda a constituio 03/94. Em 1988, ela no existia. Essa ao tem o objetivo de transformar a presuno de constitucionalidade relativa da norma em presuno absoluta de constitucionalidade. A origem desse mandado de segurana se deu em funo da insegurana que ocorria no comeo da dcada de 90 em funo de vrios mandados de seguranas impetrados alegando a inconstitucionalidade de determinada lei em via difusa. Em uns casos era considerado constitucional, em outros era considerado inconstitucional. Impetrando-se a ADC diretamente ao STF, cuja deciso possui efeitos erga omnes, resolvia essa questo de insegurana jurdica. Por isso, o objetivo da ADC resolver a insegurana jurdica surgida com as impetraes de mandado de segurana. 6.4.1 Legitimidade At 2004, apenas 4 legitimados Presidente, mesa da Cmara, Mesa do Senado e PGR. A EC 45/04 aumentou o rol de legitimados dessa ao, dando a ela os mesmos legitimados da ADI previstos no art. 103. Competncias STF competncia ultra-concentrada. Art. 102, I, a, CF. Objeto de controle Lei ou ato normativo federal. Somente lei federal. Vale lembrar que no controle difuso, qualquer norma, federal, estadual ou municipal pode servir de controle. No controle concentrado, por meio de ADI, somente lei federal ou estadual, se o competente for o STF. Se for o TJ, lei estadual e municipal. Aqui na ADC, somente lei federal. Art. 102, I, a. Efeitos da deciso Erga omnes, ex tunc e vinculante. Vincula os rgaos judicirios e rgos executivos federais, estaduais e municipais. possvel a concesso de provimento cautelar. Esse provimento cautelar suspende por 180 dias todas as execues daqueles mandados de segurana que acionaram o controle difuso.

6.4.2 6.4.3

6.4.4

6.4.5

Procedimento Previsto na lei 9868/99. um procedimento quase que totalmente unilateral. No existe contraditrio, no existem partes. Existe requerente, no existe requirido. A petio inicial deve demonstrar a controvrsia jurdica relevante. Isso significa que o autor deve juntar cpias das decises que determinam a inconstitucionalidade me via difusa de determinado ato. O PGR obrigatoriamente deve ser ouvido. O AGU no precisa ser citado. No possvel interveno de terceiros. A deciso irrecorrvel. No cabe ao rescisria. A ADI e ADC so aes com sinal trocado, ambivalentes. Art. 24 da lei 9868/99.

6.5 Arguio de descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) Se encontra prevista no 1 art. 102 da CF/88. Em 1999, o STF decidiu que este pargrafo primeiro seria uma norma de eficcia limitada (na forma da lei). Significava que no era possvel o ajuizamento da ADPF sem a lei que regulamente-a. Em 1999, veio a lei 9882/99 regulamenta o 1 do art. 102 da CF/88, o que tornou possvel o ajuizamento da ADPF. 6.5.1 Legitimidade A lei 9882 dava a qualquer cidado a possibilidade de ajuizamento dessa ao, No entanto, o Presidente da Repblica vetou essa possibilidade. Atualmente, o cidado comum no pode ajuiz-la. Somente os elencados no art. 103 podem ajuizar a ADPF. Vale lembrar dos legitimados universais ou neutros e dos legitimados interessados ou especiais. O legitimado passivo da ADPF a ao deve recair sobre a autoridade responsvel pelo ato questionado. Competncia Competncia ultra concentrada: STF art. 102, 1, CF. Espcies (cabimento) A lei 9882/99 faz referencia a duas espcies de ADPF: 1. Arguio Autnoma (art. 1 da lei 9882/99): ela no ajuizada no interior de um processo. Ela ajuizada em processo prprio. Ela tem por objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do poder pblico. ADPF autnoma pode ser: a) Repressiva: Repara a leso a preceito fundamental. b) Preventiva: Evita a leso a preceito fundamental.

6.5.2 6.5.3

 O que preceito fundamental? Vai alm dos princpios fundamentais da CF/88, cabe ao STF definir o que preceito fundamental. Detalhe: o STF no decidiu ainda o que preceito fundamental, mas apenas o que no preceito fundamental. A doutrina no pacfica acerca do que seja preceito fundamental. A doutrina aponta, como exemplos, o seguintes preceitos: Ttulo I (art. 1 ao 4) e II (art. 5) da CF/88. Alm desses dispositivos, os artigos 34, VII, CF, (princpios constitucionais sensveis), bem como o art. 60, 4 da CF - clausulas ptreas (Gilmar Mendes). O que ato do poder pblico? No necessariamente lei. Esse ato pode ser material, isso , administrativo, pode ser deciso judicial, qualquer ato do poder pblico (dos trs poderes). Na ADI genrica, o ato deve ser normativo, aqui na ADPF no. No se pode confundir ofensa a preceito fundamental com inconstitucionalidade. Este ltimo o mesmo que incompatibilidade, e s pode ser em relao a ato normativo. Ofensa a preceito fundamental pode-se dar por uma lei, por uma sentena, ou por um ato administrativo. Ato de particular pode ser objeto de ADPF? No possvel porque a lei exige ato do poder pblico, a no ser que o particular esteja investido de autoridade pblica (concessionrios ou permissionrios). O veto do poder executivo no ato que possa ser discutido no ADPF deciso do STF o veto trata de ato poltico, discricionrio, insuscetvel de ser questionvel de ADPF. 2. Arguio Incidental ou por Equiparao (art. 1, pargrafo nico, I, da lei 9882/99) Quando possvel? Quando houver controvrsia constitucional sobre (a aplicao de) lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal. No se trata de controvrsia doutrinria ou jurisprudencial. Em verdade, precisa-se de decises que entendam a complicao da aplicao de determinada lei ou ato normativo em face da CF/88. portanto, requisito de admissibilidade: controvrsia constitucional a respeito da aplicao da lei. Vale lembrar que na ADPF autnoma, no existe um caso concreto que esteja sendo julgado, pois l o controle concentrado abstrato (processo objetivo um processo sem partes e sem lide). O que controvrsia constitucional? aquela que traz insegurana jurdica a respeito da aplicao da lei ou traz dvidas a respeito da constitucionalidade dessa lei. possvel a ADPF incidental discutindo controvrsia de lei municipal. Inclusive leis anteriores a CF/88, quando for questionvel a sua recepo. Vale lembrar que no possvel impetrar a ADI genrica ao STF para discutir a constitucionalidade de lei municipal, e tambm para atacar nomas e leis anteriores a CF/88 (a lei deve ter sido

promulgada depois de 05/10/1988), em funo da existncia da Recepo ou no recepo. Diferentemente ocorre com o ADPF incidental: pode-se questionar tanto lei municipal, quanto lei anterior 1988. Legitimidade: mesmo na ADPF incidental, que ajuizada dentro de um processo que trata de um caso concreto, ela s pode ser ajuizada por aqueles legitimados do art. 103 da CF/88. As partes do processo de onde a incidental manejada no detm legitimidade para o ajuizamento da ADPF. Finalidade da ADPF incidental: Antecipar a posio do STF a respeito de questes constitucionais relevantes que esto sendo discutidas no caso concreto. 6.5.4 Princpio da subsidiariedade - complementariedade Em funo do princpio da subsidiariedade, s ser cabvel ADPF quando no existir outro meio, outro instrumento de constitucionalidade (art 4, 1 da lei 9882/99). Assim, se couber ADI, ADI por omisso, ADI interventiva, ADC, exceo de inconstitucionalidade (controle difuso) no cabe a ADPF. O carter subsidirio da ADPF atinge tanto a ADPF autnoma ou incidental. Pode o STF no reconhecer o cabimento da ADPF, mas receber esta como se ADI fosse. Princpio da fungibilidade entre as aes constitucionais ou carter subsidirio da ADPF. Efeitos da Deciso em ADPF A deciso que reconhece a leso de preceito fundamental, ou ameaa, irrecorrvel. A deciso produz efeitos erga omnes, vinculante, ex tunc. possvel a modulao ou manipulao dos efeitos. possvel a concesso de medida liminar em ADPF. Art. 5, 1 da 9882/99.

6.5.5.

Continuar 3:55 aula 164

Tratados Internacionais 1. Informaes gerais O art. 4 , I, da CF/88 trata da independncia nacional na ordem internacional. Essa independncia nacional fundamenta o DUALISMO JURDICO, isto , a existncia de duas ordens jurdicas nacional e internacional. Anote-se que a ordem jurdica internacional s produz efeitos dentro do nosso territrio se for recepcionada de acordo com os comandos constitucionais. No vigora o princpio da recepo automtica no Brasil. A recepo feita por meio de fases ou etapas, segundo a CF/88. A regra que possui 3 fases. 1. Assinar o tratado: O Presidente, como chefe de estado, assina, subscreve o tratado. Art. 84, VIII, CF/88. 2. O Congresso nacional deve aprovar, referendar o tratado internacional (art. 49, I, CF/88). O Congresso nacional referenda o tratado atravs de Decreto Legislativo. Temos, portamos, o DUALISMO MITIGADO. 3. O tratado deve ser promulgado por um Decreto do Presidente da Repblica. Em regra os tratados internacionais tem natureza de lei ordinria, portanto, pode ser objeto de controle de constitucionalidade. TRATADO INTERNACIONAL COMO LEI ORDINRIA. Por deciso do STF, tratados internacionais que versem sobre direitos humanos esto em nvel hierrquico abaixo da CF/88, mas esto acima das leis infraconstitucionais. Isso ocorre quando o tratado no recepcionado com qurum de emenda de constituio. TRATADO INTERNACIONAL COMO NORMA SUPRALEGAL. Exemplo: Pacto de San Jose da Costa Rica Ele pode ser parmetro de controle no sistema difuso, mas no pode ser parmetro de controle no sistema concentrado. Se o tratado internacional tiver por objeto direitos humanos, a CF afirma que eles equivalentes a Emenda Constitucional, desde que seja aprovado, referendado, recepcionado com o qurum de emenda. Caso ocorra essa possibilidade, o tratado pode ser o paradigma de controle de constitucionalidade. TRATADO COMO EMENDA CONSTITUCIONAL. Ele equivalente a Emenda. Ele formal e materialmente constitucional. Ele pode servir de parmetro de sistema difuso e concentrado. EC 45.

Poder Judicirio Alexandre de Moraes

Conceito O Poder Judicirio um dos trs poderes clssicos previstos pela doutrina e consagrado como poder autnomo e independente de importncia crescente no Estado de Direito, pois, como afirma Sanches Viammonte, sua funo no consiste somente em administrar a Justia, sendo mais, pois seu mister ser verdadeiro guardio da Constituio, com finalidade de preservar, basicamente, os princpios da legalidade e igualdade, sem os quais os demais se tornariam vazios. preciso um rgo independente e imparcial para velar pela observncia da Constituio e garantidos da ordem na estrutura gorvenamental, mantendo nos seus papis tanto o Poder Federal como as autoridades dos Estados Federados. Funes Tpicas e Atpicas Podemos assim afirmar que funo jurisdicional aquela realizada pelo poder judicirio, tendo em vista aplicar a lei a uma hiptese controvertida mediante processo regular, produzindo, afinal, coisa julgada, com o que substitui, definitivamente, a atividade e vontade das partes. Porm, o Judicirio realiza outras funes, atpicas, como a de administrar, quando, por exemplo, concede frias aos seus membros, e a de legislar, quando edita NORMAS REGIMENTAIS. Garantias do Poder Judicirio H algumas garantias atravs dos quais asseguram ao Poder Judicirio aplicar os princpios basilares do Direito Constitucional, a saber: proteo dos direitos individuais; processo jurdico regular; equilbrio de interesses; e a igualdade de direito proteo legal. As garantias concedidas aos membros do judicirio tem o objetivo de conferir instituio a necessria independncia para o exerccio de Jurisdio. Todas as garantias, portanto, so imprescindveis ao exerccio da democracia, perpetuidade da Separao de Poderes e ao respeito aos direitos fundamentais, configurando suas ausncias, supresses ou mesmo redues, obstculos inconstitucionais ao Poder Judicirio, no exerccio de seu mister constitucional, permitindo que sofra presso dos demais Poderes do Estado e dificultando o controle da legalidade dos atos polticos do prprio Estado que causem a leso a direitos individuais ou coletivos. Dividimos em garantias institucionais e garantias aos seus membros. Garantias Institucionais Dizem respeito Instituio como um todo, ou seja, garantem a independncia do Poder Judicirio no relacionamento com os demais poderes. I Autonomia Funcional, administrativa e financeira ao Poder Judicirio:

Os Tribunais tm AUTOGOVERNO e devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de Diretrizes oramentrias. Com base no artigo 96 da CF, podemos dizer que o prprio judicirio quem organiza suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; d provimento, na forma prevista na Constituio, aos cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; prope a criao de novas varas judicirias; d provimento, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, aos cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; concede licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados. A composio do STF, portanto, reveste-se de natureza de clusula de independncia do prprio Poder Judicirio, e prevista na prpria CF (art. 101 11 ministros), sendo que, qualquer tentativa do Poder Executivo ou Legislativo de alterabilidade deste nmero, com a inteno de desrespeito autonomia da prpria Corte ou de suas decises, alm de ser inconstitucional por ferimento clausula ptrea (CF, art.60, parg. 4, III), configurar crime de Responsabilidade (CF, art, 85, II Livre exerccio do Poder Judicirio). Modo de escolha dos dirigentes dos tribunais Compete aos Tribunais a eleio de seus rgos diretivos. Aos tribunais com nmero superior a 25 julgadores a criao de um rgo especial, com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, par ao exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno, provendo-se, metade das vagas por antiguidade e outra metade por eleio pelo tribunal pleno. Garantia dos membros A) Garantia de liberdade Vitaliciedade Os magistrados possuem constitucionalmente as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio, assim como os membros do MP, pois sua independncia pressupe, alm de carter externo, carter relativo s prprias entidades internas e membros. Logo, o juiz s pode perder seu cargo mediante deciso transitado em julgado. A vitaliciedade advm aps os dois anos de ESTGIO PROBATRIO. Os que no se ingressam atravs de concurso, isto , mediante ao quinto constitucional nos tribunais estaduais ou federais, podendo ser advogado ou membro do MP, ingressam com essa garantia instaurada imediatamente, Excepcionalmente, porm, a prpria CF prev um abrandamento da vitaliciedade dos ministros do STF ao consagrar no artigo 52 a competncia privativa do Senado Federal para processar e julgar o Ministros do STF, nos crimes de responsabilidade (impeachment). Inamovibilidade O juiz s poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional por motivo de interesse pblico e pelo voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa. Irredutibilidade de subsdios

O salrio, vencimentos, ou o subsdio do magistrado no pode ser reduzido como forma de presso, garantindo-lhe assim o livre exerccio de suas atribuies. A constituio garante a irredutibilidade do subsdio (jurdico) e no direito atualizao monetria. B)\Garantia de imparcialidade Artigo 95 CF. Devemos falar sobre a resoluo de 2005 que determinou a todos os magistrados com cargos ou funes na denominada Justia Desportiva se desligasse desse rgo, consagrando o princpio da dedicao exclusiva, cuja finalidade preservar a independncia, imparcialidade e iseno dos magistrados, por serem rgos detentores de soberania estatal. H tambm a QUARENTENA, perodo o qual o juiz aposenteado ou exonerado est proibido de exercer a funo advocatcia para a comarca a qual deixou. Independncia do Poder Judicirio e controle externo necessrio lembrar que, dentro da idia de RECIPROCIDADES DE CONTROLES entre os poderes pblicos, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades administrativas do Poder Judicirio dever ser realizada pelo Poder Legislativo, atravs do prprio Congresso Nacional. Alm disso, o mode de escolha e investidura da cpula do Poder Judicirio os Ministros do STF sofre rigoroso controle por parte do Poder Executivo, quanto ao Poder Legislativo, atravs dos quais sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Esses mesmos Ministros podero ser processados e julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. Alm disso, o Poder Judicirio sofre controle administrativo na escolha e modo de investidura de altos magistrados de Tribunais Superiores, alm da regra do quinto constitucional na Justia Federal, no mbito da unio e nos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal. EC n 45/ 04 olhar depois, pois, desta emenda veio o Conselho Nacional de Justia. STF e controle externo do Poder Judicirio O STF no admite a criao de mecanismos de controle externo do Poder Judicirio que no foram previstos originariamente pelo legislador constituinte, entendendo que tais hipteses afrontam o princpio da separao de poderes. Assim, analisando a possibilidade de criao de controles externos s magistraturas estaduais, o Tribunal j declarou a inconstitucionalidade das Constituies dos Estados da Paraba, Par, Bahia e Mato Grosso. Smula 649: constitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades. Conselho Nacional de Justia a) Reformas Estruturais e Poder Judicirio Nesse tpico, h um texto doutrinrio que remete a uma crtica poltico-social sobre a necessidade da reforma dos trs poderes, de forma que no concentrando a responsabilidade no Judicirio. Salienta tambm o zelo e cuidado com a autonomia e independncia do poder judicirio, de certa feita que em sua mudana, implica um aferimento ao princpio republicado e a Democracia. b) EC 45/04 e CNJ O Conselho Nacional de Justia foi estabelecido mediante a EC 45, e um rgo do Poder Judicirio, com sede na Capital Federal, sem funes jurisdicionais, porm, com funes administrativas, fiscais e organizacionais.

STF salientou a composio hbrida do CNJ no compromete a independncia intera e externa do Judicirio, porquanto no julga causa alguma, nem dispe de atribuio, de nenhuma competncia, cujo exerccio interfira no desempenho de funo tpica do Judicirio, a jurisdicional. A existncia, no Conselho, de membros alheios ao corpo da magistratura, alm de viabilidade a erradicao do corporativismo, estende uma ponte entre o Judicirio e a sociedade, permitindo a oxigenao da estrutura burocrtica do Poder e a resposta a crticas severas. So 9 membros do judicirio, 4 membros de outras funes jurdicas, 2 membros da sociedade escolhidos pelo legislativo. Ler art. 103 b. Atribuies do Conselho Nacional de Justia A EC 45/04 concedeu ao Conselho Nacional de Justia a elevada funo de realizar o CONTROLE DA ATUAO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA do Poder Judicirio e do CUMPRIMENTO DIS DEVEREES FUNCIONAIS DOS JUZES, estabelecendo constitucionalmente, porm de forma exemplificativa, suas mais importantes atribuies, que podero ser acrescidas pelo Estatuto da Magistratura. Ler Art. 103 b. Limites de atuao do CNJ Na funo correicional e disciplinar dos membros, rgos e servios do Poder Judicirio, o Conselho atua como rgo administrativo hierarquicamente superior, podendo analisar tanto a legalidade quanto o mrito de eventuais faltas funcionais. Diversamente, porm, na funo de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, inclusive com a possibilidade de desconstituio ou reviso dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do poder judicirio, o CNJ somente poder analisar a legalidade do ato, e no do mrito na hiptese de ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS -, que deve ser entendido como juzo de convenincia e oportunidade do administrador, no caso, dos membros ou rgos judicirios, que podero, entre as hipteses legais e moralmente adminissveis, escolher aquela que entender como a melhor para o interesse pblico. Porm, em relao aos ATOS ADMINISTRATIVOS VINCULADOS, em face de a lei determinar todos os seus elementos, o controle ser pleno, pois inexiste vontade subjetiva da administrao dos membros ou rgos dos Tribunais na sua edio. Em regra, ser vedado ao CNJ apreciar o mrito do ato administrativo dos demais rgos do Poder Judicirio, cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o aspecto de sua legalidade e moralidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente ao ordenamento jurdico. Ocorre que h competncias administrativas privativas, inseridas no artigo 96 da CF, dos tribunais que fundamentam seu auto-governo, visto que as razes de convenincia somente pode ser estabelecida por eles. Porm, os rgos judiciais ao editar um ato discricionrio, deve respeito aos seus elementos de COMPETNCIA, FORMA E FINALIDADE, bem como a veracidade dos pressupostos fticos para a sua edio (MOTIVO), dessa forma, cabe ao CNJ o controle administrativos, sem que seja prejudicada a competncia de auto-governo inerente aos prprios tribunais. A reviso da atuao administrativa dos membros ou rgos dos Tribunais, exercida pelo CNJ, dever, igualmente, verificar a realidade dos fatos e tambm a coerncia lgica da deciso discricionria com os fatos. Se ausente a coerncia, a deciso estar viciada por infringncia ao ordenamento jurdico e, mais especificadamente, ao princpio da proibio da arbitrariedade dos poderes pblicos que impede o extravasamento dos limites razoveis da discricionariedade, evitando que esta se converta em causa, de decises desprovidas de justificao ftica e, conseqentemente, arbitrrias, pois o exame da legalidade e da moralidade, alm do aspecto formal, compreende tambm a anlise dos fatos levados em conta pela autoridade que editou o ato administrativo.

Logo, ampliou-se a reviso dos atos administrativos discricionrios dos tribuanais mediante a duas teorias: TEORIA RELATIVA AO DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE e TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. Na primeira hiptese, quando h um desvio do que o ordenamento atribuiu a ele, como exercer o ato por um fim diverso daquele que a lei fixou, utilizando indevidamente os critrios de convenincia e oportunidade, o agente desvia-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. Na segunda hiptese, na teoria dos motivos determinantes, os motivos expostos como justificativa para a edio do ato associam-se validade do ato, vinculando o prprio agente, de forma que a inexistncia ou a falsidades dos pressupostos fticos ou legais ensejadores do ato administrativo acabam por afetar sua prpria validade, mesmo que o agente no estivesse obrigado a motiv-lo. Logo, o CNJ poder anular o ato por desvio de finalidade. Organizao do Poder Judicirio Ler artigo 93. Ver emenda Constitucional 41/03 e 47/05. Requisitos para ingresso na carreira da magistratura O CNJ estabeleceu o CRITRIO DA ATIVIDADE JURDICA do artigo 93, I, da CF, para a inscrio em concurso pblico de ingresso na carreira da magistratura nacional. Considerase como critrio da atividade jurdica: aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito, bem como o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico, vedada a contagem do estgio acadmico ou qualquer outra atividade anterior colao de grau, como tambm os cursos de ps-graduao na rea jurdica reconhecidos pelas Escolas Nacionais de Formao e Aperfeioamento de Magistrados. O tempo inicia-se aps a obteno de bacharel em Direito, e a comprovao do perodo de trs anos dever ser feita por ocasio da inscrio definitiva do concurso. H a possibilidade de exercer cargos no privativos ao bacharel de direito que compute no prazo de trs anos, porm, cargos estes que demandam algum conhecimento jurdico. Os que realizam atividade de magistrio formal ou informal para preparao de candidato concurso, no podero se integrar comisso do concurso e banca at trs anos aps cessar a referida atividade de magistrio. Aferio do merecimento para promoo de magistrados e acesso aos Tribunais de 2 grau CNJ editou a resoluo nmero 6 que determinou a auto-aplicabilidade dos incisos II, III, IV, VIII A, IX e X, do artigo 93 da CF. AS promoes por merecimento de magistrados e o acesso dos Tribunais de 2 grau sero realizados em sesso pblica, em votao nominal, aberta e fundamentada e pressupem dois anos de exerccio na respectiva entrncia ou no cargo e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago. Nos termos constitucionais, obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento. Determinou tambm que os tribunais emitem atos administrativos determinando a valorao objetiva do merecimento do magistrado e que discipline a freqncia e o aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento ou especializao de magistrados. Vedao constitucional s frias coletivas

O artigo 97, com a nova redao dada pela EC n 45/04 consagrou, como regra geral, a atividade jurisdicional ininterrupta e a vedao das frias coletivas nos juzos e tribunais de 2 grau: permitindo, porm, excepcionalmente, a previso de dias sem expediente forense normal, desde que os juizes ficassem em planto permanente (feriado forense).Logo, o CNJ autorizou os Tribunais de Justia dos Estados, por meio de deliberaes de seus rgos competentes, a suspender o expediente forense no perodo de 20 de Dezembro a 6 de Janeiro, garantindo o atendimento aos casos urgentes, novos ou em curso, atravs de sistema de plantes, a serem fiscalizados pelos respectivos rgos. Escolha dos Membros dos Tribunais Superiores So Tribunais Superiores, o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior Eleitoral, o Supremo Tribunal Militar e o Tribunal Superior do Trabalho. A regra constitucional do art. 94 que determina a composio de um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios membros do MP, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados com notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes, no se aplica aos Tribunais Superiores, pois cada um deles possui regras prprias de composio e investidura. Supero Tribunal Federal (art. 101 da CF) O STF compe-se de 11 membros, divididos em duas Turmas, que se encontram no mesmo plano hierrquico, com cinco membros em cada uma, uma vez que seu Presidente apenas participa das sesses plenrias. O presidente da Repblica escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal pelo voto da maioria absoluta de seus membros para poder ser nomeado pelo Chefe do Executivo. So requisitos par aa escolha dos 11 ministros do STF: I idade: entre 35 e 65 anos; II ser brasileiro nato; III ser cidado (gozo dos direitos polticos); IV notvel saber jurdico e reputao ilibada. O Supremo Tribunal Federal, portanto, no exige para seus membros a obrigatoriedade do bacharelado em Cincias Jurdicas, e tampouco que seus membros sejam provenientes da magistratura, apesar da obrigatoriedade de notvel saber jurdico. Superior Tribunal de Justia (art. 104 da CF) H a regra do um tero constitucional. O Presidente nomeia 33 ministros, dentre os quais: I 1/3 de juizes do TRFs II 1/3 de desembargadores do TJs III 1/6 de Advogados; IV 1/6 de membros do MP. O prprio STJ criar a lista trplice e enviar para o Presidente nomear os cargos referentes a juiz do TRF e TJ, os mps e a OAB criar as respectivas listas dos cargos para mp e advogado, e depois de nomeao do presidente, ser sancionado pelo Senado Federal. Requisitos: I idade entre 35 e 65 anos. II ser brasileiro nato ou naturalizado; III notvel saber jurdico e reputao ilibada.

Tribunal Superior Eleitoral Superior Tribunal Militar Tribunal Superior do Trabalho FAZER RESUMO DEPOIS!!! Distribuio de Competncia Jurisdicional Supremo Tribunal Federal Dividimos em competncia ORIGINRIA, onde analisa o caso originariamente, em nica instancia e RECURSAL onde analisar os RECURSOS ORDINRIOS e EXTRAORDINRIOS. I - Competncia Originria Geral A funo precpua do STF de Corte de Constitucionalidade, com a finalidade de realizar o controle concentrado de constitucionalidade no Direito Brasileiro, ou seja, somente o Supremo Tribunal Federal compete processar e julgar as AES DIRETAS DE INCOSTITUCIONALIDADE, genricas ou interventivas, as aes de inconstitucionalidade por omisso e as aes declaratrias de constitucionalidade, com o intuito de garantir a prevalncia das normas constitucionais no ordenamento jurdico. Alem dessa competncia, o STF tambm deve processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais das mais altas autoridades da Repblica estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados. Vamos citar algumas de suas competncias (art. 102): I o Hbeas Corpus, sendo paciente o Presidente da Repblica, o Vice- Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunais de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; II O mandado de segurana e o Hbeas Data contra os atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados, Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; III o Hbeas Corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio do STF, ou se trate de crime de sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; IV Mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores ou do prprio STF. Por fim, dentro da competncia originria, caber ao STF processar e julgar, originariamente: I Nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e Procurador-Geral da Repblica; II nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (salvo nos casos de crimes conexos com o Presidente da repblica, conforme art. 52, I, CF), os membros dos Tribunais Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; III as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do MP. Ressalta-se, porm, ser de competncia do Senado Federal o processo e julgamento dos membros de ambos os conselhos, nos crimes de responsabilidade.

Em relao competncia penal originria do STF, em virtude de foros privilegiados em razo da dignidade da funo, tratando-se de infrao penal comum das autoridades enumeradas supra, na vigncia do mandato ou do cargo, seja ou no relacionada ao exerccio das funes, enquanto durar o mandato ou o cargo, a competncia ser do STF. Haver a aplicao da regra da ATUALIDADE DO CARGO/ MANDATO em havendo eleio ou investidura do investigado/ ru durante o inqurito policial/ ao penal, com sua respectiva diplomao ou posse, devendo o caso ser imediatamente remetido ao STF, que prosseguir com o feito. Ler a antiga smula revogada 394, o qual estabelecia uma idia incoerente com o princpio da contemporaneidade do mandato/ cargo. Conflito de Competncia O conflito de competncia caber ao STF decidir, quando este conflito for entre o STJ e qualquer tribunal, entre os superiores tribunais, entre estes e outros tribunais. O STF somente no ser competente para dirimir eventuais duvidas envolvendo o STJ e Tribunais Regionais Federais ou Estaduais, pois, o dissdio, em matria de competncia, entre o STJ e um Tribunal de segundo grau da justia ordinria no importando se federal ou estadual um problema de hierarquia de jurisdio e no de conflito: a regra que incube o STF de julgar conflitos de competncia entre Tribunal Superior e qualquer outro Tribunal no desmente a verdade curial de que, onde haja hierarquia jurisdicional, no h conflito de jurisdio. A dirimncia de conflito de competncia cabe necessariamente a Tribunal hierarquicamente superior quele (ou queles) que figure (ou figurem) como parte (ou partes) em conflito de competncia. No h conflito de competncia entre o STF e outro rgo, uma vez que a prpria corte define sua competncia, pelo papel de guardi que ela tem, atravs das RECLAMAES, que a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do STF (art. 102, I, 1, CF). Descumprimento de Preceito constitucional Fundamental de competncia do STF, se igualando aos adins. Princpio do Juiz natural Taxatividade constitucional das competncias da corte suprema sintetiza o princpio do juiz natural. Quer dizer que as atribuies de competncias do STF e do STJ se limitam ao exposto do art. 102 e 205 da CF, e que qualquer lei infraconstitucional que ampliem o rol de competncia dessas cortes, ser considerada inconstitucional. Da mesma forma incostitucional a lei federal que atribuir competncia aos TJs, uma vez que estes so atribudos atravs da Constituio do Estado, e a competncia originria dos Tribunais Federais so atribudos mediante a CF. Competncia Recursal Recurso Ordinrio Constitucional Compete ao STF julgar, recurso ordinrio: I Crime poltico; II o hbeas corpus, o mandado de segurana, o Hbeas Data e o mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso. Somente caber o recurso ordinrio constitucional, nestas hipteses, quando presentes trs requisitos: I Julgamento do hbeas corpus, mandado de segurana, hbeas data, mandado de injuno pelos Tribunais Superiores, ou seja, pelo STJ, TSE, STM, TST;

II quando a deciso tiver sido originria, ou seja, os Tribunais Superiores no podem ter reformado ou mantido qualquer deciso anterior, mas sim julgado em instancia nica; III quando a deciso tiver sido denegatria. Ressalte-se que para efeito de interposio de recurso ordinrio constitucional, a expresso DECISES DENEGATRIAS engloba tanto as decises de mrito, quanto as decises que extingam o processo sem julgamento do mrito. Recurso Extraordinrio As seguintes causas recorridas: I Contrariar dispositivo da Constituio; II Declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; III julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta constituio IV Julgar vlida lei local contestada em face da lei federal. Essa nova hiptese, instaurada pela EC 45, transferiu a antiga competncia do STJ para o STF. A competncia extraordinria surgiu para assegurar a supremacia das normas constitucionais, de acordo com sua prpria hermenutica, possibilitando, portanto, ao Pretrio Excelso somente a anlise jurdico-constitucional do recurso, mas jamais o reexame da matria ftica. Trs requisitos: I Prequestionamento: H a configurao de duas hipteses possveis, em que sero necessrios os embargos de declarao, para que seja possvel a interposio de recurso extraordinrio. Na primeira hiptese, houve o prequestionamento, porm o acrdo da corte recorrida no analisou a questo constitucional, sendo necessrios os embargos declaratrios, para que esgotem todos os meios ordinrios de anlise da questo. A segunda hiptese ocorrer quando a questo constitucional surgir no prprio acrdo da Corte recorrida, havendo necessidade de interposio de embargos declaratrios para, de forma inicial, iniciar-se o debate da questo constitucional. II Ofensa direta e frontal CF, nunca por via reflexa: A via reflexa se caracteriza quando a apurao da ofensa norma constitucional depender do reexame das normas infraconstitucionais aplicadas pelo Judicirio no caso concreto, ou ainda, quando para atingir a violao do preceito constitucional, houver necessidade de interpretao do sentido da legislao infraconstitucional. III Repercusso geral das questes constitucionais: Trata-se de grande inovao determinada pela EC 45, onde no recurso extraordinrio exigese determinada relevncia constitucional da matria, assim como o interesse pblico em discuti-la, afastando nas causas os interesses particulares. O recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. Smulas Vinculantes As smulas vinculantes surgem a partir da necessidade de reforo idia de uma nica interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional ou legal, de maneira a assegurar-se a segurana jurdica e o princpio da igualdade, pois os rgos do Poder Judicirio no devem aplicar as leis e os atos normativos aos casos concretos de forma a criar ou aumentar desigualdades arbitrrias, devendo pois, esforar-se a conceder s normas jurdicas uma interpretao nica e igualitria.

O STF atravs da EC 45, mediante ofcio ou provocao, atravs da deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre a matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Enquanto no for editada lei federal, a edio de smulas vinculantes exige os seguintes pressupostos: I rgo competente: somente o STF pode emitir; II Objeto: a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas; III Legitimidade: podero ser editadas por ofcio, ou por provocao daqueles legitimados a propor a ADIN; IV controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica (garantia de segurana jurdica); V relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (preservao do princpio da igualdade). As Smulas Vinculantes, usada de forma correta, possibilita a drstica reduo do nmero de processos e a clere pacificao e soluo uniforme de complexos litgios, que envolvem toda a coletividade e coloquem em confronto diferentes rgos do judicirio ou este com a administrao pblica. Porm, h posicionamentos contrrios, que declaram o engessamento do Poder judicirio atravs da emisso de smulas vinculantes, obrigando os juizes de primeira instncia a cumprir as decises dos tribunais superiores, mesmo que discordassem delas, e impediria que grande parte dos processos tivessem continuidade, impedindo a inovao e transformando as decises de 1 instancia em cpias dos tribunais superiores. H a teoria da SUMULA IMPEDITIVA DE RECURSO pesquisar depois. A EC 45/04 possibilitou aos STF a no vinculao eterna aos seus prprios precedentes, podendo, a partir de novas provocaes, reflexes e diversas decises futuras, alterar a interpretao dada em matria constitucional e, conseqentemente, proceder a reviso ou cancelamento da smula, o que impedir qualquer forma de engessamento e paralisia na evoluo do Direito, sem, contudo, desrespeitar os princpios da igualdade, segurana jurdica e celeridade processual, o que afasta as crticas daqueles contrrios a smula vinculante. Dessa forma, nos termos do pargrafo 2, do artigo 103 a, da CF, sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a reviso ou cancelamento de smula poder ser, igualmente, de ofcio ou provocada por um dos co-legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade. Com relao ao desrespeito dos tribunais e da administrao pblica com as decises vinculantes do STF, realizar o mesmo procedimento de efeito vinculante nas ADINs, por meio de reclamaes o STF pode anular o ato administrativo ou cessar a deciso judicial e determinar que outra seja proferida. Superior Tribunal de Justia Podemos dividir sua competncia em ordinria e recursal. O STJ poder ser acionado diretamente, atravs das aes que lhe caiba processar e julgar originariamente. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em nica instncia (competncia originria). Porm, igualmente, pode-se chegar ao ATJ atravs de recursos ordinrios constitucionais ou especiais. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em ltima instncia (competncia recursal). Competncia Originria (art. 105, I, CF)

O STJ deve processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais de altas autoridades da Repblica, que no estejam sob a jurisdio do STF, estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados. Assim, compete a ele competncia de pessoa: crimes comuns de Governadores de Estados e do DF, crimes comuns e de responsabilidade dos desembargadores dos TJs, dos membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, os dos TRFs, dos TREs e os TRTs, os membros dos Conselhos ou Tribunais de contas dos Municpios e os do MP da Unio que oficiem perante tribunais. Enumerar depois a competncia desse rgo:XXXXXXXXXX O STJ pode resolver conflitos de competncia entre qualquer tribunal, ressalvado o disposto do art. 102, I , CF que versa sobre a competncia do STF. A partir da EC 45, o STF passou a ter competncia para homologar sentenas estrangerias e a concesso s cartas rogatrias, antiga competncia do STF. Com relao aos conflitos do MP estadual com o Federal, compete ao STF dirimir conflito de atribuies entre os MP pblico Federal e Estadual, quando no configurarem virtual conflito de jurisdio que, por fora da interpretao analgica do art. 105, I, d, da CF, seja da competncia do STJ. Competncia Recursal Digitar depois as competncias do recurso especial e ordinrio. Recurso Ordinrio constitucional Recurso especial Trata-se de modalidade de recurso extraordinrio lato sensu, destinado, por previso constitucional, a preservar a unidade e autoridade do direito federal, sob a inspirao de que nele o interesse pblico, refletindo na correta interpretao da lei, deve prevalecer sobre os interesses das partes. Ao lado do seu objetivo de ensejar o reexame da causa, avulta sua finalidade precpua, que defesa do direito federal e a unificao da jurisprudncia. No se presta, entretanto, ao exame da matria de fato, e nem representa terceira instncia. Ressalta-se a necessidade de Prequestionamento e conseqente anlise por parte do Tribunal Regional Federal ou dos Tribunais estaduais ou do Distrito Federal da questo federal a ser posteriormente analisada pelo STJ. Fazer depois resumo das outras justias federais Justia Federal So rgos da Justia federal: Os tribunais regionais federais e os Juizes federais. Composio dos Tribunais Regionais Federais quinto constitucional Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica entre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, aplicando-se a regra do quinto constitucional. Assim, o quinto dos membros dos Tribunais Regionais Federais dever ser escolhido entre advogados, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do MP com mais de 10 anos de carreira. Os demais sero formados, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. H as Cmaras regionais, onde assegura-se pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

Competncia da Justia Federal A competncia da Justia Federal vem taxativamente prevista na constituio. Dessa forma, conclui-se que a competncia da Justia comum subsidiria. Fazer depois o resumo Juizes Federais
Ler artigo 109.

TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES Alexandre de Moraes HABEAS CORPUS Introduo O hbeas corpos surgiu expressamente no Direito Ptrio no cdigo de Processo Criminal em 29-11-1832. Veio a surgir como norma constitucional somente na Constituio de 1891. Alguns autores admitem que a origem desse instituto se veio com o Direito Romano, atravs da chamada interdictium de libero homine exhibendo. Segundo consta, esse posicionamento tinha como objeto a impugnao de deteno ilegal. Outros pensadores defendem o surgimento do instituto na Carta Magna do rei JOAO SEM TERRA. Outros acreditam que o surgimento ocorreu com a Petition of Rigths que culminou na Hbeas Corpus Act de 1679. Como era de aplicao somente em pessoa acusada de crime, houve uma ampliao, definitiva dessa vez, com a em 1816 novo HABEAS CORPUS ACT. Conceito e Finalidade A CF prev em seu art.5 LXVIII que conceder-se- Hbeas Corpus: sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Santhiago O HC, por ser uma ao, consiste em uma tutela constitucional (defesa) que tem como escopo a garantia de ter o direito de ir e vir tutelado, impugnando restries afrontadas contra a liberdade oriundas de ato ilegal ou abuso de poder. Portanto, o HC uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo. Devemos salientar que a Constituio prev a liberdade de locomoo no territrio nacional (DIREITO) em tempos de paz, e que em tempos de guerra, ou em limites fronteirios (tanto em tempo de paz ou guerra), pode ser limitado por lei infraconstitucional (este ltimo refere-se ao direito de migrar, e, portanto, deve ser mais limitado). O HC no pode ser usado para corrigir qualquer inidoneidade que no implique em uma restrio de coao ou iminncia direta contra a liberdade de locomoo. Logo, contra pena pecuniria, ou contra privativa de liberdade j extinta(STF), no podem ser impugnadas mediante o HC. Pontes de Miranda salienta que, no somente contra o prprio ato de priso, mas contra o processo que ocorreu de forma inidnea, como por exemplo, quando o mandado de priso seja emitido por juiz incompetente, pode impetrar o HC para que seja o acusado PROCESSADO corretamente, e no que seja solto. O HC pode ser apreciado alm ou aqum do pedido quando convincente o ato ilegal, podendo alcanar atos no apontados pela petio inicial (STF), sendo uma exceo ao princpio processual do dispositivo. Natureza Jurdica - Ao constitucional;

- Procedimento especial; - Carter penal; - Isenta de custas; - CLAUSULA PTREA; impossibilidade de supresso pelo ordenamento jurdico. Poder sofrer diminuio de tutela devido ao prprio direito de locomoo estar sujeito a limitao por lei infraconstitucional (como visto no estado de stio e de defesa legislado na prpria Constituio, h uma maior restrio liberdade de locomoo, porm, no se entende que h supresso). - Objetivo: Evitar ou cessar a VIOLENCIA contra a LIBERDADE DE LOCOMOO, por ILEGALIDADE ou ABUSO DE PODER. Garantia constitucional da liberdade de locomoo Como conceituado acima, o HC uma ao que visa garantir o direito de locomoo. Vejamos: Art. 5 XV CF: livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, autorizando diretamente a qualquer pessoa o ingresso, a sada e a permanncia, inclusive com os prprios bens. O direito de liberdade de locomoo engloba quatro situaes: - direito de acesso e ingresso no territrio nacional; - direito de sada do territrio nacional; - direito de permanncia no territrio nacional; - direito de deslocamento dentro do territrio nacional. Vale salientar que esses direitos so outorgados no s para nacionais, mas para estrangeiros tambm, pois, os direitos fundamentais do artigo 5 se estendem a todos sob jurisdio do Estado Federal. Lembremos que a eficcia dessa norma contida, uma vez que lei infraconstitucional pode limit-lo. Legitimidade ativa O HC uma verdadeira ao popular penal, tendo em vista que na sua propositura, no se exige a CAPACIDADE POSTULATRIA e nem a CAPACIDADE CIVIl, apenas exigi-se a personalidade. Em outras palavras, QUALQUER PESSOA (incapaz absoluto, incapaz relativo, analfabeto (desde que algum assine a petio), no se exigindo a representao ou assistncia) pode ajuizar a ao em benefcio prprio ou alheio. O Alexandre de Moraes defende a possibilidade de pessoa jurdica ter legitimidade para impetrar HC em favor de pessoa fsica, tendo em vista que o autor entende que a extenso dos direitos fundamentais do artigo 5 alcanam tambm as pessoas jurdicas compatveis com sua condio. MP tambm pode ajuizar a ao de HC. O juiz, obviamente, no pode. O STF reconhece a possibilidade da desistncia do HC. Legitimidade Passiva O HC dever ser impetrado contra autoridade (ato ilegal; abuso de poder) ou contra particular (ilegalidade). Sobre os casos particulares, h de se salientar que na maioria dos casos Espcies HC PREVENTIVO Cessar a coao da liberdade de locomoo que poder ocorrer.

HC REPRESSIVO Cessar Violncia da liberdade de locomoo que se ocorre. HC em LIMINAR Matria no predisposta na legislao, a jurisprudncia reconhece a possibilidade de impetrar o HC e ser concedida em liminar, em ambas as modalidades, desde que comprove o PERICULUM IN MORA (dano irreparvel) e o FUMUS BONI IURUS (prova de que realmente haja o ato ilegal o abuso de autoridade). Excesso de prazo O excesso de prazo do processo penal pode ser lavo de HC, desde que no tenha fundamento, como no caso de vrios rus, greve dos serventurios, grande quantidade de testemunhas, etc. HC contra STF No possvel a impetrao do HC contra coao ilegal oriundo de deciso do prprio STF Hc contra ato ilegal de TJ ou TRF EMENDA CONSTITUCIONAL 22 - 1999 Antes da Emenda supracitada, entendia-se que o STJ era o competente para processar ato ilegal de relator ou ato nico de desembargador dos tjs ou trfs, enquanto que o stf era o competente para julgar os HC impetrado contra deciso oriunda do COLEGIADO de qualquer dos tribunais. Aps a emenda, o artigo 102 da CF unifica o tratamento, imputando a competncia para o STJ processar atos ilegais oriundos de qualquer dos Tjs ou TRFS, mesmo que seja ato de colegiado, possibilitando recurso de apelao para sua denegao que se processar no STF. As turmas do STF j pacificaram o assunto defendendo a competncia de forma exposta acima. Hc contra MP de 1 instancia Se for contra membro do MP estadual que atue em 1 instncia, a competncia para seu processamento ser do TJ. Se for membro do MP FEDERAL que atue na 1 instncia da Justia federal, ser de competncia do TRF. HC contra ato do juiz especial nos Juizados Especiais Criminais O julgamento do HC impetrado contra juiz especial dos JEC ser feito pelo tribunal correspondente (se for juizado de justia estadual TJ; se for juizado de Justia Federal TRF). Hc contra ato da Turma Recursal dos Juizados Especiais Criminais O entendimento do STF, mesmo com a smula de 99, que ampliou a competncia do STJ em julgar HC impetrados contra rgos colegiados, permaneceu defendendo que o hc contra ato da turma recursal das turmas de juizados especiais criminais deve ser julgados pelo prprio STF. Essa deciso vai contra a idia da reforma da emenda constitucional de 99 que buscava unificar a competncia para o STJ, uma vez que ele competente para decidir HC contra ato de colegiado ou de magistrado singular de TJ ou TRF. Smula do Stf 690: Compete originariamente ao STF o julgamento de HC contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais.

Possibilidade de concomitncia de Hc e Recurso ordinrio Entende-se que h a possibilidade de impetrar o hc e um recurso ordinrio sobre mesmo ato ilegal, mesmo que ambos fundamentem com os mesmos fatos.

O hbeas corpus, por ser uma ao constitucional que visa impedir leso ou restaurar o exerccio do direito de liberdade, nada impedir a concomitncia com qualquer recurso, pois prevenir ou fazer cessar a violncia ou coao no encontra obstculo por determinao de rito ou encerramento do processo, sendo, porm, lcito ao Tribunal remeter o exame da pretenso para o julgamento do recurso, de maior abrangncia, quando o deslinde da matria depender do exame de fatos ou do conjunto probatrio Hbeas Corpus substituio de recurso ordinrio constitucional prevista para denegao de ordem viabilidade Fato que pode ocorrer a possibilidade de impetrar um hbeas corpus perante o STJ contra deciso que denegar hbeas corpus do TJ ou TRF, onde normalmente caberia um recurso ordinrio constitucional perante ao STJ. Logo, ao invs de propor um recurso ordinrio, impetra-se outro HC para impugnar deciso denegatria de outro HC. Cabe tambm a hiptese de impetrar um HC perante o STF contra deciso denegatria de HC do STJ, que normalmente caberia um recuso ordinrio. Hbeas Corpus e punies disciplinares militares
A CF expressa sem seu artigo 142 2 em estabelecer que no caber HC para o mrito das punies disciplinares militares.

HABEAS DATA Conceito A origem do HD remonta a legislao americana, a saber: Freedom of information ACT 1974. Hbeas data o direito que assiste a todas as pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento. Fundamento Art. 5 inc XXXIII todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes dos seu interesse particular, ou de interesse coletivo e geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado Art. 5 LXXII: Ser concedido o HD : I Para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades gorvenamentais ou de carter pblico II Para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso judicial ou administrativo. Ao constitucional que visa tutelar o direito LQUIDO E CERTO de o impetrante CONHECER TODAS AS INFORMAES RELATIVAS A SUA PESSOA de reparties pblicas ou particulares ACESSVEIS AO PBLICO. Natureza Jurdica do HD

- Ao Constitucional - Carter Civil - Contedo e rito SUMRIO - Objeto : proteger o direito lquido e certo de obter informao de sua pessoa / retificao de dados; Direito ao Conhecimento Com o HD defende-se dois direitos: DIREITO AO CONHECIMENTO DE INFORMAES existentes na entidade gorvenamental ou daquelas de carter pblico; RETIFICAO de dados nelas constantes. Tendo em vista os direitos tutelados, o HD pode desdobrar-se em duas etapas: I concedese ao impetrante o direito ao acesso s informaes (natureza mandamental); depois, se necessrio, retificar as informaes (natureza constitutiva), salvo nos casos em que o impetrante j conhece as informaes e j vai direito para o cunho constitutivo da ao. Basta para o impetrante que tenha DESEJO para ter acesso as informaes. No se exige nenhuma fundamentao especfica para permitir o acesso a informaes que lhe remetem (direito ao acesso universal, no deve ser restringido).

Finalidade Por meio do HD torna-se possvel a todas as pessoas terem conhecimento sobre as informaes que o poder pblico ou entidades de carter pblico possuam a seu respeito, para que o governo evite arquivar A SEU CRITRIO E SIGILOSAMENTE dados referentes a convico filosfica, poltica, religiosa e de conduta pessoal dos indivduos. Cabimento Tanto o STF, como o STJ, j firmaram entendimento no sentido de exigir do impetrante como interesse de agir a: RELUTANCIA DO RGAO em fornecer os dados para o interessado (Esgotamento das vias administrativas). A lei 9507/97, sobre registros pblicos e privados, determina o mesmo entendimento para a impetrao do HD, com a diferena de demarcar lapso temporal de 10 dias nos casos em que o rgo fique omisso diante do requerimento da parte. Tem que haver solicitao administrativa e esta ter sido negada. Para o Alexande de Moraes a jurisprudncia tomou posicionamento equivocado diante da Constituio, uma vez que esta no limitou em nenhum momento o direito ao acesso a informao sobre sua pessoa. Legitimidade Ativa Pode ser ajuizado tanto por pessoa fsica, brasileira ou estrangeira, quanto por pessoa jurdica. O HD s pode ser pleiteada em benefcio prprio, no sendo igual ao HC que pode ser para beneficiar terceiros. O HD de carter PERSONALSSIMO devido ao prpria natureza e amplitude do direito defendido, pois o direito de saber os prprios dados e registros constantes nas entidades gorvenamentais ou de carter pblico compreende o direito de que esses dados no sejam devassados ou transmitidos a terceiros. Legitimao passiva O Hbeas data pode ser impetrado contra: - Entidade gorvenamental; - De administrao pblica direta ou indireta;

- Pessoa de Direito Privado, desde que estejam fazendo servios para o pblico ou de interesse pblico. Procedimento A jurisprudncia, por no ter na CF o procedimento tanto do HD e do MANDADO DE INJUNO, aplicava o que est disposto para o mandado de segurana, como interpretao analgica, para estabelecer o procedimento de ambas aes. Porm, foram feitas novas legislaes (lei 9507/97) atravs das quais regularam o procedimento do HD, permanecendo muitas semelhanas ao mandado de segurana. A referida lei exige que a ao deve cumprir com o estipulado nos artigos 282 a 285 do CPC e que a petio inicial dever ser instruda com prova de uma das trs situaes (interesse de agir): I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso do prazo de mais de dez dias sem deciso; II da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso do prazo de 15 dias sem deciso; III da recusa de fazer anotao sobre a explicao ou contestao sobre determinado dado, mesmo que no seja inexato, justificando possvel pendncia sobre o mesmo; ou decurso de 15 dias sem deciso. O Processo ocorrer da seguinte forma: A petio inicial ser proposta pelo ofendido. Poder ser indeferida, e nesse caso caber apelao. No seu deferimento, o juiz notificar o coator para que no prazo de 10 dias proponha dados e informaes necessrias. Aps esse prazo, o M.P se manifesta em 5 dias. Os autos vo ser conclusos ao juiz, que sentenciar o caso em 5 dias. Caber apelao (10 dias) contra a sentena, recurso que FACULTATIVO ao perdedor (no mandado de segurana, o DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO!). Obs: o recurso contra sentena que concedeu o HD ter efeito apenas devolutivo. O efeito suspensivo s ocorre mediante DESPACHO DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL. ISENO DE CUSTAS DO HD O HD, assim como o HC, por trata-se de mecanismo de exerccio de soberania popular, atravs do direito de conhecimento que universal em um Estado democrtico de direito, possui ISENO DE CUSTAS E DESPESAS JUDICIAIS. Competncia Cabe ao STF processar e julgar originariamente o HD contra atos do Presidente da Repblica, das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio tribunal. Compete ao STJ julgar contra atos de Ministro de Estado, Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ou do prprio Tribunal. Para o restante, a Constituio transfere para lei infraconstitucional legislar. Hbeas Data e Dados Sigilosos
H dois entendimentos sobre a possibilidade de impetrar HD para informaes pessoais que so de importncia sigilosa para a DEFESA NACIONAL. O primeiro entendimento, inclusive do Alexandre de Moraes, repugna a idia de limitar o direito ao acesso a informao pessoal, seja qual for (amplitude geral do HD); enquanto que o segundo entendimento, defendido pelo antigo Tribunal Federal de Recursos, defende a idia de limitar-se o uso da ao constitucional para casos que envolvem informaes sigilosas para o governo, com base no Art. 5 da CF, inc. XXXIII. O primeiro entendimento ressalva a

idia de que na previso do HD contida na CF Art. 5 inc. LXXII, no h qualquer meno sobre a limitao do direito ao acesso A INFORMAO PESSOAL DO IMPETRANTE, direito este defendido diferentemente do inciso XXXIII da CF, o qual predispe sobre o direito a informao coletiva ou privada, de modo geral.

Ao Popular Professor Rafael Barreto

1. Introduo Disciplinada ela lei 4717/65, prevista na CF no art. 5, LXXIII. No contexto de Repblica e Democracia, a ao popular um instrumento para defesa do patrimnio pblico, do povo. 2. Legitimidade ativa Quem pode propor a ao popular? Parte da doutrina entende que qualquer pessoa poderia prop-la. No entanto, o texto constitucional determina que somente os cidados podem impetrar a ao popular. Cidado aquele que est nos gozo dos poderes polticos, aquele que pode votar. A prova da cidadania para o ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. Aquele que tem 16 anos pode ser legitimado ativo, desde que tenha titulo eleitoral. Smula 365 do STF a pessoa jurdica no tem legitimidade para impetrar a ao popular. 3. Objeto da ao popular A ao popular visa anular ato administrativo que cause leso ao patrimnio Pblico em sentido amplo. No havendo ato de ndole administrativo, no se pode impetrar ao popular. Essa a limitao da ao popular, diferentemente da Ao Civil Pblica, que ataca no somente ato pblico, mas ato particular tambm. Assim, deciso jurisdicional no pode ser impugnada por ao popular, pois este no se presta a impugnar ato jurisdicional, nem serve de sucedneo recursal. A moralidade administrativa conceito juridicamente definido, e no socialmente. Trata-se de obedincia ao art. 37 do texto constitucional. Exemplo: Administrao contrata com particular sem realizar a licitao.