A Monarquia Constitucional (1820-1910) A histria do parlamentarismo constitucional portugus comea com a Constituio de 1822, aprovada na sequncia da revoluo liberal

de 1820. Ser interessante, no entanto, referir alguns dos seus antecedentes. A ideia de assembleia parlamentar enquanto rgo de representao nacional por oposio concepo de cortes tradicionais, representando as trs Ordens do Reino: Clero, Nobreza e Povo chega a Portugal no incio do sculo XIX, com as invases francesas. neste contexto que surge a primeira referncia a umas cortes constitucionais na chamada splica de Constituio de 1808. O documento foi apresentado pelo tanoeiro Jos de Abreu Campos, um dos representantes do povo Junta dos Trs Estados (comisso delegada das Cortes do Reino) e tratava-se de um projecto de petio dirigida a Napoleo, onde se pedia a outorga de uma Constituio. ( 1) Neste projecto constitucional de um grupo de afrancesados (simpatizantes das ideias da Revoluo francesa) estavam j claramente expressos princpios to caros ao liberalismo como o da igualdade perante a lei, a salvaguarda da liberdade individual de culto, a justia fiscal "sem excepo alguma de pessoa ou classe", a liberdade de imprensa e a instruo pblica. Preconizava-se o princpio da diviso tripartida dos poderes, em que o poder judicial deveria ser independente e o poder executivo assistido por um Conselho de Estado e que no podia "obrar seno por meio de ministros responsveis". Relativamente ao poder legislativo, pedia-se a instituio de um parlamento bicameral, sendo os representantes da nao eleitos pelas cmaras municipais, de acordo com "os nossos antigos usos", legislando as duas cmaras em concorrncia com o executivo. Com a revoluo de 1820 procurou-se que alguns destes princpios fossem assumidos como linhas de orientao poltica, inteno indiciada, desde logo, pela vontade de convocao de cortes constituintes com vista elaborao de uma constituio escrita, como se pode constatar na proclamao lida a 24 de Agosto por um dos comandantes da tropas que fizeram o pronunciamento militar no Porto. (2) A Junta Provisional, ento constituda, organizou as eleies para as Cortes.

As Cortes gerais, extraordinrias e constituintes de 1821 nas Crtes Geraes, Extraordinarias, e Constituintes, tambm chamadas de Soberano Congresso, cortes que elaboraram a Constituio de 1822, que devemos procurar as razes histricas da Assembleia da Repblica. Os representantes da nao foram eleitos atravs do sistema eleitoral consagrado na Constituio liberal espanhola de Cdis de 1812, apenas com algumas adaptaes realidade portuguesa.

Tratava-se de um sufrgio indirecto em que se deveriam formar juntas eleitorais de freguesia, de comarca e de provncia. Os cidados maiores de 25 anos (nalguns casos os maiores de 21 anos) com emprego, ofcio ou ocupao til, elegiam representantes que, por sua vez, escolhiam os eleitores de comarca. Estes reuniam-se na capital da provncia e elegiam os deputados s cortes constituintes, os quais no podiam ser menores de 25 anos, razo de um por cada trinta mil habitantes. Todo este intrincado processo eleitoral das primeiras eleies portuguesas ficou concludo no dia de Natal de 1820. Esta assembleia constituinte, embora com a incumbncia primeira de elaborar uma constituio, designou desde logo um novo governo, a Regncia, substituindo a Junta Provisional do Govrno Supremo do Reino, que tinha dirigido o pas desde o triunfo da revoluo. Legislou igualmente de forma soberana sobre os mais variados assuntos de natureza poltica, econmica e social (3) e imps ao Rei D. Joo VI o seu regresso do Brasil onde se havia refugiado com a corte aps as invases francesas - para prestar juramento das Bases da Constituio. Instituiu-se, assim, o primeiro sistema de governo parlamentar controlado por uma assembleia que viria a aprovar, em 23 de Setembro, a Constituio de 1822. As Cortes na Constituio de 1822 Na Constituio de 1822 ficaram consagrados os princpios ligados aos ideais liberais da poca: princpios democrtico, representativo, da separao de poderes e da igualdade jurdica e respeito pelos direitos pessoais. "A Nao Portuguesa representada em Cortes" assim comea o primeiro artigo do Ttulo III. "A soberania reside essencialmente em a Nao. No pode porm ser exercida seno pelos seus representantes legalmente eleitos", ou seja, pelos deputados das Cortes, a quem cabe exclusivamente fazer a Constituio, sem dependncia de sano do Rei. As Cortes de 1822 eram formadas por uma s cmara, eleita por um per odo de dois anos, por sufrgio directo, secreto e sem carcter universal, j que no podiam votar, entre outros, os menores de 25 anos (com algumas excepes referentes aos militares ou a cidados casados com mais de 20 anos), as mulheres, os "vadios, os r egulares e os criados de servir". Para se ser eleito deputado era necessrio poder-se sustentar atravs de "renda suficiente, procedida de bens de raiz, comrcio, indstria ou emprego". Os trs poderes polticos - legislativo, executivo e judicial - so rigorosamente independentes e o poder legislativo atribudo s Cortes em exclusivo, embora sujeito "sanco Real", instituto semelhante ao da promulgao das leis. O Rei, assistido pelos Secretrios de Estado, detinha o poder executivo. Dispunha tambm de veto suspensivo, podendo devolver s Cortes determinado diploma uma s vez. Bastava uma nova aprovao do primitivo texto, pela mesma maioria parlamentar, para haver obrigatoriedade de promulgao, estando previsto um processo de promulgao tcita para os casos de decurso dos prazos ou de recusa de assinatura. Nas suas relaes com o poder legislativo o Rei no tinha o poder de dissolver o parlamento. A iniciativa de lei pertencia em exclusivo aos deputados, atravs de projectos de lei, podendo, no entanto, os Secretrios de Estado apresentar propostas de lei que, depois de examinadas por uma comisso das Cortes, poderiam ser convertidas em projectos de lei. A sesso legislativa durava trs meses consecutivos, prorrogveis por apenas mais um, a pedido do Rei ou por deliberao de dois teros dos deputados presentes.

Naturalmente que este primado do parlamentarismo no agradava aos partidrios do absolutismo e com a revolta militar conhecida por Vila-Francada, em Maio de 1823, comea a derrocada da primeira experincia liberal em Portugal. A 2 de Junho de 1823 renem-se pela ltima vez as Cortes do vintismo, aprovando uma Declarao e protesto "contra qualquer alterao ou modificao que se faa na constituio do anno de 1822". Dois dias depois, assinada pelo Rei uma Carta de lei defendendo a necessidade de reforma da Constituio. D. Joo VI chega a convocar os trs estados do Reino (clero, nobreza e povo), para se reunirem em cortes nos moldes do antigo regime. A Constituio de 1822 teria, na sequncia da revoluo do Setembrismo, em 1836, uma curta e quase simblica segunda vigncia, de 10 de Setembro de 1836 a 4 de Abril de 1838, data do juramento da Constituio de 1838.

As Cortes gerais na Carta Constitucional de 1826 Depois da morte de D. Joo VI, em Abril de 1826, D. Pedro IV outorga a Carta Constitucional, onde ficam institudas as Cortes Geraes, compostas pela Cmara dos Pares e pela Cmara dos Deputados; nomeia 72 pares do Reino para constituir a 1 Cmara e determina a realizao de eleies nos termos da Carta, vindo a abdicar, pouco tempo depois, na sua filha, a futura Rainha D. Maria II. A Carta Constitucional consagra, como representantes da Nao, o Rei e as Cortes Gerais e procura um compromisso entre os ideais liberais expressos na anterior Constituio e as prerrogativas reais.

A Carta estatuiu um sistema bicameralista para as Cortes Gerais, sendo a Cmara dos Pares composta por membros vitalcios e hereditrios, nomeados pelo Rei, sem nmero fixo, a que acresciam Pares por direito prprio, em virtude do nascimento ou do cargo. A 2 Cmara, designada por Cmara dos Deputados, passa a ser eleita por sufrgio indirecto e censitrio. Nas eleies primrias, em que se elegiam os Eleitores de Provncia, no se atribua direito de voto, entre outros, aos menores de 25 anos (idade que poderia baixar para 21 anos, em casos pontuais) e aos "que no tiverem de renda lquida anual cem mil ris", mantendo-se as incapacidades eleitorais activas previstas na Constituio de 1822. Os Eleitores de Provncia deviam possuir uma renda mnima de duzentos mil ris. Para se ser eleito deputado subia-se a exigncia de renda mnima para quatrocentos mil ris. O perodo da legislatura passa para quatro anos, tendo a sesso legislativa a durao de trs meses prorrogveis pelo Rei. O poder legislativo continua a pertencer s Cortes mas a Carta Constitucional atribui ao Rei um poder de veto efectivo, sano real, com efeito absoluto. Esta alterao, relativamente ao estatudo na Constituio de 1822, uma das consequncias da adopo, pela Carta Constitucional, da teoria dos quatro poderes: o legislativo, o executivo, o moderador e o judicial. O poder moderador, neutro, pertenceria ao rei enquanto "Chefe Supremo da Nao". A iniciativa legislativa, direito de proposio, pertencia indistintamente s duas Cmaras ou ao poder executivo, ainda que indirectamente. O Rei, no exerccio do seu poder moderador, passa a ter o poder de dissolver a Cmara dos Deputados.

A Carta Constitucional deixou de vigorar em Maio de 1828, data em que D. Miguel convocou os trs Estados do Reino que o aclamaram rei absoluto. Teria mais dois perodos de vigncia: de Agosto de 1834 (data da sada de D. Miguel do pas) at revoluo de Setembro de 1836 (que, como vimos, restaurou a Constituio de 1822 at aprovao da Constituio de 1838) e de Janeiro de 1842 at Outubro de 1910. Durante o ltimo perodo de vigncia da Carta Constitucional, de Janeiro de 1842 (data do golpe de estado de Costa Cabral) at implantao da Repblica, em 10 de Outubro de 1910, o texto constitucional sofreu alteraes atravs dos Actos Adicionais de 1852, 1885, 1895-1896 e 1907, os quais implicaram importantes mudanas no modelo parlamentar.

O Acto Adicional de 1852, aprovado na sequncia do triunfo do movimento Regenerador que afastou Costa Cabral do governo, estabelece a eleio directa dos Deputados por todos os cidados com um mnimo de cem mil ris de renda, baixando assim o censo na capacidade eleitoral activa. Para se ser eleito Deputado mantm-se a exigncia de quatrocentos mil ris de renda lquida. Aos possuidores de ttulos literrios, a determinar pela lei eleitoral, para alm de se baixar para 21 anos a idade mnima para votar e ser eleito, era dispensada a prova do censo. Leis ordinrias, entretanto publicadas, vieram alargar, sucessivamente, o mbito da capacidade eleitoral, designadamente a Lei de 8 de Maio de 1878 que considera como possuidores da renda mnima para votar, todos os chefes de famlia e os alfabetizados.

Com o Acto Adicional de 1885 - um dos poucos textos constitucionais aprovados sem que tivessem ocorrido previamente movimentos revolucionrios ou de ruptura poltica - a legislatura passou novamente para trs anos com o intuito de se "amiudar a consulta ao paiz, dando assim mais auctoridade e prestgio cmara dos deputados". Limitou-se a 100 o nmero de pares vitalcios nomeados pelo Rei e estabeleceram-se pares electivos e temporrios em nmero de 50, mantendo-se os pares por direito prprio. Este Acto Adicional regulamentou tambm o direito do Rei de dissolver a Cmara dos Deputados e a parte electiva da Cmara dos Pares, limitando este poder apenas aos "casos em que o exigir o bem do Estado". O Acto Adicional de 1895-1896 compe-se de dois textos legislativos: o Decreto de 25 de Setembro de 1895 que, aprovado pelo governo com as Cortes dissolvidas, alterou a Carta sem respeitar as normas nela prevista para a sua reviso e a Carta de lei de 3 de Abril de 1896 que incorporou, em parte, as alteraes daquele Decreto. Foram suprimidos os pares electivos, passando a Cmara dos Pares a ser composta por um nmero mximo de 90 membros vitalcios nomeados pelo Rei, para alm dos pares por direito prprio ou por direito hereditrio. A Carta de lei no foi, no entanto, to longe nos poderes do Rei como o Decreto de 1895, o qual lhe dava, enquanto poder moderador, a possibilidade de promulgar Decretos com fora legislativa, caso no houvesse acordo entre as duas Cmaras na elaborao de medida legislativa. A soluo para estas situaes era a possibilidade de qualquer das Cmaras poder pedir a convocao de uma reunio conjunta, em Cortes Gerais, para votar sem qualquer discusso.

O ltimo Acto Adicional, decretado em Dezembro de 1907, voltou a alterar a composio da Cmara dos Pares, suprimindo o nmero fixo de pares nomeados pelo Rei.

As Cortes gerais, extraordinrias e constituintes de 1837- 1838 A seguir ao triunfo da revoluo de Setembro de 1836, reposta em vigor a Constituio de 1822 e, imediatamente a seguir, so convocadas Cortes constituintes.

Estas Cortes foram eleitas a 22 de Novembro por sufrgio directo dos cidados maiores de 25 anos, baixando esta idade para 20 anos no caso dos oficiais militares, dos bacharis e dos clrigos. A capacidade eleitoral passiva coincidia com a activa, com algumas excepes que figuravam no decreto de 8 de Outubro de 1836, na linha do consignado nas anteriores constituies. Embora se trate de uma assembleia eleita para elaborar um texto constitucional, no deixou - semelhana do que se verificou com as cortes constituintes de 1821 - de legislar sobre outros assuntos da vida nacional. disso exemplo a supresso das garantias individuais no sul do pas, motivada pelo clima de guerra civil em que o pas se encontrava mergulhado. A aprovao desta lei foi acompanhada pela exigncia de prestao de contas, pelo governo, sobre a forma como os poderes a consagrados eram aplicados. Os seus trabalhos duraram de 18 de Janeiro de 1837 a 4 de Abril de 1838, data da sesso solene em que a Rainha D. Maria II jurou a Constituio de 1838.

As Cortes gerais na Constituio de 1838 O terceiro texto constitucional a vigorar em Portugal foi a Constituio de 1838, e marca um verdadeiro compromisso entre as teses liberais da Constituio de 1822 e as teses mais conservadoras expressas na Carta Constitucional.

Elaborado e decretado pela assembleia constituinte, eleita na sequncia do Setembrismo, este texto constitucional consagra novamente o princpio democrtico: "A Soberania reside essencialmente em a Nao, da qual emanam todos os poderes polticos". Tambm a independncia e a diviso tripartida dos poderes legislativo, executivo e judicial, volta a ser consagrada, deixando de haver referncias ao poder moderador. Manteve-se o sistema bicameralista na composio das Cortes Geraes, mas a Cmara de Senadores passa a ser electiva e temporria, devendo ser renovada, em metade dos seus membros, sempre que houvesse eleies para a Cmara dos Deputados. Ambas as cmaras so eleitas directamente, sendo a Cmara de Deputados eleita por um perodo de trs anos. Subsiste o sufrgio censitrio, tendo capacidade eleitoral activa os maiores de 25 anos com um mnimo de renda de oitenta mil ris, baixando a idade para 20 no caso dos "officiaes do Exercito e Armada", casados, bacharis e clrigos de ordens sacras. A capacidade eleitoral passiva para a Cmara dos Deputados coincide com a capacidade eleitoral activa, com excepo da renda mnima que elevada para quatrocentos mil ris. Relativamente Cmara dos Senadores, enumera-se taxativamente os cargos e/ou categorias que os candidatos a Senadores devem possuir para serem eleitos para a 1 cmara, no sendo elegveis os menores de 35 anos. Ao contrrio do estatudo na Constituio de 1822, o Rei continua, na linha da Carta Constitucional, a gozar do poder de sano das leis e de dissoluo da Cmara dos Deputados "quando assim o exigir a salvao do Estado". O poder de iniciativa legislativa volta a ser prerrogativa exclusiva dos membros das duas Cmaras, podendo o executivo apresentar propostas de projectos de lei a uma comisso da Cmara dos Deputados. A sesso legislativa, sesso ordinria de Cortes, tinha uma durao mnima de trs meses por ano e, no caso de dissoluo, o prazo voltava a contar-se a partir da nova reunio da 2 Cmara.

Os partidos polticos no perodo da Monarquia constitucional A primeira fase do constitucionalismo monrquico dominada pela instabilidade polticosocial resultante da proclamao da independncia do Brasil por D. Pedro (filho primognito de D. Joo VI) e das lutas que se seguiram entre liberais e absolutistas. Estes propunham um reforo do poder real e a aceitao de D. Miguel (irmo de D. Pedro) como herdeiro legtimo do trono. Esta controvrsia, acompanhada por sucessivos confrontos armados, vem a reflectir-se em modelos constitucionais diferenciados: ora um liberalismo democrtico, defensor do alargamento do direito de sufrgio, do parlamentarismo puro e do monocameralismo, ora um liberalismo conservador, defensor de maior interveno do Rei e de um parlamentarismo mitigado pelo poder real e o bicameralismo. Neste perodo constituram-se apenas dois partidos autnomos significativos: o Partido Progressista Histrico e o Partido Regenerador. So ambos partidos de quadros, com uma orgnica partidria muito centralizada que asseguraram, rotativamente, o poder atravs de acordos polticos depois confirmados por sufrgio, sobretudo durante o perodo de relativa acalmia que correspondeu aos reinados de D. Pedro V e de D. Lus. O sistema bipartidrio alterado substancialmente, a partir da dcada de 90, pelas crises e cises nestes dois grandes partidos, na sequncia do Ultimatum ingls de 1890 segundo o qual Portugal era obrigado a renunciar a parte do seu territrio africano. Da pulverizao partidria vem a destacar-se o Partido Republicano Portugus que defende a alterao revolucionria do regime vigente, conquistando uma militncia progressiva a nvel local, agregando a contestao monarquia, acusada de comprometer as instituies da nao. A poltica de alianas partidrias provocava contnuas crises de governo, dificultando as relaes entre o Executivo e as Cortes e a necessidade de recurso a sucessivos actos eleitorais. A instabilidade social e econmica fez emergir novas foras sociais, dotadas de alguma capacidade econmica e vontade de expresso poltica efectiva que o sistema poltico e parlamentar vigente no parecia assegurar.

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