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etc, espao, tempo e crtica Revista Eletrnica de Cincias Sociais Aplicadas e outras coisas ISSN 1981-3732 http://www.uff.

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1 de Maio de 2007, n 1(1), vol. 1

Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: O Urbano


Azael Rangel Camargo a
Engenheiro Civil, Professor Assistente Mestre da Universidade de So Paulo, Bolsista FAPESP no Institut dUrbanisme de Paris. Em 1978

Celso Monteiro Lamparelli b


Arquiteto, Professor Ajunto de Urbanismo na Universidade de So Paulo, Coordenador do Ncleo de Administrao e Poltica Urbana Fundap .

Pedro Conceio Silva George


Arquiteto, Mestre em Planejamento Urbano, Universidade de Londres, Professor Mestre Assistente de Arquitetura na Universidade de Lisboa.

Resumo
O texto apresenta um debate terico-metodolgico, ao aplicar as idias de Marx e as teorias da Nova Sociologia Urbana da dcada de setenta no estudo das relaes Estado-Urbano, a partir do levantamento dos fenmenos de urbanizao e as conseqentes metamorfoses dos poderes pblicos no Estado de So Paulo, como objetivo de um projeto de pesquisa histrica feita na FUNDAP em 1978. Inicialmente feita uma rpida descrio do processo de formao da sociedade urbana no Brasil atravs dos conceitos de diviso tcnica e social do trabalho, de condies gerais de desenvolvimento das foras produtivas e de meios coletivos de consumo; este ltimo entendido como a socializao de atividades empresariais e domsticas, assumidas pela nova diviso do trabalho na sociedade, e que so apoios produo e, portanto, acumulao do Capital ou sobrevivncia da populao em especial reproduo da Fora de Trabalho. Em seguida, para poder criticar as Polticas Pblicas e a interveno do Estado na formao do Urbano, o texto expe um mtodo de anlise das formas alternativas dos meios coletivos de consumo, identificando a combinao das lgicas de investimento, operao e acesso, seja como servios pblicos, seja segundo as leis do mercado da iniciativa privada ou ainda pela lgica do associativismo comunitrio. Palavras-Chave Sociologia Urbana, Estado-Urbano, Meios Coletivos de Consumo, Brasil.

Introductory notes on the construction of an object of study: The urban


Abstract
The paper introduces a theoretical and methodological debate on how to apply Marxian ideas and the theories of the 'new urban sociology' from the nineteen seventies to studies of the relationship between the State and Urbanism. Beginning with the changes in urbanization phenomena and their consequences in terms of alterations in the role of public authorities in the State of So Paulo the paper deals with in historical study undertaken by FUNDAP in 1978.

Este texto foi elaborado, em 1978, como parte da Pesquisa: Manifestaes da Relao Estado-Urbano no Estado de So Paulo (1947-1977) realizada pela FUNDAP (Fundao para o Desenvolvimento Administrativo) para a Secretaria de Economia e Planejamento do Governo do Estado de So Paulo. Foi originalmente publicado, sob o ttulo: Construo de um objeto de estudo: O urbano. In Estudos FUNDAP, So Paulo, v. 1, p. 1-23, 1983. reeditado no caderno do Laboratrio de Planejamento da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, n 17. Livre-Docente aposentado, em atividade junto ao Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo. Professor Titular aposentado em atividade junto a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

etc..., espao, tempo e crtica. N 1(1), VOL. 1, 1 de maio de 2007, ISSN 1981-3732 Recebido para Publicao em 11.05.2006

Azael Rangel Camargo, Celso Monteiro Lamparelli e Pedro Conceio Silva George Initially, the paper presents a short summary on the formation of an urban society in Brazil, from the standpoint of the concept of the social division of labor, the general conditions for the development of the societies productive forces and the collective means of consumption. This way of looking at social organization implies an understanding of the socialization of business and domestic activities, which has been assumed by a new social division of labor in society. This new division is seen as the basis for support for production and therefore for capital accumulation as well as the survival of the population and especially Labor Force reproduction. The paper suggests a means of analysis for the differing forms of collective consumption by identifying a combination of different investment logics, operational and access conditions both in public services and as private company and also as community associational modes of organization. These means of analysis provide a more critical view of Public Policies and of state intervention in the urbanization process. Key- Words Urban Sociology, State-Urban, Collective Consumption, Brazil.

Introduo
Este pequeno texto apenas uma introduo ao debate sobre a especificidade do urbano e como capt-la. O tom por vezes peremptrio meramente "estilstico", pois as proposies destinam-se ao debate e todo o documento deve ser lido como um conjunto de hipteses, e no de concluses. Compe-se o texto de uma primeira parte em que tentada uma descrio geral do processo de formao do urbano, sem conotaes geogrficas, utilizando os conceitos de diviso social e tcnica do trabalho, de socializao e de aglomerao. Dentro das duas etapas de desenvolvimento do modo de produo capitalista (M.P.C.), concorrencial e monopolista, prope-se aqui uma descrio da influncia da diviso social e tcnica do trabalho na constituio das condies gerais para a reproduo da populao e para a produo e na sua gradual socializao e aglomerao, processos esses que desembocam no urbano de hoje. Na parte referente ao urbano do estgio monopolista do M.P.C. relaciona-se o que de especfico tm as condies gerais e o espao nesse estgio e delimita-se a interveno do Estado tanto num como noutro desses elementos. Essa interveno uma caracterstica fundamental do estgio em questo. Continuamos com uma breve viso do processo de formao do urbano no contexto brasileiro, realando algumas de suas peculiaridades que o fazem diferenciar-se do que se passou nos pases

centrais. Distinguem-se quatro etapas no processo: o perodo colonial e pscolonial at meados do sculo XIX, o ciclo cafeeiro da economia (com especial referncia ao Estado de So Paulo), a primeira vaga de industrializao (at meados deste sculo) e o perodo de penetrao do capital monopolista internacional e de desenvolvimento industrial mais acentuado. Tenta-se, nesta segunda parte do trabalho, analisar o processo, utilizando os conceitos desenvolvidos na primeira. Emitem-se em seguida algumas hipteses referentes ao tema. Segue-se uma colocao sobre o recorte (e a metodologia que nele prevalece) de um possvel objeto de estudo, a que se convencionou chamar "urbano", um pouco por falta de melhor palavra. Adotou-se essa terminologia tambm com o intuito de entrar na briga ideolgica de que o fulcro, para, ao incluir no conceito toda uma srie de fenmenos que consideramos importantes, lig-lo com os horizontes mais vastos do processo de acumulao, do processo poltico e do processo de urbanizao (como fenmeno demogrfico) e assim, de certa forma, explodi-lo fazendo aparecer s claras a natureza das contradies que encobre. Trata-se, portanto, no de criar uma nova categoria, noo ou conceito abstrato que se prestaria a manipulaes ideolgicas, mas sim de dar um novo contedo a um conceito j existente, com o intuito de estabelecer a sua articulao com o discurso que analisa os processos gerais acima mencionados. Esta
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articulao permite, no nosso entender, exatamente a desideologizao do conceito (ou talvez a sua ideologizao com objetivos diferentes). Ao recortar um grupo de fenmenos na realidade, que esto por natureza ligados aos processos gerais de acumulao, poltico e de urbanizao, e ao propor um conceito que os identifique, estamos lanando as primeiras pedras na construo de um enunciado terico que dever desenvolver-se necessariamente atravs da formulao de mediaes que nos levem da compreenso interna do objeto de estudo sua explicao nos processos gerais mencionados e vice-versa. Na seo seguinte abordam-se questes metodolgicas que se constituram em problemas no decorrer dos trabalhos. Nas duas ltimas partes do texto delineiam-se os objetivos e expe-se um primeiro esboo do mtodo que estamos propondo para levar a cabo a anlise de um meio coletivo, ou seja, de um dos fenmenos que constituem e do especificidade ao urbano de hoje. Deve ser ressaltado que, sobretudo nas duas ltimas partes deste texto, abordaremos primordialmente questes referentes aos meios coletivos mais ligados ao consumo, embora, inevitavelmente, tenhamos que examinar suas relaes com aqueles mais voltados produo, pois no possvel separar dicotomicamente uns dos outros. Mesmo que o fosse, ao pr de lado a rea da produo, perder-se-iam determinadas relaes, essenciais na anlise, que podem vir a contribuir para a riqueza do trabalho. Por outro lado, a ateno que deveria ser dispensada pelo Estado aos problemas da reproduo da fora de trabalho faz com que se proponha como rea prioritria de anlise o campo de interao dos meios coletivos com esses problemas, e o posicionamento do Estado nesse campo. Ao longo de todo o texto, baseamo-nos nas idias de Marx sobre o assunto e no desenvolvimento destas levado a cabo por Jean Lojikine (enquanto

representante da chamada "nova escola francesa de sociologia urbana") e por David Harvey 1 .

O Processo de Formao do Urbano


Uma Descrio Tentativa
A realidade urbana objeto de mltiplas conceituaes. Existem vrios conceitos de "urbano, ou seja, pela mesma palavra subentendem-se contedos diferentes (isto pode ser uma prtica ideolgica, mas no entraremos na anlise desse campo!). Os "arquitetos", por exemplo, incluem nesse conceito a problemtica ligada s questes do espao construdo. J a chamada "nova escola francesa de sociologia urbana" tende a ver nele no s os problemas espaciais, como tambm aqueles ligados produo e reproduo da fora de trabalho e as prticas poltico-ideolgicas que se do no mbito da cidade. Se analisssemos o conceito de urbano usado pelos poderes pblicos no Brasil, teramos ainda outra definio. Neste contexto, precisamos, antes de mais nada, examinar o que para ns vai conter o conceito de urbano. O texto que se segue uma tentativa nesse sentido. Assim, propomos como processo determinante do urbano a dinmica do desenvolvimento das foras produtivas, articulada com a produo e reproduo da populao e com as questes polticas dentro de uma formao social. evidente que a cada etapa desse desenvolvimento e seu correspondente modo de produo dever estar associado um determinado urbano. No tentaremos aqui examinar em detalhe a situao anterior implantao do modo de produo capitalista, pois s a partir desse momento nos interessa o problema. H que frisar que as questes relacionadas com o urbano (espao e
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Vide Bibliografia citada ao final do texto

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condies gerais) no esgotam nem condensam todos os problemas inerentes ao desenvolvimento do modo de produo capitalista; elas so apenas uma parte destes ltimos.

O Urbano e o Modo de Produo Capitalista em seu Estgio Concorrencial


O desenvolvimento das foras produtivas e a gradual implantao do modo de produo capitalista carregam consigo uma particular e mais avanada diviso do trabalho. A diviso do trabalho pode-se subdividir em diviso tcnica e diviso social do trabalho. Estas duas divises do trabalho diferem profundamente. Na diviso tcnica do trabalho que se d no seio das unidades produtivas (empresas, fbricas, oficinas) so os instrumentos de trabalho que comandam e que instituem uma ordem de interdependncia. Os trabalhos so complementares, encadeados uns nos outros por uma conexo racional; existem a unidade e solidariedade, complexidade, complementaridade e cooperao. A esta cooperao justape-se a separao das funes em funes de comando e funes produtivas. Esta separao um fato social e no tcnico. No modo de produo capitalista a diviso social do trabalho faz-se no mercado, a partir das exigncias do mercado e do aleatrio que este comporta. No h nela a racionalidade que possvel exercer-se na empresa.No mercado h concorrncia e, logo, possibilidade de conflitos, seguida de conflitos reais entre indivduos, 2 grupos e classes . A complementaridade dos trabalhos (dos produtos) ope-se o carter conflitual do conjunto das relaes sociais. Na sociedade capitalista a diviso do trabalho, em ligao com as formas de propriedade, no gera apenas unidade social, mas tambm rivalidades e
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conflitos. Enquanto no interior de uma fbrica a diviso do trabalho minuciosamente organizada pelos engenheiros e regulamentada pela autoridade do empresrio, a sociedade no tem, para a distribuio do trabalho, outra regra, outra autoridade alm da livre concorrncia. A diviso tcnica do trabalho consubstancia-se em processos produtivos que so tpicos do modo de produo capitalista: maquinaria mais sofisticada e poderosa, acionada por novas formas de energia, tcnicas mais avanadas e, sobretudo, um fenmeno novo que a unidade produtiva tipo fbrica, ou seja, a aglomerao de meios de produo e fora de trabalho num ponto do espao. Esse simples (?) fato implica toda uma srie de fenmenos que iro modificar profundamente as cidades e criar, genericamente, o urbano hodierno. A concentrao de meios de produo num s lugar implica que a populao, enquanto fora de trabalho, se concentre tambm. Isso faz com que tenha necessariamente que viver num espao relativamente prximo do local de trabalho, na cidade (ou na rea onde est a fbrica). Para que isso acontea tem que se estabelecer toda uma srie de condies (no interessa aqui sua seqncia cronolgica, ou mesmo a sua existncia real, mas sim a tendncia) necessrias para que ela se reproduza enquanto fora de trabalho e enquanto populao. Podemos assim enumerar essas condies (no exaustivamente): habitao, alimentao, transporte, energia, assistncia sade, lazer, comunicaes, saneamento geral etc. Da mesma forma, a unidade produtiva tipo fbrica requer para o seu funcionamento, ou seja, para que atue como unidade de acumulao de capital, toda uma srie de outras condies (por vezes coincidentes com as anteriores, mas no necessariamente) que tambm podemos enumerar no exaustivamente: transporte para matrias-primas, energia industrial, saneamento, comunicaes,
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Ver, a respeito desta problemtica, a leitura que Lefebvre, H. faz dos clssicos marxistas.

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servios de apoio produo, escritrios, bancos, transportes para o produto acabado, unidades de distribuio e comercializao etc. No decorrer do tempo, as unidades produtivas iro crescer, multiplicar-se e, sobretudo articular-se entre si. O crescimento de uma unidade produtiva pode, por sua vez, causar o aparecimento de outras, a ela subordinadas, que lhe daro insumos ou dela recebero produtos, perfazendo assim pequenas partes do processo produtivo original, partes essas que por necessidades de economia e eficincia no convm englobar numa mesma unidade. Alm disso, as prprias unidades produtivas originais ao crescerem, articulam-se cada vez mais entre si, transacionando produtos de uma a outra, formando-se assim cadeias de unidades produtivas interligadas. Esta crescente articulao e complexidade do processo produtivo geral aumentam a necessidade de condies gerais e impe uma determinada configurao ao espao ocupado. necessrio ressaltar que qualquer tipo de produo (agrria ou industrial) requer certas condies gerais para que se complete o ciclo econmico de produo de valor, sua realizao e a acumulao de excedente; isto em qualquer poca histrica. Essas condies gerais evidentemente variam de poca para poca. Nos pargrafos acima tratemos com mais relevo a unidade produtiva industrial, pois ela que influencia fundamentalmente as transformaes histricas que culminam no urbano de hoje, mas poderamos raciocinar da mesma forma em relao unidade produtiva agrria. Se as unidades produtivas tipo fbrica, e as cadeias por elas formadas, so fruto quase exclusivo da diviso tcnica do trabalho e das necessidades tcnicas e econmicas do processo faz dos clssicos marxistas produtivo, elas tm como contrapartida e muitas vezes como

condio necessria uma diviso social do trabalho que se consubstancia na separao entre trabalhador e meios de produo e na constituio das classes sociais. A crescente complexidade da interao conflitual dessas classes faz com que elas criem rgos e instituies (associaes, sindicatos, partidos polticos etc) que por sua vez vm requerer condies gerais para a sua operao e funcionamento. Por outro lado, as relaes entre essas classes dentro de uma formao social, que condicionam e so condicionadas pelo modo de produo nela dominante, so a base scio-poltica que necessita ser mantida para assegurar a continuidade de um determinado modo de produo e de apropriao do excedente. Esta dinmica d azo criao (supostamente pela sociedade como um todo, na realidade pelo Estado como guardio de certos interesses das classes dominantes e da coeso do todo social) de uma srie de condies gerais (talvez caiba aqui uma distino entre a instituio e suas condies de operao) para que se mantenham essas relaes sociais e se assegure a sua reproduo. Temos assim os servios de justia e afins, a polcia e demais rgos repressivos, a educao, certos aspectos dos organismos culturais e de lazer, a previdncia social nos seus aspectos de "segurodesemprego" etc. As classes sociais confrontam-se em lutas scio-polticas nas quais o objetivo obter maior poder econmico e poltico. A apropriao de condies gerais tambm faz parte dessa luta. Uma classe social articula prticas de apropriao das condies gerais que servem de sustentculo s atividades que asseguram a sua sobrevivncia e sua prpria reproduo enquanto classe. Essas prticas de apropriao das condies gerais so prenhes de contradies e conflitos, pois, no fundo, trata-se de recursos escassos cuja apropriao se d
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na maior parte atravs do mercado, onde vigora a concorrncia e a competio. O processo descrito no implica de forma alguma que, num momento anterior quele em que se inicia a descrio, os vrios elementos em jogo, unidades produtivas (mas ainda no fbricas!) e agentes da produo e do consumo no tivessem necessidades e no se beneficiassem j das condies mencionadas acima, numa certa forma. A) A primeira grande e fundamental diferena entre o antes e o depois que antes da penetrao e desenvolvimento do M.P.C. essas condies eram asseguradas (na sua maior parte) no mbito individual (atravs do trabalho individual) isto tanto em relao s unidades produtivas quanto em relao populao consumidora. Aps o desenvolvimento do M.P.C., essas condies passam para o mbito coletivo, passam a ser produzidas coletivamente, portanto so socializadas, at porque a diviso tcnica e social do trabalho tambm atua na esfera da produo dessas, agora sim, condies gerais (gerais porque socializadas, produzidas coletivamente, geridas e consumidas dentro de regras, normas e leis gerais e coletivas). Poderamos aqui mencionar a ttulo de exemplos a proviso da gua, da educao e da energia, em suas formas extremas. Asseguradas, inicialmente, individualmente atravs de poos ou localizaes perto de crregos, atravs de preceptores ou professores particulares, atravs de formas de energia primitivas lenha e carvo extrados ou angariados manualmente; depois, asseguradas coletivamente, atravs de grandes sistemas hidrulicos de captao e conduo, atravs de escolas pblicas ou privadas, mas para grande nmero de alunos, atravs de grandes centrais hidroeltricas ou de grandes sistemas de captao, processamento e distribuio de petrleo e gs.

Na medida em que o M.P.C. se desenvolve, estabelece-se uma dinmica nessa passagem das condies necessrias produo e ao consumo, que tem uma lgica prpria derivada da necessidade de eficincia econmica na procura de maiores lucros. Assim, na esfera da produo, as pequenas firmas familiares podem conservar ainda no seu mbito servios, tais como limpeza da fbrica, "estudos" de processos tcnicos etc. medida que crescem e se estabelecem as cadeias de firmas, tendem a lanar para fora do seu mbito esses servios, indo eles cair no urbano, coletivizados. Estabelecem-se assim pequenas firmas, ou apenas pessoal "especializado" que faz esses servios contratualmente. Num outro estgio do seu crescimento, poder ser que a firma tenha escala suficiente para reenglobar no seu mbito esses servios, constituindo os seus prprios servios de limpeza, o seu prprio departamento de estudos e pesquisa. Ou ento, a firma de limpeza ou consultoria tcnica cresce e estabelece-se independentemente, vendendo os seus servios a uma unidade produtiva, a vrias ou, a uma cadeia de firmas j, mais ou menos, consolidada. A mesma, ou semelhante dinmica, poderamos detectar em outros servios ou setores (transportes, autopeas, energia etc.). Na esfera do consumo, estavam no mbito da unidade familiar todas (ou quase) as condies necessrias reproduo de seus membros: gua (poos), energia (lenha ou carvo apanhados na natureza pelos prprios), saneamento (fossa negra ou estrumeira prpria), alimentao (angariada e preparada individualmente e muitas vezes de produo prpria), transporte (a p ou por meios prprios) etc. Em seguida, essas condies so gradualmente coletivizadas: a gua passa a ser coletada e distribuda por grandes redes hidrulicas, a energia gerada e distribuda por companhias, o saneamento realizado por sistemas gerais, a alimentao passa a ser
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distribuda por lojas, produzida por grandes firmas e muitas vezes at preparada por restaurantes e refeitrios, instalam-se transportes coletivos etc. Algumas dessas condies gerais materializam-se em atividades que, como veremos na parte final do texto, se convencionou chamar de meios coletivos de consumo. No cabe, no entanto, no mbito deste trabalho, uma anlise aprofundada do desenvolvimento histrico dos meios coletivos de consumo. Propomos aqui, a ttulo de registro, algumas idias que podero formar o embrio de uma tal anlise. Uma forma de se tentar a anlise do processo de constituio dos meios coletivos de consumo seria atravs do exame das transformaes por que passou a unidade de reproduo da fora de trabalho ao longo do desenvolvimento dos vrios modos de produo, no que respeita ao binmio trabalho produtivo e trabalho individual de consumo, ou seja, trabalho necessrio para realizar a reproduo da fora de trabalho. Nas pocas anteriores ao modo de produo capitalista, esses dois tipos de trabalho coincidiam. A explorao se dava atravs da cesso gratuita de uma parte do excedente, ou de uma parte perfeitamente distinta de tempo de trabalho. No que respeita subsistncia da unidade familiar, os dois tipos de trabalho coincidiam. O desenvolvimento do modo de produo capitalista vem gradualmente instaurar a separao entre o trabalhador e os meios de produo, e como corolrio a separao entre estes dois tipos de trabalho. A mercantilizao e monetarizao da economia estabelecem o vnculo entre os dois, que o salrio e a possibilidade de com ele adquirir as mercadorias que serviro ao consumo para reproduo da fora de trabalho. No seio da unidade familiar estabelece-se uma dicotomia entre os dois tipos de trabalho.

Num primeiro momento, o sistema capitalista tenta aumentar a acumulao atravs do aumento da mais-valia absoluta, ou seja, do tempo de trabalho produtivo. Num segundo momento, com o mesmo objetivo, tenta aumentar a maisvalia relativa, atravs da reduo do valor da fora de trabalho e, portanto do tempo de trabalho necessrio para a sua reproduo. Em ambos os casos, a reduo do tempo de trabalho para consumo ou do valor da fora de trabalho requer que se faam economias no trabalho de consumo. No primeiro caso, bvio que, sendo o dia composto por uma parte de trabalho produtivo e outra de trabalho de consumo, para aumentar a primeira h que diminuir a ltima. No segundo, sendo o valor da fora de trabalho o valor dos bens e servios consumidos pelos trabalhadores para assegurar a sua reproduo, ao se conseguir prover esses bens e servios de forma socializada e racionalizada, obtm-se economias de escala que abaixam o seu valor e, portanto, o da fora de trabalho. Retomando o caso da educao e da gua, se cada famlia tivesse que providenciar individualmente educao para os filhos e gua para o seu consumo, estas duas coisas teriam custos e um valor muito maior do que sendo obtidas socializadamente atravs de sistemas organizados e com escala maior. Essa a razo por que se comeam a desenvolver os meios coletivos de consumo, que viro a permitir grandes economias de escala nesse consumo. Por outro lado, a aglomerao tambm vem permitir as chamadas economias de aglomerao no consumo. Esta uma das razes por que a cidade, forma de organizao espacial aglomerada, condio necessria (embora no suficiente!) para o desenvolvimento do modo de produo capitalista. Uma outra a mesma necessidade de economias no mbito da produo, sendo

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que, evidentemente, uma viabiliza a outra. B) A segunda grande e fundamental diferena entre antes e depois da penetrao do M.P.C. se d ao nvel espacial. Se antes j se notava uma certa tendncia aglomerao, essa tendncia enormemente potencializada e realizada pela penetrao do modo de produo capitalista na formao social, pois este acarreta, como vimos, uma aglomerao no espao de meios de produo, uma aglomerao das unidades produtivas, da populao enquanto fora de trabalho (e conseqentemente enquanto consumidores) e uma aglomerao das prprias condies gerais. O fato de se ter criado uma concentrao de meios de produo e de populao implica que essas condies estejam tambm concentradas. Este fato permite que se realizem determinadas economias de escala no fornecimento dessas condies, o que por sua vez condiciona e permite que elas sejam fornecidas de uma determinada maneira e com uma certa forma. Essas aglomeraes so (grosso modo) as cidades modernas. No entanto essa aglomerao espacial no se poderia dar, evidentemente, num s ponto do espao; constituem-se assim vrias cidades, que se especializam funcionalmente devido a condies geogrficas, econmicas e polticas. Progride-se assim na diviso do trabalho, visto que esta se instaura entre as cidades. Temos aqui, com toda a clareza, uma diviso social do trabalho, que se reflete numa diviso social do espao, imposta pelo mercado e sua extenso. Com efeito, atravs da competio e da concorrncia dos preos dos seus produtos no mercado que as atividades de cada cidade gradualmente se ampliam, estagnam ou nem sequer chegam a nascer. evidente que presidem aqui certas condies, a que poderamos chamar de tcnicas, que esto presentes, ou no, em

cada cidade. Mas o fato que a dinmica deste processo de especializao se d no mercado, atravs da concorrncia, no havendo nele nenhuma "racionalidade tcnica", nenhuma lgica da cooperao. H ento a necessidade de estabelecer ligaes entre essas aglomeraes, constituindo-se assim uma rede de cidades, dentro da qual cada' uma tem a sua especificidade, mas depende, para se realizar enquanto "urbano", das outras cidades e das suas ligaes com o resto da rede. preciso realar aqui que essas aglomeraes e a constituio da rede so a prpria materializao, ao nvel espacial, do modo de produo capitalista. So as suas expresses espaciais! No h desenvolvimento capitalista sem aglomeraes, num primeiro momento, e sem rede, num segundo. Pode haver aglomeraes sem capitalismo, mas no h capitalismo sem aglomeraes. O espao do capital exprime essa tendncia dupla do M.P.C. que a de aglomerar capital fixo num ponto e de se expandir atravs da multiplicao desses pontos, abarcando reas cada vez maiores e causando assim o chamado "desenvolvimento desigual e combinado". O que a chamada "integrao nacional" (capitalista) seno exatamente a constituio de aglomeraes e de uma rede, cobrindo todo o espao nacional, como o seu corolrio, a constituio de um mercado integrado e nacional para todos os produtos do capital? Nesse momento de passagem (que, escusado ser dizer, no se d em bloco) das atividades que asseguram e produzem as condies (gerais), do mbito individual para o mbito coletivo, d-se a transfigurao do velho urbano e materializa-se o novo, visto que essas atividades, aglomeradas pelas prprias necessidades e imposies da diviso tcnica e social do trabalho, "caem" no velho espao urbano, explodem-no, aumentando-lhe os limites, e constituem um novo espao urbano, com outra escala e dimenso.
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Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: O Urbano

Este processo de aglomerao e a conseqente estruturao do espao urbano no se do sem atritos e conflitos. A diviso tcnica do espao dentro das unidades produtivas (e/ou de consumo) se d (como a do trabalho) de acordo com uma ordem de interdependncia imposta pelos instrumentos de trabalho. Estamos a no mbito da complementaridade e da cooperao. O

"layout" da fbrica, determinado pelos instrumentos de trabalho (mquinas) e sua concatenao lgica no processo de produo organizado pelo engenheiro da mesma forma que na unidade habitacional se processa uma organizao do espao de acordo com as atividades que nele se levam a cabo e, portanto com os "instrumentos" nelas usados.

GRFICO 1 Notas Introdutrias para a Construo de um objeto de estudo: O URBANO


ESTADO E URBANO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DAS FORAS PRODUTIVAS NO MODO DE PRODUO CAPITALISTA A LGICA DO MERCADO

AS FRAES DO CAPITAL PADRES DE ACUMULAO DIVISO DO TRABALHO: TCNICA E NA SOCIEDADE A COMPETIO

CONDIES GERAIS DA PRODUO AGLOMERAO ESTADO: - REGULADOR - PROMOTOR - CONSUMIDOR - PLANEJADOR PROCESSO URBANO A PRODUO DO ESPAO Mercado IMOBILIRIO

A COOPERAO A SOCIALIZAO CONDIES GERAIS DE CONSUMO AS CLASSES SOCIAIS COMO: FORA DE TRABALHO MERCADOS DE CONSUMO E FORAS POLTICAS E SOCIAIS

MCC

Fonte: Elaborao de Celso Monteiro Lamparelli

A LGICA do Associativismo COMUNITRIO


CML-FAU

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Azael Rangel Camargo, Celso Monteiro Lamparelli e Pedro Conceio Silva George

J na estruturao do espao urbano como um todo se d uma diviso social do espao que, na sociedade capitalista concorrencial, se processa atravs dos mecanismos de mercado. Estamos no mbito da concorrncia, da competio e, portanto, do conflito potencial e real. Essa concorrncia se d entre agentes utilizadores do espao urbano que tm diferenas de poder econmico e poltico. A localizao real de cada um deles fruto do jogo das necessidades locacionais com as suas possibilidades em termos econmicos e polticos, isto tanto para as unidades produtivas (empresas e fbricas) como para as classes sociais e os prprios indivduos. As prticas de apropriao que se do no seio deste processo de estruturao do espao urbano ilustram bem a contradio fundamental que se d no seu seio. Por um lado o espao urbano cada vez mais socializado, quer no que respeita ao seu potencial de expanso (visto que este determinado pelo crescimento geral das atividades econmicas, que so de carter social), quer no referente sua produo, quer ainda no que diz respeito s necessidades dos seus utilizadores. Por outro lado, a sua apropriao no geral privada, prevalecendo a a lei do econmica ou politicamente mais forte. Essas contradies resolvem-se, na prtica, sempre (ou quase) a contento de um terceiro ator do drama urbano, o proprietrio do solo que, atravs do instituto da propriedade privada, neste caso aplicado ao solo urbano, consegue apropriar-se de uma parte da mais-valia gerada em outros setores, sob a forma de 3 renda fundiria . Estabelece-se assim a diviso tcnico-social do espao que temos frente a ns na realidade. Deste modo, vai-se concretizando ao longo da histria do desenvolvimento do M.P.C. o tipo de urbano que lhe

corresponde e lhe supre as prprias necessidades de desenvolvimento, de acordo com o estgio em que se encontra.

O Urbano e o Modo de Produo Capitalista no seu Estgio Monopolista


Podemos detectar, no entanto um outro momento de mudana do urbano, que est ligado transformao do modo de produo capitalista, do seu estgio concorrencial para o estgio de capitalismo monopolista. Este novo estgio, caracterizado pela constituio de grandes unidades de produo complexas, pela formao de um capital financeiro que comanda as operaes de grande monta, pela internacionalizao do capital ao nvel mundial (penetrando at nos pases socialistas!), vem requerer do urbano condies gerais de um novo tipo e, portanto transformado radicalmente outra vez. As unidades de produo complexas, pelo seu porte, pela sua sofisticao, pela avanada diviso tcnica do trabalho que nelas se manifesta, e pela conseqente diviso social do trabalho tambm mais complexa, resultam numa procura de condies gerais, que devido ao seu porte, organizao e necessidade de capital so cada vez mais assumidas pelo prprio Estado. Na esfera do consumo, as necessidades de realizao do capital monopolista, bem como as lutas sociais dos trabalhadores organizados por melhores condies de vida, provocam o aparecimento do consumo de massa, sob duas formas: na esfera dos bens privados de mercado, atravs de aumentos relativos de salrio; na esfera dos "bens pblicos", atravs de uma crescente interveno do Estado na sua produo. Os circuitos de distribuio aumentam enormemente e racionalizam-se. Caracteriza-se essa nova fase do urbano por uma crescente interveno do Estado na esfera do acondicionamento,
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Ver, a respeito da problemtica da renda fundiria urbana, em particular Lipietz (1974).

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gesto e proviso das condies gerais tanto para a produo como para o consumo, ou seja, para a reproduo ampliada do capital e da fora de trabalho. Essa interveno causada por mltiplas razes. Neste estgio de desenvolvimento do M.P.C. embora o problema da baixa tendencial da taxa de lucro se ponha ainda, vem juntar-se a ele o problema da realizao do valor materializado nos produtos. Nas suas intervenes o Estado visa atingir um triplo objetivo: 1) contrariar a baixa tendencial da taxa de lucro; 2) facilitar a realizao do valor e 3) minimizar os conflitos sociais. A sua interveno, nas condies gerais e particularmente nos meios coletivos, contribui sobremaneira para que estes objetivos sejam atingidos. Por um lado, o Estado baixa os custos de reproduo da fora de trabalho, no s ao proporcionar bens e servios de forma racionalizada e com economias de escala, mas tambm ao socializar os custos atravs da forma de financiamento, baseada no sistema tributrio, no mais das vezes bastante regressivo. Alm disto, os meios coletivos so utilizados (ou pelo menos podem s-lo) para veicular novos produtos e hbitos de consumo estandardizados, que contribuem para a formao de um "homem racional capitalista": consumidor padro de tudo o que produzido. Abrem-se assim novos mercados para serem, mais tarde, ocupados pelos produtos do capital privado, de forma direta. Por outro lado, o Estado torna-se consumidor de uma vasta gama de produtos do capital privado, e ainda por cima, fornece-lhe processo de trabalho e de valorizao que permitem o desenvolvimento da acumulao na esfera privada. Finalmente fornece a custos subsidiados os equipamentos necessrios manuteno de um determinado padro

de vida para as classes trabalhadoras, o que minimiza as tenses sociais (no sem causar outras contradies, como se pode verificar). Alm do mais, os meios coletivos de consumo passam tambm a cumprir funes no processo de reproduo das relaes sociais. Tm eles um papel ideolgico de grande importncia, tanto no que respeita ao seu potencial de legitimao para o Estado que os fornece, como tambm no que respeita sua capacidade de veicular a ideologia dominante. ela veiculada tanto ao nvel das relaes interpessoais que se estabelecem no seio dos meios coletivos (o caso do atendimento hospitalar bvio, onde o relacionamento mdico/ paciente um reflexo, e ao mesmo tempo novo reforo, das relaes de dominao mais gerais), como ao nvel do contedo do que lhes dado distribuir (o contedo da educao altamente ideolgico como o a forma em que ministrada, sendo o relacionamento professor/aluno semelhante ao do mdico/ paciente). O urbano tal como entendido aqui passa cada vez mais para o mbito do Estado, e a socializao mencionada acima passa a assumir crescentemente uma forma estatal. Esta socializao dse no mbito do desenvolvimento do M.P.C. no seu estgio de capitalismo monopolista, e, portanto, no de admirar que o M.P.C. penetre tambm a prpria prtica estatal de produo dos bens e servios socializados. Nada, ou muito pouco, distingue hoje em dia no caso brasileiro a prtica e organizao de uma SABESP 4 ou CESP 5 das de uma firma privada qualquer. Neste aspecto da produo dos bens e servios pelo Estado, h que distinguir a produo do bem em si, da sua gesto e

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, responsvel pelo abastecimento de gua e saneamento. Centrais Eltricas de So Paulo, atualmente Companhia Energtica do estado de So Paulo, responsvel pelos sistemas de gerao e fornecimento de energia eltrica.

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operao e por sua vez do resultado final. Por exemplo: um servio de "metr". Temos primeiro a produo do bem em si, ou seja, os tneis, as estaes, a via frrea, os trens e vages, os sistemas de controle etc.; temos em seguida a operao desse "metr", ou seja o seu funcionamento efetivo; e temos finalmente o resultado (produto?) final que o fato de determinado nmero de pessoas serem transportadas de forma mais eficiente, de um ponto A para um ponto B. Estes trs itens so geralmente objeto de tratamento ou anlise diferentes. O primeiro entregue "iniciativa privada" que tem a um processo de trabalho para a valorizao do seu capital; o segundo corre por conta integral do Estado que normalmente assume e subsidia os custos; o terceiro apropriado em parte pelo capital privado, que pode assim contar com fora de trabalho mais descansada, fresca e produtiva (com os custos dessa melhoria arcados pelo Estado), em parte pela populao em geral que dispe assim de um meio de transporte mais rpido e eficiente quer seja para ir trabalhar quer seja para objetivos de lazer, entre outros. A interveno do Estado determinada por mltiplas causas. O capital monopolista, que detm poder suficiente para influenciar decisivamente a ao estatal atravs de vrios mecanismos, tenta instrumentaliz-lo no sentido de fazer com que as suas intervenes beneficiem diretamente a acumulao de capital, quer atravs de ajudas diretas produo, quer pelo vis dos subsdios ao custo de reproduo da fora de trabalho, quer facilitando a realizao do valor, como vimos. Por outro lado, o Estado, sobretudo em perodos de democracia formal, sensvel s lutas que se travam na sociedade civil e age muitas vezes em funo dessas lutas, levando assim, em alguns casos, os benefcios de suas intervenes s classes dominadas. Essas lutas refletem-se ainda no seu prprio seio, influenciando a prtica

poltico-administrativa num sentido ou noutro, em funo da correlao de foras conjuntural. Toda e qualquer interveno estatal nas condies gerais , no fundo, multifacetada, e um mesmo conjunto de aes, ou polticas, pode "beneficiar", ao mesmo tempo, interesses divergentes. nesta caracterstica (entre outras) que reside a possibilidade do Estado fazer crer na sua iseno poltico-ideolgica, perpetuando assim o mito do "Estadoneutro". Como se pode prever, no seio desta dinmica, geram-se contradies num momento, para se resolverem ou "acalmarem" noutro, contribuindo assim para o avano do processo histrico. Se a viso apresentada at aqui tende a enfocar esse processo do ponto de vista do capital, a verdade que, no processo de constituio dos meios coletivos, trabalhadores e populao em geral jogam um papel importante, no apenas como objeto, mas tambm como sujeitos do processo. Uma vez que se estabelecem os meios coletivos, e muitas vezes por no se terem ainda constitudo, eles passam a ser objeto de luta por parte da populao (e espao dessa prpria luta), que v neles formas de socializao necessrias, mas insuficientes, precisando ser aprofundadas e desenvolvidas tanto quantitativa quanto qualitativamente. So eles ento pretexto para pr formas de socializao ainda mais avanadas, transformando-se assim, dialeticamente, de puros instrumentos de dominao, em patamares para lutas por objetivos mais avanados (nos momentos de avano das foras progressistas) ou em lcus de resistncia s presses da classe dominante (nos momentos de refluxo dessas foras). Os chamados movimentos sociais urbanos, que se articulam tendo o mais das vezes esses meios coletivos como objeto de luta, nada mais so do que a concretizao dessas resistncias no contexto urbano.

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Ao nvel espacial, as grandes cidades de hoje constituem-se em escala muito maior do que na fase anterior. Do ponto de vista qualitativo, ao nvel da estruturao do seu espao, so mais sofisticadas e complexas, refletindo a maior diviso social e tcnica do trabalho, que se transforma numa diviso social e tcnica do espao. A produo do espao atinge novos patamares tcnicos e a estrutura das rendas fundirias e suas apropriaes tornam-se tambm mais complexas; todo este setor passa a ser objeto de penetrao do capital financeiro que leva os processos especulativos aos nveis mais altos, com as conseqncias que podemos ver hoje na realidade das grandes metrpoles de todo o mundo capitalista. Agrava-se assim ainda mais a contradio entre o carter socializado do espao urbano e a apropriao privada que dele feita. A rede urbana, por sua vez, torna-se mais hierarquizada, interdependente e integrada, proporcionando a cada elemento dessa rede possibilidades de funcionamento mais eficiente dentro do padro de acumulao imposto pelo modo de produo capitalista. Cada cidade adquire funes especficas e caractersticas gerais ligadas configurao dos meios coletivos que materializam as condies gerais, o que resulta numa "unidade na diversidade" do carter urbano, mas tambm num agravamento a nvel inter-regional das contradies do "desenvolvimento desigual e combinado" fruto da diviso social do espao (e do trabalho) perpetuada pelo mercado. O agravamento destas contradies de tal ordem que o Estado se v obrigado a intervir como normalizador, regulador e muitas vezes produtor do prprio espao urbano. No perodo ps-II Grande Guerra, vemos por todo o mundo capitalista uma proliferao de planos de urbanizao, leis de zoneamento, obras pontuais, e outras manifestaes dessa interveno estatal, numa tentativa de

resolver ou pelo menos minimizar essas contradies. O planejamento urbano aparece ento como a atividade que organiza e operacionaliza essa interveno. Atividade organizadora e operacionalizadora que , baseia-se numa racionalidade tcnica deduzida de premissas ideais, mas encontra pela frente uma realidade complexa e, sobretudo contraditria, poucas vezes passvel de tratamentos tcnico-racionais. Causa esta defasagem profundas contradies no seio da disciplina e inmeras dvidas existenciais nos profissionais que a praticam, prensados entre os ditames dessa racionalidade e as presses polticas, econmicas e sociais que emanam da realidade. Dentro dessa dinmica, as leis de zoneamento so uma tentativa de aplicar fora uma racionalidade tcnica (?) na melhor das hipteses, baseada numa viso da cidade que a toma idealmente como um espao onde seria possvel aplicar uma diviso tcnica, sem perceber (ou sem querer perceber) que a dinmica de estruturao desse espao eminentemente social e no tcnica, portanto contraditria e no cooperativa! tambm neste perodo histrico que o Estado comea a tratar com mais cuidado o problema das "disparidades regionais", produzindo planos regionais ("mtropoles d'quilibre" e "aid to depressed regions") e dando tratamento econmico especial s regies menos bafejadas pela sorte no jogo do mercado livre, pautando a sua interveno pelos mesmos princpios bsicos que orientam a sua atuao nas cidades. Ao M.P.C., no seu estgio de capitalismo monopolista em escala mundial, corresponde, portanto, um novo tipo de urbano, com as caractersticas que todos podemos ver nas grandes metrpoles do mundo capitalista bem como nas redes urbanas de cada pas, cujas peculiaridades regionais so cada vez mais apagadas pela penetrao da
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uniformidade cultural imposta pelo modo de produo dominante, que se estende hoje aos mais afastados recantos do mundo. Ao distinguir estas duas etapas de desenvolvimento do M.P.C. estamos conscientes de que elas no so estanques ou mutuamente exclusivas. Os urbanos que criam interpenetram-se e sobrepemse, pois, pela sua prpria natureza, os aspectos fsicos do urbano tm uma "inrcia histrica" que os faz atravessar vrios perodos, por vezes intocados em alguns traos ou em certos lugares, sobrevivendo aos processos sociais que abrigavam. Assiste-se assim a um processo de sedimentao e de interpenetrao dos aspectos fsicos desse urbano, em certos casos por corresponderem ainda a restos de modos de produo anteriores ou a etapas pretritas do M.P.C. que sobrevivem (e tm certas funes econmicas) embora j tenham deixado de ser dominantes, em outros por no terem ainda sido objeto de ateno por parte das foras que produzem os aspectos fsicos das nossas cidades (quer isto dizer no demonstrarem ainda um potencial de lucro suficientemente alto!). De todo este aglomerado de processos, foras, contradies, presses e resistncias resultam as cidades e tambm as regies urbanizadas, tal como as conhecemos hoje.

(ou seja referentes ao papel do Brasil no contexto internacional). Assim, uma primeira etapa seria o perodo colonial e ps-colonial at meados do sculo XIX. O urbano nasce pela mo do Estado colonizador, fundamentalmente como lcus do aparelho poltico e administrativo que exerce a dominao colonial e capta uma parte do excedente produzido. As atividades econmicas medida que se desenvolvem requerem condies gerais que se inserem nesse urbano, fazendo-o desenvolver-se de acordo com as necessidades dessas atividades: instalam-se os circuitos comerciais que permitem a ligao da produo com a circulao internacional de mercadorias. As cidades polticas normalmente localizadas na costa (Salvador e Olinda / Recife) passam tambm a ser portos de exportao e plos de influncia das regies produtoras que as rodeiam, fornecendo-lhes os (poucos) insumos necessrios e os pequenos mercados para as trocas comerciais. No interior, as prprias unidades produtivas contm no seu mbito as condies necessrias sua reproduo, tanto da fora de trabalho como das condies para a produo. Uma srie de particularidades do processo econmico desta poca influenciar determinantemente o padro de urbanizao. A monocultura do acar para exportao apenas necessitava das cidades como entrepostos para o produto no seu caminho para o exterior. A relativa auto-suficincia das unidades produtivas, por um lado, fazia com que elas requeressem da cidade poucas contribuies para o seu funcionamento; e, por outro, em virtude de estar nelas embutida uma diviso social do trabalho que era a prpria condio dessa auto-suficincia, impedia o desenvolvimento da diviso social do trabalho nas cidades e a apario de toda
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Estado e Urbano no Brasil. Viso Geral e Hipteses Exploratrias


As Etapas
Numa primeira viso do desenvolvimento histrico da relao Estado / urbano no Brasil, podemos detectar vrias etapas distintas que se relacionam com as caractersticas econmico-polticas da formao social brasileira, tanto internas quanto externas

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uma srie de atividades "normalmente" a se encontrariam.

que

Note-se que este padro extremamente pobre de diviso social do trabalho no campo ocorre no porque no haja bens e servios, mas sim porque no h troca de mercadorias. A reproduo se d dentro das unidades produtivas (sem trocas comerciais) e por isso se pode cham-las 6 de "autrquicas" . Evidentemente, sem as trocas comerciais, falta um elo no processo que permitiria o aprofundamento da diviso social do trabalho e, portanto limita-se bastante o desenvolvimento desta. O trabalho escravo, pelo seu lado, negava cidade a sua condio de mercado de trabalho, que um dos seus atributos bsicos. Todos estes fatores contriburam para que a rede urbana do Brasil, neste primeiro perodo, tomasse uma forma extremamente polarizada, com um pequeno nmero de grandes cidades e raras pequenas aglomeraes entre elas e as unidades produtivas. As grandes cidades eram assim as sedes da administrao e do capital comercial que controlava a produo e fazia a ligao com a circulao internacional de mercadorias; pouco mais. Os grandes exemplos deste tipo de cidade so Salvador e Olinda/Recife. Durante o sculo XVIII, o ciclo mineiro da economia brasileira deu lugar ao surgimento de algumas cidades de certo porte no seu auge (Ouro Preto, So Joo Dei Rei, Cuiab, Vila Bela), mas que decaem com a exausto dos veios de minrio, retrocedendo para um semiisolamento e estagnao quando uma boa parte da populao a elas ligada se desloca, e a que fica passa a dedicar-se a uma agricultura de subsistncia.

Temos, no entanto, fruto deste perodo, o aparecimento do Rio de Janeiro como grande cidade, porto de exportao e comrcio das riquezas extradas, que mais tarde se transformar na capital administrativa do pas. exatamente atravs do Rio de Janeiro que ir comear o cicio cafeeiro da economia, ciclo este que ter conseqncias importantes para a urbanizao do pas, em particular do Estado de So Paulo. Com efeito, o cultivo do caf uma atividade urbanizadora, pois ao contrrio do acar, necessita de condies gerais para o seu funcionamento que s podem ser oferecidas pelas cidades: circuitos de comercializao, rede bancria, entrepostos para estocagem e beneficiamento do produto, mercado para compra de insumos importantes e, finalmente, um local de consumo um pouco mais santurios para os proprietrios do excedente. Assim, entra o caf pelo Rio de Janeiro, penetra em So Paulo atravs do Vale do Paraba, expande-se pelo interior do Estado e desvia-se para o Norte e interior do Paran. Ao longo desta marcha cria as suas cidades e as beneficia diferencialmente, pois o excedente tende a concentrar-se (atravs dos circuitos de comercializao) em algumas que viro a ser cidades mdias de relativa importncia. Com efeito, no perodo de "invaso", expanso e auge do caf numa regio, a cidade com melhor localizao em termos de comunicaes com os grandes centros (So Paulo e Santos), e/ou rodeada pelas melhores terras, comea por concentrar os servios necessrios produo, o que por sua vez atrai o comrcio, o banco, o mdico, a farmcia, a escola etc. Os circuitos comerciais que se estabelecem entre esta e as outras cidades da regio canalizam a transferncia do excedente que se fixar em parte na primeira, formando-se o crculo vicioso no qual "quem mais tem, mais ganha".
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Sobre a questo da autarcizao ver Oliveira (1978) que cunhou o termo e desenvolveu o conceito.

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O excedente monetrio arrecadado pelos produtores de caf (dele deduzidos os gastos de consumo e as possveis aplicaes de capital noutros setores da economia) reaplicado na compra de novas terras agrcolas ou de propriedades imobilirias na cidade polarizadora, e at mesmo em So Paulo (vide Avenida Paulista), o que contribui ainda mais para o processo de concentrao. Forma-se assim uma rede hierarquizada de cidades. No perodo de "fuga" do caf (por esgotamento das terras) as vrias cidades iro resistir diferenciadamente. A cidade maior e algumas outras resistiro com xito, tendo gradualmente substitudo ou complementado as atividades de distribuio com a produo de mercadorias, ou sustentando-se noutras atividades agrcolas quando as terras ainda o permitem. curioso notar que o prprio processo de "fuga" do caf contribui potencialmente para uma polarizao ainda maior, pois embora leve consigo populao de todas as cidades indiscriminadamente, dos que ficam na regio, muitos partiro da cidade pequena, agora "arruinada", e iro se fixar nos centros urbanos que conseguiram resistir partida do caf. Nas palavras de 7 Sergio Milliet
"h na sua (das cidades) sobrevivncia onda cafeeira uma espcie de ponto de equilbrio que precisa ser atingido antes da derrocada. Assim, Taubat, Jundia, Campinas, Piracicaba, Sorocaba, Bauru, se firmam; Areias, Ubatuba, So Luiz do Paraitinga, Parnaba, desaparecem praticamente; outras se imobilizam. Influncia do caf? Indiscutivelmente. Grandezas e decadncias que se ligam de um modo direto grandeza e decadncia do caf".

produo, ela no lhe introduz aumentos significativos; mas por outro lado, a sua presena numa regio chama toda uma srie de atividades que vo estimular e possibilitar as trocas de mercadorias em geral, e assim contribuir para o aumento desta diviso, ao longo de um lento processo. Quando o caf se retira, as cidades que resistem sua partida conservaro sem dvida uma parte das conquistas j alcanadas nesse campo. Resta saber se essas atividades "novas", e a fora de trabalho por elas criada, se adequam s necessidades do tipo de desenvolvimento que vir numa fase posterior. A resposta parece ser parcialmente negativa, pois as primeiras so na sua maioria de carter comercial e do tipo "prestao de servios" (comrcio de todo o tipo, bancos, servios mdicos e educacionais etc.). O padro de acumulao posterior ter base essencialmente industrial e s indiretamente se basear na fora de trabalho criada e utilizada por essas atividades. Assiste-se tambm por volta de 1850 ao "incio" dos fluxos migratrios europeus. Parte do excedente do caf foi utilizada para financiar a vinda de trabalhadores europeus, que, com o acesso propriedade da terra vedado, de facto ainda que no de jure, pela lei 601 de 1850, tendem a afluir s cidades mdias uma vez que se desloca a atividade base que serviu para os atrair, ou seja a cultura do caf. Vo eles estabelecer-se nessas cidades de porte mdio onde alguns exercero os misteres que originalmente tinham no seu pas (artesanatos de toda a ordem). Cria-se assim uma mo-de-obra bastante especializada que servir depois para a implantao da indstria na segunda etapa do desenvolvimento econmico da sociedade brasileira, na medida em que a tendncia migrao para a cidade maior, So Paulo. Nesta, juntam-se aos operrios especializados de origem europia que tambm imigram, de motu prprio ou j contratados por
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Quanto influncia da cultura cafeeira na diviso social do trabalho, poder-se-ia pensar que, no mbito estrito da
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Vide Milliet (1946), e em particular Padis (1978), pois vrias das idias aqui enunciadas baseiam-se em sua anlise da influncia da agricultura no processo de urbanizao.

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industriais interessados especialidades.

nas

suas

As crises internacionais do mercado do caf e a I Grande Guerra permitem e ao mesmo tempo requerem que a sociedade brasileira inicie a sua industrializao, baseada na substituio de importaes, utilizando o excedente gerado pelas atividades agrcolas de exportao. Estas (em particular a economia cafeeira) teriam j preparado um mercado interno propicio absoro das mercadorias industrializadas e criado um mercado de trabalho livre nas cidades, com abundncia de fora de trabalho a baixos preos (embora no qualificada), o que no todo configurava uma excelente situao para a inverso de capitais nos 8 setores industriais . Essa industrializao no podia contar, como nos pases centrais, com uma diviso social do trabalho autnoma no campo, consubstanciada em um campesinato - arteso que lhe fornecesse a mo-deobra necessria s suas atividades. Ela teve que ser, pois, imediatamente urbana, e ainda assim com caractersticas peculiares devido s condies imperantes, nessa altura, nas cidades. Como vimos, a autarcizao das unidades produtivas do campo impediu tambm nas cidades o desenvolvimento da diviso social do trabalho e o aparecimento de atividades que poderiam, neste novo estgio, fornecer a mo-de-obra, bem como outras condies necessrias ao desenvolvimento industrial. No que diz respeito mo-de-obra especializada, as necessidades dessa indstria nascente foram supridas pelos imigrantes europeus que entretanto tinham afludo s cidades (embora em nmero e qualidade insuficientes por si s) e pela "importao" de operrios especializados agora vindos diretamente para trabalhar na indstria urbana. Por outro lado, como j foi mencionada, a

economia cafeeira tinha resultado, pela liberao do mercado de trabalho, numa oferta abundante e barata de fora de trabalho no especializada. Assiste-se ento autarcizao reflexa das unidades produtivas industriais na cidade, que, para subsistir, se viam obrigadas a criar, dentro delas mesmas, toda uma srie de atividades no diretamente ligadas produo propriamente dita, mas que asseguravam as condies necessrias sua reproduo, tanto de fora de trabalho especializada como dos meios de 9 produo (habitao , manuteno e at manufatura de mquinas, limpeza geral, beneficiamento de matrias-primas etc.). Este fato tem conseqncias importantes. Em primeiro lugar, a necessidade das unidades produtivas serem, desde o incio, de porte relativamente grande e tendncia oligopolista, particularmente naquelas indstrias cuja base tcnica importada do contexto tecnolgico vigente, altura, nos pases centrais. Ressalve-se no querer isto dizer que as indstrias nasam j grandes, mas sim que no seu processo de acumulao galguem patamares de tamanho e atinjam rapidamente um porte relativamente grande. Esta afirmao parece ser confirmada por dados apresentados por Wilson Cano (1977), onde se pode ver que, por exemplo em So Paulo, os "estabelecimentos", da indstria de transformao com mais de 100 operrios (21,5% do total dos estabelecimentos) em 1907, utilizavam 82,8% do capital total do setor. Ao contrrio do que se poderia prever, na indstria txtil a concentrao era ainda maior: o mesmo tipo de estabelecimento (74,2% do total deles, mas apenas 23 em nmeros absolutos) utilizava 95,7% do capital total do ramo e tinha uma mdia de mais de 400 operrios por unidade. J em 1919, ainda

idem

As "vilas operrias", normalmente construdas pela empresa industrial e de sua propriedade, destinavam-se principalmente aos operrios especializados que a empresa queria manter nos seus quadros.

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o mesmo tipo de estabelecimento (3,5% do total) empregava 64,4% do total do operariado. Para o Brasil como um todo, a mesma porcentagem desses estabelecimentos (3,5%) empregava 69,7% do operariado e dava conta de 65,5% do valor total da produo da indstria de transformao. Como se pode ver, o grau de concentrao da indstria, tanto no Estado de So Paulo como no Brasil, alto e foi atingido num lapso de tempo relativamente curto (l 5-20 anos). Resulta tambm do fato apontado acima que a urbanizao induzida pelas indstrias muito maior do que aquela que se poderia prever do nmero de postos de trabalho necessrios produo propriamente dita. Isto no s porque paralelamente ao posto de trabalho "produtivo" so tambm criados os postos de trabalho ligados s atividades que asseguram as "condies gerais autarcizadas", mas tambm porque, na abundncia de fora de trabalho no especializada, a maior parte destas atividades realizada com pouco capital e muito trabalho, o que potencia ainda mais a "capacidade urbanizadora" (melhor seria dizer apenas "aglomeradora") deste tipo de industrializao. Por outro lado, esta situao faz com que a taxa de acumulao interna dessas unidades tenha que ser elevada (pois elas atendem tambm criao das condies necessrias ao seu funcionamento, que esto no seu mbito) e conseqentemente que a taxa geral de acumulao no cresa tanto quanto deveria, pois quase todo o excedente utilizado internamente, no sendo re-circulado atravs dos circuitos financeiros para ser reinvestido na criao de condies gerais urbanas, que teriam resultado numa urbanizao mais "equipada". Temos, portanto o seguinte quadro: por um lado uma altssima taxa de urbanizao, por outro um necessrio desleixo na criao de condies gerais urbanas. O desleixo mencionado no quer dizer total abandono. Nas reas onde pode identificar lucros potenciais, o

capital entra, como normal, quer se trate da produo de chapus ou do transporte de pessoas. As reas fundamentais para a produo ou comercializao de algum produto com um bom mercado tambm atrairo o capital privado. O caso da Light com os seus bondes, das empresas de nibus de So Paulo, das ferrovias ligadas ao escoamento do caf e abertura de novas terras agrcolas so boas ilustraes do que acima est dito. Mais do que analisar a entrada do capital nessas reas, seria interessante pesquisar por que ele gradualmente delas se desinteressa, bem como examinar as razes e a forma de interveno do Estado nas mesmas. Esta situao de "necessrio desleixo" vai evidentemente fazer com que o Estado, no momento em que quer potenciar e aumentar a taxa geral de acumulao, se veja obrigado, por um lado a intervir nos setores produtivos que, pelo volume de capitais necessrios e de baixa rentabilidade potencial, no podem ser assumidos pelo capital privado (sendo, no entanto, fundamentais para o desenvolvimento) e por outro a assumir a criao das condies gerais urbanas e regionais que at a tinham sido votadas ao abandono. Na dcada de 1950 o Estado abre as portas do pas ao capital estrangeiro, por vrias razes entre as quais avultam a falta de capitais e tecnologia nacionais para levar a cabo o desejado desenvolvimento, bem como a prpria necessidade do capital internacional, ento em fase expansionista, de procurar novos espaos para a sua valorizao. A entrada deste capital traz consigo uma desenvolvida diviso social e tcnica do trabalho e na maioria dos casos uma forma monopolista, o que cria uma nova feio na estrutura social brasileira com o aparecimento das chamadas "classes mdias". Classes mdias essas que por sua vez requerem condies urbanas de

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consumo de um novo tipo que o Estado obrigado a criar, desenvolvendo assim a sua interveno nessa esfera. Alm das condies gerais para a produo, tambm necessitam de renovao, que este capital exige e o Estado fornece. A partir de 1964, aumenta a penetrao do capitalismo no campo e modernizao de certas reas agrcolas, o que contribui para a expulso da mo-de-obra rural, que migra para as cidades de maior porte. Essa tendncia acentua-se ainda mais quando o Estado, no seu esforo de atendimento s necessidades das classes mdias urbanas, lana grandes programas de estmulo construo civil, setor que absorve uma parte dessa mode-obra. De outro lado, a extenso das garantias trabalhistas ao campo contribui para a transformao dos parceiros e meeiros em simples assalariados que, no desenvolver do processo, acabam sendo expulsos do campo, vindo engrossar o nmero de migrantes para a cidade em busca de trabalho; ou ento, continuando a trabalhar no campo, vm reproduzir-se e viver nas cidades (bias-frias).

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poucas condies gerais urbanas para o consumo da classe dominante. No momento da industrializao, o Estado intervm apenas nas relaes econmicas gerais, embora a sua atuao venha a ter profundos reflexos nas cidades. Por um lado, redireciona o excedente gerado pela atividade cafeeira, do setor agrcola para o setor industrial nascente; por outro, regulamenta as relaes capital/trabalho, criando salrio mnimo nas indstrias e toda uma legislao trabalhista que contribui para atrair mo-de-obra para as cidades, ao mesmo tempo que regula e abaixa o custo da fora de trabalho. Mais tarde, o Estado comea tambm a criar condies gerais para a acumulao (transportes, energia eltrica, indstrias de insumos bsicos), mas continua agindo no urbano da mesma forma que anteriormente, ou seja, com uma atuao voltada para o atendimento das necessidades das classes dominantes: velha (rural) e nova (industrial e financeira). Atua ainda pontualmente, segundo a conjuntura, para resolver problemas urbanos muito especficos. Tendo a sua ao voltada cada vez mais para a acumulao, descuida das questes urbanas mais srias que afligem a crescente classe trabalhadora, e que se transformaro em graves problemas, num terceiro momento. Esse terceiro momento marcado pela penetrao do capital estrangeiro, que exige do Estado uma ao quase inteiramente voltada para a criao de condies gerais para a acumulao, comeando tambm a atender s condies urbanas de reproduo das classes mdias geradas por esse capital. No entanto, os problemas urbanos das classes trabalhadoras agravam-se e ameaam afetar a prpria dinmica da acumulao, bem como a estabilidade do sistema como um todo. Comea ento uma fase onde o Estado inicia a sua atuao sobre os ditos problemas, criando embrionariamente condies gerais
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As Hipteses
Podemos, agora, formular algumas hipteses relativas interveno do Estado no urbano ao longo das etapas descritas acima. Num primeiro momento, o Estado cria o urbano, mas limita-se a fazer dele o lcus de sua administrao. Este perodo vai at meados do sculo XIX. Durante o ciclo do caf, e acompanhando todo o seu desenvolvimento praticamente at hoje, o Estado intervm no urbano, sobretudo atravs da sua instncia municipal, para cuidar das condies urbanas que permitem o funcionamento dessa atividade, bem como do setor agrcola em geral. O municpio toma a seu cargo as

Entre estas se destacam a habitao, mais sofisticada, com todos os produtos a ela ligados (eletrodomsticos, mobilirio, etc.) e o automvel particular.

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urbanas para a reproduo da fora de trabalho. O urbano aparece ao nvel do discurso e de uma certa prtica, embora de pequenas propores. Temos, ainda hoje, um atendimento preferencial s necessidades da acumulao e das classes mdia e alta, com uma pequena, mas crescente preocupao com as condies gerais urbanas para a reproduo da fora de trabalho.

As Particularidades
Convm destacar algumas particularidades do processo de urbanizao brasileiro e da interveno do Estado no urbano, para pr em evidncia algumas diferenas fundamentais em relao ao que se passa nesse campo nos pases centrais. A rede urbana da primeira fase de desenvolvimento da economia brasileira extremamente polarizada em poucas e grandes cidades. No existe, como nos pases centrais, o grande nmero de pequenas e mdias cidades que formariam a base dessa rede urbana e poderiam, no momento da industrializao, fornecer localizaes alternativas para as indstrias. Uma segunda diferena fundamental a referente diviso social e tcnica do trabalho, autarcizao das unidades produtivas rurais e conseqente autarcizao reflexa das unidades produtivas industriais com as enormes taxas de urbanizao da derivadas. Uma terceira diferena diz respeito ao perodo de capitalismo industrial semiconcorrencial que se deu no Brasil. Foi ele extremamente curto e de caractersticas peculiares no que se refere capacidade de iniciativa privada para investir em condies gerais urbanas e regionais. Com efeito durou esse perodo, quando muito, uns 50 anos (l900l950) vindo sobre ele imediatamente sobrepor-se um perodo de interveno estatal e logo em seguida a penetrao do capital monopolista internacional (escusado ser dizer que esta

periodizao, alm de grosseira, no "estanque"). Alm disso, o capital privado nacional presente nesse perodo no tinha condies de acumulao que lhe possibilitassem contribuir para a criao de condies gerais. No houve, portanto, nem tempo nem dinheiro para investir e acumular em condies gerais, como foi o caso nos pases centrais, onde durante 150 anos o capital privado construiu estradas, ferrovias, barragens e usinas de energia eltrica, tratou das comunicaes, da habitao, do saneamento e dos insumos urbanos (gua, gs, energia eltrica), dos transportes, dos circuitos de comercializao etc., entrando no sculo XV com toda uma infra-estrutura que permitiria ao capitalismo monopolista desenvolver-se sem a interveno direta do Estado num primeiro momento. No se deu no Brasil essa acumulao de condies gerais, o que por um lado permitiu e por outro obrigou o Estado brasileiro a intervir maciamente nos processos econmicos, o que lhe conferiu caractersticas bem particulares. Isto nos remete ao problema das diferenas existentes na forma de interveno estatal nas condies gerais, nos pases centrais e no Brasil. Nos pases centrais o Estado intervm macia e sistematicamente na rea dos meios coletivos mencionados acima, atravs da ajuda direta ao capital monopolista a fim de lhe facilitar a penetrao em certos setores, resolvendo parcialmente o problema da realizao do valor e, por outro lado, preenchendo os vazios deixados pelo capital nos setores onde a taxa de lucro no compensatria. Ele age com uma lgica capitalista, contrariando a baixa tendencial da taxa de lucro atravs de subsdios ao custo de reproduo da fora de trabalho, dentro de um capitalismo que se desenvolveu atravs de uma dinmica prpria. O importante, no entanto, que, ao faz-lo, ele atua com um grau de eficincia suficiente para assegurar que os

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produtos, em senso lato, cheguem realmente aos seus destinatrios. No Brasil, o Estado, num primeiro momento, o principal fator de rearticulao das atividades econmicas, que iro permitir, facilitar e "empurrar" o desenvolvimento do modo de produo capitalista, custa de uma enorme explorao da fora de trabalho, explorao essa regulada e permitida pelo prprio Estado. Num segundo momento ainda o Estado que abre as portas do pas ao capital monopolista internacional, facilita a concentrao do capital e a formao de monoplios. nacionais, e atua ele prprio na esfera da produo. Os problemas urbanos agravam-se de tal forma que o Estado chamado a intervir entrando ento na normatizao, produo, gesto, operao e consumo das condies gerais mencionadas acima. Ao faz-lo, a sua lgica reflete no somente as necessidades intrnsecas do processo de acumulao, impostas pela classe dominante que luta por faz-lo um instrumento dessas necessidades, como tambm as lutas polticas que se do no seio da sociedade civil, e que se refletem no seio do prprio Estado; essas lutas (de classes) do-se com o objetivo de obter melhores condies econmicas e maior poder poltico para os diferentes grupos que nelas participam. O Estado no pode deixar de lev-las em conta na sua prtica concreta, e acaba intervindo na esfera das condies gerais de acordo com estas mltiplas determinaes. Poderamos propor aqui, como hiptese, a seguinte formulao: no Brasil, de 1930 at agora, o Estado veio intervindo nesse campo com o objetivo fundamental de aumentar diretamente a taxa de acumulao, ou seja, direcionando essas condies gerais na sua maior parte para a produo (e consumo da classe de alta renda), sem passar pelo vis dos subsdios ao custo de reproduo da fora de trabalho (at porque, a existncia de um enorme

exrcito industrial de reserva e dos mecanismos repressivos quer ao nvel social - represso propriamente dita quer ao nvel econmico - salrio mnimo e sindicatos controlados - assegura por si s que esses custos sejam extremamente baixos). A no ser em casos onde esteja em causa a boa ordem poltica e social, o Estado no faz um esforo de atendimento s classes de baixa renda. A sua lgica de interveno desdobrase, na prtica, atravs da ao de organismos estatais ou paraestatais, que operam como firmas privadas buscando o lucro por um lado (e, portanto, atendendo prioritariamente a quem pode pagar os seus bens e servios), mas por outro beneficiando-se de crditos a baixas taxas de juro ou at a fundo perdido providenciados pelo prprio Estado, socializando assim boa parte dos custos. Isto tem como resultado que os principais beneficirios da sua interveno nas condies gerais sejam as unidades produtivas e as classes sociais de mdia e alta renda (ligadas organicamente ao capital monopolista), e s secundariamente as classes populares de renda baixa. interessante notar aqui que, para que o desenvolvimento do processo de acumulao se realize sem estrangulamentos, deve haver um determinado equilbrio entre produo propriamente dita e condies gerais. Cabe ao Estado, em primeira instncia, velar para que esse equilbrio seja atingido e no se desregule. o Estado que determina globalmente, a nvel nacional, os volumes de investimentos a aplicar numa e noutra rea. No entanto, por vezes, fica incapacitado para o fazer, por razes vrias, e nota-se ento uma perda de "equilbrio" na economia, que se manifesta por uma baixa global na taxa de lucro. Os organismos supranacionais tais como o FMI 11 e o Banco Mundial, so a segunda instncia que vela por esse
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Fundo Monetrio Internacional

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equilbrio. Podemos notar intervenes diferenciadas, conforme o pas, em relao ao problema. Por exemplo, na Inglaterra, de 1973 em diante, comeou a notar-se que a balana pendia perigosamente para o lado das condies gerais (consubstanciadas nos gastos pblicos do Welfare State). O FMI imps, como condio para os seus emprstimos, que o governo britnico cortasse esses gastos pblicos substancialmente, para restabelecer o tal "equilbrio". No Brasil, a interveno do Estado descrita acima resultou num descuido em relao a certas condies gerais; o Banco Mundial detecta esse problema nas suas anlises e portanto empresta fundos ao Brasil fundamentalmente para gastos pblicos nessas condies gerais, numa tentativa de recriar esse "equilbrio". Muitas vezes, devido lgica de interveno do prprio Estado, os resultados no atingem os objetivos desejados, mas podemos, no entanto pensar que, devido ao agravamento das contradies sociais, cada vez mais de teor urbano, chegou-se a um ponto em que o Estado est repensando essa lgica da interveno na esfera das condies gerais. Estaramos, portanto, no limiar histrico de uma nova poca em relao a essa interveno, que poder trazer profundas implicaes para o problema urbano no Brasil.

direta, mas sim mediada pelos processos de acumulao e poltico-social. evidente que h relaes diretas e estreitas entre o urbano e a acumulao, bem como com a poltica em geral, mas difcil detectar nelas a interveno do Estado. Tratava-se, portanto, num primeiro momento, de levantar e descrever a ao do Estado perante os problemas que se lhe apresentam, alm de captar as relaes imediatamente aparentes entre este e o urbano. Num segundo momento, tentaramos recortar o que h de urbano nas intervenes do Estado nos problemas mais gerais. Tnhamos, portanto, dois componentes da anlise que necessitavam ser bem definidos: o Estado e o urbano. Ficou claro que no so eles, per se, os objetos de estudo que nos interessavam, mas sim suas inter-relaes; no entanto, havia que defini-los previamente e assim podemos tom-los, por um momento, como tais. Esta parte do texto tem como objetivo contribuir para a definio de um deles: o urbano. A definio de um objeto de estudo, atravs de cortes na realidade, no pode pretender ser exaustiva. No nosso caso, h fenmenos que poderiam ser urbanos e estaro fora desse objeto, e outros que poderiam no ser urbano e estaro dentro. O corte uma deciso, se bem que fundamentada e criteriosa (visto que baseada num trabalho de anlise terica anterior), que em certas alturas, por necessidades de operacionalizao, no poder deixar de ser arbitrria, quanto mais no seja por falta de informaes concretas sobre os ditos fenmenos. No entanto, as exemplificaes estticas, isolando fenmenos ou ocorrncias sociais e propondo-lhes um lugar num esquema de classificao prdesenvolvido, pouco contribui para esclarecer o contedo e os limites do objeto de estudo, pois nunca exaustiva e necessita sempre de novos exemplos para reiterar ou "negar" a validade da
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A Construo do Objeto de Estudo


A pesquisa central que gerou este texto teve como objetivo investigar a existncia de uma correlao entre a ao do Estado, suas inflexes e a emergncia dos problemas urbanos, bem como as formas que a interveno do Estado nesse campo assume, o que as determina, a lgica que nelas se materializa e o que ela implica. A relao biunvoca ao estatal problemas urbanos existir em certas instncias, em dados momentos, mas na maior parte das vezes essa relao no

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classificao e dos conceitos nela incorporados. Como forma de apreender a idia central aos conceitos que se propem aqui prefervel examinar as tendncias histricas de desenvolvimento dos fenmenos, que originalmente lhes deram origem. Foi este o enfoque que presidiu elaborao das duas primeiras partes deste texto. Deixa-se de lado a tentativa de definio estrita do conceito pela demarcao dicotmica da realidade que lhe corresponde, para, atravs do exame e anlise dessas tendncias histricas, captar o mago do conceito, que , no fundo, o que nos interessa, mais do que a delimitao precisa do mesmo. A construo desse objeto seguir, portanto, por duas vias.A primeira ser a constante re-elaborao terica, luz de novos textos que venham a surgir no futuro. A segunda se basear nas informaes que derivarmos tanto da pesquisa que gerou este texto, como de outras que venham a realizar-se mais adiante.

ncleos, mas no esto dentro deles. Esses fenmenos so exatamente a materializao das relaes que se estabelecem entre esses ncleos.Na medida em que a diviso do trabalho aumenta dentro de uma formao social, como vimos, o "espao" entre esses ncleos vai aumentando e os fenmenos que ele contm tornam-se mais volumosos, complexos e articulados. Este aumento se d no s atravs do aumento natural dos fenmenos que lhe so prprios, como tambm pelo acrscimo de novas atividades que anteriormente estavam no mbito estrito dos ncleos produo e consumo, e que gradualmente passam para esse "espao", socializandose. So essas inter-relaes que compem o nosso objeto. Este conjunto precisamente o que entendemos aqui por "urbano" enquanto conceito no-espacial. O que est fora do objeto de estudo A especificidade dos ncleos produo e consumo esto fora do nosso objeto de estudo. Podemo-nos perguntar por qu? A especificidade desses ncleos se materializa, pelo lado da produo, nas relaes tcnicas e sociais e nas atividades inerentes prpria produo (cujo espao a unidade produtiva); pelo lado do consumo, no prprio ato de "consumodestruio" (cujo espao a unidade habitacional). A especificidade do ncleo produo tem a ver primordialmente com o processo da acumulao de capital, no seu aspecto de gerao de valor e maisvalia, que no intrinsecamente urbano (o aspecto da realizao, o momento da troca, por outro lado, pode considerar-se fundamentalmente urbano). A atividade produtiva, o gesto produtor do indivduo, nada tem a ver com o urbano; precede-o historicamente e continuar possivelmente a existir se o urbano "desaparecer". As relaes tcnicas dentro de uma unidade produtiva tambm nada tm de urbano, pois respondem a necessidades que no provm do urbano, mas da organizao
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O Urbano como conceito no-espacial


Numa tentativa de construir teoricamente o objeto de estudo a que chamamos de urbano, identificamos (ao nvel descritivo) como processo determinante desse urbano a dinmica do desenvolvimento das foras produtivas, articulada com a produo e reproduo da populao e com as questes polticas, dentro de uma formao social. O que est dentro do objeto de estudo Esse processo geral e determinante tem como ncleos estruturantes as reas da produo e do consumo. O ncleo consumo, dada a configurao da estrutura social, pode ser subdividido em consumo das classes dominantes ou de alta renda e consumo das classes populares ou de baixa renda. O processo engloba estes ncleos e tambm o "espao" entre eles, ou seja, os fenmenos dentro desse "espao", que esto relacionados e articulados com os

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tcnica do processo produtivo que materializa o processo de acumulao. A prpria existncia de uma unidade produtiva (fbrica) uma resposta a necessidades tcnicas e econmicas do processo de produo, e no do fenmeno urbano. No entanto, como vimos, a sua existncia exige um certo nmero de condies e causa fenmenos que podemos classificar como urbanos. As contradies que se encontram no processo produtivo (nomeadamente a do capital / trabalho) no esto necessariamente no mbito do urbano, nem histrica nem geograficamente. O que h uma certa rea de coincidncia geogrfica com ele, no momento em que as unidades produtivas tendem a localizar-se no espao urbano, mas que, historicamente, conjuntural. Inclusive sente-se hoje, nos pases desenvolvidos, tendncias ao deslocamento da produo industrial propriamente dita do locus geogrfico urbano. No so as atividades internas produo industrial que geram o urbano (vide os primrdios do modo de produo capitalista no seu estgio de acumulao primitiva, que se articula no seio da relao dialtica campo-cidade, e no apenas num ou noutro dos dois plos dessa relao!). O urbano gerado na verdade por aquilo que a teoria neoclssica chama de "economias externas e de aglomerao", que tentaremos aqui captar exatamente no "espao" falado anteriormente e atravs de sua materializao nos meios coletivos que abaixo mencionamos. O mesmo poderamos dizer relativamente ao ncleo consumo, ao gesto do "consumo-destruio", e unidade familiar na habitao, cuja existncia responde s necessidades do processo mais geral, de produo e reproduo da populao, mas que necessita de condies e causa fenmenos urbanos.

A produo agrcola tambm gera o urbano


A produo e o consumo so os ncleos estruturantes do processo que determina o urbano. Propusemos que eles no sejam includos no nosso objeto de estudo. Dissemos tambm que o urbano incluiria os fenmenos dentro do "espao" entre os ncleos produo e consumo. Convm notar que o ncleo produo se divide em produo agrcola e produo industrial. Sendo os fenmenos que materializam as relaes entre os ncleos produo e consumo aquilo a que chamamos: urbano, de realar que tanto a produo agrcola como a industrial geram fenmenos que se podem considerar urbanos. A crescente diviso do trabalho, penetrando o mundo rural, faz com que a prpria produo agrcola lance fora do seu mbito estrito fenmenos que podemos classificar de urbanos. O caso mais tpico o fenmeno dos bias-frias, trabalhadores rurais sem terra (e aqui se sente a diviso social do trabalho) cuja reproduo enquanto fora de trabalho se d nas cidades. Todo o processo de socializao das condies de sua reproduo, fruto da penetrao do M.P.C. no campo, qualifica este fenmeno de tal forma que ele deve ser includo no nosso objeto. Ao nvel da rede urbana, esta situao manifesta-se no fato de certas cidades (talvez as de nvel hierrquico mais baixo) estarem mais voltadas para o fornecimento das condies gerais exigidas pela produo agrcola.

Os meios coletivos
Voltando problemtica anterior, paralelamente ao aumento do "espao" entre os ncleos produo e consumo, fruto da crescente diviso do trabalho e como seu corolrio, d-se uma crescente socializao das atividades que materializam as relaes entre os ncleos, socializao essa que, como vimos, se processa primordialmente no que
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chamamos de urbano. O urbano passa cada vez mais a assegurar as atividades de circulao, distribuio, gesto e troca, que so as condies gerais para que se possam realizar as atividades de produo e consumo. Essas condies gerais concretizam-se como meios coletivos (coletivos enquanto socializados em maior ou menor grau) que podem estar mais ou menos voltados ao atendimento do ncleo produo ou do ncleo consumo, ou seja, reproduo ampliada dos meios de produo e reproduo ampliada da fora de trabalho e da classe dominante. Entendemos por meio coletivo o conjunto formado pela legislao e normas internas pertinentes, pelo financiamento operacional e de investimento, pela base fsica permanente e de consumo operacional interno, pelas atividades de operao, pelas prticas internas de apropriao e pelos agentes (pessoas) que realizam estas atividades e prticas, tudo isto no mbito de uma ou vrias unidades organizativas cujo objetivo seja levar a cabo as atividades socializadas de circulao, distribuio, gesto, troca e consumo coletivo. Configuram-se aqui determinadas prticas polticas e econmicas de apropriao desses meios, que resultam exatamente no fato de estarem eles mais ou menos voltados para um ou outro ncleo. Quando o Estado ou determinada firma privada se prope produzir esses meios o seu direcionamento j est mais ou menos determinado pelas lutas sociais ou pelas condies que precederam essa produo, medidas e articuladas em funo do diferente acesso que determinados agentes, dentro dos ncleos, tm ao poder poltico e econmico. Esse direcionamento no fruto do acesso ou de qualquer boa inteno por parte dos agentes que produzem ou distribuem os meios coletivos.

Nveis e formas de socializao


A socializao que penetra cada vez mais estes meios o faz gradualmente, e podemos assim distinguir vrios nveis em que ela pode se encontrar: nvel das normas sociais vigentes entre os indivduos de uma sociedade num determinado momento histrico; nvel da produo, da gesto, da operao e mesmo do consumo. Esta socializao pode assumir trs formas distintas e gerais: ela pode ser privada (firmas e companhias de direito privado), estatal (assumida pelo aparelho do Estado nas suas vrias manifestaes) ou de agrupamentos sociais, formalizados ou no (associaes de bairro, grupos de ajuda mutua tipo mutiro etc.). A socializao na sua forma estatal revestese de caractersticas particulares, no caso da formao social brasileira, como vimos na segunda parte deste texto. No que respeita ao desenvolvimento concreto da socializao tal como ocorre na realidade, deveremos analis-lo no mbito das relaes de apropriao e no das relaes de propriedade, que se do junto aos meios coletivos; isto tanto num momento "fotogrfico" como, e sobretudo no seu desenvolvimento histrico, enquanto tendncia 12 .

Urbano como conceito espacial


O espao urbano Esta delimitao do objeto de estudo no esgota ainda a sua especificidade, visto que lhe faltam os aspectos mais corriqueiramente associados ao conceito, nomeadamente os espaciais. O espao urbano, ou o urbano enquanto espao, o suporte material de todos os meios mencionados acima. Neste campo articulam-se contradies prprias e especficas, relacionadas com o parcelamento, propriedade e uso do solo urbano, assim como com a gerao e
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Ver, a respeito deste problema, Preteceille (1977).

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apropriao das rendas desse solo e espao construdo. O conceito de urbano enquanto espao cobre aqui no s o suporte material ds meios coletivos como tambm o prprio espao suporte da produo e do consumo (que se concretiza no espao usado pela indstria propriamente dita e pela habitao para as vrias classes sociais). Dentro do objeto de estudo esto as questes relacionadas com o modo de produo do espao construdo, no s no que respeita ao uso do solo, como tambm em relao aos aspectos da sua prpria produo: construo civil, promotores imobilirios, agncias financiadoras etc. Tambm sob esta luz o urbano se socializa e coletiviza, na medida em que a diviso social do trabalho se repercute numa diviso social do espao. Essa socializao pode atingir vrios nveis (acima detalhados) e tem as trs formas bsicas: a privada, a estatal e a de agrupamentos sociais (nos quais podemos detectar formas "autogestionrias"). A rede urbana O conceito de "urbano" no est limitado a uma ou vrias cidades. Ele estende-se ao conjunto das cidades que compe a rede urbana, concretizando-se em cada uma delas com uma determinada configurao e especificidade; at porque, se o urbano o conjunto dos meios coletivos e o espao que os suporta, e se esses meios no esto limitados a uma ou vrias cidades, o prprio conceito tambm no o pode estar. Se os meios coletivos estendem-se por toda a rede urbana e suas interligaes, conseqentemente o conceito tambm. A socializao dos meios coletivos que acompanha a diviso social do trabalho paralela socializao do espao, pois este tambm sofre uma diviso social e tcnica. A diviso social e tcnica do espao fazem com que cada cidade tenha atividades econmicas (particularmente no que se refere prpria produo)

dominantes, e atravs delas que se classificam "normalmente" as cidades quanto sua funo. Ora, se o urbano no abarca essas atividades de produo propriamente ditas, no se reduziria ele (enquanto conceito) ao menor denominador comum de todas as cidades? Acontece que a especificidade das atividades de produo reflete-se numa especificidade dos meios coletivos, e, portanto numa especificidade do conceito de urbano, que pode assim assumir caractersticas diferentes para cada cidade, sem no entanto perder a sua unidade (na diversidade).

Questes de Mtodo
Prope-se, portanto, a noo de meios coletivos para descrever um dos fenmenos constituintes do urbano. Esta noo, que parece clara primeira leitura, vai-se "obscurecendo" medida que avana a discusso sobre ela, revelandose a sua precariedade por estar insuficientemente trabalhada e a sua falta de clareza quando usada empiricamente. Diga-se de passagem, ser este um dos mritos fundamentais da discusso sobre noes e conceitos: obscurecer o que parece estar claro em virtude da pura lgica formal interna ao discurso escrito, da concatenao correta das palavras, como peas de um quebra-cabea bem arrumadas. "Obscurecer", ou seja, chamar a ateno para as insuficincias, para os pontos menos claros, para a inconsistncia emprica, para as limitaes ao poder explicativo. Um dos principais descontentamentos em relao noo de meios coletivos refere-se sua indefinio, incapacidade de se distinguir claramente na realidade um conjunto de fenmenos que corresponda de forma estrita ao que se entende teoricamente pelo conceito. Torna-se difcil colocar a realidade dentro ou fora dos limites do conceito, pois estes no so suficientemente precisos. Este descontentamento provm do fato de se considerar os conceitos como categorias
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Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: O Urbano

classificatrias estticas, onde se arruma a realidade de acordo com as regras "clssicas da classificao". Os conceitos identificar-se-iam com a essncia dos fenmenos (a "idia" platnica), seriam as suas verbalizaes. Entre eles se estabeleceriam relaes abstradas indutivamente de mltiplas observaes empricas, ou intudas atravs de uma prtica social, respeitando as regras da lgica formal. Assim se chegaria eventualmente a uma teoria explicativa cujo fulcro se coloca numa grelha ou matriz classificatria, utilizando os conceitos organizados de acordo com alguma hierarquia ou outra forma qualquer de disposio, abstrada do prprio relacionamento que se estabeleceu entre eles. Essa grelha ou matriz serve depois para, de novo, classificar a realidade. A pertinncia e validade da teoria so aferidas pela forma, adequada ou no, como permite colocar nos compartimentos conceituais os fenmenos do real. Esta forma de proceder, embora criticada por vrias tendncias atuais da teoria do conhecimento, continua ainda a ser um dos principais fundamentos do empiricismo nas cincias sociais. No nosso caso particular esta viso foi criticada por Preteceille (l977), e convm aqui relembrar o essencial da sua proposta. Para ele, o enunciado de um conceito terico no tem como resultado, em termos de conhecimento, a designao direta dos objetos concretos (mesmo que apenas na sua "essncia"), mas constitui um meio terico de produo de conhecimentos que s funciona quando articulado, no conjunto de uma teoria, a outros conceitos. Isolado, o conceito no tem sentido. A utilidade dos conceitos gerais tais como o de "meios coletivos" - s aparece no processo de desenvolvimento dos enunciados tericos dos quais fazem parte. Esse desenvolvimento faz-se atravs da especificao progressiva das relaes e processos sociais, especificao

essa que no uma operao de pura lgica dedutiva. Os enunciados tericos nunca so puramente formais, e os conceitos so sempre construdos em parte sobre noes intuitivas que se referem apreenso emprica dos fenmenos. O desenvolvimento da teoria baseia-se numa confrontao constante com observaes empricas que lhe servem de guia e referncia crtica, bem como de teste sua pertinncia. Mas a utilizao das observaes empricas no decorrer da elaborao terica apenas um momento provisrio, pois os conhecimentos empricos anteriores ao trabalho terico so conhecimentos insuficientemente controlados que no podem ser aceitos como conhecimentos empricos corretos dos objetos estudados, e "arrumados" tais quais nos "compartimentos" da teoria. O objetivo do trabalho terico exatamente de desenvolver a teoria at ao ponto onde ela pode ser investida em procedimentos de observao emprica, de construo de dados, eles prprios dominados teoricamente. E os dados assim construdos, ultrapassando as pr-noes iniciais, podero ser reinvestidos num novo cicio de desenvolvimento terico-emprico. Ainda segundo Preteceille, a idia de se utilizar os diferentes tipos de relaes sociais como variveis que definiriam uma "grelha" terica onde se classificariam os meios coletivos dados empiricamente, bem como a de se definir a priori um campo emprico de estudo separando o que meio coletivo do que no -, revela-se inadequado para se levar a cabo o desenvolvimento terico nos moldes delineados. Podemos deduzir desta colocao alguns comentrios sobre a posio do conceito (melhor seria dizer "noo") de meios coletivos no movimento do mtodo: Primeiro: ele se encontra ainda no estgio de "noo intuitiva", portanto
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pouco trabalhado, terico.

mesmo

ao

nvel

Segundo: ele deve ser visto no contexto do "enunciado terico", articulado aos outros conceitos a empregados (tais como diviso social e tcnica do trabalho, diviso social e tcnica do espao, condies gerais, socializao, aglomerao, cooperao e competio) sob pena de perder sentido e utilidade. Terceiro: o desenvolvimento do "enunciado terico" apenas agora comea a ser encetado, atravs da confrontao com observaes empricas e reelaborao terica. Este texto serve apenas para esboar uma descrio do desenvolvimento histrico no seio do qual se detecta, instintiva ou intuitivamente, o aparecimento e importncia desse fenmeno que se convencionou chamar de "meios coletivos". portanto prematuro cobrar definies precisas do conceito para substituir a noo. S com a continuao do trabalho esboado neste texto se poder chegar ao estgio onde o enunciado terico permitir observar e construir dados ("dominados" teoricamente) que, a sim, permitiro julgar do acerto, da utilidade e da correspondncia do conceito realidade emprica, devidamente trabalhada e dominada. A crena, quase mstica, nos "fatos empricos puros" , ressalte-se, uma das peculiaridades do empiricismo crasso, que mais contribui para o mascaramento da prpria realidade que tenta explicar. Embora o enunciado terico no se encontre ainda em estgio suficientemente desenvolvido para poder gestar e ao mesmo tempo requerer uma classificao rgida e cristalizada do objeto de estudo, no se pode negar que em determinados momentos do seu desenvolvimento se sente a necessidade de classificar, para ter uma idia, embora momentnea, da extenso e contedo do objeto de estudo. Esses momentos

classificatrios so instantes passageiros, mas necessrios. No movimento do mtodo a classificao contm o prprio germe da sua negao, pelo fato de chamar a ateno exatamente para o que no se enquadra bem no esquema por ela proposto, e portanto para a necessidade de re-elaborao terica dos conceitos e reconstruo dos dados empricos a classificar. A classificao no um fim em si, no um objetivo, nem sequer um momento de fundamental importncia, como parecem propor os empiricistas, mas um mero expediente momentneo para se poder continuar o trabalho de desenvolvimento terico. O prprio trabalho de "construo dos dados empricos" a que se refere Preteceille contm um elemento de rearranjo desses dados de sua reorganizao em funo de algum tipo de classificao, mas sem que isso constitua objetivo primordial. A utilidade desses "momentos classificatrios" no nosso caso foi clara. Exatamente num desses momentos transpareceu uma das especificidades do objeto de estudo mais importantes no caso brasileiro, ou seja o fato que os meios coletivos, neste pas, se desenvolveram em funo de, e esto voltados prioritariamente para, o atendimento das necessidades da produo, da acumulao de capital e do seu corolrio, o consumo das classes de alta renda, e s em pequena medida para o atendimento das necessidades da reproduo da fora de trabalho. Nos pases centrais este processo tem mediaes que os fazem diferenciar-se fundamentalmente do que se passa no Brasil. Isto nos traz ao problema da relao entre o desenvolvimento histrico da formao social e o desenvolvimento do enunciado terico. Nas chamadas cincias sociais, poucas teorias so formuladas sem que o seu objeto tenha j uma determinada importncia social. A tendncia , inclusive, que haja um atraso da teoria em relao ao desenvolvimento da realidade. No Brasil a situao no foge regra, estando a teoria atrasada em
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relao ao desenvolvimento dos meios coletivos que atendem produo. No caso dos meios coletivos de consumo, o objeto de estudo est se desenvolvendo, mas encontra-se ainda em estgio embrionrio (pelo menos no que respeita s classes de baixa renda). O problema da reproduo, simples ou ampliada, da fora de trabalho no representa ainda uma preocupao de real importncia. Ele mencionado, demagogicamente por vezes, no discurso dos poderes pblicos, mas pouco ou nada de concreto se faz a seu respeito. Estamos, portanto, propondo um objeto de estudo semivirtual, que se define mais pela ausncia do que pela presena. Nesta situao a teoria deve - e s pode - desenvolver-se ainda mais cautelosamente do que aconteceria na situao "normal", pois o componente emprico para o seu desenvolvimento de difcil apreenso e anlise, no existindo (ou pelo menos no estando to " mo" como nos pases centrais) o indispensvel guia, estimulante e referncia crtica para testar a pertinncia dos desenvolvimentos tericos. No se estaria ento correndo o risco de pressupor um objeto de estudo que pode no vir a concretizar-se? Sem dvida, mas instintivamente uma coisa nos parece clara: a crescente importncia, a nvel global, desse objeto de estudo nascente (meios coletivos, condies gerais, o urbano) para a compreenso das formaes sociais do capitalismo moderno, nos seus aspectos de acumulao de capital, reproduo da fora de trabalho e natureza do Estado contemporneo. Em particular no Brasil, ele assume especificidades tais, embora ainda embrionrio, que nos fazem crer estar na presena de fenmenos cujo estudo, no decorrer do trabalho, poder ser extremamente rico em "insight" para a compreenso da realidade que nos cerca. No obstante o objeto de estudo precisar ainda de muito trabalho para sequer se perceberem nitidamente os seus

contornos, intui-se a sua importncia. Qual arquelogo tendo localizado urna pea enterrada no solo, embarca-se agora no paciente e moroso trabalho de a desenterrar limpando gradualmente a terra que a cerca, para traz-la luz do dia, avaliar a sua importncia e fazer dela, se for o caso, objeto de estudo real. No nosso caso o objeto "mexe", cresce e desenvolve-se, flui e reflui com uma dinmica prpria que fruto do movimento da realidade e da histria. Inclusive, o trabalho terico sobre esse objeto ainda semivirtual e embrionrio pode contribuir para o crescimento real da sua importncia enquanto problema a ser objeto de ao por parte das instncias societais competentes. A prpria teoria contribuiria assim para a criao do seu objeto de estudo, desenvolvendo-se ao mesmo tempo com e atravs dele.

Possveis Objetivos de uma Anlise dos Meios Coletivos


Esta parte do texto no tem por objetivo analisar o objeto de estudo. Ele apenas prope um mtodo possvel de fazer isso: um conjunto articulado de noes, uma maneira de se utilizar essas noes e alguns objetivos gerais a serem atingidos. Na presena de objetos de estudo concretos, poder-se- ento fazer as anlises pertinentes, utilizando o mtodo proposto. No entanto, para realizar o trabalho de anlise, precisamos, como complemento, de um conjunto de objetivos de anlise, que guiaro e daro direo utilizao do mtodo. A metodologia ora apresentada em embrio, e que ser necessrio desenvolver, tem como objetivo geral permitir o estabelecimento de mediaes entre os problemas e contradies fundamentais que permeiam a formao social e o objeto de estudo proposto, respeitando as suas especificidades sem
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ao mesmo tempo perder ou passar para segundo piano os ditos problemas gerais. Ela tenta, tambm, permitir a captao da forma como se refletem e reaparecem no contexto estrito do objeto de estudo as contradies fundamentais da formao social. Isto quanto aos objetivos do mtodo; quanto aos objetivos da anlise, ou seja, da utilizao do mtodo, podemos propor o seguinte, para comeo da discusso sobre o assunto: 1. descrever (sem esquecer que toda a descrio j contm, implcita, uma anlise) os processos sociais, em particular o de reproduo da fora de trabalho, nos quais os meios coletivos de consumo tm um papel preponderante; 2. identificar os agentes que intervm nos processos de financiamento, regulamentao, produo, operao e apropriao dos meios coletivos; ver quais so os seus interesses e detectar as contradies inerentes nesses processos; 3. tentar estabelecer as formas pelas quais essas contradies se articulam com as contradies mais gerais da formao social; 4. examinar o confronto ("interface") Estado / usurio (classes sociais) tal como se d no seio dos meios coletivos de consumo; 5. examinar a forma como o Estado, ator fundamental destes processos, intervm nas questes da reproduo da fora de trabalho. O Estado e seus aparelhos aparecero s vezes como ator ou agentes no processo em anlise, s vezes como espao onde se desenrola todo ou parte fundamental do dito processo;

j existentes, quer seja atravs da concepo de novas formas que incidam. sobre algum ou todos os aspectos constituintes dos meios coletivos. O exame dessas possibilidades dever levar em conta o contexto poltico que permitiria essa implantao, no que respeita ao padro de relacionamento das foras sociais presentes na formao social onde ela se daria. No ser demais repetir que o mtodo de anlise proposto contm o prolongamento de uma viso que considera o Estado como um campo de interao de foras sociais, espao de confronto e luta entre interesse de vrias classes, grupos sociais e da prpria burocracia que por vezes articula interesses prprios. tambm, til ressaltar, que a nfase e o aprofundamento da anlise podero concentrar-se mais em um ou outro dos processos mencionados em b, consoante no s a especificidade do meio coletivo em anlise, como tambm as caractersticas da interveno do Estado atravs desse meio coletivo (no caso de ser o Estado o seu promotor). evidente que se se chegar concluso que o objetivo fundamental dessa interveno, ao invs de ser o atendimento das necessidades de determinada camada da populao s quais as funes do meio se adequam , pelo contrrio, de criar processos de valorizao para o capital privado que intervm na sua produo, o fulcro da anlise concentrar-se- no processo de produo desse meio e suas ligaes com o estado geral da economia e do setor de atividades que ir participar dessa produo. O interessante que talvez se possa fazer o raciocnio pelo caminho inverso, e chegar a uma concluso sobre o carter da interveno do Estado, atravs da anlise de um caso concreto, de acordo com os vrios aspectos que compem a metodologia. A utilizao desta metodologia para analisar casos concretos faz parte do processo de desenvolvimento
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6. aferir a possibilidade de, ao captar as


tendncias de socializao e aglomerao internas aos processos de seu desenvolvimento, implantar meios coletivos com formas mais avanadas dessas tendncias, quer seja atravs da reorganizao da estrutura dos meios

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do quadro geral terico-metodolgico que embasa todo o trabalho realizado sobre este tema. Assim, os conceitos de nvel geral que fazem parte desse quadro - socializao, aglomerao, cooperao, competio, dominao e resistncia podero ser utilizados nas anlises concretas como conceitos de interpretao, que permitiro aferir e interpretar as tendncias que se manifestam no seio dos processos que compem o objeto de estudo, permitindo inclusive uma articulao com os processos gerais que se do no mbito da formao social, na qual est inserida a problemtica dos meios coletivos de 13 consumo .

esgotos etc.) e das condies urbanas do lugar onde se vai implantar o meio. Em particular, o processo de produo que gera o que poderamos chamar de equipamento coletivo, no sentido fsico do termo, carece de uma anlise aprofundada, pois nele se imbricam as questes mencionadas acima e se geram e resolvem grande parte das contradies que permeiam este aspecto. Nesse processo de produo se vo confrontar e articular agentes e interesses bem determinados, que se referem a objetos concretos (processos de trabalho e valorizao de capital privado, atravs de encomendas vultosas), e cuja identificao , seno fcil, pelo menos no to difcil quanto em outras reas. A tecnologia tambm um fator relevante neste aspecto da anlise. Corre por duas vertentes o seu exame: a tecnologia no que respeita ao processo de produo do meio na medida em que determina e determinada pela escala, localizao e funo do meio, e a tecnologia inerente ao prprio funcionamento fsico do meio - que tipo de tecnologia necessrio para que tal meio funcione, e de que maneira?

Esboo de um Mtodo de Anlise para os Meios Coletivos


Ao propor os meios coletivos como objeto central a ser analisado podemos, de imediato, distinguir trs aspectos distintos que compem o seu todo e que podem ser outras tantas avenidas de penetrao analtica: os aspectos relativos sua base fsica, os relativos sua operao e finalmente os relacionados sua apropriao.

Operao
O aspecto da operao do meio coletivo oferece-nos uma outra gama de fenmenos para anlise. Temos a a questo da estrutura administrativa que assegura a base organizacional indispensvel para o funcionamento do meio. Na estrutura administrativa esto embutidas as questes relativas estratgia (ou seja, a forma de se atingir determinados objetivos) e estrutura (ou seja determinado arranjo do organograma da organizao e as competncias respectivas de seus vrios elementos). Esta questo importante, pois a resoluo efetiva da tenso entre esses dois plos determina a adequao do meio a seus fins, e portanto sua efetividade enquanto organizao.
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Base Fsica
Tomemos em primeiro lugar a base fsica. Este aspecto leva-nos a examinar um campo de fenmenos que vo desde a problemtica da sua localizao, na qual est embutida a questo da terra urbana e os interesses a ela associados, at prpria produo e utilizao dos equipamentos necessrios ao funcionamento do meio, passando pelas questes da edificao, seu desenho e produo, das instalaes (gua, luz,

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Ver, a respeito, os captulos II e IV (ps 5 e 21) do Relatrio "Manifestaes da Relao Estado-Urbano no Estado de So Paulo" que tratam da questo do "Objeto", e de "Elementos e Questes Metodolgicas", citado na Bibliografia.

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Pem-se tambm dentro deste aspecto as questes relativas gesto do meio, gesto enquanto organizao e mtodos que permitam um bom ou mau funcionamento do meio no que se refere a recursos humanos e materiais. Os recursos humanos, que perfazem parte do trabalho de consumo, podem ser divididos em duas categorias, especializados ou de apoio, na medida em que a diviso tcnica do trabalho nesse meio lhes atribua funes especficas relativas ao prprio contedo do meio (professores, mdicos, enfermeiros, condutores, engenheiros etc.) ou apenas funes de apoio operao do meio (pessoal administrativo, de limpeza, de manuteno etc.). Dentro desta diviso (grosseira) poder-se-o encontrar muitas outras categorias s quais se relacionam interesses mais ou menos especficos. A mesma distino se pode fazer em relao aos recursos materiais, sendo eles nesse caso objeto, e no sujeito, de interesses por parte de quem os produz ou compra. De novo, o problema das tcnicas e processos utilizados para a operao do meio de fundamental importncia, pois tem mltiplas interdependncias com os outros aspectos, da base fsica e da apropriao. Uma determinada tcnica de ensino, por exemplo, requerer um determinado espao fsico e conjunto de equipamentos educacionais. Examinar essas interdependncias tarefa necessria. Os problemas da gesto para manuteno do equipamento permitem estabelecer uma outra ponte de ligao com o aspecto base fsica. til ressaltar que se pe aqui, no que respeita identificao de agentes e interesses, toda a problemtica ligada anlise das burocracias e das maneiras como desenvolvem interesses prprios, diferenciados dos que lhe so estatutariamente impostos bem como dos interesses societais mais especficos que podem estar defendendo "por interposta

pessoa" dentro do aparelho burocrtico. A gama de contradies que se podem estabelecer dentro deste enfoque vasta, mas estas devem necessariamente ser avaliadas e analisadas pois determinam muitas vezes o sentido de decises no s internas ao aspecto que se examina aqui (a operao do meio) mas tambm relativas aos outros dois aspectos mencionados inicialmente.

Apropriao
O ltimo aspecto que forma o trip proposto para anlise dos meios coletivos de consumo refere-se apropriao. Por apropriao entende-se o consumo feito por uma coleo de usurios atravs do meio. Neste campo o importante ter em vista que esses usurios se estruturam em classes sociais, classes essas que so determinadas no no campo do consumo, mas sim no da produo, pela sua insero e posio no conjunto das relaes de produo. Esse posicionamento e essa insero, alm de servir para distinguir as classes, conferem-lhes caractersticas que determinam as prticas sociais de consumo no momento em que se d o confronto meio/ usurio. No momento em que se articulam essas prticas sociais de consumo por parte dos usurios, estes j se apresentam determinados pela sua posio na estrutura das relaes de produo. As caractersticas mais relevantes no que se refere s prticas de consumo (que devero elas prprias ser objeto de anlise) so: nvel de renda, hbitos de consumo, distribuio espacial, nvel de organizao classista e especificidades de clientela. bom frisar que a ltima destas caractersticas, embora bastante afetada pelo fator classe social, no tem as suas razes nas relaes de produo, mas em fenmenos de outro nvel, tais como classe etria, situao de sade etc., que geram especificidades que por sua vez requerem determinado tipo de meios coletivos. H tambm que notar que as caractersticas determinadas pelas relaes de produo no aparecem com
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a mesma forma no mbito do consumo. Estas ltimas so sem dvida determinadas pelas primeiras, mas aps passarem por vrias mediaes. O caso do nvel de renda bvio. O nvel de renda nada mais do que a forma especfica com que aparecem, no mbito do consumo, as classes sociais determinadas pelas relaes de produo (e de explorao!), aps passarem por certas mediaes. Proletariado e populao de baixa renda no so categorias intercambiveis, mas tambm no so independentes. Uma determina a outra atravs de mediaes especficas a cada formao social e momento histrico (organizao e poder dos sindicatos, estado do mercado de trabalho etc.), que no cabe aqui analisar. As classes sociais, com suas caractersticas, articulam, portanto prticas sociais de consumo, contidas em certas formas de apropriao. Estas confrontam-se com formas de distribuio dos bens e servios atravs dos meios coletivos, que tm tambm certas caractersticas, determinadas pelos aspectos relativos sua produo, operao, financiamento e normatizao. Neste confronto das formas de apropriao com as formas de distribuio, se joga a adequao do meio s necessidades especificas do grupo social a que se dirige. Essa adequao deve ser aferida tanto em termos quantitativos como qualitativos. Voltando s formas de distribuio que especificam o processo de consumo, e suas caractersticas, podemos propor uma tipologia de formas extremas, entre as quais se posicionam as caractersticas reais desse consumo e do meio que o faculta: este pode ser individual ou coletivo (inserindo-se aqui toda a anlise do que o real significado do "consumo coletivo"), distribudo pelo livre jogo de mercado ou de acordo com critrios polticos, pode ser espacialmente concentrado ou disperso, isolado/ especializado ou integrado/ articulado

(centro de sade isolado e com funes muito especficas tenderia para a primeira forma, centro de sade de amplo espectro junto com creche, escola primria e farmcia tenderiam para a segunda, por exemplo). Dentro deste aspecto no se pode isolar a identificao dos agentes, da prpria estruturao e caracterizao das classes sociais, pois so uma e a mesma coisa. No obstante, o problema da identificao dos seus interesses especficos enquanto "consumidores" ainda se pe como importante objeto de anlise. Os trs aspectos mencionados acima no esgotam a especificidade dos meios coletivos enquanto objeto de anlise. H que lhes juntar outras duas reas, que pela sua globalidade esto presentes de 'per se' e atravs dos aspectos identificados anteriormente: a questo do financiamento e a das normas e regulamentos.

Financiamento
A questo do financiamento de extrema importncia pela capacidade que tem de influir sobre todos os outros aspectos j mencionados. este sem dvida o aspecto mais determinante na problemtica dos meios coletivos. Coloca-se ele no vasto campo delimitado pelas formas de captao de recursos e pelas formas de retorno dos recursos gastos. neste mbito que se pe a questo fundamental da comparao entre o que captado (em termos de valor) e o que efetivamente distribudo atravs dos meios coletivos. Pode muito bem ser que se esteja articulando (por intermdio do Estado) mais uma forma de explorao indireta, caso estes dois valores no sejam equivalentes. O diferencial sendo desviado para uma ajuda direta ou indireta acumulao de capital (no caso

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brasileiro, o exemplo do BNH-FGTS 14 significativo!). No que respeita s formas de captao de recursos, seria necessrio analisar a estrutura tributria e a incidncia social dos tributos que a compem, ou seja, quem paga que percentagem do total da receita do Estado? Quanto s formas de retorno de recursos, fundamental a sua anlise, pois muitas vezes determina toda a lgica de funcionamento do meio que foi objeto do investimento. Decises sobre se o investimento ser a fundo perdido ou com retorno, e neste caso de que maneira e em quanto tempo, afetam profundamente, no que respeita ao meio, todo o processo subseqente. O financiamento, como bvio, penetra tambm profundamente na lgica do processo de produo fsica do meio, afetando todo ele. Seria necessrio identificar que capitais participam desse processo, pois dependendo da sua procedncia tero efeitos diferenciados no dito. Os agentes financeiros, rgos atravs dos quais fluem os capitais, intervm no processo de produo, determinando a lgica que vai imperar nesse processo: caso os capitais sejam privados, esta ser a lgica pura e simples da valorizao, da busca do lucro; caso eles sejam pblicos ou parapblicos, pode ento se estabelecer uma lgica poltica, onde o objetivo ser ditado por necessidades ou determinantes sociais ou polticas. necessrio ressaltar, em particular no que respeita ao caso brasileiro, que a correspondncia: privado - lucro, pblico poltico e social no biunvoca, pois muitas vezes a lgica que pauta a atuao dos capitais pblicos tambm a do lucro e da acumulao, caracterstica cada vez mais presente no estgio atual do desenvolvimento do capitalismo. As formas de financiamento do processo de produo determinam muitas vezes a prpria configurao e agentes desse
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processo, bem como a tecnologia passvel de ser utilizada. tarefa de fundamental importncia analisar como se d essa determinao. As questes relativas ao financiamento permeiam tambm o aspecto da operao do meio coletivo. H formas de operao que esto diretamente ligadas forma de financiamento. O financiamento estatal direto normalmente d lugar criao de estruturas administrativas dentro do aparelho estatal. A aceitao de uma lgica de financiamento cujo objetivo a auto-sustentao d lugar criao de empresas estatais cuja forma de operao em tudo semelhante das empresas privadas. A venda ou aluguel de concesses para a realizao de certos servios ou produo de bens uma outra forma de operao cujas razes se encontram no esquema de financiamento pensado para essa rea de atuao, onde o lucro possvel suficiente para ser interessante a uma empresa privada tomar a seu cargo essa atividade e ao mesmo tempo pagar um determinado montante pela concesso. Ainda dentro do aspecto operao, um dos elementos fundamentais determinados pelos esquemas de financiamento o preo de acesso ao servio ou do bem, ou seja, o problema das tarifas. Este elemento importante de ser analisado pois o elo de ligao entre financiamento, operao do meio e usurio/consumidor. A tarifa define de imediato, numa situao de mercado, quem pode e quem no pode ter acesso ao meio. Os esquemas de financiamento, via operao quotidiana do meio, vo determinar no s a existncia ou no de tarifas, mas tambm a sua magnitude. Duas tendncias podem ser detectadas nesta problemtica, uma apontando para a "verdade dos preos", gerando tarifas que cubram os custos integralmente,
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BNH -Banco Nacional da Habitao e FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio.

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outra mostrando a necessidade de subsidiar tal meio, gerando tarifas abaixo das calculadas pela economia de autosustentao do meio. Alm dos efeitos indicados (na produo da base fsica e operao) que o financiamento tem sobre a apropriao possvel do meio pelos usurios, ele tambm tem efeitos diretos, quando so instalados sistemas de financiamento de consumo veiculados por certos meios. Os casos da habitao (emprstimos para a compra de casas prprias) e da educao (bolsas de estudo com perodo de carncia) so tpicos. O usurio adquire solvabilidade para adquirir esses bens atravs de esquemas financeiros implantados como parte integrante do meio. Na habitao, caso se venha a socializar ainda mais essa rea atravs da construo de moradias para aluguei, de propriedade e gesto dos poderes pblicos, certamente se desenvolvero esquemas de acerto do montante do aluguel s possibilidades financeiras da unidade familiar, o que reforar ainda mais a importncia desse efeito direto do financiamento na apropriao.

vo passar os fluxos financeiros. Isto tem, de imediato, efeitos sobre os outros trs aspectos, na medida em que so essas normas que vo permitir e exigir a entrada em jogo de certos agentes nos processos de produo, operao e apropriao do meio. Ao mesmo tempo essas normas regulam e limitam a sua participao nesses processos, pondo-se aqui a questo do cumprimento, ou no, das mesmas, e o efeito real que isso tem no processo. O fenmeno do "despachante" tpico neste caso. As complicadssimas normas que regulam o acesso e trnsito do usurio em certos meios coletivos - bem como as caractersticas especficas desses usurios (analfabetismo em particular) determinam o surgimento (espontneo num primeiro momento, regulamentado num segundo) dessa tropical figura! Em cada um dos trs aspectos mencionados acima temos tambm normas que lhes so especficas. Na produo da base fsica, os cdigos de obras, e toda a problemtica que lhes inerente, so o exemplo mais gritante. Tambm, a norma de financiamento para o processo de produo propriamente dita, impe uma determinada configurao a esse processo, exigindo e justificando, pelo simples fato de existirem, a presena de certos agentes. No caso da operao, no ser necessrio mencionar que toda a gesto burocrtica do meio normatizada e regulamentada. Alm disso, o prprio contedo da atividade exercida nesse meio tambm objeto de normatizao; o caso da educao um bom exemplo, onde no s as tcnicas de ensino, como o prprio contedo regulamentado, atravs dos programas oficiais, dos livros didticos feitos de acordo com esses programas e das regras de comportamento e ensino do corpo discente. Quanto apropriao, ela por definio objeto de regulamento. No concebvel o acesso livre aos meios
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Normas, Regulamentos e Aspectos Legislativos.


A segunda questo geral que merece a nossa ateno a relativa s normas e regulamentos que sempre acompanham um meio coletivo. Podemos identificar normas e regulamentos referentes aos quatro aspectos j abordados anteriormente. Em todos esses aspectos, eles tm um papel importante que deve ser analisado. Quanto ao financiamento, bvia a sua importncia: no s especificam, definem e limitam as possibilidades de acesso das entidades que se propem criar determinados meios, como ainda estabelecem a forma como se vai dar a gesto dos fundos emprestados, em termos de quantidade e canais por onde

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coletivos, e s a populao que cumpra determinados critrios - estabelecidos por norma - ter direito a esse acesso. O prprio ato de consumo regulamentado, como podemos verificar em qualquer lugar pblico onde se possa realizar atividades de qualquer ordem. As tabuletas do " PROIBIDO . . ." figuram proeminentemente em todos esses lugares. til ressaltar que atravs das diversas normas e regulamentos que se materializa grande parte da ideologia embutida nos meios coletivos. No ser novidade dizer que os meios coletivos so veculos ideolgicos e participam da luta travada nesse campo no seio da sociedade. O interessante notar que, nas normas e regulamentos, essa funo ideolgica fica patente e clara como leo na gua. De acordo com as normas, produzemse habitaes e escolas, hospitais e parques nos quais a populao levada a habitar, educar-se, tratar-se e divertir-se de uma determinada maneira. Ensina-se e trata-se da sade sempre de uma certa forma, permitida pela norma. Consome-se ainda de acordo com a norma. A anlise das formas permitidas pelas normas revela certas predeterminaes ideolgicas que nunca so questionadas, mas que atuam para submeter e adaptar o indivduo, a unidade familiar, a classe social ordem estabelecida (pela normal!). Tendo identificado as vrias vias de penetrao no objeto de estudo, acima expostas, resta agora propor um movimento metodolgico para levar a cabo a anlise. Esse movimento poderia ser composto por duas aproximaes: na primeira far-se-ia uma passagem geral sobre todos os aspectos propostos no mtodo, a um nvel de aprofundamento no muito grande, onde o objetivo seria identificar o aspecto dominante, a rea de maior importncia e peso relativo, de acordo com a especificidade do meio, para num segundo momento aprofundarse ao mximo a anlise desse aspecto.

Assim, ter-se-ia uma viso geral dos processos, dos agentes e seus interesses que se estruturam no meio de consumo e em sua volta, bem como uma anlise em profundidade do seu aspecto mais relevante para a consecuo dos objetivos gerais propostos acima. No movimento do mtodo, utilizando as noes acima enunciadas, ainda que precariamente, poder-se- esboar uma anlise dos meios coletivos. Seguir-se- a esse movimento de compreenso do objeto de estudo um movimento de explicao onde o objetivo ser de sntese e no de anlise. Procurar-se- estabelecer as relaes entre todos os aspectos detalhados, vendo como se interrelacionam e se interdeterminam mutuamente. A produo da base fsica vai determinar as prticas de operao possveis, e ao mesmo tempo determinada por estas. Ambas condicionam a apropriao e so condicionadas por ela, numa constante dialtica, cuja apreenso se dar mais facilmente atravs do exame de exemplos concretos. Alm do mais, toda a questo dos meios coletivos se coloca no mbito das determinaes impostas pelos processos de acumulao, poltica e social, bem como no contexto de polticas pblicas articuladas pelo Estado atravs de seus diversos aparelhos. Nas questes gerais do financiamento e das normas e regulamentos temos duas possveis pontes de ligao entre esses processos mais amplos e o nosso objeto de estudo especfico. Analisar e compreender essa dinmica entre contexto e objeto sem dvida um dos pontos fundamentais do exerccio proposto. E o objetivo fulcral do mtodo aqui exposto exatamente de permitir a anlise e penetrao no objeto de estudo sem perder de vista, e mais ainda, trazendo para dentro dele, as contradies e tenses existentes no contexto onde se coloca. O critrio para se julgar sua
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Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: O Urbano

utilidade dever ser exatamente esse; contribui ele, ou no, para se poder, no prprio ato de anlise, estabelecer as ligaes com o contexto geral no qual se coloca o objeto de estudo, identificar os reflexos das contradies do todo na parte em anlise, compreender as tenses

que lhe so prprias e as que derivam dos problemas gerais. Em suma, preparar o seu utilizador para uma ao mais conseqente cujo objetivo transformar uma realidade que se apresenta, em primeira instncia, como objeto de estudo.

GRFICO 2 Notas Introdutrias para a Construo de um objeto de estudo: O URBANO

AS FRAES DO CAPITAL PADRES DE ACUMULAO DIVISO DO TRABALHO : TCNICA E NA SOCIEDADE A COMPETIO CONDIES GERAIS DE PRODUO A AGLOMERAO O URBANO MEIOS COLETIVOS DE PRODUO E CONSUMO A COOPERAO A SOCIALIZAO DAS CONDIES GERAIS URBANAS
DIVISO SOCIAL DO TRABALHO AS CLASSES SOCIAIS A FORA DE TRABALHO MERCADOS DE CONSUMO FORAS POLTICAS E SOCIAIS A LGICA DO ASSOCIATIVISMO CML-FAU
Fonte: Elaborado por Celso Monteiro Lamparelli

A LGICA DO MERCADO

O ESTADO : NACIONAL, REGIONAL E LOCAL : - REGULADOR - PROMOTOR - CONSUMIDOR - PLANEJADOR A LGICA DO SERVIO PBLICO

A PRODUO DO ESPAO CONSTRDO O MERCADO IMOBILIRIO

MCC

COMUNITRIO

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Azael Rangel Camargo, Celso Monteiro Lamparelli e Pedro Conceio Silva George

GRFICO 3 Quadro de referncias de um mtodo de anlise de Meios Coletivos de Consumo

A LGICA DO MERCADO (DO LUCRO) SISTEMAS DE CONTROLES E GESTO DE REDES CONJUNTO DE NORMAS E REGULAMENTOS A LGICA DO SERVIO PBLICO

URBANO BASES FSICAS DE PRDIOS E INSTALAES

MEIOS COLETIVOS DE CONSUMO

RECURSOS TCNICOS E HUMANOS DE OPERAO

AS FORMAS INSTITUCIONAIS DE DECISES POLTICAS

FORMAS DE ACESSO E TARIFA RELAES COM A CLIENTELA DESEMPENHO DO SERVIO

FONTES E SISTEMAS DE FINANCIAMENTO

A LGICA ASSOCIATIVA E COMUNITRIA

Fonte: Elaborado por Celso Monteiro Lamparelli

etc..., espao, tempo e crtica. N 1(1), VOL. 1, 1 de maio de 2007, ISSN 1981-3732

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Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: O Urbano

Concluso
Para continuar o trabalho, apenas esboado neste texto, poderamos e teramos que desenvolver e aprofundar os aspectos aqui abordados, em particular os relativos ao espao e rede urbanos, seus modos de produo, suas contradies e articulao com os meios coletivos. Alm disto, teramos de penetrar na problemtica da produo dos meios coletivos: quem os produz, como e por que so produzidos, que efeitos colaterais tem essa produo, como se articula a interveno do Estado nessa produo; e do seu consumo: quem os consome, como se d a apropriao diferenciada pelos ncleos produo e consumo (neste caso pelas classes sociais); poder-se- medir essa diferenciao? Como ela influenciada pelas prticas das diferentes classes e grupos sociais; como influencia a estratificao social? Perguntas todas elas sem resposta, e que por isso ilustram bem a natureza incompleta do trabalho ora apresentado. No achamos ser isto um defeito. Muito pelo contrrio, pois o objetivo fundamental deste trabalho chamar a ateno de todos os interessados pela problemtica do urbano para a reflexo sobre os temas aqui propostos. Encaramos este texto como uma provocao reflexo, e como pea de um trabalho coletivo mais amplo, cujas fronteiras no se limitam queles que participaram na elaborao deste primeiro ensaio. Esperamos poder contar com crticas, sugestes e novas contribuies escritas, numa dinmica de trabalho coletivo que deve contar com o esforo de todos os interessados pelo tema. oOo

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