2.

Administrao

Frederick Wislow Taylor (1856-1915), tido como o fundador da Administrao Cientfica, j em sua poca apresentava um conceito de Administrao bastante moderno, afirmando que o principal objetivo da administrao deve ser o de assegurar o mximo de prosperidade ao patro e, ao mesmo tempo, o mximo de prosperidade ao empregado".

O estudo da Administrao, mesmo antes de ter este nome, nos remete aos seus objetivos iniciais, que basicamente eram a organizao do trabalho e a estrutura de relaes de dependncia hierrquica. (JACOBSEN; CRUZ; NETO, apud SMITH 1998, p. 50) defendem a Teoria que o trabalho deveria ser decomposto de tal forma, em tarefas elementares tantas quanto possvel, e posteriormente, distribudas a outros tantos operrios que de certo modo haveria uma gama de especialistas, e partir deste mtodo seria atingido um grau de produtividade nunca visto. Este grau de diviso do trabalho foi concebido, a priori, apenas para tarefas consideradas braais, para o que podemos designar de cho de fbrica, e mais tarde, verificando-se a eficincia do mtodo compartimentado, o mtodo foi sendo absorvido pelas reas de atividades administrativas, desde bancos at empresas de prestao de quaisquer servios.

Como os servios e montagem de peas passavam de um empregado ao outro, mesmo sem se saber definir o que seria o todo produzido, foi criado uma seqncia de montagem, uma cadeia produtiva, ou seja, o trabalho do outro deveria terminar exatamente onde comeava o do seguinte. Para minimiza falhas e perda de tempo foi criada a figura do capataz, o encarregado por coordenar os centros de produo, e partir dos quais, por observao, os manuais de tarefas a serem executadas foram compilados.

Foi a partir desta formalizao que se chegou aos princpios e tcnicas da iniciante cincia da administrao cientfica. Contornos iniciais do que se passou a entender por Teoria Clssica da Administrao. Havia poca, nos idos do final do sculo XIX, com todo desenvolvimento industrial, com as antigas noes

do que passaria a ser cincia em vrias reas, passando a tomar corpo com seus objetos de estudo e mtodos analticos, o senso comum e quase obrigatrio de que a cincia Administrao tambm precisava ser impermevel, revestida de esterilidade, de roupagem lgica, tanto na coleta de dados que oferecesse suporte ao seu estudo, quanto na prtica das organizaes.

Para alm das premissas burguesas de dominao, e em uma poca sem leis trabalhistas, havia estudos, como o de Taylor, que afirmavam o homem como sendo mquina, sem possibilidade de pensar sobre suas atividades. Estas idias que valorizavam a separao entre quem pensa e quem produz, cabendo ao primeiro definir a forma que a tarefa vai ser executada pelo segundo; que deve haver controle total sobre os operrios, alm da seleo dos mesmos de acordo com suas aptides intrnsecas; somadas a especificao minuciosa da tarefa, para que no houvesse meio para que o trabalhador pudesse usar algum critrio pessoal na execuo da atividade, foram as que regeram o mundo at metade do sculo XX. Metdico e cerceado por regras, excesso de normativos e apego demasiado aos regulamentos, hierarquizao inflexvel; era o que entendia CHIAVENATO (2003) como sendo a organizao por excelncia, e a ela se denominada burocracia.

O termo burocracia, com a idia ranosa que existe no senso coletivo, e esta idia mencionada por CHIAVENATO (2003) como disfuno, j era utilizado por Parkinson (1957) e Peter (1969), e especificamente por este segundo foi criado um enunciado que se resumia ao seguinte: em uma hierarquia burocratizada, qualquer funcionrio tende a subir at chegar ao seu limite de competncia, motivo este pelo qual todo cargo ( ou quase ) possivelmente ser ocupado por algum incompetente. E realmente parece assim, o que ainda vemos em certas administraes pblicas onde no importa o contedo, mas simplesmente a forma. A Burocracia nasceu da administrao cientfica e seus mtodos quase que de laboratrios, tornando-se a prpria continuao do modo de se entender a administrao clssica.

A continuidade da burocracia revela-se at hoje, como uma irm mais velha e metdica da moderna cincia, nascida aps os colapsos econmicos das

dcadas de 1920 e 1930. J em 1915, nos EUA, quando da introduo da Administrao Cientfica na coisa pblica, pelo presidente Wilson, esta j era entendida como ultrapassada e imprpria, tanto foi que o congresso tomou partido contrrio a sua implantao.

O homem como centro do estudo somente passou a existir aps as constataes de que as tcnicas tayloristas no eram capazes de abarcarem por completo as respostas que a Administrao deveria fornecer a quem dela se utilizava. E de modo quase totalmente oposto, foi delineada a uma nova viso, entendendo o homem como ser mais que econmico e racional, como ser tambm emocional; e que a partir do indivduo as organizaes se desenvolvem e acaba por refletir as necessidades de cada um, o que formata a cultura daquele grupo. Afinal no possvel desvincular um ser social daquilo que o define como homem, ou seja, os outros; somos humanos porque evolumos, em conjunto. So as relaes sociais, segundo SILVA (2006), por meio de sistema de trocas, materiais ou no, que do continuidade nossa existncia.

A partir do deslocamento do campo de estudo, surgiram teorias sobre as necessidades humanas, hierarquizadas, e que se satisfeitas levariam o indivduo e por conseqncia o todo coletivo a um grau elevado de bem-estar, e claro, se aplicadas a uma organizao, por similaridade, iriam satisfazer o grupo. A essas sensaes indispensveis, materiais e imateriais, Maslow denominou Hierarquia das Necessidades, que trazidas ao mbito organizacional, por Herzberg (1996) foram chamadas de fatores higinicos. Esses fatores so poltica de organizao; estilo de chefia; relacionamento com os operrios; condies de trabalho; salrio; e relaes interpessoais (SILVA; 2006, p.115).

Assim, se opondo ao mtodo tecnicista de Taylor, e a sua evoluda forma, a burocracia; a moderna administrao, de acordo com SILVA (2006) traz as necessidades humanas para ser objeto de estudo. E no que este novo foco se d unicamente visando o bem estar social e individual, mas para alem disto, objetivando a produtividade. Para SILVA (2006 apud MAYO, 1933) houve uma transferncia do objeto de anlise, a funcionalidade, para outros objetos, como a motivao, a liderana, a comunicao e a cooperao entre o trabalho e a

gesto. At chegarmos aos dias atuais com cursos de coaching, e bacharelados em Administrao em quase todas as universidades do mundo, diversos tericos foram focando em um assunto, uma especificidade, como remontando os preceitos da administrao clssica, mas entendendo, ao longo do tempo, que esta cincia plural, transversal e generalista. A partir do primeiro tero do sculo XX, com o homem valorizado - dentro do estudo de administrao - esta passou a ser subdivida, adjetivada, e caracterizada de acordo com a rea de atuao proposta, e nesta profuso de administraes, damos destaque para aquela que pretende planejar, organizar, controlar e direcionar, tanto a coisa pblica quanto as finanas, seja elas particulares ou no.

i.

Administrao Pblica
A histria brasileira nos remonta ao ano de 1808, com a vinda da famlia

real, sua corte, e seus funcionrios pblicos. O inchao populacional, as novas atividades, liberao de portos, criao de instituies financeiras, os gastos exagerados com a realeza e com quem a circundava acabou por gerar dficit monetrio, com atraso de salrios do funcionalismo pblico que passou a recorrer a mtodos pouco ortodoxos, se visto em qualquer poca, para a concesso de despachos e andamento de processos, passando a ter uma fonte de renda alternativa, enquanto administrao pblica se preocupava em promover alianas internacionais, citando GOMES (2006). a partir desta situao pouco favorvel consecuo eficiente das atividades que gerenciam a coisa pblica, que se delineia a administrao brasileira.

Do incio pouco sustentvel at os dias mais atuais, em busca de maturidade, a administrao pblica passou por pelo menos quatro projetos. Elencados a seguir, logo aps a definio deste tipo especfico de administrao.

Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica divide-se em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo,

formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado".

J desde 1938, houve uma institucionalizao, com a criao do DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico. Antes disso, administrao era encarada como patrimonialista, como um vigia de bens materiais em posse do Estado. Naquela poca foram introduzidas noes de padronizao, qualidade dos servios, racionalizao de material, alm da institucionalizao da funo oramentria. Modelos existentes desde aquela data ainda

permanecem at os dias atuais, e segundo ANDRADE (2005), a estrutura dos Ministrios, das autarquias s sociedades de economia mista, passando pelos modelos de carreiras, e at mesmo as regras, direitos e formas de agir - leia-se o Estatuto do Servidor Pblico Civil so os mesmos, com poucas alteraes.

ii.

Administrao Financeira

2.5. Financiamentos para o setor