Manual de Obras

Manual de Licitaes e Contratos de Obras Pblicas
Abril/2009
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Luiz Henrique da Silveira Governador do Estado de Santa Catarina SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA Antnio Marcos Gavazzoni Secretrio de Estado Pedro Mendes Diretor Geral DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL Francisco Vieira Pinheiro Diretor de Auditoria Geral GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS Ana Cristina Souza Wendt Mazotini (reviso) Gerente de Auditoria de Contratos Elaborao: Cristiano Socas da Silva Auditor Interno do Poder Executivo Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro Auditora Interna do Poder Executivo
Contribuies tcnicas: Luciana Zanatta (formatao) Auditora Interna do Poder Executivo Rodrigo Luiz T. Bergamini (reviso) Auditor Interno do Poder Executivo 1 edio
APRESENTAO Dentre as prerrogativas da atividade de auditoria, representada no Estado de Santa Catarina, pela Secretaria de Estado da Fazenda, por sua Diretoria de Auditoria - DIAG, encontra-se a implementao das atividades de fiscalizao, de preveno e orientao aos rgos e entidades do Poder Publico Estadual para a boa prtica administrativa. No campo da contratao tem a atribuio de fiscalizar os rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, tanto quanto aos processos licitatrios, sua dispensa ou inexigibilidade, quanto execuo dos respectivos contratos, zelando pela lisura dos procedimentos, pela correta aplicao dos recursos, bem como pela obedincia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, impessoalidade, eficincia e publicidade. Procurando melhorar os nveis de eficincia e eficcia da gesto da Administrao Pblica Estadual, destaca-se a atuao preventiva, de carter pedaggico, na qual o corpo tcnico da DIAG vem estabelecendo uma srie de medidas junto aos agentes e gestores pblicos, visando contnua melhoria dos servios e correta aplicao dos recursos. Para tanto, e com o apoio do Comit de Obras do Estado de Santa Catarina, rgo institudo pelo Decreto Estadual n 100/07, no mbito de obras pblicas, vem realizando treinamentos, orientaes permanentes, fiscalizaes, criando instrumentos de gesto, entre os quais, apresenta-se o presente Manual. A atividade de preveno mostra-se muito mais eficaz que a realizada aps a execuo das atividades e, nesse esprito foi criado o presente Manual de Licitaes e Contratos de Obras Pblicas, que nada mais do que um roteiro simplificado dos principais conceitos e pontos importantes, das etapas do processo licitatrio e da execuo do contrato, detalhando-os resumidamente. O texto basicamente divide-se em quatro temas: planejamento (incluindo os projetos), a licitao, contratao e fiscalizao. Conceitos bsicos, instrues, orientaes sobre aspectos legais, recomendaes diretas so apresentadas de forma sucinta e objetiva no presente Manual. Conjuntamente apresentado um fluxograma, no intuito de permitir uma fcil visualizao dos procedimentos. E ainda, com esse perfil didtico, apresentado ao final de cada captulo um check list, subdividido conforme as principais etapas da licitao, propiciando ao leitor um simplificado roteiro para verificao das fases e dos atos da licitao de obras pblicas e seus pontos crticos. O check list no exauri todos os procedimentos previstos na Lei, sendo apenas indicativo conduo do certame, da contratao e da fiscalizao. De fato, o presente Manual no tem a pretenso de substituir o estudo pleno e aprofundado da Lei das Licitaes - imprescindvel para o sucesso das contrataes pblicas; ao revs, tem o escopo de servir como um instrumento de controle e informao adicional para que o correto procedimento de licitaes se efetive, contribuindo para que a conduo das obras pblicas e servios de engenharia, to importantes para o progresso e desenvolvimento de nosso Estado, seja bem sucedida. Visite o site da DIAG: www.sef.sc.gov.br/auditoria/
SUMRIO 1. CONSIDERAES INICIAIS ..........................................................................6 Aspectos gerais ..........................................................................................6 Conceitos....................................................................................................7 Principais princpios que regem os processos licitatrios ....................8 Programa de necessidades ......................................................................13 Programa de obras ...................................................................................13 Recursos oramentrios...........................................................................14 Estudos iniciais .........................................................................................15 Escolha do terreno .............................................................................15 Estudo de viabilidade tcnica .............................................................16 Estudo de viabilidade econmica .......................................................16 Estudo de viabilidade ambiental.........................................................17 Aquisio do terreno ..........................................................................17 Check-list de pontos crticos .....................................................................18 1.1. 1.2. 1.2.1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.5. 3.
PLANEJAMENTO .........................................................................................11
PROJETOS....................................................................................................21
3.1. Projeto bsico...........................................................................................21 3.1.1. Conceito .............................................................................................21 3.1.2. Importncia.........................................................................................21 3.1.3. Elementos essenciais do projeto bsico ............................................23 3.1.3.1. Oramento..........................................................................................24 3.1.3.1.1. Planilha de custos e servios: ............................................................24 3.1.3.1.2. Planilha de composio de custo unitrio: .........................................25 3.1.3.1.3. Cronograma fsico-financeiro: ............................................................25 3.1.3.1.4. Benefcios e despesas indiretas: BDI.................................................25 3.1.3.2. Anotao de responsabilidade tcnica - ART.....................................27 3.1.3.3. Alvars para construir ........................................................................27 3.1.3.4. Licena ambiental ..............................................................................28 3.2. Projeto executivo ......................................................................................29 3.2.1. Conceito .............................................................................................29 3.3. Elaborao dos projetos ...........................................................................30 3.4. Compatibilizao de projetos....................................................................30 3.5. Check-list de pontos crticos .....................................................................31 4. LICITAO....................................................................................................34 Modalidades e tipos de licitao...............................................................34 Delimitao do objeto ...............................................................................36 Do procedimento licitatrio .......................................................................36 Prazos e publicao do ato convocatrio...........................................40 Recebimento dos envelopes ..............................................................41 Fase de habilitao ............................................................................41 Fase da classificao .........................................................................42 Recurso administrativo .......................................................................44 Homologao e adjudicao ..............................................................45 Assinatura do contrato .......................................................................45 Algumas clusulas importantes que devem constar no edital ..................45 Algumas clusulas do edital sobre micro-empresas.................................47 No podem participar da licitao.............................................................48 4.1. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.3.7. 4.4. 4.5. 4.6.
4.7. 4.7.1. 4.7.2. 4.7.3. 4.8. 5. 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.3. 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4. 5.3.5. 5.3.6. 5.4. 5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. 5.4.4. 5.5. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.6. 5.7. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.5.1. 6.5.2. 6.5.3. 6.5.4. 6.5.5. 6.6. 6.7. 7.
Julgamento das propostas para os tipos de licitao ...............................48 Julgamento menor preo....................................................................49 Julgamento melhor tcnica.................................................................49 Julgamento tcnica e preo................................................................49 Check-list de pontos crticos .....................................................................51 Algumas caractersticas do contrato administrativo..................................55 Cuidados necessrios na contratao......................................................55 Providncias iniciais ...........................................................................55 Elaborao do contrato ......................................................................56 Prazos e publicao do contrato ........................................................57 Subcontratao ..................................................................................58 Responsabilidade da contratante e da contratada .............................58 Alteraes contratuais ..............................................................................58 Limites de acrscimos ou de supresses contratuais ........................60 Prorrogao contratual.......................................................................61 Reajustes contratuais.........................................................................62 Equilbrio econmico-financeiro .........................................................62 Apostilamento.....................................................................................63 Aditivo ................................................................................................63 Penalidades administrativas aplicveis ....................................................64 Advertncia ........................................................................................64 Multa ..................................................................................................65 Suspenso temporria .......................................................................65 Declarao de inidoneidade ...............................................................65 Resciso contratual ..................................................................................66 Resciso unilateral .............................................................................66 Resciso amigvel .............................................................................67 Resciso judicial.................................................................................67 Anulao x revogao ..............................................................................67 Check-list de pontos crticos .....................................................................69 Fiscal dos contratos..................................................................................71 Competncias do fiscal dos contratos ......................................................71 Medio ....................................................................................................74 Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias............................76 Liquidao ................................................................................................77 Comprovantes de recolhimentos para todas as medies.................77 Comprovantes especficos da primeira medio................................79 Documentos necessrios ao pagamento da ltima medio .............80 Apresentao da nota fiscal/fatura dos servios prestados ...............80 Certides negativas de dbito para com a fazenda ...........................81 Recebimento da obra ...............................................................................82 Check-list de pontos crticos .....................................................................84
CONTRATAO ...........................................................................................54
FISCALIZAO ............................................................................................71
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................87
ESTADO DE SANTA CATARINA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS
1. 1.1.
CONSIDERAES INICIAIS Aspectos gerais
A Constituio Federal de 1988, no seu art. 37, inciso XXI, estabeleceu normas gerais para as licitaes e contratos administrativos no mbito de toda Administrao Pblica e em todas esferas de poder. Foi a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamentou a mencionada regra constitucional estabelecendo um ordenamento amplo e complexo sobre a matria. De acordo com essa Lei, excetuadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao (assunto que ser abordado em manual especfico Manual de Contratao Direta da Diretoria de Auditoria Geral da Secretaria da Fazenda), toda contratao de bens e servios deve ser obrigatoriamente precedida de Licitao. Destaca-se que a execuo de uma obra pblica, como a realizao de qualquer ato da administrao pblica, deve atender os princpios da legalidade, isonomia, eficincia, economicidade e, em especial, atender ao principio da supremacia do interesse pblico. Nesse sentido, a licitao deve ser precedida de um planejamento, que abrange um conjunto de estudos prvios, na qual se deve conhecer profundamente a viabilidade do objeto a ser contratado, bem como, e especialmente, seu custo-benefcio. Aps, verificada a viabilidade pelos estudos preliminares, inicia-se a elaborao dos projetos, que fazem parte da fase do planejamento. Depois do planejamento inicia-se a licitao propriamente dita. Basicamente a licitao um procedimento administrativo essencialmente formal, com uma srie de requisitos, com diversas modalidades e tipos, que possibilita Administrao Pblica contratar terceiros que renam condies para fornecer bens, prestar servios e executar obras. Aps a licitao inicia-se uma nova fase que a da contratao, na qual, sendo assinado e publicado o instrumento, firma-se a relao jurdica bilateral, que objetiva realizar o objeto almejado pela Administrao Pblica. Concomitantemente importante destacar a fiscalizao por parte da Administrao Pblica contratante, uma vez que ela garante a consecuo do objeto pretendido nos moldes pactuados. Da a necessidade de manter fiscal habilitado e especialmente designado acompanhando a execuo da obra, de forma a garantir a correta execuo e a qualidade dos servios. A fiscalizao e o prprio contrato finalizam-se, a princpio, com a entrega definitiva do objeto, mediante o Termo de Recebimento Definitivo.
Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro Florianpolis, SC - CEP 88.010-450 Fone: (048) 3252-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br
Portanto, pode-se definir dentro do processo licitatrio quatro grandes etapas: a de planejamento, a da licitao propriamente dita, a do contrato e a da fiscalizao. O presente trabalho tem por escopo destacar todas essas etapas sob a tica das obras pblicas e servios de engenharia destacando os principais pontos, caractersticas e riscos de cada uma das fases. 1.2. Conceitos
Obra Pblica - segundo a Lei n 8.666/93, que rege as licitaes e contrataes pblicas, obra pblica toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de um bem pblico, a ser realizada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como nos rgos da Administrao Direta e Indireta. Construo o gnero, sendo toda obra executada pelo homem para atender determinado fim. No sentido tcnico, significa executar um objeto projetado pela soma de material e trabalho. Edificao uma espcie de construo cuja destinao principal o uso pelo homem. Reforma trata da execuo de melhoramento nas construes, colocando o objeto em condies normais de uso ou funcionamento, sem alterar ou ampliar a sua capacidade ou medidas originais. Ampliao trata-se de obra que preserva o projeto originrio, mas amplia a rea ou a capacidade de construo. Fabricao processo atravs do qual se obtm peas prontas e acabadas para utilizao em outros objetos a serem executados. Recuperao quando refaz parcialmente a obra de modo que possa garantir a forma e as caractersticas originais. Servios segundo o inciso III do art. 6 da Lei n 8.666/93, toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administrao, tais como: demolio, conserto, montagem, instalao, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Servios de Engenharia so os servios que s podem ser prestados por profissionais ou empresas devidamente inscritos no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA, e atendam s disposies da Lei Federal n 5.194/66, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo. Obras de grande vulto - segundo o inciso V do art. 6 da Lei n 8.666/93, so aquelas obras cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da mencionada Lei. Atualmente esse valor corresponde a R$ 37.500.000,00, ou 25 vezes R$ 1.500.000,00.
Objeto da licitao a obra ou o servio de engenharia que a Administrao tenciona contratar. Execuo direta quando a obra ou servio realizada pela prpria Administrao Pblica, por seus rgos e entidades (inciso VII do art. 6 da Lei n 8.666/93). Execuo indireta quando a Administrao Pblica contratada um terceiro para prestar o servio de engenharia ou construir a obra, sob os regimes de: Empreitada por preo global (nos termos da letra a do inciso VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) utilizada quando a Administrao contrata a execuo da obra ou servio de engenharia por preo certo e total. De modo geral, o regime escolhido para a contratao de objetos comuns, nos quais os quantitativos de materiais empregados podem ser aferidos facilmente e esto sujeitos a poucas alteraes durante a execuo da obra ou servio; Empreitada por preo unitrio (nos termos da letra b do inciso VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) o regime de contratao utilizado para a execuo de obras ou servios de engenharia por preo certo de unidades determinadas. Com frequncia utilizado para a contratao cujo objeto apresente maior complexidade e cujas quantidades de servios e materiais em relao s parcelas de maior relevncia e de valor significativo no so definidas de forma exata no instrumento convocatrio ou no oramento bsico; Tarefa - (nos termos da letra d do inciso VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) o regime adequado para a contratao de mo-deobra para pequenos trabalhos de engenharia por preo determinado, sem o fornecimento de materiais; Empreitada integral - (nos termos da letra e do inciso VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) utilizada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, isto , abrangendo a obra em sua totalidade, abrangendo todas as suas etapas, bem como, os servios e as instalaes necessrios. Neste regime de execuo o contratado assume a inteira responsabilidade pelo objeto at a sua entrega para a Administrao, atendidos todos os requisitos tcnicos e legais para sua plena utilizao. Principais princpios que regem os processos licitatrios
1.2.1.
A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inciso XXI, do art. 37da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras e servios de engenharia, no mbito dos poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo que as normas estipuladas devem ser interpretadas em favor da disputa entre os interessados e visando essencialmente ao atendimento do interesse pblico.
Para tanto, existem alguns princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios, e que merecem o devido destaque. So eles: Princpio da Legalidade: vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor; Princpio da Igualdade: significa dar tratamento igual a todos os interessados, condio essencial garantidora da competio nos procedimentos licitatrios; Princpio da Impessoalidade: obriga a Administrao a observar critrios objetivos em todas as suas decises, que devem ser previamente estabelecidos em edital ou convite, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos certames licitatrios; Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: baseiase no fato de que a conduta das licitantes participantes e dos agentes pblicos seja, alm de lcita, compatvel com a moral, os bons costumes e as regras da boa administrao; Princpio da Publicidade: todos os atos praticados pela Administrao Pblica em todas as fases do processo licitatrio devero ser divulgados, de forma que qualquer interessado possa ter acesso s licitaes pblicas; Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a Administrao e as licitantes participantes a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, ou seja, nada poder ser feito no certame licitatrio sem que haja previso no ato convocatrio; e Princpio do Julgamento Objetivo: significa que o administrador pblico deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para julgar as propostas das licitantes. Este princpio afasta a possibilidade do julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no edital ou convite, mesmo que em benefcio da Administrao.
FLUXOGRAMA RESUMIDO Execuo Indireta
Programa de Necessidades Programas de Obras Planejamento Estudos Iniciais
Projetos
Licitao
Licitao
Contratao
Contratao
Fiscalizao Fiscalizao Recebimento da Obra
10
2.
PLANEJAMENTO
Um dos instrumentos para uma correta administrao o planejamento. No mbito da gesto pblica no diferente; para que um empreendimento atinja sua finalidade, atendendo aos princpios basilares da Administrao Pblica (tais como, legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade), necessrio planejar a obra, ou seja, definir: por que fazer, o que pode ser feito, o que fazer, quando fazer, como fazer, onde fazer, quanto gastar e como controlar. Portanto, o planejamento de uma obra fase fundamental para que ocorra uma correta e eficiente contratao futura. Um planejamento eficaz diminui ou mesmo evita desperdcios de recursos e desvios de metas, aumentando e melhorando os resultados da gesto. O planejamento de uma obra deve ser o mais completo possvel. Deve ser bem elaborado, estudado e otimizado, podendo em muitos casos demorar mais que a prpria fase da execuo fsica da obra. Deve se ter em mente que o sucesso do PLANEJAR eliminar, ou pelo menos minimizar diversas situaes de risco ao Errio, tais como: fracionamento de despesas, aditivos contratuais, obras inacabadas ou que no atendem integralmente ao interesse pblico.
LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas INVESTIMENTO!
11
FLUXOGRAMA ESPECFICO DO PLANEJAMENTO
Programa de Necessidades
Programa de Obras do Governo Atender: P.P.A. - LDO - LOA Recursos Oramentrios / Convnios
A - Escolha do Terreno - Sondagem B Viabilidade Tcnica C - Viabilidade Econmica D Viabilidade Ambiental
Estudos Iniciais
1 Memorial Descritivo 2 Especificaes 3 Plantas
Projeto Bsico
4 Estudos Geolgicos 5 Oramento 6- A.R.T 7 - Alvars 8 Licena Ambiental - Planilha de Custos e Servios; - Composio de Custo Unitrio; - Cronograma Fsico-Financeiro; - BDI (Benefcios e Despesas Indiretas).
Projeto Executivo *
* O Projeto Executivo pode ser realizado concomitantemente com a execuo fsica do objeto, ou seja, aps a licitao. 12
2.1.
Programa de necessidades
Na fase de planejamento, o primeiro passo para a Administrao Pblica definir quais so os empreendimentos pblicos prioritrios para a regio, avaliando a necessidade e a pertinncia dos mesmos (escolas, postos de sade, hospitais, rodovias, pontes, etc.). Para tanto, deve o gestor pblico verificar a rea de influncia do empreendimento, levando sempre em conta a populao e as reas a serem beneficiadas pela obra (por exemplo, no recomendvel a instalao de uma priso ao lado de uma escola). Nesse momento, deve-se verificar tambm as questes legais pertinentes obra. Deve ser analisado e cumprido o Plano Diretor, o Cdigo de Posturas, o Cdigo de Obras Municipais, para correta adequao das prioridades levantadas. No caso do Estado de Santa Catarina a Lei Complementar n 381, de 07/05/07, no seu art. 77, incisos VIII e IX, determina que as Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional realizem, no mbito de suas respectivas regies administrativas, reunies peridicas com o Conselho de Desenvolvimento Regional para propor, planejar e deliberar sobre os assuntos de interesse da regio, bem como implemente as prioridades e deliberaes definidas pelo Conselho de Desenvolvimento Regional. 2.2. Programa de obras
O programa de obras a definio pela Administrao do conjunto de investimentos em obras e servios de engenharia para determinado perodo, considerando as prioridades elencadas. As obras a serem executadas devem estar previstas, conforme o caso, no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ou na Lei Oramentria Anual (LOA). A execuo das obras e dos servios deve ser programada levando-se em conta seus custos totais, e considerando-se os prazos completos para a sua efetivao. Para tanto, com base nas caractersticas preliminares do empreendimento desejado pela Administrao, possvel apurar empiricamente o custo estimado, utilizando-se de informaes obtidas em revistas especializadas que fornecem custos mdios por metro quadrado da construo. Obtm-se com isso uma ordem de grandeza dos preos da futura obra, de modo a viabilizar a dotao oramentria necessria. No se deve esquecer que quando apurar esses custos iniciais pertinente agregar um valor que represente tambm o lucro (ou bonificao) da futura contratada, para que se tenha um valor mais prximo do que ser efetivamente licitado no futuro.
13
2.3.
Recursos oramentrios
De posse do custo inicial estimado a Administrao Pblica deve verificar se h recursos no oramento que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes das obras a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, sob pena de no poder licitar, nos termos do inciso III do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93. Deve verificar tambm, no caso de obra a ser executada com prazo superior a um exerccio financeiro, se a mesma est devidamente inclusa no PPA (Plano Plurianual) ou se existe Lei autorizando sua incluso, a teor do disposto no 5 do art. 5 da Lei Complementar n 101/00 e no 1 do art. 167 da Constituio Federal. Frisa-se que quando houver criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento das despesas (entenda-se aquelas despesas criadas que no foram previstas inicialmente na Lei Oramentria) necessrio, conforme art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal: a) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; b) declarao do ordenador da despesa de que o aumento de despesa tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; e, c) que a estimativa seja acompanhada metodologia de clculo utilizado. das premissas e
importante tambm que o gestor pblico tome conhecimento detalhado dos planos e programas de outras esferas de governo (por ex. Unio ou Municpio) a fim de que no haja sobreposio de recursos, re-trabalhos, e acima de tudo, para que se consiga obter integrao de investimentos. Com isso, se otimiza recursos e se amplia o rol de financiamentos para as obras pblicas de interesse regional e local.
LEMBRE-SE: Conforme reza o art. 42, pargrafo nico da Lei Complementar n 101/00 vedado ao titular do Poder Executivo, n os dois ltimos quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Considerando na disponibilidade de caixa os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
14
2.4.
Estudos iniciais
Fase do planejamento em que se estabelecem estudos e anlises iniciais para definio do que ser realizado e das caractersticas bsicas do empreendimento: dimenses aproximadas, padro de acabamento, equipamentos, recursos humanos para a fiscalizao, mobilirios, usurios da obra, tipo de empreendimento, etc. Dever ser verificado aqui o custo-benefcio da obra, a fim de encontrar a melhor soluo possvel, definindo quais os mtodos, os materiais, o local, o prazo de execuo, entre outros componentes. A avaliao do custo-benefcio no se limita somente apurao de impactos quantificveis, mas tambm e principalmente, deve levar em considerao questes menos tangveis, tais como as que afetam a qualidade de vida, meio-ambiente, valores estticos, culturais, importncia social, etc. A escolha do terreno, os estudos da viabilidade tcnica e ambiental fazem parte dos estudos iniciais do empreendimento. A seguir discorre-se um a a um: 2.4.1. Escolha do terreno
A escolha do terreno, no qual ser realizado o empreendimento, deve ser feita em consonncia com o estabelecido no programa de necessidades e realizado antes da elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos. As caractersticas do terreno e sua localizao esto diretamente ligadas efetividade da construo, da sua importncia. Ao escolher um terreno deve-se estar atento aos seguintes aspectos: infra-estrutura disponvel (gua, energia e vias de acesso), condies de ocupao da regio, acesso a fornecedores de materiais, disponibilidade de mo-de-obra, topografia (quanto mais plano for o terreno, a princpio, menores sero os custos), tipo de solo (solos rochosos e em reas de mangue ocasionam aumento de custos), etc. Devero ser providenciados estudos de sondagens, a fim de caracterizar o tipo de solo existente, cujo relatrio de sondagem subsidiar a execuo do estudo de viabilidade tcnica e do futuro projeto bsico. Aps a realizao dos estudos tcnicos e sua aprovao, deve-se ter certeza da possibilidade de execuo do empreendimento, por meio da consulta de viabilidade junto ao Municpio. Deve ser feita tambm consulta de viabilidade aos rgos ambientais e demais rgos pblicos que detenham domnio sobre a rea ou que possuam equipamentos pblicos instalados (ex: faixa de domnio de rodovia, rede de gua, rede de esgoto, rede eltrica, cabeamentos de fibra-tica, gs natural, etc).
15
Portanto, antes da realizao do empreendimento e de eventual aquisio do terreno (caso no seja de propriedade do Estado) deve-se ter certeza da possibilidade de execuo da obra no local nos exatos moldes desejados pela Administrao, sob pena do Administrador ser responsabilizado pelas despesas que se configurarem irregulares. LEMBRE-SE: A execuo de obra pblica ou benfeitorias s pode ocorrer em imvel de propriedade do ente pblico. Se ocorrer em terreno alheio, o responsvel pela aplicao do recurso poder se enquadrado no inciso I do art. 10 da Lei n 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa.
RECOMENDVEL: Iniciar os registros fotogrficos quando da escolha do terreno para constituir um banco de informaes do empreendimento desde sua origem. 2.4.2. Estudo de viabilidade tcnica
O estudo de viabilidade tcnica a atividade que envolve simultaneamente o levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a anlise de dados de engenharia, de natureza tcnica, necessrios execuo da obra. Procede-se anlise dos mtodos ou processos de produo cabveis, definindo-se a alternativa vivel de engenharia que melhor atenda ao interesse pblico. Basicamente, define as diretrizes tcnicas para a contratao do projeto bsico. Alm da alternativa de engenharia verificada nesta fase tambm a forma de execuo, se direta ou indireta, isto , se pode ser realizada diretamente pelos rgos e entidades do Poder Pblico ou se h necessidade de ser contratado um terceiro mediante processo de licitao. Neste momento deve-se elaborar o chamado anteprojeto, onde so reunidos os estudos tcnicos prvios (uso do relatrio de sondagem do terreno, clculos, desenhos, disponibilidade de materiais e mo-de-obra, etc) representando tecnicamente a soluo apontada. Esses dados vo permitir a elaborao do pr-oramento (ou custo mdio). Destaca-se que, quanto melhor a qualidade do anteprojeto, melhores sero as regras para elaborao e contratao do projeto bsico. 2.4.3. Estudo de viabilidade econmica
Nessa etapa ocorre a anlise das alternativas de engenharia apresentadas, se so viveis e aconselhveis economicamente. A partir dos anteprojetos e dos estudos tcnicos, elaborado o proramento. No ainda o oramento definitivo ou oramento bsico, pois o
16
nvel de detalhamento, profundidade e preciso das informaes tcnicas (desenhos, especificaes tcnicas, etc) e os dados de preos e quantidades ainda no so absolutos. Com o oramento preliminar o administrador tem um instrumento que lhe propicia conhecer aproximadamente o custo de execuo da obra, possibilitando-lhe uma viso gerencial, de modo a avaliar se determinado empreendimento ou no vivel sob o ponto de vista econmico. Na viabilidade econmica tambm estudada a obra pblica em termos de investimentos, ou seja, confronta-se os recursos aplicados com os benefcios esperados da obra. 2.4.4. Estudo de viabilidade ambiental
Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser realizada concomitantemente a avaliao prvia dos impactos que a obra pode causar ao ambiente natural e social. Essa primeira avaliao de viabilidade ambiental deve ocorrer antes mesmo do projeto bsico, uma vez que a presena de impactos ambientais pode inviabilizar a construo ou alterar significativamente a concepo dos projetos. No se trata ainda da licena ambiental prvia (LAP), mas apenas de uma consulta preliminar que vai estabelecer diretrizes para tomada de deciso; podendo ser feito pelo prprio corpo tcnico do rgo pblico, com vistorias in loco (verificao da cobertura vegetal, curso dgua, fauna, e outros fatores que possam restringir o uso), estudos da legislao ambiental (municipal, estadual e federal), consultas aos rgos ambientais e verificaes quanto existncia de lides judiciais.
SAIBA MAIS: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por atividade humana que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana, o bem-estar da populao, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente, a qualidade dos recursos ambientais, o patrimnio cultural, etc.
2.4.5.
Aquisio do terreno
Depois de escolhido o terreno, feitos todos os estudos e verificadas as viabilidades, deve-se proceder aquisio/desapropriao do terreno, seguindo-se todos os procedimentos legais pertinentes, com prvia avaliao por profissional habilitado e comparao com o preo de mercado.
17
2.5.
Check-list de pontos crticos
CHECK-LIST
Check-list para o planejamento estudos preliminares Descrio Base legal Constituio Federal, art. 37, Atentar se a obra a ser licitada atende ao caput; interesse pblico (benefcio social). Lei n 8.666/93, art. 12, II. Constituio Federal, art. 74, I, art. 165, art. 167 caput e inciso I; Observar a compatibilidade da obra no PPA e Lei Complementar n LDO e examinar a previso da obra na LOA. 101/2000, art. 5 e art. 59, I; Lei n 8.666/93, art. 7, 2, IV; Lei n 4.320/64, art. 75, III. Constituio Federal, art. Caso a obra no esteja inclusa inicialmente no 167; PPA, providenciar sua incluso na reviso do Lei Complementar n PPA. 101/2000, art. 5, 5. Quando a ao que se amplia por meio da obra gerar aumento de despesa (ou seja, quando no Complementar n prevista inicialmente na lei oramentria), anexar Lei ao processo a estimativa do impacto 101/2000, art. 16, I. oramentrio-financeiro no exerccio e nos dois subsequentes. Quando a ao que se amplia por meio da obra gerar aumento de despesa (ou seja, quando no prevista inicialmente na lei oramentria), anexar Lei Complementar n declarao do ordenador de que o projeto tem 101/2000, art. 16, II. adequao oramentria, tem previso de recursos financeiros para o pagamento e tem a adequao com a LDO e PPA. Constituio Federal, art. 37, caput; Lei n 8.666/93, art. 12, II e Analisar a oportunidade e convenincia da III; execuo da obra (incentivos, programas Resoluo do CONFEA n especficos, recursos para a totalidade da obra, 361/91, art. 3, a; etc). Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e Apurar se o terreno, onde vai ser realizada a art. 12, II; obra, pertence ao ente pblico e se h Lei n 10.406/02, art. 108 e documentao comprovando sua propriedade. arts. 1253 a 1259;
Marcar
18
Atentar se as caractersticas (localizao, topografia, lei do uso do solo, etc) do terreno escolhido so adequadas ao empreendimento.
Constatar a viabilidade tcnica do terreno escolhido, verificando se a aquisio/desapropriao do terreno segue os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade (no beneficiou familiares, amigos, etc).
Caso necessrio, realizar as sondagens no terreno.
Providenciar consulta de viabilidade construo da obra junto ao Municpio.
de
Providenciar as viabilidades de construo junto aos rgos pblicos que j detm na rea da obra equipamentos/servios instalados (tais como Casan, DNIT, Deinfra, Celesc, SCGs, entre outras).
Realizar pr-oramentos da ferramenta de planejamento.
obra
como
Realizar no rgo ambiental consulta prvia de impacto ambiental do empreendimento.
Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, I, II, III, IV, V, VI e VII; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Constituio Federal, art. 37, caput; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, I, III, e VI; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, I, e VI; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, I, e VI; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, art. 8 e art. 12, III e VI; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU.
19
Proceder anlise da compatibilidade entre o resultado dos estudos preliminares e a disponibilidade oramentria e financeira.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, art. 7, 2, III e art. 8, caput; Acrdo n 1373/2003 Plenrio do TCU; Acrdo n 1397/2003 Plenrio do TCU. Lei n 8.666/93, art. 7, 2, III. Lei n 8.666/93, art. 8, caput.
Observar se a previso de recursos oramentrios assegura o pagamento das etapas a serem realizadas no exerccio financeiro em curso. Definir os prazos da futura obra de forma adequada.
20
3.
PROJETOS
Os projetos fazem parte da fase do planejamento da obra, e diante da sua importncia merecem no presente manual um captulo parte. Os projetos devero ser realizados aps os estudos iniciais ou preliminares (de viabilidade tcnica, econmica e ambiental), servindo inclusive tais estudos de base para a elaborao dos projetos. Basicamente so dois os projetos a serem realizados: o PROJETO BSICO e o PROJETO EXECUTIVO. 3.1. Projeto bsico Conceito
3.1.1.
Segundo o inciso IX, do art. 6 da Lei n 8.666/93, o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, elaborado com base nos estudos iniciais, que foram vistos anteriormente no captulo 2. O projeto bsico visa assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental, possibilitando a avaliao detalhada do custo da obra e a definio dos mtodos, bem como do prazo de execuo. Ele precede o projeto executivo e obrigatrio. 3.1.2. Importncia
O projeto bsico um elemento muito importante para a execuo da obra, pois ele define o empreendimento e o seu desempenho, possibilitando a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios. Ele permite conhecer previamente o objeto a ser licitado, possibilitando: a) Identificar todos os elementos constitutivos da obra; b) O desenvolvimento da soluo de engenharia escolhida, de forma a fornecer a viso global da obra; c) Identificar as solues tcnicas de forma detalhada; d) Identificar os tipos de servios a executar e os tipos de materiais e equipamentos necessrios, bem como suas quantificaes e especificaes; e) Definir o prazo de execuo; f) Avaliar o custo da obra;
21
g) Fornecer dados para a realizao de estudos de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais da obra; e h) Fornecer dados para a montagem do plano de licitao, gesto e fiscalizao da obra. Um projeto bsico inconsistente gera uma srie de problemas, podendo levar desde a frustrao da licitao at mesmo inviabilizao da obra, muitas vezes j em pleno andamento, em face da incompatibilidade do objeto projetado com o realizado. Portanto, a precariedade do projeto bsico pode levar incidncia de alteraes no seu escopo e, conseqentemente, edio de aditivos, que resultam em atrasos e em aumento do custo da obra inicialmente estimada. Estas falhas e impropriedades podem ocasionar a responsabilizao tanto do executor do projeto bsico, quanto de quem o aprovou. Conforme dispe o art. 12 da Lei n 8.666/93 o projeto bsico deve observar os seguintes requisitos: a) segurana da obra e sua funcionalidade; b) adequao ao interesse pblico; c) economia; d) possibilidade do uso de recursos locais; e) facilidade sem prejuzo da durabilidade da obra; f) impacto ambiental; e g) adoo das normas tcnicas de sade e segurana do trabalho. Por isso, para o desenvolvimento do projeto importante reservar o tempo necessrio e compatvel com as caractersticas da obra, de forma a abranger a complexidade e a totalidade do empreendimento. Assim, o projeto bsico deve ser muito bem estudado, analisado e otimizado, para que no se percam recursos ou se alongue a futura obra.
CUIDADO: Devem-se evitar projetos feitos com urgncia, projetos desatualizados, projetos sem as devidas autorizaes e licenciamentos, e projetos padronizados que no se adequam realidade peculiar do local (art. 11 da Lei n 8.666/93); por exemplo, nas questes de fundao. Deve-se atentar tambm para que os projetos estejam compatibilizados s normas especficas da atividade que se vai desenvolver na edificao (como por exemplo: regras tcnicas relacionadas construo de um hospital).
LEMBRE-SE: As obras e os servios de engenharia s podero ser licitados quando houver projeto bsico elaborado e assinado por profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente (art. 7 da L ei n 8.666/93).
22
3.1.3.
Elementos essenciais do projeto bsico
Oramento detalhado ou analtico; Memorial descritivo detalhamento do objeto projetado, as solues tcnicas adotadas, as justificativas e todas as informaes complementares para o entendimento dos desenhos; Caderno de encargos ou especificaes tcnicas - texto no qual se determina todo o regramento e condies para execuo da obra, caracterizando os materiais, os equipamentos, os componentes, os sistemas construtivos a serem aplicados e o modo de execuo; Plantas de localizao do empreendimento; Levantamento topogrfico; Plantas, cortes e perfis da obra; Projeto arquitetnico; Estudos geolgicos (incluindo o laudo de sondagem do terreno, ensaios de campo ou ensaios de laboratrio), para definio dos parmetros do solo ou rocha; Projetos de fundaes; Projetos de estrutura (com base tambm nos estudos de sondagem), projetos de instalaes prediais, etc; Registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART dos projetos, assinado por profissionais capacitados e habilitados pelo CREA; Alvars para construir; e Licena Ambiental Prvia (LAP ou LP). LEMBRE-SE: O projeto deve ser formulado em consonncia com as normas tcnicas existentes, bem como, com a legislao federal e estadual pertinente, como por exemplo o Decreto Estadual n 099, de 01/03/07, que obriga todas as obras pblicas e as obras privadas com financiamento pblico estadual de contemplarem na construo sistema de captao de guas pluviais.
RECOMENDA-SE: Fazer um registro fotogrfico datado, da rea e dos servios j realizados, devendo constar os mesmos no processo administrativo licitatrio.
23
LEMBRE-SE: As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com as normas da ABNT, e os boletins de campo das sondagens e os boletins de sondagens devero ser entregues e assinados tambm por responsvel tcnico habilitado e com anotao de ART. 3.1.3.1. Oramento
Em poder dos desenhos e plantas, dos memoriais descritivos e das especificaes tcnicas, apura-se o oramento bsico (que tambm faz parte do projeto bsico). Segundo Orientao Tcnica OT 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, o oramento nada mais que a avaliao do custo total da obra tendo como parmetros os insumos praticados no mercado ou valores de referncia (tabelas de preos oficiais, tais como do DEINFRA Departamento Estadual de Infra-Estrutura), e levantamentos de quantidades de materiais e servios. , portanto, uma previso antecipada do custo do empreendimento. No so admissveis que no oramento sejam inclusas apropriaes genricas ou imprecisas, tais como verbas ou preos globais, nem incluir materiais e servios sem quantidades ou preos. Deve ser lastreado em: a) planilhas de custos e servios; b) composies de custos unitrios; c) cronograma fsico-financeiro; e d) BDI - benefcios e despesas indiretas. 3.1.3.1.1. Planilha de custos e servios: Sintetiza o oramento e deve conter no mnimo: a) discriminao de cada servio; b) unidade de medida; c) quantidade; d) custo unitrio; e) custo parcial; f) custo total, representado pela soma dos custos parciais; e g) nome completo do responsvel tcnico, seu nmero e registro no CREA e assinatura. 24
3.1.3.1.2. Planilha de composio de custo unitrio: Define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, ou em tabelas oficiais de referncia de custos. Deve conter no mnimo: a) discriminao de cada insumo; b) unidade de medida; c) incidncia desse insumo na realizao do servio; d) preo unitrio; e) custo parcial; e f) custo total do servio representado pelo somatrio dos custos parciais dos insumos. 3.1.3.1.3. Cronograma fsico-financeiro: Representa graficamente o desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo estipulado para a execuo da obra, demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado na obra e o respectivo valor financeiro despendido. Deve se observar quando montar o cronograma, se h adequada e coerente distribuio dos servios e custos, pois a concentrao dos mesmos nas fases iniciais pode indicar tentativa de antecipao de receitas.
LEMBRE-SE: Um cronograma em desacordo com a efetiva ordem de execuo dos servios e/ou com prazos de execuo no condizentes com a realidade redundaro em descumprimento do prazo estipulado para a obra e em consequentes aditamentos ao contrato, podendo vir a gerar a responsabilidade do gestor pblico.
IMPORTANTE: O oramento bsico da obra pode ser executado no SICOP Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas do Estado de Santa Catarina, que utiliza o banco de dados de composies de servios, preos de insumos e BDI do DEINFRA. 3.1.3.1.4. Benefcios e despesas indiretas: BDI O BDI - Benefcio (ou Bonificao) e Despesas Indiretas, um percentual correspondente s despesas indiretas (tributos, custos de administrao central, despesas financeiras) e ao lucro que, aplicado ao custo direto de um empreendimento (ou seja, materiais, equipamentos, mo-de-obra direta aplicados obra), resulta no seu preo final. 25
O valor do BDI, considerado para compor o preo total do ente, deve ser explicitado no oramento. O rgo pblico licitante deve prever um percentual mdio de BDI com base em dados usuais do mercado. importante frisar que existem vrias metodologias para composio do BDI, podendo variar de obra para obra, de empresa para empresa. Ilustrativamente: o DEINFRA considera para obras rodovirias um BDI de 37,5% e para edificaes o BDI fica em 23,9%. Contudo, importante que o Edital exija que as propostas de preos apresentem o detalhamento da composio do BDI praticado pelas participantes da licitao (ou seja, o BDI aberto).
LEMBRE-SE:
Preo = custos diretos + (custos diretos x BDI)
*** O oramento bsico se distingue daquele feito na fase dos estudos iniciais de viabilidade (chamado de pr-oramento ou oramento preliminar) que no contempla e nem detalha a composio dos servios estabelecendo os insumos necessrios. Este pr-oramento, como foi visto no captulo 2, apenas indicativo, e muito sinttico, dando apenas uma idia aproximada do custo da construo. Os preos dos insumos devem ser obtidos por consulta aos fornecedores da localidade ou regio onde ser executada a obra, abrangendo informaes sobre transporte, condies de pagamento, embalagens, valor dos impostos incidentes, prazos de entrega, reaproveitamento de materiais, etc. Podem ser consultadas tambm revistas especializadas e outras fontes tcnicas tais como as tabelas de custos de rgos oficiais DEINFRA, DNIT, Sinapi da CEF, etc. O segundo elemento a ser considerado em uma composio de custo relativo mo-de-obra utilizada para a execuo dos servios. Devem ser tomados os dados relacionados s quantidades a serem utilizadas e os valores e encargos pagos para a categoria na regio. importante destacar que no momento da formulao dos preos dos servios vedada a conjugao de diversos itens num s, por exemplo: escavao + reaterro + transporte, pois isso dificulta a avaliao dos preos, podendo gerar duplicidades na planilha, bem como dificultar eventuais comparativos. No oramento os servios devem ser apresentados individualmente com seus respectivos quantitativos e preos: escavao, reaterro, transporte, etc. Como o oramento representa os custos atuais para a realizao da obra, no se deve simplesmente atualiz-lo por ndices (ex. INCC, IGP-M, etc), caso haja certa defasagem no tempo no lanamento do edital. Nesse caso deve ser refeito o oramento, ou seja, nova avaliao, verificando inclusive
26
eventuais mudanas na legislao trabalhista e tributria que influenciem as composies de preos.
LEMBRE-SE: Quantidades mal definidas no oramento podem levar os futuros proponentes a fazer jogo de preos ou jogo de planilhas, superestimando ou subestimando valores que restringem a competio no certame e a economicidade do contrato.
LEMBRE-SE: As obras e os servios de engenharia s podero ser licitados quando houver oramento detalhado (inciso II, do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93). E o oramento deve fazer parte integrante do edital (inciso II do 2 do art. 40 da Lei n 8.666/93), devidamente assinado pelo engenheiro e com o ART. 3.1.3.2. Anotao de responsabilidade tcnica - ART
Os projetos e oramentos devem ser obrigatoriamente elaborados e assinados por profissionais capacitados e habilitados junto ao respectivo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, conforme determinam os arts. 13 e 14 da Lei Federal n 5.194 /66, que regula as profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro agrnomo, bem como anotada a responsabilidade tcnica do profissional no documento ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) instituda pela Lei Federal n 6.496/77, nos seus arts. 1 e 2. Assim, o autor do projeto dever recolher ART especfica para cada objeto da licitao, atestando sua autoria. As ausncias de identificao, assinatura e recolhimento da ART, significam dizer que no foram elaborados por profissional competente, e como se no existissem no mundo jurdico. Tais fatos caracterizam infrao aos incisos II do 2 do art. 7, e II do 2 do art. 40, ambos da Lei de Licitaes, com penalizaes aos ordenadores da despesa e at mesmo acarretando a anulao do procedimento licitatrio. 3.1.3.3. Alvars para construir
De posse do projeto bsico o rgo pblico deve providenciar o licenciamento para construir junto ao Municpio, que o ente constitucional competente para ditar as normas e padres locais, disciplinar e fiscalizar o uso do solo urbano. Assim, o alvar, que nada mais do que o licenciamento, medida obrigatria, pois nenhuma obra pode descumprir o Plano Diretor, o Cdigo de Posturas ou de Obras.
27
Conjuntamente deve ser obtida, conforme o caso, aprovao de outros rgos, tais como Corpo de Bombeiros, concessionrias de luz, gua, telefone, saneamento, etc. A execuo de pequenas reformas (salvo nos casos de prdios tombados ou situados em reas de proteo ambiental), tais como: pinturas e pequenos consertos, troca de revestimentos, substituio e consertos de esquadrias, instalao de antenas, reforma de passeios, entre outros tipos de servios previstos na legislao municipal pertinente, geralmente, dispensam do alvar. 3.1.3.4. Licena ambiental
O inciso VII do art. 12 da Lei n 8.666/93 elenca como parte integrante do Projeto Bsico o competente estudo prvio de impacto ambiental do empreendimento. De acordo com as concluses auferidas no estudo ambiental, poder ser emitida a respectiva licena ambiental (denominado Licena Ambiental Prvia, uma vez que este estudo antecede a obra) autorizando a realizao da obra. Uma vez autorizada, provvel que existam condicionantes na Licena Ambiental Prvia que o administrador pblico deve observar na elaborao do projeto bsico. Essa licena, portanto, no pode ser obtida depois da licitao, ao revs, deve ser providenciada antes mesmo da concluso do projeto bsico, pois o objeto a ser contratado pode sofrer alteraes significativas por conta das indicaes previstas nos Estudos Ambientais. O descumprimento legislao com a emisso da LAP a posteriori pode acarretar desde alteraes nos editais lanados, paralisaes das obras para eventuais e possveis readequaes, como alteraes que inviabilizam a prpria execuo, gerando assim altssimos custos ao Errio, e, consequentemente, ocasionando a responsabilizao direta dos ordenadores de despesas. As Resolues n 001, de 23/01/86, e n 237, de 19/ 12/97, ambas do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, elencam os empreendimentos que, por suas caractersticas, geram impactos ao meioambiente, e que devem, portanto, ter o competente licenciamento ambiental. Existem diversos Estudos Ambientais, sendo que o mais importante deles Estudo de Impacto Ambiental (EIA ou EPIA), que, conforme art. 6 da Resoluo n 001/86 desenvolver, no mnimo, as seg uintes atividades tcnicas: a) diagnstico ambiental do local da obra e sua rea de influncia, considerando: o meio fsico, o meio biolgico e os ecossistemas naturais e o meio scio-econmico; b) anlise da concepo da obra e dos seus impactos ambientais, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
28
adversos), diretos e indiretos, imediatos e de mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais; c) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, bem como aquelas intensificadoras dos impactos positivos; e d) os programas de acompanhamento. O administrador tambm deve estar atento e verificar se a Lei Municipal do local onde ser realizada a obra determina que o tipo de empreendimento deva ser precedido do EIV, ou seja, do Estudo de Impacto de Vizinhana (instituto criado pelo Estatuto de Cidade Lei n 10.257/2001) para a liberao das licenas. Esse estudo no substitui o EIA/RIMA, uma vez que est mais direcionado s questes urbansticas e gesto da cidade.
SAIBA MAIS: Prejulgado n 1560 do TCE/SC O estudo de impacto ambiental e a consequente licena ambiental prvia, bem como as licenas municipais, devem preceder a licitao, pois constituem fator decisivo na execuo do projeto original e no dimensionamento do custo da obra, que deve estar contemplado na proposta dos participantes da licitao, evitando efeitos nefastos, como profundas alteraes no projeto, embargos na execuo da obra, atrasos, custos adicionais, necessidades de revises e repactuaes dos contratos, estas quase sempre questionveis e geradoras de superfaturamento e outras irregularidades. 3.2. Projeto executivo Conceito
3.2.1.
Segundo o inciso X, do art. 6 da Lei n 8.666/93, o projeto executivo trata do conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, com todos os pormenores e detalhes do mtodo construtivo e do oramento, permitindo o conhecimento preciso do custo real da obra. Vale dizer que o projeto executivo o detalhamento e aprimoramento do projeto bsico, incluindo os projetos complementares, tais como: eltrico, hidrulico, de preveno incndio, entre outros que se fizerem necessrios perfeita execuo da obra. O projeto executivo necessariamente elaborado aps o projeto bsico, e conforme o 2 do art. 9, da Lei n 8.666/93, deve estar em sintonia com este. A Lei de Licitaes admite o desenvolvimento do projeto executivo concomitantemente execuo das obras ou servios, desde que acompanhada de justificativa, com a devida fundamentao tcnica, sobre a
29
viabilidade da contratao sem o projeto executivo. Alm disso, a opo pela no realizao do projeto executivo deve ser demonstrada como sendo a melhor escolha para o caso concreto, de modo que fiquem evidentes os deveres de prudncia, diligncia e compromisso com a melhor utilizao dos recursos pblicos. Da mesma forma, a responsabilidade pela elaborao dos projetos executivos deve ser realizada por profissionais ou empresas legalmente habilitadas pelo CREA local, sendo que o autor ou os autores devero assinar todas as plantas que os compem e emitir a respectiva ART, nos termos da Lei n 6.496/77. 3.3. Elaborao dos projetos
Caso tenha corpo tcnico prprio e capacitado, a Administrao Pblica deve designar um responsvel tcnico, mediante Portaria, que efetuar a realizao dos projetos. Esse profissional dever tambm emitir as respectivas ARTs. No tendo profissionais tcnicos especializados, a Administrao Pblica dever realizar licitao para contratar empresa especializada na realizao de projeto bsico e/ou executivo, cabendo ao rgo pblico contratante a elaborao dos estudos iniciais e anteprojeto, com as caractersticas mnimas necessrias ao dimensionamento da obra. 3.4. Compatibilizao de projetos
A compatibilizao de projetos uma atividade que antecede a execuo da obra e consiste na harmonizao dentre os diversos projetos de uma obra: arquitetnico, estrutural, hidrulico, especiais, etc. executada mediante a sobreposio dos vrios projetos e a identificao das interferncias fsicas entre os diversos elementos da obra: estrutura, elementos de hidrulica, eltrica, etc. Aps a identificao dos problemas os projetos devem ser corrigidos de forma a solucionar os conflitos. O ideal a realizao da compatibilizao de projetos para todas as obras, porm, esta atividade torna-se imprescindvel em obras de maior complexidade, como por exemplo, a construo de hospitais.
30
3.5.
CHECK-LIST
Check-list para planejamento - projetos Descrio Base legal Lei n 8.666/93, art. 6 IX e Desenvolver o projeto bsico conforme as art. 7, I; diretrizes definidas nos estudos preliminares. Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2. Caso necessrio, realizar licitao para Lei n 8.666/93, art. 2. contratao do projeto bsico. Lei n 8.666/93, art. 6 IX, Elaborar o projeto bsico de forma ao mesmo ser art. 7, I e art. 12; completo e compatvel com a caracterstica do Resoluo do CONFEA n empreendimento. 361/91, art. 3, h. Elaborar o projeto bsico de forma a atender as normas legais e especificaes tcnicas vigentes, bem como s normas quanto a segurana dos Lei n 8.666/93, art. 12, VI. usurios e ao uso da edificao por deficientes fsicos. Observar se as sondagens e estudos geolgicos Lei n 8.666/93, art. 6, IX e foram considerados no projeto bsico, e se os art. 12, I e VI; mesmos representam com fidelidade o perfil do Resoluo do CONFEA n terreno. 361/91, art. 2. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, c Observar se os materiais especificados no projeto e art. 12, IV; bsico so compatveis e adequados com as Resoluo do CONFEA n caractersticas da obra. 361/91, art. 3, e. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, d Elaborar os projetos de forma a contemplar e art. 12; adequado mtodo construtivo. Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 3, h. Constituio Federal, art. 225; Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Atentar se o projeto est sujeito ao EIA-RIMA, e Lei Federal n 6.938/81, art. sendo o caso providencie a realizao do mesmo. 1; Resoluo n 001/86, do CONAMA, art. 2; Resoluo n 237/87 do CONAMA, art. 3. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e Atentar se o projeto est sujeito ao EIV (Estudo art. 12, VI; de Impacto de Vizinhana), e sendo o caso, Lei Federal n 10.257/01, art. providencie a realizao do mesmo. 36 a 38; Legislao Municipal.
Marcar
31
Atentar se os quantitativos das planilhas oramentrias esto de acordo com os projetos.
Comparar se os preos das planilhas oramentrias esto de acordo com os de mercado ou com referncia de custos (Sinapi, Sicro, DEINFRA, etc).
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, f e art. 7, 4; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 3, f; OT IBR n 001/2006, 5.4. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, f e art. 7, 2, II e art. 43, IV. Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 3, e. Acrdo 100/2004 - Segunda Cmara TCU. Lei n 8.666/93, art. 40. XIV, b. Lei n 8.666/93, art. 40. XIII. Lei n 8.666/93, art. 7, 2, II; OT IBR 001/2006, 5.4. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 7, 2, II. Lei n 5.194/66, art. 13 e art. 14. Lei n 5.194/66, art. 13 e art. 14. Lei n 6.496/77, art. 1 e art. 2; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 7. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, c; OT IBR 001/2006, 5.2. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, b. Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 3, d. OT IBR 001/2006, 5.3. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12; OT IBR 001/2006, 5.1. Lei n 8.666/93, art. 11. Lei n 8.666/93, art. 7, 2, II. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 2. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI; Resoluo do CONFEA n 361/91, art. 4, 1;
Evitar concentrao de preos nas fases iniciais do cronograma fsico-financeiro. Quando cabvel, destacar em separado no oramento, valores a ttulo de instalao e mobilizao. Estimar o BDI e inclu-lo no oramento. Examinar se o oramento contempla todos servios necessrios execuo da obra contemple servios no necessrios. Providenciar a assinatura e identificao oramento do profissional habilitado no CREA. Providenciar a assinatura e identificao projeto do profissional habilitado no CREA. os ou no no
Providenciar ARTs para os oramentos e para os projetos. Providenciar memorial descritivo suficiente, incluindo o conjunto de materiais a serem aplicados e o rol de equipamentos. Destacar no projeto as especificaes tcnicas de execuo. Disponibilizar plantas de localizao do empreendimento, de modo que as mesmas sejam suficientes e adequadas. Evitar adoo de projeto padro sem observncia das adequaes ao local. Evitar o uso de oramentos atualizados por ndices de correo. Atentar se a fundao adequada e consta no oramento. Providenciar adequado levantamento topogrfico.
Incluir no projeto bsico plantas, cortes e perfis da obra.
32
Incluir no projeto bsico os projetos de estrutura e de instalaes prediais. Quando o caso, realizar estudos adequados relativos s distncias de transporte para fornecimento de bota-fora de terra (no caso de obras de terraplenagem). Compatibilizar o prazo do projeto bsico e o prazo de execuo. No projeto bsico, contemplar sistema de captao de guas pluviais.
OT IBR 001/2006, 5.1. Lei n 8.666/93, art. 6, IX, b e art. 12, VI. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI. Lei n 8.666/93, art. 7 e art, 8. Decreto Estadual n 99/07, art. 1. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI; Lei Federal n 10.257/01, art. 36. Legislao Municipal. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VI. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Lei n 6.938/81, art. 1. Lei n 8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Lei n 6.938/81, art. 1; Resoluo n 237/87 do CONAMA, art. 2 e art. 8, I. Lei n 8.666/93, art. 7, 2, I.
Providenciar o Alvar Municipal.
Providenciar os alvars junto ao Corpo de Bombeiros, Concessionrias e Vigilncia Sanitria. Providenciar, antes da finalizao do projeto bsico, a respectiva licena ambiental.
Considerar no projeto as condicionantes previstas na Licena Ambiental Prvia (LAP). Aps a concluso do projeto bsico, aprovar o mesmo pela autoridade competente.
33
4.
LICITAO
Ultrapassada a fase do planejamento, na qual restou definido e delimitado o objeto a ser licitado, inicia-se a fase da licitao propriamente dita. Assim, verificado que h projeto bsico, oramento detalhado e previso de recursos oramentrios, o administrador pode iniciar o processo licitatrio. A licitao, por ser um procedimento formal, ser iniciada com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao do administrador pblico, depois de verificada a viabilidade e a necessidade da futura contratao. Tem por escopo convocar interessados para que estes ofertem seus bens e servios. Tem por alicerce bsico selecionar a proposta mais vantajosa e permitir a participao isonmica dos administrados, com a mais ampla competio. Portanto, via de regra, toda contratao para execuo de obras e prestao de servios de engenharia depende de procedimento licitatrio prvio. Somente a lei poder estabelecer as excees no utilizao de licitao para a contratao de servios e obras. So os casos expressos de dispensa e inexigibilidade de licitao (para o qual indicamos tambm o estudo do Manual de Contratao Direta da Diretoria de Auditoria Geral DIAG da Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina).
LEMBRE-SE: A administrao no poder iniciar a licitao sem que haja recursos oramentrios especficos para cobrir as obrigaes decorrentes no exerccio financeiro. E, se ultrapassar o exerccio, a Administrao no pode iniciar a licitao sem prvia incluso no PPA, ou sem Lei que autorize a incluso, sob pena de responsabilizao do ordenador (inciso IV do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93, combinado com o 1 do art. 167 da Constituio Federal). 4.1. Modalidades e tipos de licitao
Com efeito, definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da futura contratao, possvel determinar a modalidade do certame licitatrio. O art. 22 da Lei de Licitaes define as modalidades de licitao e quando que estas podem ser utilizadas. O art. 23 da mesma Lei enquadra as modalidades em funo do valor orado e do objeto a ser contratado. Assim, para obras e servios de engenharia: Valores at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) as obras e servios de engenharia esto dispensados da licitao. No caso de licitaes realizadas por sociedades de economia mista e 34
empresas pblicas, bem como por autarquias e fundaes enquadradas como agncias executivas, estaro dispensadas da licitao obras com valores at R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Convite valores at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). O convite a modalidade mais simples, na qual a Administrao escolhe um nmero mnimo de trs interessados, cadastrados ou no. A administrao pblica licitante tambm permitir a participao de outros interessados no convidados, desde que estes manifestem seu interesse no convite em at 24 horas antes da data marcada para a apresentao das propostas. A divulgao deve ser feita em lugar de ampla viso, mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo. Porm, recomenda-se, para ampliar a competio, que seja feita tambm a publicao em jornal de grande circulao e em sites de licitaes do Estado; Tomada de preos valores at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Essa modalidade realizada entre as empresas interessadas devidamente cadastradas ou que atenderem as condies exigidas no cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas; Concorrncia valores acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Nessa modalidade qualquer interessado que atenda os requisitos de qualificao pode participar.
LEMBRE-SE: Para fins de enquadramento da modalidade de licitao, sero multiplicados por 2 (dois), quando a responsvel pela licitao for sociedade de economia mista, empresa pblica, e ainda para autarquia ou fundao enquadrada como agencia executiva. Da mesma forma, verifica-se a necessidade de adequao do tipo da licitao, que pode ser: menor preo; tcnica e preo; e melhor tcnica. Os dois ltimos so indicados para trabalhos mais complexos, nos quais geralmente os proponentes iro dispor de maiores recursos tcnicos. O tipo de menor preo, como o prprio nome diz, considera como vencedora a proposta classificada de menor preo. utilizado para obras em geral. O de melhor tcnica, leva em considerao a melhor proposta tcnica, ou seja, leva em considerao ordem tcnica, no interessando, de incio, o preo. mais utilizado para servio de natureza predominantemente intelectual. J o tipo de tcnica e preo, no momento do julgamento, pondera as notas obtidas pelas propostas de preos e de tcnica das proponentes. obrigatria nas modalidades de tomadas de preos e concorrncia, cujas
35
atividades a serem contratadas sejam predominantemente de natureza intelectual. Pode ser utilizado excepcionalmente em execuo de obras de grande vulto, mediante autorizao expressa e justificada da autoridade maior da Administrao, desde que o objeto pretendido admita solues alternativas quanto s variaes de qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade. IMPORTANTE: vedado o fracionamento de despesas para adoo de dispensa de licitao ou para incluir em modalidade de licitao menos rigorosa do que seria para a totalidade do valor do objeto a ser licitado.
4.2.
Delimitao do objeto
Escolhida a modalidade, o tipo e o regime de execuo da licitao, deve-se definir de forma clara e sucinta o objeto. No o detalhando de forma excessiva de modo a dificultar uma maior participao de interessados no certame. importante caracterizar o objeto sempre considerando os aspectos de maior relevncia tcnica (ou seja, que envolva maior complexidade) e as parcelas de maior valor significativo (isto , as de maiores valores econmicos em relao aos demais itens levantadas pela chamada curva ABC), conforme previstos no projeto bsico. As obras e servios de engenharia devem ser divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos de mercado e ampliao da competitividade, e desde que no haja perda de economia de escala, conforme 1, art. 23 da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Sempre que possvel, deve-se adotar a licitao com objetos divididos em itens. Isso permite que vrios objetos, semelhantes ou no, passveis de diviso, sejam licitados por meio de um mesmo edital, sem interferncia de um objeto em outro, como se fossem licitaes distintas, inclusive com contratos distintos para cada CONTRATADA. O uso desse mecanismo propicia menores custos Administrao e maior celeridade na conduo, j que se trata de um nico procedimento licitatrio.
LEMBRE-SE: A escolha da modalidade licitatria deve ser feita em funo da soma dos valores dos lotes. 4.3. Do procedimento licitatrio
Nos termos do art. 38 da Lei n 8.666/93, o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura do processo administrativo, autuado, protocolado
36
e numerado, contendo: a solicitao do setor requisitante interessado, a autorizao da autoridade competente, a indicao sucinta do objeto, o parecer jurdico e a comprovao da existncia de recurso prprio para despesa. Os documentos previstos nos incisos do art. 38 da Lei n 8.666/93 devero ser numerados e juntados ao processo na medida em que forem gerados. Caso a obra no tenha previso inicial no oramento anual, e sendo necessrio a sua execuo, deve haver justificativa da deciso, sob a tica da oportunidade e convenincia, bem como declarao do ordenador da despesa de que o empreendimento pblico tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Dever ser anexada ao processo a estimativa de custos no trinio, conforme rezam os incisos I e II do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n 101/2000. Em seguida designada a Comisso de Licitao. No caso de convite, a Comisso de Licitao poder ser substituda, excepcionalmente, por um servidor formalmente designado, quando se tratar de pequena unidade administrativa e em face de ausncia de pessoal disponvel, na forma do disposto no 1 do art. 51 da Lei n 8.666/93. Fazem parte do edital o projeto bsico, o projeto executivo (caso antecedido da contratao), com todas as suas partes (desenhos, especificaes e outros complementos), o oramento bsico, o memorial descritivo e/ou caderno de encargos e a minuta do contrato (incisos I a IV do 2 do art. 40 da Lei n 8.666/93). O art. 40 da Lei n 8.666/93 define o que deve constar no prembulo do edital, bem como elenca as clusulas obrigatrias. Portanto, muito importante observar esse artigo da Lei. O prembulo do edital define o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida pela Lei n 8.666/93, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes. As minutas do edital e do contrato devem ser previamente examinadas pela assessoria jurdica, antes da publicao na imprensa oficial, a fim de se evitar que sejam publicados com falhas ou ilegalidades (conforme reza o pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93). Devem ser objeto de anlise do parecer jurdico: principalmente a legalidade do procedimento, a modalidade licitatria escolhida, bem como a incluso nos editais e nos contratos de todos os pressupostos de que dispem os arts. 40 e 55 da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: A responsabilidade dos membros da Comisso de Licitao pessoal e solidria pelos atos irregulares que forem praticados (3 do art. 51, da Lei n 8.666/93).
37
LEMBRE-SE: O edital a lei interna das licitaes, por fora do princpio da vinculao ao ato convocatrio, portanto, tudo o que nele constar e for legtimo, ser obrigatrio, tanto para o administrado, como para o administrador. Assim, o sucesso da licitao depender da cuidadosa e criteriosa elaborao do edital e dos seus anexos. Quando uma obra ou um conjunto de obras simultneas ou sucessivas, tiver valor estimado de mais de R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais) o procedimento de licitao ser precedido de audincia pblica, na forma do art. 39 da Lei n 8.666/93. Consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias; e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. A licitao ser processada e julgada com a observncia dos procedimentos previstos na Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Por fora do inciso I e do 1, ambos do art. 2 da Instruo Normativa TC n 05/2008, deve-se observar nas licitaes da modalidade concorrncia a obrigatoriedade do envio dos dados do edital e seus anexos (em meio digital) ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para exame e anlise deste. O prazo para o envio at o primeiro dia aps a primeira publicao do aviso da licitao no Dirio Oficial.
FLUXOGRAMA ESPECFICO DA LICITAO

38
Publicao do resumo do ato convocatrio
Recebimento dos envelopes
Fase da habilitao
Fase recursal com efeito suspensivo at a deciso do recurso
Abertura dos envelopes de preos fase da classificao
Fase recursal com efeito suspensivo at a deciso do recurso
Declarao da licitante vencedora
Homologao / adjudicao
Assinatura do contrato
39
4.3.1.
Prazos e publicao do ato convocatrio
O edital publicado definindo o local e o horrio de recebimento das documentaes e propostas das empresas. O aviso com o resumo do edital dever informar o local em que os interessados podero ler e obter o texto integral, e principalmente, indicar os itens mais importantes do objeto licitado. O aviso com o resumo do edital, no caso de tomada de preos e concorrncia, realizadas por rgo ou entidade estadual ou municipal ou do Distrito Federal, dever ser publicado no Dirio Oficial Estadual. O aviso, no caso de tomada de preos ou de concorrncia, quando a obra for financiada parcial ou totalmente por recursos federais, ou garantida por instituies federais, dever ser tambm publicado no Dirio Oficial da Unio. Alm da publicao no Dirio Oficial, conforme acima, dever ser providenciada publicao em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou regio onde ser realizada a obra. Conforme o vulto da obra, devem ser utilizados outros meios para divulgar ainda mais a licitao, de modo a ampliar a competio. Os prazos para divulgao do edital, na forma da lei, so: 45 dias para concorrncia dos tipos melhor tcnica, tcnica e preo, ou concorrncia para execuo de obra mediante empreitada integral; 30 dias para as concorrncias do tipo menor preo e para as tomada de preos do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; 15 dias para tomadas de preo do tipo menor preo; 5 dias carta convite em qualquer caso.
Os prazos sero contados da data da ltima publicao do aviso, e caso o edital e seus anexos no estejam disponveis na data prevista, os prazos passam a iniciar a partir da efetiva disponibilidade. Na contagem dos prazos no se inclui o primeiro dia do ato ou de sua divulgao e inclui-se o ltimo dia como o de vencimento. Os prazos so contados consecutivamente, salvo quando estiver determinado que sejam dias teis, ou seja, dias em que h expediente no rgo.
40
4.3.2.
Recebimento dos envelopes
At a data marcada para o recebimento dos envelopes as licitantes devem apresentar a documentao de habilitao e proposta tcnica e/ou de preo em envelopes fechados e opacos, de modo a preservar o sigilo de seu contedo. Os envelopes tambm devem ser bem identificados, destacando-se externamente o nmero da licitao, os dados da empresa licitante, do rgo licitador e indicando tratar-se de envelope de documentao ou de proposta. 4.3.3. Fase de habilitao
A primeira fase, aps a abertura da sesso, a de habilitao na qual ocorre a anlise da documentao das proponentes. O rol de documentos est previsto na Lei de Licitaes, e relacionado habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e ao atendimento do inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. importante que no processo de qualificao das licitantes seja exigido o necessrio para demonstrar a idoneidade delas. Ressalta-se que as exigncias devem ser compatveis com as caractersticas da obra que se pretende contratar, evitando-se o uso de clusulas restritivas competio, ou clusulas sem propsito. As exigncias previstas no edital devem ser suficientes para demonstrar a capacidade da proponente e para garantir a execuo da futura obra. Com a entrega dos envelopes, em sesso pblica, permitido s proponentes analisarem primeiramente a documentao das concorrentes para que possam se manifestar quanto pertinncia em relao ao edital. Enquanto isso os envelopes com as propostas devem permanecer intactos. Os membros da Comisso e os representantes das licitantes devidamente credenciadas devero assinar a ata circunstanciada de abertura e rubricar todos os documentos. Os documentos podero ser apresentados no original, mediante cpia autenticada, por publicao comprovada em rgo da imprensa oficial ou por cpias legveis conferidas com os originais pelos membros da respectiva comisso de licitao.
IMPORTANTE: Aps a entrega dos envelopes no permitida a desistncia da licitao, salvo havendo justo motivo decorrente de fatos supervenientes (futuros). Em seguida, realizado o julgamento (objetivo e vinculado ao edital) da habilitao por parte da Comisso, ou seja, dever atentar se a proponente atende ou no as exigncias previstas no edital.
41
Com a deciso, constante de ata circunstanciada, deve-se abrir prazo para recursos, mesmo que todas as empresas tenham sido habilitadas.
IMPORTANTE: Em qualquer fase da licitao, e sempre que for necessrio esclarecer alguma dvida, a respeito da documentao e das declaraes das empresas, deve a Administrao promover diligncias para verificao da sua veracidade. Aps a fase recursal, ou no caso de todos as licitantes abrirem mo expressamente dos recursos, inicia-se a fase da classificao. A divulgao do resultado da habilitao deve ocorrer na imprensa oficial ou por comunicao direta a todas as licitantes, mediante comprovao que deve constar no processo. Os envelopes de preos das empresas no habilitadas devem ser devolvidos devidamente fechados aps o encerramento do certame.
RECOMENDA-SE: Tratando-se de licitaes de obras e servios de engenharia, sempre importante a participao de engenheiros e outros tcnicos que possam analisar com acuidade a documentao tcnica e econmica das empresas. 4.3.4. Fase da classificao
Na fase da classificao ocorre a abertura do segundo envelope com as propostas de preos das empresas habilitadas (caso de licitao tipo menor preo; para as demais, o procedimento diferente, conforme ser exposto no item 4.7). O julgamento das propostas ser objetivo e sempre estritamente vinculado ao instrumento convocatrio. As propostas que no atenderem ao previsto no edital ou forem manifestamente inexequveis, devero ser desclassificadas. Com a deciso, constante de ata, deve-se abrir prazo para recursos, conforme reza o art. 109 da Lei de Licitaes. No se pode admitir proposta que oferte vantagem no prevista na licitao ou proposta com preos globais ou unitrios simblicos, irrisrios, de valor zero e incompatveis com os preos dos insumos e salrios (com encargos) de mercado. Ressalve-se quando tais preos se referirem a materiais e instalaes de propriedade da prpria licitante, para os quais o proponente renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 42
Florianpolis, SC - CEP 88.010-450 Fone: (048) 3252-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br
Para fins de anlise e julgamento, a teor do disposto no 1 do art. 48 da Lei n 8.666/93, consideram-se inexequveis os preos cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: Da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado, ou
Do valor orado pela administrao. Exemplo: Considere-se que o preo orado pela Administrao Pblica seja de R$ 180,00, e que foram habilitadas numa licitao 4 (quatro) empresas, que apresentaram os seguintes preos: Empresa 1 R$ 100,00 Empresa 2 R$ 60,00 Empresa 3 R$ 300,00 Empresa 4 R$ 170,00 - Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato a proposta da empresa 2, no valor de R$ 60,00 pois a mesma inferior a 50% (cinquenta por cento) do preo orado (tambm chamado de PO) da Administrao Pblica, e como visto na regra acima, os valores iguais ou inferiores a 50% do valor orado esto fora da mdia e devem ser desconsiderados. - Depois se apura a mdia aritmtica das propostas restantes: (100+ 300+170)/3= 190. - Sabe-se que o valor orado R$ 180,00. - Verifica-se qual o menor valor entre a mdia das propostas e o valor orado. - No caso, o menor valor foi o do valor orado, de R$ 180,00. Portanto para determinao dos preos inexequveis se utilizar nesse caso o do valor orado => 0,70 x R$ 180,00 = R$ 126,00. - Assim, todos os valores abaixo de R$ 126,00 so considerados pela Lei como inexequveis, sendo as respectivas propostas desclassificadas. - Portanto, as empresas 1 (com R$ 100,00) e 2 (com R$ 60,00) apresentaram preos inexequveis e devem ser declaradas desclassificadas. OBS: das propostas que forem consideradas exequveis, mas cujo valor global seja inferior a 80% (oitenta por cento) da mdia aritmtica ou do valor orado, conforme acima, dever ser exigida a prestao de garantia adicional para assinar o contrato, conforme reza o 2 do art. 48 da Lei de Licitaes.
43
IMPORTANTE: A Comisso deve estar atenta quanto compatibilidade do cronograma fsico-financeiro com o projeto bsico, sob pena de desclassificao. Isso para evitar que as propostas das proponentes aumentem o valor das etapas iniciais, antecipando assim os pagamentos. Tal fato pode acarretar riscos de obras inacabadas, ou de obras com necessidade de aditivos objetivando o reequilbrio econmico-financeiro. Aps o julgamento dos recursos, declarada vencedora a empresa classificada que apresentou o menor preo (isso se for licitao do tipo menor preo). Depois so realizados os atos de homologao e de adjudicao do objeto da licitao.
LEMBRE-SE: Todas as decises devem constar em atas, devendo ser dada a devida publicidade de todos os atos. 4.3.5. Recurso administrativo
Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho decisrio que possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de licitao, indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, resciso contratual por ato unilateral, aplicao de penalidades, entre outras. O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis, ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na modalidade convite, que de 2 (dois) dias teis. O prazo inicia-se a partir da intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou, quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso, quando todas as licitantes estiverem presentes. A data vlida ser a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do vencimento. O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de Direito Processual, peticionando autoridade superior por intermdio daquela que praticou o ato. O prazo ser de 5 (cinco) dias teis para reconsiderar a respeito ou encaminhar autoridade superior devidamente informado, sendo que neste ultimo caso ter mais 5 (cinco) dias teis para proferir a deciso. O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos at que seja proferida a deciso da autoridade. Por outro lado, a Lei faculta a atribuio de efeito suspensivo tambm aos recursos que tratarem de outros casos que no os da fase da licitao,
44
desde que o ato seja motivado e haja razes da concesso em vista do interesse pblico.
IMPORTANTE: Se todas as documentaes apresentadas forem inabilitadas, pode-se fixar o prazo adicional (de trs dias teis para carta convite, e oito dias teis para as demais modalidades), para apresentao de novos documentos. Da mesma forma, se todas as propostas forem desclassificadas, pode-se fixar o prazo adicional (trs dias teis para carta convite, e oito dias teis para as demais modalidades) para apresentao de novos preos. 4.3.6. Homologao e adjudicao
Homologao ato no qual a autoridade superior competente verifica a legalidade dos atos praticados, analisando tambm a convenincia acerca da licitao, e assim sendo ratifica os atos licitatrios. J a adjudicao o ato pelo qual atribudo licitante vencedora o objeto da licitao. No caso de empate entre propostas, ser feito sorteio em sesso pblica.
LEMBRE-SE: A autoridade competente quando da anlise do procedimento licitatrio poder revogar ou anular a licitao. Ir revogar a licitao quando considerar inoportuno ou inconveniente ao interesse pbico a continuidade do procedimento, verificada a existncia de fato superveniente. A autoridade dever motivar o ato. J a anulao da licitao ocorrer com a verificao de ilegalidade, podendo ocorrer de ofcio ou por provocao de terceiros. Tambm ser necessrio motivar a deciso. Atente-se que, nos dois casos, assegurado (s) licitante(s) o direito ao contraditrio e ampla defesa. 4.3.7. Assinatura do contrato
Aps a adjudicao convocada a licitante vencedora para apresentar as garantias contratuais e assinar o contrato administrativo, no prazo estabelecido no ato convocatrio. 4.4. Algumas clusulas importantes que devem constar no edital
Alm das clusulas previstas no artigo 40 da Lei n 8.666/93, que devem constar obrigatoriamente no edital, destaca-se alguns regramentos importantes montagem do ato convocatrio, tais como: Para habilitar a licitante, como visto, um dos aspectos que se deve verificar a aptido tcnica das proponentes. Essa qualificao tcnica abrange, alm do registro da empresa no CREA, a qualificao tcnico-operacional e a qualificao tcnicoprofissional, que se provam por atestados fornecidos por pessoas 45
jurdicas devidamente registradas nas entidades competentes, e por meio de acervo tcnico (CAT certido de acervo tcnico). A qualificao tcnico-operacional consiste na experincia satisfatria anterior no desempenho de objeto similar, de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior ao levado licitao. Nessa qualificao operacional podem ser exigidas quantidades. Na experincia tcnico-profissional no podem ser exigidos quantidades nem prazos mnimos;
SAIBA MAIS: Que "acervo tcnico", em si mesmo, no se confunde nem com "Registro de Acervo Tcnico" nem com "Certido de Acervo Tcnico". "Acervo tcnico" a experincia, considerada como o somatrio das atividades prprias que um sujeito desenvolveu durante sua vida profissional. "Registro" a inscrio efetivada no CREA, para fins de regularizao e comprovao. "Certido" o documento comprobatrio emitido pelo CREA.
O edital, na qualificao tcnico-operacional, no deve impedir o somatrio das quantidades exigidas nos atestados, nem exigir prazo de validade para esses; Os atestados devero conter informaes que permitiro verificar se a qualificao tcnica da empresa compatvel com as exigncias estatudas no edital e necessrio perfeita execuo da obra; O edital no pode exigir que a licitante seja proprietria de mquinas e equipamentos, bem como que os materiais ou pessoal estejam previamente em determinado local. Basta apenas a relao explcita de equipamento e pessoal, e a declarao de disponibilizao dos mesmos, caso lhe seja adjudicado o objeto do certame; No caso de obras de grande vulto e alta complexidade, a Administrao pode exigir no edital a avaliao objetiva da metodologia de execuo, antes da anlise dos preos. Essa avaliao tem escopo eliminatrio; recomendvel quando o objeto da licitao for complexo ou de grande vulto a permissibilidade de consrcio de empresas. O instituto do consrcio previsto no art. 33 da Lei de Licitaes; O edital deve definir critrios de aceitabilidade de preo global e preos unitrios, com a fixao de preos mximos, tendo por limite os valores estimados no oramento, desclassificando a proposta que no atender a esse critrio. Essa condicionante evita o chamado jogo de planilhas ou jogo de preos, resguardando o interesse pblico. A regra est definida no inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/93; 46
O edital deve definir os limites a serem pagos a ttulo de mobilizao e desmobilizao, caso seja cabvel a incluso desses servios, bem como, determinar que sejam obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas, conforme reza o inciso XIII do art. 40 da Lei n 8.666/93; importante exigir no edital tambm que a proponente apresente na sua proposta de preos, a composio analtica do seu BDI e a composio analtica dos custos unitrios dos servios que compem o oramento da obra. Isso permite verificar a coerncia das propostas das empresas participantes; No caso de licitao para contratao de empresas prestadoras de servios de engenharia para feitura de projeto bsico e/ou executivo, o TCU, na deciso AC 1414/2003-P, determina que sejam inseridas clusulas, nos editais e nas minutas dos contratos, que expressem penalidades cabveis quando verificados erros nos projetos, de modo que estas empresas (consultoras/supervisoras) assumam responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos projetos e dos contratos, isso como forma de evitar falhas nesses projetos e consequentemente evitar que haja futuros aditivos nas execues das obras; Outra clusula importante que deve constar no edital e no contrato a de que o pagamento no deve ser superior ao prazo de 30 (trinta) dias, contados a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela, bem como a clusula de que ocorrendo a antecipao de pagamento desse perodo, devem-se exigir descontos financeiros decorrentes dessa antecipao; Deve ser exigido no edital tambm a incluso na minuta do contrato a condio de que o pagamento da ltima medio s se dar com a apresentao do comprovante do habite-se e das ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone, etc.
IMPORTANTE: O edital tambm deve conter todas as regras previstas no Captulo 6 do presente Manual quanto fiscalizao e liquidao das despesas decorrentes das obrigaes pactuadas. 4.5. Algumas clusulas do edital sobre micro-empresas
A Lei Complementar n 123/2006 determinou que nos editais de licitaes pblicas sejam inclusas clusulas que favoream a participao de microempresas e empresas de pequeno porte. Uma das prerrogativas previstas nessa Lei permitir que a licitante, enquadrada como pequena ou micro empresa, que apresente alguma restrio na documentao fiscal tenha o prazo de 2 (dois) dias teis, a partir da declarao de que vencedora do certame, para regularizar a documentao.
47
Dito prazo poder ser prorrogvel por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positiva com efeito de negativa. Destaca-se que a no-regularizao da documentao, no prazo previsto implicar decadncia do direito contratao, sendo facultado Administrao convocar as licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Outra regra importante prevista nessa Lei a que d preferncia s micros e empresas de pequeno porte quando do empate na licitao. Entendendo-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada (de empresa que no seja microempresa ou empresa de pequeno porte). Nesse caso, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado. No aceitando o desconto, sero convocadas as demais micros e pequenas empresas remanescentes na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito. No caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos dos 10% (dez por cento), ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 4.6. No podem participar da licitao
No pode participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra ou servio de engenharia: a) o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; b) a empresa (mesmo em consrcio), responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco) por cento do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; c) o servidor pblico ou dirigente do rgo ou da entidade contratante; d) o responsvel pela licitao. 4.7. Julgamento das propostas para os tipos de licitao
48
4.7.1.
Julgamento menor preo
Na fase de classificao as propostas classificadas devero ser organizadas em ordem crescente de preos, sendo escolhida a proposta de menor preo, conforme demonstrado no item 4.3.4. 4.7.2. Julgamento melhor tcnica a) aps a fase de habilitao, sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas das licitantes qualificadas; b) ser feita ento a avaliao e classificao dessas propostas tcnicas de acordo com a verificao dos seguintes critrios: adequao ao objeto; - clareza e objetividade; - capacidade e experincia da licitante; - qualidade tcnica da proposta (que compreende metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais e qualificao das equipes tcnicas); c) sero classificadas as propostas tcnicas que atenderem a valorizao mnima, mediante critrios objetivos. Divulga-se o resultado e abre-se prazo para recurso; d) aps, proceder-se- abertura das propostas de preo das licitantes, estabelecendo a negociao com a proponente melhor classificada. A negociao ter por base os oramentos detalhados e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo, dentre as propostas apresentadas pelas empresas classificadas. Ressalta-se que o ato convocatrio tambm deve indicar o preo mximo da Administrao; e) no caso de insucesso na negociao inicial, segue-se com procedimento idntico, sucessivamente, com os demais proponentes pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; f) as propostas de preos sero devolvidas s licitantes que no forem preliminarmente habilitadas ou no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 4.7.3. Julgamento tcnica e preo a) aps a fase de habilitao, sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas das qualificadas; b) ser feita ento a avaliao e classificao dessas propostas tcnicas de acordo com a verificao dos seguintes critrios: I. adequao ao objeto; II. clareza e objetividade; III. capacidade e experincia da licitante;
49
IV. qualidade tcnica da proposta (que compreende metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais e qualificao das equipes tcnicas). c) sero classificadas as propostas tcnicas que atenderem valorizao mnima, sendo valorados com pontuaes estabelecidas conforme definido no ato convocatrio. Divulga-se o resultado e abre-se prazo para recurso; d) aps, proceder-se- abertura das propostas de preo das licitantes. Sero realizadas a avaliao e valorao das propostas de preos de acordo como os critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; e) procede-se depois classificao das proponentes de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no edital; f) ser considerada vencedora a licitante que obter maior avaliao; g) em seguida, procede-se divulgao do resultado e abre-se prazo para recurso; h) homologao e adjudicao; i) as propostas tcnicas e de preos sero devolvidas s licitantes que no forem preliminarmente habilitadas ou no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
50
4.8.
Check-list para a licitao de obras e servios Descrio Base legal Lei n 8.666/93, art. Providenciar autorizao da autoridade caput. competente para realizao da licitao. Designar comisso de licitao ou do responsvel pelo convite. Autuar, protocolar e numerar o processo administrativo. Atentar se o prembulo do edital define o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida pela Lei n 8.666/93, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes. Indicar no instrumento convocatrio os recursos para a despesa e comprovar a existncia de recursos oramentrios que assegurem o pagamento da obrigao. Verificar se h caracterizao adequada do objeto licitado. No incluir no edital clusula restritiva ampla competio e incompatvel com a obra que se pretende contratar. Anexar ao edital oramento detalhado em planilhas com a composio dos custos unitrios, inclusive com BDI estimado. Anexar ao edital os projetos, a minuta do contrato, as especificaes tcnicas complementares e as normas de execuo pertinentes. Observar se o objeto dividido em parcelas, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos do mercado e ampla competio, sem perda de economia de escala. Exigir no edital a apresentao da composio detalhada do BDI praticado pelas proponentes. Exigir a composio analtica dos preos unitrios. No fracionar despesas para alterar a modalidade de licitao. Observar se esto sendo adotados modalidades e regime de execuo apropriado.
Marcar 38,
Lei n 8.666/93, art. 38, III. Lei n caput. 8.666/93, art. 38,
Lei n caput.
8.666/93,
art.
40,
Lei n caput.
8.666/93,
art.
38,
Lei n 8.666/93, art. 40, I. Lei n 8.666/93, art. 3, caput, e arts. 27 a 31. Lei n 8.666/93, art. 40, 2, II.
Lei n 8.666/93, art. 40, 2.
Lei n 8.666/93, art. 23, 1. Lei n 8.666/93, art. 44, caput e 3. Lei n 8.666/93, art. 44, caput e 3. Lei n 8.666/93, art. 23, 5. Lei n 8.666/93, art. 22 e seus pargrafos e art. 23 e seus
51
pargrafos. Verificar se pertinente o uso do instituto do consrcio de empresas. Evidenciar no processo se o cronograma fsicofinanceiro do edital est compatvel com o do projeto bsico. Comprovar se a forma de participao e apresentao das propostas, bem como os critrios de julgamento esto previstos objetivamente no instrumento convocatrio. Incluir no edital previso do direito de preferncia para a contratao das Microempresas e as Empresas de Pequeno Porte. Atentar se h no edital aplicao de reajustamento com ndices setoriais. Inserir no edital as condies de pagamento, o cronograma de desembolso, os critrios de atualizao financeira dos valores a serem pagos, as compensaes financeiras, as penalizaes e exigncia de seguros, quando for o caso. Exigir no edital as comprovaes das proponentes de qualificao jurdica, tcnica, econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Incluir no edital critrio de aceitabilidade de preos unitrio e global mximo. Datar, rubricar e assinar o instrumento convocatrio pela autoridade que o expediu. Verificar se o edital e a minuta do contrato esto aprovados previamente por parecer jurdico. Proceder anlise da publicidade dos atos, dentro dos prazos, bem como verificar se h comprovantes desses. Na fase de habilitao, observar se a proponente teve algum tipo de participao na elaborao dos projetos ou servidor pblico do rgo contratante ou responsvel pela licitao. Na fase de habilitao, observar se constam as rubricas de participantes nos envelopes de habilitao e de proposta de preo. No ato de recebimento das propostas, atentar se h compatibilidade entre as propostas de preos das licitantes e o oramento bsico. Verificar se h compatibilidade das propostas com as regras previstas no edital. Verificar se h compatibilidade entre os custos orados pelo rgo e licitantes com os praticados no mercado. Verificar se h preos inexequveis. Verificar se as propostas apresentadas esto assinadas por profissional legalmente habilitado e identificado. Respeitar os prazos recursais. Providenciar, nos seus devidos tempos, as atas
Lei n 8.666/93, art. 33. Lei n 8.666/93, art. 7, 2. e 8 . Lei n 8.666/93, art. 3, art. 40, VI e VII, e art. 44. Lei Complementar n 123, art. 44. Lei n 8.666/93, art. 40, XI.
Lei n 8.666/93, art. 40, XIV.
Constituio Federal, art. 7, XXXIII e art. 37, XXI. Lei n 8.666/93, art. 3, caput, e arts. 27 a 31. Lei n 8.666/93, art. 40, X. Lei n 8.666/93, art. 40, 1. Lei n 8.666/93, art. 38, VI, pargrafo nico. Lei n 8.666/93, art. 21 e pargrafos.
Lei n 8.666/93, art. 9.
Lei n 8.666/93, art. 43, I, e 2. Lei n 8.666/93, art. 44 e art. 45, caput. Lei n 8.666/93, art. 43, IV e art. 45, caput. Lei n 8.666/93, art. 44 3 e art. 48 II. Lei n 8.666/93, art. 44, 3 e art. 48, II. Lei n 5.194/66, art. 13 e art. 14. Lei n 8.666/93, art. 109. Lei n 8.666/93, art. 38, V e
52
das fases de julgamento da habilitao e das propostas de preos. Verificar se esto sendo juntados os originais das propostas e dos documentos no processo. Se for o caso, atentar se h deciso de anulao ou revogao devidamente fundamentada. Atentar para que as decises da comisso de licitao estejam bem fundamentadas. Providenciar ato de homologao e adjudicao do objeto da licitao. Convocar o interessado a assinar o contrato no prazo e condies estabelecidos, observando a ordem de classificao das licitantes.
arts. 43, 1. Lei n 8.666/93, art. 38, IV. Lei n 8.666/93, art. 38, IX. Lei n 8.666/93, art. 38, VIII. Lei n 8.666/03, art. 38, VII; Lei n 8.666/93, art. 50 e art. 64.
53
5.
CONTRATAO
Concluda a fase licitatria, com a seleo da melhor proposta, surge a etapa de contratao que se inicia com a assinatura do contrato administrativo. Contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e os particulares, acordando vontades para a formao de vnculo e a criao de obrigaes recprocas. Os contratos devem ser estabelecidos com clareza e preciso, destacando as condies de execuo e deixando bem definidos os deveres e direitos das partes, devendo estar em conformidade com o que foi previsto na licitao e na proposta vencedora. Portanto, o contrato est vinculado ao edital e proposta vencedora. Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes do edital e da proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos servios contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o instrumento contratual na forma, no tempo e no local estabelecido. Com efeito, dever da Administrao acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos avenados, que consiste em uma etapa essencial para a perfeita execuo do objeto contratado. No prximo captulo deste Manual apresentado, com mais detalhes, os principais pontos que a Administrao Pblica deve observar para fiscalizar eficazmente a execuo de uma obra. Ressalta-se, para se ter uma fiscalizao adequada essencial que o contrato esteja devidamente formalizado, bem como importante cadastrar os seus dados no respectivo sistema de controle de obras.
IMPORTANTE: Com a assinatura do contrato devem ser cadastrados os dados da obra e do contrato no sistema SICOP Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas do Estado de Santa Catarina, institudo pelo art. 4 do Decreto Estadual n 100/2007. Lembrando que caso no haja o correto cadastramento dos dados no sero autorizados o empenhamento dos valores no sistema oramentrio do Estado, impedindo assim o pagamento das medies, conforme determina o art. 2 do Decreto Estadual n 1762/2008.
54
5.1.
Algumas caractersticas do contrato administrativo
O contrato de obra pblica um contrato administrativo e como tal possui alguns privilgios e garantias em relao ao contrato privado. So exemplos: presena das chamadas clusulas exorbitantes constantes do art. 58 da Lei n 8.666/93 que estabelecem prerrogativas em favor da Administrao Pblica, de modo que haja um predomnio do interesse pblico sobre o interesse particular, podendo, por exemplo, modificar e rescindir unilateralmente o contrato (nos termos da Lei), fiscalizar a execuo, aplicar sanes, ocupar provisoriamente imveis e bens mveis relacionados ao objeto do contrato em situaes especficas, etc; a formalizao do instrumento contratual obrigatria para os casos de concorrncia e de tomadas de preos, bem como para as dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam compreendidos nos limites daquelas modalidades (vide art. 62 da Lei 8.666/93); exigncia de garantias (cauo em dinheiro ou cauo em ttulo da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana-bancria) - que no podero exceder a 5% do valor do contrato no caso de obras simples e 10% no de obras de grande vulto. Essa garantia a contratual (no confundir com a garantia da proposta - que ocorre na fase da licitao) e ser devolvida depois de devidamente executado o objeto.
5.2.
Cuidados necessrios na contratao Providncias iniciais
5.2.1.
O inicio dos servios fica condicionado a existncia dos seguintes documentos: a ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica responsveis tcnicos pela execuo do contrato; 55 dos
a Licena Ambiental de Instalao e Operao, nos casos previstos em Lei; estar de posse dos alvars de construo; estar de posse das autorizaes das concessionrias de luz, gua e telefonia, bem como do corpo de bombeiros; o Certificado de Matrcula referente obra junto ao INSS (CEI da obra); a Ordem de servio; garantia de execuo; autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais (ex: patrimnio histrico-cultural IPHAN, FUNAI, etc).
5.2.2.
Elaborao do contrato
O art. 55 da Lei n 8.666/93 prev as clusulas obrigatrias que devem constar em todo tipo de contrato administrativo. Todo o contrato administrativo dever conter as seguintes informaes: nome do rgo contratante; nome do particular que ir executar a obra ou prestar o servio de engenharia; nmero da licitao ou da dispensa/inexigibilidade; sujeio das contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais; objeto detalhado; regime de execuo (se tarefa, empreitada integral, por preo global ou por preo unitrio); preo e as condies de pagamento, e os critrios de compensao financeira; os critrios de reajuste; os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega e recebimento definitivo; cronograma fsico-financeiro; o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; as garantias oferecidas; os direitos e as responsabilidades; as penalidades cabveis; 56
5.2.3.
os casos de resciso e os direitos da administrao decorrentes; a vinculao ao edital ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu; a obrigao do contratado em manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; outros dados importantes; e o foro competente (sede da Administrao contratante).
Prazos e publicao do contrato
Como j foi dito, a Lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos oramentrios. Assim, os contratos vigoram at 31 de dezembro de cada exerccio financeiro em que foi formalizado. Contudo, em alguns casos, esse prazo pode ser ultrapassado. No caso de obras e servios de engenharia, o contrato pode ter seu prazo de vigncia superior ao exerccio financeiro, desde que a obra esteja contemplada nas metas estabelecidas no Plano Plurianual ou se exista Lei autorizando sua incluso (conforme disposto nos 5 do art. 5 da Lei Complementar n 101/2000 e no 1 do art. 167 da Constituio Federal). Para o contrato e os seus aditivos terem eficcia necessrio que a Administrao publique os seus resumos na imprensa oficial (conforme pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93 e 1 do art. 120 da Lei Complementar n 381/2007), qualquer que seja o valor envolvido. O 2 do art. 120 da Lei Complementar Estadual n 381/2007, estabelece que o extrato deve conter os seguintes elementos: a) espcie e nmero; b) nome das partes contratantes; c) objeto do contrato; d) preo; e) forma de pagamento; f) crdito oramentrio pelo qual correr a despesa; g) prazo de vigncia; e h) data de assinatura do contrato e indicao dos signatrios.
57
5.2.4.
Subcontratao
De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, a contratada poder subcontratar partes da obra ou servio de engenharia at o limite estabelecido pela Administrao. Neste caso, a Lei de Licitaes no veda totalmente a subcontratao, porm, inexistindo previso no edital e no contrato sobre a forma e os limites de subcontratao, esta ser considerada ilegal e constituir motivo para resciso contratual, nos termos do inciso VI do art. 78 da citada Lei.
LEMBRE-SE: Mesmo havendo subcontratao, a responsabilidade contratual e legal ser sempre da empresa principal (empreiteira). 5.2.5. Responsabilidade da contratante e da contratada
As responsabilidades de cada parte devem estar expressamente previstas no contrato e fazem parte das chamadas clusulas necessrias, ou seja, que devem constar de todo contrato administrativo, segundo o inciso VII do art. 55 da Lei n 8.666/93. Estas clusulas contratuais devem ser claras e objetivas, no restando dvida quanto ao que caber contratante e contratada no decorrer do acordo firmado. 5.3. Alteraes contratuais
Havendo modificao unilateral do contrato por parte da Administrao, tanto por necessidade de mudana do projeto bsico ou de modificaes para melhor adequao tcnica (alteraes qualitativas), quanto na alterao dos quantitativos (alteraes quantitativas), seja para mais ou para menos, deve o gestor promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no importando se a alterao modificou ou no o preo do contrato. A alterao contratual diz respeito a fato novo, no devendo ser utilizado para correo de projetos mal elaborados, mas para ajustes que se fizerem necessrios em funo de eventos imprevisveis poca, tal como o aparecimento de nova tecnologia ou a real impossibilidade de quantificar com preciso todos os servios da obra.
LEMBRE-SE: Projetos mal elaborados ensejam responsabilidade dos tcnicos e ordenadores envolvidos. O termo aditivo deve ser formalizado com a assinatura das partes, e seu extrato deve ser publicado na imprensa oficial. Outra forma permitida de alterao contratual por acordo entre as partes. utilizada para substituir a
58
garantia de execuo contratual, para alterar o regime de execuo da obra ou servio, para modificar a forma de pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato (conceito que ser visto adiante). Alm disso, os rgos pblicos Contratantes devem observar o que reza o Decreto Estadual n 1.945, de 05/12/08, o qual impe regras sobre as alteraes contratuais. Este Decreto determina que todas as alteraes contratuais de prorrogao de prazos e de valores sejam encaminhadas Secretaria de Estado da Administrao, nos 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino da vigncia do contrato ou do termo aditivo, e devero ser acompanhados dos seguintes documentos: a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao - SEA; b) cpias: do edital, da proposta vencedora, do contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, das ordens de servio, dos termos aditivos e seus cronogramas, dos apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; d) laudos tcnicos conclusivos, nas hipteses de contratos de obras e servios de engenharia, emitidos pelos responsveis tcnicos de todas as partes e rgos envolvidos, sobre a necessidade da alterao contratual e dos preos a serem alterados; e) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento; e f) a comprovao de que a proposta do termo aditivo foi lanada no Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas SICOP, conforme estabelece o Decreto Estadual n 100, de 07 de maro de 2007. No caso de aditivos de contratos que envolvam alterao de valores, antes de serem encaminhados SEA, devero ser previamente encaminhados ao Departamento Estadual de Infra-Estrutura DEINFRA, para anlise tcnica do objeto. Aps analisados e aprovados pelo DEINFRA e pela SEA, os pedidos sero direcionados Secretaria de Estado da Fazenda SEF, para parecer sobre a viabilidade financeira. Por ltimo, sero encaminhados ao Grupo Gestor de Governo, para emisso de parecer conclusivo.
59
5.3.1.
Limites de acrscimos ou de supresses contratuais
Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja, alteraes que tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato de obras e servios, e que ocorram de forma unilateral por parte da Administrao Pblica, devem respeitar o limite de at 25% do valor inicial atualizado do item. No caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite para acrscimos ou supresses de 50% do valor inicial atualizado do item. Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (inciso II do 2 do art. 65) permite que somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos, possam exceder o limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre as partes e sejam realizadas aps a assinatura do contrato. No tocante s alteraes qualitativas, a Lei silenciosa quanto aos limites dos acrscimos ou supresses, porm as referidas alteraes somente podem ser efetivadas quando tiverem por objetivo modificar o projeto bsico ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratante, jamais para mudar o objeto do contrato. Quando houver acrscimos nos quantitativos de servios j existentes na planilha oramentria, devero ser preservados os valores unitrios previstos na proposta de preo, obtendo-se eventuais descontos decorrentes do ganho de escala. Quando houver incluso de novos servios (no previstos inicialmente na planilha de preos), o rgo contratante dever levar em considerao os preos praticados no mercado, verificando, quando possvel, a coerncia dos valores dos insumos que compem esses servios, bem como a pertinncia do coeficiente de produtividade, para que no haja riscos de se pagar preos elevados. As alteraes devero ser justificadas e comprovadas tecnicamente por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente que celebrou o contrato. Devero constar no processo: expediente da empresa contratada solicitando o aditivo, quando for o caso; planilha de servios original com os servios excludos e os a serem acrescidos; provas dos fatos; e, novo cronograma fsico-financeiro aprovado pelo fiscal.
IMPORTANTE: A administrao deve estar atenta s alteraes que possam objetivar a diminuio de servios cotados a preos muito baixos e/ou aumento de servios cotados a preos muito altos, de modo a obter sobrepreo. o chamado jogo de preos ou jogo de planilhas. Esse jogo ainda pode ser voltado para aumentos dos itens de servios que sero pagos no inicio da obra, e diminuio dos que sero realizados e pagos no fim, de modo a haver uma antecipao de pagamento com parcelas mais significativas na fase inicial da obra.
60
5.3.2.
Prorrogao contratual
importante distinguir os conceitos de prazo de execuo e prazo de vigncia do contrato. Prazo de execuo est relacionado ao tempo necessrio para a concluso do objeto, j o prazo de vigncia est relacionado ao contrato e a consecuo de todas as obrigaes l previstas. O prazo de vigncia deve ser sempre superior ao prazo necessrio para a execuo do objeto contratado, pois existem obrigaes que extrapolam a entrega da obra, tais como a devoluo da garantia e o termo de recebimento. Segundo o 1 do art. 57 da Lei n 8.666/93, os prazos de execuo podero ser prorrogados pelas seguintes razes: a) alterao do projeto ou especificaes tcnicas; b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel que altere as condies de execuo do contrato; c) interrupo da execuo por ordem da Administrao; d) diminuio do ritmo de trabalho por ordem da Administrao; e) aumento das quantidades inicialmente previstas; f) impedimento de execuo por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao; e, g) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, tais como o pagamento. Ainda o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, estabelece que: toda a prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Nos casos de impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
LEMBRE-SE: Todos os fatos que possam ensejar atrasos na execuo das obras e servios de engenharia devem ser registrados no Dirio de Obra, conforme determina o 1 do art. 67, da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Para promover a prorrogao da vigncia contratual, o contrato deve estar vigorando, ou seja, se o contrato expirou sua vigncia sem que o gestor do contrato ou o responsvel promovesse o termo aditivo contratual de prorrogao, no ser possvel dar continuidade quela contratao.
61
SAIBA MAIS: TCU - Acrdo 1247/2003 Plenrio: No deve ser celebrado termo aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia de previso legal, observando-se o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. TCU - Deciso n 451/2000 Plenrio: No se deve prorrogar contratos aps o encerramento de sua vigncia, uma vez que tal procedimento absolutamente nulo. PREJULGADO DO TCE/SC n 1084.Cabe, exclusivamente Administrao, a prerrogativa de promover a prorrogao de contratos, observadas as normas legais e o atendimento ao interesse pblico, devidamente justificado em regular processo administrativo. A prorrogao de contrato, nas hipteses admitidas em Lei, deve ser promovida antes do trmino da vigncia da avena original, atravs de termo aditivo, sob pena de nulidade do ato. Os contratos extintos em decorrncia do decurso do prazo neles estabelecidos no podem, em hiptese alguma, serem objeto de prorrogao 5.3.3. Reajustes contratuais
Reajuste a majorao dos preos inicialmente contratados de forma a compensar os efeitos da inflao, ou elevaes de mercado, decorrentes de desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de execuo contratual. O inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666/93 estabelece que o edital dever indicar o critrio de reajuste, que retratar a variao efetiva dos preos dos insumos (materiais, mo-de-obra e equipamento), admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir at a data do pagamento de cada parcela. Para incidir o reajuste dever ter decorrido um ano da apresentao da proposta, ou da data do oramento a que a proposta se referir (data-base) conforme determina a Lei Federal n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, que dispe sobre as medidas complementares ao Plano Real. Pode ser feito por apostilamento e no se confunde com o equilbrio econmico-financeiro. 5.3.4. Equilbrio econmico-financeiro
A administrao dever restabelecer a equao econmico-financeira que as partes pactuaram inicialmente no contrato, toda vez que advirem fatos imprevisveis, ou previsveis de consequncias incalculveis, que alterem os preos e prazos ajustados, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe.
62
Exemplo: se houver uma alterao de tributo, com diminuio de alquota, essa alterao na equao do preo ofertado pela contratada dever ser revista, pois a diminuio do custo da empresa dever ser repassado Administrao, com a diminuio do seu preo. No mesmo caso, dever ser recomposto o equilbrio contratual, caso haja um aumento da alquota, com o aumento do preo a ser pago pela Administrao. 5.3.5. Apostilamento
Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por Lei. Ao apostilar um ttulo, no se cria um direito, apenas se reconhece a existncia de um direito j criado por norma legal. A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato. A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser utilizada nos seguintes casos: a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato; b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido; d) podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou entidade que no afetem a relao entre contratada e contratante, como por exemplo, a mudana da fonte de recursos designada no contrato; e) no caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada; e f) demais casos que no alterem as bases contratuais. 5.3.6. Aditivo
No sendo caso de apostilamento, ser de aditivo. O termo aditivo usado para todo acrscimo ou supresso de objeto, servios, prorrogaes de prazos e para outras alteraes do contrato. O termo aditivo deve ser numerado sequencialmente, por exemplo: 1 Termo Aditivo ao Contrato n XX/2009; 2 Termo aditivo ao Contrato n XX/2009, e assim sucessivamente. Todos os aditivos, seja de alterao de valor, ou de prorrogao de prazo de execuo, devem ser previamente cadastrados no SICOP, com as devidas justificativas tcnicas e quantificao dos servios aditados, quando for o caso.
63
Quando for assinado termo aditivo que implique em alterao do prazo de execuo de obra, o cronograma fsico-financeiro dever ser refeito, de forma a adequar-se ao novo prazo de execuo.
IMPORTANTE: Quando se fizer necessrio firmar termo aditivo que implique em aumento de prazo e/ou valor da obra, o gestor pblico, sob pena de responsabilizao, deve exigir que a contratada, na data da assinatura do termo aditivo apresente, conforme o caso, reforo de valor e prorrogao do prazo da garantia contratual, de forma a compatibiliz-la com as novas condies. 5.4. Penalidades administrativas aplicveis
As empresas que no cumprirem parcial ou totalmente as clusulas do contrato esto sujeitas, respeitado o direito de defesa, s seguintes sanes (art. 87 da Lei de Licitaes): a) advertncia; b) multa; c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao Pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. Importante ressaltar que as penalidades devem estar previstas no contrato para que no restem dvidas para as partes. A aplicao da pena contratada deve ser homologada pela autoridade competente do rgo ou entidade, o que resultar de documento detalhado e fundamentado, do qual dever constar a clusula contratual no cumprida. A confeco do referido documento dever ser realizada pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via no processo. Vejamos, ento, cada uma das penalidades detalhadamente. 5.4.1. Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade contratante, quando a contratada descumprir qualquer obrigao. Trata-se de uma penalidade leve aplicada contratada diante de pequenas falhas na execuo contratual.
64
5.4.2.
Multa
a sano pecuniria que dever estar prevista no instrumento convocatrio ou no contrato e que ser imposta contratada pelo atraso injustificado na entrega ou na execuo do contrato. Se o valor da multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a empresa tenha prestado, o seu valor ser descontado dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, ser cobrado judicialmente. Ou seja, a multa atinge o patrimnio da contratada. Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a Administrao aplique conjuntamente contratada as outras penalidades previstas. 5.4.3. Suspenso temporria
a sano aplicada pelo rgo ou entidade contratante que impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a Administrao Pblica Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro Geral de Fornecedores at que se cumpra o prazo decretado. Est relacionada ao desvio de conduta da empresa, quando proponente ou quando contratada. O prazo mximo para decretar a suspenso temporria de at 2 (dois) anos, cabendo sua imposio autoridade competente da contratante. 5.4.4. Declarao de inidoneidade
a sano aplicvel s faltas graves que importem em dolo da contratada e que reste comprovado que a mesma realizou atos irregulares ou praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na execuo contratual, demonstradores da falta de idoneidade para licitar ou contratar novamente com o Poder Pblico. A referida declarao deve ser aplicada pela autoridade administrativa do rgo contratante e dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado, sendo seus efeitos extensivos ao mbito estadual. A extino de seus efeitos deve ser publicada da mesma forma. A declarao de inidoneidade permanecer em vigor enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou, mediante o ressarcimento dos prejuzos resultantes. Dever tambm ter decorrido o prazo mnimo de 2 (dois) anos. A declarao de inidoneidade pode ser cumulada com a pena de suspenso temporria e ainda com o de multa e com a resciso do contrato.
65
5.5.
Resciso contratual
A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou parcial do contrato, onde cada uma das partes responde pelas consequncias de sua inexecuo. A resciso contratual, no direito administrativo pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos previstos nos arts. 77, 78 e 79 da Lei n 8.666/93. Essas modalidades no se confundem com as formas de ruptura contratual previstos no direito privado (resilio, resciso, etc). Assim as rescises do contrato podem se dar basicamente: a) pelo no cumprimento ou cumprimento irregular do contrato (conforme incisos I, II, V e VIII do art. 78 da Lei de Licitaes); b) pelo no cumprimento dos prazos (conforme incisos III e IV do art. 78 da Lei de Licitaes); c) pelo descumprimento de ordens da fiscalizao (conforme inciso VII do art. 78 da Lei de Licitaes); d) por mudanas na situao de solvncia e na situao societria da contratada (conforme incisos VI, IX, X e XVIII do art. 78 da Lei de Licitaes); e) por motivo de interesse pblico (conforme inciso XII do art. 78 da Lei de Licitaes); f) por motivos causados pela administrao pblica (conforme incisos XIII a XVI do ar. 78 da Lei de Licitaes); e g) por motivo de caso fortuito e fora maior (conforme inciso XVII do art. 78 da Lei 8.666/93). No caso de inexecuo por culpa da empresa contratada, a Lei n 8.666/93 prev a aplicao das sanes suscitadas anteriormente: advertncia, multa, suspenso temporria ou declarao de inidoneidade. 5.5.1. Resciso unilateral
Resciso unilateral de contratos ocorre quando a Administrao se depara com situaes de descumprimento contratual por parte da contratada, lentido, atraso, paralisao, ou por razes de interesse pblico, e decide, por ato administrativo unilateral, rescindir o contrato. Est embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93. Quando a Administrao der causa e no houver culpa da contratada, esta dever ser ressarcida dos prejuzos efetivamente comprovados que houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia e ao pagamento do que foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se houver. Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 66
Florianpolis, SC - CEP 88.010-450 Fone: (048) 3252-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br
Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m execuo do objeto por parte da contratada, nos casos dispostos nos incisos I ao XI do art. 78 da Lei n 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos termos do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, para ressarcimento dos prejuzos sofridos e reter os crditos decorrentes do contrato para o pagamento das multas e dos prejuzos devidos pela contratada. Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela via administrativa ou judicial. Por outro lado, se o particular dispuser de crditos por receber, a resciso do contrato por culpa da contratada acarreta a suspenso de sua faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero novamente exigveis depois de liquidadas as perdas e danos e na medida que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao. 5.5.2. Resciso amigvel
A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, pelas partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h o que se falar em penalidades. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com os valores do servio prestado a que tiverem direito, ou seja, a empresa receber pelo servio que foi executado e a Administrao, por sua vez, far o pagamento. 5.5.3. Resciso judicial
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar administrativamente o desfazimento do negcio e, portanto, procuram o poder judicirio para exigirem seus direitos.
IMPORTANTE: Tanto a resciso administrativa (unilateral), como a amigvel devem ser precedidas de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, devendo ser respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Em ambos os casos, a contratada dever ser ressarcida da parte que j executou, bem como deve ser devolvida a garantia e pago o custo de desmobilizao, caso previsto. 5.6. Anulao x revogao
O contrato e a licitao podem ser rescindidos por motivo de convenincia e oportunidade ou por motivo de nulidade. 67
A revogao consiste justamente no desfazimento do ato administrativo vlido porque a Administrao Pblica reputou inconveniente e inadequado satisfao do interesse pblico. A revogao no produz efeitos retroativos, s efeitos para o futuro. Assim, ser revogada a licitao se esta for considerada inoportuna ou incoveniente ao interesse pblico, frente a um fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. J a anulao ocorre por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum momento da licitao ou da contratao houve ato contrrio lei ou defeito no procedimento. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por parte da Administrao. O ato de anular atinge todo o contrato e toda a licitao, determinando seu encerramento de forma total. A anulao deve ser justificada por escrito, destacando o fundamento legal, sendo que os termos devem ser anexados ao processo licitatrio. importante destacar que a declarao de nulidade deve ser feita por despacho da autoridade competente da contratante, em vista da ilegalidade preexistente. Frisa-se que a nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j produzidos. Apurada a ilegalidade, a Administrao no estar obrigada a indenizar a contratada/licitante, salvo se esta comprovadamente j houver executado parte do servio ou apresentar comprovantes de prejuzos que tenha porventura arcado para participar da licitao. Destarte, deve-se apurar a responsabilidade de quem praticou a ilegalidade para um possvel ressarcimento ao errio pblico.
68
5.7.
Check-list para a contratao de obras e servios de engenharia Descrio Base legal Verificar se h contrato ou instrumento Lei n 8.666/03, art. 38, X. equivalente. Observar se o contrato claro e preciso quanto Lei n 8.666/93, art. 54, 1 e identificao do objeto e seus elementos art. 55, I. caracterizadores. Atentar se o contrato prev com clareza e preciso as condies para a sua execuo, definindo direitos, obrigaes e responsabilidades Lei n 8.666/93, art. 54, 1. das partes condizentes aos termos da licitao e proposta apresentada. Lei n 8.666/93, art. 61, Providenciar publicao resumida do extrato de pargrafo nico. contrato. Lei Complementar n 381/07, art. 120, 2. Atentar se h licenas ambientais para instalao Resoluo n 237/87 do e operao. Conama, art. 8, II e III. Exigir garantia idnea, isto , adequada ao valor e Lei n 8.666/93, art. 55, VI e durao do contrato. art. 56. Lei n 8.666/93, art. 55, IV e Emitir competente ordem de servio. art. 62. Decreto Estadual n 100/07, art. 4. Cadastrar os dados do edital, do contrato, seus Decreto Estadual n 1762/08, anexos (oramento, cronograma) e eventuais art. 2. alteraes (aditivos) no SICOP. Decreto Estadual n 1.945/08, art. 2, VI. Verificar se os dados da ART de execuo esto Lei Federal n 6496/77, art. 1 emitidos e correspondem obra. e 2. Providenciar, quando for o caso, ordem de Lei n 8.666/93, art. 79, 5. paralisao. Lei n 8.666/93, art. 61, Providenciar, quando for o caso, publicao pargrafo nico. resumida dos aditivos. Lei Complementar n 381/07, art. 120, 2. Acompanhar o andamento do contrato para que Lei n 8.666/93, art. 55, IV, seja exercido no prazo. art. 57, 3. Proceder aos aditamentos sempre na vigncia do Lei n 8.666/93, art. 55, IV, art. 57, 1, caput. contrato. Observar se h aditivo de prazo e o cronograma Lei n 8.666/93, art. 40, XIV, fsico-financeiro foi readequado. b e caput. Atentar para que se os aditamentos onerosos no Lei n 8.666/93, art. 54, 1. descaracterizem o objeto. Impedir jogo de planilha decorrente da Lei n 8.666/93, art. 54, 1. celebrao de aditivo. Evidenciar se os aditamentos incluem novos itens Lei n 8.666/93, art. 57, 1 e
Marcar
69
ou servios. Observar se os novos itens so de fato necessrios. Observar se os preos desses novos itens esto de acordo com os preos da proposta e com os de mercado. No aditivar acima dos limites legais. Providenciar que os aditivos estejam devidamente justificados. Atentar que os pedidos de prorrogao e alterao de contratos sejam encaminhados Secretaria de Estado da Administrao - SEA, no prazo de 60 (sessenta) dias que anteceder ao trmino do contrato ou do termo aditivo, acompanhado da devida documentao. Atentar que o processo de alterao contratual, que implique em acrscimo de despesas contratuais, est submetido apreciao do Grupo Gestor. Com os aditivos (de prazo ou valor), determinar os complementos das garantias contratuais (de prazo ou valor, conforme o caso). Com os aditivos (de prazo ou valor) determinar complemento das ARTs. Atentar se h pedido restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato, e se o mesmo tem fundamento e se foi juntado documentao comprobatria dos fatos e com preos de mercado. Constatar se h subcontratao no-autorizada e realizada por parte da contratada. Evidenciar se o contrato com prazo superior a 12 meses prev a data-base e a periodicidade correta para reajustamento de preos. Verificar se os reajustamentos esto sendo feitos corretamente segundo o contrato, e principalmente segundo o previsto na legislao. Verificar se h motivo para a resciso do contrato. Recomendar ao gestor a aplicao das sanes cabveis contratada, conforme o caso. Na resciso de contrato por ato unilateral da Administrao decorrente dos motivos previstos no inciso I do art. 79 da Lei n 8.666/93, providenciar a execuo da garantia e a reteno de crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados.
art. 65 3. Lei n 8.666/93, art. 57, 1 e art. 65 3. Lei n 8.666/93, art.65 1 e 3. Lei n 8.666/93, art. 65 1 e 3. Lei n 8.666/93, art. 57, 2 e art. 65 e pargrafos. Decreto Estadual n 1.945/08, art. 2.
Decreto Estadual n 1.945/08, art. 1, art. 2 e art. 4.
Lei n 8.666/93, art. 55, VI, e art. 56, 2. Lei Federal n 6496/77, art. 1 e 2. Lei n 8.666/93, art. 65, II, d e 6.
Lei n 8.666/93, art. 72. Lei n 8.666/93, art. 40, XI. Lei n 10.192/01, art. 2 e pargrafos e art. 3 e pargrafos. Lei n 8.666/93, art. 40, XI. Lei n 10.192/01, art. 2 e pargrafos e art. 3 e pargrafos. Lei n 8.666/93, art. 77 a 79. Lei n 8.666/93, art. 86 e 87.
Lei n 8.666/93, art. 80, III e IV.
70
6.
FISCALIZAO
A Lei n 8.666/93 trata nos arts. 67 e 68 da fiscalizao da obra. Exige que a execuo dos contratos seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, especialmente designado. Ressalta-se que a escolha do fiscal deve recair sobre aqueles que detenham a necessria capacitao tcnica e experincia relacionada com o objeto da contratao. Esta designao dar-se- mediante portaria especfica para a obra, emitida pela autoridade administrativa competente, onde dever constar o nome, matrcula, cargo e a obra para a qual est sendo designado o fiscal. Na eventualidade de sua substituio no decorrer do contrato, o novo fiscal deve ser designado nos mesmos moldes do anterior. A Administrao dever recolher a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) de fiscalizao para cada obra que contratar no nome do fiscal designado. Na eventualidade de substituio do fiscal dever ser devidamente regularizada a ART. LEMBRE-SE: A portaria deve ser devidamente publicada no Dirio Oficial do Estado e juntada no respectivo processo licitatrio. 6.1. Fiscal dos contratos
O fiscal do contrato deve conhecer as regras estabelecidas no procedimento licitatrio e no contrato e seus anexos (oramento, projeto bsico e executivo, especificaes tcnicas e memoriais descritivos), de modo que possa ter subsdios para acompanhar o andamento da obra e zelar pela fiel execuo do avenado. Tais documentos devem estar presentes no canteiro de obras para consulta. O fiscal tem responsabilidade pelos seus atos e omisses, no podendo alegar desconhecimento de matria e atribuies.
IMPORTANTE: Antes do incio do processo licitatrio, os projetos, o memorial descritivo, o caderno de encargos, o edital, e outras peas tcnicas referentes obra a ser executada devem ser amplamente analisados e estudados pelo fiscal. 6.2. Competncias do fiscal dos contratos
Existem alguns procedimentos que so de competncia exclusiva do fiscal dos contratos, a saber:
71
conhecer o objeto, a descrio e especificaes tcnicas, os prazos, locais de execuo, materiais, equipamentos a serem utilizados, enfim, conhecer todas as clusulas que dizem respeito execuo contratual; manter registro dos contratos, verificando e controlando rigorosamente a vigncia, prazos do cronograma fsicofinanceiro, necessidades de prorrogaes ou de nova contratao, pocas de reajustamento dos preos contratados, tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando necessrio; tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico indicado como preposto pela empresa contratada, verificando tambm se o mesmo detm qualificao tcnica para a execuo dos servios (conforme art. 68 da Lei 8.666/93); manter documentao completa no canteiro de obras, tais como os projetos, especificaes, memoriais, os cadernos de encargos, o contrato, cronogramas, ordem de servio, ARTs, alvars, normas tcnicas, Dirio de Obra, etc; conhecer as responsabilidades das partes envolvidas, bem como verificar se esto sendo aplicadas as normas tcnicas previstas na legislao, tais como as instrues e resolues do CREA-CONFEA, as normas da ABNT e do INMETRO, entre outras; verificar as condies de segurana dos trabalhadores e da obra como um todo; fazer visitas regulares obra, a fim de assegurar a perfeita execuo dos servios em conformidade com o avenado nas especificaes tcnicas, solicitando de imediato ao engenheiro preposto da contratada, a correo de imperfeies detectadas, registrando tudo no Dirio de Obra; verificar se os materiais e equipamentos utilizados esto dentro da qualidade prevista; esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas ou omisses previstas inicialmente nos projetos ou nas instrues complementares constantes do caderno de encargos do rgo. O caderno de encargos tem por objetivo definir detalhadamente o objeto da licitao, estabelecendo os requisitos, condies e diretrizes tcnicas e administrativas para sua execuo. um documento tcnico que contm o detalhamento do mtodo executivo de cada servio, por isso faz parte do projeto, sendo definido pelo rgo pblico licitante; excluir servios existentes no oramento bsico que no sero necessrios execuo da obra (ex: barraco de obra, 72
instalao provisria de gua e/ou luz, entre outras), mediante termo aditivo de supresso; manter o controle das medies, analisando e aprovando partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no caderno de encargos; realizar pessoalmente medies peridicas na obra, liberando para pagamento, sob pena de responsabilizao, apenas os servios efetivamente executados e em conformidade com as especificaes do memorial descritivo;
LEMBRE-SE: O fiscal atesta tanto a quantidade, como a qualidade dos materiais aplicados e servios executados, sendo responsvel por essas declaraes.
cadastrar as medies no SICOP; avaliar eventuais acrscimos ou supresses necessrios consecuo do projeto; sugerir ao superior hierrquico a aplicao de penalidades, nos casos de inadimplemento contratual parcial ou total; assegurar que a empresa contratada garanta a presena de engenheiro responsvel tcnico qualificado acompanhando permanente e continuamente os servios; comunicar por escrito em tempo hbil ao superior hierrquico, as situaes cujas solues excedam as suas competncias, propondo as providncias cabveis, conforme reza o 2 do art. 67 da Lei n 8.666/93; proceder s comunicaes com a empresa contratada sempre por escrito, sem emendas ou rasuras, e em duas vias, com os recibos datados para arquivo da Administrao; essas comunicaes tambm podem se dar pelas anotaes no Dirio de Obra; verificar se a empresa contratada est pagando a todos os funcionrios da obra o exigido na legislao trabalhista e previdenciria. Na eventualidade de verificar recolhimentos a menor ou inexistncia de recolhimentos, determinar a correo antes da liberao da medio; acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas necessrios ao controle de qualidade dos materiais, servios e equipamentos a serem aplicados nos trabalhos;
73
solicitar a substituio de funcionrio da contratada que embarace ou dificulte a ao de fiscalizao, ou cuja presena no local seja prejudicial ao andamento dos trabalhos; anotar todas as ocorrncias relevantes da obra no Dirio de Obra. Esse livro registra todas as informaes dirias relativas ao empreendimento: condies climticas, equipamentos utilizados, nmero de funcionrios, etc. Deve ser feito em formulrio prprio, devidamente numerado, datado e assinado pelo representante da contratada e do fiscal, em trs vias, sendo uma para permanecer no local da obra, e as outras vias para os representantes de cada parte; exigir a existncia de placas de sinalizao da obra, verificando se a localizao e caractersticas correspondem indicada no ato convocatrio, conforme reza o art. 16 da Lei Federal n 5.194/66; e acompanhar a elaborao do as built, isto , projetos que retratam exatamente como foi construda a edificao ou executadas as instalaes hidrulicas, eltricas, etc;
6.3.
Medio
Medio o registro dos quantitativos de servios efetivamente realizados, de acordo com a descrio dos servios definida na especificao tcnica do projeto e do contrato. Relata os levantamentos, os clculos e grficos necessrios discriminao e determinao das quantidades dos servios de engenharia executados e os materiais aplicados, seguindo rigorosamente as planilhas da proposta de preos e as especificaes do memorial descritivo/caderno de encargos. Os servios prestados devem ser medidos mensalmente pelo fiscal designado pela Administrao, de acordo com os quantitativos e com os preos pactuados no contrato. No caso de contratos por preos unitrios, devero ser produzidas especificaes precisas de como sero feitas as medies de cada servio, os quantitativos correspondentes, a periodicidade, os valores, etc. No caso de empreitada por preo global, as medies sero caracterizadas de forma a identificar de maneira precisa e completa os estgios de construo de cada evento definido no edital.
74
LEMBRE-SE: Alm do cadastro dos dados da obra e do contrato no sistema SICOP, as medies mensais devem ser registradas no prprio sistema, que far automaticamente as consistncias necessrias, alm de emitir os relatrios especficos. Tais medidas facilitam a operacionalizao das atividades e aumentam o controle da emisso das medies.
LEMBRE-SE: Caso no sejam cadastradas corretamente as medies no sistema SICOP, no sero autorizados os respectivos empenhamentos no sistema oramentrio do Estado, impedindo assim o pagamento, conforme determina o art. 2 do Decreto Estadual n 1.762/2008. A medio deve ser acompanhada de memorial de clculo detalhado, indicando os setores e reas em que o servio est sendo aferido, bem como os servios executados no ms e o acumulado desde o incio da obra. Havendo empresa consultora, esta tambm deve acompanhar, verificar e assinar a medio, atestando sua veracidade e pertinncia. O profissional indicado pela empresa consultora deve tambm emitir ART de fiscalizao para essa obra. Assim, as medies devem ser assinadas em conjunto pelo fiscal da obra da Administrao Pblica, pelo preposto da empresa executora, e quando houver, pelo representante da empresa consultora.
LEMBRE-SE: O fiscal deve realizar as medies pessoalmente e somente liberar para pagamento os servios efetivamente realizados e que estejam de acordo com o contrato e seus anexos, sob pena de responsabilizao. Os servios eventualmente executados em desacordo com o edital e demais documentos devero ser refeitos s prprias expensas da contratada, nos termos do art, 69 da Lei n 8.666/93.
RECOMENDA-SE: Em cada medio deve-se fazer arquivo de fotos digitais datadas, evidenciando a situao das fases das obras antes e depois da execuo dos trabalhos, e ainda para registrar inequivocadamente a realizao das atividades. Tais fotos devem ser cadastradas no sistema SICOP.
75
SAIBA MAIS: As medies no devem ser confundidas com os laudos, que tambm podem e devem ser utilizados nos contratos de obras pblicas e servios de engenharia. Os laudos so vistorias tcnicas que evidenciam o estgio, as caractersticas, os problemas construtivos e outros dados relativos obra, e servem para subsidiar eventuais tomadas de deciso da administrao referente obra e seu andamento. 6.4. Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias
Os controles das obrigaes trabalhistas e previdencirias devem ser feitos pelo fiscal do respectivo contrato quando do recebimento do servio prestado. Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva tendo em vista o que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, que imputa Administrao Pblica, em alguns casos, a responsabilidade solidria pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia Social pode ser cobrado tanto da contratada, como da contratante. Alguns casos: contratos de cesso de mo-de-obra, de empreitada parcial, contratao de obras sem licitao, etc. Outrossim, tanto no mbito trabalhista, como no previdencirio haver responsabilidade subsidiria do Estado nas contrataes, por isso imperioso o efetivo controle do pagamento das obrigaes, conforme entendimento asseverado no Prejulgado n 1622 do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina.
IMPORTANTE: Verificar se a empresa contratada est recolhendo as contribuies previdencirias correspondentes a todos os trabalhadores que esto efetivamente executando servios na obra. Em caso negativo, deve-se notificar por escrito a empresa contratada para que regularize tal situao, sob pena de no se efetivar o pagamento da medio. Para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas devidas pelas empresas prestadoras de servios. Neste caso, uma responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada no recolher as verbas trabalhistas, o Judicirio poder condenar a Administrao Pblica ao ressarcimento de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado pela m gesto do contrato de trabalho. Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo fiscal da contratante na conduo do andamento do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas ou de futuras cobranas intempestivas com o acarretamento de multas.
76
SAIBA MAIS: Enunciado n 331, TST:(...)IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial. 6.5. Liquidao
Os arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64 estabelecem que o pagamento das despesas s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao, entendida esta como a verificao do direito de crdito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios. A liquidao da despesa ter por base o contrato, a nota de empenho e os comprovantes de entrega do objeto. Para que se possa efetuar o pagamento, necessrio que o fiscal do contrato certifique a notafiscal/fatura, atestando que os trabalhos executados, tanto em relao quantidade, quanto em relao qualidade, observaram as condies previstas no contrato e demais documentos tcnicos. No pode haver tambm pagamentos antecipados, ou seja, o pagamento de valores de servios no executados. Tambm no pode a Administrao Pblica deixar de respeitar a ordem cronolgica das obrigaes de pagamento das faturas, sob pena de crime de responsabilidade. Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de irregularidades decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes exigidas no momento da liquidao, que resultem em prejuzos ao patrimnio do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da Lei n 6.745, de 28/12/85, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina. A no apresentao dos documentos abaixo citados implica na suspenso do pagamento da fatura at a apresentao dos mesmos, no sendo cabvel exigir a atualizao financeira dos valores uma vez que o inadimplemento da obrigao se deu por parte da contratada. 6.5.1. Comprovantes de recolhimentos para todas as medies
Para que o fiscal do contrato certifique os servios prestados e para que a despesa possa ser liquidada, alguns documentos devem ser entregues ms a ms com as medies:
77
Nota fiscal/fatura; Medio; Cronograma fsico; Guia de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISS, referente ao ms anterior; exceto se o rgo ou entidade efetivar a devida reteno; Cpia da folha de pagamento do pessoal da obra (conforme alnea a, do inciso II, do art. 188 da Instruo Normativa do MPS/SRP n 03/2005), referente ao ms anterior; Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP, que corresponda mo-de-obra envolvida na execuo contratual (conforme alnea a, do inciso II, do art. 188 da IN MPS/SRP n 03/2005), referente ao ms anterior; Guia da Previdncia Social GPS, que corresponda GFIP dos empregados vinculados a matrcula da obra matrcula CEI fiscal (conforme alnea a, do inciso II, do art. 188 da IN MPS/SRP n 03/2005), referente ao ms anterior, caso no haja reteno na fonte; Certido negativa de dbito estadual da sede da empresa e do Estado de Santa Catarina; Certido negativa de dbito municipal; Certido negativa da dvida ativa da unio; Certido negativa de dbitos federais; Certido negativa de dbitos do INSS; e Certido de regularidade com o FGTS;
IMPORTANTE: O art. 162 da IN MPS/SRP n 03/2005 estabelece que a empresa contratada ficar dispensada de elaborar folha de pagamento e GFIP com informaes distintas do pessoal alocado por estabelecimento ou obra de construo civil, quando comprovar que utiliza os mesmos segurados para atender outras contratantes, alternadamente, no mesmo perodo, inviabilizando assim a individualizao da remunerao desses segurados por tarefa ou por servio contratado.
78
6.5.2.
Comprovantes especficos da primeira medio
Alm dos documentos acima mencionados, a primeira medio deve ser acompanhada dos seguintes documentos fornecidos pela contratada, para comprovao de sua regularidade, devendo ser renovados anualmente:
Cadastro CEI Cadastro Especfico do INSS, que especifica a matrcula da respectiva obra. Considera-se obra, os servios de engenharia destinados construo, ampliao ou reforma acima de 20 vezes o valor do atual salrio de contribuio do INSS (art. 413, da IN MPS/SRP n 03/2005). Conforme o art. 19 da Instruo Normativa mencionada, no prazo de at trinta dias aps o incio das atividades dever ser providenciado o cadastramento pela empresa de construo. Tal cadastro no precisa ser renovado anualmente; Relatrio do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, que visa preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, por meio da antecipao, do reconhecimento, da avaliao e do controle da ocorrncia de riscos ambientais, devendo ser elaborado e implementado pela empresa com at vinte funcionrios por estabelecimento ou obra, nos termos da NR-9, do Ministrio do Trabalho (alnea e, do inciso II do art. 188, e inciso I do art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005); Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT, que obrigatrio para estabelecimentos que desenvolvam atividades relacionadas indstria da construo, identificados no grupo 45 da tabela de Cdigos Nacionais de Atividades Econmicas - CNAE, com vinte trabalhadores ou mais por estabelecimento ou obra, e visa a implementar medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho, nos termos da NR-18, substituindo o PPRA quando contemplar todas as exigncias contidas na NR-9 (alnea e, inciso II do art. 188, e inciso III do art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005); Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO, que dever ser elaborado e implementado pela empresa ou pelo estabelecimento, a partir do PPRA, PGR (Programa de Gerenciamento de Riscos que obrigatrio para as atividades relacionadas minerao e substitui o PPRA para essas atividades, devendo ser elaborado e implementado pela empresa ou pelo permissionrio de lavra garimpeira, nos termos da NR-22, do MET) e PCMAT, com o carter de promover a preveno, o rastreamento e o diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho, inclusive aqueles de natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de 79
doenas profissionais ou de danos irreversveis sade dos trabalhadores, nos termos da NR-7, do MTE (alnea e, inciso II do art. 188, e inciso IV do art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005); Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho - LTCAT, que a declarao pericial emitida para evidenciao tcnica das condies ambientais do trabalho, podendo ser substitudo pelo PPRA ou PCMAT (alnea e, inciso II do art. 188, e inciso V, art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005).
6.5.3.
Documentos necessrios ao pagamento da ltima medio
Alm dos documentos a serem entregues com as medies mensais, conforme mencionado, a ltima medio deve ser acompanhada ainda dos seguintes documentos fornecidos pela contratada:
Certido negativa da matrcula CEI da obra; Termo de recebimento provisrio da obra; Termo de garantia de eventual equipamento instalado; Habite-se da obra.
LEMBRE-SE: Os comprovantes do recolhimento das contribuies sociais do INSS, FGTS, cpia da folha de pagamento, tambm devem ser exigidas das subempreiteiras quando for permitida a subcontratao.
6.5.4.
Apresentao da nota fiscal/fatura dos servios prestados
Alm dos documentos a serem juntados com a nota fiscal, o fiscal deve certificar-se de que foram realizadas os devidos destaques na nota fiscal/fatura. So retidos e recolhidos pela contratante, em nome da contratada.: a contribuio ao INSS (11%); o IR - Imposto de Renda (1,5%, para servios de engenharia, entre outros, conforme estipulado no art. 647 do Regulamento do IR - Decreto Federal n 3.000/1999); e o ISS - Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza no percentual estipulado pelo municpio em que foi prestado o servio sobre os servios faturados.
80
No caso do INSS, a Instruo Normativa MPS/SRP n 03/2005, nos seus arts. 140 e inciso III do art. 145, determina que o rgo ou entidade contratante realize a reteno de 11% (onze por cento) da nota fiscal/fatura dos servios prestados. A Administrao deve recolher a importncia retida referente contribuio previdenciria (INSS) da contratada at o dia 10 (dez) do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura em nome da empresa contratada. Tal reteno afasta a responsabilidade solidria previdenciria da contratante, conforme reza o art. 191 da Instruo Normativa MPS/SRP n 03/2005. O rgo ou entidade contratante dever, ainda, reter o ISS, calculado sobre o valor total do servio prestado. A alquota do imposto definida na legislao do municpio onde a obra est sendo realizada. Assim, o valor a ser pago contratada o total da nota fiscal descontadas as retenes para o INSS (11%), em alguns casos do art. 647 do Decreto Federal n 3.000/99, o Imposto de Renda (1,5%) e o Imposto Sobre Servio - ISS. 6.5.5. Certides negativas de dbito para com a fazenda
Como visto, para a liberao do pagamento fica obrigada a contratada apresentar a Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda do Estado de Santa Catarina e do Estado da sede da empresa, de acordo com o previsto no art. 2 e pargrafos, do Decreto Estadual n 3.650/ 93 e alteraes. Porm, o citado Decreto, no seu art. 3 dispensa a exigncia de apresentao da referida certido negativa caso o valor da aquisio dos servios no ultrapasse 50% (cinquenta por cento) do valor limite de que trata o inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93. Desta forma, para contrataes cujos valores no ultrapassem R$ 4.000,00 (quatro mil reais), no obrigatria a apresentao da Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual. J a Certido Negativa de Dbitos Tributrios para com o Municpio em que foi prestado o servio exigncia do art. 1 da Lei Estadual n 11.283/99, independentemente do valor da contratao, para a liquidao da despesa. Vale ressaltar que a contratada dever manter durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, conforme previsto no inciso XII do art. 55 da Lei n 8.666/93, por conta disso, cada medio dever ser acompanhada ainda das seguintes Certides: Negativa da Dvida Ativa da Unio, da Negativa de Dbitos Federais, Dbitos do INSS e de regularidade com o FGTS (vide Prejulgado n 1622 do TCE-SC).
81
6.6.
Recebimento da obra
Aps a execuo do objeto contratado, o mesmo ser provisoriamente recebido pelo responsvel pela fiscalizao mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes no prazo de at 15 (quinze) dias da comunicao escrita pela contratada de que a obra foi finalizada (conforme alnea a, I, do art. 73, da Lei n 8.666/93). O recebimento provisrio estabelecido em carter experimental para verificao do atendimento aos termos contratuais, e ocorre depois de verificada a emisso de todas as medies e de todos os documentos pertinentes obra, entre eles: os certificados de aprovao das instalaes, equipamentos, certificado de garantia, manuais de operao e manuteno e alvars de funcionamento. Poder ser dispensado o recebimento provisrio para obras e servios de valor at o previsto na alnea a do inciso II do art. 23, da Lei de Licitaes, ou seja, at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade (inciso III do art. 74 da Lei n 8.666/93). O recebimento ser feito mediante recibo. Aps o recebimento provisrio, o servidor ou a comisso designada receber definitivamente a obra, tambm mediante termo circunstanciado, aps o decurso de prazo definido no edital, que no poder exceder a 90 (noventa) dias, prazo esse necessrio para verificao da adequao do objeto aos termos contratuais. Isso porque, conforme reza o art. 69 da Lei n 8.666/93 a contratada obrigada a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. O termo de recebimento definitivo s ser efetivado se, alm de atendida a execuo correta do objeto contratado, a contratada corrigir sem custo para a Administrao Pblica eventuais defeitos ou incorrees, e ainda: a) entregar o as built, se previsto no edital; b) apresentar a certido negativa do rgo ambiental licenciador comprovando a regularidade do licenciamento ambiental quando for o caso; c) apresentar os comprovantes de pagamento dos encargos trabalhistas e sociais, e d) o habite-se, no caso de edificao. Lembrando que a certido do habite-se um documento que atesta que o imvel foi construdo seguindo-se as exigncias estabelecidas pela municipalidade para a aprovao de projetos.
82
Deve ser feito o arquivamento de toda a documentao relacionada obra no setor competente, de forma organizada e sistematizada, de modo que se torne fcil, simples e segura, a consulta desses dados.
RECOMENDA-SE: Que se inclua no contrato clusula que condicione o pagamento da ltima medio apresentao do habite-se e efetivao das ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone, etc. Tais providncias so fundamentais para registrar essas obras no patrimnio do rgo pblico. A administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra ou servio executados em desacordo com o ato convocatrio (e seus anexos), com a proposta de preos, com o contrato ou com a legislao pertinente. Se tudo estiver de acordo, aps o termo de recebimento definitivo, devero ser devolvidas as garantias oferecidas pela contratada.
IMPORTANTE: O recebimento provisrio ou definitivo no isenta a contratada da responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela Lei ou pela avena. A Lei Civil, aplicada subsidiariamente ao contrato administrativo, estabelece a garantia de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, tanto em razo dos materiais, como em funo do solo (art. 618 da Lei n 10.406/2002).
IMPORTANTE: Qualquer atestao falsa por parte da fiscalizao, ou omisso de declarao que deveria constar visando prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato relevante CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA, prevista no art. 299 e pargrafo nico, do Dec.-Lei n 2848/40 (Cdigo Penal).
83
6.7.
CHECK- LIST
Check-list para a fiscalizao de obras e servios de engenharia Descrio Base legal Providenciar ART de fiscalizao. Lei n 6.496/77, art. 1 e 2. Examinar se o fiscal habilitado tecnicamente e Lei n 8.666/93, art. 67, caput. design-lo mediante Portaria. Disponibilizar documentos relativos obra no escritrio do canteiro da obra (projetos, edital, Lei n 8.666/93, art. 67. contrato, proposta, cronograma, memorial descritivo, etc). No evitar o pagamento de servios no Lei n 8.666/93, art. 66 e art. 67, caput. executados e/ou fiscalizados. Verificar se h contratao de empresa ou de profissionais para superviso, fiscalizao ou gerenciamento de obras (para assistir o fiscal Lei n 8.666/93, art. 9, designado pela Administrao), e havendo a 1, 67, caput. contratao, verificar se h algum tipo de vnculo com a empreiteira executora da obra. Evidenciar se o responsvel tcnico indicado como preposto pela empresa contratada, detm Lei n 8.666/93, art. 68. qualificao tcnica para a execuo dos servios. Exigir colocao de placas com dados da obra nos Lei Federal n 5.194/66, art. moldes exigidos no ato convocatrio. 16. Realizar visitas peridicas obra. Lei n 8.666/93, art. 67. Realizar efetivamente a medio dos servios Lei n 8.666/93, art. 67, caput. executados. Impedir divergncia entre as medies atestadas e Lei n 8.666/93, art. 66. os valores efetivamente pagos. Impedir a realizao das medies e pagamentos com critrios diferentes dos previstos no edital de Lei n 8.666/93, art. 66 e licitao, projetos, memorial descritivo, caderno de art. 76. encargos e no contrato. No permitir divergncias entre o projeto bsicoLei n 8.666/93, art. 54, executivo e a construo, gerando prejuzo tcnico 1. ou financeiro. Exigir que os servios eventualmente executados em desacordo com o edital (e demais documentos) Lei n 8.666/93, art. 69, e sejam refeitos pela contratada s suas prprias art. 76. expensas. Decreto Estadual n 100/07, art. 4. Cadastrar as medies no SICOP. Decreto Estadual n 1762/08, art. 2. Observar se as fotos referentes s medies esto Decreto Estadual n
Marcar
84
cadastradas no SICOP. Impedir duplicidade de pagamento de um mesmo servio por fontes distintas de recursos. No pagar antecipadamente materiais e servios. Exigir o cumprimento do cronograma fsicofinanceiro. No pagamento, respeitar a ordem cronolgica das medies. Verificar se h reteno regular do ISS. Verificar se h reteno regular da contribuio previdenciria junto ao INSS. Comprovar se h reteno regular do Imposto de Renda. Verificar se esto sendo exigidos os comprovantes trabalhistas e previdencirios (GPS, GFIP, holerites de pagamentos, etc) por ocasio do pagamento das medies. No pagamento, exigir apresentao da Certido Negativa de Dbitos para com o municpio onde foi realizada a obra. No pagamento, exigir apresentao da Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda de SC ou do Estado em que for sediada e a mesma consta no processo. Por ocasio do pagamento, exigir as certides negativas de Dbitos Federais, de Dvida Ativa da Unio, Negativa de Dbitos Previdencirios e Negativa de Dbito junto ao FGTS. Na primeira medio, exigir os seguintes documentos: a) Cadastro CEI; b) Relatrio do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA; c) Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT; d) Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO; e) Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT
100/07, art. 4. Lei n 8.666/93, art. 66. Lei n 8.666/93, art. 66. Lei n 8.666/93, art. 67, caput. Lei n 8.666/93, art. 5, caput, art. 66 e art. 92. Legislao Municipal (do local da obra). Lei n 8.666/93, art. 71. Instruo Normativa MSP/SRP n 03/05, art. 140. Lei n 8.666/93, art. 71. Decreto Federal n 3.000/99, art. 647. Lei n 8.666/93, art. 71, caput e 2. IN MPS/SRP n 03/05, art. 188, II, a. Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho. Lei n 11.283/99, art. 1. Decreto Estadual n 3.650/93, com alteraes do Decreto Estadual n 3.884/99, arts. 2 e 3.
Lei n 8.666/93, art. 55, XIII. Prejulgado TCE n 1622. a) IN MPS/SRP n 03/05, art. 19. b) IN MPS/SRP n 03/05, art. 188, II e, e art. 381, I. c) IN MPS/SRP n 03/05, art. 188, II e, e art. 381, I. d) IN MPS/SRP n 03/05, art. 188, II e, e art. 381, inciso IV. e) IN MPS/SRP n 03/05, art. 188, II e, art. 381, V. Lei n 8.666/93, art. 67, caput. Lei n 8.666/93, art. 66 e art. 67, caput. Lei n 8.666/93, art. 67, 1.
Atentar se h atrasos, e estes esto devidamente justificados em processo. Evitar inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao. Preencher dirio de obra.
85
No emitir atestado com declaraes inverdicas. Na ltima medio, solicitar os seguintes documentos: a) Habite-se; e b) Certido Negativa da Matrcula CEI da obra. Ao final da obra, evidenciar se esto sendo feitas pela contratada, antes do termo de recebimento, as ligaes definitivas de gua, luz, esgotos, gs, telefone, etc. Formalizar devidamente ao final da obra o termo de recebimento provisrio. Formalizar o termo de recebimento definitivo. No receber obra com defeitos visveis. Verificar se houve defeitos construtivos durante o perodo de sua responsabilidade legal. Exigir as built da obra da contratada (uma vez previsto no contrato).
Dec.-Lei n 2.848/40, art. 299 e pargrafo nico. a) Lei n 8.666/93, art. 69 e art. 73 e Lei Municipal especfica; b) IN MPS/SRP n 03/05, art. 522 e 532. Lei n 8.666/93, art. 69. Lei n 8.666/93, art. 73, caput e, I a. Lei n 8.666/93, art. 73, caput e, I b. Lei n 8.666/93, art. 66 e art. 76. Lei n 8.666/93, art. 66 e art. 76. Lei n 8.666/93, art. 66 e art. 76.
86
7.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS contratao,
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao, fiscalizao e utilizao. 1 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Disponvel em: :<http//www.mma.gov.br>. Acesso em: 23 jul.2008. ______. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 237, de 19 de dezembro de 1997. Disponvel em: :<http//www.mma.gov.br>. Acesso em: 23 jul.2008. ______. Constituio (1988). Disponvel em: :<http//www.mma.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008. ______. Dec-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 dez. 2008. ______. Instruo Normativa MPS/SRP n 3, de 14 de julho de 2005 Disponvel em:< http://www81.dataprev.gov.br/sislex/>. Acesso em: 12 dez. 2008. ______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 dez. 2008. ______. Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 dez. 2008. ______. Lei n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de Responsabilidade Tcnica " na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2008. ______. Lei n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de Responsabilidade Tcnica " na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 jan. 2009.
87
______. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre Constituio a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: :<http//www.mma.gov.br>. Acesso em: 20 ago.2008. ______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: :<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12 out.2008. ______. Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d outras providncias. Disponvel em: :<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out.2008. ______. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: :<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out.2008. ______. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2008. ______. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2008. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11ed., So Paulo: Dialtica, 2005. Licitaes e Contratos: orientaes bsicas. 3 ed. rev. atual. e ampl., Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. SANTA CATARINA. Decreto n 099, de 1 de maro de 2007. Obriga todas as obras pblicas,e as privadas, financiadas ou incentivadas pelo Governo do Estado de Santa Catarina, implantar sistema de captao e reteno de guas pluviais e estabelece outras providncias. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 22 jan.2009. ______. Decreto n 100, de 07 de maro de 2007. Cria o Comit de Acompanhamento e Controle de Obras dos rgos da Administrao Direta, Autarquias , Fundaes e Empresas do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina e estabelece outras Providncias. Disponvel em:
88
<http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 18 set.2008. _______. Decreto n 1.762, de 15 de outubro de 2008. Dispe sobre a integrao do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas ao Sistema Informatizado de Gesto Oramentria, Financeira e Fiscal. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 18 set.2008. _______. Decreto n 1.945, de 05 de dezembro de 2008. Dispe sobre a aquisio de materiais permanentes, autorizao para contratao direta, alterao de contratos e instrumentos congneres celebrados no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo estadual, participao de servidores em eventos e estabelece outras providncias. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 19 jan.2009. _______. Lei n 11.283, de 21 de dezembro de 1999. Dispe sobre a obrigatoriedade de exigncia pelo Estado s pessoas jurdicas de direito privado contratadas, para o pagamento do preo ajustado, de comprovao da negativa de dbitos tributrios com os municpios e adota outras providncias. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 29 jan.2009. _______. Lei Complementar n 381, de 07 de maio de 2007. Dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 29 jan.2009.
89

Manual de Obras

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Obras

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Licitaes e Contratos de Obras Pblicas

CONSIDERAES INICIAIS Aspectos gerais

FLUXOGRAMA RESUMIDO Execuo Indireta

Programa de Necessidades Programas de Obras Planejamento Estudos Iniciais

Fiscalizao Fiscalizao Recebimento da Obra

LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas INVESTIMENTO!

FLUXOGRAMA ESPECFICO DO PLANEJAMENTO

1 Memorial Descritivo 2 Especificaes 3 Plantas

Check-list de pontos crticos

Caso necessrio, realizar as sondagens no terreno.

Providenciar consulta de viabilidade construo da obra junto ao Municpio.

Realizar pr-oramentos da ferramenta de planejamento.

Realizar no rgo ambiental consulta prvia de impacto ambiental do empreendimento.

Elementos essenciais do projeto bsico

Preo = custos diretos + (custos diretos x BDI)

eventuais mudanas na legislao trabalhista e tributria que influenciem as composies de preos.

Check-list de pontos crticos

Atentar se os quantitativos das planilhas oramentrias esto de acordo com os projetos.

Incluir no projeto bsico plantas, cortes e perfis da obra.

Providenciar o Alvar Municipal.

FLUXOGRAMA ESPECFICO DA LICITAO

Publicao do resumo do ato convocatrio

Recebimento dos envelopes

Fase recursal com efeito suspensivo at a deciso do recurso

Abertura dos envelopes de preos fase da classificao

Fase recursal com efeito suspensivo at a deciso do recurso

Declarao da licitante vencedora

Prazos e publicao do ato convocatrio

Recebimento dos envelopes

Julgamento menor preo

Check-list de pontos crticos

Lei n 8.666/93, art. 40, 2.

Lei n 8.666/93, art. 40, XIV.

Lei n 8.666/93, art. 9.

Algumas caractersticas do contrato administrativo

Cuidados necessrios na contratao Providncias iniciais

Prazos e publicao do contrato

Limites de acrscimos ou de supresses contratuais

Check-list de pontos crticos

Decreto Estadual n 1.945/08, art. 1, art. 2 e art. 4.

Lei n 8.666/93, art. 80, III e IV.

Comprovantes especficos da primeira medio

Documentos necessrios ao pagamento da ltima medio

Apresentao da nota fiscal/fatura dos servios prestados

Check-list de pontos crticos

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS contratao,

Você também pode gostar