CONFLITOS MODERNOS

Conflitos Modernos
Major-General Manuel Antnio Loureno de Campos Almeida, Exrcito de Portugal
Transcrito da Revista Militar de Janeiro de 2003

Direito Humanitrio e

a guerra aquela calamidade composta de todas as calamidades, em que no h mal algum que, ou se no padea ou se no tema, nem bem que seja prprio e seguro Padre Antnio Vieira1 (1608-1697)

OS PRIMRDIOS do sculo XXI, o Direito Internacional continua a ter como bases fundamentais, a proibio do uso da fora, o respeito pelos Direitos Humanos e pelo Direito Humanitrio, e o princpio da no ingerncia nos assuntos internos dos Estados. O acrscimo do protagonismo dos seres humanos e dos seus direitos, que advm da produo normativa das Naes Unidas nas ltimas dcadas, fruto da convico de que a proteco da pessoa em todas as circunstncias, est firmemente conexa com a paz e com a segurana internacionais. Deste modo, temse assistido a um certo desgaste da tradicional soberania dos Estados face aos seus deveres humanitrios, que hoje se revestem de amplitude universal. Nestes esforos tendentes a construir a paz, merece tambm destaque o papel do Movimento Internacional da Cruz Vermelha, cujo objectivo primeiro o de reforar o respeito pelo Princpio da Humanidade que tutela a preveno e alvio do sofrimento humano em todas as circunstncias e, em particular, em situaes de conflito armado.

O Direito Internacional Humanitrio

O Direito Internacional Humanitrio (DIH), ou Direito Humanitrio, ou ainda Direito de Genebra, est orientado para proteger as vtimas dos conflitos armados, ou seja, para a proteco dos feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra e populao civil. Como necessidade de efectivar aquela proteco, tambm contempla uma srie de normativos que visam proteger os bens

culturais das comunidades, os bens indispensveis sobrevivncia da populao civil e o meio ambiente natural. O DIH tem a sua origem na Conveno de Genebra de 1864 e hoje concretiza-se nas Convenes de Genebra de 1949 e Protocolos Adicionais de 1977 e na Conveno da Haia de 1954, relativa a bens culturais. Paralelamente ao Direito de Genebra, as Naes Unidas iniciaram, na 2 metade do Sculo XX, a criao de normas que incidem sobre a limitao do uso da fora, a fim de proteger as vtimas dos conflitos, codificao que se tem designado Direito de Nova York. Tradicionalmente, o ento designado Direito da Guerra regulava os meios e modos de conduo das hostilidades. Com origem consuetudinria e assentando em costumes e prticas, tem a sua base normativa nas Convenes e Regulamentos da Haia (1889 e 1907) e em Convenes e Protocolos mais recentes, referentes proibio e restrio do uso de certas armas ou tcnicas de conduo dos conflitos. Posteriormemnte, o Direito Internacional evoluiu para o conceito mais amplo de Direito dos Conflitos Armados, que integra o conjunto de normas jurdicas que regulam os direitos e deveres das partes nos conflitos armados, os meios e modos de combater (Direito da Haia) e a proteco das vtimas dos conflitos (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra e populao civil) e dos bens civis (culturais, indispensveis sobrevivncia da populao civil e do meio ambiente natural). Hoje, em face da sua dinmica normativa e grande desenvolvimento, o Direito Internacional dos Direitos Humanos (Human Rights Law) tem vindo a ter uma relevante funo em tempo de paz, e tem complementado o Direito Internacional Humanitrio com normativos referentes proteco das mulheres e crianas em situao de emergncia e conflito armado, proteco

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contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, s execues sumrias e arbitrrias, ao desaparecimento forado, etc.

Os Conflitos Modernos

O mundo contemporneo caracterizado pela mudana contnua originadora de incertezas e riscos, que por vezes evoluem para crises profundas. Os problemas de natureza econmica, social e poltica, entre os quais as diferenas religiosas e tnicas, os extremismos e fundamentalismos, as reformas inadequadas, a violao dos direitos humanos e a dissoluo de Estados, tm provocado a instabilidade de territrios e regies. Os perigos so hoje to variados, que podem incluir actos de terrorismo, sabotagem e crime

Hoje, em face da sua dinmica normativa e grande desenvolvimento, o Direito Internacional dos Direitos Humanos (Human Rights Law) tem vindo a ter uma relevante funo em tempo de paz, e tem complementado o Direito Internacional Humanitrio com normativos referentes proteco das mulheres e crianas em situao de emergncia e conflito armado, proteco contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, s execues sumrias e arbitrrias, ao desaparecimento forado, etc.
organizado e a insegurana pode ainda ser causada pelo movimento de populaes (deslocados, refugiados, ou migrantes clandestinos), pelo comrcio ilegal de drogas e armas, pelos desastres ambientais, etc. A proliferao de armas nucleares, qumicas e biolgicas e dos vectores capazes de as lanar, consequncia da evoluo tecnolgica e do mais fcil acesso s necessrias matrias primas, a falncia do sistema de preveno do comrcio ilcito relativo a estes materiais e ao know-how da sua fabricao, tem possibilitado a sua disseminao, tendo os Estados e os grupos organizados mostrado um potencial cada vez maior para construir algumas destas armas. Como consequncia, potenciais adversrios podem deter sistemas de armas sofisticados de carcter ofensivo e defensivo e utilizar mesmo plataformas areas, terrestres ou navais para as largar. O ambiente poltico-militar nos princpios do sculo XXI ainda caracterizado pela interdependncia econmica, pelo fenmeno da globalizao, pela gradual fraqueza da soberania dos Estados, pelo fosso entre naes ricas e pobres, pela conflitualidade a nvel interno e regional, pela influncia das organizaes no governamentais e pelo reforo da comunidade internacional.

A nvel militar, assiste-se proliferao da aptido para produzir armas, acompanhada de uma reduo generalizada dos efectivos militares. Os exrcitos tornaram-se mais pequenos, compensando a reduo de pessoal com a melhoria das capacidades militares. A aplicao da violncia tornou-se mais dependente das novas tecnologias, nomeadamente dos progressos da microtecnologia, da biotecnologia, das tecnologias da informao e do domnio da tecnologia espacial. Nos recentes conflitos internacionais, as novas tecnologias foram aplicadas e as partes procuraram destruir os centros de gravidade do adversrio, atravs do domnio e controlo do espao areo, terrestre e martimo. Paralelamente, e por fora das opinies pblicas, a aquisio das capacidades de localizar e atacar cirurgicamente os objectivos e de utilizar a fora de forma proporcional aos resultados pretendidos, vieram provocar uma revoluo nos assuntos militares. Apontam-se, de seguida, algumas das caractersticas das novas tecnologias ao servio das foras militares: A possibilidade de cobertura satlite a nvel mundial, a todo o tempo e com grande exactido; O uso de aeronaves no tripuladas (UAVs) que cobrem o campo de batalha e permitem fornecer imagens dos objectivos a atacar, em tempo real, s plataformas atacantes (no futuro, sero capazes de atacar no s objectivos pr-programados, mas tambm alvos de oportunidade, com armas tradicionais ou uso de energia laser, alterando assim a clssica interveno humana in loco e revolucionando o planeamento operacional); Os avanos considerveis na metodologia da seleco de alvos e na preciso cirrgica dos ataques; A utilizao de munies guiadas de preciso (PGMs), tambm conhecidas por armas inteligentes, graas possibilidade da plataforma lanadora receber informao, no s dos seus sensores, mas tambm de outras fontes e sistemas, permitindo-lhe identificar o alvo, atac-lo e verificar os resultados; O desenvolvimento de novas armas no letais, capazes de incapacitar pessoas e bens sem recorrer tradicional fora de penetrao e exploso; A possibilidade de neutralizar os sistemas de fornecimento de electricidade, gua e gs s populaes e ao sector militar-industrial; A manipulao da informtica como forma de perturbar o funcionamento das instituies. Ao lado destas tecnologias de ponta ao servio das potncias mais desenvolvidas, algumas j aplicadas nos recentes conflitos dos Blcs e do Afeganisto, o sculo XXI tambm caracterizado pela possibilidade de naes menos poderosas, ou mesmo grupos organizados, produzirem armas biolgicas e qumicas, pouco dispendiosas e usando equipamento de duplo uso, capazes de infligir danos silenciosos (porque os efeitos podem ser incolores e inodoros). Estas armas so ainda de fcil armazenagem e

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Naes Unidas

Destroos da guerra, de dois anos de durao, entre a Etipia e a Eritrea no ponto 44 da zona de segurana provisria.

de emprego furtivo, tornando difcil a captura dos autores dos ataques.2 Outros tipos de violncia, so os conflitos locais e regionais, ligados a disputas fronteirias, rivalidades tnicas, querelas religiosas, controlo do trfico de drogas e riquezas naturais, etc. No se trata j de conflitos entre Estados mais ou menos violentos e globais, mas de lutas internas, fratricidas, de genocdios e matanas no interior de um territrio, por vezes ultrapassando fronteiras e pondo em evidncia a fragilidade do poder soberano dos Estados. Muitos deles so simplesmente manipulados, de acordo com interesses exteriores. Para no tornar a lista extensiva referem-se os conflitos que ocorreram ou ainda ocorrem no Afeganisto, na Libria, no Camboja, em Timor, em Angola, na Somlia, na Colmbia, no Sudo, na Arglia, no Rwanda, na Regio dos Grandes Lagos e nos Blcs. Estas novas formas de conflitualidade afectam todos os Continentes, no sendo exclusivos de uma particular regio. Tambm os conceitos de uso da fora e de agresso sofreram alteraes. Hoje possvel levar a cabo operaes, no domnio da actividade econmica ou no mbito das tecnologias da informao, capazes de provocarem danos imensos sem que se integrem no mbito tradicional daqueles conceitos. Actuar no domnio dos sistemas financeiros, afectar as redes de comunicaes ou os sistemas informticos, interferir nos mercados bolsistas, manipular os sistemas de informao, fazer aprovar embargos econmicos, so operaes possveis para uma potncia dominante, superando a velha definio de agresso

aprovada pela Resoluo n 3314 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 14Dez1974.3 O artigo 2 4 da Carta das Naes Unidas, relativo ao uso do recurso ameaa ou ao uso da fora, contra a integridade territo-

Como combatentes dos conflitos modernos foram utilizadas cerca de 300.000 crianas, em mais de 30 pases e dos quais se destacam Angola, Colmbia, Libria, Serra Leoa, Sudo e Uganda. Neste ltimo pas sobressai o Exrcito da Resistncia do Senhor, onde cerca de 5.500 crianas so utilizados como combatentes e escravos sexuais. Usados para transporte de armas e de meios logsticos, para participar em misses suicidas, actuar como espies, sabotadores, mensageiros, detectores de minas, etc., so recrutados fora, (ou juntam-se s partes em conflito para escapar fome, pobreza e misria) e so compelidos a obedecer, sob ameaa de morte.
rial ou a independncia poltica de um Estado, tambm no contempla aquelas situaes, o mesmo se podendo dizer do Captulo VII da Carta, relativo a aces em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso. Os prprios fundadores do Tribunal Criminal Internacional reconheceram a delicadeza da situao e adiaram para

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momento posterior a definio do crime de agresso,4 devido a dificuldades em alcanar uma posio consensual neste domnio. As novas tecnologias da Idade da Informao vm portanto levantar questes na definio e nos contornos de conceitos como o uso da fora, agresso, ataque armado e, como consequncia directa, no conceito de legtima defesa. Este artigo pretende descrever alguns dos problemas

Muitos dos conflitos modernos de natureza local e regional tm sido esquecidos. . . Contudo, nalguns conflitos africanos soldados, rebeldes e grupos armados, actuando de ambos os lados das fronteiras, continuam a manter a populao civil, os refugiados e os deslocados em estado de medo. Na Nigria, na Libria, na Arglia, na Serra Leoa, no Uganda, a violncia tnica e religiosa j provocou milhares de mortos.
que se colocam ao DIH dos nossos dias, em face das caractersticas dos conflitos modernos e das alteraes tecnolgicas, econmicas, sociais e polticas do nosso tempo. Aps caracterizar sucintamente a conjuntura actual e verificar da insuficincia de alguns normativos do DIH, o artigo aponta para a necessidade das lacunas serem preenchidas, como consequncia da constatao de que os normativos perdem a sua utilidade, quando deixam de servir os fins para que foram criados.

Direito Humanitrio e Conflitos Modernos

Os normativos que integram o Direito Internacional dos Conflitos Armados, tm sido criados a posteriori, de uma forma reactiva, sendo exemplo bem claro a codificao aprovada posteriormente aos grandes conflitos do sc. XX: Conflito Russo-Japons de 1904/05 (Conveno de Genebra de 1906 e Convenes da Haia de 1907); Conflito Mundial de 1914/18 (Protocolo sobre a proibio do uso dos gases de 1925 e Conveno de Genebra de 1929); Conflito Mundial de 1939/45 (Convenes de Genebra de 1949 e Conveno sobre Bens Culturais de 1954); Conflitos da Coreia, do Vietname e Conflitos de Libertao Nacional (Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra, em 1977, Conveno sobre a Proibio do Uso Militar de Tcnicas de Modificao Ambiental/ ENMOD, em 1976, Convenes sobre Armas Convencionais, em 1980);

Conflito do Golfo de 1990/91 (Conveno sobre Armas Qumicas em 1993); Conflitos Internos das dcadas de 1980/90 (Conveno sobre Minas Anti-Pessoal em 1997). Raras vezes tem a Comunidade Internacional agido de forma antecipatria, mas um bom exemplo positivo foi a aprovao do Protocolo de Viena de 1995, proibindo o emprego de armas laser capazes de provocar a cegueira. O incio do sc. XXI trouxe para a realidade alguns dos cenrios que se anteviam, caso dos actos terroristas que tm provocado desmedidas perdas humanas e materiais. Quanto ao futuro, a Histria tem-nos ensinado, no que respeita arte de prever, que h muitas variveis em jogo que no controlamos e que se comportam de forma catica e imprevisvel. O universo dessas variveis to grande que a tarefa se mostra quase impossvel, o que no impede a formulao de algumas interrogaes: Como se desenvolver a tecnologia e que novos sistemas de armas e novas tcticas sero aplicadas? Sero os conflitos do futuro travados entre alianas do tipo regional, ou entre Estados, ou sero predominantemente de natureza interna (entre foras leais ao Governo e movimentos dissidentes), ou assistiremos proliferao dos actores? Sero os conflitos do tipo civilizacional como preconiza S. Huntington?5 Qual o papel das foras e organizaes polticas, econmicas e sociais? Muitos dos conflitos modernos de natureza local e regional tm sido esquecidos, face ao interesse da media nas intervenes das grandes potncias e coligaes multinacionais, que tm ocupado as grandes parangonas da comunicao social. Contudo, nalguns conflitos africanos soldados, rebeldes e grupos armados, actuando de ambos os lados das fronteiras, continuam a manter a populao civil, os refugiados e os deslocados em estado de medo. Na Nigria, na Libria, na Arglia, na Serra Leoa, no Uganda, a violncia tnica e religiosa j provocou milhares de mortos. Noutros conflitos, apesar da assinatura da paz e do desarmamento dos rebeldes, alguns destes continuam a no entregar as armas porque, ou no confiam nas tropas governamentais e receiam pelas suas vidas, ou porque as suas armas so o seu meio de vida, usadas para a pilhagem e para o controlo de campos de diamantes e de outros recursos naturais do territrio.6 As foras militares foram entretanto moldadas pelo desenvolvimento tecnolgico e pela crescente globalizao da conflitualidade. Como consequncia directa, surgiu a cada vez maior interdependncia entre o civil e o militar. Enquanto no conflito mundial 1914/18, era possvel diferenciar combatentes e no combatentes, objectivos militares e civis, a partir do conflito mundial de 1939/45, as operaes militares ganharam movimento

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Naes Unidas

Oficial da FT de Polcia Internacional testa os candidatos para o Servio de Controle de Fronteiras na Bsnia-Herzegovina.

e ficaram mais directamente dependentes dos civis e das suas actividades profissionais. Desta forma, os civis e os bens civis, foram alvo de ataques macios, como reconhecimento da sua importncia directa e imediata para as operaes militares. No conflito do Vietname, nos conflitos de libertao nacional e nos conflitos mais recentes tornou-se ainda mais difcil respeitar o princpio da distino. Com a actual tendncia de profissionalizao das foras armadas e com a reduo generalizada dos efectivos militares, muitas das actividades desempenhadas tradicionalmente por militares, passaram a s-lo por civis, nomeadamente a nvel da logstica, da manuteno e regenerao dos equipamentos, do transporte, da segurana de instalaes, etc. Por outro lado, muitos dos equipamentos e infra-estruturas civis tm duplo uso, tais como, aeroportos, edifcios, fbricas, navios e avies. As grandes mudanas na conduo dos assuntos militares, aliadas fora da jurisprudncia e da opinio pblica, deram origem s sucessivas alteraes da estrutura normativa do DIH e em particular das Convenes. Mas como ultrapassar a tradicional diviso dos anos 70, entre Conflitos Internacionais (GP I) e Conflitos no Internacionais (GP II e Artigo 3. Comum)? Essa diviso artificial e simplista continua a ser afectada pela tenso entre a Soberania dos Estados e a Proteco da Dignidade Humana, dificultando assim a determinao da norma aplicvel a cada caso. O mesmo acontece por via

do aumento dos actores envolvidos nos conflitos modernos para alm dos Estados, tais como bandos armados,

Com a actual tendncia de profissionalizao das foras armadas e com a reduo generalizada dos efectivos militares, muitas das actividades desempenhadas tradicionalmente por militares, passaram a s-lo por civis, nomeadamente a nvel da logstica, da manuteno e regenerao dos equipamentos, do transporte, da segurana de instalaes, etc. Por outro lado, muitos dos equipamentos e infra-estruturas civis tm duplo uso, tais como, aeroportos, edifcios, fbricas, navios e avies.
foras irregulares, mercenrios, terroristas, membros de cartis de droga e traficantes de diamantes. Como abordar a questo do terrorismo e como enquadrar esta forma de violncia, cujos agentes no pertencem s estruturas regulares de um Estado e por vezes formam redes multinacionais, espalhadas por diferentes regies? Mesmo com campos de treino e apoio logstico num determinado territrio, nem sempre possvel determinar se o respectivo Estado, ou tribo ou comunidade, tambm responsvel pelos crimes cometidos. Por outro lado, o

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termo terrorismo usado pelos governos e pelas foras instaladas no poder para baptizar movimentos polticos internos de carcter violento e reivindicativo. Exemplo concreto das dificuldades colocadas pela aco terrorista a polmica questo do Estatuto dos 384 prisioneiros de 33 nacionalidades, capturados pelos Aliados no conflito do Afeganisto e que foram internados na Base de Guantanamo.7 Como distinguir, face do direito actual, as foras regulares do regime Taliban que defendiam o pas de um ataque vindo do exterior, das foras da alQaeda que, no sendo foras regulares de um Estado, operavam dentro do pas e combatiam ao lado das foras governamentais? Estaro as normas do DIH ajustadas no que se refere aos conceitos de combatente e de mercenrio? Enquanto os U.S.A. recusaram a concesso do

Outros tipos de violncia, so os conflitos locais e regionais, ligados a disputas fronteirias, rivalidades tnicas, querelas religiosas, controlo do trfico de drogas e riquezas naturais, etc. No se trata j de conflitos entre Estados mais ou menos violentos e globais, mas de lutas internas, fratricidas, de genocdios e matanas no interior de um territrio, por vezes ultrapassando fronteiras e pondo em evidncia a fragilidade do poder soberano dos Estados.
estatuto de combatente aos prisioneiros de Guantanamo, os Aliados Europeus mostraram-se inclinados a conceder as vantagens proporcionadas pelo DIH. Posio semelhante foi a tomada pelo ICRC que classificou o conflito como internacional e tambm interno, aplicando as vrias proteces do Direito de Genebra, incluindo a 3 Conveno relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra, dentre as quais releva o registo, acompanhamento e verificao das condies de deteno, como forma de proteger a dignidade humana dos prisioneiros.8 Importa ainda referir que a atribuio do estatuto de prisioneiro de guerra, impede o seu interrogatrio para alm da obteno do nome, posto, data de nascimento e nmero de matrcula (GIII, art 17) e implica que no possam ser assacadas responsabilidades pessoais pelas baixas causadas outra parte no conflito. De repensar ainda a definio de mercenrio contida no GPI, art. 47, que estabelece uma srie de pressupostos cumulativos. A prpria Conveno contra o recrutamento, uso, financiamento e treino de mercenrios, aprovada pela LXXII sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 04 de Dezembro de 1989, parece no ter esclarecido ou clarificado a definio, porquanto foi repescar grande parte dos elementos constantes no art 47.

Importa tambm discutir a actualidade do contedo do GP I, art 44. sobre a definio de combatente e que corresponde a uma ultrapassagem do conceito mais restrito da IV Conveno da Haia de 1907 e seu Regulamento9 e do art. 4 da III Conveno de Genebra.10 talvez o conceito mais polmico de todo o Protocolo I e que tem servido como um dos motivos para que algumas potncias ainda o no tenham ratificado, caso dos U.S.A., ndia, Japo, Israel, Filipinas e Turquia.11 O facto de bastar que os combatentes transportem as armas abertamente ... durante cada recontro militar e durante o tempo em que estiver vista do adversrio...12 e que veio legitimar muitas das operaes levadas a cabo durante as lutas de libertao dos regimes coloniais, acabou por ter um efeito preverso, quando os novos Estados se viram tambm confrontados com oposies armadas internas (casos concretos de Angola com a UNITA e de Moambique com a RENAMO). No caso Portugus, importa referir que tendo Portugal procedido ratificao do Protocolo I, em 01 de Abril de 1992, ela foi acompanhada com uma declarao interpretativa, no sentido de excluir os actos de terrorismo e outros actos punveis pelo direito comum.13 Como combatentes dos conflitos modernos foram utilizadas cerca de 300.000 crianas, em mais de 30 pases e dos quais se destacam Angola, Colmbia, Libria, Serra Leoa, Sudo e Uganda. Neste ltimo pas sobressai o Exrcito da Resistncia do Senhor, onde cerca de 5.500 crianas so utilizados como combatentes e escravos sexuais.14 Usados para transporte de armas e de meios logsticos, para participar em misses suicidas, actuar como espies, sabotadores, mensageiros, detectores de minas, etc., so recrutados fora, (ou juntam-se s partes em conflito para escapar fome, pobreza e misria) e so compelidos a obedecer, sob ameaa de morte. Fceis de recrutar, instrudos a baixo custo, alimentados com sobriedade, revelam-se disciplinados, maleveis, geis e obedientes. Tambm as crianas do sexo feminino so empregues nestes grupos armados em tarefas logsticas, sendo ainda vtimas de abusos sexuais. A participao das crianas nos conflitos, passa pela prtica das maiores atrocidades nomeadamente decapitaes, amputaes, violaes, queima de pessoas vivas. Mais tarde acabam por ser abandonadas, por desnecessrias, carregando consigo as suas mutilaes fsicas e psicolgicas. Para alm da crueza deste drama, acresce o facto dos conflitos nos pases pobres terem passado para um segundo plano das preocupaes internacionais, face s aces militares que as grandes potncias tm desencadeado nos ltimos anos. A Conveno dos Direitos das Crianas de 20 de Novembro de 1989, define no seu artigo 1 que criana, todo o ser humano que tenha idade inferior a 18 anos.15 Em 12 de Fevereiro de 2002, entrou em vigor o Protocolo

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Adicional Conveno dos Direitos das Crianas, de 25 de Maio de 2000, que proibe o recrutamento, a conscrio e o envolvimento de jovens com menos de 18 anos, em conflitos armados. Tambm o Estatuto do Tribunal Criminal Internacional estabelece no seu artigo 8 que ...a conscrio ou recrutamento de crianas com menos de 15 anos de idade um crime de guerra....16 Existe uma desconformidade com o preceituado no GP I, 77, que apenas solicita s partes em conflito que...tomem todas as medidas possveis para que as crianas de menos de 15 anos no participem directamente nas hostilidades....17 Este normativo carece pois de um ajustamento, sendo ainda certo que a questo tem tambm repercusso nos pases mais desenvolvidos, onde esto institucionalizadas Escolas e Colgios militares para jovens voluntrios, dependentes dos Ministrios da Defesa, onde ministrada a educao bsica, juntamente com instruo militar e manejo de armas de fogo. Dentre os conflitos modernos destaca-se o da Palestina, que apresenta contornos particulares de violncia organizada, baseada no desespero dos que vivem nos campos de deslocados e refugiados. De um lado, a Autoridade Palestiniana sem uma estrutura militar plenamente organizada, nem um controlo efectivo sobre o territrio, onde se encontram milcias, grupos radicais e extremistas. Do outro lado, o poderoso Exrcito de Israel. O recurso ao uso de bombas humanas para atacar locais frequentados por civis Israelitas, sendo actos criminosos, no legitimam necessariamente a retaliao cega e desproporcionada, com a morte de civis e a destruio de servios bsicos, de habitaes (consideradas objectivos legtimos porque disparam delas) e de edifcios pblicos. Violaes sucessivas do DIH tm estado ligadas ao acesso de pessoal sanitrio aos locais de combate e ao fornecimento de gua e alimentos, destinados s vtimas do conflito, para alm de outros desrespeitos pelos princpios da humanidade, da distino e da proporcionalidade. Tambm nada legitima a comisso de actos de hostilidade contra monumentos histricos, obras de arte ou lugares de culto, ou utilizar estes bens como refgio de combatentes armados, como aconteceu com a Igreja da Natividade, ocupada por cerca de 200 civis e milicianos armados, durante 39 dias (GP I, art 53). Para as foras militares envolvidas nos conflitos actuais, ressalta pela sua importncia o Princpio da Discriminao entre civis e bens de carcter civil (art. 48 e seguintes do GP I) e combatentes e objectos no civis (que constituem o grupo dos objectivos militares). Importante ainda so as chamadas medidas de precauo a que esto obrigados os combatentes (GP I, 57), no sentido de fazerem todos os possveis para verificarem previamente que os objectivos a atacar so objectivos militares. A situao evoluiu muito desde o conflito de 1939/45, durante o qual os bombardeamentos areos apenas conseguiam colocar um tero das munies dentro de um crculo com um raio de 5 milhas, caindo dois teros a mais de 5 milhas do alvo, causando a destruio indiscriminada de bens e pessoas civis.18 Mas, apesar da tremenda reduo dos danos colaterais, nos conflitos modernos ainda se cometem erros daquela envergadura. Na Colmbia, durante um confronto entre os guerrilheiros da FARC e os paramilitares das designadas AUC Foras de Autodefesa, os civis refugiaram-se na pequena igreja de Belavista, mas um morteiro atingiu o interior da construo e matou 117 pessoas das quais 47 crianas, perante a impotncia das Foras Governamentais que no controlavam o local.19 Neste pas, os civis tm sido as vtimas dos confrontos pelo controlo do territrio, perante a manifesta falta de autoridade do Estado.

O recurso ao uso de bombas humanas para atacar locais frequentados por civis Israelitas, sendo actos criminosos, no legitimam necessariamente a retaliao cega e desproporcionada, com a morte de civis e a destruio de servios bsicos, de habitaes (consideradas objectivos legtimos porque disparam delas) e de edifcios pblicos.
Com a crescente globalizao e interdependncia entre a actividade civil e militar, aumentou a fluidez entre objectivos militares e no militares, devido crescente dependncia das foras militares, dos bens e pessoas civis, durante os conflitos militares. O GP I, art. 52 Proteco geral dos bens de carcter civil, define bens de carcter civil como ...todos os bens que no so objectivos militares e objectivos militares como os que ...pela sua natureza (ex. armas, avies de combate), localizao (ex. ponte no campo de batalha), destino (ex. material destinado aos combatentes), ou utilizao (ex. um camio civil usado para transportar armas) contribuam efectivamente para a aco militar e cuja destruio total ou parcial, captura ou neutralizao oferea, na ocorrncia, uma vantagem militar precisa.20 Exemplo polmico foi o uso de munies de fibra de carbono contra centrais elctricas, no Iraque e na ex-Jugoslvia, provocando efeitos na populao civil a nvel da escassez dos alimentos, gua e medicamentos, da ruptura dos sistemas de esgotos, etc. O ataque radioteleviso de Belgrado, durante a campanha do Kosovo, ou a destruio do abrigo de proteco Amiriya (Al Firdus) em Bagdade, em Fevereiro de 1991, que provocou cerca de 300 mortos, so outros exemplos.21 O DIH estabelece que ...as pessoas civis no devem ser objecto de ataques (GP I, 51, 2), ...salvo se participarem directamente nas hostilidades, enquanto durar essa

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participao (GP I 51, 3). Qual o estatuto do pessoal tcnico civil que trabalha, na rectaguarda, na manuteno e regenerao de avies de combate? Atacar uma fbrica de material informtico legtimo? E que dizer do desvio de um avio comercial para ser usado como projctil? Quem pode dar a ordem para o seu abate? Qual o estatuto dos tripulantes e dos navios que carregavam e transportavam petrleo dos portos Iraquianos e Iranianos, durante o conflito Iro-Iraque, ou durante o conflito do Golfo? medida que os conflitos modernos assentam nas novas tecnologias e se tornam virtuais, as diferenas entre objectivos militares e civis so cada vez mais diludas, da resultando a necessidade de repensar os normativos do DIH, para os ajustar s novas realidades.

Outras Questes Pendentes

Mais do que regular os conflitos armados, importa evit-los. Contudo, e na senda do pragmatismo do ICRC, importa igualmente no esquecer o cumprimento das regras de Genebra, durante os conflitos. A Cruz Vermelha Internacional recebeu o mandato para promover e difundir os princpios humanitrios constantes das Convenes e para verificar e alertar para os abusos cometidos. Difundir

A distncia era, no passado, um factor de proteco para os civis. . . No sc. XXI, os combates podem atingir qualquer espao, em qualquer momento, situao que vem degradando o princpio da discriminao. O aumento da distncia fsica do combatente em relao ao combate e aos sofrimentos causados a terceiros, pode vir a provocar a eroso do princpio humanitrio.
o contedo das Convenes pelos membros das Foras Armadas, atravs da educao e da integrao na formao militar dos princpios humanitrios, e tendo em conta os nveis de responsabilidade tarefa fundamental. Os combatentes do sc. XXI, controlam um grande potencial de fora, o que impe a promoo, a difuso e o treino do DIH em todos os nveis da hierarquia militar (GP I, 83). Esta situao vem reforar a importncia dos juristas, enquanto conselheiros dos comandantes (GP I, 82), na sala de operaes e no terreno (GP I, 87), possibilitando o melhor cumprimento das normas que protegem os civis e os bens civis, nomeadamente as referentes s medidas de precauo e s estabelecidas no GP I, 57,2, b, que impe que ...um ataque dever ser anulado ou interrompido quando parea que o seu objectivo no militar....22 Importa referir que o uso de uma terminologia demasiado complexa ou fora da cultura militar, usada nalgumas seces das Convenes, como o uso da linguagem pela

negativa, ou a definio de ataque, (ver GP I, 35-1, ou GP I, 57-2 e GP I, 49), dificulta a compreenso e aplicao das normas pelos militares. E para os militares dos mais baixos escales, a compreenso das normas pode assumir ainda maiores dificuldades. Assim, a promoo e difuso do DIH, sendo uma responsabilidade dos Estados (GP I, 83), tem sido tambm uma especial preocupao do ICRC, como forma de reduzir as violaes do Direito Humanitrio. Tambm a questo da responsabilidade dos militares pelos erros cometidos, pelos danos colaterais desproporcionados e pelos crimes praticados pelos seus subordinados, (quando no tomarem todas as medidas necessrias e razoveis para os evitar, GP I, 87), poder ampliar-se com o emprego de msseis teleguiados, de armas disparadas contra objectivos fora do alcance visual, de projcteis lanados de 15.000 ps de altitude e que levam segundos para atingir o alvo. O mesmo sucede com o uso de aeronaves no tripuladas, capazes de lanarem ataques pr-programados a longas distncias, ou atacar alvos de oportunidade. Como j foi dito, cabe ao comandante militar cancelar ou suspender o ataque se se torna aparente que o alvo no um objectivo militar (GP I 57, 2, b), mas como proceder para cancelar o ataque, no caso de acontecimentos supervenientes, ou no caso do aparelho entrar em situao de descontrolo? A distncia era, no passado, um factor de proteco para os civis, mesmo quando tinham de se afastar do campo de batalha, em vagas de deslocados e refugiados. No sc. XXI, os combates podem atingir qualquer espao, em qualquer momento, situao que vem degradando o princpio da discriminao. O aumento da distncia fsica do combatente em relao ao combate e aos sofrimentos causados a terceiros, pode vir a provocar a eroso do princpio humanitrio. Com o controlo humano imediato, directo e continuado, cada vez mais afastado, como se faz a validao dos alvos a atacar e quem assume as responsabilidades? Emerge assim a necessidade dos comandantes possurem uma boa formao tcnica e moral e um bom conhecimento dos parmetros legais, por forma a produzirem regras de envolvimento (ROEs) claras e adequadas s situaes e serem capazes de tomar decises rpidas e acertadas. A no aceitabilidade de baixas, pela opinio pblica das grandes potncias, nos conflitos travados no exterior, obriga os militares a planear operaes com um mnimo de baixas. Contudo, a tentao do uso de armas no letais, como espumas, sprays, sons, gases, microondas, toxinas, etc., pode vir a ser negativo, no que ao princpio da discriminao respeita. De facto, o uso de incapacitantes lanados do ar poder diminuir o nmero de vtimas mortais, mas a utilizao destas tcnicas vai diluir a distino entre combatentes e civis que se encontrem nas reas de conflito.

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CONFLITOS MODERNOS

Naes Unidas

Liberianos enfrentam longa fila para votar em Nimba, LIbria, em julho de 1997.

As Convenes de Genebra de 1949, foram aprovadas numa situao histrica bem determinada e pensadas para conflitos internacionais semelhantes ao de 1939/1945, com grandes unidades e movimentos de invaso e ocupao militar, acompanhados de ataques a grandes objectivos estratgicos. notria a insuficincia dos normativos constantes do art n 3 comum (Convenes de Genebra de 1949) e do GP II, para abranger toda a tipologia dos conflitos modernos de natureza no internacional. Notese que nalguns dos conflitos modernos e no chamado combate ao terrorismo, as foras militares so usadas em misses de natureza interna, (tradicionalmente do mbito policial), dentro e fora das suas fronteiras, o que vem provocando um esbatimento da diviso tradicional entre conflitos internacionais e conflitos internos. Sublinhe-se, que os conflitos internos so os que mais envolvem e vitimizam as populaes civis. certo que nos normativos atrs referidos esto espelhados os grandes princpios do Direito Humanitrio como os da Distino, Proporcionalidade e Humanidade. Mas tambm verdade que existe uma desproporcionalidade entre a produo normativa referente proteco prestada pelo DIH s vtimas dos conflitos internacionais e s dos conflitos internos. Tambm as diferentes sensibilidades em relao interpretao e ao respeito pelas normas do DIH, pelos combatentes possuidores de tecnologia de ponta e pelos combatentes que no tm acesso a armas e munies de preciso, originam uma postura diferente em relao

aos princpios da distino e da proporcionalidade. As repercusses incidem no domnio da seleco de alvos e na produo de danos colaterais. Em casos extremos

A Cruz Vermelha Internacional recebeu o mandato para promover e difundir os princpios humanitrios constantes das Convenes e para verificar e alertar para os abusos cometidos. Difundir o contedo das Convenes pelos membros das Foras Armadas, atravs da educao e da integrao na formao militar dos princpios humanitrios, e tendo em conta os nveis de responsabilidade tarefa fundamental.
pode a insuficincia das tcticas e tcnicas dos menos bem equipados, lev-los a actuar em desespero de causa. Os chefes militares so responsveis por manter os polticos informados acerca da conduta das operaes e dos danos colaterais causados, a fim de os ligarem s consequncias das suas decises pois se, como afirmava Clemenceau, a guerra um assunto demasiado srio para ser deixado exclusivamente aos generais, pode hoje afirmarse que ...a guerra excessivamente importante para ser entregue aos ignorantes, quer usem ou no uniforme.23 necessidade de uma maior coordenao entre polticos

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e militares, acresce ainda o melhor entendimento com as organizaes internacionais, com as organizaes no governamentais e com os representantes da comunicao social, enquanto observadores atentos e independentes do desenrolar dos conflitos. Mas nem tudo est mal com a evoluo do Direito Humanitrio das ltimas dcadas: Os civis j no so um alvo em si mesmo, como aconteceu no conflito 1939/1945 e noutros momentos posteriores. Com a criao dos Tribunais Internacionais, os criminosos de guerra j no esto em situao de total impunidade. Existem limitaes em relao a certos mtodos, tcticas e armas. Os militares esto mais bem treinados e educados no que respeita aos valores e normas contidos nas Convenes. A entrada em vigor de Convenes modernas e com mecanismos de proteco, nomeadamente relativas s armas laser, armas qumicas e minas terrestres. A aplicao de mecanismos previstos nas Convenes, sob a superviso de instncias internacionais. O maior envolvimento de foras militares em operaes de resposta a crises, sob a tutela das Naes Unidas. O maior e melhor envolvimento da Cruz Vermelha Internacional, em todas as reas de conflitualidade. Apesar das suas limitaes, o DIH procurou sempre prevenir e enquadrar o uso da violncia, humanizar os conflitos, controlar o enorme poder destrutivo atribu-

do aos combatentes, limitar os meios de destruio, reprimir as condutas contrrias s normas e aos valores, construir uma barreira contra a soberania dos Estados na sua expresso mais violenta e anrquica. Enquanto a humanidade no conseguir encontrar uma alternativa para os conflitos armados, o DIH continuar a ser um instrumento imprescindvel para a proteco dos mais elementares direitos. Saibam os responsveis produzir normativos e conseguir posies consensuais, a nvel da comunidade internacional. O pragmatismo das Naes Unidas e do ICRC nas suas misses de promoo do DIH, pois que os conflitos existem, apesar de tudo (e h mesmo situaes em que se admite o recurso ao uso da fora), devem levar a repensar o DIH, em termos proactivos ou de antecipao. Qualquer que seja o carcter do conflito, (actuao em legtima defesa, aco ordenada pelo Conselho de Segurana, agresso armada, ou conflito interno), h sempre vtimas que sofrem e que carecem da proteco do DIH. E o seu ltimo intuito proteger a Dignidade Humana e evitar as violaes presenciadas e to bem descritas pelo Padre Antnio Vieira: ...as cidades e as vilas arruinadas, os templos e os altares profanados, as pessoas de todo o estado e condio, e todo o sexo e idade desacatadas e por mil modos oprimidas, as mulheres e meninos inocentes entregues fria e voracidade dos brbaros, as crueldades, as sevcias, os martrios, e tantos outros gneros de hertica tirania, contrrios a toda a f e direito das gentes, e de nenhum modo compreendidas debaixo do nome de guerra; esta a guerra que padecemos.24MR

Referncias
1. Vieira, P. Antnio - Sermo nos anos da rainha D. Maria Francisca de Sabia, prgado em Lisboa em 1668, Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, Editoral Enciclopdia Lda., Vol. XII, pp. 855, Lisboa. 2. Davis, Jim & Winegar, Anna Johnson O Terror do Antraz. Aerospace Power, U.S.A., Ed Brasileira, 1 Trimestre de 2002, pp. 22. 3. Escarameia, Paula Colectnea de Leis de Direito Internacional. Ed. ISCSP, Lisboa 1994, pp. 491. 4. Estatuto do Tribunal Criminal Internacional, art 5 - 2, Roma, 17Jul1998. 5. The Economist The war is over, the rebels come home. 25 de maio, pp. 45. 6. Newsweek Prisoners Gaga at Guantanamo, 27 de maio de 2002, p. 5 7. Huntington, Samuel P. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Power. Ed. Simon & Schuster, N. York, 1996. 8. Selling, Mark ICRC, a Tough Mandate. BBC News Online, 18 de fevereiro de 2002 9. ICRC International Law Concerning the Conduct of Hostilities. Geneva 1996, p. 17. 10. ICRC The Geneva Conventions of August 12 1949. Geneva 1997, p. 76. 11. Internet, http://www.icrc.org/icrcceng.nsf, 3 de janeiro de 2002. 12. Cruz Vermelha Portuguesa Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. Lisboa, 1988, p. 30. 13. Resoluo da Assembleia da Repblica n 10/92, Anexo II Dirio da Repblica n 77, de 01ABR92, p. 1586. 14. The Economist The Lords Army Resists. 20 de Abril, p. 48. 15. United Nations A Compilation of International Instruments, Convention on the Rights of the Child. New York e Genebra 1994, p. 175. 16. Estatuto do Tribunal Criminal Internacional, art 8 - 2, Roma, 17 de julho de 1998. 17. Cruz Vermelha Portuguesa Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. Lisboa, 1988, p. 55. 18. Walzer, Michael Just and Unjust Wars. Ed. U.S.A., 1977, p. 258. 19. The Economist War Crime. 11 de maio, p. 54. 20. Cruz Vermelha Portuguesa Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. Lisboa, 1988, p. 36. 21. Arkin, William O Santurio Urbano na Tempestade do Deserto. Air Power Journal, U.S.A., Ed. Brasileira, 4 trimestre de 1997. 22. Cruz Vermelha Portuguesa Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. Lisboa, 1988, p. 39. 23. Toffler, Alvin e Heidi Guerra e Antiguerra. Ed. Livros do Brasil, Lisboa, 1994, p. 19. 24. VIEIRA, P. Antnio Sermo na S da Baa, depois da Armada Re al Derrotada, ano de 1669, Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, Editoral Enciclopdia Lda., Vol. XII, p. 855, Lisboa.

O Major-General Manuel Antnio Loureno de Campos Almeida atualmente Diretor de Abastecimento da Fora Area. Scio efetivo e membro da Direo da Revista Militar, o Major General Campos de Almeida licenciado em Histria pela Faculdade de Letras de Lisboa, licenciado em Direito pela Faculdade de Direito de Lisboa e Conferencista do Instituto de Altos Estudos da Fora Area de 1994 a 2002; Foi tambm Conselheiro de Estudos no Nato Defense College em Roma de 1999 a 2000.

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