TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05274/10 RELATRIO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (Relator): Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anual do Senhor Francisco de Andrade Carreiro, Prefeito do Municpio de So Bentinho, relativa ao exerccio de 2009. Do exame preliminar, procedido pelo rgo de instruo, destacaram-se os seguintes aspectos: 1. a presente Prestao de Contas foi encaminhada ao TCE no prazo legal. Os demonstrativos que compem o presente processo esto em conformidade com a RN-TC03/10. 2. a Lei n 257, de 10/11/2008, referente ao oramento anual para o exerccio em anlise, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 7.789.658,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 1.947.414,50, equivalentes a 25% da despesa fixada na LOA; 3. os gastos com obras pblicas totalizaram R$ 1.113.071,33, representando 16,23% da despesa total; 4. aplicao em MDE de 29,92% das receitas de impostos, includas as transferncias; 5. gastos totais com pessoal correspondendo a 45,82% da RCL; 6. gastos com pessoal do Poder Executivo, correspondendo a 41,75% da RCL; 7. o repasse para o Poder Legislativo correspondeu a 8,00% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; 8. Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 9,33% da receita oramentria arrecadada, evidenciando o descumprimento ao artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. 9. saldo a descoberto no Balano Financeiro, no total de R$ 74.284,61; 10. despesas no licitadas no montante de R$ 987.756,12, correspondente a 14,40% da despesa oramentria total e 52,77% da despesa licitvel; 11. obstruo ao livre exerccio de fiscalizao pelo no envio de informaes referente fixao da remunerao dos agentes polticos; 12. aplicao de 53,62% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, no atendendo ao percentual mnimo exigido legalmente; 13. aplicao de 14,35% da receita de impostos, inclusive as transferncias, em aes e servios pblicos de sade, no atendendo ao percentual mnimo exigido constitucionalmente; 14. no recolhimento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS 15. pagamento de encargos (juros/multa) por atraso no recolhimento de obrigaes patronais devidas ao INSS, no montante de R$ 10.284,07; Notificado, o interessado enviou defesa e documentos, protocolizados sob o n 06041/11 e anexados digitalmente aos autos. Ao examinar os documentos o rgo tcnico considerou sanada a irregularidade relativa ao saldo a descoberto, parcialmente sanada a que se refere s aplicaes em sade, passando o

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Processo TC n 05274/10 percentual para 14,60% e manteve o entendimento sobre as demais irregularidades apontadas inicialmente. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, em Parecer da lavra do Procurador Andr Carlo Torres Pontes opinou pela emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas, declarao de atendimento parcial LRF, julgamento irregular das despesas sem licitao, sem imputao de dbitos, aplicao de multa, recomendaes e comunicao Receita Federal sobre o no recolhimento de obrigaes previdencirias. o Relatrio

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

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Processo TC n 05274/10

VOTO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (Relator): Da anlise dos autos se evidenciou que o dficit oramentrio pode comprometer a sade financeira do ente em exerccios futuros, devendo ser adotadas medidas que visem ao equilbrio entre as receitas municipais e as despesas decorrentes, inclusive com limitao de empenho e de movimentao financeira. O interessado tenta colocar como gastos em aes de sade para atingir o percentual mnimo, restos a pagar no correlacionados com aquelas aes. Consultando o SAGRES, se verifica que no histrico das notas de empenhos consta que as despesas se referem aos gastos com educao, no tendo como fazer parte das aes e servios pblicos de sade. A Auditoria excluiu, indevidamente, das aplicaes de recursos do FUNDEB com o magistrio, despesas no montante de R$ 71.341,37 referentes s retenes feitas nas folhas de pagamento dos professores. Alega o rgo tcnico que no ficou comprovado que os repasses das retenes tenham sido feito com recursos do FUNDEB. Consultando o SAGRES se observa que os pagamentos foram realizados pelo valor bruto dos empenhos com recursos do FUNDEB, ou seja, no h porque excluir tais valores do clculo das aplicaes. Assim, adicionando os valores antes excludos, as aplicaes de recursos do FUNDEB no magistrio passam a ser de R$ 704.903,96, correspondendo a 59,65% dos recursos do Fundo, ainda abaixo do exigido. O interessado, na defesa apresentada, no se pronunciou sobre a ausncia de licitaes para algumas despesas realizadas no montante de R$ 987.756,12. Desse valor, R$ 77.305,80 se referem contratao de servios tcnicos especializados na rea de contabilidade pblica, Servios cartoriais e prestao de servios no fornecimento de Internet via Rdio Banda Larga, os quais, por sua natureza, dispensam a licitao. Outros gastos no valor total de R$ 69.352,89 se referem a pequenas aquisies de materiais e servios realizadas durante todo o exerccio e que no caracterizam fracionamento de despesas, pois, se referem a necessidades de pronto atendimento. Ainda assim permaneceram sem licitao, despesas no montante de R$ 841.097,43 que correspondem a 12,26% da despesa total realizada ou 44,93% das despesas sujeitas a prvio processo licitatrio. O municpio recolheu obrigaes previdencirias no valor de R$ 473.958,41, quando deveria ter recolhido 576.180,34. Ou seja, deixaram de ser recolhidas obrigaes no montante de R$ 102.221,93, devendo o Tribunal comunicar o fato Receita Federal do Brasil, vez que, nos autos, no h notcia de parcelamento realizado. O valor da multa por atraso no recolhimento de obrigaes no deve ser imputado ao Prefeito, cabendo recomendaes com vistas a um melhor planejamento na execuo do oramento para que o fato no se repita. No houve, propriamente, obstruo fiscalizao deste Tribunal, vez que o interessado enviou a legislao relativa fixao da remunerao dos agentes polticos. Cada um dos percentuais obrigatrios em manuteno e desenvolvimento do ensino, aes e servios pblicos em sade e remunerao e valorizao do magistrio com recursos do FUNDEB, embora no atingindo o mnimo exigido, poderia ter relevada a sua deficincia, caso esta se mostrasse isolada. Nenhum deles, contudo, foi atendido, formando um conjunto de

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Processo TC n 05274/10 irregularidades, aliadas ao valor das licitaes no realizadas, na importncia de R$ 841.097,43 e quantia que deixou de ser recolhida em favor da previdncia social. Ex positis, voto pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito de So Bentinho, Senhor Francisco de Andrade Carreiro, relativas ao exerccio de 2009; b) aplicao ao mesmo de multa no valor de R$ 2.805,10, nos termos do que dispe o inciso II do art. 56 da LOTCE; c) assinao do prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento das multas, ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; d) declarao do atendimento parcial s exigncias da LRF, por parte do Poder Executivo do Municpio de So Bentinho, considerando a falta de recolhimento de obrigaes patronais, de envio e aplicaes no magistrio e em servios de sade abaixo do exigido legalmente, alm de despesas no licitadas; e) recomendaes ao gestor, no sentido de que adote medidas com vistas ao saneamento das falhas verificadas no presente processo, especialmente no que se refere a um melhor planejamento na execuo oramentria e financeira, evitando multas pelo atraso no pagamento de contas; g) Informao supracitada autoridade de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

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Processo TC n 05274/10 Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Responsvel: Francisco de Andrade Carreiro Prefeitura Municipal de So Bentinho. Prestao de Contas do exerccio de 2009. Responsabilidade do Senhor Francisco de Andrade Carreiro. Saneamento das falhas inicialmente apontadas. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas. Deciso decorrente do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

PARECER PPL TC 00140 /11 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1 da Constituio Federal, o art. 13, 1 da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/93, apreciou autos do Processo TC N 05274/10 referente Prestao de Contas do Senhor Francisco de Andrade Carreiro, Prefeita do Municpio de So Bentinho, relativa ao exerccio de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do voto do relator, em EMITIR PARECER CONTRRIO sua aprovao, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento. Da anlise dos autos se evidenciou que o dficit oramentrio pode comprometer a sade financeira do ente em exerccios futuros, devendo ser adotadas medidas que visem ao equilbrio entre as receitas municipais e as despesas decorrentes, inclusive com limitao de empenho e de movimentao financeira. O interessado tenta colocar como gastos em aes de sade para atingir o percentual mnimo, restos a pagar no correlacionados com aquelas aes. Consultando o SAGRES, se verifica que no histrico das notas de empenhos consta que as despesas se referem aos gastos com educao, no tendo como fazer parte das aes e servios pblicos de sade. A Auditoria excluiu, indevidamente, das aplicaes de recursos do FUNDEB com o magistrio, despesas no montante de R$ 71.341,37 referentes s retenes feitas nas folhas de pagamento dos professores. Alega o rgo tcnico que no ficou comprovado que os repasses das retenes tenham sido feito com recursos do FUNDEB. Consultando o SAGRES se observa que os pagamentos foram realizados pelo valor bruto dos empenhos com recursos do FUNDEB, ou seja, no h porque excluir tais valores do clculo das aplicaes. Assim, adicionando os

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Processo TC n 05274/10 valores antes excludos, as aplicaes de recursos do FUNDEB no magistrio passam a ser de R$ 704.903,96, correspondendo a 59,65% dos recursos do Fundo, ainda abaixo do exigido. O interessado, na defesa apresentada, no se pronunciou sobre a ausncia de licitaes para algumas despesas realizadas no montante de R$ 987.756,12. Desse valor, R$ 77.305,80 se referem contratao de servios tcnicos especializados na rea de contabilidade pblica, Servios cartoriais e prestao de servios no fornecimento de Internet via Rdio Banda Larga, os quais, por sua natureza, dispensam a licitao. Outros gastos no valor total de R$ 69.352,89 se referem a pequenas aquisies de materiais e servios realizadas durante todo o exerccio e que no caracterizam fracionamento de despesas, pois, se referem a necessidades de pronto atendimento. Ainda assim permaneceram sem licitao, despesas no montante de R$ 841.097,43 que correspondem a 12,26% da despesa total realizada ou 44,93% das despesas sujeitas a prvio processo licitatrio. O municpio recolheu obrigaes previdencirias no valor de R$ 473.958,41, quando deveria ter recolhido 576.180,34. Ou seja, deixaram de ser recolhidas obrigaes no montante de R$ 102.221,93, devendo o Tribunal comunicar o fato Receita Federal do Brasil, vez que, nos autos, no h notcia de parcelamento realizado. O valor da multa por atraso no recolhimento de obrigaes no deve ser imputado ao Prefeito, cabendo recomendaes com vistas a um melhor planejamento na execuo do oramento para que o fato no se repita. No houve, propriamente, obstruo fiscalizao deste Tribunal, vez que o interessado enviou a legislao relativa fixao da remunerao dos agentes polticos. Cada um dos percentuais obrigatrios em manuteno e desenvolvimento do ensino, aes e servios pblicos em sade e remunerao e valorizao do magistrio com recursos do FUNDEB, embora no atingindo o mnimo exigido, poderia ter relevada a sua deficincia, caso esta se mostrasse isolada. Nenhum deles, contudo, foi atendido, formando um conjunto de irregularidades, aliadas ao valor das licitaes no realizadas, na importncia de R$ 841.097,43 e quantia que deixou de ser recolhida em favor da previdncia social. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa,17de agosto de 2011 Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

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Processo TC n 05274/10 Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial

Em 17 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Flvio Stiro Fernandes RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL