Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles

O resumo, numa seleo e transcrio dos pontos mais importantes, foi feito a partir da obra Direito
Administrativo Brasileiro, de Hely Lopes Meirelles, 18 Edio.

Introduo

Trata-se de uma compilao com a finalidade de facilitar o estudo da matria,

extrada do livro DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, de Hely Lopes Meirelles, atualizada em
sua 18 edio por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.

Este resumo serve para os estudantes em geral, tanto aqueles que so

acadmicos quanto aqueles que esto procura de conhecimentos suficientes para a aprovao em
concursos.

1. Administrao Pblica

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do

ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o
aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de
ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na
conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 14, I). Como ente
personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado,
mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha-se definitivamente superada.

O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,

Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica;
Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado
independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs
dos denominados Poderes de Estado.

Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje

adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).

A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso

poltica do territrio nacional, a estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados. Aps as disposies
constitucionais que moldam a organizao poltica do Estado soberano, surgem, atravs da legislao
complementar e ordinria, e organizao administrativa das entidades estatais, de suas autarquias e
entidades paraestatais institudas para a execuo desconcentrada e descentralizada de servios
pblicos e outras atividades de interesse coletivo, objeto do Direito Administrativo e das modernas
tcnicas de administrao.

No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica era dual,
abrangendo unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias (com
autonomia poltica, alm da administrativa e financeira). Agora, a nossa Federao compreende a
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so entidades estatais,
com autonomia poltica reconhecida pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau
que a dos Estados-membros (art. 25).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja, entidades com

autonomia poltica (alm da administrativa e financeira), so unicamente a Unio, os Estadosmembros, os Municpios e o Distrito Federal. As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a
se constiturem por lei ou so autarquias, ou so fundaes, ou so entidades paraestatais. Esse
conjunto de entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a Administrao
Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja, a Administrao centralizada e a descentralizada,
atualmente denominada direta e indireta.

Aps a organizao soberana do Estado, com a instituio constitucional dos

trs Poderes que compem o Governo, e a diviso poltica do territrio nacional, segue-se a
organizao da Administrao, ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que iro
desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se
normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao
de cargos nem aumenta a despesa pblica.

O Direito Administrativo impe as regras jurdicas de organizao e

funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a
conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuies da Administrao.

Impe-se, pois, estabelecermos o confronto entre Governo e Administrao e,

a seguir, examinarmos seus rgos e agentes para, aps, estudarmos a atividade administrativa em
toda a sua extenso e efeitos.

Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes

confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos

constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido
operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica
com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses
Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua
expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da
ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia
poltica na conduo dos negcios pblicos.

Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos

para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em beneficio da
coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A
Administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados
atos administrativos.

O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das

leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso)
e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento

despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus
agentes. Na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais,
autrquicas, fundacionais e paraestatais.

Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a

estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os
Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades
estatais tem apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de soberania,
que privativa da Nao e prpria da Federao.

Entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza

meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou
servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma
estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar
atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade
estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua
administrao e da conduta de seus dirigentes.

Entidades fundacionais so, pela nova orientao da Constituio da

Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias, como j decidiu
o Supremo Tribunal Federal. So criadas por lei especifica com as atribuies que lhes forem
conferidas no ato de sua instituio.

Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao

autorizada por lei especifica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo.
So espcies de entidades paraestatais as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os
servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros). As entidades paraestatais so
autnomas, administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa
particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da
entidade estatal a que pertencem, o qual supervisiona e controla seu desempenho estatutrio, sem
interferir diretamente na sua administrao.

rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho

de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem. So unidades de ao com atribuies especificas na organizao estatal. Cada rgo,
como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos
e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados
sem supresso da unidade orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos
cargos, ou a mudana de seus titulares no acarreta a extino do rgo.

Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas

como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair
obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm
personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea
de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a
que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).

Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e

com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou
regulamentar. E, a despeito de no terem personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas
funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa ate mesmo por mandado
de segurana.

Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua

responsabilidade pessoal perante a entidade, como tambm, quando esta desconsidera direitos do
titular do rgo, pode ser compelida judicialmente a respeit-los. H, pois, que distinguir a atuao
funcional do agente, sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do agente alm da sua
competncia funcional ou contra a Administrao na defesa de direitos individuais de servidor pblico:
aquela deflui de relaes orgnicas; esta resulta de relaes de servio.

Vejamos a Classificao dos rgos pblicos. Como as atividades

governamentais e administrativas so mltiplas e variadas, os rgos que iro realiz-las se
apresentam diferenados na escala estatal, multiformes na sua estrutura e diversificados nas suas
atribuies e funcionamento, procurando adaptar-se s especializadas funes que lhes so
atribudas. Dai a presena de rgos legislativos, executivos e judicirios; de rgos de direo,
deliberao, planejamento, assessoramento e execuo; de rgos superiores e inferiores; de rgos
centrais, regionais e locais; de rgos administrativos, jurdicos e tcnicos; de rgos normativos e
fiscalizadores; de rgo simples e compostos; de rgos singulares e colegiados, e tantos outros.

Muitas classificaes tem sido elaboradas para os rgos pblicos, na sua

maioria sem interesse prtico, pelo qu nos permitimos omiti-las, para grup-los apenas quanto sua
posio estatal, estrutura e atuao funcional, porque essas divises revelam as caractersticas
prprias de cada categoria e facilitam a compreenso de seu funcionamento, suas prerrogativas e seu
relacionamento interno e externo.

Quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos

rgos na escala governamental ou administrativa, eles se classificam em: independentes,
autnomos, superiores e subalternos.

rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos

dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio - colocados no pice da pirmide
governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado.
Nessa categoria encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso
Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de

 Vereadores), as Chefias de Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do

Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais juizes e os juizes singulares (Supremo Tribunal
Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de
Alada dos Estados-membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se
incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio,
dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus
membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das
respectivas instituies.

rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao,

imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm
ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com
funes precipuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que
constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com
autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que
expressam as opes polticas do Governo.

So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de

Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos
Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no
so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e

comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira,
que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade
funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com
responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos.

Nessa categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos

autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, InspetoriasGerais, Procuradorias Administrativas e judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome
dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo superior a preeminncia hierrquica
na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado podero existir
tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor
desempenho de suas atribuies.

rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos

mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinamse realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de
decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties
pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente.
Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou compostos.
rgos simples ou unitrios so os constitudos por um s centro de
competncia.

O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo

incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar
seu desempenho.

rgos Compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos

menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com
funes auxiliares diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma
Secretaria de Educao - rgo composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos
menores com atividade-fim idntica - e rgos de pessoal, de material, de transporte etc. - rgos
menores com atividades-meios diversificadas que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles
integrados e hierarquizados ao rgo maior.

No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e

inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no
descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com
mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das
chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo
nos rgos independentes.
Quanto atuao funcional, os rgos podem ser singulares ou colegiados.

rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem atravs de um

nico agente, que seu chefe e representante. Esses podem ter muitos outros agentes auxiliares,
como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o
desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos
desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais,
que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s
cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.

rgos colegiados ou pluripessoais so todos aqueles que atuam e decidem

pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no
prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente:
o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou
estatutria.

A atuao desses rgos tem procedimento prprio, que se desenvolve nesta

ordem: convocao, sesso, verificao de quorum e de impedimentos, discusso, votao e
proclamao do resultado. Com a proclamao do resultado torna-se inaltervel a deliberao
colegial, s admitindo modificao ou correo atravs de novo pronunciamento do rgo, se cabvel,
por via recursal ou de ofcio.

Apreciados os rgos pblicos como centros de competncia, aptos

realizao das funes do Estado, vejamos, agora, as pessoas fsicas que atuam como seus agentes,
com parcelas de seu poder.

Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou

transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham
funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem
exercer funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as
quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo
sem cargo. Em qualquer hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente
que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma
ofensa aos direitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares sem extino dos cargos e
funes.

Os cargos so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por

agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente
investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser
humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo, funo e cargo so criaes
abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade e ao a essas
abstraes legais.

As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo

normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus cargos in specie, ou a transfere
diretamente a agentes sem cargo, com a necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio.
Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcional
configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de
poder para o seu desempenho. Dai por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso
ou excesso de poder.

Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao

distinguem-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e agente.

Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se

inicialmente em quatro espcies ou categorias bem diferenciadas, a saber: agentes polticos, agentes
administrativos, agentes honorficos e agentes delegados, que, por sua vez, se subdividem em
subespcies ou subcategorias, como veremos a seu tempo.

Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros

escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio,
designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com
plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades
prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se
sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas
para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que
lhes so privativos.

Os agentes polticos so as autoridades pblicas supremas do Governo e da

Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos
graus e limites constitucionais e legais de jurisdio.

Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da

Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e
de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os
membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico
(Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos
Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades
que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou
quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.

Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s

suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e
ao regime jurdico nico da entidade estatal a que servem. So investidos a titulo de emprego e com
retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou
credenciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no
os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados
ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da Administrao direta,
controladores da entidade.

Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o

representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores
pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo
ou da entidade a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos. De acordo
com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes so cometidas, recebem a
correspondente parcela de autoridade pblica para o seu desempenho no plano administrativo, sem
qualquer poder poltico.

Agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados

para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de
sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio
ou estatutrio e, normalmente sem renumerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico,
ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de
comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros
dessa natureza.

Os
agentes
honorficos
no
so
funcionrios pblicos,
mas
momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o
perodo de trabalho como de servio pblico.

Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo

de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses
agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia,
constituem uma categoria a parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria encontram-se
os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou
cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que
recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes, quando

atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerce-la e lesam direitos alheios, devem
responder civil e criminalmente sob as mesmas normas da administrao Pblica de que so
delegados, ou seja, com responsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6), e por crime funcional,
se for o caso (CP, art. 327), pois no justo e jurdico que a s transferencia da execuo de uma
obra ou de um servio originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza
estatal e libere o executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse
diretamente.

Agentes credenciados so os que recebem a incumbncia da Administrao

para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao
do Poder Pblico credenciante.

Falemos sobre a investidura dos agentes pblicos. Todo agente pblico

vincula-se ao Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura, varivel

na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da funo ou do mandato que se
atribui ao investido.
A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada;
vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias.

Investidura administrativa: toda aquela que vincula o agente a cargo, funo

ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer.
Destina-se, em geral, a composio dos quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o
pessoal dos trs Poderes e dos servios autrquicos. A forma usual dessa investidura a nomeao,
por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio
administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estaturios.

A investidura poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta,

mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da
Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos
Deputados, Assemblia Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos Executivos
(Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros, Governadores do Distrito Federal e
Prefeitos Municipais). O fundamento dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual
no se exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos
polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se, tambm, investidura poltica a dos altos
cargos do Governo, como os de Ministros e Secretrios de Estados, Ministros dos Tribunais
Superiores, Procurador-geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a diferena de que os
eleitos exercem mandato por tempo certo, s cassvel, em princpio, pelo Plenrio da respectiva
corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis
ad nutum, a qualquer tempo.

de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa, visto

que aquela feita diretamente pelo povo, ou indiretamente, por seus representantes, para uma
investidura cvica, e esta realizada internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado,
ou por votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o candidato ao mandato.

Vamos fazer a distino entre investidura originria e derivada. Investidura

originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo
pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada aquela que se baseia em
anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a
reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de concurso pblico
de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei; a investidura derivada
normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma
estatutria.

Temos tambm as investiduras vitalcia, efetiva e em comisso. Investidura

vitalcia a que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo
judicial; investidura efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no
servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo;
investidura em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o
agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. Nesta
modalidade de investidura o agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da
funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.

Apreciados o Estado e a Administrao na sua estrutura e organizao,

passamos agora ao estudo da administrao como atividade jurdica, dando seu conceito, natureza e
fins; indicando seus princpios bsicos; assinalando os poderes e deveres do administrador pblico; e,
finalmente, comentando o uso e o abuso do poder administrativo. o que veremos a seguir, a
comear pelo conceito, natureza e fins da administrao pblica, como atividade tendente a realizar
os objetivos do Estado.

Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a

finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so
individuais, realiza-se administrao particular; se so da coletividade, realiza-se administrao
pblica. Administrao pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral, visando ao bem
comum.

Subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servios do

Estado e objetivamente a expresso do Estado agindo in concreto para satisfao de seus fins de
conservao, de bem-estar individual dos cidados e de progresso social.

H que distinguir ainda, na Administrao Pblica, os atos de imprio, os atos

de gesto e os atos de expediente. Ato de imprio todo aquele que contm uma ordem ou deciso
coativa da Administrao para o administrado, como o um decreto expropriatrio, um despacho de
interdio de atividade ou uma requisio de bens; ato de gesto todo aquele que ordena a conduta
interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os
administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de
provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em
geral; ato de expediente todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento e
expedio de papis e de despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo. Para a prtica
desses atos, principalmente de imprio e de gesto, o agente deve ter investidura e competncia
legais.

A natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a

exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido
em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de
bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legitimo destinatrio dos bens, servios e
interesses administrados pelo Estado.

Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem

comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para
esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido,
porque a comunidade no institui a administrao sendo como meio de atingir o bem-estar social.
Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.

Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciados em

quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade,
moralidade, impessoalidade e publicidade. Por esses padres a que se ho de pautar todos os atos
administrativos. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras
palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios
pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. A
Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao principio da finalidade, mas o admitiu sob a
denominao de principio da impessoalidade (art. 37).

A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa

que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e
s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento
da lei.

A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de

todo ato da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). No se trata - diz Hauriou, o sistematizador de
tal conceito - da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Desenvolvendo sua doutrina, explica o
mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder
desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm
entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de Direito e de moral, o ato administrativo no ter
que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo
que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos: "non omne quod licet honestum est". A
moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa
imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.

O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37,

caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que
s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

Esse principio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).

E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato

administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao

por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente (Lei 4.717/65, art. 2,
pargrafo nico, "e").

Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de

seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem
conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade
universal, isto , perante as partes e terceiros.

A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e

moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.

Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a

Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado
sigiloso nos termos do Dec. federal 79.099, de 6.177.

O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de

assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais - mandado de segurana (art. 5,
LXIX), direito de petio (art. 5, XXXIV, "a"), ao popular (art. 5, LXXIII), habeas data (art. 5,
LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art. 37, 4) - e para tanto a
mesma Constituio impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requeridas por
qualquer pessoa, para defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes (art. 5, XXXIV, b), os quais
devem ser indicados no requerimento. Observe-se que a Constituio alude, genericamente, "as
reparties pblicas", abrangendo, obviamente, as reparties da Administrao direta e indireta,
porque ambas so desmembramentos do servio pblico e, como tais, tm o dever legal de informar
o pblico sobre sua atuao funcional.

A publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da

Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda que em
horrio oficial. Por rgo oficial entendem-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como,
tambm, os jornais contratados para essas publicaes oficiais. Vale ainda como publicao oficial a
afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo
oficial, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio.

Examinados nos tpicos anteriores os princpios bsicos da Administrao,

vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que
gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia
decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e,
consequentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies.

Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os

impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa
generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando
sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero
catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e
deveres de quem os exerce.

Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder

pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder de ser usado normalmente, como
atributo do cargo ou da funo, e no como privilegio da pessoa que o exerce. esse poder que
empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para
impor suas decises aos administrados.

O poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses

particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no
dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma
imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante
de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas
omisses lesivas de seus agentes.

O poder-dever de agir da autoridade pblica hoje reconhecido pacificamente

pela jurisprudncia e pela doutrina. O poder tem para o agente pblico o significado de dever para
com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na
obrigao de exercit-lo. Nem se compreenderia que uma autoridade pblica - um Governador, p. ex.
- abrisse mo de seus poderes administrativos, deixando de praticar atos de seu dever funcional. O

poder do administrador pblico, revestindo ao mesmo tempo o carter de dever para a comunidade,
insuscetvel de renncia pelo seu titular. Tal atitude importaria fazer liberalidades com o direito alheio,
e o Poder Pblico no , nem pode ser, instrumento de cortesias administrativas.

A propsito, j proclamou o colendo TFR que "o vocbulo poder significa

dever quando se trata de atribuies de autoridades administrativas".

Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de

praticar atos de sua competncia legal. Dai por que a omisso da autoridade ou o silncio da
Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e
autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo
de direito liquido e certo do interessado.

Feitas essas consideraes gerais, vejamos os trs principais deveres do

administrador pblico: dever de eficincia, dever de probidade e dever de prestar contas.

Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas

atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.

A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no

s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua
adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o qual se evaliam os resultados,
confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a
verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativa do servio, para aquilatar do seu
rendimento efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e para a
Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e
tcnica.

O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do

administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. O velho e esquecido
conceito romano do probus e do improbus administrador pblico est presente na nossa legislao
administrativa, como tambm na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na
Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: "Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4).

Ao lado do dever de probidade e como seu complemento natural est sempre

o dever de prestar contas.

O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como

encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se o administrar corresponde ao desempenho de um
mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem o exerce
dever contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever ainda mais se alteia,
porque a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus
pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Dai o dever indeclinvel de todo administrador
pblico - agente poltico ou simples funcionrio - de prestar contas de sua gesto administrativa, e
nesse sentido a orientao de nossos Tribunais.

A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto

financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao.

Nos Estados de Direito como o nosso, a Administrao Pblica deve

obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades
discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto a competncia,
finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade
administrativas.

O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e

forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos
governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei,
com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos o ato administrativo
expe-se a nulidade.

O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado

normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a

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moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder

emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica.

O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da

coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao
desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem
formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as
encerram.
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito.

O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para

praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.

O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se
apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro
encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou
disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm.

O ato administrativo - vinculado ou discricionrio - h que ser praticado com

observncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins,
sempre invlido.

O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva,

porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado.

O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas

espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para

praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede,
portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico,
colocando-o na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas
previses penais da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j
asseguradas na Constituio (art. 5).

O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora

atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a
violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador
pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um
ato administrativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, p. ex., quando a autoridade pblica
decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na realidade, a satisfazer
interesse pessoal prprio ou favorecer algum particular com a subsequente transferncia do bem
expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica
um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.

O ato praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral - ou
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse
pblico. Diante disto, h que ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem
a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral no desejado pelo
legislador.

A lei regulamentar da ao popular (Lei 4.717, de 29.6.65) j consigna o

desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o
considera caracterizado quando "o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explicita ou implicitamente, na regra de competncia" (art. 2, e, e pargrafo nico, e). Com essa
conceituao legal, o desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como
causa de nulidade dos atos da Administrao.

A omisso da Administrao pode representar aprovao ou rejeio da

pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente. No h, em
doutrina, um critrio conclusivo sobre a conduta omissiva da autoridade. Quando a norma estabelece
que, ultrapassado tal prazo, o silncio importa aprovao ou denegao do pedido do postulante,
assim se deve entender, menos pela omisso administrativa do que pela determinao legal do efeito
do silncio. Quando a norma limita-se a fixar prazo para a prtica do ato, sem indicar as
conseqncias da omisso administrativa, h que se perquirir em cada caso, os efeitos do silncio. O

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certo, entretanto, que o administrado jamais perder seu direito subjetivo enquanto perdurar a
omisso da Administrao no pronunciamento que lhe compete.

Quando no houver prazo legal, regulamentar ou regimental para a deciso,

deve-se aguardar por um tempo razovel a manifestao da autoridade ou do rgo competente,
ultrapassado o qual o silncio da Administrao converte-se em abuso de poder, corrigvel pela via
judicial adequada, que tanto pode ser ao ordinria, medida cautelar, mandado de injuno ou
mandado de segurana. Em tal hiptese no cabe ao judicirio praticar o ato omitido pela
Administrao mas, sim, impor sua prtica, ou desde logo suprir seus efeitos, para restaurar ou
amparar o direito do postulante, violado pelo silncio administrativo.

O silncio no ato administrativo; conduta omissiva da Administrao que,

quando ofende direito individual do administrado ou de seus servidores, sujeita-se a correo judicial e
a reparao decorrente de sua inrcia.

2. Atos administrativos

( Conceitos e caractersticas; requisitos; Classificaes; Espcies de atos administrativos;

Motivao dos atos administrativos; Revogao e anulao dos atos administrativos )

A Administrao Pblica realiza sua funo executiva por meio de atos

jurdicos que recebem a denominao especial de atos administrativos. Tais atos, por sua natureza,
contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises
judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas de legislao e de jurisdio.

Temos, assim, na atividade pblica geral, trs categorias de atos

inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos.

A prtica de atos administrativos cabe, em principio e normalmente, aos

rgos executivos, mas as autoridades judicirias e as Mesas legislativas tambm os praticam
restritamente, quando ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem
instrues sobre matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos,
embora provindos de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a
revogao ou a anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos
administrativos do Executivo.
Feitas estas consideraes gerais, veremos o conceito e requisitos do ato
administrativo.

O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato

jurdico, do qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade pblica. Segundo a lei
civil, ato jurdico todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos (CC, art. 81).

Partindo desta definio legal, podemos conceituar o ato administrativo com

os mesmos elementos fornecidos pela Teoria Geral do Direito, acrescentando-se, apenas, a finalidade
pblica que prpria da espcie e distinta do gnero ato jurdico, como acentuam os
administrativistas mais autorizados.

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao

Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Condio primeira para o surgimento do ato administrativo que a

Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas
vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, igualando-se ao ato jurdico
privado; a segunda que contenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os
administrados, para a prpria Administrao ou para seus servidores; a terceira que provenha de
agente competente, com finalidade pblica e revestindo forma legal.

Por a se v que o ato administrativo tpico sempre manifestao volitiva da

Administrao, no desempenho de suas funes de Poder Pblico, visando a produzir algum efeito
jurdico, o que o distingue do fato administrativo, que, em si, atividade pblica material, desprovida
de contedo de direito.

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Fato administrativo toda realizao material da Administrao em

cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a instalao de
um servio pblico etc. O fato administrativo, como materializao da vontade administrativa, dos
domnios da tcnica e s reflexamente interessa ao Direito, em razo das conseqncias jurdicas
que dele possam advir para a Administrao e para os administrados.

O exame do ato administrativo revela nitidamente a existncia de cinco

requisitos necessrios sua formao, a saber: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais
componentes, pode-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato administrativo, seja ele vinculado ou
discricionrio, simples ou complexo, de imprio ou de gesto.

Alm destes componentes, merecem apreciao, pelas implicaes com a

eficcia de certos atos, o mrito administrativo e o procedimento administrativo, elementos que,
embora no integrem sua contextura, concorrem para sua formao e validade.

Para a prtica do ato administrativo a competncia a condio primeira de

sua validade. Nenhum ato - discricionrio ou vinculado - pode ser realizado validamente sem que o
agente disponha de poder legal para pratic-lo.

Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da

Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela
delimitada. Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a
autoridade incumbida de sua prtica, invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao.

Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade, ou seja, o

objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A
finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato administrativo - discricionrio ou regrado - porque
o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade
especfica.

O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito

vinculado e imprescindvel sua perfeio, chamado de Forma. Enquanto a vontade dos particulares
pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para
que se expresse validamente. Da podermos afirmar que, se, no Direito Privado, a liberdade da forma
do ato jurdico regra, no Direito Pblico exceo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. E
compreende-se essa exigncia, pela necessidade que tem o ato administrativo de ser contrasteado
com a lei e aferido, freqentemente, pela prpria Administrao e at pelo judicirio, para verificao
de sua validade.

Impe-se, neste caso, distinguir a forma do ato do procedimento

administrativo, A forma o revestimento material do ato; o procedimento o conjunto de operaes
exigidas para sua perfeio. Assim, para uma concorrncia h um procedimento que se inicia com o
edital e se finda com a adjudicao da obra ou do servio: e h um ato adjudicatrio que se
concretiza, afinal, pela forma estabelecida em lei. O procedimento dinmico; a forma esttica.

O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou

autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato,
pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso ser
um elemento vinculado; no segundo, discricionrio, quanto sua existncia e valorao. Da
diversidade das hipteses ocorrentes resultar a exigncia ou a dispensa da motivao do ato.

Tratando-se de motivo vinculado pele lei, o agente da Administrao, ao

praticar o ato, fica na obrigao de justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser invlido ou,
pelo menos, invalidvel, por ausncia da motivao.

Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou

comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do
Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a
Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.

O mrito do ato administrativo, conquanto no se possa considerar requisito

de sua formao, deve ser apreciado, dadas as suas implicaes com o motivo e o objeto do ato e,
consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia.

O conceito de mrito administrativo de difcil fixao, mas poder ser

assinalada sua presena toda vez que a Administrao decidir ou atuar valorando internamente as
conseqncias ou vantagens do ato. O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao

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 dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica,
quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.

Com efeito, nos atos vinculados, onde no h faculdade de opo do

administrador, mas unicamente a possibilidade de verificao dos pressupostos de direito e de fato
que condicionam o processus administrativo, no h falar em mrito, visto que toda a atuao do
Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Em tais casos a conduta do
administrador confunde-se com a do juiz na aplicao da lei, diversamente do que ocorre nos atos
discricionrios, em que, alm dos elementos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma),
outros existem (motivo e objeto), em relao aos quais a Administrao decide livremente, e sem
possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de
poder.

O que convm reter que o mrito administrativo tem sentido prprio e

diverso do mrito processual e s abrange os elementos no vinculados do ato da Administrao, ou
seja, aqueles que admitem uma valorao da eficincia, oportunidade, convenincia e justia. No
mais, ainda que se trate de poder discricionrio da Administrao, o ato pode ser revisto e anulado
pelo judicirio, desde que, sob o rtulo de mrito administrativo, se aninhe qualquer ilegalidade
resultante de abuso ou desvio de poder.

A Administrao Pblica pode praticar atos ou celebrar contratos em regime

de Direito Privado (Civil ou Comercial), no desempenho normal de suas atividades. Em tais casos ela
se nivela ao particular, abrindo mo de sua supremacia de poder, desnecessria para aquele negcio
jurdico. o que ocorre, p. ex., quando emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda
ou de doao, sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado. A doutrina abona essa conduta e
a jurisprudncia j a tem consagrado em repetidas decises, no teor deste acrdo do STF: "quando
o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos
particulares", razo pela qual no pode alter-los, revog-los, anul-los ou rescindi-los por ato
unilateral. Depender sempre da concordncia do interessado, ou da via judicial cabvel.

Observamos, todavia, que mesmo nesses atos ou contratos o Poder Pblico

no se libera das exigncias administrativas que devem anteceder o negcio jurdico almejado, tais
como autorizao legislativa, avaliao, licitao etc., e as aes correspondentes devem ser
propostas no juzo privativo da Administrao interessada, que o nico privilgio que lhe resta.

Procedimento administrativo a sucesso ordenada de operaes que

propiciam a formao de um ato final objetivado pela Administrao. o caminho legal a ser
percorrido pelos agentes pblicos para a obteno dos efeitos regulares de um ato administrativo
principal.

O procedimento administrativo constitui-se de atos intermedirios,

preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao
ato principal e final colimado pelo Poder Pblico. As operaes intermedirias, a medida que se
realizam sem oposio dos interessados, tornam-se definitivas para a Administrao e para o
administrado, porque ocorre, em tal caso, a precluso administrativa dos meios invalidatrios, para
que se passe fase seguinte com a certeza da eficcia dos atos anteriores.

Exemplo de procedimento administrativo tpico o da concorrncia, visto que

adjudicao da obra ou servio ao melhor proponente (objetivo da Administrao) precedem
operaes intermedirias (atos procedimentais: edital, verificao de idoneidade, julgamento)
necessrias efetivao da adjudicao (ato final).

No se confunde, todavia, o procedimento administrativo com o ato

administrativo complexo, nem com o ato administrativo composto. Procedimento administrativo
encadeamento de operaes que propiciam o ato final; ato complexo , diversamente, o que resulta
da interveno de dois ou mais rgos administrativos para a obteno do ato final; e ato composto
o que se apresenta com um ato principal e com um ato complementar que o ratifica ou aprova. Todos
esses atos tm seu procedimento formal, inconfundvel com seu contedo material ou com suas
caractersticas substanciais.

Em face dessa distino, resultam conseqncias prticas diversas para a

impugnabilidade dos atos administrativos, pois que ora atacvel o procedimento irregular em sua
formao, ora invalidvel o ato final concludo, em razo de defeitos ou ausncia do procedimento
legal exigido para a obteno do ato principal.

Os atos administrativos, como emanao do Poder Pblico, trazem em si

certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersticas

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prprias e condies peculiares de atuao. Referimo-nos presuno de legitimidade,

imperatividade e auto-executoriedade.

Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem

com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. Essa
presuno decorre do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa
toda a atuao governamental. Alm disso, a presuno de legitimidade dos atos administrativos
responde a exigncias de celeridade e segurana das atividades do Poder Pblico, que no poderiam
ficar na dependncia da soluo de impugnao dos administrados, quanto legitimidade de seus
atos, para s aps dar-lhes execuo.

A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade

dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade.
Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade os atos administrativos so tidos por
vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de
seus efeitos. Admite-se, todavia, a sustao dos efeitos dos atos administrativos atravs de recursos
internos ou de mandado de segurana, ou de ao popular, em que se conceda a suspenso liminar,
at o pronunciamento final de validade ou invalidade do ato impugnado.

Outra conseqencia da Presuno de legitimidade a transferencia do nus

da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. Cuide-se de arguio de nulidade do
ato, por vcio formal ou ideolgico, a prova do defeito apontado ficar sempre a cargo do impugnante,
e at sua anulao o ato ter plena eficcia.

A eficcia a idoneidade que se reconhece ao ato administrativo para

produzir seus efeitos especficos.

A imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade

para seu cumprimento ou execuo. Esse atributo no est presente em todos os atos, visto que
alguns deles o dispensam, por desnecessrio sua operatividade, uma vez que os efeitos jurdicos do
ato dependem exclusivamente do interesse do particular na sua utilizao. Os atos, porm, que
consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (atos normativos, ordinatrios,
punitivos) nascem sempre com imperatividade, ou seja, com a fora impositiva prpria do Poder
Pblico, e que obriga o particular ao fiel atendimento, sob pena de se sujeitar a execuo forada pela
Administrao (atos auto-executrios) ou pelo Judicirio (atos no auto-executrios).

A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no

dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato dotado de
imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por
revogao ou anulao, mesmo porque as manifestaes de vontade do Poder Pblico trazem em si
a presuno de legitimidade.

A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos

administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.

A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os publicistas,

dada a diversidade de critrios que podem ser adotados para seu enquadramento em espcies ou
categorias afins.

Esses agrupamentos, entretanto, so teis para metodizar o estudo e facilitar

a compreenso, o que nos leva a classificar os atos administrativos, inicialmente, quanto aos seus
destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos;
quanto ao seu objeto, em atos de imprio, de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em
atos vinculados e discricionrios.
Ento, quanto aos seus destinatrios, os atos administrativos podem ser
gerais ou individuais.

Atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem

destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem
na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal,
semelhantes aos da lei, e, por isso mesmo, revogveis a qualquer tempo pela Administrao, mas
inatacveis por via judicial, a no ser pela representao de inconstitucionalidade. Exemplos desses
atos tmo-los nos regulamentos, nas instrues normativas e nas circulares ordinatrias de servios.

A caracterstica dos atos gerais que eles prevalecem sobre os atos

individuais, ainda que provindos da mesma autoridade. Assim, um decreto individual no pode

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contrariar um decreto geral ou regulamentar em vigor. Isto porque o ato normativo tem preeminncia
sobre o ato especfico.

Os atos gerais, quando de efeitos externos, dependem de publicao no

rgo oficial para entrar em vigor e produzir seus resultados jurdicos, pois os destinatrios s ficam
sujeitos s suas imposies aps essa divulgao. Nos Municpios que no tenham rgo para suas
publicaes oficiais os atos gerais devem ser afixados na Prefeitura, em local acessvel ao pblico,
para que possam produzir seus regulares efeitos.

Atos administrativos individuais ou especiais so todos aqueles que se

dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger
um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Tais atos, quando de efeitos externos,
entram em vigncia pela publicao no rgo oficial, e, se de efeitos internos ou restritos a seus
destinatrios, admitem comunicao direta para incio de sua operatividade ou execuo. So atos
individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de exonerao, assim como as outorgas de
licena, permisso e autorizao, e outros mais que conferem um direito ou impem um encargo a
determinado administrado ou servidor.

Os atos individuais normalmente geram direitos subjetivos para seus

destinatrios, como tambm criam-lhes encargos administrativos pessoais. Quando geram direitos
adquiridos tornam-se irrevogveis, como j reconheceu o STF e o declarou na Smula 473. Nos
demais casos, podem ser revogados ou modificados conforme exija o interesse pblico, desde que a
Administrao indenize o prejudicado, se for o caso. Esses atos, por proverem situaes especficas e
concretas, admitem anulao pela prpria Administrao, ou pelas vias judiciais comuns (aes
ordinrias) ou especiais (mandado de segurana e ao popular), se praticados ilegalmente ou com
leso ao patrimnio pblico.
Quanto ao alcance os atos administrativos podem ser internos ou externos.
Atos administrativos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso
das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes
da Administrao que os expediram. So atos de operatividade caseira, que no produzem efeitos em
relao a estranhos. Entretanto, vm sendo utilizados distorcidamente pelas altas autoridades do
Executivo para impor obrigaes aos administrados, especialmente aos contribuintes. o caso das
portarias e instrues ministeriais, que s deviam dispor para seus servidores, mas contm
imposies aos cidados, prprias de atos externos (leis e decretos).

Os atos administrativos internos podem ser gerais ou especiais, normativos,

ordinatrios, punitivos e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. No
dependem de publicao no rgo oficial para sua vigncia, bastando a cientificao direta aos
destinatrios ou a divulgao regulamentar da repartio. Mas, se incidem sobre os administrados como erroneamente se vem fazendo - torna-se imprescindvel sua divulgao externa.

Tais atos, quando praticados nos seus estritos limites, normalmente no

geram direitos subjetivos aos destinatrios, pelo qu podem ser revogados ou modificados a qualquer
tempo.

Atos administrativos externos, ou, mais propriamente, de efeitos externos, so

todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios
servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao.
Tais atos, pela sua destinao, s entram em vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo
oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento. Consideram-se, ainda, atos externos todas
as providencias administrativas que, embora no atingindo diretamente o administrado, devam
produzir efeitos fora da repartio que as adotou, como tambm as que onerem a defesa ou o
patrimnio pblico, porque no podem permanecer unicamente na intimidade da Administrao,
quando repercutem nos interesses gerais da coletividade. A publicidade de tais atos princpio de
legitimidade e moralidade administrativa que se impe tanto Administrao direta como indireta,
porque ambas gerem bens e dinheiros pblicos cuja guarda e aplicao todos devem conhecer e
controlar.

Quanto ao seu objeto os atos administrativos podem ser atos de imprio, de

gesto e de expediente.

Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao

pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio
atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade, nas ordens
estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais,

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expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos
revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu.

Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua

supremacia sobre os destinatrios. Tal ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e
servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os
interessados. Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos,
principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se igualam aos
do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao
(autorizao legislativa, licitao, avaliao etc.). Tais atos, desde que praticados regularmente,
tornam-se vinculantes, geram direitos subjetivos e permanecem imodificveis pela Administrao,
salvo quando precrios por sua prpria natureza.

Atos administrativos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar

andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a
deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. So atos de rotina interna, sem carter
vinculante e sem forma especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia
decisria. Dai por que, como j esclarecemos anteriormente, os agentes designados "para responder
pelo expediente" s esto autorizados a dar continuidade ao servio interno da repartio, pois no
dispem de competncia legal para expedir atos de imprio, nem atos de gesto, e muito menos para
praticar atos com fundamento poltico, ou vincular a Administrao em outorgas e contratos com
administrados, nomear ou exonerar funcionrios e demais atos que onerem o oramento ou criem
encargos ou direitos para os particulares ou servidores.
Quanto ao seu regramento, os atos podem ser vinculados e discricionrios.
Atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao. Nessa categoria de atos, as imposies legais absorvem,
quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade administrativa. Desatendido
qualquer requisito, compromete-se a eficcia do ato praticado, tornando-se passvel de anulao pela
prpria Administrao, ou pelo Judicirio, se assim o requerer o interessado.

Na prtica de tais atos o Poder Pblico sujeita-se s indicaes legais ou

regulamentares e delas no se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ao
administrativa. Isso no significa que nessa categoria de atos o administrador se converta em cego e
automtico executor da lei. Absolutamente, no. Tanto nos atos vinculados como nos que resultam da
faculdade discricionria do Poder Pblico o administrador ter de decidir sobre a convenincia de sua
prtica, escolhendo a melhor oportunidade e atendendo a todas as circunstncias que conduzam a
atividade administrativa ao seu verdadeiro e nico objetivo - o bem comum.

Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade

de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do
modo de sua realizao. A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no
poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao
interesse pblico.

O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio e arbtrio

so conceitos inteiramente diversos. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais; arbtrio
ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, portanto, quando permitido pelo Direito, legal e
vlido; ato arbitrrio , sempre e sempre, ilegtimo e invlido.

A atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela, seno

com observncia e sujeio a ela.

A discricionariedade est em permitir o legislador que a autoridade

administrativa escolha, entre as vrias possibilidades de soluo, aquela que melhor corresponda, no
caso concreto, ao desejo da lei.

Discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar; nunca os fins

a atingir. Em tema de fins no existe jamais, para a Administrao, um poder discricionrio. Porque
no lhe nunca deixado poder de livre apreciao quanto ao fim a alcanar. O fim sempre imposto
pelas leis e regulamentos, seja explcita, seja implicitamente.

O que a doutrina assinala que o ato, embora resultante de poder

discricionrio da Administrao, no pode prescindir de certos requisitos, tais como a competncia
legal de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento e o fim indicado no texto legal em
que o administrador se apoia. Exemplifiquemos: se determinada lei prev diversas penalidades
administrativas para uma infrao, o poder discricionrio da Administrao manifesta-se na escolha

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da penalidade que entender adequada ao caso ocorrente, dentre as enumeradas no texto. Mas, se a
lei indica o processo de apurao dessas infraes, no pode a autoridade usar de outro meio de
verificao, nem modificar o que est indicado. Na aplicao de penalidade sua faculdade
discricionria; no procedimento para a verificao da infrao sua atividade vinculada ou regrada.

Alm das classificaes precedentes, outras podem ser apresentadas,

consoante os diversos critrios pelos quais os atos administrativos so selecionados, para fins de
estudo, como veremos a seguir.
Quanto formao do ato, pode-se classific-lo em simples, complexo e
composto.

Ato simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo,

unipessoal ou colegiado. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato; o que
importa a vontade unitria que expressam para dar origem, a final, ao ato colimado pela
Administrao. Tanto ato administrativo simples o despacho de um chefe de seo como a deciso
de um conselho de contribuintes.

Ato complexo o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um

rgo administrativo. O essencial, nesta categoria de atos, o concurso de vontades de rgos
diferentes para a formao de um ato nico. No se confunda ato complexo com procedimento
administrativo. No ato complexo integram-se as vontades de vrios rgos para a obteno de um
mesmo ato; no procedimento administrativo praticam-se diversos atos intermedirios e autnomos
para a obteno de um ato final e principal. Exemplos: a investidura de um funcionrio um ato
complexo consubstanciado na nomeao feita pelo Chefe do Executivo e complementada pela posse
e exerccio dados pelo chefe da repartio em que vai servir o nomeado; a concorrncia um
procedimento administrativo, porque, embora realizada por um nico rgo, o ato final e principal
(adjudicao da obra ou do servio) precedido de vrios atos autnomos e intermedirios (edital,
verificao de idoneidade, julgamento das propostas), at chegar-se ao resultado pretendido pela
Administrao. Essa distino fundamental para saber-se em que momento o ato se torna perfeito e
impugnvel: o ato complexo s se aperfeioa com a integrao da vontade final da Administrao, e a
partir deste momento que se torna atacvel por via administrativa ou judicial; o procedimento
administrativo impugnvel em cada uma de suas fases, embora o ato final s se torne perfeito aps
a prtica do ltimo ato formativo.

Ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da

verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo: uma autorizao que dependa do
visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o
complementar que lhe d exequibilidade. O ato composto distingue-se do ato complexo porque este
s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que aquele formado pela
vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. Essa distino essencial
para se fixar o momento da formao do ato e saber-se quando se torna operante e impugnvel.

Quanto ao contedo, o ato administrativo pode ser constitutivo, extintivo,

declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo de direitos ou de situaes.

Ato constitutivo o que cria uma nova situao jurdica individual para seus
destinatrios, em relao Administrao. Suas modalidades so variadssimas, abrangendo mesmo
a maior parte das declaraes de vontade do Poder Pblico. So atos dessas categorias as licenas,
as nomeaes de funcionrios, as sanes administrativas e outros mais que criam direitos ou
impem obrigaes aos particulares ou aos prprios servidores pblicos.

Ato extintivo ou desconstitutivo o que pe termo a situaes jurdicas

individuais, como a cassao de autorizao, a encampao de servio de utilidade pblica.

Ato declaratrio o que visa a preservar direitos, reconhecer situaes

preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio. So exemplos dessa espcie a apostila de ttulos
de nomeao, a expedio de certides e demais atos fundados em situaes jurdicas anteriores.

Ato alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a

outro. Tais atos, em geral, dependem de autorizao legislativa ao Executivo, porque sua realizao
ultrapassa os poderes ordinrios de administrao.

Ato modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigaes, como ocorre com aqueles que alteram horrios, percursos, locais de
reunio e outras situaes anteriores estabelecidas pela Administrao.
Ato abdicativo aquele pelo qual o titular abre mo de um direito. A
peculiaridade desse ato seu carter incondicionvel e irretratvel. Desde que consumado, o ato

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 irreversvel e imodificvel, como so as renncias de qualquer tipo. Todo ato abdicativo a ser
expedido pela Administrao depende de autorizao legislativa, por exceder da conduta ordinria do
administrador pblico.
Quanto eficcia, o ato administrativo pode ser vlido, nulo e inexistente.

Ato vlido o que provem de autoridade competente para pratic-lo e contm

todos os requisitos necessrios sua eficcia. O ato vlido pode, porm, ainda no ser exeqvel, por
pendente de condio suspensiva ou termo no verificado.

Ato nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito
substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser
explcita ou virtual. explcita quando a lei a comina expressamente, indicando os vcios que lhe do
origem; virtual quando a invalidade decorre da infringncia de princpios especficos do Direito
Pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. Em qualquer destes casos,
porm, o ato ilegtimo ou ilegal e no produz qualquer efeito vlido entre as partes, pela evidente
razo de que no se pode adquirir direitos contra a lei. A nulidade, todavia, deve ser reconhecida e
proclamada pela Administrao ou pelo judicirio, no sendo permitido ao particular negar
exequibilidade ao ato administrativo, ainda que nulo, enquanto no for regularmente declarada sua
invalidade, mas essa declarao opera ex tunc, isto , retroage as suas origens e alcana todos os
seus efeitos passados, presentes e futuros em relao s partes, s se admitindo exceo para com
os terceiros de boa-f, sujeitos s suas conseqncias reflexas.

Ato inexistente o que apenas tem aparncia de manifestao regular da

Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo. o que ocorre, p. ex., com o
"ato" praticado por um usurpador de funo pblica. Tais atos equiparam-se, em nosso Direito, aos
atos nulos, sendo, assim, irrelevante e sem interesse prtico a distino entre nulidade e inexistncia,
porque ambas conduzem ao mesmo resultado - a invalidade - e se subordinam s mesmas regras de
invalidao. Ato inexistente ou ato nulo ato ilegal e imprestvel, desde o seu nascedouro.

Quanto exequibilidade, o ato administrativo pode ser perfeito, imperfeito,

pendente e consumado.

Ato perfeito aquele que rene todos os elementos necessrios sua

exequibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares
efeitos.

Ato imperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente

de um ato complementar para tornar-se exeqvel e operante.

Ato pendente aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de
sua formao, no produz seus efeitos, por no verificado o termo ou a condio de que depende sua
exequibilidade ou operatividade. O ato pendente pressupe sempre um ato perfeito, visto que antes
de sua perfectibilidade no pode estar com efeitos suspensos.

Ato consumado o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso
mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto.
Quanto retratabilidade, o ato administrativo pode ser irrevogvel, revogvel
e suspensvel.

Ato irrevogvel aquele que se tornou insuscetvel de revogao (no

confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficirio
ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa. Advirta-se, neste passo, que a coisa julgada
administrativa s o para a Administrao, uma vez que no impede a reapreciao judicial do ato.

Ato revogvel aquele que a Administrao, e somente ela, pode invalidar,

por motivos de convenincia, oportunidade ou justia (mrito administrativo). Nesses atos devem ser
respeitados todos os efeitos j produzidos, porque decorrem de manifestao vlida da Administrao
(se o ato for ilegal, no enseja revogao, mas sim anulao), e a revogao s atua ex nunc. Em
princpio, todo ato administrativo revogvel at que se torne irretratvel para a Administrao, quer
por ter exaurido seus efeitos ou seus recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o
beneficirio, interessado na sua manuteno.

Ato suspensvel aquele em que a Administrao pode fazer cessar os seus

efeitos, em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna
restaurao de sua operatividade. Difere a suspenso da revogao, porque esta retira o ato do
mundo jurdico, ao passo que aquela susta, apenas, a sua exequibilidade.
Quanto ao modo de execuo, o ato administrativo pode ser auto-executrio e
no auto-executrio.

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Ato auto-executrio aquele que traz em si a possibilidade de ser executado

pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.

Ato no auto-executrio o que depende de pronunciamento judicial para

produo de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dvida fiscal, cuja execuo feita pelo
Judicirio, quando provocado pela Administrao interessada na sua efetivao.

Quanto ao objetivo visado pela Administrao, o ato pode ser principal,

complementar, intermedirio, ato-condio e ato de jurisdio.

Ato principal o que encerra a manifestao de vontade final da

Administrao. O ato principal pode resultar de um nico rgo (ato simples), ou da conjugao de
vontades de mais de um rgo (ato complexo) ou, ainda, de uma sucesso de atos intermedirios
(procedimento administrativo).

Ato complementar o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar-lhe

exequibilidade. O ato complementar atua como requisito de operatividade do ato principal, embora
este se apresente completo em sua formao desde o nascedouro.

Ato intermedirio ou preparatrio o que concorre para a formao de um ato

principal e final. Assim, numa concorrncia, so atos intermedirios o edital, a verificao de
idoneidade e o julgamento das propostas, porque desta sucesso que resulta o ato principal e final
objetivado pela Administrao, que a adjudicao da obra ou do servio ao melhor proponente. O
ato intermedirio sempre autnomo em relao aos demais e ao ato final, razo pela qual pode ser
impugnado e invalidado isoladamente (o que no ocorre com o ato complementar), no decorrer do
procedimento administrativo.

Ato-condio todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua

realizao. O ato-condio destina-se a remover um obstculo prtica de certas atividades pblicas
ou particulares, para as quais se exige a satisfao prvia de determinados requisitos. Assim, o
concurso ato-condio da nomeao efetiva; a concorrncia ato-condio dos contratos
administrativos. Como se v, o ato-condio sempre um ato-meio para a realizao de um ato-fim.
A ausncia do ato-condio invalida o ato final, e essa nulidade pode ser declarada pela prpria
Administrao ou pelo judicirio, porque matria de legalidade, indissocivel da prtica
administrativa.

Ato de jurisdio ou jurisdicional todo aquele que contm deciso sobre

matria controvertida. No mbito da Administrao, resulta, normalmente, da reviso de ato do inferior
pelo superior hierrquico ou tribunal administrativo, mediante provocao do interessado ou de ofcio.
O ato administrativo de jurisdio, embora decisrio, no se confunde com o ato judicial ou judicirio
propriamente dito (despacho, sentena, acrdo em ao e recurso), nem produz coisa julgada no
sentido processual da expresso, mas quando proferido em instncia final torna-se imodificvel pela
Administrao.

Quanto aos efeitos, o ato administrativo pode ser constitutivo, desconstitutivo

e de constatao.

Ato constitutivo aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou suprime

um direito do administrado ou de seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo que geram um direito
para uma parte, constituem obrigao para a outra.

Ato desconstitutivo aquele que desfaz uma situao jurdica preexistente.

Geralmente vem precedido de um processo administrativo com tramitao idntica do que deu
origem ao ato a ser desfeito.

Ato de constatao aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama

uma situao ftica ou jurdica ocorrente. Tais atos vinculam a Administrao que os expede, mas
no modificam, por si ss, a situao constatada, exigindo um outro ato constitutivo ou desconstitutivo
para alter-la. Seus efeitos so meramente verificativos.

Feita a apreciao geral dos atos administrativos, sob os vrios aspectos com
que se apresentam, ser til, agora, enquadr-los pelos caracteres comuns que os assemelham e
pelos traos individuais que os distinguem, nas espcies correspondentes, segundo o fim imediato a
que se destinam e o objeto que encerram.

Sendo insatisfatrias, para ns, as classificaes at aqui realizadas pelos

administrativistas, que no acordaram, ainda, num critrio comum para o enquadramento cientfico
ou, pelo menos, didtico de tais atos, permitimo-nos grup-los em cinco espcies, a saber: atos
administrativos normativos; atos administrativos ordinatrios; atos administrativos negociais; atos
administrativos enunciativos; atos administrativos punitivos. Cremos que nestas categorias cabem

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todos os atos administrativos propriamente ditos, excludos os atos legislativos e os judiciais tpicos,
que formam dois gneros parte.

Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral

do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma
legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o
mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora
sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos
regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo
geral.

Tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de

conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos
executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a
mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a
aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so
considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via
judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo.
Vejamos separadamente os principais atos administrativos normativos.
Decretos, em sentido prprio e restrito, so atos administrativos da
competncia exclusiva dos chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Comumente, o
decreto normativo e geral, podendo ser especifico ou individual. Como ato administrativo, o decreto
est sempre em situao inferior da lei e, por isso mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral
tem, entretanto, a mesma normatividade da lei, desde que no ultrapasse a alada regulamentar de
que dispe o Executivo.

O nosso ordenamento administrativo admite duas modalidades de decreto

geral (normativo): o independente ou autnomo e o regulamentar ou de execuo.

Decreto independente ou autnomo o que dispe sobre matria ainda no

regulada especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter legem
para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as reservas da lei, isto , as matrias que
s por lei podem ser reguladas. Advirta-se, todavia, que os decretos autnomos ou independentes
no substituem definitivamente a lei: suprem, apenas, a sua ausncia, naquilo que pode ser provido
por ato do Executivo, at que a lei disponha a respeito. Promulgada a lei, fica superado o decreto.

Decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar

sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao. Tal decreto comumente
aprova, em texto parte, o regulamento a que se refere. Questiona-se se esse decreto continua em
vigor quando a lei regulamentada revogada e substituda por outra. Entendemos que sim, desde que
a nova lei contenha a mesma matria regulamentada.

Os regulamentos so atos administrativos, postos em vigncia por decreto,

para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Desta
conceituao ressaltam os caracteres marcantes do regulamento: ato administrativo (e no
legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente inferior lei; ato de eficcia
externa.

Leis existem que dependem de regulamento para sua execuo; outras h

que so auto-executveis (self executing). Qualquer delas, entretanto, pode ser regulamentada, com a
s diferena de que nas primeiras o regulamento condio de sua aplicao, e nas segundas ato
facultativo do Executivo.

O regulamento jamais poder instituir ou majorar tributos, criar cargos,

aumentar vencimentos, perdoar dvidas ativas, conceder isenes tributrias e o mais que depender
de lei propriamente dita.

Os regulamentos, destinando-se atuao externa (normatividade em relao

aos particulares), devem ser publicados pelo mesmo modo por que o so as leis, visto que a
publicao que fixa o incio da obrigatoriedade dos atos do Poder Pblico a serem atendidos pelos
administrados. Da a necessidade de publicao integral do regulamento e do decreto que o aprova.

As instrues normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros

de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, pargrafo nico, II), mas
so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim.

21

Os regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, dado

que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como
ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a
atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral.

Os atos regulamentares internos (regimentos) constituem modalidade diversa

dos regulamentos externos (independentes ou de execuo) e produzem efeitos mais restritos que
estes. Os regulamentos independentes e de execuo disciplinam situaes gerais e estabelecem
relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados; os regimentos destinam-se a prover o
funcionamento dos rgos da Administrao, atingindo unicamente as pessoas vinculadas atividade
regimental.

O regimento geralmente posto em vigncia por resoluo do rgo diretivo

do colegiado (Presidncia ou Mesa) e pode dispensar publicao, desde que se d cincia de seu
texto aos que esto sujeitos s suas disposies. Mas de toda convenincia seja publicado, para
maior conhecimento de suas normas e efeitos, que reflexamente possam interessar a todos os
cidados.

Os regimentos, no entender dos mais autorizados publicistas, "se destinam a

disciplinar o funcionamento dos servios pblicos, acrescentando s leis e regulamentos disposies
de pormenor e de natureza principalmente prtica".

Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas

autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos
presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de
sua competncia especfica. Por exceo admitem-se resolues individuais.

Seus efeitos podem ser internos ou externos, conforme o campo de atuao

da norma ou os destinatrios da providncia concreta.

Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de

rgos colegiados. Quando normativas, so atos gerais; quando decisrias, so atos individuais.
Aquelas so sempre superiores a estas, de modo que o rgo que as expediu no pode contrari-las
nas decises subsequentes: uma deliberao normativa s se revoga ou modifica por outra
deliberao normativa; nunca por uma deliberao individual do mesmo rgo.

As deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento

que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. Quando expedidas em conformidade
com as normas superiores so vinculantes para a Administrao e podem gerar direitos subjetivos
para seus beneficirios.

Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar o

funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So provimentos,
determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no
desempenho de suas atribuies. Tais atos emanam do poder hierrquico, razo pela qual podem ser
expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, desde que o faa nos limites de sua
competncia.

Os atos ordinatrios da Administrao s atuam no mbito interno das

reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam os
particulares, nem os funcionrios subordinados a outras chefias. So atos inferiores lei, ao decreto,
ao regulamento e ao regimento. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os
administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem.

Dentre os atos administrativos ordinatrios de maior freqncia e utilizao na

prtica merecem exame as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio, os
ofcios e os despachos.

Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de

execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de
orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhe esto afetas e assegurar a unidade de
ao no organismo administrativo. Como bvio, as instrues no podem contrariar a lei, o decreto,
o regulamento, o regimento ou o estatuto do servio, uma vez que so atos inferiores, de mero
ordenamento administrativo interno. Por serem internos, no alcanam os particulares nem lhes
impem conhecimento e observncia, vigorando, apenas, como ordens hierrquicas de superior a
subalterno.

Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a

determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de

22

 desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. So atos de menor generalidade que

as instrues, embora colimem o mesmo objetivo: o ordenamento do servio.

Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos

afetos aos seus ministrios. Os avisos foram largamente utilizados no Imprio, chegando, mesmo, a
extravasar de seus limites, para conter normas endereadas conduta dos particulares. Hoje em dia,
so freqentes nos ministrios militares, como atos ordinatrios de seus servios.

Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos,

reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou
designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria tambm se iniciam sindicncias
e processos administrativos. Em tais casos a portaria tem funo assemelhada da denncia do
processo penal.

Ordens de servio so determinaes especiais dirigidas aos responsveis

por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter
administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Podem, tambm,
conter autorizao para a admisso de operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio,
desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens comumente so dadas em simples memorando
da Administrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas contrataes.

Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre

subalternos e superiores e entre Administrao e particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto
podem conter matria administrativa como social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties,
por conterem aqueles uma comunicao ou um convite, ao passo que estes encerram sempre uma
pretenso do particular formulada Administrao.

Despachos administrativos so decises que as autoridades executivas (ou

legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos
sujeitos sua apreciao. Tais despachos no se confundem com as decises judiciais, que so as
que os juzes e tribunais do Poder judicirio proferem no exerccio da jurisdio que lhes conferida
pela Soberania Nacional. O despacho administrativo, embora tenha forma e contedo jurisdicional,
no deixa de ser um ato administrativo, como qualquer outro emanado do Executivo.

Despacho normativo aquele que, embora proferido em caso individual, a

autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como
norma interna da Administrao para as situaes anlogas subsequentes.

Alm dos atos administrativos normativos e ordinatrios, isto , daqueles que

encerram um mandamento geral ou um provimento especial da Administrao, outros so praticados
contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular,
visando a concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens
ao interessado.

falta de uma denominao especfica em nossa Lngua para essas

manifestaes unilaterais da Administrao, e das quais se originam negcios jurdicos pblicos,
permitimo-nos denomin-los atos administrativos negociais.

Estes atos, embora unilaterais, encerram um contedo tipicamente negocial,

de interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no adentram a esfera contratual.
So e continuam sendo atos administrativos (e no contratos administrativos), mas de uma categoria
diferenada dos demais, porque geram direitos e obrigaes para as partes e as sujeitam aos
pressupostos conceituais do ato, a que o particular se subordina incondicionalmente.

O ato negocial geralmente consubstanciado num alvar, num termo ou num

simples despacho da autoridade competente, no qual a Administrao defere a pretenso do
administrado e fixa as condies de sua fruio. Assim, o ato pode ser vinculado ou discricionrio,
definitivo ou precrio; ser vinculado quando a lei estabelecer os requisitos para sua formao; ser
discricionrio quando sua expedio ficar ao alvedrio da autoridade competente; ser definitivo
quando embasar-se num direito individual do requerente; ser precrio quando provier de uma
liberdade da Administrao.

Os atos administrativos negociais produzem efeitos concretos e individuais

para seu destinatrio e para a Administrao que os expede. Enquanto os atos administrativos
normativos so genricos, os atos negociais so especficos, s operando efeitos jurdicos entre as
partes - administrao e administrado requerente - impondo em ambos a observncia de seu
contedo e o respeito s condies de sua execuo.

23

O que convm distinguir so os efeitos do ato negocial vinculado e definitivo

dos do ato negocial discricionrio e precrio, principalmente quando se tratar de sua extino por
anulao, cassao ou revogao. Anula-se o ato negocial que contiver ilegalidade na sua origem ou
formao; cassa-se o ato quando ocorrer ilegalidade na sua execuo; revoga-se o ato quando
sobrevier interesse pblico para a cessao de seus efeitos. Mas a invalidao do ato, por qualquer
desses motivos, deve ser precedida de processo regular, com oportunidade de defesa, sob pena de
nulidade do ato extintivo.

Atos administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao

de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa
faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.

Neste conceito enquadram-se, dentre outros, os atos administrativos de

licena, autorizao, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renncia e at
mesmo o protocolo administrativo, como veremos a seguir.

Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico,

verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de
atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, p. ex., o exerccio de
uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. A licena resulta de um direito
subjetivo do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la quando o requerente
satisfaz todos os requisitos legais para sua obteno, e, uma vez expedida, traz a presuno de
definitividade. Sua invalidao s pode ocorrer por ilegalidade na expedio do alvar, por
descumprimento do titular na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente, caso em
que se impe a correspondente indenizao. A licena no se confunde com a autorizao, nem com
a admisso, nem com a permisso.

Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder

Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de
determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte
de arma, o trnsito por determinados locais etc. Na autorizao, embora o pretendente satisfaa as
exigncias administrativas, o Poder Pblico decide discricionariamente sobre a convenincia ou no
do atendimento da pretenso do interessado ou da cessao do ato autorizado, diversamente do que
ocorre com a licena e a admisso, em que, satisfeitas as prescries legais, fica a Administrao
obrigada a licenciar ou a admitir.

Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual

o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial
de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.
No se confunde com a concesso, nem com a autorizao: a concesso contrato administrativo
bilateral; a autorizao ato administrativo unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de
utilidade pblica; pela autorizao consente-se numa atividade ou situao de interesse exclusivo ou
predominante do particular; pela permisso faculta-se a realizao de uma atividade de interesse
concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico.

Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a

legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de
outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou
manuteno. Pode ser prvia ou subsequente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em
que instituda, pois em certos casos limita-se confrontao de requisitos especificados na norma
legal e noutros estende-se apreciao da oportunidade e convenincia.

Admisso o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico,

verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao
jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos
de ensino mediante concurso de habilitao. Na admisso, reunidas e satisfeitas as condies
previstas em lei, a administrao obrigada a deferir a pretenso do particular interessado. O direito
admisso nasce do atendimento dos pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder
que os estabelece.

Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exequibilidade. No se confunde com as espcies afins (aprovao, autorizao, homologao),
porque nestas h exame de mrito e em certos casos operam como ato independente, ao passo que
o visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato vinculado, porque h
de restringir-se s exigncias legais extrnsecas do ato visado, mas na prtica tem sido desvirtuado

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para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que dado ou negado ao
alvedrio das autoridades consulares.

Homologao o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade

superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra
entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. O ato dependente de homologao inoperante
enquanto no a recebe. Como ato de simples controle, a homologao no permite alteraes no ato
controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que a
irregularidade seja corrigida por quem a praticou. O ato homologado torna-se eficaz desde o momento
da homologao, mas pode ter seus efeitos contidos por clusula ou condio suspensiva constante
do prprio ato ou da natureza do negcio jurdico que ele encerra.

Dispensa o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de

determinada obrigao at ento exigida por lei, como, p. ex., a prestao do servio militar.

Renncia administrativa o ato pelo qual o Poder Pblico extingue

unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante
a Administrao. A renncia tem carter abdicativo e, por isso, no admite condio e irreversvel,
uma vez consumada.

Protocolo administrativo o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com
o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa
conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento
protocolar. Esse ato vinculante para todos que o subscrevem, pois gera obrigaes e direitos entre
as partes. sempre um ato biface, porque, de um, lado est a manifestao de vontade do Poder
Pblico, sujeita ao Direito Administrativo, e, de outro, a do particular ou particulares, regida pelo Direito
Privado. Nessa conceituao tambm se inclui o protocolo de inteno, que precede o ato ou contrato
definitivo.

Os atos administrativos negociais, que acabamos de ver, so normalmente

seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e
deferido pelo Poder Pblico. o que ocorre, p. ex., quando a Administrao licencia uma construo,
autoriza a incorporao de um banco, aprova a criao de uma escola ou emite qualquer outro ato de
consentimento do Governo para a realizao de uma atividade particular dependente da aquiescncia
do Poder Pblico. So atos bifaces.

Os dois atos so distintos e inconfundveis, mas permanecem justapostos um

ao outro de modo indissocivel. Da por que no podem as partes - Administrao e particular - alterlos ou extingui-los unilateralmente, sendo sempre necessria a conjunta manifestao de vontade dos
interessados para qualquer modificao ou supresso do negcio jurdico objetivado.

Alm dos atos normativos, ordinatrios e negociais, que examinamos nos

tpicos precedentes, merecem apreciao os atos administrativos enunciativos, isto , aqueles que,
embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem
estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam, porm, uma
situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. S so atos
administrativos em sentido formal, visto que materialmente no contm manifestao da vontade da
Administrao.

Atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao

se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie merecem meno as
certides, os atestados e os pareceres administrativos.

Certides administrativas so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de

atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas.
Podem ser de inteiro teor, ou resumidas, desde que expressem fielmente o que se contm no original
de onde foram extradas. Em tais atos o Poder Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a
trasladar para o documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus arquivos.

O fornecimento de certides, "independentemente do pagamento de taxas",

obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerido pelo interessado para defesa
de direitos ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal (CF, art. 5, XXXIV, "b"). Por
repartio pblica entende-se qualquer das entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou
paraestatais integrantes da Administrao direta ou indireta do Estado, em acepo ampla.

Atestados administrativos so atos pelos quais a Administrao comprova um

fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. No se confunde o
atestado com a certido, porque esta reproduz atos ou fatos constantes de seus arquivos, ao passo

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que o atestado comprova um fato ou uma situao existente mas no constante de livros, papis ou
documentos em poder da Administrao. A certido destina-se a comprovar fatos ou atos
permanentes; o atestado presta-se comprovao de fatos ou situaes transeuntes, passveis de
modificaes freqentes. Ambos so atos enunciativos, mas de contedo diferente.

Pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre

assuntos submetidos sua considerao. O parecer tem carter meramente opinativo, no
vinculando a Administrao ou os particulares a sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por
ato subsequente.

O parecer, embora contenha um enunciado opinativo, pode ser de existncia

obrigatria no procedimento administrativo e dar ensejo nulidade do ato final se no constar do
processo respectivo, como ocorre, p. ex., nos casos em que a lei exige a prvia audincia de um
rgo consultivo, antes da deciso terminativa da Administrao. Nesta hiptese, a presena do
parecer necessria, embora seu contedo no seja vinculante para a Administrao, salvo se a lei
exigir o pronunciamento favorvel do rgo consultado para a legitimidade do ato final, caso em que o
parecer se torna impositivo para a Administrao.

Parecer normativo aquele que, ao ser aprovado pela autoridade

competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante
para todos os rgos hierarquizados autoridade que o aprovou. Tal parecer, para o caso que o
propiciou, ato individual e concreto; para os casos futuros, ato geral e normativo.

Parecer tcnico o que provem de rgo ou agente especializado na matria,

no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior hierrquico. Nessa modalidade de
parecer ou julgamento no prevalece a hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo
da tcnica.

Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior

criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, pois apenas reconhece a
existncia de um direito criado por norma legal. Eqivale a uma averbao.

Atos administrativos punitivos so os que contm uma sano imposta pela

Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou
servios pblicos. Visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a Administrao.

Os atos administrativos punitivos, como facilmente se percebe, podem ser de

atuao interna e externa. Internamente, cabe Administrao punir disciplinarmente seus servidores
e corrigir os servios defeituosos atravs de sanes estatutrias; externamente, incumbe-lhe velar
pela correta observncia das normas administrativas. Em ambos os casos as infraes ensejam
punio, aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos meios sumrios
facultados ao Poder Pblico.

Diferenam-se, todavia, essas duas modalidades de punio administrativa externa e interna - porque a externa dirigida aos administrados e, por isso mesmo, vinculada em
todos os seus termos forma legal que a estabelecer, ao passo que a sano interna, sendo de
carter eminentemente disciplinar e endereada aos servidores pblicos, discricionria quanto
oportunidade, convenincia e valorao dos motivos que a ensejam.

Importa, ainda, distinguir o ato punitivo da administrao, que tem por base o
ilcito administrativo, do ato punitivo do Estado, que apena o ilcito criminal. Aquele medida de
autotutela da Administrao; este medida de defesa social. Da por que a punio administrativa
compete a todos os rgos da Administrao - federal, estadual ou municipal, suas autarquias e
fundaes - ao passo que a punio criminal da competncia legislativa privativa da Unio e s
pode ser aplicada pela Justia Penal do Poder Judicirio.

Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa merecem

destaque a multa, a interdio de atividades e a destruio de coisas.

Multa administrativa toda imposio pecuniria a que se sujeita o

administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria de atos
punitivos entram, alm das multas administrativas propriamente ditas, as multas fiscais, que so
modalidades especficas do Direito Tributrio. As multas administrativas no se confundem com as
multas criminais e, por isso mesmo, so inconversveis em deteno corporal, salvo disposio
expressa em lei federal. A multa administrativa de natureza objetiva e se torna devida
independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator.

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Interdio administrativa de atividade o ato pelo qual a Administrao veda a

algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. A interdio
administrativa de atividade no se confunde com a interdio judicial de pessoas ou de direitos.
Aquela funda-se no poder de polcia administrativa ou no poder disciplinar da Administrao sobre
seus servidores, ao passo que esta resulta do dever de proteo aos incapazes (interdio de
pessoas) ou de pena criminal acessria (interdio de direitos).

A interdio administrativa, como ato punitivo que , deve ser precedida de

processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado.

A destruio de coisas o ato sumrio da administrao pelo qual se

inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de
uso proibido por lei. Como ato tpico de polcia administrativa, , em regra, urgente, dispensando
processo prvio, mas exigindo sempre os autos de apreenso e de destruio em forma regular, nos
quais se esclaream os motivos da medida drstica tomada pelo Poder Pblico e se identifiquem as
coisas destrudas, para oportuna apreciao da legalidade do ato.

Outros atos punitivos, agora de atuao interna, podem ser praticados pela
Administrao visando a disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto
sujeitos. Nestes atos o Poder Pblico age com larga margem discricionria, quer quanto aos meios de
apurao das infraes - processo administrativo ou meios sumrios - quer quanto escolha da
penalidade e graduao da pena, desde que conceda ao interessado a possibilidade de defesa.

A motivao dos atos administrativos vem se impondo dia a dia, como uma
exigncia do Direito Pblico e da legalidade governamental.

Por principio, as decises administrativas devem ser motivadas formalmente,

vale dizer que a parte dispositiva deve vir precedida de uma explicao ou exposio dos
fundamentos de fato (motivos-pressupostos) e de direito (motivos-determinantes da lei). No direito
administrativo a motivao dever constituir norma, no s por razes de boa administrao, como
porque toda autoridade ou Poder em um sistema de governo representativo deve explicar legalmente,
ou juridicamente, suas decises.

Para se ter a certeza de que os agentes pblicos exercem a sua funo

movidos apenas por motivos de interesse pblico da esfera de sua competncia, leis e regulamentos
recentes multiplicam os casos em que os funcionrios, ao executarem um ato jurdico, devem expor
expressamente os motivos que o determinaram. a obrigao de motivar. O simples fato de no
haver o agente pblico exposto os motivos de seu ato bastar para torn-lo irregular; o ato no
motivado, quando o devia ser, presume-se no ter sido executado com toda a ponderao desejvel,
nem ter tido em vista um interesse pblico da esfera de sua competncia funcional.

Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa,

indicando os fatos (pressupostos de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de
direito) que autorizam sua prtica. Claro est que, em certos atos administrativos oriundos do poder
discricionrio, a justificao ser dispensvel, bastando apenas evidenciar a competncia para o
exerccio desse poder e a conformao do ato com o interesse pblico, que pressuposto de toda
atividade administrativa. Em outros atos administrativos, porm, que afetam o interesse individual do
administrado, a motivao obrigatria, para o exame de sua legalidade, finalidade e moralidade
administrativa.

A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos

administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para
todos os efeitos jurdicos. Tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso
mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade. Mesmo os atos discricionrios,
se forem motivados, ficam vinculados a esses motivos como causa determinante de seu cometimento
e se sujeitam ao confronto da existncia e legitimidade dos motivos indicados. Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato invlido.

Exemplificando, para maior compreenso, diremos que, se o superior, ao

dispensar um funcionrio exonervel ad nutum, declarar que o faz por improbidade de procedimento,
essa "improbidade" passar a ser motivo determinante do ato e sua validade e eficcia ficaro na
dependncia da efetiva existncia do motivo declarado. Se inexistir a declarada "improbidade" ou no
estiver regularmente comprovada, o ato de exonerao ser invlido, por ausncia ou defeito do
motivo determinante. No mesmo caso, porm, se a autoridade competente houvesse dispensado o
mesmo funcionrio sem motivar a exonerao (e podia faz-lo, por se tratar de ato decorrente de
faculdade discricionria), o ato seria perfeitamente vlido e inatacvel.

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Por a se conclui que, nos atos vinculados, a motivao obrigatria; nos

discricionrios facultativa, mas, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos
motivos declarados, como determinantes do ato. Se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o
ato praticado.

A invalidao dos atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou

ilegtimos constitui tema de alto interesse tanto para a Administrao como para o Judicirio, uma vez
que a ambos cabe, em determinadas circunstncias, desfazer os que se revelarem inadequados aos
fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem.

A Administrao Pblica, como instituio destinada a realizar o Direito e a

propiciar o bem comum, no pode agir fora das normas jurdicas e da moral administrativa, nem
relegar os fins sociais a que sua ao se dirige. Se, por erro, culpa, dolo ou interesses escusos de
seus agentes, a atividade do Poder Pblico desgarra-se da lei, divorcia-se da moral ou desvia-se do
bem comum, dever da Administrao invalidar, espontaneamente ou mediante provocao, o
prprio ato, contrrio sua finalidade, por inoportuno, inconveniente, imoral ou ilegal. Se o no fizer a
tempo, poder o interessado recorrer s vias judicirias.

Abrem-se, assim, duas oportunidades para o controle dos

administrativos: uma, interna, da prpria Administrao; outra, externa, do Poder Judicirio.

atos

A faculdade de invalidao dos atos administrativos pela prpria

Administrao bem mais ampla que a que se concede justia Comum. A Administrao pode
desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio
s os pode invalidar quando ilegais. Donde se dizer que a Administrao controla seus prprios atos
em toda plenitude, isto , sob os aspectos da oportunidade, convenincia, justia, contedo, forma,
finalidade, moralidade e legalidade, enquanto o controle judicirio se restringe ao exame da
legalidade, ou seja, da conformao do ato com o ordenamento jurdico a que a Administrao se
subordina para sua prtica.

A distino dos motivos de invalidao dos atos administrativos nos conduz,

desde logo, a distinguir tambm os modos de seu desfazimento. Da a revogao e a anulao, que,
embora constituam meios comuns de invalidao dos atos administrativos, no se confundem, nem
se empregam indistintamente.

A Administrao revoga ou anula seu prprio ato; o Judicirio somente anula

o ato administrativo. Isso porque a revogao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou
oportunidade da Administrao, ao passo que a anulao a invalidao por motivo de ilegalidade do
ato administrativo. Um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser revogado pela prpria
Administrao, mas um ato ilegal pode ser anulado, tanto pela Administrao como pelo Judicirio.

Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada

pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia. Toda revogao
pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Se o ato for
ilegal ou ilegtimo no ensejar revogao, mas, sim, anulao.

A revogao funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao

para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos.
Essa faculdade revogadora reconhecida e atribuda ao Poder Pblico, como implcita na funo
administrativa.

Em principio, todo ato administrativo revogvel, mas motivos bvios de

interesse na estabilidade das relaes jurdicas e de respeito e os direitos adquiridos pelos
particulares afetados pelas atividades do Poder Pblico impem certos limites e restries a essa
faculdade da Administrao.

Neste ponto de se relembrar que os atos administrativos podem ser gerais

ou regulamentares (regulamentos e regimentos) e especiais ou individuais (nomeaes, permisses,
licenas etc.). Quanto aos primeiros, so, por natureza, revogveis a qualquer tempo e em quaisquer
circunstncias, desde que a Administrao respeite seus efeitos produzidos ate o momento da
invalidao. E compreende-se que assim o seja, porque estes atos (gerais ou regulamentares) tm
misso normativa assemelhada da lei, no objetivando situaes pessoais. Por isso mesmo, no
geram, normalmente, direitos subjetivos individuais sua manuteno, razo pela qual os particulares
no podem opor-se sua revogao, desde que sejam mantidos os efeitos j produzidos pelo ato.

Quanto aos atos administrativos especiais ou individuais, so tambm, em

tese, revogveis, desde que seus efeitos se revelem inconvenientes ou contrrios ao interesse
pblico, mas ocorre que esses atos se podem tornar operantes e irrevogveis desde a sua origem ou
adquirir esse carter por circunstncias supervenientes sua emisso. E tais so os que geram

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 direitos subjetivos para o destinatrio, os que exaurem desde logo os seus efeitos e os que transpem
os prazos dos recursos internos, levando a Administrao a decair do poder de modific-los ou
revog-los. Ocorrendo qualquer dessas hipteses, o ato administrativo torna-se irrevogvel, como tem
entendido pacificamente a jurisprudncia.

Em qualquer dessas hipteses, porm, consideram-se vlidos os efeitos

produzidos pelo ato revogado at o momento da revogao, quer quanto s partes, quer em relao a
terceiros sujeitos aos seus efeitos reflexos.

Anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou

ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de
legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou
de oportunidade e, por isso mesmo, privativa da Administrao.

Desde que a Administrao reconhea que praticou um ato contrrio ao

Direito vigente, cumpre-lhe anul-lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa. Se
no fizer, poder o interessado pedir ao judicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua
invalidade, atravs da anulao.

Outra modalidade de anulao a cassao do ato que, embora legtimo na

sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo. Isto ocorre principalmente nos atos
administrativos negociais, cuja execuo fica a cargo do particular que o obteve regularmente mas o
descumpre ao execut-lo, como, p. ex., num alvar de licena para construir, expedido legalmente
mas descumprido na execuo da obra licenciada.

O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulao do ato

administrativo, no se restringe somente violao frontal da lei. Abrange no s a clara infringncia
do texto legal como, tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos
princpios gerais do Direito. Em qualquer dessas hipteses, quer ocorra atentado flagrante norma
jurdica, quer ocorra inobservncia velada dos princpios do Direito, o ato administrativo padece de
vcio de ilegitimidade e se torna passvel de invalidao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio,
por meio de anulao.

A ilegitimidade, como toda fraude lei, vem quase sempre dissimulada sob as
vestes da legalidade. Em tais casos, preciso que a Administrao ou o Judicirio desa ao exame
dos motivos, disseque os fatos e vasculhe as provas que deram origem prtica do ato inquinado de
nulidade. No vai nessa atitude qualquer exame do mrito administrativo, porque no se aprecia a
convenincia, a oportunidade ou a justia do ato impugnado, mas unicamente sua conformao,
formal e ideolgica, com a lei em sentido amplo, isto , com todos os preceitos normativos que
condicionam a atividade pblica.

Firmado que a anulao do ato administrativo s pode ter por fundamento sua
ilegitimidade ou ilegalidade, isto , sua invalidade substancial e insanvel por infringncia clara ou
dissimulada das normas e princpios legais que regem e atividade do Poder Pblico, vejamos quais
so os efeitos do pronunciamento de invalidade de tais atos, quer emane da prpria Administrao,
quer provenha do Poder judicirio.

A doutrina tem sustentado que no h prazo para anulao do ato

administrativo, mas a jurisprudncia vem atenuando o rigor dessa afirmativa, para manter atos
ilegtimos praticados e operantes h longo tempo e que j produziram efeitos perante terceiros de
boa-f. Esse entendimento jurisprudencial arrima-se na necessidade de segurana e estabilidade
jurdica na atuao da administrao. Tambm no se justifica a anulao de atos defeituosos na sua
tramitao interna, pois ao particular no se impe a obrigao de fiscalizar a conduta do Poder
Pblico. Aplicam-se, em tais casos, a presuno de legitimidade e a doutrina da aparncia, que leva o
administrado a confiar na legalidade dos atos da Administrao.

Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens,

invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ano anulado. E assim porque o ato
nulo (ou o inexistente) no gera direitos ou obrigaes para as partes; no cria situaes jurdicas
definitivas; no admite convalidao.

Duas observaes ainda se impem em tema de invalidao de ato

administrativo: a primeira a de que os efeitos do anulamento so idnticos para os atos nulos como
para os chamados atos inexistentes; a segunda a de que em Direito Pblico no h lugar para os
atos anulveis. Isto porque a nulidade (absoluta) e a anulabilidade relativa) assentam,
respectivamente, na ocorrncia do interesse pblico e do interesse privado na manuteno ou
eliminao do ato irregular. Quando o ato de exclusivo interesse dos particulares - o que s ocorre
no Direito Privado - embora ilegtimo ou ilegal, pode ser mantido ou invalidado segundo o desejo das

29

partes; quando de interesse pblico e tais so todos os atos administrativos - sua legalidade impese como condio de validade e eficcia do ato, no se admitindo o arbtrio dos interessados para sua
manuteno ou invalidao, porque isto ofenderia a exigncia de legitimidade da atuao pblica.

Finalmente, vejamos os efeitos da prescrio diante dos atos nulos. A nosso

ver, a prescrio administrativa e a judicial impedem a anulao do ato no mbito da Administrao ou
pelo Poder Judicirio. E justifica-se essa conduta porque o interesse da estabilidade das relaes
jurdicas entre o administrado e a Administrao ou entre esta e seus servidores tambm de
interesse pblico, to relevante quanto os demais. Diante disso, impe a estabilizao dos atos que
superem os prazos admitidos para sua impugnao, qualquer que seja o vcio que se lhes atribua.
quando se diz que os atos nulos podem ser invalidados a qualquer tempo, pressupe-se, obviamente,
que tal anulao se opere enquanto no prescritas as vias impugnativas internas e externas, pois, se
os atos se tornaram inatacveis pela Administrao e pelo Judicirio, no h como pronunciar-se sua
nulidade. Embora a doutrina estrangeira negue essa evidncia, os autores ptrios mais atualizados
com o Direito Pblico contemporneo a reconhecem. Como entre ns as aes pessoais contra a
Fazenda Pblica prescrevem em cinco anos e as reais em vinte, nesses prazos que podem ser
invalidados os respectivos atos administrativos, por via judicial. Quanto prescrio administrativa,
depender da norma legal que a institui em cada caso.

A anulao dos atos administrativos pela prpria Administrao constitui a

forma normal de invalidao de atividade ilegtima do Poder Pblico. Essa faculdade assenta no poder
de autotutela do Estado. uma justia interna, exercida pelas autoridades administrativas em defesa
da instituio e da legalidade de seus atos.

Para a anulao do ato ilegal (no confundir com ato inconveniente ou

inoportuno, que rende ensejo a revogao, e no a anulao) no se exigem formalidades especiais,
nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma legal o fixar expressamente. O
essencial que a autoridade que o invalidar demonstre, no devido processo legal, a nulidade com que
foi praticado. Evidenciada a infrao lei, fica justificada a anulao administrativa.

Os atos administrativos nulos ficam sujeitos a invalidao no s pela prpria

Administrao como, tambm, pelo Poder Judicirio, desde que levados sua apreciao pelos
meios processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio.

A justia somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos

inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente legtimos, porque isto atribuio
exclusiva da Administrao.

O controle judicial dos atos administrativos unicamente de legalidade, mas

nesse campo a reviso ampla, em face dos preceitos constitucionais de que a lei no poder excluir
da apreciao do Poder judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV); conceder-se- mandado
de segurana para proteger direito lquido e certo, individual ou coletivo, no amparado por "habeas
corpus" ou "habeas data" (art. 5, LXIX e LXX); e de que qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe (art. 5, LXXIII). Diante desses mandamentos da Constituio, nenhum ato do Poder Pblico
poder ser subtrado do exame judicial, seja ele de que categoria for (vinculado ou discricionrio) e
provenha de qualquer agente, rgo ou Poder. A nica restrio oposta quanto ao objeto do
julgamento (exame de legalidade ou da lesividade ao patrimnio pblico), e no quanto origem ou
natureza do ato impugnado.

3. Contratos administrativos

Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para

criar obrigaes e direitos recprocos. Em principio, todo contrato negcio jurdico bilateral e
comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam prestaes mtuas e equivalentes em
encargos e vantagens. Como pacto consensual, pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes
para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no
vedada em lei.

Embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela

administrao Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao) ou
com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos propriamente ditos).
Dai por que a teoria geral do contrato a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais)

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Presidncia da Repblica
Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal.
0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e
ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em
sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a
Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de
cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao
Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Eate texto no substitui o publicado no DOU de 23.6.1994.
ANEXO
Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores
que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o
exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados
para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter
que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e
o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na
conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

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IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por
todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre
no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como
conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como
acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho
pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da
Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei,
a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua
omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria
aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam
at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorandoo, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera
suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do
servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando
atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e
o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no
desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do
servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar
dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;

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d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e
servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato
com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada
prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de
raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de
causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que
visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais
ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho
ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse
pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua
organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas
funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo
onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou
funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de
faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica,
estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico

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XV - E vedado ao servidor pblico;

a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de
tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente
superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio
prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e
fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever
ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
XVII -- Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder
instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou
norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas
contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao
forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que
formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou
quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

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XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro
de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar
promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que,
em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos
apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo
sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de
tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo
Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por
exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O
retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso,
cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias.
(Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao
ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados,
divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de
formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente
dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. (Revogado pelo
Decreto n 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao
constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do
servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendolhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses;
(Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente,
temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a
qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do
Estado.
XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou
ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um
compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de
todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. (Revogado pelo
Decreto n 6.029, de 2007)

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Presidncia da Repblica
Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.

Mensagem de veto

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que oCongresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada
pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o
disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,

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sucessivamente, aos bens e servios:

I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para
produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no
5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se
referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja
capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia
justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade
integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de

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compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento,

cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de
tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a
licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo
com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em
decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art.
1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir
a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao,
no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao
de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de
suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia
justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr
conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico,
devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;

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VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas
em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
total;

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at
a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem
como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e
condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao,
a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle
do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera
e atua concretamente;

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XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento
de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de
acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder
Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia
da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que
envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual
poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados
em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes
de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que
trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo,
qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o
regime de concesso, nos termos da legislao especfica.

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4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem

previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas
de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de
aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos
unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou
comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere
o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e
do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo,
na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a
elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa
fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)

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I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

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VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de
concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta
Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes
de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe
tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia
oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na
imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades
regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes,
sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.

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7o Nas compras devero ser observadas, ainda:

I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao
provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de
amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira
a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor
e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no
inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia
e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos
por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na
Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n

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11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis,
dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja
implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea
rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais,
desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetemse aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a
1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da
regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de
destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico;
e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de
utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a
sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares,
vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de
2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do

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caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica,
rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que
esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta
lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para
fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos,
o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau
em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao
do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo
de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com

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antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto
integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883,
de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior,
ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital
resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

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1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto
da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n

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9.648, de 1998)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral,
desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de
meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento
de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da

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emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados
no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
(Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:

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(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento
para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao
protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico
como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das
Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas
quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo
pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para
a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
(Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,

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empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no
final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal. (Vide Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n

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9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no
Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a
atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: (Vide Lei n
12.440, de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

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II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior,
sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou
servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita
atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de
poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao
na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas
cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao,
como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da
licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que
aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados
na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de
3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou
de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.

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1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas

aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder
estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido
mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da
qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do
patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do
clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da
licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes
da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em
rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos
enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta
direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por
rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto
nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas
licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao
legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento
concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de
cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do
Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.

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Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as

seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado,
admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de
sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at
30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um
consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o
registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar,
vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o
ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da
documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo
registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar
de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento

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Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel
pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas
ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital,
e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a
se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos
similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas
em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias
aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser
regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

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V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa
ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento
das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo
de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que
o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para
sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;

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II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias
da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao
perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no
superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao
desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias
teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante
que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia,
a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de
leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito
de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica
monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que
trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante
estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero
acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes
de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro

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multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies
decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de
avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no
conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas,
desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido
o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com
os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada
sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada
de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta
Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.

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2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive

financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais
licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos,
ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem
a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital
ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o
desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o
da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e
adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at
que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do
artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:

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I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e
adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que
considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo
metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao
das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos
licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao
das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados
apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de
menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente,
com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente
habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora
constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de
grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir
solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre
escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o
edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas
de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no
caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado
pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a
80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura
do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a
diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as
propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio
de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados
pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;

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II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;

III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar
conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5%
(cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao
arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob
pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro
horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

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VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art.
77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade
com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive
aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro
da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta
Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos
da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
(Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato
e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste
artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do
valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos

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oramentrios, exceto quanto aos relativos:

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o
prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao,
em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

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V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo
juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do
limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o
ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
ordem de execuo de servio.

casos de concorrncia e de tomada de preos, bem

estejam compreendidos nos limites destas duas
que a Administrao puder substitu-lo por outros
empenho de despesa, autorizao de compra ou

1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.

2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo
de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

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Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo
licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela
parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar
ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio,
ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo
do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

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I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais
e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia
de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio,
para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas,
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade
a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no

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transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao
dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana
da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios,
testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.

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Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao
do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento
e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;

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XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo
do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
(Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada
da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa
do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem
prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que
poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo

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assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.

3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar
a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64,
2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos
prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato
eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo
contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela

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Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado,
do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento
de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos
praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o
Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder

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Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta
Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem
oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens
ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar
com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

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Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada
na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente
obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade
de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio
Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se
deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de
qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico
as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que
tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para
alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10
(dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos
de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;

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c) anulao ou revogao da licitao;

d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial,
salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a
autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto
eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
(cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que
os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo
ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo
de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de
privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer
natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos

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administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei
ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e
execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas
ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para
os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de
licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de
medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a
ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade
competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais
a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies
desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente,
devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica
depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual
dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios
para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do

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empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.

2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia
Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao
aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida,
na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema
de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no
cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas
de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em
fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida
pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar
de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero
adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps
aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e
entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal,
que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos
do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso
XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na
ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei,
separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de

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21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas
disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a
operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro
Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser
estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os
dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas
licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso
por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art.
3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de
novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de
setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 22.6.1993 e republicado em 6.7.1994 e retificado em de
6.7.1994

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Lei n.866/2006
Data: 15.12.2006
Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Municipais de Itaipulndia, e d outras
providncias.
O Prefeito Municipal de Itaipulndia, Estado do Paran, no uso das atribuies que lhe
confere a Lei Orgnica do Municpio, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e
promulga a seguinte,
TTULO I
Captulo nico
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos do Municpio de
Itaipulndia, sendo ele Estatutrio, em conformidade com esta Lei.
Art. 2 Para efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional, que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei,
com denominao prpria e remunerao paga pelos cofres pblicos.
Art. 4 Os cargos de provimento efetivo da Administrao Pblica Municipal, sero
organizados em carreira.
Art. 5 As carreiras sero organizadas em classes de cargos, observado a escolaridade e a
qualificao profissional exigidas, bem como a natureza e complexidade das atribuies a serem
exercidas por seus ocupantes na forma prevista na legislao especfica.
Art. 6 vedado o exerccio gratuito de cargos pblicos, salvo nos casos previstos em Lei.
TTULO II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Art. 7 So requisitos para o ingresso no servio pblico:
I a nacionalidade brasileira;
II o gozo dos direitos polticos;

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III a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;

IV a idade mnima de 18 (dezoito) anos;
V escolaridade exigida para o exerccio do cargo;
VI aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos
em lei.
2 A idade mnima estabelecida no inciso IV deste artigo, poder ser reduzida para os
cargos cujas atribuies e natureza seja permitida a utilizao de menores de idade, respeitando-se as
prescries legais e o disposto nesta Lei.
3 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo, cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras, para as quais sero reservadas, no mnimo, 5% (cinco por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
Art. 8 Os atos de provimento sero expedidos pelos respectivos representantes legais de
cada Poder.
Art. 9 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 10. So formas de provimento em cargo pblico:
I nomeao;
II promoo;
III readaptao;
IV reverso;
V reintegrao;
VI reconduo;
VII disponibilidade e aproveitamento.
Seo II
Da nomeao
Art. 11. A nomeao far-se-:
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II em comisso, para cargos de confiana, de livre nomeao e exonerao;
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo efetivo ou de natureza especial, poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies, que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o perodo da interinidade.

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Art. 12. A nomeao para cargos isolados de provimento efetivo ou de carreira, depende de
prvia habilitao em concurso pblico de provas e/ou provas e ttulos, obedecida ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira mediante promoo, sero estabelecidos por lei, que fixar diretrizes do sistema de carreira
na Administrao Pblica Municipal e seus regulamentos.
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 13. A investidura em cargos de provimento efetivo, ser feito mediante concurso pblico
de provas e/ou de provas e ttulos, podendo ser utilizadas, tambm, provas prticas.
Pargrafo nico. A admisso de profissionais de educao, far-se- por concurso de provas
e ttulos.
Art. 14. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma
nica vez, por igual perodo.
1 O prazo de validade dos concursos e as condies de sua realizao, sero fixados em
edital, que ser publicado no rgo oficial do Municpio.
2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidatos aprovados em concurso
anterior, com prazo de validade no expirado.
Art. 15. O Edital de concurso estabelecer os requisitos a serem satisfeitos pelos candidatos.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Subseo I
Da Posse
Art. 16. Posse a investidura em cargo pblico e dar-se- pela assinatura do respectivo
termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes,
ressalvados os atos de ofcio em lei.
1 A posse ocorrer no prazo de 05 (cinco) dias teis, contados da publicao do edital de
chamamento.
2 Em se tratando de servidor em licena, ou afastado por qualquer outro motivo legal, o
prazo ser contado do trmino do impedimento.
3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
Art. 17. A posse e o exerccio de agente pblico, ficam condicionados obrigatoriamente a
apresentao de: declarao dos bens e valores que compe seu patrimnio privado e declarao
quanto ao exerccio ou no, de outro cargo, emprego ou funo pblica, a fim de serem arquivadas
no Departamento de Recursos Humanos.
1 A declarao compreender; imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e

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qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,

quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e
de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no
caput e no 2 deste artigo.
Art. 18. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo da junta mdica oficial,
composta por profissionais da rea mdica, nomeados pelo chefe do Poder Executivo.
Pargrafo nico. S poder ser empossado, aquele que for julgado apto fsica e mentalmente
para o exerccio do cargo, cuja concluso ser manifestada formalmente em Laudo admissional.
Subseo II
Do Exerccio
Art. 19. Exerccio o incio do efetivo desempenho das atribuies do cargo.
Art. 20. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio, sero registrados no
assentamento individual do servidor.
Art. 21. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente, os elementos
necessrios ao assentamento individual.
Art. 22. O servidor que deva exercer atividade funcional em outro municpio, em razo de
remoo, redistribuio, requisio, cesso ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e,
no mximo, trinta dias de prazo, contados, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies
do cargo, incluindo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que
se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
2 facultativo ao servidor, declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Art. 23. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies
pertinentes aos respectivos cargos, especificada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta
horas observados os limites mnimo e mximo de seis horas e de oito horas dirias, respectivamente.
1 Para compensao de horas, trabalhadas em horrio superior a jornada, ser estabelecido,
por Lei, Banco de Horas.
2 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, submete-se a regime de
integral dedicao ao servio, podendo ser requisitado sempre que houver interesse da
Administrao.

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3 O disposto neste artigo, no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis e

normativas especiais.

Seo IV
Do Estgio Probatrio
Do Estgio
Art. 24. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, ficar
sujeito a estgio probatrio por perodo de 36 (trinta e seis) meses, durante o qual, sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para desempenho do cargo.
Art. 25. No perodo de estgio, apurar-se-o os seguintes requisitos de avaliao para
desempenho do cargo:
a) QUALIDADE DO TRABALHO - Analisa a preciso e aparncia do trabalho produzido, a
habilidade do servidor em servios acima do padro;
b) QUANTIDADE DO TRABALHO - Analisa o volume de trabalho produzido e a rapidez
com que o servidor executa;
c) ASSIDUIDADE E PONTUALIDADE - Indica o cumprimento dos horrios, bem como o
seu comparecimento ao trabalho e justificativa por eventuais faltas;
d) COOPERAO - Analisa a performance do servidor no que tange ao auxlio da concluso
dos trabalhos e disponibilidade imediata;
e) INICIATIVA - Analisa a capacidade de agir sem depender de outros, as sugestes e a
habilidade em descobrir meios de simplificar e melhorar o trabalho;
f) RELACIONAMENTO - Indica o grau de desenvoltura nas relaes interpessoais no
sentido de atendimento ao pblico e colegas de trabalho;
g) ASSIMILAO - Indica a capacidade demonstrada em aprender novos mtodos e seguir
instrues;
h) APLICAO - Analisa a disposio do servidor em manter-se ocupado e esfora-se para
melhorar;
i) ESPRITO DE EQUIPE - Indica em que grau o servidor coopera e est integrado com a
equipe e a chefia imediata;
j) INTERESSE - Analisa o interesse que o servidor demonstra na economia de tempo e
material, na eficincia dos trabalhos, bem como nas metas a serem cumpridas.
1 Durante o estgio probatrio, o servidor poder ser exonerado justificadamente,
independentemente de inqurito administrativo, se no satisfazer as exigncias do pargrafo
primeiro, segundo dados colhidos no tocante ao desempenho das funes e desde que tenha sofrido
pelo menos 3 (trs) advertncias por escrito, assegurada ampla defesa e o contraditrio.
2 Aos chefes de servios, compete fazer as anotaes em folhas de servios, livro ponto ou
ficha de avaliao, dos pontos que revelem infringncia aos requisitos do estgio probatrio, que

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serviro de fundamento a exonerao prevista no pargrafo anterior.

3 Ao servidor que tenha cumprido mais de 3/4 (trs quartos) do estgio probatrio e que no
tenha sofrido mais de 2 (duas) advertncias nesse perodo, aplicar-se- os seguintes procedimentos:
a) sem prejuzo da remessa peridica do boletim de merecimento ao rgo de pessoal, o chefe
da repartio ou servio em que esteja lotado o servidor em estgio probatrio, at 4 (quatro) meses
antes do trmino deste, informar reservadamente ao rgo de pessoal sobre o servidor tendo em
vista os requisitos enumerados no pargrafo primeiro;
b) em seguida o rgo de pessoal formular parecer por escrito, opinando sobre o merecimento
do estagirio em relao a cada um dos requisitos e concluindo a favor do deferimento ou do
indeferimento;
c) do parecer, se contrrio o deferimento, ser dada vista ao estagirio pelo prazo de dez dias,
para efeito de apresentao da ampla defesa e do contraditrio;
d) o rgo de pessoal encaminhar o parecer e a defesa autoridade municipal competente,
que decidir sobre a exonerao ou a manuteno do servidor pblico municipal;
e) se a autoridade considerar aconselhvel a exonerao do servidor, ser-lhe- encaminhado o
respectivo ato, caso contrrio fica automaticamente retificado o ato de nomeao;
f) a apurao dos requisitos mencionados no artigo 25, far-se- mesmo que o servidor pblico
tenha sido conduzido ao exerccio de funo gratificada ou a cargo em comisso e dever processarse de modo que a exonerao, se houver, possa ser feita antes de findo o perodo do estgio
probatrio;
g) considera-se chefia imediata para fins das alneas d e e aquela correspondente ao
primeiro nvel hierrquico de subordinao direta ao Prefeito Municipal;
4 O servidor no aprovado em estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel,
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
5 O servidor em estgio probatrio, poder exercer quaisquer cargos de provimento em
comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e
somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial.
6 Ao servidor em estgio probatrio, somente podero ser concedidas s licenas e os
afastamentos previstos nesta Lei.
7 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos
nesta Lei, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do
trmino do impedimento.
Art. 26. No ficar dispensado de novo estgio probatrio, o servidor estvel que for
nomeado para outro cargo pblico municipal, que no tenha compatibilidade com o cargo anterior.
Seo V
Da Estabilidade
Art. 27. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento
efetivo, adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 3 (trs) anos de efetivo exerccio
Art. 28. O servidor estvel, s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em

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julgado ou de processo administrativo, com sentena condenatria, no qual lhe seja

assegurada ampla defesa e o contraditrio.
Captulo II
Da Vacncia
Art. 29. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I exonerao;
II - demisso;
III promoo;
IV readaptao;
V - aposentadoria;
VI posse em outro cargo inacumulvel;
VII falecimento.
Art. 30. A exonerao do cargo efetivo dar-se-:
I - a pedido do servidor;
II ex-ofcio:
a)
quando se tratar de cargo em comisso;
b)

quando no satisfeitas os requisitos do estgio probatrio.

Art. 31. A exonerao do cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:

I a juzo da autoridade competente;
II a pedido do prprio servidor.
Art. 32. Ocorrendo a vaga, considerar-se-o abertas, na mesma data as decorrentes de seu
preenchimento.
Art. 33. A vaga ocorrer na data:
I - do falecimento;
II da publicao:
a)
da lei que criar o cargo e conceder dotao para seu provimento ou da que determinar
esta ltima medida, se o cargo estiver criado;
b)
do Decreto que promover, aposentar, exonerar, demitir ou extinguir cargo excedente,
cuja dotao permitir o preenchimento de cargo vago.
III da posse em outro cargo.
Art. 34. Quando se tratar de funo gratificada dar-se- vacncia por dispensa, a pedido ou

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ex-offcio, ou por distribuio.

Capitulo II
Da Promoo
Art. 35. A Promoo obedecer ao critrio de Antigidade na classe e ao de merecimento
alternadamente.
Art. 36. As promoes pelo sistema de avaliao de desempenho sero realizadas na forma
da Lei que institui o Plano de Cargos e Carreira dos Servidores Pblicos Municipais.
Pargrafo nico. O merecimento do servidor adquirido na classe onde se encontra.
Art. 37. Para todos os efeitos, ser considerado promovido o servidor que vier a falecer sem
que tenha sido decretada, no prazo legal, a promoo que lhe cabia por antigidade.
Art. 38. No poder ser promovido, o servidor que no tenha o interstcio de 3 (trs) anos de
efetivo exerccio de classe.
Art. 39. O servidor suspenso poder ser promovido, mas a promoo s perceber o
vencimento correspondente nova classe, quando tornada sem efeito a penalidade aplicada, caso em
que a promoo surtir efeito a partir da data de sua publicao.
Art. 40. A antigidade ser determinada pelo tempo de efetivo exerccio na classe.
1 Havendo fuso de classes, a antigidade abranger o efetivo exerccio na classe anterior.
2 O tempo lquido do servidor em exerccio interino, continuado ou no, ser contado
como antiguidade da classe, quando for nomeado em virtude de concurso pblico para o mesmo
cargo.
Art. 41. Para efeito de apurao de antigidade de classe ser considerado como efetivo
exerccio os afastamentos previstos nesta Lei.
Art. 42. Quando ocorrer empate na classificao por antigidade, ter preferncia o servidor
de maior tempo de servio pblico sob regime estatutrio; havendo, ainda, empate, o de maior tempo
de servio pblico, o de maior grau de escolaridade e ttulos e o mais idoso, sucessivamente.
Pargrafo nico. Na classificao inicial, o primeiro ser determinado pela classificao em
concurso pblico.
Art. 43. Ser apurado em dias, o tempo de exerccio na classe para efeito de antiguidade.
Art. 44. Em benefcio daquele a quem de direito cabia promoo, ser declarado sem efeito o
ato que a houver decretado indevidamente.
Art. 45. O servidor promovido indevidamente no ficar obrigado a restituir o que a mais
houver recebido.
Pargrafo nico. O servidor a quem cabia a promoo, ser indenizado da diferena de
vencimento ou remunerao a que tiver direito.
Art. 46. Compete ao rgo de pessoal processar as promoes.

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Subseo III
Da Readaptao
Art. 47. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em
inspeo mdica.
1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao
exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo
vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Subseo IV
Da Reverso
Art. 48. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por
junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos determinantes da aposentadoria.
Art. 49. A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido este cargo, o servidor exercer suas atribuies
como excedente, at a ocorrncia da vaga.
Art. 50. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Subseo V
Da Reintegrao
Art. 51. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado,
ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
1 Na hiptese do cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade;
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Subseo VI
Da Reconduo
Art. 52. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e
decorrer de:
I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II reintegrao do anterior ocupante.

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Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em

outro, observado o que dispe na seo da Disponibilidade e do Aproveitamento.
Seo VII
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 53. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao integral.
Art. 54. O retorno atividade de servidor em disponibilidade, far-se- mediante
aproveitamento obrigatrio no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, no cargo de atribuies e
aproveitamentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Pargrafo nico. O rgo de pessoal determinar o imediato aproveitamento do servidor em
disponibilidade, em vaga que vier ocorrer nos rgos e entidades da administrao pblica
municipal.
Art. 55. Ser tornado sem efeito, o aproveitamento e extinta a disponibilidade, se o servidor
no entrar em exerccio no prazo legal, salvo em caso de doena comprovada por junta mdica
oficial, requerido pelo servidor colocado em disponibilidade.
1 A hiptese prevista neste artigo configurar abandono de cargo, apurado mediante
inqurito na forma de lei.
2 Nos casos de extino de rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser
redistribudos, na forma deste artigo, sero colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento.
Captulo III
Da Remoo, da Redistribuio e Substituio
Seo I
Da Remoo
Art. 56. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I de ofcio, no interesse da Administrao;
II a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a)
para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico municipal, que
foi deslocado no interesse da Administrao;
b)
por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s
suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta
mdica oficial.

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Seo II
Da Redistribuio
Art. 57. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago
no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo pessoal, observados os seguintes preceitos:
I interesse da administrao;
II equivalncia da essncia das atribuies do cargo;
III vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
IV mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
V compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou
entidade.
1 A redistribuio ocorrer ex-offcio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.
Seo III
Da Substituio
Art. 58. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo, chefia ou assessoramento, e
os ocupantes de cargos de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no
caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo da Administrao Pblica
Municipal.
1 O substituto assumir automaticamente e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que
ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo, chefia, assessoramento ou de Natureza Especial,
nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo,
hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo, chefia,
assessoramento ou Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores h 15 (quinze) dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
Art. 59. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei, nunca inferior a um salrio mnimo, reajustado periodicamente de modo a preservarlhe o poder aquisitivo sendo vedada a sua vinculao, ressalvadas as disposies Constitucionais e

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Infraconstitucionais.
Pargrafo nico. Fica garantido aos servidores pblicos no ms de maio de cada ano, a
reposio das perdas do poder aquisitivo de suas remuneraes apuradas no exerccio anterior.
Art. 60. Remunerao o vencimento do cargo, acrescido das vantagens pecunirias,
permanentes ou temporrias, estabelecidas em leis.
1 O vencimento dos cargos pblicos irredutvel.
2 assegurada a isonomia de vencimento para os cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos poderes, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Art. 61. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a titulo de remunerao,
importncia superior a soma dos subsdios percebidos pelo Prefeito.
Art. 62. O servidor perder:
I a remunerao dos dias que faltar ao servio, sem motivo justificado;
II a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias injustificadas,
ressalvadas as concesses de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior
podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exerccio.
Art. 63. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a
remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de
pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma
definida em regulamento.
Art. 64. As reposies e indenizaes ao errio, sero prviamente comunicadas aos
servidores e descontadas em parcelas mensais.
1 A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 30% da remunerao ou
provento.
2 A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no
ms anterior ao do processamento da folha.
Art. 65. Independentemente do parcelamento previsto no artigo anterior, o recebimento de
quantias indevidas poder implicar processo disciplinar para apurao das responsabilidades e
aplicao das penalidades cabveis.
Art. 66. O servidor em dbito com o errio, oriundo do exerccio funcional, que for demitido
ou exonerado, ter prazo de 60 (sessenta) dias para quit-la, sendo lcito a compensao no ato
rescisrio.
1 A no quitao no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.
2 Os valores percebidos pelo servidor, em razo de deciso liminar, de qualquer medida de
carter antecipatrio ou de sentena, posteriormente cassada ou revista, devero ser repostos no
prazo de 30 (trinta) dias, contados da notificao para faz-lo, sob pena de inscrio em dvida ativa.

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Art. 67. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objetos de arresto, seqestro

ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos ou outros resultante de deciso judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Seo I
Disposio Geral
Art. 68. Alm do vencimento, podero ser pagas aos servidores as seguintes vantagens:
I indenizaes;
II gratificaes;
III abono famlia;
IV adicionais.
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
2 As gratificaes, os adicionais e o abono, incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condies indicadas em lei.
Art. 69. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de
concesso de quaisquer outros acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 70. Constituem indenizaes ao servidor:
I ajuda de custo;
II dirias;
III transporte.
Art. 71. Os valores das indenizaes, assim como as condies para a sua concesso sero
estabelecidos em regulamento.
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art. 72. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que,
no interesse da Administrao, passa a ter exerccio em nova sede, com mudanas de domicilio de
carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede.

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1 Correm por conta da Administrao as despesas de transporte do servidor e de sua

famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
2 famlia do servidor que falecer na nova sede, so assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
Art. 73. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser
em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 74. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afasta do cargo, ou reassumilo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 75. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando injustificadamente no
se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Pargrafo nico. No haver obrigao de restituir ajuda de custo nos casos de exonerao
de ofcios, ou de retorno por motivo de doena comprovada.
Subseo II
Das Dirias
Art. 76. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para
outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a
indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com hospedagem, alimentao e locomoo,
conforme dispuser em regulamento.
Subseo III
Da Restituio de Transporte
Art. 77. Conceder-se- restituio de transporte ao servidor que realizar despesas com a
utilizao de meio pblico de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais
Art. 78. Alm dos vencimentos e das vantagens previstas nesta Lei, sero devidas aos
servidores as seguintes gratificaes e adicionais:
I gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
II - gratificao natalina;
III gratificao por tempo integral e dedicao exclusiva;
IV adicional por tempo de servio;
V adicional pelo exerccio de atividade insalubres, perigosas ou penosas;
VI adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VII adicional noturno;
VIII adicional de frias;

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IX adicionais de promoo funcional;

X abono familiar;
XI gratificao pelo exerccio de magistrio.
Subseo I
Da Gratificao pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
Art. 79. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida uma
gratificao pelo seu exerccio.
Pargrafo nico. Pelo exerccio em funes de direo, chefia e assessoramento, concederse- ao servidor, gratificao at o limite de 100% (cem por cento) sobre o vencimento bsico.
Art. 80. A remunerao pelo exerccio do cargo em comisso, bem como a referente s
gratificaes de funo, no ser incorporada ao vencimento ou remunerao do servidor.
Art. 81. O exerccio de funo gratificada ou de cargo em comisso s assegurar direitos ao
servidor, durante o perodo em que estiver exercendo o cargo ou a funo.
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art. 82. A gratificao natalina ser paga, anualmente, a todo servidor pblico municipal,
independentemente da remunerao a que fizer jus.
1 A gratificao natalina corresponder a 1/12 (um doze avos), por ms de efetivo
exerccio, da remunerao devida em dezembro do ano correspondente.
2 A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias de exerccio, ser tomada como ms
integral, para efeito do pargrafo anterior.
3 A gratificao natalina ser estabelecida aos inativos e pensionistas, com base nos
proventos que perceberem na data de pagamento daquela.
4 A gratificao natalina poder ser paga em duas parcelas; a primeira parcela poder ser
paga at o dia 30 (trinta) de junho e a segunda parcela at o dia 20 (vinte) de dezembro de cada ano.
5 O pagamento de cada parcela, se far tomando por base a remunerao do ms em que
ocorrer o pagamento.
6 Caso o servidor deixe o servio pblico municipal, a gratificao natalina ser-lhe- paga
proporcionalmente ao nmero de meses de efetivo exerccio no ano, com base na remunerao do
ms em que ocorrer a exonerao.
Subseo III
Da Gratificao por Tempo Integral e Dedicao Exclusiva

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Art. 83. Pelo exerccio de atividades em regimes de tempo integral e dedicao exclusiva,
conceder-se- ao servidor gratificao at o limite de 100% (cem por cento) sobre o vencimento
bsico.
1 A gratificao por tempo integral e dedicao exclusiva ser graduada de acordo com a
essencialidade de determinadas funes ou atribuies, bem como as condies e a natureza do
trabalho das unidades administrativas.
2 O ato designatrio para percepo da gratificao indicar o percentual a ser aplicado na
gratificao mensal.
3 A gratificao de que trata este artigo, poder ser retirada do servidor que esteja
percebendo-a, sempre que o interesse da administrao julgar conveniente ou que no haja mais
motivo para sua concesso.
Subseo IV
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 84. Por qinqnio de efetivo exerccio no servio pblico municipal, ser concedido ao
servidor, efetivo e/ou em comisso, um adicional correspondente a 5% (cinco por cento) do
vencimento bsico, at o limite de 35% (trinta e cinco por cento), incidente exclusivamente sobre o
vencimento bsico do cargo.
Pargrafo nico. O adicional devido a partir do dia imediato quele em que o servidor
completar o tempo de servio exigido.
Art. 85. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos,
considerado o ano como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
Art. 86. Alm das ausncias ao servio previstas nesta Lei, so considerados como efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de:
I frias;
II participao em programa de treinamento institudo e autorizado pelo respectivo rgo
ou repartio municipal;
III desempenho de mandato eletivo, federal, estadual, municipal;
IV jri, e outros servios obrigatrios por lei.
Subseo V
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Penosidade.
Art. 87. Os servidores que trabalham habitualmente em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e periculosidade, dever optar
por um deles.
2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade, cessa com a eliminao das

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condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.

Art. 88. Haver permanente controle da atividade do servidor em operao em locais
considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante, ser afastada, enquanto durar a gestao e
a lactao, das operaes em locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e no perigoso.
Art. 89. Na concesso dos adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade, sero
observadas as situaes especficas constantes em regulamento prprio.
Art. 90. Os locais de trabalho e os servidores que operam com raio-x ou substncias
radiativas, devem ser mantidos sob controle permanente, de modo que as dose de radiao ionizantes
no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores aos que referem o artigo 87 sero submetidos a exames
mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo VI
Do adicional por servio extraordinrio.
Art. 91. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por
cento) em relao hora normal de trabalho.
92. O servio extraordinrio quando prestado aos sbados, domingos e feriados, ser
remunerado com acrscimo de 100% (cem por cento) em relao hora normal de trabalho, exceto
quando se tratar de servio ou jornada em forma de escala.
Art. 93. Somente ser extraordinrio, o servio para atender a situaes excepcionais e
temporrias, respeitando o limite de 2 (duas) horas dirias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, se o interesse pblico exigir, conforme se dispuser em regulamento.
1 O servio extraordinrio previsto neste artigo, ser precedido de autorizao da chefia
imediata que justificar o fato.
2 Os servios extraordinrios prestados de forma contnua, sero consideradas para efeitos
de percepo de gratificao natalina, cujo clculo ser efetuado com base na mdia mensal.
Subseo VII
Do Adicional Noturno
Art. 94. O servio noturno, prestado no horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas
de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor/hora acrescido com 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora com 52 (cinqenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos,
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este
artigo, incidir sobre o valor da hora normal de trabalho, acrescida do respectivo percentual de
extraordinrio, constantes nesta Lei.
Subseo VIII
Do Adicional de frias

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Art. 95. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um
adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso do servidor exercer funo de direo, chefia e assessoramento, ou
ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que
trata este artigo.
Subseo IX
Do abono familiar
Art. 96. Ser concedido abono familiar ao servidor ativo e inativo.
I por filho menor de 14 (catorze) anos que no exera atividade remunerada e nem tenha
renda prpria;
II por filho invlido ou mentalmente incapaz, sem renda prpria.
1 Compreende-se, neste artigo, o filho de qualquer condio, o enteado, o adotivo e o
menor que, mediante autorizao judicial, estiver sob guarda e o sustento do servidor.
2 Para efeito deste artigo, considera-se renda prpria ou atividade remunerada o
recebimento de importncia igual ou superior ao salrio mnimo.
3 Quando pai e me forem servidores municipais, ativos ou inativos o abono ser
concedido a ambos.
4 Ao pai e me, equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes
legais dos incapazes.
Art. 97. O valor do abono familiar ser igual a 5% (cinco por cento) do valor do menor
vencimento pago aos servidores pblicos municipais, devendo ser pago a partir da data em que for
protocolado o requerimento, e este for deferido.
Pargrafo nico. O responsvel pelo recebimento do abono familiar dever apresentar no
ms de julho de cada ano, declarao de vida e residncia dos dependentes, sob pena de ter suspenso
o pagamento da vantagem.
Art. 98. Nenhum desconto incidir sobre o abono familiar, nem este servir de base a
qualquer contribuio, ainda que para fins de previdncia social.
Art. 99. Todo aquele que, por ao ou omisso, der causa a pagamento indevido de abono
familiar ficar obrigado sua restituio, sem prejuzos das demais cominaes legais.
Subseo X
Dos Adicionais de Promoo Funcional
Art. 100. A Lei Municipal que dispor sobre o Plano de Carreira dos Servidores Municipais,
estabelecer a forma, critrios e ndices relativos progresso funcional dos servidores.
Subseo XI
Da Gratificao pelo Exerccio de Magistrio

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Art. 101. As gratificaes pelo exerccio de magistrio so as constantes no Plano de Cargos,

Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal de Itaipulndia.
Capitulo III
Das Frias
Art. 102. O servidor gozar, obrigatoriamente, 30 (trinta) dias consecutivos de frias por ano,
concedidas de acordo com a escala organizada pela chefia imediata.
1 A escala de frias poder ser alterada por autoridade superior, ouvindo o chefe imediato
do servidor.
2 As frias sero reduzidas a 20 (vinte) dias quando o servidor contar, no perodo
aquisitivo, com mais de 9 (nove) faltas, no justificadas ao trabalho.
3 Somente depois de 12 (doze) meses de exerccio, o servidor ter direito a frias.
4 Durante as frias, o servidor ter direito, alm do vencimento, a todas as vantagens que
percebia no momento em que passou a fru-las.
Art. 103. proibida a acumulao de frias, salvo por imperiosa necessidade do servio e
pelo mximo de 2 (dois) perodos, atestada a necessidade pelo chefe imediato do servidor.
Art. 104. No clculo do abono pecunirio ser considerado o valor do adicional de frias,
previsto nesta Lei.
Art. 105. O servidor que opera direta e permanentemente com raios x ou substncias
radioativas, gozar obrigatoriamente, de 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de
atividade, proibida, em qualquer hiptese, a acumulao.
Pargrafo nico. O servidor referido neste artigo, no far jus ao abono pecunirio de que
trata o artigo anterior.
Art.106. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um
adicional de 1/3 (um tero) da remunerao correspondente ao perodo de frias.
Art. 107. O servidor em regime de acumulao lcita, perder o adicional acumulado sobre a
remunerao dos cargos, cujo perodo aquisitivo lhe garanta o gozo das frias.
Pargrafo nico. O adicional de frias ser devido em funo de cada cargo exercido pelo
servidor.
Capitulo IV
Das licenas
Seo I
Disposies gerais
Art. 108. Conceder-se- ao servidor licena:
I para tratamento de sade;
II gestante, adotante e a paternidade;

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III por acidente de servio;

IV por motivo de doenas em pessoas da famlia;
V para o servio militar;
VI - para atividade poltica;
VII - para tratar de interesses particulares;
VIII para desempenho de mandato classista;
IX licena Prmio.
1 A licena prevista no inciso IV ser precedida de atestado ou exame mdico e
comprovao do parentesco.
2 O servidor no poder permanecer em licena da mesma espcie por perodo superior a
24 (vinte e quatro) meses, salvo no caso do inciso I, V e VI.
3 vedado o exerccio de atividade remunerada, durante o perodo da licena prevista nos
incisos I IV deste artigo.
Art. 109. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma
espcie, ser considerada como prorrogao.
Seo I
Da licena para tratamento de sade
Art. 110. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de oficio,
com base em percia mdica, sem prejuzo de remunerao.
Art. 111. Para licenas at 15 (quinze) dias, os primeiros 15 (quinze) dias sero pagos pelos
cofres pblicos municipais, e persistindo os motivos da licena, o servidor ser encaminhado para
percia junto ao INSS Instituto Nacional de Seguro Social, que o municpio se encontra
vinculado.
Pargrafo nico. Sempre que necessria, a inspeo mdica ser realizada na residncia do
servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontra internado.
Seo II
Da licena gestante, a adotante e da licena paternidade
Art. 112. A concesso de licena servidora gestante, acometida de aborto, ou natimorto,
obedecer s regras do Sistema de Seguridade Social.
Pargrafo nico. A licena poder ter incio no 9 ms de gestao, salvo antecipao por
prescrio mdica;
Art. 113. Pelo nascimento do filho, o servidor ter direito licena paternidade de 5 (cinco)
dias consecutivos.

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Art. 114. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6(seis) meses, a servidora ter
direito, durante a jornada de trabalho, a 1(uma) hora, que poder ser parcelada em 2(dois) perodos
de meia hora.
Art. 115. A servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana de at 1(um) ano de
idade, sero concedidos 90(noventa) dias de licena remunerada, para o ajustamento do adotado ao
novo lar.
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de1(um) ano de
idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30(trinta) dias.
Seo III
Da licena por acidente de servio
Art. 116. O servidor licenciado em virtude de acidente de trabalho, ser remunerado na
forma que dispuser o regime previdencirio que estiver vinculado.
Art. 117. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor e que
se relacione mediata ou imediatamente com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
II sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 118. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado, poder
ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
Art. 119. A prova do acidente ser feita no prazo de 10(dez) dias, prorrogado quando as
circunstncias exigirem.
Art. 120. Apresentada a prova do acidente, o servidor ser submetido s mesmas regras da
Licena para tratamento de sade de que trata esta Lei.
Seo IV
Da licena por motivo de doena em pessoas da famlia
Art. 121. Poder ser concedida licena ao servidor, por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, padrasto ou madrasta, ascendente ou descendente mediante comprovao mdica.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor, for indispensvel e
no puder ser prestado simultaneamente com o exerccio do cargo, o que dever ser apurado, atravs
de acompanhamento social.
2 A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at 15(quinze)
dias, podendo ser excedido este prazo, sem remunerao.
3 A licena prevista neste artigo, s ser concedida se no houver prejuzo para o servio
pblico.
Seo V

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Da licena para o servio militar

Art. 122. Ao servidor convocado para o servio militar, ser concedida a licena sem
remunerao, vista do documento oficial.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, ser concedido o prazo de at 30(trinta) dias
sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo.
Seo VI
Da licena para a atividade poltica
Art. 123. O servidor ter licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua
escolha, em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, a vspera do registro de sua
candidatura perante a justia eleitoral.
1 A partir do registro da candidatura e at o 10(dcimo) dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena como se em efetivo exerccio estivesse, sem prejuzo a sua remunerao,
mediante comunicao e comprovao, por escrito, do afastamento.
2 O disposto no anterior no se aplica aos ocupantes de cargo em comisso.
Seo VII
Da licena para tratar de interesses particulares
Art. 124. A critrio da administrao, poder ser concedida ao servidor estvel, licena para
o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at 2(dois) anos consecutivos, sem remunerao.
1 A licena poder ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
da Administrao, mediante comunicao com 30(trinta) dias de antecedncia.
2 No se conceder nova licena antes de decorridos 2(dois) anos do trmino da anterior.
Art. 125. Ao servidor ocupante de cargo em comisso, no se conceder a licena de que se
trata o artigo anterior.
Seo IX
Da licena para o desempenho de mandato classista
Art.126. assegurado ao servidor o direito a licena para desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito nacional ou sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, resguardados os direitos constitucionais.
1 Somente podero ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, at o mximo 3(trs) servidores, por entidade.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogado no caso de reeleio
e por uma nica vez.
Seo X
Licena Prmio
Art. 127. Aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a 03(trs) meses

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de licena-prmio com a remunerao do cargo.

1 Para efeitos deste artigo, ser contado o qinqnio a partir da investidura no cargo do
servidor, adquirida na forma do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 128. No se conceder licena-prmio ao servidor que, no perodo aquisitivo:
I sofrer penalidade disciplinar de suspenso;
II tiver faltado ao servio, injustificadamente, por mais de 10(dez) dias consecutivos ou 20
(vinte) alternados.
III afastar-se do cargo em virtude de:
a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia, sem remunerao;
b) licena para tratar de interesses particulares;
c) condenao a pena privativa de liberdade por sentena definitiva;
d) desempenho de mandato classista.
Pargrafo nico. As faltas injustificadas ao servio, retardaro a concesso da licena
prevista neste artigo, na proporo de 01(um) ms para cada falta.
Art. 129. O nmero de servidores em gozo simultneo de licena-prmio, no poder ser
superior a 1/3(um tero) da lotao da respectiva unidade administrativa do rgo ou entidade.
Art. 130. As demais regulamentaes da concesso da Licena Prmio, sero estabelecidas
em ato prprio.
Captulo VI
Das concesses
Art. 131. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio.
I por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II por 7 (sete ) dias consecutivos em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjugue, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados,
menor sob guarda ou tutela, irmos e irms.
Art. 132. Poder ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando provada a
compatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio na
repartio, respeitada a durao semanal do trabalho.
Art. 133. O servidor poder ser cedido, mediante requisio, para ter exerccio em outro rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes
hipteses:

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I para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;

II em casos previstos em leis especficas.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso I deste artigo, o nus da remunerao ser do rgo
ou entidade requisitante.
Capitulo VII
Do exerccio de mandato eletivo
Art. 134. Ao servidor municipal investido em mandato eletivo, aplicam-se as condies
previstas na Constituio Federal.
Pargrafo nico. O servidor investido em mandato eletivo municipal, inamovvel de ofcio
pelo tempo de durao de seu mandato.
Captulo VIII
Da assistncia sade
Art. 135. A assistncia sade do servidor ativo ou inativo e de sua famlia, compreende a
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica e farmacutica prestada pelo SUS - Sistema nico de
Sade, ou ainda, por Plano de Assistncia, de forma suplementar e nas condies estabelecidas em
leis especificas em ato prprio.
Captulo IX
Do Direto a Petio
Art. 136. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de
direito ou interesse legtimo.
Art. 137. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo, e encaminhalo por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 138. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos
anteriores, devero ser despachados no prazo de 5(cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 139. Caber recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato
ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente

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subordinado o requerente.
Art. 140. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30
(trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
Art. 141. O recurso poder ser recebido, com efeito suspensivo, a juzo da autoridade
competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 142. O direito de requerer prescreve:
I - em 5(cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
II - em 120(cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato
impugnado, ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.
Art. 143. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a
prescrio.
Art. 144. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
Art. 145. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou
documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Art. 146. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade.
Art. 147. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo
de fora maior.
TITULO IV
Do Regime Disciplinar
Capitulo I
Dos deveres
Art. 148. So deveres do servidor:
I exercer com zelo e dedicao as atividades do cargo;
II ser leal instituio a que servir;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza;

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a) ao pblico em geral prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por

sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo;
VII zelar pela economia do material e pela conservao do Patrimnio Pblico;
VIII guardar sigilo sobre assuntos da repartio;
IX manter conduta compatvel com a normalidade administrativa;
X ser assduo e pontual ao servio;
XI tratar com urbanidade as pessoas;
XII representar contra a ilegalidade, ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e obrigatoriamente apreciada pela autoridade superior quela a qual formulada,
assegurando-se ao representado o direito de ampla defesa.
Capitulo II
Das proibies
Art. 149. Ao servidor proibido:
I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
V promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso s autoridades pblicas, ou aos atos de
Poder Pblico, mediante a manifestao escrita ou oral, podendo, porm criticar ato do Poder
Pblico, do ponto de vista doutrinrio ou da organizao do servio, em trabalho assinado;
VII cometer pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuies que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VIII compelir ou aliciar outro servidor no sentido de filiao a associao profissional,
sindical ou partido poltico;
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento de dignidade

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da funo pblica;
X participar de gerncia ou de administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou
exercer comrcio e, nessa qualidade transacionar com o municpio exceto se a transao for
precedida de licitao;
XI - atuar como procurador ou intermedirio junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau e de cnjuge ou
companheiro;
XII receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII praticar usura sob qualquer de suas formas;
XIV proceder de forma desidiosa;
XV utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividade particular;
XVI cometer a outro servidor, atribuies estranhas s do cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia;
XVII exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo em
funo e com o horrio de trabalho;
XVIII recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Capitulo III
Da acumulao
Art. 150. Ressalvados os casos previstos na constituio da Repblica, vedada acumulao
remunerada de cargos pblicos.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes, e empresas pblicas, sociedade de economia mista do municpio.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada a comprovao de
compatibilidade de horrios.
3 Considera-se acumulao proibida, a percepo de vencimento de cargo ou emprego
pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorrem essas
remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 151. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado
pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Art. 152. O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumular licitamente 2 (dois) cargos
em carreira, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrios e local com o exerccio
de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
1 O afastamento previsto neste artigo ocorrer apenas em relao a um dos cargos se
houver compatibilidade de horrios e atender o disposto no artigo 37 da Confederao Federal.

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2 O servidor que se afastar de um dos cargos que ocupa poder optar pela remunerao
deste ou pela do cargo em comisso.
Capitulo IV
Das Responsabilidades
Art. 153. O servidor responde, civil, penal e administrativamente, pelo exerccio irregular de
suas atribuies.
Art. 154. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo, doloso, ou culposo, que resultem
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1 Tratando-se de dano causado a terceiros responder o servidor perante a Fazenda
Pblica, em ao regressiva.
2 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra ele ser executada, at
o valor do monte mor.
Art. 155. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor,
nessa qualidade.
Art. 156 A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 157 As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se sendo independentes
entre si.
Art. 158. A responsabilidade civil ou administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de sua autoria.
Capitulo V
Das Penalidades
Art. 159. So penalidades disciplinares:
I advertncia;
II suspenso;
III exonerao demisso;
IV extino de aposentadoria ou disponibilidade;
V destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de cargo em comisso.
Art. 160. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que delas provierem o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal
e a causa da sano disciplinar.

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Art. 161. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio
constante do artigo 149, incisos I a VIII e XVII, e de inobservncia de dever funcional previsto em
lei, regulamento ou norma interna, que no justifique imposio de penalidades mais graves.
Art. 162. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com a
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso exonerao, no podendo exceder 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia do vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art 163. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps
o decurso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no sustar efeitos retroativos.
Art. 164. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I crime contra a Administrao Pblica;
II abandono de cargo;
III inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI insubordinao grave em servio;
VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa ou defesa
de outrem.
VIII aplicao irregular de dinheiro pblico;
IX revelao de segredo apropriado em razo do cargo;
X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio municipal;
XI corrupo;
XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII transgresso do artigo 149, inciso IX a XVIII.
Art.165. Verificada, em processo disciplinar, acumulao proibida e provada a boa-f, o
servidor optar por um dos cargos.
Art.166. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade a que refere o art. 152 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia

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imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da
cincia e. na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I instaurao, com publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao;
II Instruo sumria, que compreende indicao, defesa e relatrio;
III julgamento.
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do
servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de
trabalho e do correspondente regime jurdico.
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciamento em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para,
no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, sendo assegurada vista do processo na repartio.
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento.
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto nesta Lei.
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito
sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que
lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 167. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado,
na atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 168. A exonerao de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo
ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Art. 169. A exonerao ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV,
VIII, X e XI do art. 164, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem

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prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 170. A exonerao ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 149,
incisos IX e X, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Art. 171. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por
mais de trinta dias consecutivos.
Art. 172. Entende-se por falta de assiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Art. 173. Na apurao de abandono de cargo ou falta de assiduidade habitual, tambm ser
adotado o procedimento sumrio de que trata esta Lei, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do
servidor ao servio superior a trinta dias;
b) b) no caso de falta de assiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem
causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo
de doze meses;
II - aps a apresentao da defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia
ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o
respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento.
1 Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia a mais tempo e restituir o que tiver
percebido indevidamente.
2 Na hiptese do anterior, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo
ou entidade a exonerao lhe ser comunicada.
Art. 174. O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o servidor legal e a causa de
sano disciplinar.
Art. 175. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I pelo prefeito ou pelo presidente da cmara municipal, quando se tratar de exonerao
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo poder;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas no inciso I,
quando se trata de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III pelo chefe de repartio e outra autoridade, na forma de respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou suspenso de ate 30 (trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao quando se tratar de destituio de cargo em
comisso de no ocupante do cargo efetivo.
Art. 176. A ao disciplinar prescrever:

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I em 5 (cinco) anos, quanto as infraes punveis com a demisso exonerao, cassao de

aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto a suspenso;
III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto a advertncia.
1 O prazo de descrio comea a decorrer da data em que o fato se tornou conhecido.
2 Os prazos de prescrio, previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at a deciso final proferida por autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, esse recomear a correr pelo prazo restante, a partir do
dia que cessar a interrupo.
TITULO V
Do Processo Administrativo
Capitulo I
Disposies Gerais
Art. 177. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a
promover a sua apurao imediata mediante sindicncia ou processo disciplinar, assegurado ao
acusado o direito a ampla defesa.
Art. 178. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao desde que contenham
a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou
licito penal, a denuncia ser arquivada, por falta de objeto.
Art. 179. Da sindicncia poder resultar:
I arquivamento de processo;
II aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de ate 30 (trinta) dias.
III instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para a concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 180. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias ou de demisso exonerao, extino de aposentadoria ou
disponibilidade, ou ainda destituio de cargo em comisso ser obrigatria a instaurao de
processo disciplinar.
Capitulo II

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Do afastamento preventivo
Art. 181. Como medida cautelar a fim de que o servidor no venha influir na apurao da
irregularidade, a autoridade do processo disciplinar poder ordenar o seu afastamento do exerccio
do cargo, pelo prazo de ate 60 (sessenta) dias, sem prejuzo na remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro
os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
Capitulo III
Do Processo Disciplinar
Seo I
Disposio geral
Art. 182. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar as responsabilidades do
servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontra investido.
Art. 183. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de 3 (trs) servidores
estveis designado pela autoridade competente que indicar, entre eles, o seu presidente.
1 A comisso ter como secretrio servidor designado pelo presidente podendo a
designao recair em um dos seus membros.
2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro
ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Art. 184. A comisso de inqurito exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade assegurando o sigilo necessrio a elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.
Art. 185. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com publicao do ato que construir a comisso;
II Inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III julgamento.
Art. 186. O prazo de concluso do processo disciplinar, no exercer 30 (trinta) dias,
contados na data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por
igual prazo, quando as circunstancia o exigirem.
1 Sempre que necessrio, a comisso dedicara tempo integral aos seus trabalhos, ficando
seus membros obrigados a apresentar relatrio final.
2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
Seo II
Do inqurito

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Art. 187. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurado ao

acusado o direito a ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 188. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da
instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao esta
capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar copia dos autos ao ministrio
pblico, independentemente de imediata instaurao do processo disciplinar.
Art. 189. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a
tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Art. 190. assegurado ao servidor o direito acompanhar o processo pessoalmente e por
intermdio de procurador, arrolar reinquirir testemunhas, produzir provas e contra provas e formular
quesitos, quando se trata de prova pericial.
1 O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes,
meramente protelatrios ou de nenhum interesse para o esclarecimento do fato.
2 Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer do
conhecimento especial de perito.
Art. 191. As testemunhas sero intimadas a expor mediante mandato expedido pelo
presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandato ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com indicao do dia e da hora
marcados para a inquirio.
Art. 192. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo licito a
testemunha traz-lo por escrito.
1 As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 Na hiptese de depoimentos contraditrios, proceder-se- a acareao entre os
depoentes.
Art. 193. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover interrogatrio do
acusado, observados os procedimentos previstos nesta Lei.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e, sempre
que divergirem a suas declaraes sobre fatos ou circunstancias, ser promovida acareao entre
eles.
2 O procurador do acusado poder assistir o interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-lhe, porm reinquirilas, por intermdio do presidente da comisso.
Art. 194. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor
autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe
pelo menos de um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente da sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso
ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.

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Art. 195. Tipificada a infrao disciplinar ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputado e das respectivas provas.
1 O indiciado ser citado por mandato expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio.
2 Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4 No caso de recusa do indiciado em apor a ciente na cpia da citao, o prazo para defesa
cantar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com
assinatura de 2 (duas) testemunhas..
Art. 196. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar
onde poder ser encontrado.
Art. 197. Achando o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital,
publicado no rgo Oficial do Municpio, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo deste artigo ser de 15 (quinze) dias a
partir da ultima publicao do edital.
Art. 198. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa
no prazo legal.
1 A revelia ser declarada por termo nos autos do processo e devolver o prazo para a
defesa.
2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designara um
servidor como defensor dativo do cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado.
Art. 199. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrios minucioso, onde assumir as
peas principais dos autos e mencionara as provas em que se baseou para formar a sua convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto a inocncia ou a responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal e
regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravante ou atenuantes.
Art. 200. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido a autoridade que
determinou a sua instaurao, para julgamento.

Seo III
Do julgamento
Art. 201. No prazo de 30 (trinta) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora dever proferir a sua deciso.

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1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo

este ser encaminhado autoridade competente que decidira em igual prazo.
2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber a
autoridade competente para a imposio de pena mais grave.
3 Se a penalidade prevista for demisso exonerada ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber as autoridades de que trata esta Lei.
Art. 202. O julgamento se basear no relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas
dos outros.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos outros, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta abrand-la ou isentar o
servidor de responsabilidade.
Art. 203. Verificada a existncia de vicio insanvel, a autoridade julgadora declarar a
nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso para instaurao de
novo processo.
1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2 A autoridade julgadora que der causa a prescrio ser responsabilidade na forma desta
lei.
Art. 204. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 205. Quando a infrao ser capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido
ao Ministrio Pblico para instaurao de ao penal, ficando um translado na repartio.
Art. 206. O servidor que responde a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou
aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade acaso
aplicada.
Art. 207. Sero segurados transportes e dirias:
I ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na
condio de testemunha;
II aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigado a se deslocarem da sede do
trabalho para a realizao de misso essencial para esclarecimentos dos fatos.
Seo IV
Da reviso do processo
Art. 208. O processo disciplinar poder se revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de oficio,
quando se aduzirem fatos novos e circunstncias suscetveis de justificarem a inocncia do punido ou
da penalidade aplicada.
1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da
famlia poder requerer a reviso do processo.
2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo
curador.

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Art. 209. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.

Art. 210. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamentos para a
reviso, que requer elementos novos ainda no apreciados no processo originrio.
Art. 211. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministrio Pblico ou
autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente onde se
originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Recebida e Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma prevista do artigo 158 desta lei.
Art. 212. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedira dia e hora para a produo de
provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 213. A comisso revisora ter at 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos,
prorrogveis por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 214. Aplicam-se aos trabalhos, da comisso revisora, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Art. 215. O julgamento caber a autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de ate 60 (sessenta) dias contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligencias.
Art. 216. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto sem relao destituio de cargo em
comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
TITULO V
Dos Servidores do Magistrio
Art. 217. O quadro de magistrio se enquadra na presente lei, reservada as garantias
estatudas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Pargrafo nico. O Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico
Municipal dispor sobre a organizao, instituio, implantao, e gesto dos seus servidores.
TITULO VI
Do Regime Previdencirio
Seo nica
Art. 218. Lei municipal dispor sobre o Sistema de Previdncia que seus servidores se
vinculam.
TITULO VII
Disposies finais

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Capitulo nico
Disposies gerais
Art. 219. Consideram-se dependentes do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer
pessoas que comprove dependncia econmica deste.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira e companheiro, que comprove
unio estvel como entidade familiar.
Art. 220. Os instrumentos de produo utilizados para recebimento de direitos ou vantagem
de servidores municipais tero validade por 12 (doze) meses, devendo ser renovados aps findo esse
prazo.
Art. 221. Contar-se- por dias corridos os prazos previstos nesta lei.
Pargrafo nico. No se computar no prazo de dia inicial, prorrogando-se para o primeiro
dia til o vencimento que incidir em sbado, domingo ou sbado.
Art. 222. So isentos de taxas, emolumentos ou custas os requerimentos, certides e outros
papis que, na defesa administrativa, interesses ao servidor municipal, ativo ou inativo nessa
qualidade.
Art. 223. vedado exigir atestado de ideologia como condio de posse ou exerccio em
cargo pblico.
Art. 224. A presente lei aplicar-se- aos servidores da Cmara Municipal, cabendo ao
Presidente desta as atribuies reservadas ao Prefeito Municipal, quando for o caso.
Art. 225. Alm do pessoal constante do quadro permanente o Executivo Municipal poder
contar com pessoal contratado temporariamente, para atende situaes especiais, mediante lei
especifica e processo de seleo, observando-se os dispositivos constitucionais e legais.
Art. 226. O dia 28 (vinte e oito) de outubro ser consagrado ao Servidor pblico municipal.
Art. 227. A jornada de trabalho nas repeties municipais ser fixada por Decreto do Prefeito
Municipal.
Art. 228. O Prefeito Municipal baixar, por decreto, os regulamentos necessrios execuo
da seguinte lei.
Art. 229. O Municpio, mediante Lei, poder criar o Emprego Pblico, no mbito da
Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, que ser regido pela CLT Consolidao das Leis
do Trabalho.
Pargrafo nico. O provimento do Emprego Pblico ser precedido obrigatoriamente de
Concurso Pblico Municipal de Provas ou de provas e ttulos, conforme sua natureza, complexidade
e requisitos prprios para o referido emprego, mediante especificaes em Edital de Concurso
Pblico.
Art. 230. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em
contrrio, em especial a Lei Municipal n146/95.
Gabinete do Prefeito Municipal de Itaipulndia, aos 15 dias do ms de dezembro de
2006.

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Vendelino Royer
Prefeito Municipal

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LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do
Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta
ou indiretamente, a ente da Federao;

III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239
da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira
citada no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em
decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do
Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do
inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores,
e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo
ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para
seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual,
com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como
das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de
carter continuado;

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de
crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a
variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao
especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de
reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente
aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e
ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero
demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da
Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos
da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais
e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele
em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das
dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais
do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei
de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a
limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores
financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar
o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida
no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil
apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial,
evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos
balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de
sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de
observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,
previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o
disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos
trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo
e premissas utilizadas.

 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da
corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das
medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de
cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno
em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo
decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da
Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I

Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao
de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou
que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no
infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia
de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a
estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa
criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o
do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

 4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e

metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as
demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas
referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de
servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as
dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal,
em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as
despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se
refere o 2o do art. 18;

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o
produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs
por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art.
21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta
Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta
Lei Complementar.

 2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:

I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do
inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas
alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos
percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e
no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao
final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do
limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo
os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso
prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;

II - criao de cargo, emprego ou funo;

III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada
a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade
e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites
definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente
ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto
pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos
nova carga horria.
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no
poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida
mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite
no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no
art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio,
atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao
pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia
social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos
pensionistas.

CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao
ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta
Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas
fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e
empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o
Banco Central do Brasil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos,
inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a
participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja
sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no
sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.

Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de

dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou
financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei
oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle
acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos,
constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies
financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e
da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive
os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido
da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo
ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a
doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada
exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito

autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao

monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da
Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem
como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria
federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de
sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no
inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas
nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em
termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita
corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida
consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e
condies previstos nos incisos I e II do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de
instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da
Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso
dos limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de
um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de
receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar
tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no
primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado
os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida
mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos
e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em
crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto
no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou
de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.

 3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total
dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou
financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio
financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de
capital;
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o
Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas
interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na
compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto
quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao
atende s condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de
juros e demais encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva
especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as
sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o
disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a
publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou
por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.

 1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira

estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio
como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no
mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida
de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato
gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com
fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito,
no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada
ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao,
obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso
III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.

 2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Munic pios sero
efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo
competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito
aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s
vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no 2o
deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da
dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e
venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil,
Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operaes de venda a termo.
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para
refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no
dia, em leilo pblico.
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira
do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida
mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e
as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior
ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios,
poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o
respectivo valor na liquidao da dvida vencida.

 2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio

federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a
ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento de
transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e
subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas
mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies
financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas,
direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados
podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia
de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da
Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e
prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s
empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas
empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei
aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s
incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio
do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao
cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da
indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e
metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira,
sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em
que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies,
comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com
preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.

CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e
das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a
rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia,
apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e
operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e
oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento
ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de
credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos
provenientes da alienao de ativos.

 1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais.

2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de
contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o
acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional
e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua
divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos
seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e
o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e
o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada
para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao
inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas
receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do
art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:

I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo,
assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os
pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de
demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela
decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal,
adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos
no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de
cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;

c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art.
41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter
apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e
III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder,
com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2o do
art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as
dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico,
referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57
pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das
Casas Legislativas estaduais e municipais.

 3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de
sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas
leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes
o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo
referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso,
destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao,
as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais
medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos
dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries
constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando
constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de
irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com
pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.

 3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do

art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei
Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado
de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em
outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes
da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo
de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o
encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada,
enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a
modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria,
com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na
transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art.
48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por
intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes
externas.

Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da
Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto
perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no
art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio, decretado
na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real
baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual
ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto
inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos
PIB nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e
cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser
ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade
da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de
todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas
representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto
pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto
fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas
e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e
padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle
social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento pblico
aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento
social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei
Complementar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.

Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia
Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover
recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados
na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados
por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no
inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a
Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social
para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de
contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior
ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso,
gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo,
entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes
previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro
exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com
pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita
corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10%
(dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder
exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta
Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o DecretoLei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.

Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Pedro Malan
Martus Tavares
Publicada no D.O. de 5.5.2000

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LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE ITAIPULNDIA

TTULO I
Da Organizao do Municpio
Captulo I
Dos Princpios Gerais
Artigo 1 - O Municpio de Itaipulndia uma unidade do territrio do Estado do Paran, ente federativo
do Brasil, com personalidade jurdica de direito pblico interno e autonomia ampla, nos termos assegurados pela
constituio da Repblica e pela Constituio do Estado do Paran.
Pargrafo nico: Todo o poder do Municpio emana do povo Itaipulandiense, que exerce diretamente ou
por meio de representantes eleitos.
Artigo 2 - So Poderes do Municpio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo e o Executivo.
Pargrafo nico: Os poderes municipais sero exercidos pela prtica da democracia representativa, em
consonncia com a democracia participativa.
Artigo 3 - Constituem objetivos fundamentais do Municpio de Itaipulndia como ente integrante da
Repblica Federativa do Brasil:
I - Promover o bem estar de todos os Itaipulandienses, sem preconceitos de origem, raa, cor, sexo, idade e
quaisquer outras formas de discriminao;
II - Erradicar, com a participao da Unio e do Estado do Paran, a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais, em sua rea territorial.
III - Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Artigo 4 - So smbolos do Municpio o braso, a bandeira, o hino e a logomarca, expresses de sua
cultura e histria. (Redao dada pelo Art. 1 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 5 - O Municpio de Itaipulndia buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural com os
Municpios da regio, visando um desenvolvimento harmnico e sadio que garanta a preservao dos valores
culturais e naturais e a existncia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Captulo II
Da Diviso Poltico Administrativa
Artigo 6 - A cidade de Itaipulndia sede do Municpio.
Artigo 7 - O Municpio dividido em distritos objetivando a descentralizao do poder e a
desconcentrao dos servios pblicos.
1 - Criao, a organizao e a supresso de distritos efetivar-se- por lei municipal, observada a legislao
estadual.
2 - Os distritos sero geridos por um administrador distrital, com a cooperao da entidade
representativa da comunidade local.
3 - Para a criao de distritos, observar-se-o os seguintes requisitos:
a) afastamento mnimo de 3,5 Km da sede distrital mais prxima;
b) populao superior a 500 habitantes na rea circunscrita ao distrito;
c) a existncia de no mnimo 50 casas na sede urbana do distrito.
Captulo III
Da Poltica de Desenvolvimento Municipal
Artigo 8 - A poltica de desenvolvimento municipal tem por objetivos:
I - Assegurar a todos os Itaipulandienses:
a) existncia digna;
b) bem-estar e justia social.
II - Priorizar o primado do trabalho;
III - Cooperar com a Unio e o Estado e consorciar-se a outros municpios, na realizao de metas de

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interesse da coletividade;
IV - Promover, de forma integrada, o desenvolvimento social e econmico;
V - Realizar planos, programas projetos de interesse dos segmentos marginalizados das sociedades.
Captulo IV
Das Competncias
Seo I
Das Competncias Privativas
Artigo 9. - Compete ao Municpio:
I - Legislar sobre assunto de interesse local, especialmente sobre:
a) planejamento municipal compreendendo:
1. plano diretor e legislao correlata;
2. plano plurianual;
3. lei de diretrizes oramentrias;
4. oramento anual.
b) instituio de arrecadao de tributos de sua competncia e aplicao de suas rendas;
c) criao, organizao e supresso de distritos, nos termos do 1 do artigo 7 desta Lei Orgnica;
d) organizao e prestao, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, com observncia da
legislao especfica, dos servios pblicos de interesse local incluindo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial, estabelecendo: (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1. o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e da sua prorrogao, bem como as condies da caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
2. os direitos dos usurios;
3. as obrigaes das concessionrias e permissionrias;
4. poltica tarifria justa;
5. obrigao de manter o servio adequado.
e) poder de polcia administrativa, notadamente em matria de sade e higiene pblica, construo, trnsito,
trfego, logradouros pblicos e horrio de atendimento comercial, industriais e de prestao de servios;
f) regime jurdico de seus servidores;
g) organizao de seu governo e administrao;
h) administrao, utilizao e alienao de seus bens;
i) fiscalizao da administrao pblica, mediante controle externo, controle interno e controle popular;
j) proteo aos locais de culto e suas liturgias;
l) locais abertos ao pblico para reunies;
m) instituio da guarda municipal destinada exclusivamente proteo dos bens, servios e instalaes do
Municpio;
n) prestao pelos rgos pblicos Municipais de informao de interesse coletivo ou particular solicitadas
por qualquer cidado;
o) direito de petio aos poderes pblicos municipais e obteno de certides em reparties pblicas
municipais;
p) participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos municipais em que
seus interesses profissionais sejam objeto de discusso e deliberao;
q) manifestao da soberania popular atravs de plebiscito, observando-se a legislao federal. (Redao dada
pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
r) remunerao dos servidores pblicos municipais;
s) administrao pblica municipal, notadamente sobre:
1. cargos, empregos e funes pblicas da administrao pblica direta, indireta ou fundacional;
2. criao de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao;
3. publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos com carter
educativo, informativo ou de orientao social;
4. reclamao relativa aos servios pblicos;
5. .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
6. servidores pblicos municipais;
t) processo legislativo municipal;
u) estmulo ao cooperativismo e outras formas de associativismo;
v) tratamento favorecido por empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte, localizada na rea

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territorial do municpio;
x) questo da famlia, especialmente sobre:
1. livre exerccio do planejamento familiar;
2. orientao psicossocial as famlias de baixa renda;
3. garantia dos direitos fundamentais criana, ao adolescente e ao idoso;
4. normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de adaptaes de veculos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado aos portadores de deficincia;
II - Poltica de desenvolvimento municipal, nos termos do artigo 8 desta Lei Orgnica ;
III - Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado do Paran programas de
educao infantil e ensino fundamental; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
IV - Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado do Paran, servios de
atendimento a sade da populao;
V - Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e ao fiscalizadora
Federal e Estadual;
VI - Promover atividades culturais, desportivas e de lazer;
VII - Promover, fiscalizar e ordenar os servios essenciais no mbito do Municpio conforme legislao
especfica: (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
a) Mercado municipal, feiras e matadouros; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
b) Construo e conservao de estradas municipais; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
c) Iluminao pblica; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
VIII - executar obras pblicas;
IX - Conceder licena para:
a)Localizao, instalao e funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e de prestaes de
servio; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
b) publicidade geral; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
c) atividade de comrcio eventual ou ambulante; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
d) promoo de jogos, espetculos e divertimentos pblicos; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei
Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
e) servio de txi; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
X - .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
XI - Adquirir bens; (Redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XII - Fomentar atividades econmicas, com prioridade para os pequenos empreendimentos; (Redao dada
pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XIII - .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
Seo II
Das Competncias Comuns
Artigo 10 - competncia do municpio de Itaipulndia em conjunto com a Unio e o Estado do Paran:
I - zelar pela guarda da constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais e os stios arqueolgicos; (Redao dada pelo Art. 3 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
IV - impedir a invaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico artstico e cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e a cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos
e minerais em seu territrio;

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XI - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana no trnsito;

XII - realizar:
a) servio de assistncia social, com a participao da populao;
b) atividade de defesa civil.
XIII - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
desfavorecidos. (Redao dada pelo Art. 3 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico - As metas relacionadas nos incisos do caput deste artigo constituiro prioridades
permanentes do planejamento municipal.
Seo III
Das Competncias Suplementares
Artigo 11 - Compete, ainda, ao Municpio suplementar a legislao federal e estadual, visando ao exerccio
de sua autonomia e consecuo do interesse local, especialmente sobre:
I - promoo do ordenamento territorial, mediante planejamento e controle de uso, do parcelamento e da
ocupao do solo, alm de outras limitaes urbansticas gerais;
II - sistema municipal de educao;
III - licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta, indireta e
fundacional;
IV - defesa e preservao do meio ambiente e conservao do solo;
V - combate a todas as formas de poluio ambiental;
VI - uso e armazenamento de agrotxicos;
VII - defesa do consumidor;
VIII - proteo ao patrimnio histrico cultural, artstico, turstico e paisagstico;
IX - seguridade social.
Seo IV
Das Vedaes
Artigo 12 - vedado ao Municpio:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei municipal, a colaborao
de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si;
IV - contratar com pessoa jurdica em dbito com ente pblico e prestar-lhe benefcios ou incentivos
fiscais; (Redao dada pelo Art. 4 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
V - dar nome de pessoa viva prprios, logradouros pblicos municipais, bem como alterar-lhes a
denominao sem consulta prvia populao interessada, na forma da lei.
TITULO II
Da Organizao dos Poderes Municipais
Captulo I
Do Poder Legislativo
Seo I
Dispositivos Gerais
Artigo 13 - O poder Legislativo exercido pela Cmara Municipal, composta de Vereadores, eleitos atravs
de sistema proporcional, dentre cidados maiores de dezoito anos, no exerccio dos direitos polticos, pelo voto
direto e secreto.
1 - Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
2 - A Cmara Municipal ter o numero de Vereadores fixado na seguinte proporo:
250.000 habitantes
9 Vereadores
Acima de 250.000 e at 500.000
15 Vereadores
Acima de 1.000.000 e at 5.000.000
41 Vereadores
Acima de 5.000.000 de habitantes
55 Vereadores
3 - O nmero de Vereadores em cada Legislatura ser alterado automaticamente de acordo com o
disposto no pargrafo anterior, considerando o nmero de habitantes estimando pelo rgo oficial de

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recenseamento, at 31 de dezembro do ano anterior ao da eleio.

Seo II
Das Atribuies da Cmara Municipal
Artigo 14 - Cabe Cmara deliberar sobre todas as matrias de competncia do Municpio, especialmente
as definidas nos artigos 9, 10 e 11 desta lei. (Redao dada pelo Art. 5 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
Artigo 15 - de competncia exclusiva da Cmara Municipal de Itaipulndia:
I - eleger e destituir sua mesa;
II - eleger e destituir suas comisses;
III - dispor sobre a organizao de sua secretaria, funcionamento, criao, transformao ou extino de
cargos, empregos e funes, de seus servios e fixao de respectiva remunerao, observando os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pelo Art. 6 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
IV - dar posse ao prefeito e vice-prefeito eleitos, receber suas renncias e afast-los definitivamente do
exerccio dos cargos; (Redao dada pelo Art. 6 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
V - conceder licena aos vereadores;
VI - conceder licena ao prefeito para afastamento do seu respectivo cargo;
VII - autorizar o Prefeito a ausentar-se do Municpio por mais de 15 (quinze) dias, e do Pas por qualquer
perodo, ressalvados os casos previstos em Lei.
VIII - fixar, de uma para outra legislatura, a remunerao dos vereadores, do prefeito e do vice-prefeito,
observados os parmetros da Constituio da Repblica;
IX - tomar e julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Executivo e suas autarquias;
X - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao descentralizada;
XI - convocar por si ou qualquer de suas comisses, ocupantes de cargos de confiana, do Chefe do
Executivo, dirigentes de entidades da administrao direta e das empresas pblicas, sociedade de economia mista,
autarquias e fundaes pblicas, para prestar, pessoalmente, informaes sobre assuntos previamente
determinados, importando em crime de responsabilidade ou desobedincia, a ausncia sem justificativa;
XII - requisitar, por intermdio do Chefe do Executivo, informaes aos ocupantes de cargo de assessoria
ou direo sobre assuntos relacionados com sua rea de atuao, importando em crime de responsabilidade a
recusa ou o no atendimento, no prazo de 15 (quinze) dias, bem como o fornecimento de informaes falsas;
(Redao dada pelo Art. 6 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XIII - movimentar, livremente, seu oramento entre as categorias funcionais programticas;
XIV - deliberar sobre referendo e plebiscito;
XV - deliberar sobre autorizao ou aprovao de convnios, acordos ou contratos a serem celebrados pela
prefeitura com os Governos Federal, Estadual ou de outro Municpio, entidade de direito pblico ou privado;
XVI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face atribuio normativa de outro poder;
XVII - criar comisses especiais de inqurito, sobre fato determinado que se inclua na competncia
municipal, sempre que o requerer, pelo menos, um tero de seus membros;
XVIII - julgar os vereadores e o Prefeito;
XIX - conceder ttulo de cidado honorrio a pessoas que reconhecidamente tenham prestado servios
relevantes ao Municpio, mediante decreto legislativo, aprovado pelo voto, no mnimo, dois teros de seus
membros. (Redao dada pelo Art. 6 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XX - aprovar crdito suplementar a seu oramento, utilizando suas prprias dotaes;
XXI - suspender lei ou atos municipais declarados inconstitucionais pelo Tribunal de Justia;
XXII - sustar contratos impugnados pelo Tribunal de Contas do Estado. (Redao dada pelo Art. 6 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XXIII - elaborar a proposta oramentria do poder Legislativo, observados os limites includos na lei de
diretrizes oramentrias;
XXIV - fixar e alterar o nmero de vereadores, nos termos do pargrafo 2 do artigo 13 desta Lei Orgnica;
XXV propor ao de inconstitucionalidade de lei ou ato municipal frente Constituio do Estado do
Paran, atravs de sua mesa;
XXVI - Propor, juntamente com outras Cmaras, emendas Constituio do Estado do Paran;
XXVII - deliberar sobre outras matrias de carter poltico ou administrativo e de sua competncia privada,
inclusive sobre a possibilidade e convenincia de realizao de reunies ordinrias em outros locais que no a Sede
do Poder Legislativo, uma vez por ms.
Pargrafo nico: A Cmara Municipal delibera, mediante resoluo, sobre assunto de sua economia

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interna, e os demais casos de suas competncias, por meio de decreto legislativo.

Seo III
Dos Vereadores
Subseo I
Da Posse
Artigo 16 - No primeiro ano de cada legislatura, no dia 1 de janeiro, s 10 (dez) horas, em seo solene de
instalao, independentemente de nmero, os Vereadores, sob a presidncia do mais idoso dentre os presentes,
prestaro compromisso e tomaro posse. (Redao dada pelo Art. 7 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
1 - O Vereador que no tomar posse na sesso prevista neste artigo dever faz-lo no prazo de 15
(quinze) dias, salvo motivo justo aceito pela Cmara.
2 - No ato da posse e ao trmino do mandato, os Vereadores devero fazer declarao de bens e valores
que compe o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal, bem como, ser anualmente
atualizada, observada a legislao federal. (Redao dada pelo Art. 7 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
Subseo II
Da Remunerao
Artigo 17 - O mandato do Vereador ser remunerado por subsdios fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal, em espcie, em cada legislatura para o subseqente, observada a legislao federal pertinente. (Redao
dada pelo Art. 8 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Subseo III
Do Local de Residncia
Artigo 18 - Os Vereadores devero obrigatoriamente residir no Municpio de Itaipulndia.
Subseo IV
Da Licena
Artigo 19 - O Vereador poder licenciar-se somente:
I - para desempenhar misses temporrias de carter cultural ou de interesse do municpio;
II - por doena devidamente comprovada ou em licena gestante;
III - para tratar de interesses particulares, por prazo determinado, nunca inferior a 30(trinta) dias, no
podendo reassumir o exerccio do mandato antes do trmino da licena;
IV - para assumir cargo de Secretrio Municipal por tempo indeterminado. (Acrescido pelo Art. 1 da
Emenda Lei Orgnica n 002, de 15/12/2006).
1 - A licena depende de requerimento fundamentado, lido na primeira seo aps o seu recebimento e
submetido imediatamente a voto sem discusso.
2 - A licena, prevista no inciso I, depende de aprovao do Plenrio quando o Vereador estiver
representando a Cmara Municipal ou o Municpio; nos demais casos ser concedida pelo Presidente.
3 - Licenciado na forma dos incisos I e II, o vereador far jus a percepo integral de seus vencimentos,
no caso do Inciso III, a licena no ser remunerada, e para investidura do previsto no Inciso IV, o vereador
licenciado, passa a perceber o subsdio fixado para o respectivo cargo. (Nova redao dada pelo Art. 2 da Emenda Lei
Orgnica n 002, de 15/12/2006).
Subseo V
Da Inviolabilidade
Artigo 20 - Os Vereadores gozam de inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato, na circunscrio do Municpio.
Subseo VI
Das Proibies e Incompatibilidade
Artigo 21- O vereador no poder:

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I - desde a expedio do diploma:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad
nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato de pessoa
jurdica de direito pblico ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo em que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas na alnea a do
inciso I;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere a alnea a do inciso I;
d) ser titular de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal;
III - votar em matria que tiver interesse pessoal.
Subseo VII
Da Perda do Mandato
Artigo 22 - Perder o mandato o Vereador:
I - que infringir qualquer uma das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada seo legislativa, dcima parte das sees ordinrias, salvo licena
mdica ou misso autorizada pela Cmara Municipal; (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007
de 15/10/2007).
IV - que perder ou tiver suspenso os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral; (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
VI - que sofrer condenao criminal com sentena transitada em julgado e aplicao de pena privativa de
liberdade; (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 - incompatvel com o decoro do Vereador alm dos casos definidos no Regimento Interno, o abuso
das prerrogativas asseguradas ao mesmo ou percepo de vantagens indevidas. (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda
Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
2 Nos casos dos incisos I e II e VI deste artigo, a perda do mandato ser decidida pela Cmara
Municipal, por voto aberto de 2/3 (dois teros) dos seus membros, mediante provocao da Mesa ou de partido
poltico representado no legislativo, assegurada ampla defesa. (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
3 - Nos casos previstos nos incisos III, V e VI a perda ser declarada pela Mesa, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer dos membros da Cmara Municipal ou de partido poltico nela representado, assegurada
ampla defesa. (Redao dada pelo Art. 9 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
4 -.......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
Seo IV
Da Eleio da Mesa
Artigo 23 Aps a posse, os Vereadores reunir-se-o sob presidncia do mais idoso dentre os presentes e
havendo maioria simples dos membros da Cmara, elegero os componentes da Mesa, que ficaro
automaticamente empossados. (Redao dada pelo Art. 10 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico: No havendo nmero legal, o Vereador mais idoso dentre os presentes permanecer na
Presidncia e convocar sesses dirias, at que seja eleita a Mesa. (Redao dada pelo Art. 10 da Emenda Lei
Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 24 - A Mesa da Cmara se compe do Presidente, do Vice- Presidente, do 1 Secretrio, e do 2
Secretrio, todos eleitos com mandato de um ano. (Redao dada pelo Art. 11 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
1 - A eleio da mesa diretora da Cmara far-se- em uma nica votao, por voto aberto, por maioria
simples de seus membros. (Redao dada pelo Art. 11 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
2 - vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
Artigo 25 - Na constituio da Mesa assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional

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dos partidos polticos com assento na Cmara Municipal.

Seo V
Da Sesso Legislativa Ordinria
Artigo 26 - Independente de convocao, a sesso legislativa anual desenvolver-se- de 31 de janeiro a 14
de julho e de 31 de julho a 20 de dezembro. (Redao dada pelo Art. 12 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
1 - As sesses marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando
recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei oramentria.
3 - A Cmara reunir-se- em sesses ordinrias, extraordinrias ou solenes, conforme dispuser o seu
Regimento Interno.
4 - As sesses extraordinrias sero convocadas pelo Presidente da Cmara em sesso ou fora dela, na
forma regimental, e pelo Prefeito Municipal, quando somente sero deliberadas matrias pertinentes ao objeto da
convocao.
Artigo 27 - As sesses da Cmara sero publicas, salvo deliberao em contrrio, tomada pela maioria de
dois teros de seus membros, quando ocorrer motivo relevante de preservao do decoro parlamentar.
Pargrafo nico: Considerar-se- presente sesso, o Vereador que assinar o livro de presena at o incio
da ordem do dia, participar dos trabalhos do Plenrio e das votaes.
Seo VI
Da Convocao Legislativa Extraordinria
Artigo 28 - A Convocao extraordinria da Cmara Municipal far-se-:
I - pelo Prefeito, quando este a entender como necessria;
II - pela maioria dos membros da Cmara Municipal;
III - pela Mesa da Cmara Municipal;
Pargrafo nico: Durante a sesso Legislativa extraordinria, a Cmara deliberar exclusivamente sobre a
matria para a qual foi convocada.
Seo VII
Do Processo Legislativo
Subseo I
Disposio Geral
Artigo 29 - O processo legislativo compreende;
I - emendas Lei Orgnica do Municpio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - decretos legislativos;
V - resolues.
Subseo II
Das Emendas Lei Orgnica
Artigo 30 - A Lei orgnica poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos Vereadores;
II - do Prefeito Municipal;
III - de cinco por cento do eleitorado do Municpio.
1 - A Lei Orgnica no poder ser emendada na vigncia de interveno estadual, de estado de defesa ou
estado de stio.
2 - A Proposta ser discutida e votada na Cmara em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois teros dos votos dos Vereadores.
3 - Emenda Lei Orgnica ser promulgada pela Mesa da Cmara.
4 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta na mesma sesso legislativa.

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Subseo III
Das Leis Complementares
Artigo 31 - As Leis complementares sero aprovadas pela maioria qualificada dos membros da Cmara,
observados os demais termos da votao das leis ordinrias. (Redao dada pelo Art. 13 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico: So Leis complementares as concernentes s seguintes matrias:
I - Cdigo Tributrio;
II - Cdigo de Postura;
III - Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente;
IV - Estatuto de Servidores;
V - Plano Diretor de Desenvolvimento integrado do Municpio;
VI - Zoneamento Urbano;
VII - Preservao do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Arquitetnico.
Subseo IV
Das Leis Ordinrias
Artigo 32 - As Leis ordinrias exigem, para sua aprovao, o voto favorvel da maioria simples dos
membros da Cmara Municipal.
Artigo 33 - A discusso e a votao da matria constante da Ordem do Dia s podero ser efetuadas com a
presena da maioria simples dos membros da Cmara Municipal. (Redao dada pelo Art. 14 da Emenda Lei Orgnica
n 01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico: A aprovao da matria colocada em discusso depender do voto favorvel da maioria
dos Vereadores presente sesso, ressalvados os casos previstos nesta lei.
Artigo 34 - A iniciativa dos projetos e leis complementares e ordinrias compete:
I - ao Vereador;
II - as Comisses da Cmara;
III - ao Prefeito;
IV - ao Cidado;
Artigo 35 - Compete privativamente ao Prefeito a iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre:
I - criao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta, autrquica e
fundaes, bem como a fixao e aumento da respectiva remunerao;
II - criao, estruturao e atribuies das Secretarias Municipais e rgos da administrao pblica;
III - regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria dos servidores;
IV - matria tributria e poltica tarifria.
Artigo 36 - A iniciativa popular poder ser exercida pela apresentao Cmara Municipal de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, 5% (cinco por cento) dos eleitores registrados no Municpio.
Pargrafo nico: A proposta popular dever conter a identificao dos assinantes mediante indicao do
nmero do respectivo ttulo eleitoral.
Artigo 37 - No admitido aumento de despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito, ressalvado o disposto nos 1 e 2 do artigo 128 desta
Lei Orgnica; (Redao dada pelo Art. 15 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara Municipal.
Artigo 38 - Nenhuma lei que crie ou aumente despesa pblica ser aprovada sem que dela conste a
indicao dos recursos disponveis prprios para atender novos encargos.
Pargrafo nico: O disposto neste artigo no se aplica a crditos extraordinrios .
Artigo 39 - O Prefeito poder solicitar que os projetos, salvo as leis complementares encaminhadas
Cmara, tramitem em regime de urgncia, dentro do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias.
1 - Se a Cmara no deliberar no prazo, o projeto ser includo na Ordem do Dia, sobrestando-se a
deliberao quanto aos demais assuntos, at que se ultime a sua votao. (Redao dada pelo Art. 16 da Emenda Lei

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Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).

2 - Por exceo, no ficar sobrestado o exame do veto cujo prazo de deliberao tenha se esgotado.
Artigo 40 - O projeto de lei aprovado em dois turnos de votao ser, no prazo de 10 (dez) dias, enviado
pelo Presidente da Cmara ao Prefeito Municipal que adotar uma das trs posies seguintes: (Redao dada pelo
Art. 17 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
a) sanciona-o no prazo de 15 (quinze) dias, e encaminha-o publicao; (Redao dada pelo Art. 17 da Emenda
Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
b) deixa decorrer o prazo da alnea anterior, importando o seu silncio em sano, sendo obrigatria,
dentro de 15 (quinze) dias, a sua promulgao e publicao pelo Presidente da Cmara. (Redao dada pelo Art. 17 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
c) veta-o total ou parcialmente.
Artigo 41 - Se o Prefeito julgar o projeto de lei, no todo ou em parte, inconstitucional, ilegal ou contrrio ao
interesse pblico, veta-lo- total ou parcialmente, no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data do seu
recebimento e comunicar dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao presidente da Cmara o motivo do veto. (Redao
dada pelo Art. 18 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 - O veto dever ser justificado em quando parcial, abranger o texto integral do artigo, pargrafo ou
alnea.
2 - Se o veto for rejeitado, o projeto de lei ser enviado ao Prefeito em 48 (quarenta oito) horas para
promulgao e caso no ocorra, devera faz-lo ao Presidente da Cmara, imediatamente, produzindo efeitos a
partir de sua publicao.
3 - A Cmara deliberar sobre matria vetada, em um nico turno de discusso e votao, dentro do
prazo de 30 (trinta) dias do seu recebimento, considerando-se aprovado quando obtiver o voto favorvel da
maioria absoluta dos seus membros, em voto aberto.
4 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no pargrafo anterior, o veto ser includo na Ordem
do Dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at a sua votao final.
5 - A manuteno do veto no restaura matria suprimida ou modificada pela Cmara.
6 - Na apreciao do veto a Cmara no poder introduzir qualquer modificao no texto aprovado.
7 - O veto parcial tomar o mesmo nmero j dado parte no vetada. (Redao dada pelo Art. 18 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
8 - O prazo para discusso e votao do exame do veto no corre no perodo de recesso.
Artigo 42 - A matria constante de projeto rejeitado e no sancionado, somente poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria qualificada dos membros da Cmara.
(Redao dada pelo Art. 19 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico: O disposto neste artigo no se aplica aos projetos de iniciativa do Prefeito, que sero
sempre submetidos a deliberao da Cmara.
Artigo 43 - O projeto de lei que receber, quanto ao mrito, parecer contrrio de todas as comisses, ser
tido como rejeitado.
Subseo V
Dos Decretos Legislativos e das Resolues
Artigo 44 - As proposies destinadas a regular matria poltico-administrativa de competncia exclusiva da
Cmara so:
a) decreto legislativo, de efeito externo;
b) resoluo, de efeito interno.
Pargrafo nico: Os projetos de decreto legislativo e de resoluo, aprovados pelo Plenrio, em um s
turno de votao, no dependem de sano do Prefeito, sendo promulgados pelo Presidente da Cmara.
Artigo 45 - O Regimento Interno da Cmara disciplinar os casos de decreto legislativo e de resoluo, cuja
elaborao, redao, alterao e consolidao sero feitas com observncia das normas tcnicas relativas s leis.
Seo VIII
Da Soberania Popular
Artigo 46 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual

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valor para todos, e, nos termos da lei complementar, mediante:

I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Artigo 47 - O plebiscito a maior manifestao do eleitorado municipal sobre fato especifico, deciso
poltica, programa ou obra.
1 - O plebiscito ser convocado pela Cmara Municipal, por intermdio de resoluo, deliberando sobre
requerimento apresentado: (Redao dada pelo Art. 20 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
I - por cinco por cento do eleitorado do Municpio;
II - pelo Prefeito Municipal;
III - pela tera parte, no mnimo, dos Vereadores.
2 - Independe de requerimento a convocao do plebiscito previsto no 3 do artigo 7 desta Lei
Orgnica.
3 - permitido circunscrever o plebiscito rea ou populao diretamente interessada na deciso a ser
tomada, o que deve constar do ato de sua convocao.
Artigo 48 - O referendo a manifestao do eleitorado sobre lei municipal ou parte dela.
Pargrafo nico: A realizao de referendo ser autorizada pela Cmara, por resoluo, atendendo
requerimento encaminhado nos termos do inciso I do 1 do artigo anterior.
Artigo 49 - Aplicam-se realizao do plebiscito ou de referendo as normas constantes nesta seo e as
disposies da legislao federal. (Redao dada pelo Art. 21 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 - Considera-se definitiva a deciso que obtenha a maioria dos votos, tendo comparecido, pelo menos, a
metade mais um dos eleitores do municpio, ressalvado o disposto no 3 do artigo 47 desta Lei Orgnica. (Redao
dada pelo Art. 21 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
2 - A realizao de plebiscito ou referendo, tanto quanto possvel, coincidir com eleies do municpio.
3 - O municpio dever alocar recursos financeiros necessrios a realizao de plebiscito ou referendo.
4 - A Cmara organizar, solicitando a cooperao da Justia eleitoral, a votao para efetivao de um
dos instrumentos de manifestao da soberania popular, indicados neste artigo.
Artigo 50 - A Cmara far tramitar o projeto de lei de iniciativa popular, nos termos do inciso III do caput
do artigo 30 desta Lei Orgnica, de acordo com suas normas regimentais, incluindo:
I - audincia pblica em que sejam ouvidos representantes dos signatrios, podendo ser realizado perante
Comisso;
II - prazo para deliberao regimentalmente previsto;
III - votao conclusiva pela aprovao, com ou sem emenda ou substitutivos, ou pela rejeio.
Seo IX
Da Fiscalizao, contbil, Financeira e Oramentria
Artigo 51 - A fiscalizao contbil, financeira e oramentria operacional e patrimonial do Municpio e das
entidades da administrao direta, indireta e fundacional, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncias de receitas, ser exercida pela Cmara Municipal, mediante controle externo,
e pelo controle interno de cada Poder, na forma da lei.
1 - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Municpio responda, ou que em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
2 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxilio do Tribunal de Contas do
Estado.
3 - O parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas sobre as contas que o Municpio deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos Vereadores.
4 - Recebido o parecer prvio a que se refere o pargrafo anterior a Cmara, no prazo mximo de 90
dias, julgar as contas do Municpio.
5 - Os Poderes Legislativo e Executivo mantero, de forma integrada, sistema de controle interno.
Artigo 52 - A Cmara e suas Comisses Tcnicas ou de Inqurito podero solicitar ao Tribunal de Contas
do Estado a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo, bem como nas entidades da

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administrao direta e fundacional.

Artigo 53 - A Comisso permanente a que se refere o 1 do artigo 131 desta Lei Orgnica, diante de
indcios de despesas no autorizadas, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de
cinco dias, preste esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao
Tribunal de Contas do Estado pronunciamento conclusivo sobre a matria.
2 - Entendendo o Tribunal de Contas irregular a despesa, e julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso a economia pblica do Municpio, a Comisso propor a Cmara sua sustao. (Redao
dada pelo Art. 22 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 54 - As contas do Municpio ficaro, durante sessenta dias anualmente disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Pargrafo nico: As contas estaro disposio dos contribuintes, no mesmo perodo, em locais de fcil
acesso pbico, na Cmara e na Prefeitura do Municpio.
Captulo II
Do Poder Executivo
Seo I
Do Prefeito e do Vice-Prefeito
Subseo I
Da Eleio
Artigo 55 - O poder Executivo exercido pelo Prefeito Municipal, auxiliado por seu secretariado.
Artigo 56 - O prefeito e Vice-Prefeito sero eleitos, para um mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultneo realizado em todo o Pas, observado, no que couber, o disposto do artigo 14 da Constituio
Federal e as normas de legislao especfica.
Pargrafo nico: A eleio do Prefeito importar a do Vice-Prefeito com ele registrado.
Artigo 57 - O prefeito e o Vice-Prefeito tomaro posse em sesso da Cmara Municipal, do dia 1 de
janeiro do ano subseqente ao da eleio, prestando individualmente o seguinte compromisso:
PROMETO, NO EXERCCIO DO MANDATO, LUTAR PARA ASSEGURAR TODOS OS
ITAIPULANDIENSES OS DIREITOS SOCIAIS E INDIVIDUAIS, O DESENVOLVIMENTO, O BEMESTAR E A JUSTIA SOCIAL COMO VALORES SUPREMOS DE UMA SOCIEDADE FRATERNA,
PLURALISTA E SEM PRECONCEITOS. CUMPRINDO E FAZENDO CUMPRIR A CONSTITUIO DA
REPBLICA, A CONSTITUIO ESTADUAL E A LEI ORGNICA DO MUNICPIO, NA
OBSERVNCIA PERMANENTE DA PRATICA DA DEMOCRACIA.
Subseo II
Da Posse
Artigo 58 - O Prefeito e o Vice- Prefeito, tomaro posse perante a Cmara Municipal, prestando
compromisso de cumprir e fazer cumprir as Constituies da Repblica e do Estado, a Lei Orgnica do Municpio
e as demais leis.
1 - Se, decorridos 10 (dez) dias da data fixada para a posse, o Prefeito ou o Vice-Prefeito, salvo motivo
de fora maior, no tiverem assumido o cargo, este ser declarado vago.
2 - O Prefeito e o Vice-Prefeito devero fazer declaraes pblicas de bens no ato da posse, sendo
impedidos de assumir se no cumprirem a exigncia, nos termos da legislao federal. (Redao dada pelo Art. 23 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Subseo III
Da desincompatibilizao
Artigo 59 - O Prefeito e o Vice-Prefeito devero desincompatibilizar-se desde a posse, no podendo, sob
pena de perda de cargo:
I - firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade

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de economia mista ou empresa concessionria de servios pblico, salvo quando o contrato obedecer a clausula
uniforme;
II - aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad
nutum, nas entidades constantes no inciso anterior, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico;
III - ser titular de mais cargos ou mandato eletivo;
IV - patrocinar causas em que seja interessada qualquer das entidades j referidas;
V - ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
empresa jurdica de direito pblico ou nela exercer funo remunerada.
Subseo IV
Da Substituio
Artigo 60 - O Prefeito ser substitudo no caso de impedimento, e sucedido, no caso de vaga ocorrida aps
a diplomao, pelo Vice-Prefeito.
Pargrafo nico: O Vice-Prefeito auxiliar o Prefeito, sempre que por ele convocado para misses
especiais.
Artigo 61 - Vagando os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, nos primeiros trs anos do mandato, far-se-
eleio 90 (noventa) dias depois de aberta a ltima vaga. (Redao dada pelo Art. 24 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 62 - Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-Prefeito ou vacncia dos respectivos cargos, no
ltimo ano do mandato, ser chamado ao exerccio da Prefeitura o Presidente em exerccio da Cmara Municipal.
(Redao dada pelo Art. 24 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 63 - Em qualquer dos dois casos, seja havendo eleio, ou ainda, assumindo o Presidente da Cmara,
os sucessores devero completar o perodo de governo restante.
Subseo V
Da Licena
Artigo 64 - O Prefeito e o Vice-Prefeito no podero, sem licena da Cmara Municipal, ausentar-se do
Municpio, por perodo superior a 15 (quinze) dias, sob pena de perda de cargo.
1 - O Vice-Prefeito no poder recusar-se a substituir o Prefeito, sob pena de cassao do respectivo
mandato, salvo motivo de doena.
2 - Enquanto o substituto legal no assumir, responder pelo expediente da Prefeitura Municipal o
Presidente do Legislativo Municipal.
Artigo 65 - O Prefeito poder licenciar-se:
I - quando a servio ou misso de representao do Municpio;
II - quando impossibilitado do exerccio do cargo, por motivo de doena.
1 - No caso do inciso I, o perodo de licena, amplamente motivado, indicar, especialmente, as razes
da viagem, o roteiro e a previso de gastos.
2 - O Prefeito licenciado, nos casos dos incisos I e II receber remunerao integral.
Subseo VI
DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS
(Redao dada pelo Art. 25 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 66 - Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito, dos Vereadores e dos Secretrios Municipais sero
fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, em cada legislatura para a seguinte, at 30 (trinta) dias antes das
eleies municipais. observados os critrios previstos na Constituio Federal e nesta Lei Orgnica. (Redao dada
pelo Art. 26 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 No caso da no fixao dos subsdios, no prazo previsto no "caput" deste artigo, prevalecero os
valores pagos no ms de dezembro do ltimo ano da legislatura, atualizado monetariamente pelos ndices oficiais
de inflao. (Redao dada pelo Art. 26 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
2 - Os subsdios de que trata o artigo anterior sero fixados em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, podendo o
Presidente da Cmara ter subsdio diferenciado. (Redao dada pelo Art. 26 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de

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3 - Os subsdios sero fixados em valores nominais, vedada qualquer vinculao. (Redao dada pelo Art. 26 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Subseo VII
Do Local de Residncia
Artigo 67 - O Prefeito dever residir no Municpio de Itaipulndia.
Subseo VIII
Do Trmino do Mandato
Artigo 68 - O Prefeito e o Vice-Prefeito devero fazer declarao pblica de bens no trmino do mandato.
Seo II
Das Atribuies do Prefeito
Artigo 69 - Compete privativamente ao Prefeito Municipal:
I - nomear e exonerar seus auxiliares ocupantes de cargos em comisso;
II - nomear na rea do Executivo os servidores municipais aprovados em concurso pblico;
III - exercer com auxlio de seu secretariado, a direo da administrao municipal; (Redao dada pelo Art. 27
da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
IV - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Lei Orgnica;
V - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
VI - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VII - dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao municipal, na forma da lei;
VIII - representar o Municpio em juzo e nas relaes polticas, sociais, jurdicas administrativas;
IX - celebrar acordos, contratos, convnios e consrcios observado o disposto nesta Lei Orgnica;
X - remeter mensagens e plano de governo Cmara por ocasio da abertura de cada sesso legislativa,
expondo a situao do Municpio e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XI enviar Cmara o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramentos previstos nesta lei Orgnica;
XII apresentar a Cmara Municipal at 100 (cem) dias aps a posse, mensagem sobre a situao encontrada
no Municpio;
XIII - prestar anualmente a Cmara, dentro do prazo legal, as contas referentes ao exerccio anterior;
XIV - prover e extinguir os cargos pblicos municipais, na forma de lei, bem como prover os cargos de
direo da administrao superior das autarquias e fundaes pblicas;
XV - colocar disposio da Cmara os recursos que se refere o artigo 133 desta Lei Orgnica;
XVI - decretar, nos termos legais, desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse
social;
XVII - prestar a Cmara as informaes requeridas e enviar-lhes os documentos solicitados, no prazo de 15
(quinze) dias;
XVIII - publicar ate trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria;
XIX - decretar calamidade pblica, na existncia de fatos que a justifiquem;
XX - convocar extraordinariamente a Cmara;
XXI - propor ao de inconstitucionalidade de lei ou ato Municipal frente Constituio Estadual;
XXII - executar atos e providncias necessrios prtica regular da administrao, observando os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade;
XXIII - dar denominao a prprios municipais e a logradouros pblicos;
XXIV - exercer outras atribuies mencionadas nesta Lei Orgnica.
Seo III
Da Responsabilidade Poltico-Administrativa do Prefeito
Artigo 70 - As infraes poltico-administrativas do Prefeito sero submetidas ao exame da Cmara
Municipal.
1 - Consideram-se infraes poltico-administrativas, alm de outras:

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a) no prestar Cmara Municipal dentro de 15 (quinze) dias, as informaes solicitadas;

b) deixar de cumprir o disposto no artigo 69, XIII e XV;
c) impedir o funcionamento regular da Cmara;
d) impedir o exame de livros, folhas de pagamentos e demais documentos que devam constar dos arquivos
da Prefeitura, bem como a verificao de obras e servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou
auditoria, regularmente institudas;
e) deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, em forma regular, a proposta oramentria;
f) descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro;
g) praticar contra expressa disposio da lei, ato de sua competncia ou omitir-se na sua prtica;
h) omitir-se ou negligenciar-se na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do municpio, sujeitos
administrao da Prefeitura;
i) ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido por lei, ou afastar-se da Prefeitura, sem
autorizao da Cmara Municipal;
j) proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo;
l) retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade, por mais de 90
(noventa) dias;
m) no assuno, pelo Vice-Prefeito, na vacncia do cargo do Prefeito;
2 - As infraes poltico-administrativas previstas no pargrafo anterior sero apuradas por comisso
especial de Vereadores e punidas com cassao de mandato, se procedente.
Artigo 71 - O Prefeito perder o mandato:
I - Quando assumir outro cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada
posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no inciso II, IV do artigo 38 da Constituio
Federal;
II - por cassao; (Redao dada pelo Art. 28 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
III - por extino, declarada pela Mesa da Cmara Municipal quando:
a) sofrer condenao criminal com sentena condenatria transitada em julgado, e ter sido aplicada pena
privativa de liberdade; (Redao dada pelo Art. 28 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
b) perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
c) o decretar a Justia Eleitoral; (Redao dada pelo Art. 28 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
d) renunciar por escrito, considerando-se tambm como tal o no comparecimento para a posse no prazo
previsto no pargrafo 1 do artigo 58 desta Lei Orgnica.
Seo IV
Dos Secretrios e Assessores
Artigo 72 - Os secretrios e assessores municipais ocuparo cargo em comisso, de livre nomeao e
exonerao, na forma da lei.
1 - Compete aos secretrios:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao municipal na
rea de sua competncia e assinar juntamente com o Prefeito os atos e decretos pertinentes a sua rea de atuao;
II - expedir instrues para execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Prefeito relatrio semestral de sua atuao na secretaria;
IV - praticar atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Prefeito.
2 - Aplicar-se, no que couber, aos Assessores o disposto nos incisos do pargrafo anterior.
Artigo 73 - A lei dispor sobre a criao e atribuio das Secretarias e Assessorias municipais.
Seo V
Disposies Gerais
Subseo I
Das Leis e dos Atos Administrativos
Artigo 74 - A formalizao dos atos administrativos da competncia do Prefeito far-se-o:
I - mediante decreto, quando se tratar de:
a) regulamentao da lei;
b) criao ou extino de funo gratificada, quando autorizada em lei;
c) aberturas de crditos adicionais, autorizados por lei;

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d) declarao de utilidade pblica ou de interesse social para efeito de desapropriao ou servido

administrativa;
e) criao, alterao e extino de rgo da Prefeitura, quando autorizados em lei;
f) definio das competncias dos rgos e das atribuies dos servidores da Prefeitura, no privativas por
lei;
g) aprovao de regulamentos e regimento dos rgos da administrao direta;
h) aprovao do estatuto dos rgos da administrao descentralizada;
i) fixao e alterao dos preos de servios prestados pelo Municpio e aprovao dos preos dos servios
concedidos ou autorizados, na forma de lei;
j) permisso para explorao de servios pblicos e para uso de bens municipais na forma da lei;
l) aprovao de planos de trabalho dos rgos da administrao direta;
m) medidas executrias do plano diretor;
n) estabelecimentos de normas de efeitos externos, no privativa de lei.
II - mediante portaria, quando se tratar de:
a) provimento e vacncia de cargos pblicos e demais atos de efeito individual relativos aos servidores
municipais;
b) lotao e relotao nos quadros de pessoal;
c) criao de comisso e designao de seus membros;
d) instituio e dissoluo de grupos de trabalho;
e) autorizao para contratao de servidores por prazo determinado e dispensa, na forma da lei;
f) abertura de sindicncia e processos administrativos e aplicao de penalidades;
g) outros atos que, por natureza ou finalidade, no sejam objetos de lei ou decreto.
Pargrafo nico: Podero ser delegados os atos constantes do inciso II deste artigo.
Subseo II
Da Prestao de Contas
Artigo 75 - Os rgos e pessoas que recebem dinheiro ou valores pblicos ficam obrigados prestao de
contas de sua aplicao ou utilizao, nos prazos e na forma que a lei estabelecer.
Subseo III
Do Fornecimento de Certido
Artigo 76 - A administrao obrigada a fornecer a qualquer cidado, para defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, contratos, decises ou pareceres, no prazo mximo de 15
(quinze) dias, sob pena de responsabilidade da autoridade ou servidor que negar ou retardar a sua expedio.
(Redao dada pelo Art. 29 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 - Quando a certido de que trata o presente artigo objetivar direito de defesa ou contra ilegalidade ou
abuso do poder, ela ser gratuita.
2 - As requisies judiciais devero ser atendidas no mesmo prazo, se outro no for fixado pela
autoridade judiciria.
3 - A certido relativa ao exerccio do cargo de Prefeito ser fornecida pelo Secretrio de Administrao.
4 - O fornecimento de certido a qualquer cidado no poder ser negado em razo da existncia de
qualquer dbito para com a Fazenda Municipal, relativamente ao requerente ou interessado.
Subseo IV
Dos Agentes Fiscais
Artigo 77 - A administrao fazendria e seus agentes fiscais, titulares de cargos pblicos, aos quais
compete exercer, privativamente, a fiscalizao de tributos municipais, tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, da forma da lei.
Subseo V
Da Administrao Indireta e Fundaes
Artigo 78 - As autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes controladas pelo
municpio:
I - dependem de lei para serem criadas, transformadas, incorporadas, privatizadas ou extintas;
II - dependem de lei para serem criadas subsidirias, assim como a participao destas empresas pblicas;

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III - tero membros dos conselhos de Diretores obrigatoriamente, membros indicados pelo Sindicato dos
Servidores e pela Associao dos Funcionrios Municipais, cabendo lei definir;
IV - devero estabelecer a obrigatoriedade da declarao pblica de bens, pelos seus diretores, na posse e
no desligamento, com a sua publicao no rgo oficial do Municpio;
Subseo VI
Da CIPA
Artigo 79 - Os rgos pblicos devero constituir Comisso interna de Preveno de Acidentes, de acordo
com a lei.
Subseo VII
De Denominao de Vias
Artigo 80 - vedada a denominao de prprios, vias e logradouros municipais com o nome de pessoas
vivas. A alterao das j existentes poder ser efetuada somente com pr-consulta popular, atravs de Plebiscito,
comprovando o interesse da maioria. (Redao dada pelo Art. 30 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Subseo VIII
Dos Atos de Improbidade
Artigo 81 - Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, na perda
da funo pblica, na disposio dos bens e no ressarcimento do errio, na forma da lei, sem prejuzo das
competentes aes cabveis. (Redao dada pelo Art. 30 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Subseo IX
Dos Danos
Artigo 82 - O Municpio de Itaipulndia, suas autarquias e fundaes, bem como as pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico do Municpio, respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel. (Redao dada pelo Art. 30 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
TTULO III
Da Administrao Pblica
Capitulo I
Disposies Gerais
Artigo 83 - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes do Municpio
de Itaipulndia voltada para a consecuo do bem-estar de seu povo e para a construo de uma sociedade livre,
democrtica, justa e solidria, obedecer aos princpios da legalidade, da impessoalidade, a moralidade, a
publicidade e eficincia e tambm, aos seguintes preceitos:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos pela lei, assim como os estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
prova ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a serem preenchidos, por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
VI - garantido ao servidor pblico municipal o direito a livre associao sindical, sendo vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno sindical da categoria;
VII - o direito de greve exercido nos termos e nos limites definidos em lei especifica;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios da sua admisso;

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IX - a lei estabelecer os cargos de contratao, por tempo determinado, para atender necessidades
temporrias de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do artigo 39 da Constituio da
Repblica somente podero ser fixadas ou alteradas por lei especifica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndice;
XI - a remunerao e o subsdio de ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos na administrao
direta, autarquia e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes do Municpio, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includa as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo poder
Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos municipais so irredutveis,
ressalvados os casos previstos na Constituio Federal; (Redao dada pelo Art. 31 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdicos.
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes que abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedade de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladoras, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; (Redao dada pelo Art. 31 da Emenda
Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
XIX - Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso definir as reas de
sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidiria das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados casos especficos da legislao, as obras, servios, compras e alienao sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual
somente permitir as exigncias e qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;
XXII - as obras, servios, compras e alienaes contratados de forma parcelada, como o fim de burlar a
obrigatoriedade do processo de licitao pblica, sero considerados atos fraudulentos, passveis de anulao, por
eles respondendo os autores, civil, administrativa e criminalmente, na forma da lei.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens, que
caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II, III, IV, IX e XXII do caput deste artigo implicara a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel nos termos da lei.
3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao de servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servio
de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informao sobre atos do governo, observado o
disposto no art. 5, X e XXXIII, da Constituio da Repblica;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
4 - Os atos de improbidade administrativa imporo a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

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5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurados o direito de regresso
contra a responsvel; (Redao dada pelo Art. 31 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
7 - A sonegao e o fornecimento incompleto, incorreto ou a demora, por mais de quinze dias, na
prestao de informaes pblicas importam em responsabilidade, punvel na forma da lei.
8 - A empresa pblica e a sociedade de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto as obrigaes trabalhistas e tributarias.
9. - A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao
direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
10. Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objetivo a fixao de metas de desempenho para rgo eu entidades, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
11 - O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidiarias, que receberem recursos dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral. (Redao dada pelo Art. 31 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
12 - As regras de concesso de aposentadoria e de seguro social dos Servidores Pblicos Municipais, da
Administrao Direta ou Indireta, obedecero as normas constitucionais e legais do Regime Geral de Previdncia.
(Nova redao de acordo com o Art. 1 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Artigo 84 - Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultativo
optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
IV - .......... (Revogado pelo Art. 2 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse.
Artigo 85 - Nenhum servidor pblico municipal poder ser proprietrio, diretor ou integrar conselho de
empresa fornecedora, ou que realize qualquer modalidade de contrato com Municpio, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes.
1 - Ser demitido, cumpridas as formalidades legais, o servidor que no cumprir o disposto no caput
deste artigo;
2 - Aplicam-se ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos Vereadores as vedaes que se refere o caput deste
artigo;
Artigo 86 - vedada a delegao de poderes ao Executivo para criao, extino ou transformao de
entidades de sua administrao indireta.
Artigo 87 - Lei Municipal, observadas as normas gerais estabelecidas pela Unio, disciplinar o
procedimento de licitao, obrigatria para contratao de obra, servio, compra, alienao e concesso.
Artigo 88 - Ao Municpio vedado celebrar contratos com empresas que comprovadamente:
I - desrespeitem normas de segurana, sade, de higiene e de defesa e preservao do Meio Ambiente;
II - utilizem prticas discriminatrias ou descumpram a obrigao constitucional relativa instalao e
manuteno de creches.
Pargrafo nico - ..........(Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
Artigo 89 - Os concursos pblicos para preenchimento e cargos e empregos ou funes na administrao
municipal obedecero, na sua aplicao aos seguintes critrios:
I - realizao posterior a trinta dias do encerramento das inscries, as quais devero estar abertas por, pelo

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menos, vinte dias teis;

II - ampla divulgao do concurso;
III - adequao das provas finalidade dos cargos a serem preenchidos;
IV - direito do inscrito reviso de prova, mediante solicitao devidamente fundamentada.
Artigo 90 - Assegurar-se- a participao paritria dos servidores pblicos municipais em:
I - rgo de direo de entidades responsvel pela previdncia e assistncia social da categoria;
II - gerncia de fundos e entidades para os quais contribuam.
Captulo II
Dos Bens, Obras e Servios Pblicos
Seo I
Disposio Geral
Artigo 91 - Ressalvados os cargos especficos da legislao, as obras, servios, aquisies e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que:
a) assegure igualdade de condies a todos os concorrentes;
b) permita somente as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
c) possibilitar a escolha da proposta economicamente mais vantajosa.
d) evitar protecionismo.
Pargrafo nico: O Municpio adotar como norma licitatria a legislao Federal vigente.
Seo II
Das Obras Pblicas
Artigo 92 - As obras, cuja execuo necessitar de recursos de mais de um exerccio financeiro, s podero
ser iniciadas com prvia incluso no plano plurianual ou mediante lei que autorize.
Artigo 93 - A execuo de obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos e a explorao de
recursos naturais de qualquer espcie, s sero admitidas se houver resguardo do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Seo III
Dos Servios Pblicos
Artigo 94 - Incumbe ao Poder Pblico Municipal, na forma de lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, a prestao de servios pblicos.
1 - A permisso de servio pblico ser sempre a ttulo precrio, aps edital de chamamento de
interessados para a escolha do melhor pretendente. (Redao dada pelo Art. 32 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
2 - A concesso de servio pblico, estabelecida mediante contrato, dependera de:
a) autorizao legislativa;
b) licitao.
Artigo 95 - O Municpio poder realizar obras e servio de interesse comum mediante:
a) convnio com o Estado, a Unio ou entidades particulares;
b) consrcio com outros municpios.
Pargrafo nico: A realizao de convnios e consrcios depender de autorizao legislativa.
Artigo 96 - Os servios pblicos, sempre que possvel, sero remunerados por tarifas fixadas pelo Prefeito,
observada a poltica tarifaria.
Seo IV
Dos Bens Pblicos
Artigo 97 - Constituem bens municipais todas as coisas mveis e imveis, direitos e ao que, a qualquer
ttulo, pertenam ao Municpio.

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Artigo 98 - Pertencem ao patrimnio municipal as terras devolutas que se localizam na rea territorial do
Municpio.
Artigo 99 - Cabe ao Prefeito a administrao dos bens municipais, respeitada a competncia da Cmara
quanto aqueles utilizados em seus servios.
Artigo 100 - Todos os bens municipais devero ser cadastrados, com a identificao respectiva,
numerando-se os mveis, segundo o que for estabelecido em regulamento.
Artigo 101 - A alienao de bens municipais, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser sempre precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quanto aos imveis, depender de autorizao legislativa e concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos: (Redao dada pelo Art. 33 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
a) doao, devendo constar obrigatoriamente do contrato os encargos do donatrio, o prazo de seu
cumprimento e a clusula de retrocesso, sob pena de nulidade do ato;
b) permuta;
II - quanto aos mveis, depender de licitao, dispensada estas nos seguintes casos: (Redao dada pelo Art.
33 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
a) doao, que ser permitida exclusivamente para fins de interesse social;
b) permuta;
c) aes, que sero vendidas em Bolsa.
1 - O Municpio, preferencialmente venda ou doao de seus bens imveis, outorgar concesso de
direito real de uso, mediante prvia autorizao legislativa e concorrncia. A concorrncia poder ser dispensada
por lei, quando o uso se destinar a concessionria de servio pblico, a entidades assistncias ou quando houver
relevante interesse pblico, devidamente justificado.
2 - A venda aos proprietrios de imveis lindeiros de reas urbanas remanescentes e inaproveitveis para
edificao, resultantes de obras Pblicas, depender apenas de prvia avaliao e autorizao legislativa. As reas
resultantes de modificao de alinhamento sero alienadas nas mesmas condies, quer sejam aproveitveis ou no.
Artigo 102 - A aquisio de bens imveis, por compra ou permuta, depender de prvia avaliao e
autorizao legislativa.
Artigo 103 - O uso de bens municipais por terceiros poder ser feito mediante concesso, permisso ou
autorizao, conforme o caso, e o interesse pblico exigir.
1 - A concesso administrativa dos bens pblicos de uso especial e dominicais depender de lei e
concorrncia e far-se- mediante contrato sob pena de nulidade do ato. A concorrncia poder ser dispensada,
mediante lei quando o uso se destinar a concessionrias de servios pblicos, a entidades assistenciais ou quando
houver interesse pblico relevante, devidamente justificado.
2 - A concesso administrativa de bens pblicos de uso comum somente poder ser outorgada para
finalidades escolares, de assistncia social ou turstica, mediante autorizao legislativa, respeitando o disposto em
sentido contrrio estabelecido nesta lei.
3 - A permisso, que poder incidir sobre qualquer bem pblico, ser feita a ttulo precrio, por decreto.
4 - Autorizao que poder incidir sobre qualquer bem pblico, ser feita por portaria para atividades ou
usos especficos e transitrios, pelo prazo mximo de 60 (sessenta) dias.
Artigo 104 - O Municpio no poder ceder a particulares, para servios de carter transitrio ou
permanente, mquinas e equipamentos do Municpio, exceto quando de interesse pblico. (Redao dada pelo Art. 34
da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Captulo III
Dos Servidores Municipais
Seo I
Disposies Gerais
Artigo 105 - O Municpio instituir conselho e poltica de administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelo respectivo Poder, observando as seguintes diretrizes:
I - valorizao e dignificao da fundao pblica e do servidor pblico;

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II - profissionalizao e aperfeioamento do servidor pblico municipal;

III - constituio de um quadro dirigente, mediante formao e aperfeioamento de administradores;
IV - sistema de mrito objetivamente apurado para ingresso no servio e desenvolvimento na carreira;
V - remunerao compatvel com a complexidade e responsabilidade das tarifas e com a capacidade
profissional;
VI - tratamento uniforme aos servidores pblicos, no que se refere concesso de ndice de reajuste ou de
tratamentos remunerados ou ao desenvolvimento de carreiras.
1 - A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades do cargo.
2 - A lei fixar a reao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
observados, como limite mximo, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito.
3 - Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
4 - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico.
5 - Os vencimentos so irredutveis.
6 - O vencimento nunca ser inferior ao salrio mnimo nacional, para que os percebem remunerao
varivel.
7 - O dcimo terceiro salrio ter por base a remunerao integral do ms de dezembro ou o valor da
aposentadoria desse ms e da penso.
8 - A remunerao o trabalho noturno ser superior a do diurno.
9. - A remunerao ter um adicional para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
10 - Quanto remunerao, exerccio de funes e critrios de admisso, no poder haver diferenciao
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
11 - O servidor dever receber salrio famlia em razo de seus dependentes, observado o disposto no art.
7, XII da Constituio da Repblica.
12 - A durao do trabalho normal no poder ser superior a oito horas dirias e quarenta horas semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo de jornada na forma da lei.
13 - O repouso semanal remunerado ser concedido preferencialmente nos sbados e domingos.
14 - O servio extraordinrio dever corresponder a uma remunerao superior, no mnimo, 50%
(cinqenta por cento) do normal.
15 - O Membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, e os Secretrios Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. (Redao dada pelo Art. 35 da Emenda Lei
Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
16 - Os poderes Executivos e Legislativos publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.
17 - Lei do Municpio disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do
servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
18 - A remunerao dos servidores pblicos organizados e carreias poder ser fixada de conformidade
com o art.39, 4 da Constituio da Repblica.
19 - ................ (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
Art. 105-A. Lei Municipal dispor sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Municipais de
Itaipulndia. (Acrescido pelo Art. 3 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Pargrafo nico. O Municpio, mediante Lei, poder criar o Emprego Pblico, no mbito da
Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, que ser regido pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho.
(Acrescido pelo Art. 3 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Art. 106. Os direitos e vantagens dos Servidores Pblicos Municipais de Itaipulndia sero regrados em Lei
Municipal prpria que dispor sobre o Regime Jurdico. (Nova redao de acordo com o Art. 1 da Emenda Lei Orgnica
n 001/2006).
I .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);

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II .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);

III .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
IV .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
1 - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
2 - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
3 - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
Artigo 107 - As frias anuais sero pagas acrescidas de 1/3 (um tero) da remunerao normal do servidor.
Art. 108. As concesses de Licenas, aos Servidores Pblicos Municipais, estaro regradas na Lei Municipal
que dispe sobre o Regime Jurdico. (Nova redao de acordo com o Art. 1 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
1 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
2 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Artigo 109 - A lei assegurar servidora gestante, mudana de funo nos casos em que houver
recomendao mdica, sem prejuzo de seus vencimentos ou salrios e demais vantagens o cargo ou funo.
Artigo 110 - Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei.
1 - Os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores
ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstas em lei.
2 - Lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia,
garantindo-lhes a adaptao para execuo das provas.
3 - O Municpio garantir s pessoas portadoras de deficincias, quando reprovadas em exames mdicos
de concurso pblico, a formao automtica de nova junta mdica, podendo o candidato indicar um mdico de sua
confiana para comp-la, sendo outro mdico indicado pela Administrao Municipal.
Artigo 111 - A investidura de cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico, de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
1 - O prazo de validade do concurso ser de at dois anos, prorrogvel, por uma vez, por igual perodo.
2 - Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego na carreira.
3 - O Prefeito e os Presidentes das autarquias remetero Cmara Municipal, at o dia 10 (dez) de cada
ms, a relao das investiduras ocorridas no ms anterior, com a indicao dos cargos funes e meno da forma
de provimento.
4 - A lei assegurar a transparncia dos concursos pblicos, permitindo a qualquer interessado cpia de
sua prova com a correspondente nota obtida.
Artigo 112 - A lei estabelecer os casos de contratao por casos determinados para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, observado o que dispe a legislao federal a respeito. (Redao dada
pelo Art. 36 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 113 - O servidor pblico municipal poder sindicalizar-se livremente.
1 - Os servidores pblicos municipais gozaro de estabilidade no cargo ou emprego deste registro de sua
candidatura para o cargo de representao sindical, at um ano aps o trmino do mandato, se eleito, salvo se
cometer falta grave definida em lei.
2 - Fica assegurado ao servidor pblico municipal, eleito para ocupar cargo em Sindicato da categoria, o
direito de afastar-se de suas funes, durante o tempo em que durar o mandato, recebendo seus vencimentos e
vantagens, computando-se o tempo de mandato eletivo para todos os efeitos legais.
Artigo 114 - So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para o cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo;
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa e o contraditrio;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.

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2 - Invalidada por sentena judicial e demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 - Extinto o cargo ou declarado sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
4 - Como condio para aquisio de estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.
Artigo 115 - O tempo de contribuio municipal ser contada para efeito de aposentadoria e o tempo de
servio correspondente para efeito de disponibilidade.
Seo II
Da Aposentadoria
Art. 116. As regras de concesso de aposentadoria e de seguro social dos Servidores Pblicos Municipais,
da Administrao Direta ou Indireta, obedecero as normas constitucionais e legais do Regime Geral de
Previdncia. (Nova redao de acordo com o Art. 1 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
1 - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
I .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
II .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
III .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
a) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
b) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
2 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
3 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
4 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
5 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
6 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
7 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
8 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
9 .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
10. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
11. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
12. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
13. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
14. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
15. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
16. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
17. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
I .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
II .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
III .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
a) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
b) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
18. .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
I .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
a) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
b) .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
II .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
19. - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006);
20. - .......... (Revogado pela Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Seo III
Do Regime Previdencirio
Artigo 117 Lei municipal dispor sobre o Sistema de Previdncia que seus servidores se vinculam. (Nova
redao de acordo com o Art. 1 da Emenda Lei Orgnica n 001/2006).
Seo IV

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Do Mandato Eletivo
Artigo 118 - Ao servidor publico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio do
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens do seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio
ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse.
Captulo IV
Do Planejamento Municipal
Seo I
Disposies Gerais
Artigo 119 - O planejamento tem por objetivos:
I - estabelecer um processo de planejamento democrtico, participativo, multidisciplinar e permanente;
II - fixar as prioridades a serem fixadas pelo Municpio, observando o interesse pblico e disposto no
pargrafo nico do artigo 10 desta Lei Orgnica;
III - promover o desenvolvimento do Municpio, nos termos do artigo 8 desta Lei Orgnica;
IV - buscar reduzir as desigualdades socais e setoriais existentes no territrio do Municpio;
V - expressar as aspiraes da populao, atravs da participao popular;
VI - traduzir a deciso poltica de Governo, representado pelo Legislativo e Executivo municipais.
Pargrafo nico: A administrao pblica do Municpio estabelecer mecanismos de acompanhamento e
avaliao permanentes do planejamento municipal, visando sua eficcia, eficincia e continuidade.
Artigo 120 - Integram fundamentalmente o planejamento municipal:
I - o plano diretor e legislao correlata;
II - o plano plurianual;
III - a lei de diretrizes oramentrias;
IV - a lei oramentria anual, compreendendo:
a) oramento fiscal.
b) oramentos de investimentos.
Pargrafo nico: Incorporam-se aos componentes do planejamento municipal indicados nos incisos do
caput deste artigo projetos e programas desenvolvidos setorialmente pelo Municpio.
Artigo 121 - Fica assegurada a participao popular, nos termos da lei, no processo de planejamento
municipal e no acompanhamento e avaliao de sua execuo.
1 - A participao popular no planejamento municipal efetivar-se atravs de entidades representativa da
sociedade organizada.
2 - O Municpio acatar a constituio pela comunidade de colegiado coordenador do processo de
participao popular.
TTULO IV
Da Administrao Tributria, Financeira e Oramentria
Capitulo I
Dos Tributos
Artigo 122 - Ao Municpio compete instituir:
I - imposto sobre:
a) propriedade predial e territorial urbana.

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b) transmisso inter vivos, a qualquer titulo, por ato oneroso, de bens imveis, exceto os de garantia, bem
como cesso de direitos a sua aquisio.
c) Servios de Qualquer Natureza, nos termos da Legislao Federal, exceto os de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicaes. (Redao dada pelo Art. 37 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
d) venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto o leo diesel.
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou, pela utilizao efetiva ou potencial de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade
econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses
objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as
atividades econmicas dos contribuintes.
2 - O imposto previsto na alnea a do inciso I do caput deste artigo, poder ser progressivo, nos
termos da lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
3 - O imposto na alnea b do inciso I do caput deste artigo
I - No incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em
realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrentes de fuso, incorporao, ciso e
extino de pessoa jurdica, salvo se, nesse caso, a atividade preponderante do adquirente for a compra e a venda
desses bens ou direitos, locao de bens e imveis ou arrendamento mercantil;
II - Incide sobre imveis localizados na rea territorial do municpio.
4 - Os servios a que se refere a alnea d do inciso I do caput deste artigo sero definidos em lei
complementar federal.
5 - As taxas no podem ter base de clculo prpria de impostos.
6 - O municpio poder instituir contribuio cobrada de seus servidores para custeio, em benefcio
destes, de sistema de previdncia e assistncia social, de cuja administrao participaro paritariamente
representantes da administrao e dos servidores pblicos municipais.
Captulo II
Das Limitaes do Poder de Tributar
Artigo 123 - vedado ao Municpio:
I - Exigir ou aumentar tributo sem que a lei o estabelea;
II - Instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente;
III - Cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
IV - Utilizar tributo com efeito de confisco;
V - Instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servio federal ou estadual;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servio dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
VI - Conceder qualquer anistia, remio ou iseno que envolva a matria tributria, sem que a lei
municipal as autorize;
VII - Exigir pagamento de taxas que atentam, contra:
a) o direito de petio de poderes legislativo e executivo municipais em defesa de seus direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
VIII Estabelecer diferena tributria entre bens e servios de qualquer natureza, em razo de sua
procedncia ou destino.
1 - A lei a que se refere o inciso VI, in fine, do caput deste artigo, dever ser aprovada por 2/3 dos
membros da Cmara Municipal.
2 - A concesso de iseno ou anistia no gera direito adquirido e ser revogada ao se comprovar que o
beneficiado:
I - no satisfazia ou deixou de satisfazer as condies exigidas;
II - deixou de cumprir os requisitos para a sua concesso.

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Artigo 124 - O Municpio estabelecer tratamento tributrio privilegiado para empresas brasileiras, de
capital nacional, de pequeno porte, localizadas em rea territorial.
Artigo 125 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos
de que tratam as alneas c e d do inciso I do caput do artigo 122 desta Lei Orgnica.
Artigo 126 - O Municpio dotar sua administrao tributria de recursos humanos e materiais necessrios,
a fim de que possam cumprir suas competncias, objetivando esclarecer:
I - levantamento atualizado dos contribuintes e das atividades econmicas locais;
II - lanamento e fiscalizao tributrios;
III - inscrio e inadimplentes em dvida ativa, e sua cobrana.
Pargrafo nico: Sempre que ocorrer termo de inscrio de inadimplente em dvida ativa, dele se dar
publicidade.
Captulo III
Da Receita e da Despesa
Artigo 127 - A receita do municpio constituir-se- de:
I - Arrecadao dos tributos municipais;
II - Participao em tributos da Unio e do Estado do Paran, consoante determina a constituio federal;
III - Recursos resultantes do Fundo de Participao dos Municpios;
IV - Utilizao de seus bens, servios e atividades;
V - Outros ingressos.
Pargrafo nico: A fixao dos preos pblicos, oriundos da utilizao de bens, servios e atividades
municipais, ser procedida por decreto, com base em critrios estabelecidos em lei.
Artigo 128 - A despesa pblica atender os princpios constitucionais sobre a matria e as normas do direito
financeiro;
1 - Nenhuma despesa ser ordenada ou satisfeita sem que exista recurso disponvel e crdito votado na
Cmara, salvo a que ocorre por conta de crdito extraordinrio, nos termos do pargrafo terceiro do artigo 132
desta Lei Orgnica.
2 - Nenhuma lei que crie ou aumente despesas ser executada sem que nela conste a indicao do
recurso para atendimento dos correspondentes encargos.
Artigo 129 - As disponibilidades de caixa do municpio, de suas autarquias e fundaes e das empresas por
ele controladas sero depositadas em instituies financeiras oficiais.
Captulo IV
Dos Oramentos
Artigo 130 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - O Plano Plurianual;
II - As diretrizes oramentrias;
III - Os oramentos anuais.
1 - O Plano plurianual compreender:
I - Diretrizes, objetivos e metas da administrao municipal, de forma setorizada, para execuo plurianual;
II - Investimentos e gastos com a execuo de programas de durao continuada.
2 - A Lei de Diretrizes oramentrias compreender;
I - As metas e prioridades da administrao municipal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente;
II - normas para a elaborao da lei oramentria anual;
III - alterao da legislao tributria;
IV - alterao para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou
alteraes de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades de
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
3 - A Lei oramentria anual compreender:
I - O oramento fiscal referente aos Poderes Legislativos e Executivo municipais, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico

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Municipal;
II - O oramento de investimento das empresas em que o Municpio, direta ou indiretamente, detenha
capital social com direito a voto.
4 - Os planos e programas municipais sero elaborados em concordncia com o plano plurianual e
apreciados pela Cmara Municipal.
5 - Os oramentos previstos nos incisos I e II, do 3 deste artigo compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir, no Municpio, desigualdades setorizadas.
6 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei.
7 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
8 - Integrando o planejamento municipal, as leis indicadas nos incisos do caput deste artigo contaro, na
sua elaborao, com a cooperao das associaes representativas da comunidade.
9. - Na elaborao do plano plurianual, de lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual,
observar-se- o disposto no pargrafo nico do artigo 10 desta Lei Orgnica.
Artigo 131 - Os projetos de Lei relativo ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pela Cmara Municipal, na forma de seu regimento interno.
1 - Caber as comisses da Cmara: (Redao dada pelo Art. 38 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentada
anualmente pelo Prefeito Municipal;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas municipais e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo das demais Comisses da Cmara.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso a que se refere o pargrafo anterior, na forma
regimental, pelo plenrio da Cmara.
3 - As emendas do projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que a modifiquem somente podem
ser aprovados caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com e lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao da despesa, excludas
as que indique sobre:
a) dotao para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncia para autarquia e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico Municipal;
III Sejam relacionados com:
a) a correo de erros ou emisses;
b) os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de Lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Prefeito Municipal poder enviar mensagens Cmara Municipal para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso, da parte cuja alterada proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero
enviados pelo Prefeito Municipal Cmara, nos seguintes prazos:
I - Plano Plurianual, at 30 de abril;
II - Lei de Diretrizes Oramentria, at 15 de maio;
III - Lei Oramentria Anual, at 30 se setembro.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que vo contrariar o disposto neste captulo, as
demais relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia do veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com a especfica autorizao legislativa.
Artigo 132 - So vedadas:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrias ou
adicionais;
III - realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta;

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IV - a vinculao de receita de impostos a rgos ou fundos especiais, ressalvadas as que destinem a

manuteno e desenvolvimento do ensino como determinado pelo artigo 212 da Constituio Federal e a garantia
s operaes de crdito por antecipao da receita;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
VI - a transposio, remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para
outra ou rgo para outro, sem autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao sem autorizao legislativa especfica de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos especiais;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
1 - nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de calamidade pblica, mediante ato de Executivo, ad referendum do Legislativo
Municipal.
Artigo 133 - Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados ao Poder Legislativo Municipal, ser-lhe-o entregues at dia vinte de cada
ms, na forma da lei. (Redao dada pelo Art. 39 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 134 - A despesa com pessoal ativo e inativo e do Municpio no poder exceder os limites
estabelecidos na Lei Federal n 82, de 27/3/95 e Lei Complementar 101 de 04/05/2000.
Captulo V
Do Controle Interno
Artigo 135 - Os poderes Legislativo e Executivo mantero sistema de controle interno com a finalidade de:
(Redao dada pelo Art. 40 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
I - avaliar o cumprimento de metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos do Municpio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao municipal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do
municpio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas do Paran, sob pena e responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas do Estado.
TTULO V
Da Ordem Econmica
Captulo I
Dos Princpios Gerais
Artigo 136 - A ordem econmica tem por finalidade assegurar a todos os cidados existncia digna,
conforme os ditames na justia social, com fundamentos nos seguintes pressupostos:
I - valorizao do trabalho humano;
II - livre iniciativa.
Captulo II
Do Desenvolvimento Econmico

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Artigo 137 - O municpio promover o seu desenvolvimento econmico, observados os preceitos

estabelecidos no artigo anterior, por sua prpria iniciativa ou articulao com a Unio e o Estado do Paran.
Artigo 138 - O Municpio, objetivando o desenvolvimento econmico identificado com as exigncias de
um ordenamento social justo, incentivar essencialmente as seguintes metas:
I - implantao de uma poltica de gerao de empregos, com a expanso do mercado de trabalho;
II - utilizao da pesquisa e da tecnologia como instrumentos de aprimoramento da atividade econmica;
III - apoio e estmulo ao cooperativismo e outras formas de associativismo, buscando fundamentalmente a
defesa dos pequenos empreendimentos industriais, comerciais a agropecurios;
IV - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte, localizadas no
Municpio;
V - defesa do meio ambiente e dos recursos naturais;
VI - expanso social do mercado consumidor;
VII - defesa do consumidor;
VIII - eliminao de entraves burocrticos que possam dificultar o exerccio da atividade econmica;
IX - atuao conjunta com instituies federais e estaduais objetivando a implantao, na rea do
municpio, das seguintes polticas voltadas ao estmulo dos setores produtivos:
a) assistncia tcnica;
b) crdito;
c) estmulos fiscais;
X - integrao urbano-rural;
XI - reduo das desigualdades sociais.
Artigo 139 - O Municpio dispensar s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas
em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas e tributrias.
Artigo 140 - O Municpio dar incentivo a formao de grupos de produo em bairros e sedes distritais,
visando a:
I - promover a mo-de-obra existente;
II - aproveitar as matrias-primas locais;
III - incentivar a comercializao da produo por entidades ligadas a setor artesanal;
IV promover melhorias de condies de vida de seus habitantes.
Pargrafo nico: O Municpio, para a consecuo dos objetivos indicados nos incisos do caput deste artigo,
estimular:
I - a implantao de centros de formao de mo-de-obra;
II - a atividade artesanal.
Artigo 141- Na aquisio de bens e servios, o Poder Pblico municipal dar tratamento preferencial, nos
termos da lei empresa brasileira de capital nacional.
Artigo 142 - O Municpio promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento scioeconmico.
Artigo 143 - O planejamento municipal incluir metas para o meio rural, visando a:
I - fixar contingentes populacionais na zona rural;
II - estabelecer infra-estrutura destinada a tornar vivel o disposto no inciso anterior.
Artigo 144 - O planejamento governamental determinante para o setor pblico municipal e indicativo
para o setor privado local.
Captulo III
Da Poltica Urbana
Artigo 145 - A poltica de desenvolvimento urbano, executado pelo poder pblico municipal, conforme
diretrizes gerais estabelecidas na legislao federal tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes, mediante:
I - acesso moradia, com a garantia de equipamentos urbanos;
II - gesto democrtica da cidade;

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III - combate especulao imobiliria;

IV - direito de propriedade condicionado ao interesse social;
V - combate depredao do patrimnio ambiental e cultural;
VI - direito de construir submetido funo social da propriedade;
VII - poltica relativa ao solo urbano, observado o disposto nos incisos IV, V e VI deste artigo;
VIII - garantia de:
a) transporte coletivo acessvel a todos;
b) saneamento;
c) iluminao pblica;
d) educao, sade e lazer.
IX - urbanizao e regularizao de loteamentos de reas urbanas;
X - preservao e reas perifricas e produo agrcola e pecuria;
XI - criao e manuteno de parques de especial interesse urbanstico, social, ambiental e de utilizao
pblica;
XII - utilizao racional do territrio e dos recursos naturais, mediante controle da implantao e do
funcionamento das atividades industriais, comerciais, residenciais e virias;
XIII - manuteno de sistema de limpeza urbana, coleta, tratamento e destinao do lixo;
XIV - reserva de reas urbanas para implantao de projetos de cunho social;
XV - integrao dos bairros ao conjunto da cidade;
XVI - descentralizao administrativa da cidade.
Artigo 146 - O poder pblico municipal, para assegurar a prevalncia dos direitos urbanos, utilizar, na
forma da lei, os seguintes instrumentos:
I - desapropriao por interesse social ou utilidade pblica;
II - tombamento de imveis;
III - regime especial de proteo urbanstica e de preservao ambiental;
IV - direito de preferncia na aquisio de imveis urbanos.
1 - facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica, para rea includa no plano diretor,
exigir, na forma da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, sub-utilizado ou no utilizado, que
promova o seu adequado aproveitamento, nos termos do pargrafo quatro do artigo 182 da Constituio Federal.
2 - O direito de propriedade urbana no pressupe o direito de construir, que dever ser autorizado pelo
poder pblico municipal.
3 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o Art. 182, 4, inciso II da Constituio
Federal, o Imposto previsto no inciso I deste artigo poder: (Pargrafo acrescido pelo Art. 41 da Emenda Lei Orgnica
n 01/2007 de 15/10/2007).
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; (Inciso acrescido pelo Art. 41 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel. (Inciso acrescido pelo Art. 41 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 147 - Ao bairro, integrado ao conjunto da cidade, sero assegurados:
I - acesso aos servios pblicos;
II - zoneamento do uso do solo, impedindo que seja gerado trfego excessivo na rea de moradia;
III - delimitao da rea da unidade de vizinhana, de forma a gerar uma demanda por equipamentos
sociais pblicos compatveis com a sua capacidade de atendimento;
IV - localizao dos equipamentos sociais pblicos de forma a facilitar, para acesso dos seus usurios,
essencialmente crianas, gestantes e idosos, a travessia de suas ruas de trfego intenso.
Artigo 148 - Aplica-se, no que couber s sedes distritais e s demais localidades situadas no meio rural do
municpio, o disposto nesta seo.
Artigo 149 - O plano diretor, matria de lei complementar, instrumento bsico na poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
1 - O plano diretor definir as exigncias fundamentais para que a propriedade urbana cumpra a sua
funo social.
2 - O plano diretor ser elaborado com a cooperao do povo, atravs de suas associaes
representativas.
Artigo 150 - Devero constar no plano diretor:

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I - a instrumentalizao do disposto nos artigos anteriores desta seo;

II - as principais atividades econmicas da cidade;
III - as exigncias fundamentais de ordenao urbana.
IV - a urbanizao, regularizao e titulao das reas deterioradas preferencialmente sem remoo dos
moradores;
V - o planejamento e controle do uso, o parcelamento da ocupao do solo urbano;
VI - a indicao e a caracterizao de potencialidades e problemas, com previses de sua evoluo e
agravamento.
Captulo IV
Da Poltica Agrcola e Fundiria
Artigo 151 - O municpio adotar programas de desenvolvimento do meio rural, de acordo com suas
aptides econmicas, sociais e ambientais, conjuntamente com a Unio e o Estado do Paran, destinadas a:
I - fomentar a produo agropecuria;
II - organizar o abastecimento alimentar;
III - garantir mercado na rea municipal;
IV - promover o bem estar do cidado que vive do trabalho da terra fix-lo no campo.
1 - Para a consecuo dos objetivos indicados nos incisos do caput deste artigo, a lei garantir, no
planejamento e execuo da poltica de desenvolvimento do meio rural, a aplicao de recursos oriundos de
royalties recebidos pelo municpio e, a participao efetiva do segmento de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como os setores de comercializao de armazenamento e de transportes, contemplando
principalmente:
I - os investimentos em benefcios sociais existentes na rea rural;
II - o incentivo pesquisa tecnolgica e cientfica e a difuso de seus resultados;
III - a assistncia tcnica e a extenso rural oficial;
IV - a implantao e a manuteno da rede viria rural para o atendimento ao transporte coletivo e da
produo, incluindo a construo de passadores;
V - a conservao e a sistematizao dos solos;
VI - preservao da flora e fauna;
VII - a proteo do meio ambiente, o combate poluio e ao uso indiscriminado de agrotxicos;
VIII - a irrigao e a drenagem em pequenas propriedades;
IX - a habitao para o trabalhador rural;
X - a fiscalizao sanitria e do uso do solo;
XI - o beneficiamento e a industrializao de produtos agropecurios;
XII - A oferta de escolas, postos de sade, centros de lazer e de treinamento de mo de obra rural;
XIII - a organizao do produtor e o trabalhador rural;
XIV - cooperativismo;
XV - incentivo piscicultura, dentre outras atividades alternativas;
XVI - as outras atividades e instrumentos a poltica agrcola.
2 - A lei sobre a poltica de desenvolvimento rural estabelecer:
I - tratamento diferenciado e privilegiado ao micro e pequeno produtor;
II - apoio s iniciativas de comercializao direta entre pequenos produtores rurais e consumidores.
3 - Os programas de desenvolvimento do meio rural, promovidos pelo municpio, sero
compatibilizados com a poltica agrcola e com o plano e reforma agrria estabelecidos pela Unio e pelo Estado do
Paran.
4 - So isentos de impostos municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados pela
unio para fins de reforma agrria.
Artigo 152 - No se beneficiar com incentivos municipais o produtor rural que:
I - no participe de programas de manejamento integrado de solos e guas;
II - proceder ao uso indiscriminado de agrotxicos;
Artigo 153 - Instituir-se- o conselho municipal da poltica agrcola e fundiria, integrado por organismos,
entidades e lideranas de produtores e trabalhadores rurais, para participar da coordenao da poltica de
desenvolvimento do meio rural, sob responsabilidade do poder pblico municipal.
TTIULO VI
Da Ordem Social

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Captulo I
Disposio Geral
social.

Artigo 154 - A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem estar e a justia
Captulo II
Da Seguridade Social
Seo I
Da Sade

Artigo 155 - A sade direito de todos e dever do municpio, juntamente com a Unio e o Estado do
Paran, garantindo, mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doenas e outros
agravos e o acesso universal igualitrio s aes e servios para a sua promoo.
Pargrafo nico: O direito sade implica na garantia de:
I - condies dignas de trabalho, moradia, alimentao, educao, transporte, lazer e saneamento bsico;
II - meio ambiente ecologicamente equilibrado;
III - livre deciso do casal no planejamento familiar;
IV - acesso universal e igualitrio s aes e servios de promoo, proteo e recuperao da sade;
V - dignidade, gratuidade e boa qualidade no atendimento e no tratamento da sade;
VI - participao da sociedade, atravs de entidades representativas:
a) na elaborao e execuo de polticas de sade;
b) na definio de estratgias e sua implementao;
c) no controle das atividades de impacto sobre a sade.
Artigo 156 - As aes de sade so de natureza pblica e devem ser executadas preferencialmente por
intermdio de servios oficiais e, supletivamente, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
Pargrafo nico: As instituies privadas podero participar de forma suplementar do sistema nico de
sade, mediante contrato pblico, tento preferncia entidades filantrpicas e sem fins lucrativos.
Artigo 157 - As aes de sade integram uma rede regionalizada e hierrquica que constituem o sistema
nico de sade, organizada de acordo com seguintes diretrizes:
I - descentralizao dos recursos, servios e aes, com direo nica do municpio;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
III - valorizao do profissional na rea de sade.
Artigo 158 - O sistema nico de sade ser financiado com recursos da seguridade social, provenientes dos
oramentos do municpio, do Estado do Paran e da Unio e de outras fontes.
1 - A sade constitui prioridade do municpio, materializada atravs de recursos financeiros anualmente
previstos em seu oramento e efetivamente aplicados.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes instituies privadas de
sade que tenham fins lucrativos.
Artigo 159 - Compete ao municpio, no mbito do sistema nico de sade:
I - Coordenar o sistema em articulao com o rgo estadual responsvel pela poltica de sade pblica;
II - elaborar e atualizar:
a) o plano municipal de sade;
b) a proposta oramentria do sistema unificado de sade para o municpio.
III - ordenar a formao dos recursos humanos na sade, em conjunto com o Estado e a Unio;
IV - planejar e executar aes de:
a) vigilncia sanitria e epidemiolgicas no municpio;
b) proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho, e de saneamento bsico, em articulao
com os demais rgos governamentais.
V - celebrar consrcios intermunicipais para a promoo de aes e servio de interesse comum, na rea de
sade;
VI - incrementar, no setor, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;

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VII - implementar, em conjunto com rgos federais e estaduais, o sistema de informao na rea de sade;
VIII - administrar o fundo municipal de sade.
Artigo 160 - A lei dispor sobre a organizao e funcionamento do:
I - sistema nico de sade;
II - conselho municipal de sade;
III - fundo municipal de sade.
Pargrafo nico: No planejamento e execuo da poltica de sade assegurar-se- a participao do
Conselho Municipal de Sade, integrado por representantes dos seguimentos organizados da comunidade, e
profissionais de sade do municpio.
Seo II
Da Assistncia Social
Artigo 161 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, com recursos do municpio, do
Estado e da Unio, objetivando:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e a realizao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria.
Pargrafo nico: A coordenao e a execuo dos programas de assistncia social so exercidos pelo poder
pblico municipal, a partir da realidade e das reivindicaes populares, na forma da lei.
Artigo 162 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizados com recurso do
oramento da seguridade social alm de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo ao municpio a coordenao e a execuo dos
respectivos programas, bem como a entidades beneficentes e de assistncia, observadas as competncias da Unio
e do Estado do Paran;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle de tais aes.
Pargrafo nico: Para cumprimento do disposto no inciso II do caput deste artigo, a lei instituir o
Conselho Municipal de Assistncia Social, garantida na sua composio, a representao dos seguimentos da
sociedade organizada.
Captulo III
Da Educao
Artigo 163 - A educao, direito de todos dever do municpio, juntamente com o Estado e a Unio, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (Redao dada pelo Art. 42 da Emenda Lei
Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 164 - O ensino pblico municipal ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo e concepes pedaggicas;
IV - gratuidade do ensino pblico nas escolas mantidas pelo municpio;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma de lei, planos de carreira para o
magistrio pblico municipal, com uma poltica salarial justa, e ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pelo municpio;
VI - gesto democrtica no ensino pblico, atravs de conselhos escolares com representao da
comunidade interna e externa escola, na forma da lei;
VII - eleio direta dos diretores de escolas municipais, na forma da lei;
VIII - garantia de padro de qualidade no ensino ministrado nas escolas pblicas municipais.
Artigo 165 - O dever do municpio com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive aos que a ele no tiverem acesso na idade prpria;
II - atendimento, educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente, na rede

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regular de ensino;
III atendimento a educao infantil: (Redao dada pelo Art. 43 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
a)
em creches, para crianas de zero a trs anos;
b)
em pr-escolas para criana de quatro a seis anos.
IV - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
V - atendimento ao educando, no ensino fundamental atravs de programas suplementares de material
didtico/escolar, transporte, alimentao e assistncia a sade;
VI - ............. (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
1 - Os programas de ensino fundamental e de educao infantil nos termos do inciso I e III do caput
deste artigo, sero mantidos pelo municpio, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado do
Paran. (Redao dada pelo Art. 43 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
2 - A creche e a pr-escola devero funcionar de forma integrada, a fim de garantir um processo
educativo contnuo para as crianas, devendo cumprir funo de educao, de sade e de assistncia, em
complementao ao da famlia.
3 - O acesso ao ensino obrigatrio gratuito e direito pblico subjetivo.
4 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico municipal, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente.
5 - Compete ao poder pblico municipal:
I - recensear, anualmente, os educandos no ensino fundamental e fazer-lhes a chamada;
II - zelar, junto aos pais e responsveis, pela freqncia e permanncia do educando na escola.
Artigo 166 - O municpio poder manter regime de cooperao com as empresas privadas locais, para
viabilizar a efetivao do direito a que se refere o inciso XXV do artigo 7 da Constituio Federal. (Redao dada
pelo Art. 44 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 167 - Os currculos das escolas mantidas pelo municpio, atendidas as peculiaridades locais,
asseguraro o respeito aos valores culturais artsticos do seu povo.
Pargrafo nico: O ensino religioso, de matrcula facultativa e de natureza interconfessional, assegurada a
consulta aos credos interessados sobre contedo programtico, constituir disciplina dos horrios normais das
escolas pblicas municipais.
Artigo 168 - O municpio atuar prioritariamente no ensino fundamental e educao infantil. (Redao dada
pelo Art. 45 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico: O municpio implantar, na forma de lei, o sistema de escolas com tempo integral.
Artigo 169 - O municpio aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento de ensino, observado o
disposto no artigo anterior, nunca menos de 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de:
I - impostos municipais;
II - os recursos transferidos pelo Estado e Unio. (Redao dada pelo Art. 46 da Emenda Lei Orgnica n
01/2007 de 15/10/2007).
Pargrafo nico - As aes definidas nesta Lei Orgnica, para a manuteno e desenvolvimento do ensino
municipal devero ser claramente identificadas na lei de diretrizes oramentrias e no oramento anual.
Artigo 170 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas mantidas pelo municpio, com o
objetivo de cumprir ao principio da universalizao do atendimento escolar, podendo ser dirigidos s escolas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei que:
I - comprovem finalidades no lucrativa, a que aplique seus excedentes financeiros em educao;
II - apliquem tais recursos em programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pelo
Art. 47 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
III - assegure a destinao de seu patrimnio outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao
poder pblico, em caso encerramento de suas atividades.
Artigo 171 - O Municpio estimular experincias educacionais inovadoras, visando a garantia de padro de
qualidade do ensino ministrado nas escolas pblicas municipais.
Artigo 172 - A lei instituir o conselho municipal de educao, assegurado o princpio democrtico em sua
composio, observada as diretrizes e bases estabelecidas pela Unio, competindo-lhe:
I - baixar normas disciplinadoras do sistema municipal de ensino;

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II - manifestar-se sobre a poltica municipal de ensino;

III - exercer as competncias que lhe forem delegadas pelo rgo normativo do sistema estadual do ensino.
Artigo 173 - A lei estabelecer o plano municipal de educao, de durao plurianual, em consonncia com
os planos nacional e estadual, visando o desenvolvimento do ensino que conduza o municpio, em articulao com
a Unio e o Estado do Paran, a promover em sua circunscrio territorial:
I - a erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do ensino pblico fundamental, inclusive para jovens e adultos trabalhadores;
III - a melhoria da qualidade de ensino pblico municipal;
IV - a promoo humanstica, cientfica, tecnolgica e profissional de seus cidados.
Capitulo IV
Da Cultura
Artigo 174 - O municpio assegura a todos os seus habitantes o pleno exerccio dos direitos culturais e o
acesso s fontes da cultura, mediante, sobretudo:
I - a definio e desenvolvimento de poltica que valorize as manifestaes culturais dos diversos
seguimentos da populao local;
II - a criao, manuteno e descentralizao de espaos pblicos equipados, para a formao difuso das
expresses culturais;
III - a garantia de tratamento especial a difuso da cultura local;
IV - a proteo, a conservao e recuperao do patrimnio cultural, histrico, natural e cientfico do
municpio;
V - a adoo de incentivos fiscais que motivem as empresas privadas locais a investirem na produo
cultural e artstica do municpio.
Artigo 175 - O Conselho municipal de cultura, organizado e regulamentado por lei, contar com a
participao de categorias envolvidas com a produo cultural.
Captulo V
Do Desporto e do Lazer
Artigo 176 - O municpio fomentar prticas desportivas formais e no formais, observados:
I - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional, especialmente
nas escolas municipais;
II - o tratamento prioritrio para o desporto amador;
III - a massificao das prticas desportivas;
IV - a criao, manuteno e descentralizao de instalaes e equipamentos desportivos;
V - a destinao obrigatria de rea para atividades desportivas nos projetos urbansticos e habitacionais e
nas construes escolares da rede municipal.
Pargrafo nico: O poder pblico municipal incentivar a participao da iniciativa privada nos projetos e
programas do setor desportivo.
Artigo 177 - O municpio incentivar o lazer, como forma de proteo social.
Captulo VI
Da Cincia e da Tecnologia
Artigo 178 - O municpio promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas, visando assegurar:
I - o bem estar social;
II - a elevao dos nveis de vida da populao;
III - a constante modernizao do sistema produtivo local.
Captulo VIII
Da Habitao e do Saneamento
Artigo 179 - O municpio promover poltica habitacional, integrada da Unio e do Estado, objetivando a
soluo da carncia habitacional, cumpridas os seguintes critrios e metas:

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I - ofertas de lotes urbanizados;

II - incentivo a formao de cooperativas populares de habitao;
III - atendimento prioritrio famlia carente;
IV - formao de programas habitacionais pelo sistema de mutiro e de autoconstruo;
V - garantia de projeto padro para construo de moradias populares;
VI - assessoria tcnica gratuita construo da casa prpria, nos casos previstos nos inciso III, IV e V deste
artigo;

VII - incentivos pblicos municipais as empresas que se comprometam a assegurar moradia a pelo menos
40% (quarenta por cento) de seus empregados.
Pargrafo nico: A lei instituir fundo para o financiamento da poltica habitacional do municpio, com a
participao do poder pblico municipal, dos interessados ou de empresas locais.
Artigo 180 - O municpio instituir, juntamente com o Estado do Paran, programa de saneamento bsico,
urbano e rural, visando fundamentalmente a promover a defesa preventiva de sade pblica.
Captulo VIII
Do Meio Ambiente
Artigo 181 - Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao municpio e comunidade o dever de defend-lo e preserv-lo
para a presente e futuras geraes.
Pargrafo nico: Cabe ao poder pblico municipal, juntamente com a Unio e o Estado, para assegurar a
efetividade do direito a que se refere o caput deste artigo:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistema;
II - exigir, na forma de lei, para instalao de obra ou atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio ambiente:
a) estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
b) licena prvia do rgo estadual responsvel pela coordenao do sistema.
III - promover a educao ambiental nas escolas municipais e a conscientizao pblica para preservao
do meio ambiente;
IV - proteger a fauna e a flora;
V - legislar supletivamente sobre o uso e armazenamento dos agrotxicos;
VI - controlar a eroso urbana, periurbana e rural;
VII - manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando a compatibilizao do
desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e o equilbrio ecolgico;
VIII - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais;
XIV - definir e fiscalizar espaos territoriais e os seus componentes a serem protegidos, mediante criao
de unidades municipais de conservao ambiental;
X - garantir rea mnima, na forma definida em lei, para cada habitante.
Artigo 182 - O sistema municipal de defesa do meio ambiente, na forma de lei, encarregar-se- da
elaborao e execuo da poltica local de preservao ambiental.
Pargrafo nico: Integram o sistema a que se refere o caput deste artigo:
I - rgos pblicos situados no municpio, ligados ao setor;
II - conselho municipal do meio ambiente;
III - entidades locais identificadas com a proteo do meio ambiente;
Artigo 183 - O municpio participar na elaborao e implantao de programas de interesses pblico que
visem a preservao dos recursos naturais renovveis.
Captulo IX
Da Comunicao Social
Artigo 184 - A ao do Municpio, no campo da comunicao, fundar-se- sobre os seguintes princpios:
I - democratizao do acesso s informaes;
II - pluralismo e multiplicidade das fontes de informao;
III - enfoque pedaggico da comunicao dos rgos e entidades pblicas.

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Captulo X
Da Defesa do Consumidor
Artigo 185 - O municpio assegura, no seu territrio e nos limites de sua competncia, os direitos
fundamentais que a Constituio confere aos brasileiros, notadamente:
I - isonomia perante a lei, sem qualquer discriminao;
II - proteger os direitos dos usurios dos servios pblicos e dos consumidores. (Redao dada pelo Art. 48 da
Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
a) ............. (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
b) ............. (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
III - defesa do consumidor, na forma de lei, observado o disposto nesta Lei Orgnica.
IV - exerccio dos direitos de:
a) petio aos rgos administrao pblica municipal em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) obteno de certides em reparties pblicas municipais, para defesa de direitos e esclarecimento, de
situaes de interesse pessoal;
c) obteno de informao junto aos rgos pblicos municipais.
1 - Independente do pagamento de taxa ou de emolumento o exerccio dos direitos a que se referem as
alneas do inciso IV do caput deste artigo.
2 - Nenhuma pessoa poder ser discriminada, ou de qualquer forma prejudicada, pelo fato de litigar com
rgo ou entidade municipal.
3 - Nos processos administrativos, observar-se-o a publicidade, o contraditrio, a defesa ampla e
despacho ou deciso motivados.
4 - passvel de punio, nos termos da lei, o servidor pblico municipal que, no desempenho de suas
atribuies e independentemente das funes que exera, violar direitos constitucionais do cidado.
Art. 185-A - O Municpio desenvolver esforos para proteger o consumidor atravs da criao de rgo
com atuao coordenada com o Estado e a Unio. (Acrescentado pelo Art. 49 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de
15/10/2007).
Captulo XI
Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso.
Artigo 186 - A famlia receber proteo do municpio, numa ao conjunta com a Unio e o Estado do
Paran.

1 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o

planejamento familiar livre deciso do casal, cabendo ao municpio propiciar recursos educacionais, cientficos e
assistenciais para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies pblicas
municipais.
2 - O municpio definir juntamente com o Estado do Paran, uma poltica de combate violncia nas
relaes familiares.
Artigo 187 - O municpio, juntamente com a Unio, o Estado, a sociedade e a famlia, dever assegurar
criana e ao adolescente os direitos fundamentais estabelecidos no caput do artigo 227 da Constituio Federal.
1 - Os programas de assistncia integral sade da criana incluiro em suas metas, assistncia
materno/infantil.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros dos edifcios de uso pblico e de
adaptao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de
deficincia.
3 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente, levar-se- em considerao o disposto no
artigo 161 desta Lei Orgnica.
4 - O municpio no conceder incentivo nem benefcios empresas e entidades privadas que dificultem
o acesso do trabalhador adolescente escola.
Artigo 188 - O municpio, em ao integrada com a Unio, o Estado, sociedade e famlia, tem o dever
de amparar as pessoas deficientes e idosas.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares.

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2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos e aos deficientes fsicos, garantida a gratuidade dos
transportes coletivos urbanos.
Artigo 189 - Sero criados, para garantir a efetiva participao da sociedade local, nas questes definidas
nesta seo, conselhos municipais para tratarem da poltica da famlia, da criana, do adolescente e do idoso.
Ttulo VII
Disposies Gerais
Artigo 190 - Para efetivao das medidas preconizadas na presente lei, devero concorrer todos os rgos pblicos
municipais e, de modo especial, os Conselhos Municipais cujo desempenho ser considerado honorrio. (Redao
dada pelo Art. 50 da Emenda Lei Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
1 - Os Conselhos de natureza consultiva tero suas composies, organizaes e competncias fixadas em lei
complementar a ser remetida pelo Poder Executivo Cmara Municipal. (Redao dada pelo Art. 50 da Emenda Lei
Orgnica n 01/2007 de 15/10/2007).
Artigo 190 - Para efetivao das medidas preconizadas na presente lei, devero concorrer todos os rgos
pblicos municipais e, de modo especial, os Conselhos Municipais cujo desempenho ser considerado honorrio.
I .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
II .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
III .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
IV .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
V .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
VI .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
VII .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
VIII .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
IX .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
X .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
XI .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
XII .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
1 - Os Conselhos de natureza consultiva, tero suas composies, organizaes e competncias fixadas
em lei complementar a ser remetida pelo Poder Executivo Cmara Municipal.
2 - .......... (Revogado pelo Art. 51 da Emenda Lei Orgnica n 001/2007 de 15/10/2007).
Artigo 191 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos poderes municipais e suas
autarquias, dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos.
Artigo 192 - Depender de autorizao legislativa para instalao no Municpio:
I - usinas nucleares e termoeltricas;
II estabelecimentos penais;
III indstrias blicas.
TTULO VIII
Disposies Transitrias
Artigo 193 A Mesa da Cmara Municipal de Itaipulndia elaborar Projeto de Resoluo do Regimento
Interno, dentro do prazo de 90 (noventa) dias, a contar da data da promulgao desta Lei Orgnica.
Pargrafo nico: O Projeto de Resoluo acima ser apreciado, debatido e votado pela Cmara, em dois
turnos, por maioria de dois teros dos membros da Cmara, dentro do prazo de 90 (noventa) dias, a contar da data
da apresentao do mesmo projeto.
Artigo 194 No prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da promulgao desta lei, o Executivo
Municipal encaminhar ao Legislativo Municipal os projetos de lei necessrios complementao da presente Lei
Orgnica e a Cmara Municipal ter igual prazo para deliberar sobre os mesmos.
Pargrafo nico: Para Leis Complementares Municipais que dependam da edio de legislao federal, o
prazo previsto neste artigo s iniciar a fruio aps a vigncia destas.
Cmara Municipal de Itaipulndia, em 21 de dezembro de 1.993.

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DIAGNSTICO LOCAL MUNICPIO DE ITAIPULNDIA

1 INTRODUO

O Projeto SIS Fronteiras destina-se a integrar as aes e servios de sade

nas regies fronteirias do Estado do Paran, envolvendo 18 municpios distribudos
em trs das vinte e duas Regionais de Sade do Estado, so eles: Barraco,
Capanema, Prola dOeste, Planalto, Pranchita, Santo Antnio do Sudoeste (8
Regional de Sade Francisco Beltro); Foz do Iguau, Itaipulndia, Missal, So
Miguel do Iguau, Santa Terezinha de Itaipu e Serranpolis do Iguau (9 Regional
de Sade Foz do Iguau) e Entre Rios do Oeste, Guara, Marechal Cndido
Rondon, Mercedes, Pato Bragado e Santa Helena (20 Regional de Sade
Toledo).
A partir da Portaria no. 1120, de 6 de julho de 2005, modificada pela Portaria
no. 1.188 de 05 de junho de 2006 e 1.189 de 05 de junho de 2006, o Ministrio da
Sade instituiu o Sistema Integrado de Sade das Fronteiras (SIS Fronteiras). Para
atingir o objetivo proposto de integrao de aes e dos servios de sade nas
regies fronteirias, h a necessidade de realizar um diagnstico local de cada
municpio e para tanto, o Ministrio da Sade estabeleceu parcerias com as
Universidades Federais de cada um dos estados onde esto localizados os
municpios envolvidos. A Universidade Federal do Paran, responsvel juntamente
com as Secretarias Municipais de Sade pelo Diagnstico Local dos 18 municpios
situados em reas fronteirias com o Paraguai e Argentina, apoiada pelo Ministrio
da Sade, assumiu a tarefa de coordenar elaborao do diagnstico local, atravs
de pesquisa com dados secundrios e de campo, plano operacional em conjunto
com os municpios para aprimoramento dos servios de assistncia sade de sua
populao e ao mesmo tempo promover o desenvolvimento tecnolgico e
qualificao da gesto junto a esses municpios.
Este relatrio tem por objetivo demonstrar os dados levantados a respeito do
municpio de Itaipulndia.

Justificativas
A Portaria GM n 1.120, de 6 de julho de 2005, com nova redao pela
portaria n 1188/GM, de 05 de junho de 2006, que institui o Sistema Integrado de
Sade das Fronteiras prope a formalizao da integrao entre sistemas de sade
de fronteiras, a partir do reconhecimento das dificuldades historicamente
vivenciadas por gestores e usurios nestas localidades ... A Portaria ainda identifica
a necessidade de consolidar e expandir a atuao do Ministrio da Sade no mbito
das fronteiras, ou seja, a consolidao do Sistema nico de Sade- SUS1 nos
Estados brasileiros e a possibilidade de cooperao entre pases vizinhos para a
melhoria da gesto.
O SIS Fronteiras, coordenado pela Secretaria Executiva do Ministrio da
Sade, um projeto nacional, envolvendo os estados do RS, SC, PR, MT, MS, AC,
RO, PA, AM, RR e AP. A partir da cooperao entre municpios fronteirios e
universidades federais sero elaborados diagnsticos locais de sade que
subsidiaro a construo do Plano Operacional2 .
A consolidao do SUS nos Estados e municpios brasileiros, com foco na
organizao de servios e a criao de um sistema de cooperao em rede entre os
municpios com fronteiras internacionais, so aes que buscam a melhoria da
qualidade de vida da populao desses municpios.
Para alcanar este objetivo, foi estabelecido que a execuo do projeto
compreende trs fases: Fase I Realizao do Diagnstico Local de Sade e
elaborao do Plano Operacional; Fase II Qualificao da gesto, servios e
aes de sade, e implementao da rede de sade nos municpios fronteirios e,
na Fase III Implantao de servios, aes de sade nos municpios fronteirios.
Sendo assim a elaborao do Diagnstico Local imprescindvel para a
elaborao do Plano Operacional, e este, por sua vez, ser utilizado como subsdio
para o estabelecimento das metas e as aes a serem executadas nas fases II e III
1 Ttulo VIII, Captulo III - Art. 196,197, 198, da Constituio Federal de 1988. Princpios de
integralidade, universalidade, eqidade, descentralizao, controle social e regionalizao.
2 A idia de um plano deriva de uma busca de ordenao. Tal ordenao inclui a possibilidade de
declarar razes e rumos para a ao, em uma dada escala de tempo (...) esses meios e esses fins
no so meras abstraes, quer dizer, eles existem no meio de contingncias e de limitaes, em
um campo de foras dspares e reais na histria humana. (S, Samuel Maria Amorim. Estudos
para um plano diretor de auto desenvolvimento institucional para cincia e tecnologia. UFPA.
Belm, 1992)

do Projeto. Alm disso, a concluso da fase I o pr-requisito para o recebimento

dos recursos destinados s fases seguintes do projeto.

2 CONTEXTUALIZAO DO MUNICPIO
2.1 ASPECTOS GERAIS
O municpio de Itaipulndia est localizado s margens do lago de Itaip,
inicialmente denominado Aparecidinha do Oeste, distrito de So Miguel do Iguau e
foi criado atravs da Lei Estadual no. 9.908 de 19 de maro de 1992.
A colonizao na regio teve incio em 1961 quando pioneiros adquiriram
direito da posse de cerca de 800 alqueires da Gleba Guairaca. As principais culturas
desenvolvidas a poca foram: o fumo, o feijo, o milho, e a mandioca, e tambm a
criao de bovinos e sunos.
Com relao aos pontos de passagens de fronteira, no h estruturas fsicas,
sendo que a populao transita de um Pas ao outro por via fluvial no Lago de Itaipu,
conseqentemente, no existem reas de controle integrado, nem reas
alfandegrias.
2.2 ASPECTOS GEOGRFICOS
O Municpio de Itaipulndia fica a 630 km da Capital do Estado, Curitiba, via
BR 277. Situa-se na regio Oeste do Paran possuindo um territrio com 327,728
km2 sendo que 176,000 km2 banhados pelo Lago de Itaipu, tendo, portanto uma via
de acesso fluvial. Alm disso, dista a 721 km do Porto de Paranagu, e a distncia
do aeroporto mais prximo de 92 km (Foz do Iguau).
Itaipulndia limita-se: ao norte com o municpio de Santa Helena; ao sul, com
o municpio de So Miguel do Iguau; a nordeste, com o municpio de Missal ; a
oeste, com o Reservatrio de Itaipu e com a Republica do Paraguai visualizados na
Figura 1.

Figura 1- Mapa da regio do municpio de Itaipulndia

Fonte: Confederao Nacional de Municpios. www.cnm.org.br

Com relao s distncias entre a sede do municpio de Itaipulndia e a sede

dos demais municpios e pases limtrofes,o municpio informou o seguinte: Santa
Helena: 50 km (495PR); a Ciudad de Leste: 80 Km (497PR e 277BR ); a Cascavel:
110 Km ( 495PR, 317PR, 163BR e 467 BR); a Marechal Candido Rondon: 96 Km
(495PR e 467PR ); a Toledo: 135 Km (495 PR e 317 PR); a Missal: 18 km (495 PR);
a Medianeira: 38 km (497 PR);a So Miguel do Iguau: 75 Km (497 PR); a Foz do
Iguau: 75 Km ( 497PR e 277 BR) e da Sede do Municipio at o Lago de Itaipu: 4
Km. As rodovias de acesso ao municpio de Santa Terezinha de Itaipu so 497PR e
277BR.

O municpio de Itaipulndia tem o clima subtropical mido mesotrmico,

regularmente mido com subseca com temperatura anual que varia de 19 oC a leste
e 21 o C a oeste. O ndice pluviomtrico mdio anual 1.700 a 1.800 milmetros.
A topografia apresenta-se relativamente plana com ocorrncia comum dos
morros e montanhas de baixa altitude, encontra-se no terceiro planalto paranaense,
ocorrem afloramentos esparos de arenitos efilos, as formaes superficiais de
textura mais argilosa sobre as quais se desenvolve latossolo roxo, compreendendo
basicamente a paisagem composta por plancies e terraos pluviais.
Sua altitude mdia de 265 metros. A latitude 25 0800 sul e a longitude,
54 1808 W - GR.
A bacia hidrogrfica da regio composta pelos rios que compe a Bacia do
rio Paran, sendo que este municpio est praticamente envolto pelo Lago de Itaipu.
A vegetao compe-se de floresta estacional semidecidual e vegetao
secundria.
Quanto tipologia do solo, o municpio disponibilizou as seguintes
informaes: Latossolo roxo distrofico textura argilosa com a moderado, terra roxa
estruturada eutrofica,textura argilosa a moderado, litofito eutrofico com a
chernozenico, hidromorfico gleyzado indiscriminado textura argilosa.
2.3 ASPECTOS DEMOGRFICOS
De acordo com informaes obtidas no banco de dados do IBGE, Itaipulndia
tem hoje uma populao estimada de 8.801 habitantes. A densidade demogrfica
de 25,27 hab/km2. O quadro 1 apresenta a evoluo demogrfica no municpio de
Itaipulndia nos anos de 2000 a 2005.
Ano

Populao

Mtodo

2006
8.801
Estimativa
2005
8.498
Estimativa
2004
7.913
Estimativa
2003
7.653
Estimativa
2002
7.396
Estimativa
2001
7.154
Estimativa
2000
6.836
Censo
Quadro 1 - Evoluo demogrfica no municpio de Itaipulndia nos anos de
2000 a 2005.
Fonte: IBGE, Censos e Estimativas

De acordo com os dados do IBGE 2000, a populao estava em 6.836

habitantes. A populao rural, no ano de 2000, era de 3.079 habitantes.Por sua vez,
a populao urbana era de 3.757, o que permite dizer que Itaipulndia tem uma
maior concentrao de pessoas na rea urbana.
Segundo o IBGE, a taxa de crescimento anual estimada do municpio de
4,3%, no perodo 2000 a 2006.

Faixa Etria
Menor 1
1a4
5a9
10 a 14
15 a 19

Masculino

Feminino
91
353
461
463
501

101
298
429
443
479

Total
192
651
890
906
980

20 a 29
875
781
1.656
30 a 39
721
655
1.376
40 a 49
492
475
967
50 a 59
300
274
574
60 a 69
180
184
364
70 a 79
88
96
184
80 e +
29
32
61
Ignorada
Total
4.554
4.247
8.801
Quadro 2 - Distribuio da populao do municpio de Itaipulndia, por faixa etria e
sexo, no ano de 2006.
Fonte: IBGE, Censos e Estimativas

Segundo o quadro 2 , a populao de Itaipulndia jovem, concentrando-se

nas faixas entre 20 e 40 anos, com uma relativa homogeneidade entre o nmero de
homens e mulheres. A pirmide etria (Figura 2) permite visualizar a distribuio por
sexo e faixa etria no municpio de Itaipulndia no ano de 2006.

Figura 2- Pirmide etria populacional segundo sexo no municpio de

Itaipulndia.
Fonte:Datasus, 2006

Os dados relativos a migrao e populao flutuante, bem como, eventos

populacionais tpicos (festas comemorativas, festas folclricas, etc.) no foram
fornecidos pelo municpio.
O total de mulheres em idade frtil (de 10 a 49 anos) no ano de 2006, de
2.833 (DATASUS, 2006). De acordo com o Municpio de Italipulndia, a taxa bruta
de natalidade foi de 1,70% por 1000 nascidos vivos no ano de 2005.
De acordo com o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (IPARDES), no ano de 2004 a expectativa de vida ao nascer no municpio
tinha um ndice de 68,28 anos. O ndice de envelhecimento de 23,07 no ano de
2006. J a taxa de crescimento geomtrico tinha uma taxa positiva na zona urbana
de 17,51% e negativa na zona rural de 0,80% (IBGE,2000). Com relao a
expectativa de vida aos 60 anos e a perspectiva de crescimento populacional nos
prximos anos, no foram disponibilizadas pelo muncipio.
O grau de urbanizao do municpio corresponde a 54,96% , dado obtido pelo
banco de dados do IPARDES (2000). No foram encontrados dados para se compor
srie histrica dos demais dados demogrficos de Itaipulndia.

2.4 ASPECTOS SCIO-ECONMICOS E DE INFRA-ESTRUTURA DO MUNICPIO

A economia de Itaipulndia est baseada no setor primrio representado
principalmente pela produo de soja, milho e fumo, sendo que o setor que mais
contribui para o Produto Interno Bruto (PIB) municipal o setor agrcola, seguido do
setor de servios e por ltimo o setor industrial.
ATIVIDADES ECONMICAS
Indstria de extrao de minerais
Indstria de produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica
Indstria da madeira e do mobilirio
Indstria do papel, papelo, editorial e grfica
Indstria da borracha, fumo, couros, peles, prod sim e
ind diversa
Indstria qumica, prod farmac, veterin, perf, sabes,
velas e mat plst.
Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos
Indstria de produtos alimentcios, de bebidas e lcool
etlico
Servios industriais de utilidade pblica
Construo civil
Comrcio varejista
Comrcio Atacadista
Instituies de crdito, seguro e de capitalizao
Administradoras de imveis, valores mbil, serv tcn
profs, aux, ativ econ
Transporte e comunicaes
Servios de alojamento, alim, reparo, manuteno,
radiodifuso e televiso
Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios
Ensino
Administrao pblica direta e indireta
Agricultura, silvicultura, criao de animais, extrao
vegetal e pesca
TOTAL

ESTABELECIMENTOS
1
7
5
7
1
3

EMPREGOS
3
63
7
41
9
28

7
10

82
158

2
16
80
2
1
8

2
42
202
37
6
12

9
13

9
19

3
3
2
19

6
4
173
84

201

993

Quadro 3 Nmero de Estabelecimentos, empregos segundo atividades econmicas, 2005

Fonte IPARDES, 2007.

Com relao as atividades econmicas no municpio de Itaipulndia, no ano

de 2005, o quadro 3 nos revela que um maior nmero de estabelecimentos est no
comrcio varejista, gerando um nmero maior de empregos contribuindo com 80
estabelecimentos, gerando 202 empregos. A indstria de produtos alimentcios com
10 estabelecimentos gera um nmero importante de emprego. A administrao

pblica, apesar de contar com poucos estabeleceimentos, gera o segundo maior

nmero de empregos. A indstria txtil conta com 7 estabelecimentos, gerando 82
empregos.
Os dados referente a: razo de renda, renda familiar mdia e economia
informal no foram disponibilizados pelo municpio.
O PIB per capita do municpio, em 2003, era de R$10.097 (IPARDES). Os
dados mais recentes com relao ao PIB no foram fornecidos pela Secretaria
Municipal de Sade.

PEA

3.585

PEA Zona Rural

1.613

PEA Zona Urbana

1.972

PEA Sexo Feminino

1.435

PEA Sexo Masculino

2.150

Quadro 4 - Populao Economicamente Ativa (PEA) segundo zona e sexo no

municpio de Itaipulndia no ano de 2000.
Fonte: IBGE Demogrfico - Resultados da amostra, 2000.

A Populao Economicamente Ativa (PEA) no ano de 2000 era de 3.585

habitantes. Destes, 1.613 eram da zona rural e 1.972 da zona urbana. Considerando
a populao segundo o sexo, a PEA era constituda de 2.150 do sexo masculino e
1.435 do sexo feminino (IBGE, Censo Demogrfico, 2000), conforme pode ser
observado no Quadro 4.

10

Ocupao

Pessoas

Populao Ocupada - Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Explorao Florestal e Pesca

1.000

Populao Ocupada - Indstria Extrativa, Distribuio de Eletricidade, Gs e gua

22

Populao Ocupada - Indstria de Transformao

357

Populao Ocupada - Construo

390

Populao Ocupada - Comrcio, Reparao de Veculos Automotivos, Objetos

Pessoais e Domsticos

348

Populao Ocupada Alojamento e Alimentao

81

Populao Ocupada Transporte, Armazenagem e Comunicao

93

Populao Ocupada - Intermediaes Financeiras, Atividades Imobilirias, Aluguis,

Servios Prestados a Empresas

115

Populao Ocupada - Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social

156

Populao Ocupada - Educao

162

Populao Ocupada - Sade e Servios Sociais

29

Populao Ocupada - Outros Servios Coletivos Sociais e Pessoais

67

Populao Ocupada - Servios Domsticos

211

Populao Ocupada Atividades mal Definidas

67

Populao Ocupada - Total

3.098

Quadro 5 - Nmero de pessoas ocupadas por rea de atividade econmica, no municpio de

Itaipulndia em 2000.
Fonte: IBGE,2000.

11

No quadro 5, nota-se que a maior parte da populao do municpio de

Itaipulndia apresenta ocupao nas atividades relacionadas agricultura, pecuria,
silvicultura, explorao florestal e pesca, com nfase na agricultura, seguida da
construo civil e do comrcio.
Na rea de educao, o municpio de Itaipulndia se configura da seguinte
maneira, conta com: seis escolas municipais de 1a a. 4a. srie do ensino
fundamental; uma escola Estadual de ensino fundamental e mdio; uma escola
particular de educao infantil e uma escola extensiva de nvel superior (Magistrio
e Pedagogia e vrios cursos tcnicos), conforme informaes contidas no Plano
Municipal do quadrinio de 2006-2009 do municpipio de Itaipulndia.

EDUCAO BSICA
CRECHE
PR-ESCOLAR
FUNDAMENTAL
MDIO
MATRCULAS
65
400
1.623
320
Estadual
791
320
Municipal
65
400
832
DOCENTES
24
75
21
Estadual
38
21
Municipal
24
38
ESTABELECIMENTOS
5
6
1
DE ENSINO
Estadual
2
1
Municipal
5
4
Quadro 6 Matrculas, corpo docente e estabelecimentos de ensino na Educao Bsica no
ano de 2005.
Fonte: IPARDES, 2007.

No ano de 2005, observa-se conforme o quadro 6 que na rede pblica de

ensino a rede municipal conta com creches, estabelecimentos de pre-escola e
ensino fundamental, no havendo estabelecimentos municipais de nvel mdio. A
rede estadual de ensino conta apenas com estabelecimentos nos nveis fundamental
e mdio. O maior nmero de matrculas foi no ensino fundamental da rede
municipal, seguida das matrculas com mesmo nvel, na rede estadual. No
obtivemos informaes recentes quanto a ampliao da rede pblica de ensino bem
como da rede privada. Os dados de alunos matriculados por faixa etria e as
principais causas de evaso escolar, bem como o nvel de escolaridade no nos
foram disponibilizados.

12

Tabela 1 - Percentual da populao alfabetizada

por faixa etria no municpio de Itaipulndia, no
ano de 2000.
Faixa Etria
1991
2000
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 49
50 e +
Total

63,5%
98,7%
98,4%
93,4%
73,4%
88,3%

Fonte: IBGE/Censos.

Com respeito populao alfabetizada, observa-se na tabela 1 que 99,4% da

faixa etria de 15 a 49 anos e 93,4% dos 20 aos 49, estavam alfabetizados em
2000.
Tabela 2 Percentual de analfabetismo por faixa etria no municpio de
Itaipulndia 1991-2000 PNUD (Atlas IDH 2000)
% de Analfabetos
% de 7 a 14 anos
% de 10 a 14 anos
% de 15 a 17 anos
% de 18 a 24 anos
15 anos ou mais
25 anos ou mais
Fonte: PNUD, 2007.

1991

2000
4,54
0,97
0,69
6,28
17,40
18,56

2,89
1,48
0,31
2,37
9,63
11,27

A Tabela 2 evidencia que o percentual de analfabetos na grande maioria das

faixas etrias no municpio, entre os anos de 1991 e 2000, tem diminudo, com
exceo da faixa de 10 a 14 anos onde se observa um pequeno aumento.
Entretanto, na faixa de 15 anos e mais, onde se concentra o maior nmero de
indivduos

em

idade

produtiva,

houve

uma

considervel

diminuio

do

analfabetismo. No foi possvel obter os dados de 2000 a 2006 sobre esta questo.

13

Tabela 3 - Percentual de crianas por faixa etria fora da escola no municpio de

Itaipulndia nos anos de 1991 e 2000
Percentuais de crianas fora da escola
Ano-1991
Ano-2000
7 a 14 anos
14,59
2,27
10 a 14 anos
19,09
2,83
Adolescentes de 15 a 17
57,35
23,21
Fonte: PNUD, 2000.

A Tabela acima permite inferir que houve um avano com relao a

permanncia de crianas e adolescentes nas escolas. No entanto, na faixa de 15 a
17 anos nota-se que ainda quase um quarto desta populao encontra-se fora da
escola o que talvez ocorra em funo da entrada precoce desta populao no
mercado de trabalho.
O IDH-M de Itaipulndia de 0,76.

Tabela 4- Indicadores de Pobreza no municpio de Itaipulndia 1991-2000

Percentuais
% de indigentes
% de pobres
% crianas indigentes
% crianas pobres
Intensidade da pobreza
Intensidade da indigncia
Fonte: PNUD,2000.

ANO 1991
12,82
36,49
13,61
41,54
42,55
44,21

ANO 2000
10,72
30,36
15,36
40,13
42,29
57,83

A Tabela 4 mostra que o percentual de pobres e indigentes no se alterou

muito entre os anos de 1991 a 2000 e revela ainda que h um grande percentual da
populao que vive abaixo da linha da pobreza (57,83%).
Tabela 5- Indicadores de Vulnerabilidade no municpio de Itaipulndia 1991-2000
INDICADORES
% de pessoas de 65 anos
e + morando sozinhas
% de pessoas em famlias
com
razo
de
dependncia > 75%
% de mulheres chefes de
famlia sem cnjuge com
filhos < de 15 anos
% de mulheres de 15 a 17
anos com filhos
% de crianas de 10 a 14
anos que trabalham
Fonte: PNUD,2000.

ANO 1991
7,03

ANO 2000
13,63

37,89

37,27

2,79

7,31

6,36

5,01

6,95

10,97

14

Os indicadores de vulnerabilidade da Tabela 5, permitem afirmar que entre

1991 e 2000, o municpio em foco avanou pouco com relao a melhorias da
situao social de seus muncipes. Chama a ateno o aumento considervel de
idosos morando sozinhos, o nmero de mulheres chefes de famlia com filhos e o
aumento do percentual de crianas no mercado de trabalho.
Dados referentes a taxa de desemprego e taxa de trabalho infantil no foram
disponibilizados.

IDADE

MASC

SEXO
FEM

NO
TOTAL
INFORMADO
DE 16/17 ANOS
107
85
--192
DE 18/23 ANOS
593
627
--1.220
DE 24/29 ANOS
847
813
--1.660
DE 30/39 ANOS
712
690
3
1.405
DE 40/49 ANOS
669
610
5
1.204
DE 50/59 ANOS
210
213
1
151
DE 60/69 ANOS
120
112
1
233
MAIS DE 69 ANOS
8
6
---14
IDADE NO INFORMADA
---------TOTAL
3.266
3.156
10
6.462
Quadro 7 - Perfil dos Eleitores aptos para votar por faixa etria, sexo e grau de instruo no
municpio de Itaipulndia no ano de 2006.
Fonte: IPARDES,2006.

Em relao aos eleitores, o municpio de Itaipulndia tem hoje um total de

6.462 eleitores aptos a exercer o direito de votar. O quadro 5 demonstra os eleitores
selecionados por faixa etria, sexo e grau de instruo.
Com relao a infraestrutura do municpio, os dados obtidos foram relativos a
categoria, consumo (MW) e nmero de consumidores de energia eltrica
caracterizando a cobertura populacional conforme visualizados no quadro 8.

15

CATEGORIAS
Residencial
Setor secundrio
Setor comercial
Rural
Outras classes
TOTAL

CONSUMO (Mwh)
3.785
6.304
1.577
3.524
3.139
18.329

CONSUMIDORES
2.025
66
212
471
147
2.921

Quadro 8- Consumo e nmero de consumidores de energia eltrica no ano de 2006

Fonte: IPARDES, 2007.

Ainda com relao a infraestrutura, o fluxo de pessoas e bens, nem de

transporte por tipo e principais origens e destino no foram informados.

3 CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE SADE LOCAL

3.1 ASPECTOS ORGANIZACIONAIS E GERENCIAIS DOS SERVIOS DE SADE
NO MUNICPIO DE ITAIPULNDIA
O municpio de Itaipulndia integra a 9a. Regional de Sade do Estado do
Paran. O Sistema Local de Sade (SILOS) est habilitado para gesto plena de
ateno bsica.O Gestor do Sistema Local de Sade o Secretrio Municipal de
Sade e, subordinado a ele esto os Departamentos: de Sade e Saneamento
Bsico; de Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica; e administrativos, incluindo suas
respectivas divises: de saneamento bsico; enfermagem; farmcia; sade da
famlia; vigilncias sanitria e epidemiolgica; nutrio e apoio diagnstico e
tratamento, conforme diagrama abaixo (Figura 3):

16

Figura 3-Organograma da Secretaria Municipal de Sade de Itaipulndia, 2006.

De acordo com informaes fornecidas pela Secretaria Municipal de Sade

(SMS) no ano de 2006, o municpio de Itaipulndia conta com as assistncias
ambulatorial bsica e hospitalar, sendo que a primeira tm seus atendimentos
prestados juntamente Secretaria Municipal de Sade no Centro de Sade,

17

Unidades de Sade, Hospital e Maternidade Itaipulndia, este ltimo, mantido com

recursos prprios do municpio. J a assistncia hospitalar, o municipo mantm
uma unidade hospitalar, o Hospital e Maternidade Itaipulndia, com 28 leitos o qual
no realiza internamentos pelo Sistema nico de Sade (SUS).
O sistema local de sade composto por um Centro de Sade, 04 unidades
de Sade e um Hospital Municipal. Sobre a relao dos profissionais de sade e os
atendimentos prestados em cada estabelecimento citado, esta informao se
encontra detalhada no quadro 9.
QUANT.

CLASSIFICAO

01

Centro de Sade

PROFISSIONAIS
Mdico, dentistas, THD,
enfermeiros, Tc. em
enfermagem, Aux. de
enfermagem, Md.
Veterinrio, Nutricionista,
Farmacutico, Psiclogo,
Fisioterapeuta, Assistente
Social

ATENDIMENTOS
Procedimentos
Ambulatoriais, consultas,
medicamentos, odontologia,
vacinas e vigilancia sanitria
e epidemiolgica.

Mdico, dentistas,
Procedimentos
enfermeiros, tc. em
Ambulatoriais, consultas,
enfermagem, aux. de
medicamentos, odontologia,
enfermagem,
vacinas
01
Hospital Municipal
Mdicos, enfermeiro, Tc. em
Consultas, procedimentos
enfermagem, auxiliar de
ambulatoriais, cirurgias,
enfermagem, farmacutico,
primeiros socorros,
nutricionista, psiclogo,
internamento.
fisioterapeuta
Quadro 9 - Relao de recursos humanos na sade e atendimentos prestados nos servios de sade
do municpio de Itaipulndia.
Fonte: Secretaria Municipal de Sade, 2006.
04

Unidades de Sade

Com respeito aos servios odontlogicos no municpio de Itaipulndia, este

conta com quatro consultrios que realizam atendimento privado, e quatro servios
de sade que prestam atendimento pblico. O quadro 10 apresenta a relao entre
a quantidade de profissionais e os estabelecimentos que prestam atendimento
odontolgico, tanto no mbito particular quanto pblico.
CONSULTRIOS PRIVADOS
Nome do Consultrio
Nde
profissionais
Centro Odontolgico Horn
02
Cons. Mara R. Hermes
02
Larcio Birck e Cia Ltda
02
Servios Odontolgicos Marcelo
01

CONSULTRIOS PBLICOS
Local Unidade de Sade
N de
profissionais
PSF Caramuru
01
PSF So Jose do Itavo
01
CS - municipal
02
US Sta Ins
01

Quadro 10 - Relao entre a quantidade de profissionais e os estabelecimentos que prestam

atendimento odontolgico, tanto no mbito particular quanto pblico no municpio de Itaipulndia.
Fonte: arquivo da VISA e Secretaria M. de Sade, 2006.

18

No que diz respeito aos servios de apoio diagnstico e teraputico, o

municpio de Itaipulndia conta com um laboratrio de anlises clnicas conveniado
ao municpio, o Laboratrio Wagner Mattos e uma clnica de radiologia. Itaipulndia
mantm convnio com outros municpios para outros servios mais complexos de
apoio diagnstico por meio de consrcio intermunicipal. O quadro 11 apresenta a
quantidade de locais/aparelhos para a realizao de exames complementares.
Servios
Quantidade: locais/aparelhos
Laboratrios de anlises clnicas
01 laboratrio
Radiologia
01 Clnica Radiolgica
Ecografia
Realizados em outros mun. conveniados
Endoscopia digestiva

Eletrocardiograma

Ultradessitometria ssea

Eletro-encfalograma

MAPA monitorizao ambulatorial da P/A

Teste de Esforo

HOLTER 24 horas

Quadro 11 - Quantidade de locais/aparelhos para a realizao de exames complementares no

municpio de Itaipulndia.
Fonte: SMS/2006.

De acordo com a Secretaria Municipal, o municpio de Itaipulndia no dispe

de banco de sangue e hemodilise, quando se faz necessrio encaminhado ao
Hospital Padre Tezza no municipio de Matelndia onde esto pactuadas as AIHs de
Itaipulndia, que solicita os hemocomponentes no Hemocentro de Foz do Iguau
realizando a transfusao sanguinea. O transporte disponibilizado pela Secretaria
Municipal de Sade. O encaminhamento ao servio de hemodilise se faz ao
Hospital Costa Cavalcante, no municpio de Foz do Iguau conforme convenio CISI
e SUS.
O Posto da ANVISA mais prximo encontra-se no municpio de Foz do Iguau
a 70 km de distncia da sede municipal.
Informaes no disponibilizadas pelo municpio quanto aos servios das
Vigilncias Sanitria, Epidemiolgica e Ambiental, alm da quantidade de
profissionais de sade sejam eles de nacionalidade brasileira, paraguaia ou outra
por 1.000 habitantes em exerccio profissional .