a INTRODUÇÃO À FISCALIDADE 
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c) Princípio da segurança jurídica
O princípio da segurança jurídica assenta a sua construção na génese do Estado de Direito e, de
certa forma, encontra-se também com a ideia de representatividade, ínsita no princípio da legalidade
fiscal que acima estudámos. Efectivamente, a tutela das legítimas expectativas dos cidadãos assume,
em matéria fiscal um verdadeiro desígnio de politica constitucional e construção do Estado.
O princípio da segurança jurídica, constante do art. 2º da CRP, impõe-se ao legislador, limitando a
sua actividade em dois sentidos distintos: na produção de normas retroactivas (desfavoráveis), e 2)
na livre revogabilidade das leis fiscais (favoráveis). Todavia, um tal princípio aplica-se directamente
também a todas as entidades decisoras, sempre que estas disponham, em concreto, de uma margem
legal de livre decisão cujo parâmetro imediato seja a Constituição.
A verdade, no entanto, é que o primeiro vector do principio da segurança jurídica, está presente-
mente desactivado em larga medida, absorvido que foi pelo principio da não retroactividade dos
impostos previsto no art. 103º, nº3 da Constituição, onde se estatuiu, após a Revisão Constitucional
de 1997: “ninguém poderá ser obrigado a pagar impostos que não hajam sido criados nos termos
da Constituição, que tenham natureza retroactiva ou cuja liquidação e cobrança se não faça nos
termos da lei”. Assim, a proibição de normas fiscais retroactivas de incidência oneradoras ou agra-
G vadoras da situação jurídica dos contribuintes, dispõe agora de uma consagração constitucional
expressa, o que até àquele momento apenas ocorreu por via doutrinária e jurisprudencial.
Da mesma forma, o princípio constitucional da segurança jurídica é uma inerência do postulado que
consagra um sistema jurídico estável e previsível, de modo a que o cidadão conheça as regras jurídi-
cas que, em matéria tributária, determinam a sua vida. Ora, em Direito Fiscal, facilmente se compre-
ende a importância da determinabilidade e precisão das normas fiscais, para um saudável clima
económico (quer em termos de crescimento, quer de atracção de investimento e estruturas produti-
vas) e para um standard apropriado de defesa dos direitos, liberdades e garantias dos contribuintes.
O cerne do princípio da segurança jurídica encontra-se, ainda assim, como acima foi esclarecido, na
proibição constitucional da retroactividade das normas fiscais expressa no artigo 103.º, n.º 4 da CRP,
sendo esta disposição apenas explicitada no texto após a revisão constitucional de 1997. Ao nível da
Lei Geral Tributária este requisito está expresso no artigo 12.º. Outra dimensão do princípio da
segurança jurídica advém da obrigação constitucional prevista no artigo 268.º, n.º 3, e no artigo 77.º
da LGT, segundo o qual, qualquer decisão da administração fiscal carece de ser comunicada ao seu
destinatário, devendo esta ser devidamente fundamentada, contendo a indicação taxativa das dispo-
sições legais aplicáveis. De acordo com o artigo 37.º do Código do Procedimento do Processo Tri-
butário, se a notificação ao contribuinte não contiver a respectiva fundamentação poderá o
interessado, no prazo de 30 dias, requerer a notificação de certidão dos requisitos que lhe sejam
omitidos.
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d) Princípio da protecção jurídica
O princípio da protecção jurídica encontra-se em estreita ligação com a prorrogativa constitucional
da tutela dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, não sendo parte exclusiva do ordenamento
fiscal. Efectivamente, este princípio consagra o direito dos contribuintes poderem recorrer à justiça
tributária para fazer valer os seus interesses legítimos, sendo uma consequência directa do artigo
20.º da CRP, especificado no artigo 9.º da Lei Geral Tributária.
Há um ponto que, no entanto, deve ser sublinhado: a protecção jurídica tem hoje não apenas uma
dimensão judicial mas também administrativa. De forma expressa, o legislador português assumiu
um postulado de defesa dos direitos e interesses legítimos dos contribuintes não apenas a montante
(isto é, junto dos tribunais) mas também a jusante, isto é, junto da própria administração fiscal.
Neste sentido, os contribuintes têm o direito a reclamar ou diligenciar – junto dos serviços da admi-
nistração – pela defesa dos seus direitos e legitimas expectativas nas fases iniciais do procedimento,
numa lógica de celeridade e protecção tempestiva dos direitos fundamentais.
 
e) Princípio da proteção fiscal da família
 
O direito – e o pensamento jurídico português – têm assumido a família como a célula básica da
sociedade, isto é, como o núcleo de crescimento humano, formativo e ético do homem enquanto
cidadão pleno. Este postulado tinha de ter, necessariamente, consequências de relevo no domínio
fiscal, possibilitando o reconhecimento do estatuto jurídico específico das famílias e a sua importân-
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cia no âmbito da política social.
Esta protecção jurídica efectiva-se de duas formas distintas: estabelecendo à partida que, indepen-
dentemente dos métodos e formas de tributação, a família não será prejudicada fiscalmente pela
denominada ‘tributação conjunta’ e, por outro lado, impondo, com efeitos gerais, a consideração dos
encargos e das despesas familiares. No fundo, o sistema fiscal português não se basta com regras
negativas de proibição de discriminação da família, impondo antes medidas activas de protecção,
nomeadamente em termos de aceitação e dedutibilidade de encargos e despesas familiares. Isto
implica, por um lado, a não tributação ou intangibilidade fiscal do ‘mínimo de existência’ conjugal
ou familiar e, por outro, a dedução à matéria colectável (e não à colecta) em termos realisticamente
justos dos encargos com o sustento e a educação dos dependentes.
Neste campo, no entanto, será importante notar que o legislador goza de ampla liberdade conforma-
dora, em termos de meios e instrumentos de efectivar a protecção fiscal do núcleo familiar. Efecti-
vamente, o texto constitucional não estabeleceu – contrariamente ao previsto por alguns projectos-
lei apresentados – nenhum método especifico obrigatório para contabilização dos encargos familia-
res, nem estabeleceu limites qualitativos ou quantitativos para a sua consideração anual, deixando
essa matéria à atenção do legislador ordinário que, no entanto, não pode perder de vista o sentido
teleológica da margem de liberdade.