a INTRODUÇÃO À FISCALIDADE 
/ I
Face à existência de vários instrumentos cautelares previstos, o legislador optou por definir um
regime geral de reação, por parte dos visados, para defesa dos seus direitos e garantias.
Neste sentido, estatuí o nº1 do art. 144º do CPPT que “as providências cautelares adoptadas pela
administração tributária são impugnáveis no prazo de 15 dias após a sua realização ou o seu conhe-
cimento efectivo pelo interessado, quando posterior, com fundamento em qualquer ilegalidade”. O
nº2 deste mesmo artigo define que “a impugnação é apresentada no tribunal tributário de 1.ª instân-
cia da área do serviço da administração tributária que tiver adoptado a providência cautelar”.
Estando em causa providências cautelares – que devem sempre ser norteados pelos princípios da
proporcionalidade, necessidade e adequadção -, estas impugnações judiciais são consideradas urgen-
tes e, nesse sentido, são dotadas de um regime de tramitação bastante mais célere que os processos
ordinários.
No entanto, ao contrário do que seria expectável, o legislador não atribuiu efeito suspensivo às
impugnações judiciais das providências cautelares utilizadas pela administração tributária. Há que
ponderar, neste cenário, os diversos bens e interesses jurídicos em jogo: se, por um lado, temos o
direito dos contribuintes à salvaguarda do seu património e o direito fundamental à propriedade, do
outro temos a prossecução do interesse público da administração tributária e o dever fundamental de
arrecadação de receita e cobrança das dividas tributárias.
Neste contexto de colisão de prorrogativas jurídicas, o legislador optou por um equilíbrio na deter-
minação dos efeitos da impugnação judicial nesta sede, definindo que não tem efeito suspensivo
G (das providências cautelares adoptadas) mas intimando a administração tributária a abster-se da prá-
tica de quaisquer atos que comprometam, efetivamente, o efeito útil do processo, garantindo assim
um mínimo de proteção aos visados por aqueles instrumentos preventivos.
 
 
O PROCEDIMENTO TRIBUTÁRIO – INTRODUÇÃO
O legislador fiscal português recorreu a uma definição bastante ampla e genérica da noção de proce-
dimento tributário, que consagrou na Lei Geral Tributária. Considerou, efetivamente, que será con-
siderado procedimento tributário “toda a sucessão de actos dirigida à declaração de direitos
tributários”.
Neste sentido, procedimento tributário apresenta-se essencialmente como relação de atos encadea-
dos, com natureza tributária, tendo em vista o apuramento da verdade tributária nas suas várias
dimensões e manifestações. Ou, na expressão do legislador, o encadeamento de atos, assumindo
forma escrita, tendente à afirmação/ negação (declaração) dos direitos envolvidos na relação jurídi-
co-tributária e sem natureza judicial (se assim for estaremos perante processo tributário e não proce-
dimento tributário).
O art. 54º da LGT não estabelece uma cláusula fechada, mas apresenta o conjunto mais significativo
de atos administrativo-tributários que compõe o universo do procedimento tributário:
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q
a) As acções preparatórias ou complementares de informação e fiscalização tributária;
b) A liquidação dos tributos quando efectuada pela administração tributária;
c) A revisão, oficiosa ou por iniciativa dos interessados, dos actos tributários;
d) O reconhecimento ou revogação dos benefícios fiscais;
e) A emissão ou revogação de outros actos administrativos em matéria tributária;
f) As reclamações e os recursos hierárquicos;
g) A avaliação directa ou indirecta dos rendimentos ou valores patrimoniais;
h) A cobrança das obrigações tributárias, na parte que não tiver natureza judicial.
 
Como sublinha o Supremo Tribunal Administrativo, numa definição bem conseguida no acórdão de
23 de Fevereiro de 2012 , estaremos perante um procedimento tributário quando “a Administração
Tributária actua como tal, no exercício da sua função tributária, agindo sobre a relação jurídica tri-
butária estabelecida entre si (como sujeito activo) e o contribuinte (como sujeito passivo) ou sobre a
obrigação que dela emana, produzindo actos materialmente administrativos em matéria tributária”.
 
INFORMAÇÕES VINCULATIVAS: NOÇÃO E REGIME JURÍDICO
 
Tal como estudámos anteriormente, o principio da colaboração assume capital importância no
âmbito do procedimento tributário. Significa, fundamentalmente, que a administração tributária e o
contribuinte devem assumir um papel de cooperação para efeitos do bom desenvolvimento do pro-
H
cedimento, estabelecendo, nesse sentido, deveres para ambas as partes.
Ora, no âmbito do nº3 do art. 59º da LGT a referida cooperação manifesta-se, entre outras dimen-
sões, no “esclarecimento regular e atempado das fundadas dúvidas sobre a interpretação e aplica-
ção das normas tributárias” e na “prestação de informações vinculativas, nos termos da lei”.
O dever de informar os contribuintes em relação aos seus deveres tributários e em relação à correta
interpretação e aplicação das normas tributárias é, assim, a base teórico-dogmática da figura das
informações vinculativas.
Tal como o nome sugere, a diferença destas para as «simples informações» prende-se com o seu
sentido e força vinculativa, garantindo ao sujeito passivo um nível de segurança jurídica num pata-
mar muito mais significativo. Isto não significa, deve notar-se, que as informações prestadas pela
administração tributária não têm, em regra, qualquer valor ou vinculatividade. Significa antes que
existe um instrumento especifico, de valor reforçado, a que os contribuintes podem aceder em situa-
ções de especial necessidade de salvaguarda da segurança jurídica, quer devido à natureza dos inte-
resses envolvidos, quer ao seu valor económico.
Nos termos do nº1 do art. 68º da LGT “as informações vinculativas sobre a situação tributária dos
sujeitos passivos, incluindo, nos termos da lei, os pressupostos dos benefícios fiscais, são requeri-
das ao dirigente máximo do serviço, sendo o pedido acompanhado da descrição dos factos cuja