O BNDES e sua poltica socioambiental

Uma crtica sob a perspectiva da sociedade civil organizada

ONG Reprter Brasil www.reporterbrasil.org.br Centro de Monitoramento de Agrocombustveis www.agrocombustiveis.org.br Fevereiro de 2011

Fotos: Arquivo BNDES e Verena Glass/Reprter Brasil

Sumrio
- Introduo ......................................................................................................................... 2 - Critrios socioambientais em instituies financeiras ...................................................... 3 - O BNDES e seus critrios socioambientais....................................................................... 5 - Megaempreendimentos financiados pelo BNDES e seus impactos socioambientais....... 9 - Empreendimentos do setor sucroalcooleiro financiados pelo BNDES............................. 17 - Recomendaes................................................................................................................. 24

Introduo
Maior instituio de fomento da Amrica Latina e uma das maiores do mundo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) vem registrando seguidos recordes de desembolso nos ltimos anos, beneficiando principalmente indstrias, projetos agropecurios e obras de infra-estrutura em setores considerados prioritrios pelo governo federal. Em 2010, o banco liberou R$ 168,4 bilhes, um aumento de 23% em relao ao ano anterior. Descontada a operao de capitalizao da Petrobras, no valor de R$ 24,7 bilhes um negcio pontual e que puxa os nmeros para cima , a alta de 5% sobre 2009. Mesmo assim, o BNDES movimentou no ano passado quase trs vezes mais do que negociava quatro anos atrs. A pujana que vista em seu desempenho financeiro, porm, no se repete na rea de sustentabilidade do banco. Em que pese a criao de um departamento socioambiental para avaliar projetos a serem financiados, as polticas de salvaguardas ainda carecem de transparncia e foco. Uma primeira iniciativa de incluir na avaliao de empreendimentos um escopo mais minucioso de critrios envolveu, a partir de 2009, o setor da pecuria, para o qual o banco desenvolveu uma poltica especfica que inclui a anlise da cadeia produtiva dos frigorficos ou seja, a gesto socioambiental do tomador de crdito tambm deve se responsabilizar por seu fornecedor de gado. Entretanto, o mesmo no ocorre em outros setores de grande potencial de gerao de impactos, como o sucroalcooleiro, em que a ocorrncia de graves violaes trabalhistas e a ocupao indevida de terras indgenas ainda no tm tido respostas satisfatrias. Pouca ateno tambm dada ao deslocamento de atividades agrcolas causado pela expanso da cana, a exemplo da presso sobre gros e pecuria no centro-sul e da migrao deles para fronteiras agrcolas1. O presente trabalho do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da Reprter Brasil analisa a poltica socioambiental do BNDES e sua confrontao com projetos polmicos por ele financiados. Atravs da anlise de informaes e dados do prprio banco e entrevistas com membros dos ministrios pblicos, de organizaes no-governamentais e movimentos sociais, conclui-se que o banco, de modo geral, no adota salvaguardas que de fato evitem o repasse de recursos para projetos de grande impacto. A prtica de adotar um mero check-list da legislao ambiental e trabalhista como poltica de avaliao socioambiental, dominante nas operaes do BNDES, coloca a instituio degraus abaixo at de bancos privados nacionais no que diz respeito ao nvel de evoluo da poltica socioambiental. Se, por um lado, preciso reconhecer que o banco possui iniciativas pr-ativas nessa linha, como sua poltica especfica para o setor pecurio, polticas para combate ao trabalho escravo, para o incentivo a projetos de reduo de emisses de gases do efeito estufa e o Fundo Amaznia, por outro no faltam evidncias de que tudo isso insuficiente frente atuao da instituio como um todo. Faltam transparncia na divulgao de informaes sobre os empreendimentos financiados e amplo dilogo com a sociedade civil, com ONGs, movimentos sociais e comunidades locais. Sinal disso, durante a prpria realizao dessa pesquisa, a Reprter Brasil solicitou uma srie de informaes ao BNDES, que optou por no se manifestar.

Macro effects in Brazil - The impacts of agroenergy crops in four areas of the country NGOs Reprter Brasil, 4 Cantos do Mundo, Ecoa e Mater Natura, 2009. (publicado apenas em ingls).

Critrios socioambientais em instituies financeiras

Longe de ser um tema recente, a adoo de critrios socioambientais para investimentos ganhou projeo j no sculo 19. De acordo com a historiografia sobre Socially Responsible Investment (SRI)2, os quakers da Sociedade Religiosa de Amigos foram os primeiros a vincularem ideais religiosos e investimentos financeiros, quando proibiram seus membros nos EUA de investir em negcios relacionados ao trfico de escravos. Outras ordens religiosas desenvolveram estes princpios nos anos seguintes, precedendo os grandes movimentos pela universalizao de direitos no sculo 203. Mais recentemente, a presso regulatria sobre o mundo das finanas ganhou fora quando o Congresso dos EUA aprovou o Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act (Cercla), em 1980. O Superfundo como ficou conhecido alimentado por uma taxa paga pelas indstrias qumica e petrolfera, e confere responsabilidade sobre eventuais contaminaes aos proprietrios das reas atingidas e seus financiadores. Com isso, bancos de investimento foram obrigados a se preocupar mais com o destino de seus recursos. Em 1989, foi a vez de a Comisso Europia pressionar o setor bancrio, atravs da Diretiva para a Responsabilizao Civil por Prejuzos causados por Resduos. Alm dos governos, instituies multilaterais tm sido um dos principais vetores de presso por mudana no comportamento de conglomerados financeiros. As quatro centenas de convenes e recomendaes lanadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde sua fundao, em 1919, ainda que no tenham de ser obrigatoriamente adotadas por pases ou empresas, servem de guia para legislaes nacionais e acordos setoriais privados4. No Brasil, por exemplo, a OIT uma das gestoras do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, pelo qual centenas de empresas, entre elas companhias financeiras, comprometem-se a excluir de suas cadeias produtivas aqueles envolvidos com a escravido contempornea. Tambm vinculado ONU, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma ou Unep, na sigla em ingls) mantm projetos relacionados a bancos e sustentabilidade. Ainda em 1992, a organizao lanou a Unep Financial Institutions Initiative, com o objetivo de envolver instituies financeiras no debate ambiental. No
Fung, Hung-gay; Law, Sheryl A.; Yau, Jot. Socially Responsible Investment e Sparkes, Russell. Socially Responsible Investment: A Global Revolution. Chichester, West Sussex, Inglaterra, 2003 3 J no sculo 20, outros crculos religiosos, como a Igreja Metodista do Reino Unido, proibiram seus fiis de aplicarem em empresas de bebidas alcolicas, fumo e apostas. Em 1960, um decreto do Parlamento britnico criou o Conselho Central Financeiro da Igreja Metodista, para gerir os investimentos do grupo segundo princpios cristos. Logo os critrios para investimento de instituies pblicas e privadas passaram a considerar fundamentos alm dos religiosos. O processo histrico de fortalecimento da sociedade civil, com a ecloso do movimento internacional dos trabalhadores, da luta pelos direitos humanos, do feminismo e do ambientalismo elevou a presso sobre os investidores e suas responsabilidades 4 Hopkins, Michael. Corporate social responsibility: an issues paper. Working paper 27. Genebra, OIT, maio de 2004.
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mesmo ano, com o apoio de cinco grandes corporaes5, divulgou a Declarao dos Bancos para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel, pela qual se comprometiam a fortalecer seus departamentos de anlise de risco socioambiental e de exigir dos tomadores de emprstimo respeito s legislaes ambientais nacionais e internacional. Outra referncia o International Financial Corporation (IFC), brao do Banco Mundial para financiamento do setor privado. Data de 1998 a poltica sustentabilidade da instituio, que incentiva projetos produtivos a ampliarem suas performances socioambientais. Em 2002, ao lado o banco holands ABN Amro, o IFC iniciou a articulao internacional para o lanamento, no ano seguinte, dos Princpios do Equador, pelos quais instituies financeiras signatrias devem realizar avaliao socioambiental dos projetos financiados a partir de US$ 10 milhes. Grandes grupos brasileiros, como o Banco do Brasil, Ita e Bradesco, so signatrios dos Princpios do Equador. O BNDES optou por no os assinar. Em junho de 2009, o IFC passou pelo constrangimento de ter de suspender contrato de financiamento de R$ 90 milhes com o frigorfico Bertin incorporado pelo JBS no mesmo ano. Dois teros do valor j haviam sido liberados. O cancelamento ocorreu aps aes civis pblicas e notificaes do Ministrio Pblico Federal do Par, bem como a publicao do relatrio A farra do boi na Amaznia, pelo Greenpeace, que denunciou que o emprstimo havia financiado empreendimentos que ampliaram o desmatamento no sul do Par. Alm disso, o Bertin era acusado de comprar gado de fazendas localizadas dentro da terra indgena Apyterewa, tambm no Par. Os critrios socioambientais para concesso de emprstimo do IFC passam atualmente por um processo de reviso. Os novos parmetros, a serem lanados ainda em 2011, devem trazer itens como emisso de gases do efeito estufa e impactos nas cadeias produtivas, ainda parcialmente desconsiderados.

Estratgias de ao Entre 2008 e 2009, o Frum sobre Investimentos Sociais (www.socialinvest.org), uma associao de pesquisa baseada em Washington, apresentou cerca de 300 resolues em assemblias anuais de empresas nas quais tratava de temas sociais e ambientais, como igualdade de gnero nas contrataes e combate s mudanas climticas. Em 2008, ltimos dados disponveis, 21 grandes empresas norte-americanas aprovaram resolues aliando consideraes sobre mudanas climticas a seus programas de investimentos. De acordo com o Frum, US$ 3,07 trilhes foram investidos em 2010 segundo critrios de SRI nos EUA, um aumento de 380% em relao a 1995, quando a entidade comeou seu trabalho de monitoramento. Esses nmeros indicam a evoluo do enfoque socioambiental adotado pelas empresas nas ltimas dcadas6 ainda que os resultados prticos disso sejam matria de
NatWest Bank, Deutsche Bank, Royal Bank of Canada, Hong Kong & Shanghai Banking Corporation e Westpac Banking Corporation. 6 Moreira, Maria Suely. Estratgia e implantao do sistema de gesto ambiental: Modelo ISSO 14000. 2 ed. Belo Horizonte: Desenvolvimento Gerencial, 2001, in Ashley, Patrcia Almeida. tica e Responsabilidade Social nos Negcios. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
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controvrsia. At os anos setenta, a viso hegemnica nos crculos corporativos era caracterizada pela alienao quelas preocupaes, avaliando-se que prejuzos ambientais deveriam ser assumidos pela sociedade em favor do desenvolvimento econmico. Entre as dcadas de setenta e oitenta, governos passaram a estruturar seus departamentos voltados ao meio ambiente, criando exigncias legais para as empresas. Nessa fase de gesto ambiental passiva, as empresas passaram a criar seus departamentos ambientais, a fim de responder s exigncias legais para implantao de projetos e execuo de atividades. Aps os anos noventa, diversas companhias passaram a adotar a chamada gesto ambiental proativa. Nessa nova fase, questes ambientais passaram a ser discutidas pelos altos escales administrativos e vistas como diferencial competitivo e fator de melhoria organizacional. Obviamente no so raros os casos em que a sustentabilidade corporativa no passa de mero green-washing, mas preciso reconhecer que o crescimento do debate no setor empresarial um avano importante. Por outro lado, tambm necessrio ressaltar que em pases emergentes, como o Brasil, a priorizao do desenvolvimento econmico ainda faz empresas e governos colocarem o tema ambiental em segundo plano, revelando um atraso paradigmtico de pelo menos quarenta anos.

O BNDES e seus critrios socioambientais

As polticas socioambientais dos bancos brasileiros se baseiam em duas premissas distintas: as legislaes do pas como a ambiental e trabalhista , e acordos setoriais voluntrios como os Princpios do Equador. No ordenamento jurdico brasileiro, existem dispositivos legais que obrigam as instituies bancrias a se preocuparem com aspectos ambientais em suas operaes de crdito7, como a lei que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, e a Lei de Crimes Ambientais, de 19988. Alm desses aspectos da legislao, instituies financeiras brasileiras tm adotado iniciativas voluntrias de responsabilidade socioambiental, como os Princpios do Equador e as iniciativas do Pnuma, j citados. Outro instrumento o Protocolo Verde,
Tosini, Maria de Ftima Cavalcante; Ventura, Elvira Cruvinel Ferreira; e Cuoco, Luciana Graziela Arajo. Polticas de Responsabilidade Socioambiental nos Bancos: indutoras do desenvolvimento sustentvel? in Revista da Procuradoria-geral do Banco Central, vol. 2, n 2, dezembro de 2008. 8 Alguns marcos da legislao so: i) Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente; ii) Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, disciplinadora da ao civil pblica como instrumento processual especfico para a defesa do ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; iii) Constituio Federal, que dedica captulo prprio para o meio ambiente, e influncia desta sobre constituies estaduais e leis orgnicas, com preocupaes ecolgicas; iv) Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, chamada Lei de Crimes Ambientais, que dispe sobre sanes penais e administrativas aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente; v) A Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, trata do uso de tcnicas de engenharia gentica e da liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, e prev em seu art. 2, 4 a co-responsabilidade dos bancos em casos de financiamento dos projetos de biotecnologia.
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que vincula a concesso de emprstimos com taxas e prazos melhores adoo de critrios socioambientais. O Protocolo, criado aps a formao de um grupo de trabalho pelo governo federal em 1995, hoje assinado pela maioria dos grandes bancos pblicos e privados brasileiros.

Cana no Mato Grosso do Sul em rea indgena invadida por fazenda (Foto: Verena Glass/Reprter Brasil)

Entre os principais dispositivos voluntrios sobre critrios socioambientais, o BNDES apenas no signatrio dos Princpios do Equador. O banco assimilou9 o conceito de proteo ambiental em seus estatutos e desde a dcada de setenta exige Estudos de Impacto Ambiental (EIA) de projetos. Alm disso, participou do setor de assuntos financeiros da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), foi signatrio da Unep Financial Institutions Initiative, assinou o Protocolo Verde e divulgou sua Poltica Ambiental em 1999, sinalizando que o risco de crdito diretamente proporcional ao risco de dano a ser causado por um projeto. Ao realizar a anlise socioambiental para concesso de apoio financeiro, o BNDES afirma observar10: as legislaes aplicveis; as normas setoriais especficas; a poltica de responsabilidade social e ambiental do beneficirio; a regularidade ambiental; o risco ambiental do empreendimento; prticas socioambientais que elevem o patamar de competitividade das organizaes e dos setores econmicos e contribuam para a

Ashley, Patrcia Almeida (org). tica e Responsabilidade Social nos Negcios. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. 10 Poltica Socioambiental do BNDES, acessvel em www.bndes.gov.br

melhoria de indicadores sociais e ambientais no s dos empreendimentos, mas tambm do pas. Depois dessa anlise, o banco pode tomar outras medidas, como: realizar estudos complementares; recomendar a reformulao do projeto; ofertar recursos para reforo das medidas mitigadoras; estimular a realizao de investimentos sociais e ambientais voltados para o mbito interno (funcionrios e cadeia de fornecedores) e externo (desenvolvimento local, sociedade e meio ambiente) dos beneficirios; no conceder o apoio financeiro em face da no conformidade ou do risco social e ambiental. No caso de operaes indiretas automticas, realizadas por meio de instituies financeiras credenciadas, o banco incumbe os agentes financeiros a verificar a regularidade social e ambiental do cliente e do empreendimento apoiado. Alm dessas regras gerais que atingem todos os setores a serem financiados pelo BNDES, o banco criou regras especficas para o ramo da pecuria, freqentemente acusado de violaes socioambientais, como desmatamento e trabalho escravo. A instituio o principal investidor do setor frigorfico brasileiro, aplicando nas companhias cerca de R$ 10 bilhes entre 2008 e 201011. Para conseguir recursos, as empresas frigorficas e de abate de animais precisam comprovar que seus fornecedores no estejam includos na lista suja do trabalho escravo, no sejam condenados por invaso de terras indgenas, por discriminao ou por trabalho infantil, e no ocupem reas embargadas pelo Ibama.

rea de pecuria com desmatamento (foto: Verena Glass)

Financiamentos Pblicos e Mudana do Clima - Anlise das Estratgias e Prticas de Bancos Pblicos e Fundos Constitucionais Brasileiros na Gesto da Mudana do Clima , Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas, 2010, pgina 20.
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Em outubro de 2010, Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e BNDES assinaram um Termo de Cooperao Tcnica, aps um ano de negociaes. O objetivo do termo o de garantir condicionalidades scio-trabalhistas nos contratos de cooperao financeira do banco. Segundo o MPT, trata-se da busca pela garantia de que o BNDES somente financie empreendimentos que comprovadamente haja ausncia de casos de trabalho infantil, de trabalho escravo e de discriminao. A existncia de tais situaes afirmada a partir de deciso da Justia ou de deciso administrativa das quais no caiba mais recurso. Nesses casos, o banco no pode iniciar um financiamento, ou deve encerrar previamente caso o problema seja identificado posteriormente ao incio da concesso de crdito.

Focos de ao O estudo Financiamentos Pblicos e Mudana do Clima - Anlise das Estratgias e Prticas de Bancos Pblicos e Fundos Constitucionais Brasileiros na Gesto da Mudana do Clima12, lanado pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas em 2010, realizou um levantamento sobre as ltimas medidas tomadas pelos bancos no ramo socioambiental. A pesquisa aponta que o BNDES fortaleceu sua atuao no setor ambiental a partir de 2009, quando criou uma rea de Meio Ambiente que se reporta diretamente sua diretoria. Com status de superintendncia acima da antiga gerncia, que estava focada em assistncia tcnica os executivos tm a funo de analisar atividades operacionais, de crdito e investimento. A nova rea tem ainda a misso de construo de conhecimento institucional sobre o tema do meio ambiente. No que se refere a produtos especficos para energias renovveis, o BNDES possui em seu portflio projetos de energia elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e oferece condies de crdito comparativamente mais vantajosas para as fontes energticas renovveis em relao a projetos de alto potencial de emisses, como termoeltricas a carvo. Adicionalmente, foi criado um departamento de bicombustveis no mesmo nvel hierrquico dos departamentos de hidreltrica e indstria automotiva, sinalizando a importncia do tema para a instituio. At julho de 2010, o banco aprovou R$ 5,6 bilhes em recursos para projetos nesses segmentos, em comparao com os R$ 13,98 bilhes aprovados em 2009, relata o estudo da Fundao Getlio Vargas. O BNDES ainda gestor do Fundo Amaznia, um mecanismo criado pelo decreto 6527/2008 da Unio para captar doaes para investimentos no reembolsveis destinados a: preveno e combate ao desmatamento, promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no bioma amaznico e investimento em novas tecnologias de monitoramento (em todos os biomas brasileiros). As iniciativas para a aplicao dos recursos so categorizadas como: atividades produtivas sustentveis, conservao e proteo de Unidades de Conservao, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, modernizao e eficincia institucional.

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Acessvel em http://intranet.gvces.com.br/cms/arquivos/pnumagvces.pdf

Apesar de reconhecer que os temas da sustentabilidade e em especial das mudanas climticas ganharam corpo dentro da estratgia interna do BNDES e de outros bancos pblicos analisados no estudo, a Fundao Getlio Vargas afirma que os produtos desenhados especificamente so desenvolvidos por nveis intermedirios de gesto com foco em aes de curto prazo, o que resulta em baixa representatividade tanto do ponto de vista de alocao quanto de demanda. Organizaes da sociedade civil tambm tm realado as contradies intrnsecas prpria estratgia de investimentos do banco: ao mesmo tempo em que financia obras de infra-estrutura com altssimo impacto social e ambiental na Amaznia, o banco gere o Fundo Amaznia para combater o desmatamento. No est claro como o banco trata ainda os impactos indiretos em projetos agrcolas. Ao financiar usinas sucroalcooleiras, o BNDES incentiva a expanso de canaviais, o que desloca outras culturas agropecurias para regies de fronteira agrcola em geral, reas de grandes passivos socioambientais.

Megaempreendimentos financiados pelo BNDES e impactos socioambientais

Depois do financiamento de mais de R$ 1 bilho do BNDES a Belo Monte, indgenas e ribeirinhos fazem protesto em Braslia (Foto:Verena Glass/Reprter Brasil)

Megausinas hidreltricas nos rios Xingu e Madeira, projetos de fbricas de celulose em regies de comunidades tradicionais, frigorficos que multiplicam cabeas de gado por sobre a floresta Amaznica, plantio de cana em reas indgenas. Um olhar cuidadoso sobre os financiamentos concedidos pelo BNDES a diversos empreendimentos demonstra os riscos e impactos considerveis envolvidos em tais operaes. E revelam que, por trs de tais iniciativas e recursos empenhados pelo banco, uma srie de impactos trabalhistas, sociais, ambientais e fundirios se avolumam na conta do passivo que envolve as empresas financiadas pelo BNDES e, portanto, na conta do prprio banco. Por um lado, tais impactos explicitam a importncia do banco melhorar suas prticas, governana, transparncia e critrios de financiamento. Ao mesmo tempo, trazem tona a necessidade de as demais instituies bem como a sociedade em geral se estruturarem para poder cobrar, responsabilizar e dialogar com o banco no sentido de construir tais melhorias. Em artigo na Folha de S. Paulo, Roberto Smeraldi, da ONG Amigos da Terra Amaznia Brasileira, analisava que a sociedade diz ao banco o que no fazer; j lobistas internos ou externos ao governo mostram o que fazer. Para ele, o BNDES precisaria de orientao para atender a interesses difusos e para priorizar cadeias crticas para o desenvolvimento, alm de solues para segmentos de inovao competitiva, cobrana para transparncia e avaliaes estratgicas, inclusive nos critrios socioambientais13. A cobrana por mais dilogo, transparncia e critrios levou tambm criao da chamada Plataforma BNDES, articulao composta por diversas entidades e movimentos sociais. A iniciativa tem como um de seus objetivos principais incidir sobre o banco a fim de fortalecer seu carter pblico e de desenvolvimento social para alm do econmico que tambm figura em seu nome. Para Gabriel Strautman, da coordenao da Plataforma, as informaes que o BNDES presta sociedade so totalmente insuficientes. Estamos cobrando o banco por mais transparncia. Transparncia, alis, que no se fez presente na relao do banco com a Reprter Brasil, como demonstra a negativa do BNDES realizao de entrevista e fornecimento de outras informaes para a elaborao deste estudo. Segundo Strautman, a nova poltica ambiental do BNDES possui um programa especifico de estmulo eficincia energtica o que certamente uma inovao positiva alm de contar com outros setores inseridos nessa nova poltica ambiental desde o incio de 2010. Mas no fala nada sobre o setor sucroalcooleiro ou biodiesel, destaca ele, ressaltando que os dois setores hoje geram uma srie de impactos, carecendo de critrios mais rigorosos na liberao de financiamento. No documento intitulado Diagnsticos e propostas para reorientar o principal instrumento pblico de desenvolvimento do Brasil, a articulao apresenta uma srie de perspectivas que permitiriam ao BNDES melhorar suas prticas14. Em parte, o banco tem se esforado para demonstrar que est trabalhando para garantir mudanas em suas polticas. As alteraes, contudo, parecem acontecer em ritmo bastante distinto ao do crescimento vertiginoso verificado na carteira de financiamentos do BNDES.
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Roberto Smeraldi: Sociedade, subsdio e BNDES: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz3101201107.htm 14 Para conhecer o documento, acesse: http://www.plataformabndes.org.br/documento_plataforma.pdf

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Hidreltricas na Amaznia As usinas hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia, foram alvos de pesados questionamentos quanto sua viabilidade econmica e ambiental desde o incio dos processos de licenciamento. Apesar disso, o BNDES destinou um total de R$ 13,3 bilhes para os empreendimentos15. Enquanto as obras vo acumulando impactos, questionamentos e processos, Rondnia vai experimentando transformaes importantes, com um evidente inchao da capital Porto Velho, sobretudo nas reas de periferia.

Desastre ecolgico: em dezembro de 2008, a construo da barragem de Santo Antnio, no rio Madeira, causou a morte de 11 toneladas de peixes, segundo o Ibama (Foto: Divulgao Globo Amaznia)

nibus chegam de todas as regies do pas carregados de trabalhadores, iludidos pela promessa dos aliciadores (os gatos) que contratam Brasil afora para as obras ou somente com a promessa de um possvel trabalho. A iluso, a decepo e as dificuldades so enormes, conforme relata a Reprter Brasil em reportagem16 intitulada Aliciamento associado obra do Madeira ilude migrantes. As violaes aos direitos dos trabalhadores, comunidades que vivem na regio, indgenas e outros grupos sociais17, denunciadas inicialmente por estudos como o apresentado no Relatrio

Desembolsos do BNDES crescem 568% na dcada: http://economia.ig.com.br/desembolsos+do+bndes+crescem+568+na+decada/n1237970078829.html 16 Aliciamento associado obra no Rio Madeira ilude migrantes, de Bianca Pyl: http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1818 17 A Crtica - Prostituio explode na maior vitrine do PAC, http://acritica.uol.com.br/especiais/Prostitutas_da_Amazonia-Rondonia-PAC-Jirau-Santo_AntnioStrip_tease_0_301169948.html; Arquimedes Online - USINAS DO MADEIRA: Prostituio e pedofilia em Rondnia repetem Itaipu 40 anos depois, http://www.ariquemesonline.com.br/textos.asp?codigo=19020; MPF - rgos afirmam que at agora as aes tm sido insuficientes para aplacar o impacto causado pelo empreendimento http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_direitos-do-cidadao/usina-de-jirau-mpsrecomendam-acoes-efetivas-no-distrito-de-jaci-parana

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Direitos Humanos no Brasil 201018, no deixaram de acontecer ao longo de 2010, e vem atingindo de forma recorrente os empregados das obras19. No somente com violaes trabalhistas mais corriqueiras, que por si j poderiam motivar questionamentos do BNDES s empresas financiadas para a construo das usinas. Pior, at mesmo casos de trabalho escravo foram verificados nas obras envolvendo as usinas do rio Madeira20. A reportagem a respeito do aliciamento de trabalhadores relata que os problemas na rea de segurana ocasionaram at mortes nos canteiros das duas obras. Em julho deste ano [2010], um trabalhador teve parte do corpo preso s engrenagens da mquina alimentadora da correia de uma britadeira em Jirau e outro empregado morreu eletrocutado, em maio deste ano. Na obra de Santo Antnio, o problema foi a queda de um equipamento que lana concreto, conhecido como autobomba, em que um trabalhador morreu e outros trs ficaram feridos, no dia 15 de julho deste ano. Os acidentes levaram interdio de parte do canteiro de obras de Santo Antnio, motivada por ao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) em Rondnia. Desde o incio das obras, a fiscalizao da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de Rondnia (SRTE/RO) do Ministrio do Trabalho e Emprego expediu mais de 250 autos de infrao no canteiro da usina. Com isso, o MPT apresentou mais de 100 pedidos para alteraes nas obras, segundo a assessoria de imprensa do rgo. Na deciso liminar em resposta ao movida pelo MPT, a Justia Federal atendeu em parte demanda apresentada, mas o julgamento do mrito ainda no tem data para ocorrer. As empresas tm buscado atender a itens da liminar, sendo que o MPT pretende em breve verificar quais foram atendidos, quais no foram etc. Quanto a Jirau, em 28 de fevereiro de 2009 o BNDES aprovou um crdito de R$ 7,2 bilhes para a usina, tendo desembolsado R$ 3,6 bilhes em 29 de junho do mesmo ano (os outros R$ 3,6 bilhes so financiamentos indiretos, repassados a um grupo de bancos Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Bradesco BBI, Unibanco e Banco do Nordeste). Em outubro de 2010, os ministrios pblicos Federal e Estadual de Rondnia impetraram uma ao civil pblica contra o Estado de Rondnia, o municpio de Porto Velho, a Unio, o Ibama, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e a Energia Sustentvel do Brasil (ESBR, empresa responsvel pelas obras), por descumprimento de condicionantes nas reas de sade, educao, transporte e segurana. O Ibama tambm foi instado a vistoriar as localidades de Mutum-Paran, Nova Mutum e adjacncias para verificao do cumprimento das condicionantes estabelecidas na Licena de Instalao21.

Violaes aos direitos seguem freqentes, aponta relatrio: http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1831 19 Usinas do Rio Madeira: novos problemas trabalhistas: http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1744 20 Trabalho escravo encontrado em obra ligada usina do Madeira: http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1664 21 Jirau: MPs movem ao para garantir direitos de moradores de Mutum Paran http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_direitos-do-cidadao/usina-de-jirau-mpsmovem-acao-civil-publica-para-garantir-direitos-basicos-de-moradores-de-mutum-parana

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Populao local impactada por Jirau protesta contra o no cumprimento de condicionantes, em julho de 2009 (foto: Rondoniaovivo)

No consta que, apesar da ocorrncia de libertao de trabalhadores escravos nas usinas, do no cumprimento de condicionantes, da existncia de aes civis pblicas contra o licenciamento ambiental de Jirau, da multa de R$ 475 mil por desmatamento ilegal aplicado ao empreendimento no incio de 2009, e das denncias de caos social aumento da violncia, do uso de drogas, prostituio infantil, caos na sade etc22 o BNDES tenha tomado alguma medida no sentido de implementar suas alegadas salvaguardas socioambientais. Na mesma direo, o projeto do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, no Rio Xingu, Par, outro caso emblemtico. A comear pelo aspecto jurdico, Belo Monte objeto de dez aes civis pblicas impetradas apenas pelo Ministrio Pblico Federal (h outras aes apresentadas por organizaes da sociedade civil). Se ao menos uma for julgada procedente, todo o processo de licenciamento, bem como o leilo da usina, podem ser anulados. A Justia j concedeu uma srie de liminares que reconheceram as pendncias jurdicas, ambientais e sociais do projeto, posteriormente derrubadas pelo Tribunal Regional Federal da primeira regio. Este fato no exclui, porm, a existncia de mltiplos impactos e riscos.
A Crtica - Prostituio explode na maior vitrine do PAC, http://acritica.uol.com.br/especiais/Prostitutas_da_Amazonia-Rondonia-PAC-Jirau-Santo_AntonioStrip_tease_0_301169948.html; Arquimedes Online - USINAS DO MADEIRA: Prostituio e pedofilia em Rondnia repetem Itaipu 40 anos depois, http://www.ariquemesonline.com.br/textos.asp?codigo=19020; MPF - rgos afirmam que at agora as aes tm sido insuficientes para aplacar o impacto causado pelo empreendimento http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_direitos-do-cidadao/usina-de-jirau-mpsrecomendam-acoes-efetivas-no-distrito-de-jaci-parana
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Em relao s pendncias socioambientais e financeiras de Belo Monte, no dia 22 de maro de 2010 o banco recebeu uma notificao extrajudicial23, assinada por 22 organizaes da sociedade civil, que esmiuou as pendncias e os riscos sociais, ambientais, financeiros e jurdicos do projeto alertando inclusive que a Licena Prvia 342/2010, concedida pelo Ibama ao empreendimento AHE Belo Monte, tem vcios graves, por haver desconsiderado e contrariado concluses da equipe tcnica do prprio rgo ambiental e que corresponsabiliza o banco por todos os danos ambientais, sociais e econmicos que porventura decorram das obras da usina. No dia 15 de abril, a diretoria do BNDES anunciou que assumiria o financiamento de 80% das obras, com condies especiais de pagamento de 30 anos. No dia 22 de abril, o banco respondeu aos questionamentos da notificao extrajudicial, afirmando que o BNDES desconhece as especificidades do empreendimento da UHE Belo Monte j que o pedido de financiamento no havia sido apresentado formalmente pelos empreendedores. Mas garantiu que, quando o pedido for feito, o banco analisa o projeto em seus diversos aspectos, incluindo a questo socioambiental e a viabilidade econmico-financeira24. A despeito de todas as pendncias jurdicas e do no cumprimento das condicionantes indgenas e ambientais do projeto, em 21 de dezembro de 2010 o BNDES concedeu um emprstimo-ponte (linha de curto prazo) de R$ 1,087 bilho aos empreendedores de Belo Monte.

Frigorficos no Par O procurador da Repblica Daniel Avelino, do MPF-PA, destaca que, nos ltimos anos, o BNDES experimentou um crescimento intenso, o que levou a uma srie de alteraes no papel do banco. Avelino considera que a atuao do BNDES no Par, onde os investimentos do banco se concentram no apoio a frigorficos, mineradoras, siderrgicas e obras de infra-estrutura (como a usina de Belo Monte), tem sido marcada por uma ausncia de controle do ponto-de-vista ambiental e social. O procurador acrescenta que o BNDES exerce praticamente o papel de scio dos grandes frigorficos, como JBS e Marfrig, em dadas situaes controversas sob a tica socioambiental e at econmico-administrativa25. Aps muita presso do MPF e da sociedade civil, os frigorficos comearam a alterar minimamente seus procedimentos, prticas, etc. Perceberam a importncia de no colaborar com problemas em sua cadeia produtiva, destaca, listando alguns dos problemas centrais verificados na criao de gado no Estado, como desmatamento, trabalho escravo e trabalho infantil.
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http://www.xinguvivo.org.br/2010/10/24/notificacao-extrajudicial-ao-bndes/ No incio de janeiro de 2011, foi encaminhado ao BNDES outro documento, elaborado pelas ONGs Amigos da Terra Amaznia Brasileira e International Rivers, (Mega-projeto, Mega-riscos: Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte, http://www.amazonia.org.br/arquivos/374461.pdf), que analisa os riscos financeiros do projeto. No houve reao. 25 MPF vai investigar apoio do BNDES ao JBS: http://economia.estadao.com.br/noticias/not_54991.htm

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De acordo com Avelino, em 2009, quando as presses sobre o setor se acentuaram, o BNDES, por iniciativa prpria, buscou alterar procedimentos em seus financiamentos aos frigorficos obrigando o setor a melhorar suas prticas. Parecia muito positivo, reconhece. No entanto, cerca de um ano e meio aps o surgimento do normativo do BNDES para o setor, no se pode dizer que ele tenha sido inteiramente implementado. Uma auditoria do banco, que deveria analisar os efeitos da nova regulamentao, por exemplo, no foi feita. Estamos estudando que medidas tomar frente situao, explica o procurador, acrescentando que o cenrio exige a elaborao de teses jurdicas novas, que tragam inclusive a possibilidade de responsabilizar eventualmente o banco. Na avaliao de Avelino, o BNDES precisa definir formas de controle ao cumprimento das normas. Alm disso, tem que haver mais transparncia, uma forma mais pblica de trazer as informaes sociedade, demonstrando as empresas financiadas e quais esto cumprindo os critrios. Trata-se de demandas no somente da sociedade civil, mas do prprio setor empresarial, que questiona por que uma empresa foi financiada e outra no. No momento, o MPF ainda tem focado sua atuao na busca de esclarecimentos e informaes junto ao banco. Ainda no houve procedimentos mais incisivos por parte do MPF, so fatos relativamente recentes, explica o procurador. A partir das informaes, o MPF deve analisar os procedimentos a adotar junto ao BNDES levando em conta que a usina de Belo Monte representa uma situao mais urgente, ao passo que a questo dos frigorficos deve ser trabalhada mais a mdio e longo prazos.

Eucalipto e comunidades Outro setor em que o BNDES atua com forte apoio e participao inclusive como scio de algumas empresas o da produo de papel e celulose e outras atividades relacionadas produo de madeira em larga escala. Um setor que coleciona conflitos com comunidades tradicionais, povos indgenas e outros segmentos, sem que isso motive um dilogo mais prximo entre o banco e os atingidos pelos empreendimentos. No Maranho, Mayron Rgis, militante do Frum Carajs, explica que desde a dcada de 1980 existe uma relao intrnseca do BNDES com o eucalipto na regio em que os Estados de MA, PI, TO e PA fazem fronteira. No Baixo Parnaba, regio em que se localizam os municpios maranhenses de Santa Quitria, Urbano Santos e Anapurus, a disputa pelas terras entre o eucalipto e a soja tem vitimado de maneira crescente as comunidades tradicionais. Os desmatamentos atingem reas de extrativismo (do pequi, bacuri, babau e outros), e os conflitos agrrios se multiplicam. O potencial da regio para produo de madeira despertou a cobia de grandes empresas de setores variados, da celulose siderurgia, passando pelo carvo e mveis. Vale, Gerdau, Margusa, Suzano e outros grupos de destaque da economia brasileira promoveram ento uma corrida s terras da regio, marcada por complexas engenharias de compra, repasses, arrendamento, terceirizaes e outros mecanismos de uso da terra. Tal processo trouxe marcas de violncia e ilegalidades. As denncias de grilagem das terras so muitas, e recentemente envolvem a Suzano Papel e Celulose26. Se os mtodos
http://www.luiscardoso.com.br/politica/suzano-faz-grilagem-no-maranhao-e-falsifica-assinatura-dagovernadora-roseana-sarney
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so duvidosos, os objetivos no so modestos. A empresa pretende chegar em 2015 produo de 7,2 milhes de toneladas anuais de papel e celulose. Do total, 1,3 milhes viriam de uma nova unidade no Sul do Maranho, e mais 1,3 milho de uma nova fbrica no Piau as duas novas linhas estariam entre as maiores do mundo. Regis estima que, apenas em Santa Quitria, 70 mil hectares seriam destinados ao eucalipto. Ele afirma que a sociedade civil local no chegou a procurar o BNDES a fim de explicar os impactos e riscos da investida da Suzano na regio por enxergar o banco como avesso ao dilogo, algo constatado nos mais de 30 anos de investimentos do BNDES em projetos na regio. Por outro lado, diz ele, necessrio reconhecer que as entidades locais no possuem experincia no contato com instituies financeiras. Em dezembro de 2010, o banco aprovou R$ 2,7 bilhes para a nova fbrica da Suzano no Maranho. No final do mesmo ms, o BNDES possua 4,38% de participao acionria na empresa. Com o financiamento unidade no Maranho, o nmero pode subir, bem como o poder do banco na empresa27. No Esprito Santo, o plantio de eucalipto e pinus tem gerado uma srie de impactos. E, mais uma vez, o BNDES est no plo ativo da consolidao de tais empreendimentos. Desde os anos 1960, o impacto mais forte da atividade tem sido a grilagem de terras das comunidades tradicionais, como os indgenas Tupiniquins e Guaranis no municpio de Aracruz e os quilombolas do Sap do Norte, em Conceio da Barra e So Mateus. Alm dos conflitos fundirios, os atingidos passaram a enfrentar o assoreamento e a morte de diversos cursos d'gua. O desmatamento atingiu em cheio as principais riquezas das comunidades. A partir de 2005, os conflitos no Estado envolvendo as empresas de celulose (sobretudo a Aracruz) entram em novo momento, com a determinao por parte da Justia da devoluo de terras indgenas e quilombolas. Em 2007, o Ministrio da Justia determinou a devoluo da totalidade das terras aos Tupiniquins e Guarani que a Funai tinha identificado nos anos 1990 como terra tradicional desses povos. No caso das comunidades quilombolas, contudo, a situao no registra avanos equivalentes28. De acordo com Winnie Overbeek, da ONG Fase-Esprito Santo, os principais financiamentos Aracruz no Estado sempre tiveram no BNDES um de seus principais fomentadores. Alm do fornecimento de crdito, o banco, por meio de sua subsidiria BNDESpar, figurou como acionista da empresa nas seguidas expanses da Aracruz. Na operao de compra da empresa por parte do Grupo Votorantim, que contou com aporte de mais de R$ 2 bilhes do BNDES, o banco elevou sua participao acionria no empreendimento. Na nova empresa, a Fibria, o BNDES passou a contar com mais de 30% do negcio. A indstria da celulose no Estado se viabilizou, portanto, com aportes bilionrios de dinheiro pblico. Dinheiro nosso, ressalta Winnie, para quem o BNDES deve comear a financiar atividades econmicas que de fato beneficiem a populao sem causar grandes impactos socioambientais negativos. Diante da ausncia de interlocuo com o banco e da celeridade no crescimento dos financiamentos ao setor em terras capixabas , a Fase-ES optou por ingressar na
BNDES ter direito a veto em decises da Suzano: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101222/not_imp656738,0.php 28 As violaes contra as comunidades quilombolas locais podem ser conhecidas em relatrio no link: www.cddh.com.br
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Plataforma BNDES e na Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, a fim de cobrar transformaes no funcionamento do banco. Winnie avalia que os resultados de tais iniciativas tm sido modestos em sua incidncia sobre a instituio. O BNDES passou a disponibilizar, por exemplo, mais informaes sobre suas polticas em seu site. Por outro lado, conseguimos estabelecer uma maior articulao das comunidades e movimentos sociais impactadas e organizaes de apoio, avalia ele. No Mato Grosso do Sul, a ausncia de mobilizao frente ao avano das empresas de celulose outro aspecto a atrair empreendimentos do setor. O desrespeito aos direitos dos povos indgenas (que marca as polticas sul-mato-grossenses) tambm facilita a expanso dos plantios de eucalipto e pinus no Estado, enquanto os indgenas lutam pela homologao de suas terras. Um dos plos nacionais da produo papel e celulose, Trs Lagoas (MS) j conta com unidades da Fibria e da International Paper. Alm disso, o grupo Eldorado (JBS/MCL) construir no municpio a maior fbrica de celulose do mundo. O valor investido ser de R$ 4,8 bilhes. Do total, R$ 3,8 bilhes viro de financiadores, entre eles o BNDES. Segundo Mieceslau Kudlavicz, da CPT/MS (Comisso Pastoral da Terra) no municpio, mesmo em Trs Lagoas no h movimento organizado frente aos impactos do avano do eucalipto nem mesmo o MST. Existem apenas os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, mas que no fazem esta luta. Kudlavicz registra que a expanso dos plantios j afeta atividades relacionadas pecuria e s lavouras de feijo, milho, caf e arroz.

Empreendimentos do setor sucroalcooleiro financiados pelo BNDES

Pertencente ao grupo Cosan, a usina Nova Amrica, no Mato Grosso do Sul, se abastece de cana plantada em rea indgena (Foto: Marcos Homero Lima/MPF-MS)
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De acordo com dados do BNDES, entre 2008 e 2010 o banco financiou mais de 90 empreendimentos sucroalcooleiros, despendendo algo em torno de R$ 17 bilhes em projetos como ampliao de lavouras e da capacidade industrial, co-gerao de energia e outros. Apenas em 2010, foram liberados cerca de R$ 7 bilhes para as usinas, 4,6% a mais do que os R$ 6,4 bilhes desembolsados em todo ano de 200929. Cerca de R$ 3,6 bi foram investidos no setor em 2008. Considerado de alta prioridade estratgica pelo governo brasileiro em funo da almejada hegemonia no mercado mundial de etanol, o setor sucroalcooleiro tem uma linha prpria de financiamento dentro do BNDES (o Programa de Apoio ao Setor Sucroalcooleiro PASS), mas, de acordo com informaes internas, o banco ainda no criou polticas de salvaguardas especficas para as usinas, como j ocorre no setor agropecurio30. Mais especificamente sobre a questo trabalhista, o BNDES obrigado, por orientao do governo federal, a checar e considerar, tanto para fins de financiamento quanto para cancelamento do mesmo, o cadastro de empregadores flagrados com mo-de-obra escrava, conhecido como a lista suja31, do Ministrio do Trabalho e Emprego (pessoas fsicas e jurdicas constantes da lista suja no podem receber recursos pblicos). O mesmo procedimento adotado quanto s questes ambientais, tendo como referncia a Lista de reas Embargadas pelo Ibama32 por crimes ambientais. J em relao legislao fiscal, para a realizao do emprstimo h a exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos junto Unio, e na fase de acompanhamento da operao, so verificados as regularidades fiscal e previdenciria do beneficirio e do empreendimento. Segundo o BNDES, durante a fase de Anlise, Aprovao e Contratao das operaes, o Banco faz uma avaliao do beneficirio no que tange as suas polticas, prticas e gesto socioambientais, inclusive no ambiente externo, considerando a articulao com polticas pblicas e o desenvolvimento local e regional sustentvel, e tendo como referncia o conceito de Responsabilidade Social e Ambiental. (...) Tambm h a realizao de uma avaliao do beneficirio sobre a sua regularidade junto aos rgos de meio ambiente, pendncias judiciais e efetividade da atuao ambiental. (...) Alm disso, avalia o atendimento a exigncias ambientais legais, em especial o zoneamento ecolgico-econmico e o zoneamento agroecolgico, e verificao da inexistncia de prticas de atos que importem em crime contra o meio ambiente. Levantamento realizado pela Reprter Brasil constatou que, das 89 usinas listadas no banco de dados de financiamentos do BNDES dos anos de 2008, 2009 e at junho de

Valor Econmico, Acar ganha fora nos desembolsos do BNDES, 30.11.2010 De acordo com o BNDES, esto sendo elaboradas 27 Guias Socioambientais setoriais. O que existe atualmente so resolues com as polticas setoriais dos setores eltrico e de pecuria, que estabelecem as exigncias para a concesso de financiamento. Essas exigncias vo alm do que a lei determina. 31 http://www.reporterbrasil.com.br/listasuja/resultado.php 32 http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi/
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2010, apenas 15 no sofreram processos por problemas trabalhistas, ambientais ou fiscais nesse perodo33. Em relao s questes trabalhistas, os problemas constatados pelo Ministrio Pblico do Trabalho incluem trabalho escravo, trabalho degradante, aliciamento de trabalhadores, trfico de seres humanos, fraude no FGTS, danos materiais e morais, intermediao de mo-de-obra, abuso do poder diretivo dos empregados, falta de equipamentos de proteo individual, sade e segurana na atividade agrcola, entre outros. As multas por crimes ambientais se referem, em grande parte, a plantios em reas imprprias e queimadas ilegais. J problemas fiscais (dbitos com a Fazenda Nacional inscritos em dvida ativa da Unio) foram constatados em cinco das usinas financiadas (Usina Colombo S/A Acar e lcool, em SP, com financiamento de R$ 122,7 milhes, Usina Iacanga de Acar e lcool Ltda, em SP, com financiamento de R$ 52,7 milhes, Usina Ipiranga de Acar e lcool Ltda, em SP, com financiamento de R$ 27,9 milhes, Abengoa Bioenergia Agroindustria Ltda, em SP, com financiamento de R$ 291,8 milhes, e Aucareira Quat , em SP, com financiamento de R$ 163,4 milhes)34. Questionado pela Reprter Brasil, o BNDES no prestou qualquer esclarecimento sobre estes casos. Tomando-se como base a afirmao do BNDES de que o banco avalia as pendncias judiciais dos beneficirios na fase de anlise, aprovao e contratao das operaes, restam dvidas sobre a natureza dos critrios empregados. fato que o banco tem respeitado a premissa de excluir de sua carteira usinas constantes da lista suja do trabalho escravo, mas a pr-existncia de procedimentos de investigao por crimes trabalhistas ou ambientais que podem levar incluso na lista suja ou mesmo cassao de licenas ambientais, por exemplo, parecem ignoradas nas avaliaes jurdica e de risco da instituio. Casos emblemticos, como o da usina Brenco (que tem como scio o BNDESPar), em que, em fevereiro de 2008, 17 trabalhadores foram libertados em Campo Alegre de Gois (GO), ou da Cosan, includa na lista suja em 31 de dezembro de 2009 por ter mantido 42 trabalhadores em situao anloga escravido, evidenciam a necessidade de maiores esclarecimentos do banco sobre os critrios utilizados na avaliao de pendncias judiciais. Durante o curto perodo de permanncia da Cosan na lista suja, da qual saiu por fora de liminar em 8 de janeiro de 2010, o BNDES suspendeu os financiamentos ineditamente de todo o grupo, e no apenas da unidade flagrada35 , retomados imediatamente aps a concesso da liminar e antes mesmo da deciso final do mrito. Atualmente, um grande banco estrangeiro que atua no Brasil j ignora liminares obtidas na Justia para retirar empresas da lista suja e utiliza o argumento da insegurana jurdica trazida por essa deciso provisria para negar emprstimos.
Levantamentos feitos junto ao Ministrio Pblico do Trabalho, rgos ambientais estaduais e dvida ativa da Unio 34 Pesquisa realizada no site da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, http://www2.pgfn.fazenda.gov.br/ecac/contribuinte/devedores/listaDevedores.jsf 35 importante destacar que, no perodo em que cancelou as operaes financeiras com a Cosan, o BNDES optou por penalizar o grupo como um todo e no apenas a usina flagrada com trabalho escravo, atitude indita e extremamente importante para o avano do combate ao crime de escravido moderna no pas.
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 importante frisar, ainda, que os problemas trabalhistas da Cosan no se limitam ao processo administrativo por trabalho escravo. Em reportagem publicada em 3 de agosto de 2010 (Cosan viola acordos trabalhistas e aceita desembolsar R$ 3,4 milhes36), a Reprter Brasil mostrou que irregularidades trabalhistas seguem ocorrendo em vrias usinas do grupo, incluindo sucessivos descumprimentos de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) firmados com o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) em So Paulo. Em maio de 2010, a Cosan teve que assinar o TAC n 7689/2010, em substituio a outros trs TACs (firmados em 30 de maro de 2007, e em 4 de setembro e 10 de outubro de 2008). A violao dos acordos firmados anteriormente foi verificada em averiguaes in loco realizadas durante 2008 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pelo MPT. Em julho do mesmo ano, a empresa assinou novo TAC Aditivo por descumprimento de termos acordados desde 2005 na unidade Univalem, localizada no municpio de Valparaso (SP). Um levantamento do MPT sobre problemas detectados por fiscalizaes em usinas do Grupo Cosan, nos anos de 2009 e 2010, aponta a ocorrncia de irregularidades como extino do contrato individual de trabalho, jornada de trabalho excessiva, horas excedentes de trabalho, atividades e operaes insalubres e perigosas, no pagamento de verbas rescisrias, problemas com equipamentos de proteo individual, anotaes irregulares de produo, problemas com a carteira de trabalho e registro de empregados, intermediao de mo-de-obra, entre outros. Em maro de 2009, o jornal Folha de S. Paulo publicou uma reportagem que resume outros trs casos de financiamentos de usinas com problemas trabalhistas. A Usina So Joo Acar e lcool, por exemplo, recebeu R$ 456,6 milhes do BNDES para ampliar duas usinas no interior de Gois. Uma delas, a Agropecuria Campo Alto, em Quirinpolis (294 km de Goinia), teve no ano passado [2008] 24 autos de infrao, com 421 trabalhadores encontrados em situao degradante, com ms condies de alojamento e falta de equipamentos de proteo individual, segundo o Ministrio do Trabalho. A fiscalizao ocorreu em maio (multa de R$ 176,6 mil), e o contrato [do BNDES] foi assinado em junho [de 2008]. A Rio Claro Agroindustrial recebeu R$ 419,5 milhes para implantar trs unidades de processamento de cana. Numa delas, em Cau (340 km de Goinia), foram encontradas ms condies de alojamento e falta de equipamentos de proteo. O Ministrio Pblico do Trabalho fala em "situao de degradncia" na localizao dos trabalhadores. A fiscalizao ocorreu em fevereiro (com multa de R$ 234,6 mil), e o contrato com o BNDES foi fechado em dezembro [de 2008]. A Usina Porto das guas recebeu R$ 278,9 milhes para uma unidade em Chapado do Cu (595 km de Goinia). Nessa unidade, alm de denncias de trabalhadores aliciados por "gatos" e submetidos a trabalho degradante, foram encontradas ms condies de alojamento e falta de equipamento. O contrato foi assinado em maio, e a fiscalizao ocorreu em junho, com multa de R$ 128,6 mil37.

http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1775 Folha de So Paulo, Eduardo Escolese: Usinas multadas por trabalho degradante tm R$ 1 bi do BNDES - http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1703200928.htm
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Terras indgenas Conforme afirmao do BNDES, um dos critrios adotados na avaliao dos financiamentos o atendimento a exigncias ambientais legais, em especial o zoneamento ecolgico-econmico e o zoneamento agroecolgico. De acordo com o Zoneamento Agroecolgico da Cana, a Amaznia, o Pantanal, a Bacia do Alto Paraguai e terras indgenas so reas de excluso da cultura, diretriz adotada como resoluo pelo Conselho Monetrio Nacional em 26 de novembro de 2009. No Mato Grosso do Sul, o BNDES financiou duas usinas com produo em partes proveniente de terras indgenas reconhecidas pela Unio. A usina Nova Amrica, cuja rea industrial pertence ao grupo Cosan, recebeu um financiamento do banco em 30 de outubro de 2009 no valor de R$ 24 milhes para implantao de unidade industrial para a produo de acar, lcool e energia eltrica, com capacidade de processamento de 1,5 milho de toneladas de cana-de-acar, na safra 2009/10, atingindo 4,5 milhes de toneladas na safra 2013/14. A unidade da Caarap da usina arrendatria da Fazenda Santa Claudina, de propriedade do deputado estadual e agropecuarista Jos Teixeira (DEM), que incide na Terra Indgena Guyraroca rea que j foi vistoriada pela Funai e teve o resumo de identificao e delimitao publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU). A usina So Fernando, localizada no municpio de Dourados, recebeu, em 12 de dezembro de 2008, um financiamento no valor de R$ 33,8 milhes para implantao de usina para produo de acar, lcool e energia eltrica. At abril de 2010, a usina era arrendatria da Fazenda El Shadai, localizada no interior da Terra Indgena Jatayvary em Ponta Por rea de 8,8 mil hectares reconhecida pela Funai , fato no considerado pelo banco no ato do acordo de financiamento. O arrendamento foi encerrado por fora de um Termo de Ajustamento de Conduta celebrado entre a So Fernando e o Ministrio Pblico Federal em Dourados, em 22 de abril de 2010. Em resposta a uma recomendao do Ministrio Pblico Federal referente aos problemas de financiamento de atividades sucroalcooleiras em terras indgenas no Mato Grosso do Sul, o BNDES respondeu, em 7 de janeiro de 2011, que, com relao s citadas recomendaes [no financiamento de empreendimentos que incidam sobre uma lista de 38 Terras Indgenas], no possui meios para identificar os empreendimentos desenvolvidos em reas rurais localizadas nas reas de ocupao tradicional indgena, argumentando no dispor de instrumentos de checagem da questo, como a lista suja do trabalho escravo e a Lista de reas Embargadas do Ibama. Para o procurador da Repblica Marco Antonio Delfino, o BNDES no adota critrios social e ambientalmente responsveis em seus financiamentos no MS. O banco apenas se atm ao cumprimento formal da legislao, diz. O desenvolvimento surge como um vetor hipertrofiado nas polticas da instituio, ao lado de uma aprovao exagerada e apressada de projetos, que coloca em 2 plano as questes ambientais e sociais.

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Indgenas Guaranis no Mato Grosso do Sul (foto: Verena Glass/Reprter Brasil)

Na avaliao do procurador, havendo identificao de problemas, caberia ao BNDES determinar correes. Para ele, no h uma harmonia entre as polticas de financiamento do BNDES e a de outras instituies do governo federal. Como os empreendimentos financiados pelo banco acabam ocasionando problemas em unidades ambientais, terras indgenas, assentamentos da Reforma Agrria, as aes caminham, assim, em sentidos opostos. O choque entre as polticas leva ao desperdcio de recursos e prejuzo a iniciativas. O dinheiro destinado pelo BNDES produo em uma certa rea, que afinal reconhecida como indgena, pode at no ser recuperado, por exemplo. E a terra oferecida como garantia ao banco para aquele emprstimo to pouco poder ser utilizada para tal fim. A crescente conscientizao socioambiental pode exigir que o prprio empreendedor se proteja em relao aos impactos da produo, que em funo deles corre o risco de no ser comercializada gerando outras ameaas. Uma poltica que se mostra irresponsvel do ponto-de-vista ambiental e social acaba gerando insustentabilidade do prprio ponto de vista econmico e financeiro do negcio e de seus financiamentos, conclui.

Inconsistncia dos instrumentos de avaliao e monitoramento A criao da lista suja do trabalho escravo por portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego, bem como da Lista de reas Embargadas do Ibama, e a excluso de seus integrantes da carteira de financiamento de bancos pblicos, so um avano no controle dos investimentos pblicos. Mas esse passo insuficiente para fazer cumprir a funo social destas operaes, uma vez que existem aparentes falhas na aplicao das demais salvaguardas socioambientais e de seu monitoramento. De acordo com o BNDES, a avaliao dos pedidos de financiamento e respectivos empreendimentos inclui os principais impactos sociais e ambientais, inclusive no seu entorno, e a incluso de
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possveis condicionantes de natureza social e/ou ambiental estabelecidas a partir da anlise realizada (do cliente e do empreendimento), em complemento s exigncias previstas em lei, quando for o caso. Na fase de acompanhamento da operao, o BNDES afirma que so verificados, entre outros, o cumprimento de eventuais medidas mitigadoras, obrigaes em termos de ajuste de conduta e condicionantes presentes no contrato e nas licenas ambientais. Considerando-se a violao de direitos trabalhistas nos diversos graus de intensidade detectadas pelas fiscalizaes do MPT e MTE no setor sucroalcooleiro, por princpio seria obrigao do Banco, de acordo com seus prprios critrios, considerar situaes de impactos sociais ou, ainda, a ocorrncia concomitante de problemas em diversas reas e proceder com sanes e cancelamentos de financiamento. Se tomarmos o exemplo da usina Abengoa (empresa de capital espanhol com unidades nos municpios de So Joo da Boa Vista e Pirassununga - SP), que recebeu um financiamento de R$ 291,8 milhes em junho de 2010, temos um quadro que inclui, alm de dbito junto a Fazenda Nacional, j mencionado, investigaes correntes de problemas trabalhistas com jornada de trabalho, horas excedentes, horas extras, perodos de repouso, intervalo intrajornada, extino do contrato individual de trabalho e salrio38, alm de pelo menos seis multas e duas advertncias por crimes ambientais, aplicadas pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) de So Paulo. Este seria um caso que, de acordo com as prprias normas do BNDES, aps monitoramento quanto aos critrios de regularidades fiscal e previdenciria, impactos sociais (violao de direitos dos trabalhadores) e impactos ambientais (inclusive no entorno do empreendimento), estaria passvel a sanes independentemente das listas suja do trabalho escravo e de reas Embargadas do Ibama, desde que comprovadas as irregularidades. Por outro lado, pode-se afirmar que a mera existncia de Termos de Ajustamento de Condutas, muitas vezes utilizados para supostas adequaes frente aos problemas socioambientais, no garante a interrupo de irregularidades e impactos, como demonstra o caso acima mencionado do grupo Cosan (seguidos descumprimentos de TACs). Em atendimento a suas prprias salvaguardas, o BNDES teria de realizar o monitoramento destes TACs e aplicar sanes cabveis. Ainda em relao ao caso Cosan, importante frisar que a liminar e posterior sentena que excluram o empreendimento da lista suja no tornaram sem efeito a autuao por trabalho escravo. Ou seja, independente de constar ou no da lista suja, fato que o BNDES financia empresa flagrada com trabalho escravo. Anlise similar se aplica usina Brenco, flagrada com trabalho escravo em 2008. Em 11 de maio de 2009, a empresa foi beneficiada por mandado de segurana preventivo proferido pela 12 Vara do Trabalho de Braslia (DF), que determinou que a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) do MTE "se abstenha de incluir o nome da empresa (...) no Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo at que se tenham esgotadas todas as possibilidades de discusso
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Processos em andamento informados pelo Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo

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dos autos de infrao, inclusive na esfera judicial". Ou seja, mesmo antes da concluso do processo administrativo por trabalho escravo, e empresa estaria livre de constar na Lista Suja. Por meio da Advocacia Geral da Unio (AGU), no entanto, o governo recorreu da deciso atravs de recurso ordinrio, que derrubou a liminar em favor da usina em julho de 2009. Em novembro de 2010, a primeira deciso (favorvel Brenco) foi restaurada pelo TRT, ao que sofre novo recurso por parte da AGU. De acordo com Marcelo Campos, da SIT, a Brenco optou por pulverizar uma srie de aes na Justia contra a condenao por trabalho escravo (aes anulatrias), mas vem sofrendo seguidas derrotas, o que aumenta em muito a chance de que venha a ser includa na lista suja na prxima atualizao, em junho de 2011. O caso Brenco tanto mais complexo medida que o BNDES se associa a um projeto cuja violao de direitos dos trabalhadores e impactos sociais alvo de aes do prprio governo federal, via Advocacia Geral da Unio. No mnimo, para respeitar suas prprias salvaguardas jurdicas, seria mister que o banco se desassociasse do empreendimento diante das correntes pendncias jurdicas.

Recomendaes
Apesar de avanos como a disponibilizao de dados sobre as operaes de financiamento em sua pgina na internet, e do fortalecimento do setor ambiental no banco, o BNDES ainda sofre de graves problemas de transparncia referentes publicidade das salvaguardas sociais e ambientais dos projetos que financia, sua natureza, as regras de aplicao, as regras de monitoramento e as sanes previstas nos casos de descumprimento dos critrios. Tem sido pontual e eventual, ainda, a ateno dada pela instituio aos impactos causados pelas cadeias produtivas a que esto vinculados os empreendimentos por ela financiados. O dilogo com organizaes da sociedade civil por parte da direo do banco difcil e incipiente, como pde ser identificado pela Reprter Brasil durante o prprio processo de pesquisa para este relatrio. Sem manter o canal aberto, a instituio se afasta dos modelos de vanguarda de construo de indicadores socioambientais para anlise de crdito, que se valem da expertise de organizaes no governamentais, movimentos sociais e comunidades locais em sua construo e aperfeioamento. Ainda que o banco tenha dado passos nesse sentido, como pde ser visto na criao de critrios especficos para o setor da pecuria, eles so curtos e precisam ser acelerados. Outros setores, como o sucroalcooleiro, necessitam de mecanismos especficos para anlise de seus riscos socioambientais. Desta feita, faz-se necessrio, para permitir o acesso e o controle pblicos de seus critrios e de suas operaes, que o BNDES publique em sua pgina na internet, de forma clara, as salvaguardas sociais, ambientais, jurdicas, fundirias e econmicas exigidas pelo banco dos projetos que financia, assim
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como os procedimentos de cobranas de cumprimento dessas salvaguardas e as medidas cabveis de ajustes e sanes. Quanto ao monitoramento dos empreendimentos no que se refere ao cumprimento das salvaguardas ps-operao financeira, faz-se necessrio que o banco se estruture para ter condies avaliar os impactos dos projetos financiados, dando publicidade s aes de auditoria e de sua metodologia, bem como s sanes aplicadas. Quanto aos casos com condenao por crimes ambientais e de trabalho escravo, faz-se necessria a adoo de medidas por parte do BNDES independente de sua incluso nas listas do MTE e do Ibama. Para isso, fundamental que o Judicirio crie uma base de dados nacional e pblica sobre pessoas fsicas e jurdicas que sofreram condenaes por delitos socioambientais. Ao vincular essas medidas exclusivamente presena de empresas em listas como a do trabalho escravo, o banco engessa sua poltica socioambiental a mecanismos formais e reduz seu potencial. importante frisar que parte dos recursos do BNDES advm do Fundo de Amparo ao Trabalhador, sendo inconcebvel que sejam aplicados em empreendimentos que violam a legislao trabalhista. Como mecanismo auxiliar nos processos de monitoramento dos empreendimentos financiados, faz-se necessrio que o BNDES adote uma poltica de acolhimento de denncias e recomendaes dos ministrios pblicos. Para fins de avaliao jurdica dos empreendimentos com pedido de financiamento ou financiados, faz-se necessrio que o BNDES considere prioritariamente a tramitao de aes correntes na Justia que possam implicar no impedimento do desenvolvimento da atividade-fim como barreira para o repasse de recursos, at que as questes tramitem em julgado. Para fins de anlise de pedidos de financiamento, o BNDES deve promover audincias pblicas com populaes ameaadas ou afetadas pelo empreendimento em questo, e considerar seus encaminhamentos no financiamento dos projetos. A Reprter Brasil recomenda ainda que o banco crie comits de sustentabilidade externos e independentes para auxiliar seu conselho de administrao, como j feito por empresas privadas e instituies pblicas no Brasil e no exterior. O banco deve ainda considerar em seus estudos de anlise de risco socioambiental os impactos indiretos causados pelo empreendimento que est financiando, tanto no campo quanto nas cidades.

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Expediente
Reprter Brasil
Organizao de Comunicao e Projetos Sociais

Coordenao geral Leonardo Sakamoto Centro de Monitoramento de Agrocombustveis Marcel Gomes (coordenao) Antonio Biondi Verena Glass Suporte financeiro Fabiana Garcia Suporte administrativo Edilene Cruz

So Paulo Rua Bruxelas, 169, So Paulo-SP, CEP 01259-020

Telefones: (55) (11) 2506-6570

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