Direito Administrativo: (AP FA) O Estado e as suas funes: Estado colectividade: povo fixado em determinado territrio, no qual institui,

, por autoridade prpria, 1 poder poltico relativamente autnomo. Neste sentido, assumem-se por principais fins do Estado: 1Segurana interna e externa; 2- Segurana individual e colectiva; 3- Justia comutativa e distributiva; 4- Bem-estar econmico, cultural e social. Para a prossecuo de tais fins emergem: 1- Entes jurdicos (Estado-aparelho); 2- Funes do Estado: Funes constituinte e de reviso constitucional: 1- Funes primrias: poltica e legislativa; 2- Funes secundrias: administrativa (Compreende a actividade poltica contnua tendente satisfao das necessidades colectivas em cada momento seleccionadas, mediante prvia opo constitucional e legislativa, como desgnios da colectividade poltica (interesses pblicos contingentes). Esta satisfao feita atravs da produo de servios imateriais ou prestao de bens materiais) e jurisdicional (maior criatividade); Fronteiras entre a FA e as demais funes do Estado: 1- Funo administrativa vs. constituinte e de reviso constitucional: relao do tipo sujeito-objecto, na medida em que a constituinte recorta todas as restantes. Pode igualmente apontar-se a exteriorizao processual, + directa e imediata na 1; 2- Funo administrativa vs. poltica: a 1 secundria e a 2 primria; a funo poltica faz escolhas de natureza externa e interna; a AP fica dependente dessas escolhas. No compete administrao substituir-se poltica, apenas lhe compete executar; 3- Funo administrativa vs. legislativa: Semelhanas: so ou podem ser exercidas mediante actos jurdicos a lei e o regulamento; Diferenas: a funo legislativa que define quais so as necessidades colectivas que reclamam satisfao administrativa e quais os critrios essenciais dessa satisfao: a lei organiza o funcionamento e relaes da AP esta no se auto-organiza a fronteira a natureza poltica da lei; 4- Funo administrativa vs. jurisdicional: Semelhanas: Aplicam a Constituio; Aplicam a Constituio revista; Aplicam as leis; So ambas funes subordinadas; Divergncias: - Quanto aos rgos: Tribunais: so independentes e imparciais; Juzes: independentes, imparciais, inamovveis e tendencialmente irresponsveis (s respondem perante casos de dolo; perante erro grosseiro responde o Estado); AP: s existem 5500 pessoas colectivas; caracteriza-se pela dependncia ou hierarquia (situao de sobreposio); parcialidade (deve prosseguir interesse pblico mesmo perante risco de coliso com outro interesse pblico ou particular); responsabilidade; amovibilidade (por razes de convenincia de servios); Quanto aos fins prosseguidos: Jurisdicional: realizao da paz jurdica; Administrativa: satisfao de uma necessidade colectiva individualizada. Passividade jurisdicional face a iniciativa administrativa: A jurisdicional uma realidade jurdica em si mesma e recorre ao passado para aplicao presente; a administrativa tem consequncias jurdicas e essencialmente voltada para o futuro; Os vrios sentidos de administrao: AP em sentido material - corresponde actividade concreta em que se traduz o exerccio da FA do Estado, ou seja, a actividade administrativa. Tarefas: 1- Manuteno da ordem e segurana pblicas atravs da preveno e represso de actividades perigosas ou danosas para a colectividade estadual; 2- Efectivao de prestaes aos particulares, quer atravs da atribuio directa e individual de benefcios (subsdios, bolsas, comparticipaes), quer atravs do funcionamento de servios pblicos (escolas, hospitais, transportes); 3- Direco da vida social, atravs das directrizes da Constituio; 4- Obteno de recursos materiais indispensveis ao desenvolvimento das actividades administrativas principais (administrao fiscal); 5- Gesto de meios materiais e humanos; mbito material - AP abrange os ditos direitos sociais, seja, econmicos, sociais e culturais, numa tentativa de alargamento do mbito anteriormente prosseguido, para assim conseguir atingir o seu fim ltimo de satisfao das necessidades colectivas a cada momento definidas; Caractersticas: 1- Fim: prossecuo do interesse pblico; 2- Interesse pblico definido pela Constituio; 3- Actividade de conformao social; 4- essencialmente voltada para o futuro; 5- Actividade de natureza contnua e ininterrupta (ex: existncia de servios mnimos) princpio da continuidade de servios; Diferentes incidncias na esfera social: 1- Administrao agressiva: actuaes intromissivas na esfera jurdica dos particulares e restritivas dos seus direitos e interesses; 2- Administrao prestacional: atribuio de vantagens aos particulares; 3- Administrao infra-estrutural: programao da prossecuo futura do interesse pblico; AP em sentido orgnico - conjunto de pessoas colectivas que exercem a ttulo principal a FA; Caractersticas: 1- Multiplicidade/Pluralidade (a Administrao em sentido orgnico abrange, para alm do Estado-administrao, pessoas colectivas exclusivamente incumbidas do exerccio, a ttulo principal, da FA, logo no h 1 s rgo incumbido da sua aplicao primordial); 2- Heterogeneidade (abarca tanto entidades pblicas como privadas); 3- Atipicidade (so as entidades que forem necessrias a cada momento); 4- Interdependncia (os entes administrativos no actuam em abstraco uns dos outros, existindo faculdades de interveno de uns sobre os outros, traduzidas em relaes de supra e infra-ordenao na prossecuo do interesse pblico); 5- Iniciativa/Activa (os rgos administrativos encontram-se juridicamente adstritos a prosseguir o interesse pblico por sua prpria iniciativa, sem necessidade de aguardar por solicitaes externas); 6- Responsabilidade (os titulares dos rgos e agentes administrativos respondem disciplinar, civil e criminalmente, nos termos da lei, pelo modo como desempenham as suas funes); 7- Amovibilidade (os titulares dos rgos e agentes administrativos no gozam de qualquer garantia de permanncia indefinida nos cargos que ocupam); 8- Parcialidade (decorre da necessidade de prossecuo dos interesses pblicos colocados a seu cargo, que a transforma em parte interessada em todas as situaes em que deva interferir); AP atravs de privados: tradicionalmente, a AP era constituda apenas por pessoas colectivas pblicas integralmente submetidas a 1 regime de DA; hoje

em dia, distribu-se esta ocupao a pessoas colectivas que se revestem de forma jurdica privada (privatizao da AP) e mesmo a entidades puramente privadas; AP em sentido formal - Na doutrina portuguesa, o sentido formal de AP exprime usualmente os modos de actuao da AP em sentido orgnico, quando exerce a AP em sentido material e usa formas tpicas que individualizam a sua actuao em relao da generalidade dos operadores jurdicos, mediante prerrogativas em geral vedadas queles nas relaes jurdicas que estabelecem entre si. Na doutrina alem, o sentido formal traduz as actuaes da AP em sentido orgnico, independentemente de dizerem ou no respeito ao exerccio da AP em sentido material; DA - Conceito, mbito, caractersticas e funo: Conceito - Para MRS o DA o principal conjunto de princpios e regras que disciplina, regula e organiza a FA. Compete-lhe ento a regulao da actuao da AP, em sentido orgnico, a actuao de todos os sujeitos jurdicos, ainda que no integrantes daquela, que exeram a FA, e ainda a actuao de todo e qualquer sujeito jurdico, quando e na medida em que se interseccione com o exerccio da FA. J o prof. Srvulo Correia define o DA como o direito estatutrio comum da AP em sentido orgnico (a chamada concepo estatutria do DA); mbito: 1- mbito normativomaterial: Organizao administrativa, ou seja, modo de estruturao institucional das pessoas colectivas, rgos e servios da AP em sentido orgnico; 2- Funcionamento da administrao, i.e., os processos de formao das decises administrativas; 3- Relacionamento da Administrao com os particulares e os moldes em que ele se processa, designadamente atravs do exerccio, pela Administrao, de poderes de autoridade ou da sua submisso a especficas vinculaes impostas pelo interesse pblico e ao respeito das posies jurdicas subjectivas dos particulares; DA geral: compreende os princpios fundamentais da organizao e da actividade administrativa, bem como a disciplina comum das matrias da organizao, do procedimento, da actividade e da responsabilidade civil administrativos; DA especiais: cobrem diversos sectores especficos da actividade administrativa (direito militar, autrquico, econmico, fiscal, da sade, da energia, da educao, da segurana social, do ambiente, etc.). Contm regimes divergentes, e em alguns casos mesmo antagnicos, em relao queles que resultariam do DA geral, em razo da especificidade dos seus objectos. So critrios de autonomizao: 1- Institucional: especificidades da regulao de determinados sectores da organizao administrativa ou do estatuto dos seus funcionrios; 2- Material: caractersticas prprias do modo de exerccio da FA em determinados sectores da vida social; Caractersticas: 1- direito pblico: MRS releva o critrio do interesse, ou seja, a natureza pblica do DA deriva do facto de ele incidir sobre 1 objecto a FA dominado pela ideia de prossecuo do interesse pblico; 2- conjunturalmente mutvel: acentuada dependncia em relao s grandes concepes e tambm s estruturas polticas, econmicas, sociais e culturais do seu tempo; ainda 1 direito vulnervel a mutaes acerca da interpretao do interesse pblico nos sucessivos momentos histricos, dentro da margem no interdita pela Constituio; 3- recente: (produto da Revoluo Francesa) como consequncia da juventude pouco + de 200 anos o DA ainda muito marcado pelas suas origens, existindo institutos e regimes jurdicos, bem como concepes doutrinais, apenas compreensveis luz da histria (cariz marcadamente histrico-cultural); 4- fragmentrio: no regula de forma rigorosamente global o exerccio da FA; 5- intencionalmente lacunar e aberto: decorre da flexibilidade das diferentes configuraes do interesse pblico nos casos concretos. Tornando-se impossvel antecipar integralmente tais configuraes, as normas de DA muitas vezes deixam propositadas margens de liberdade AP, quer na fixao dos pressupostos da sua actuao, quer na definio dos seus efeitos; 6- parcialmente codificado: o DA est apenas sectorialmente codificado no CPA; Funo: 1- Viso objectivista tradicional: o DA surge como estatuto de privilgio da AP destinado a coloc-la ao abrigo dos regimes igualitrios do direito privado; a funo do DA seria a de possibilitar o exerccio de poderes de autoridade pela AP, de modo a permitir-lhe impor os interesses pblicos que visassem prosseguir sobre os interesses privados que com ele concretamente se confrontassem; 2- Viso objectivista moderna: o DA visa primacialmente conferir AP os meios necessrios para que ela prossiga da melhor forma os interesses pblicos que lhe so cometidos; 3- Viso subjectivista: a funo do DA a de garantir a preservao das posies jurdicas dos particulares perante a actuao administrativa, qual se associa, por vezes, uma tendncia quase imanente para a adopo de comportamentos autoritrios, limitadores das esferas individuais e nas franjas da juridicidade; Fontes do DA - Entenda-se aqui o conceito de fontes enquanto modos de produo de enunciados normativos. So ento fontes de DA: 1- Constituio: cabe-lhe a organizao da AP (Estado, regies autnomas, etc.) e o estabelecimento dos direitos dos particulares nas relaes com a Administrao. Neste sentido, regista-se sobreposio entre o DC e o DA; 2- DI: a CRP consagrou 1 sistema de recepo automtica e plena do DI na ordem interna portuguesa e, implicitamente, o primado do DI sobre o ordinrio interno (art.8). Assim, as normas de DI podem disciplinar directamente o exerccio da FA na ordem interna ou indirectamente; 3- Direito Comunitrio: semelhante ao DI; 4- Lei: 1 h que notar que quando se fala em lei qualquer lei, seja esta reforada ou no. Afirma-se enquanto fonte administrativa + importante. a lei que concretiza e desenvolve os interesses pblicos primariamente definidos na CRP e estabelece os termos concretos da sua prossecuo; 5Costume: Para os positivistas-normativistas no se pode considerar fonte de direito; Para o MRS passvel de criao de direito, realando o papel do costume praeter legem; 6- Jurisprudncia: para MRS cria direito, ainda que este seja 1 direito subordinado. No entanto, em geral, no cria DA, ainda que releve no plano lacunar e de aplicao tempo/espao; 7- Circulares (instrues dos superiores aos

subordinados dadas no plano do rgo interno): no criam direito vinculado aos particulares, apenas relevam a nvel obrigatrio para a Administrao; 8- Doutrina: no cria DA, mas importante na sua compreenso; 9- Regulamentos administrativos (forma de actuao principal da AP): fazem sentido enquanto fonte de DA, na medida em que condicionam os outros actos da AP, vinculando-os; FA, AP e DA em Portugal: O regime administrativo portugus actual: 1- Estado social de direito: atende primazia dos direitos, liberdades e garantias, consagra a separao de poderes e os princpios da constitucionalidade e da legalidade da actuao do poder poltico do Estado. O DD diverge de MRS, afirmando que ser uma premissa questionvel, devido crise interna que culmina numa reconfigurao deste Estado; estando ns, ento, numa fase de transio no ser este 1 aspecto to influencivel assim; 2- Estado unitrio regional perifrico: no existe, portanto, uma pluralidade de entes dotados de soberania na ordem interna mas sim regies periferias com autonomia administrativa, poltica e legislativa (art.6 e 288/o, CRP); 3- Sistema de governo semipresidencial: o sistema de governo determina que a AP estadual dependa do Governo e no do PR, respondendo o governo pela sua actuao administrativa perante a AR e, + limitadamente, perante o PR (190, CRP); 4- Multipartidarismo rgido: conduziu a uma politizao e uma partidarizao da AP (DD questiona a sua solidez); 5- Integra-se na famlia romano-germnica: predominncia do direito escrito e o apagamento do costume, a s muito recente valorizao da jurisprudncia e a propenso para o raciocnio jurdico de tipo abstracto-sistemtico; 6- Regime de administrao executiva mitigada: a administrao exercida ao abrigo de 1 direito prprio, cuja aplicao ltima compete a tribunais administrativos; a AP portuguesa surge como poder, sendo dotada de poderes unilaterais de actuao imperativa e de meios prprios de actuao consensual; h uma autotutela executiva; 7- Membro da U.E.: o exerccio da administrao parcialmente regulado por normas jurdicas de direito comunitrio e pelas exigncias de convergncia oramental que acarretam uma importante compresso da administrao prestacional. Incorpora princpios fundamentais: separao de poderes; desburocratizao; aproximao da administrao s populaes; descentralizao; desconcentrao; unidade da aco administrativa; participao dos particulares na gesto da AP; colaborao da AP com os particulares; participao na formao das decises que lhes digam respeito; legalidade; prossecuo do interesse pblico; respeito pelas posies jurdicas subjectivas dos particulares; proporcionalidade; imparcialidade; boa f; igualdade; justia (17); Princpios fundamentais: Distinguem-se 3 tipos de princpios administrativos: 1- Estruturantes da FA: so os constantes da Constituio que organizam a Administrao; so seus grandes princpios o da legalidade e o da separao de poderes; 2- Organizatrios da FA: determinam como deve ser organizada a Administrao; so fundamentalmente dirigidos ao legislador (267, CRP); 3- Materiais: Stricto sensu: regem directamente a prtica de contedos jurdicos da AP (arts. 266/2, CRP e 3 e ss., CPA); Procedimentais: regulam a maneira como deve ser organizado o procedimento administrativo (art. 56, CPA); O princpio da separao de poderes: Aspectos gerais: Consubstancia-se num dos primordiais fundamentos do Estado de direito democrtico, veja-se art. 2, CRP. Comporta uma dimenso positiva e uma negativa: I) negativa visa a preveno da concentrao e do abuso de poder, mediante a diviso orgnica e o controlo mtuo dos poderes, impondo, assim, que, quando no exerccio de uma funo do Estado para o qual estejam constitucionalmente habilitados, os rgos do poder poltico no possam praticar actos que se reconduzam a outra funo do Estado; II) positiva procura uma optimizao do aparelho funcional estadual, atravs de uma maximizao de tarefas, i.e., as competncias jurdicas estaduais devem ser orientadas no sentido de atribudas aos rgos que melhor tenham capacidade para responder funo e competncia; tem que haver correspondncia entre a tarefa e o circunstancialismo tcnico e social; Separao entre administrao e jurisdio: A reserva de jurisdio em face da administrao: Impede que a FA se imiscua na jurisdio; os rgos administrativos no podem inserir-se no mbito do art. 206 da Constituio. Os tribunais guardam ento para si uma reserva de jurisdio, na medida em que so tidos como rgos de soberania, dotados de independncia e imparcialidade, o que faz com que seja salvaguardada a sua reserva atravs do art. 202/1, CRP; A reserva de administrao em face da jurisdio: uma questo + sensvel porque os tribunais fiscalizam a FA; no entanto, esta existe efectivamente, denominando-se por MLD administrativa (zonas de liberdade dos rgos administrativos) ex: problema da dupla administrao, i.e., a reserva de administrao perante os tribunais est naquela parte da sua actividade que se situa para alm das vinculaes legais e dos limites jurdicos que lhe so impostos; Separao entre administrao e legislao: A reserva de legislao perante a administrao: assegurada pelo princpio da legalidade, pelo que a preferncia de lei assegura que os actos de administrao no revoguem ou derroguem os actos legislativos, sendo antes estes a prevalecer sobre os 1s; a reserva de lei assegura que a administrao no realiza escolhas primrias e, portanto, do domnio da funo legislativa; A reserva de administrao perante a legislao: 1 Linha de anlise: circunstncia pacfica da CRP que confere reservas de administrao especial (arts. 76/2, 241/1, CRP); a lei que interfira inconstitucional; 2 Linha de anlise: mas h ou no uma reserva geral? Tribunal Constitucional: no reconhece reserva geral de administrao; o legislador soberano desde que respeite a Constituio, logo prevalece sempre a legislao em face Administrao. MRS, Reis Novais e DD: o princpio da separao de poderes estabelece, ele prprio, a diferena entre funes, logo h reserva, na medida em que, se tal no fosse, o art. 111 da Constituio ser completa e directamente violado; note-se que, no entanto, a legislao pode, por vezes, interferir, mas falamos j de uma regulao

jurdica e no do prprio exerccio, porque esse cabe exclusivamente FA; Os princpios da organizao e do funcionamento da AP: 1Princpio da desburocratizao - est consagrado no art.267/1, CRP e no art. 10, CPA. Sem desburocratizao menor a eficincia das decises administrativas e aumentam as potencialidades de leso das posies jurdicas subjectivas dos particulares. Obriga a que, quando por lei se criem pessoas colectivas da AP, essas o sejam sem burocratizao, bem como outros procedimentos administrativos, onde obrigatria uma menor burocratizao. No se verificando este princpio as normas so inconstitucionais; 2- Princpio da aproximao da administrao s populaes - est tambm no art. 267/1, CRP e 10, CPA. Assenta no pressuposto de que as necessidades colectivas so melhor satisfeitas atravs de pessoas colectivas, rgos e servios administrativos prximos daqueles que as experimentam; 3- Princpio da descentralizao - decorre do art. 267/2, CRP. Trata-se aqui exclusivamente da descentralizao administrativa e no da poltica ou legislativa, que, no direito portugus, existe quanto s regies autnomas (225/3, 228, CRP). Este princpio exige que o exerccio da FA seja cometido a diversas pessoas colectivas alm do Estado-administrao, impedindo-se assim a concentrao total de poderes. No entanto, no basta que, alm do Estado, outras pessoas colectivas exeram a FA, necessrio que essas pessoas colectivas e os seus rgos sejam investidos pela lei de atribuies e competncias que permitam efectivamente a aproximao da administrao s populaes e que lhes sejam afectados os recursos humanos e financeiros necessrios suficientes para que possam prosseguir aquelas atribuies e exercer aquelas competncias. Existem 3 dicotomias de modalidades da descentralizao: 1- Territorial ou no-territorial: tem que ver com a localizao de base desses novos entes criados pelo estado (ex: regimes regionais - T - faculdade pblica - NT). Hoje em dia, sofremos de 1 excesso de descentralizao que culmina em gastos excessivos por parte do Estado; 2- Institucional ou associativa: existncia de pessoas colectivas de estrato patrimonial ou associativo (institutos pblicos ou universidades pblicas); 3- 1 ou 2 grau: se resulta da Constituio ou de acto administrativo. Surgem ento com este princpio algumas vantagens e desvantagens: Maior eficincia e celeridade em abstracto da administrao; Maior democraticidade; Especializao administrativa; Facilitao da participao dos interessados na gesto da administrao; Limitao do poder pblico atravs da sua repartio por uma multiplicidade de pessoas colectivas; Proliferao de centros de deciso, de patrimnios autnomos e de exigncias de gesto financeira; Alargamento do n de servidores pblicos; Reduo das qualificaes tcnicas (8); 4- Princpio da desconcentrao - est consagrado no art. 267/2 da Constituio. Exige que haja uma distribuio de competncias por rgos distintos dentro da mesma pessoa colectiva (ex. estrutura interna da FDL); evita-se a concentrao num nico rgo. A Constituio regula expressamente uma forma de desconcentrao - a hierarquia administrativa (199/d, 271/2 e 3, CRP) - e prev outra - a delegao de poderes (111/2). Tipos de desconcentrao: 1Horizontal ou vertical: conforme coloque ou no 1 rgo em supremacia sobre os demais; 2- Absoluta ou relativa: consoante ocorra em rgo com competncia dependente, entendendo-se a dependncia como submisso a poderes de interveno de outro rgo ou de outros rgos (Relativa comum; Relativa prprio: I) separada; II) reservada; III) exclusiva); 3- Originria ou derivada: consoante decorra de forma imediata da lei ou de 1 acto de administrao por ela habilitado. Vantagens e desvantagens deste princpio: Maior eficincia; Maior celeridade; Qualidade na satisfao das necessidades colectivas que ela possibilita; Riscos de multiplicao de centros decisrios; Pouca preparao; Indesejveis sobreposies (6); 5- Princpio da unidade da aco administrativa - Seria catico se a AP, sendo descentralizada e desconcentrada, no tivesse poderes de unidade (art.6, CRP) que, de certa forma, compensassem tal "desequilbrio administrativo". Como poderes de compensao de descentralizao temos: 1- Poder de superintendncia: com o objectivo de traar fins, mas garantindo uma liberdade de meios para prossecuo dos mesmos por parte do ente em questo; 2- Poder de tutela: permite 1 controlo sobre os agentes de descentralizao; 3- Poder de direco: o + forte e rgido dos poderes, fixando os fins com imposio de meios; 4- Poder de fiscalizao: o Estado pode controlar atravs da fiscalizao de entidades privadas; 6- Princpio da participao dos particulares na gesto da AP (subprincipios) Princpio da colaborao da AP com os particulares - encontra-se no artigo 7, CPA, que procedeu a uma generalizao daquilo que j decorre do art. 268/1-3, CRP. Este comporta 4 dimenses: 1- Apoiar e estimular as iniciativas dos particulares; 2- Dever da administrao de esclarecer os particulares, atravs de: Publicitao das decises; Dever de fundamentao das decises; (consequncia jurdica da falha de qualquer destes deveres a ineficcia); 3- Princpio do arquivo aberto: qualquer pessoa deve ter acesso aos docs. administrativos desde que no nominativos; as pessoas em causa podem ter acesso aos nominativos do processo respectivo. No entanto, h excepes, quando, por exemplo, est em causa a segurana do Estado. Se a AP no respeitar este princpio a sua aco invlida e pode ser civilmente responsabilizada; 4- Direito dos particulares a informaes sobre o andamento dos procedimentos administrativos: Direito a pedir informaes sobre aspectos residuais do procedimento; Direito a consultar o processo; Direito a pedir uma cpia dos docs. do processo; Princpio da participao dos interessados na gesto da AP - est consagrado no art. 267/1, CRP; na sua dimenso da participao dos particulares na formao das decises ou deliberaes que lhe disserem respeito, foi objecto de explicitao no art. 267/5, CRP e de concretizao legal no art.8, CPA. Consubstancia-se no direito de audincia prvia, i.e., 1 procedimento administrativo tem 3 fases: 1) iniciativa; 2) instruo (recolha de elementos de facto e de direito); 3) deciso. Ora, desde

1992 que se definiu que, colocando uma deciso em risco os interesses dos particulares, estes tm direito de ser informados e ouvidos antes da mesma ser oficializada, e s depois desta discusso toma a AP a deciso final; Os princpios de juridicidade da actividade administrativa: Princpio da legalidade: Noes fundamentais: (arts. 2 e 266/2, CRP, com consagrao legal no art.3, CPA). Comporta 2 subprincpios, por 1 lado o da preferncia de lei (veda administrao que contrarie o direito vigente, que em caso de conflito preferir ao acto administrativo em causa), por outro o da reserva de lei (exige-se que a actuao administrativa, mesmo que no contrria ao direito, tenha fundamento numa norma jurdica, qual est reservada a definio primria das actuaes administrativas possveis); Evoluo histrica: 1- Estado liberal: surge para manter uma funo de garantia e uma democrtica para conseguir, ainda que com alguma limitao, definir as prioridades da expresso popular. A lei vale + que qualquer acto da administrao e a reserva de lei significava que a administrao s podia actuar, sob forma de lei, quando estavam em causa colises com leis dos direitos fundamentais dos cidados; 2Estado social: Queda da ideia optimista liberal de uma sociedade idealmente auto-ordenada atravs da lei e a deslocao do racionalismo at ento imputado a esta ltima para uma Constituio que, com 1 maior grau de rigidez e com efectiva fora conformadora, passa agora a sedimentar as escolhas essenciais da colectividade poltica; Assuno por parte da Constituio do impulso de determinadas transformaes sociais, designadamente atravs de actuaes positivas de carcter prestacional a efectivar pela AP; Dissoluo do princpio monrquico como fundamento imanente de legitimidade do poder poltico e, com ele, do compromisso fundamental que presidira arquitectura constitucional liberal e ao entendimento restrito da precedncia de lei; A preferncia de lei: Contedo - O art. 266/2, CRP e o art.3, CPA devem ser entendidos, desde logo, num sentido proibitivo ou negativo: so prescritas actuaes administrativas que contrariem a lei; em caso de conflito entre a lei e 1 acto de administrao, a lei prevalece sobre este. A lei deixou de constituir o nico parmetro jurdico da actividade administrativa; tal parmetro , agora, todo o bloco de legalidade (inclui Constituio, DI, direito comunitrio, lei ordinria, regulamentos administrativos e costume interno); Fundamento da preferncia de lei - A preferncia de 1 regulamento sobre 1 acto no normativo da administrao decorre da circunstncia de o 1, por ser directamente habilitado por lei, transportar uma legitimidade democrtica acrescida em relao ao 2. A preferncia de 1 regulamento sobre outro explica-se pela maior legitimidade democrtica da autoridade administrativa emissora do regulamento-parmetro, inerente sua posio de supra-ordenao em relao autoridade emissora do regulamento que lhe contrrio; Consequncias da preferncia de lei - Os actos da administrao que contrariem o bloco de legalidade so ilegais e, em regra, invlidos; a consequncia jurdica impe-se tambm a omisses; A ordem jurdica assegura mecanismos, quer intra-administrativos, quer jurisdicionais, que permitem a erradicao dos actos ilegais da ordem jurdica, bem como o suprimento das omisses ilegais; A reserva de lei: A reserva de lei como precedncia de lei - O art. 18/1, CRP estabelece expressamente uma reserva de lei quanto a restries de direitos, liberdades e garantias. Os arts. 161, 164 e 165, CRP estabelecem em rigor uma reserva competencial da AR; mas, uma vez que os actos aprovados ao abrigo das competncias em causa assumem necessariamente a forma de lei (166/2-3), das disposies em causa decorre tambm indirectamente uma reserva de lei. Dos arts. 161 f), h), 164 f) e 165/1 r) e s), CRP resultam inequivocamente reservas de lei em matrias que no so de administrao agressiva, pelo que a Constituio confirma a ultrapassagem do conceito liberal de reserva de lei; Fundamentos da reserva de lei - O princpio da legalidade tem 1 duplo intento: o de assegurar a submisso da FA vontade popular funo democrtica o de assegurar a previsibilidade e a mensurabilidade das actuaes dos poderes pblicos por parte dos cidados funo garantstica. 1- Funo democrtica: preferncia pela deciso normativa dotada de legitimidade democrtica representativa ou imediata, que se encontra precisamente apenas nos actos formalmente legislativos; 2- Funo garantstica: postula apenas a existncia, prvia actuao administrativa, de uma norma jurdica habilitante dotada de publicidade adequada (reserva de norma jurdica), mesmo que emanada no exerccio da FA, e no, necessariamente, uma reserva de lei; A reserva de lei restritiva de direitos fundamentais - O art. 18/2, CRP determina que as restries de direitos, liberdades e garantias tm que estar expressamente previstas na lei. Daqui decorre claramente a exigncia de que a actividade administrativa restritiva daqueles direitos seja precedida por lei. Esta uma matria da reserva de lei da AR ou D-L autorizado; A reserva de lei em matria de administrao prestacional: 1- MRS, Freitas do Amaral, Jomi e GC: necessidade de uma reserva total de lei; subjaz o entendimento dos fundamentos democrtico e garantstico da reserva de lei em termos + estritos do que os que esto na base da teoria da essencialidade, conduzindo concluso de que nenhum acto da administrao, em qualquer esfera da sua actividade, poderia deixar de se fundamentar na lei. Pode invocar-se a seu favor o art. 112/7, que exige a meno de 1 fundamento legal especfico para todo e qualquer regulamento administrativo; 2- Srvulo Correia e PO: essa reserva s assiste a casos extremos, ou seja, situaes com direitos, liberdades e garantias; 3- Maria Joo Estorninho e Cabral de Moncada: em regra a reserva s diz respeito a situaes de direitos, liberdades e garantias, mas pode tambm ser para direitos sociais, culturais e econmicos, desde que atingidos no seu ncleo; A precedncia total de lei - Defende-se a existncia de uma precedncia total de lei, no sentido da precedncia de uma norma democrtico-representativamente legitimada e suficientemente densificada. A reserva de lei abrange alguns sectores da actividade

administrativa tradicionalmente considerados como a ela imunes ou resistentes: 1- PO: irrelevncia, para efeitos da reserva de lei, de alguns aspectos do funcionamento interno da administrao, como os relativos hierarquia; 2- Faber: a administrao infra-estrutural poder ser subtrada reserva de lei; deve ter-se em considerao que o cometimento AP de funes de infra-estruturao sem fundamento na lei equivaleria a atribuir-lhe 1 papel de direco social equiparvel ao da funo legislativa; 3- A criao de pessoas colectivas pblicas, servios pblicos e rgos administrativos deve tambm constar de lei. A reserva de lei abrange, assim, ainda a matria da organizao administrativa; 4- O procedimento administrativo, ou seja, a tramitao que obedece a actividade decisria e executiva da administrao, est tambm sujeito reserva de lei 267/5, CRP; 5- A actuao administrativa em estado de necessidade tambm se engloba no princpio da legalidade; A reserva de lei como reserva de densificao normativa - A reserva de lei exprime-se como precedncia de uma norma legitimada habilitante da actuao administrativa. Esta exigncia de teor apenas formal, nada dizendo quanto ao contedo de tal norma. A reserva de lei exige, portanto, que a norma habilitante da actuao administrativa tenha uma determinada densidade (1 determinado grau de especificao e pormenorizao, quer dos pressupostos, quer dos meios, de tal actuao). O grau de densidade normativa exigido no uniforme, antes variando em funo de diversos factores:1- Incidncia da actuao administrativa habilitada na esfera social: ser maior quando se trate de agresso de direitos; 2- Previsibilidade da actuao administrativa independentemente da previso legal: ser tanto maior quanto a imprevisibilidade da actuao que se vem permitir para os seus destinatrios; 3- Grau de legitimidade democrtica da administrao normativamente habilitada: menor densidade quando a administrao habilitada esteja especialmente legitimada do ponto de vista democrtico-representativo; Reserva de densificao normativa e abertura das normas - A reserva de densificao normativa tem que ver com o grau de determinao e pormenorizao da norma habilitante da actuao administrativa. Uma norma que densifique totalmente os pressupostos e os meios da actuao administrativa uma norma fechada; uma norma que os densifique apenas parcialmente uma norma aberta, podendo tal abertura comportar vrias formas e vrios graus. A 1 estabelece a vinculao da administrao a uma conduta, activa ou omissiva, totalmente predeterminada; a 2, podendo predeterminar alguns aspectos da conduta administrativa, conferir-lhe- no restante alguma MLD; Mudana ou esvaziamento do princpio da legalidade da administrao? Para o PO o princpio da legalidade est em deterioramento, pelo que entende que, para passar poderes ao Governo, Administrao ou outros rgos superiores, seria necessrio passar-se por cima do princpio. A AP tem cada vez + uma maior margem de liberdade de actuao; O princpio da legalidade e a margem de livre deciso administrativa: Aspectos gerais: Noo (MLDA) consiste num espao de liberdade da actuao administrativa conferido por lei e limitado pelo bloco de legalidade, implicando, portanto, uma pelo menos parcial auto-determinao administrativa. A prpria lei d espao de manobra actuao da AP, reconhecendo o legislador que no consegue chegar a todas as situaes, at mesmo devido necessria evoluo do direito. O prprio princpio da separao de poderes reconhece a necessidade de tal margem. No entanto, esta apraz alguns problemas como: 1- A desigualdade de tratamento; 2- Insegurana jurdica. a margem de liberdade da Administrao igual da autonomia privada? No, na medida em que no direito privado vigora o princpio da discricionariedade, logo, tudo o que no for consagrado expressamente na lei tem lugar a margem de deciso; Fundamentos da margem de livre deciso - A base jurdica da MLD a lei, na medida em que est sempre sujeita reserva de lei. As razes polticas so: 1- Limitao prtica da funo legislativa: imposio de uma margem de abertura das normas legais em favor da administrao para que ela possa adaptar o sentido normativo aos casos concretos imprevistos pelo legislador e s evolues tecnolgicas, econmicas, sociais e culturais; 2- Princpio da separao de poderes enquanto critrio de distribuio racional das funes do Estado pelos seus rgos: limitao da densidade normativa; Consequncias da margem de livre deciso - No existe controlo jurisdicional na margem de deciso administrativa, no significando, no entanto, falta absoluta de controlo, este resume-se porm aferio do respeito administrativo pelas vinculaes normativas e pelos limites internos da MLD. O art.71, CPTA determina que o tribunal respeite a formulao de valoraes prprias do exerccio da FA, estabelecendo, no entanto, a competncia jurisdicional para explicitar as vinculaes (e tambm, depreende-se, os limites) a observar pela administrao na emisso do acto devido; Discricionariedade: Noo e modalidades - consiste numa liberdade conferida por lei administrao para que esta escolha entre vrias alternativas de actuao juridicamente admissveis. Existem, ento, 3 modalidades, que podem ser cumulativas numa s norma: 1- Discricionariedade de aco: a liberdade diz respeito escolha entre agir ou no agir; 2- Discricionariedade de escolha: escolha entre 2 ou + possibilidades de actuao predefinidas na lei; 3- Discricionariedade criativa: criao da actuao concreta dentro dos limites jurdicos aplicveis; Estrutura e funcionamento - diz primariamente respeito estatuio normativa; e neste segmento da estrutura das normas jurdicas que se encontram elementos de interpretao jurdica que permitem distinguir entre a liberdade e a vinculatividade. Schmidt chama a ateno para a no exclusividade de elemento na estatuio, mas tambm na previso, pelo que a abertura da estatuio das normas implica sempre uma correspectiva abertura da sua previso, na medida em que revela a indeterminao dos critrios de deciso. O legislador tem ento que parametrizar a sua aco pelos critrios, elementos da previso. O

exerccio da discricionariedade implica juzo de prognose, para adequao ao caso concreto; Margem de livre apreciao: Concretizao de conceitos indeterminados - No possvel sustentar que a utilizao de quaisquer conceitos indeterminados nas previses das normas legais tem sempre como consequncia a criao de uma MLA administrativa. Todavia, evidente que, em determinadas situaes, os conceitos indeterminados levam a que no se possa considerar existir apenas uma soluo correcta para a deciso de 1 caso concreto, ou pelo menos, a que haja dvidas acerca de qual a soluo. Nestes casos, justifica-se a existncia de MLA. Qual o critrio para definir indeterminao necessria? 1- Wolff: a MLA existe quando a utilizao de conceitos indeterminados pela lei exige, da parte da administrao uma avaliao dos factos, particularmente em termos de prognose prerrogativa de avaliao; 2- Teoria da defensabilidade: os tribunais esto impedidos de controlar a actividade da administrao quando, em situaes de dvida, esta tenha adoptado decises defensveis; 3- Schmidt e Srvulo Correia: os autores distinguem 2 tipos de conceito, pelo que apenas aos 2s ser aplicvel a MLA: 1Conceitos classificatrios: a generalidade dos conceitos indeterminados suscita apenas dificuldades lingusticas, susceptveis de resoluo em abstracto atravs de raciocnios lgico-dedutivos que terminariam com a subsuno da situao de facto preciso normativa; 2Conceitos tipolgicos: abertura facticidade, luz da qual teriam que ser objecto de uma concretizao casustica envolvendo juzos de prognose; 4- MRS: a atribuio de livre margem a conceitos indeterminados assenta em 3 aspectos:1- Apuramento da razo subjacente expresso do sentido normativo atravs de conceitos indeterminados a margem de livre apreciao no existe quando a sua utilizao decorra apenas de limites da prpria linguagem e sim quando decorra dos limites impostos funo legislativa pela impossibilidade ou inconvenincia da definio exaustiva antecipada dos pressupostos normativos do exerccio da competncia; 2- Formulao de 1 raciocnio igualmente adequado luz do princpio da separao de poderes, que impe a MLA apenas nos casos em que o controlo jurisdicional integral da concretizao casustica dos conceitos indeterminados implicasse a usurpao do poder administrativo; 3- Ponderao em concreto entre o princpio da separao de poderes e os direitos fundamentais dos particulares eventualmente lesados pela deciso administrativa; a prevalncia dos ltimos sobre o 1 ditar a necessidade de controlo jurisdicional e, consequentemente, a ausncia de MLA; Liberdade avaliativa - Em determinadas situaes, a interpretao normativa permite concluir que a lei pretendeu conferir administrao a ltima palavra sobre a matria em causa e que o controlo jurisdicional integral da deciso administrativa violaria o princpio da separao de poderes. No se confunde com a atribuio de discricionariedade ou com a utilizao normativa de conceitos indeterminados. A avaliao a deciso e no os seus pressupostos. 1- Mediao entre a avaliao administrativa: entre pressupostos de deciso e a deciso em si; 2-Noutros casos a lei limita-se a fixar a competncia para avaliar, sem utilizar conceitos indeterminados para definir os pressupostos da deciso e sem conceder directamente uma liberdade de escolha do seu contedo; Estrutura e funcionamento da margem de livre apreciao - A MLA consiste num espao de liberdade da administrao na apreciao de situaes de facto que dizem respeito aos pressupostos das suas decises, seja, diz respeito essencialmente preciso das normas jurdico-administrativas. A MLA acaba por envolver a abertura da estatuio, na medida em que a deciso administrativa de agir ou no, mesmo que aparentemente vinculada pelo texto da norma, est necessariamente ligada ao resultado da livre apreciao dos seus pressupostos. por isso que a MLA tambm MLD. H necessidade de adequao casustica, atravs da formulao de juzos de prognose; Relaes entre as vrias tcnicas de abertura das normas de competncia - Discricionariedade e MLA visam a mesma finalidade: a abertura das normas habilitantes do exerccio do poder administrativo. O objectivo legal, as tcnicas de abertura das normas e determinados preceitos legais acabam por colidir na sua vertente quer de discricionariedade, quer de MLA. Outra situao a de utilizao de conceitos indeterminados na estatuio, normalmente para caracterizao da deciso administrativa normativamente pretendida; Margem de livre deciso e autovinculao - A lei confere MLD administrao porque considera que o poder administrativo + adequadamente exercido no caso concreto e no atravs de uma predeterminao geral e abstracta. Pode a administrao autovincular-se ao exerccio da MLD? Vantagens: Diminuio da incerteza; Diminuio da imprevisibilidade; Diminuio da insegurana; Potencialidade de introduo de desigualdades, que sempre decorrem da existncia de uma MLD; Desburocratizao; Simplificao; Celeridade da actuao administrativa (7); Desvantagens: 1- Pe em causa princpio da legalidade, na dimenso da preferncia de lei: ao envolver a renncia ao exerccio individual e concreto da MLD, a autovinculao violaria a lei que atribuiu determinado poder administrao para ser exercido ao abrigo daquela margem; 2- Pe em causa o princpio da igualdade: classificando, atravs de critrios gerais e abstractos, aquilo que a lei queria que fosse ponderado no caso concreto, ela poderia conduzir precisamente quilo que a lei quis evitar com a criao de uma MLD, ou seja, ao tratamento igual de situaes que deveriam ter 1 tratamento diferente. Os actos jurdicos que contm as decises de autovinculao so de natureza normativa, pois contm regras de conduta a serem aplicadas numa pluralidade de situaes. No so, no entanto, fontes de direito e no integram o bloco de legalidade: a sua violao no implica a ilegalidade e invalidade da conduta administrativa em causa, mas apenas a ilegalidade interna da conduta do subalterno para efeitos de responsabilidade disciplinar, na medida em que constitui mero acto de mrito administrativo; Limites MLD: Vinculaes legais - Os limites da MLD decorrem da exigncia constitucional de uma tutela jurisdicional

efectiva dos particulares perante a administrao (20/5, 268/4, CRP). As vinculaes legais consistem em requisitos de legalidade que podem virtualmente incidir sobre todos os pressupostos e elementos da conduta administrativa. So estabelecidas pelas prprias normas que conferem a margem de livre deciso ou por normas que sejam contextuais em relao a elas e dizem respeito a requisitos de legalidade especficos de determinada conduta administrativa. Existem 4 vinculaes permanentes: 1- Fim a prosseguir com a conduta administrativa habilitada: por fora do carcter secundrio da FA e do princpio da prossecuo do interesse pblico; 2- Competncia subjectiva para a sua adopo: por fora do princpio da reserva de lei; 3- Vontade: enquanto pressuposto permanente da actuao do poder poltico do Estado-colectividade, cuja verificao implicitamente exigida por todas as normas que conferem poderes para a prtica de actos jurdicos; 4- Prpria existncia de MLD: por fora do princpio da preferncia de lei. Imiscuindo-se a margem num destes registos o acto ilegal. Podem ainda ser total ou parcialmente vinculados por lei os pressupostos de facto, o contedo, o objecto, a forma e as formalidades das condutas administrativas, sendo igualmente ilegais aquelas que violem os requisitos de legalidade concretamente estabelecidos; Limites imanentes da MLD - so os princpios da actividade administrativa dos art. 266/1 e 2, CRP e 4 a 6-A, 9 e 11, CPA: Princpio da prossecuo do interesse pblico; Princpio da proteco das posies jurdicas subjectivas dos particulares; Princpio da proporcionalidade; Princpio da imparcialidade; Princpio da boa f; Princpio da igualdade; Princpio da justia; Princpio da deciso; Princpio da gratuitidade (9); Reduo a zero da MLD - Da incidncia das vinculaes legais e dos limites imanentes da MLD pode resultar, para 1 determinado caso concreto, que passe a existir apenas uma deciso juridicamente admissvel. O art. 71/2, CPTA, reconhece expressamente a possibilidade de reduo a zero da MLD, ao estabelecer que o tribunal deve determinar os termos do seu exerccio quando a apreciao do caso concreto permita identificar apenas uma soluo como legalmente possvel; Os restantes princpios de juridicidade da actividade administrativa como limites imanentes da margem de livre deciso: 1- Princpio da prossecuo do interesse pblico - O art. 266/1, CRP e 4, CPA individualizam o princpio da prossecuo do interesse pblico. a administrao est vinculada a prosseguir o interesse pblico tal como primariamente definido pela Constituio e objecto de concretizao pela lei, atravs da identificao dos contornos da necessidade colectiva a satisfazer, a deciso da sua satisfao por processos colectivos e a definio dos termos mediante os quais tal satisfao se deve processar. 1- A administrao s pode prosseguir o interesse pblico, estando proibida de prosseguir qualquer interesse privado; 2- A administrao s pode prosseguir os interesses pblicos expressamente definidos por lei para cada concreta actuao administrativa normativamente habilitada; 3- Uma actuao administrativa que prossiga interesses privados ou interesses pblicos alheios finalidade normativa do poder exercido ilegal e est viciada de desvio de poder, respectivamente por motivo de interesse privado ou por motivo de interesse pblico, o que acarretar a sua invalidade; 4- Dever de boa administrao: decorre do art. 81 c), CRP; a violao do dever de boa administrao pode dar lugar revogao, modificao ou substituio de actos ou regulamentos administrativos pelos rgos para tal competentes, bem como fundamentar a utilizao de meios administrativos de impugnao por parte dos particulares; 2- Princpio do respeito pelas posies jurdicas subjectivas dos particulares - Probe a violao das posies jurdicas subjectivas dos particulares, ou seja, a sua afectao com desrespeito pelos parmetros de juridicidade da actuao administrativa. No so admissveis as afectaes que no sejam legalmente habilitadas ou aquelas que contrariem o bloco de legalidade. 1- Estas posies so ponderadas entre si e com os interesses pblicos em presena para a deciso do caso concreto; 2- Probe que se adoptem meios de prossecuo do interesse pblico que lesem de forma inadequada, desnecessria ou desrazovel as posies jurdicas subjectivas dos particulares. A proteco destas posies jurdicas pode ser: 1- Directa: deriva da letra da lei; 2- Reflexa: proteco + fraca por parte da Administrao (ex: quando se proibiu importao de carne de vaca aquando da epidemia da doena das vacas loucas, protegeu-se os interesses dos produtores tambm); 3- Indirecta: o interesse protegido mas no como realidade emergente (ex: plano de vacinao, surge dentro da realidade + importante: o plano de acesso sade). Essa proteco existe sempre? No, na medida em que se assim fosse, a Administrao nunca teria espao de manobra; esta existe dentro dos limites da lei. S possvel atingir direitos e interesses privados na estrita medida do bloco de legalidade; 3- Princpio da proporcionalidade (266/2, 18/2, 19/4, CRP | 5/2, e 3/4 CPA). Desdobra-se em 3 dimenses (as dimenses so cumulativas): 1- Adequao ao fim: probe a adopo de condutas administrativas inaptas para a prossecuo do fim que concretamente visam atingir; 2- Necessidade: proibio do excesso; probe a adopo de condutas administrativas que no sejam indispensveis para a prossecuo do fim que concretamente visam atingir; 3- Razoabilidade: proporcionalidade em sentido restrito; probe que os custos da actuao administrativa escolhida como meio de prosseguir 1 determinado fim sejam manifestamente superiores aos benefcios que sejam de esperar da sua utilizao. O professor MRS afirma que, apesar de no estar refiro na lei, este princpio vale igualmente a nvel externo, e no somente a nvel interno; 4- Princpio da imparcialidade: Contedo - (266/2, CRP e 6, CPA) deve ser entendido como comando de tomada em considerao e ponderao, por parte da administrao, dos interesses pblicos e privados relevantes para cada concreta actuao sua. O sentido de imparcialidade aqui o de iseno, pelo que, actuar de forma isenta , na prossecuo do interesse pblico, ponderar todos os elementos da deciso, no omitindo nada que seja essencial ao caso e sua

deciso. Ao mesmo tempo no colocar na deciso interesses privados. 1- Dimenso negativa: probe a administrao de, a propsito de 1 caso concreto, tomar em considerao e ponderar interesses pblicos ou privados que, luz do fim legal a prosseguir, sejam irrelevantes para a deciso; 2- Dimenso positiva: impe que, previamente deciso de 1 caso concreto, a administrao tome em considerao e pondere todos os interesses pblicos e privados que, luz do fim legal a prosseguir, sejam relevantes para a deciso; As garantias preventivas da imparcialidade - A mera prescrio do princpio da imparcialidade no chega para garantir o seu acatamento. A violao da imparcialidade tem como traos caractersticos a dificuldade de prova e, sobretudo na sua dimenso negativa, o facto de depender frequentemente de circunstncias relativas, no administrao em sentido orgnico, mas s pessoas singulares que em concreto so agentes ou titulares de rgos administrativos. As garantias de imparcialidade implicam o impedimento dos titulares de rgos e agentes quanto participao em determinados procedimentos administrativos e na formulao das respectivas decises (arts. 44 e 48, CPA). Impedimento absoluto (44/1, CPA): ningum pode decidir matrias em que tenha parentes, interesses negociais ou onde j se tenha pronunciado. So matrias onde h clara ligao afectiva. 1- O impedimento no carece de qualquer declarao constitutiva, funcionando automaticamente a partir do momento em que ocorrem os factos determinantes da sua verificao (45/1 46/1, CPA); 2- O titular do rgo ou agente fica em princpio impedido de praticar qualquer acto no mbito ao procedimento em causa (44/1, CPA); 3- Os actos ou contratos em que tenham intervindo titulares de rgos ou agentes impedidos so ilegais e anulveis (51/1, CPA); Impedimento relativo (48, CPA): afeco + remota (ex: parentes + afastados). 1- No existe enumerao taxativa das situaes que originam o impedimento, tendo a lei recorrido a uma clusula geral; 2- A mera verificao de uma das circunstncias previstas no n2 no implica que ocorra necessariamente impedimento, dependendo a sua existncia essencialmente da concretizao da clusula geral do n1, mediante a valorao dos conceitos indeterminados nela usados em termos que implicam uma certa MLA; 3- At deciso da questo do impedimento o titular do rgo ou agente deve continuar a intervir no procedimento como se nada se passasse (50/3, CPA, a contrario sensu); 4- O impedimento tem carcter constitutivo (50/3); 5- Princpio da boa f (art. 266/2, CRP e 6-A, CPA) : Princpio da primazia da materialidade subjacente - Exprime a ideia de que o direito procura a obteno de resultados efectivos, no se satisfazendo com comportamentos que, embora formalmente correspondam a tais objectivos, falhem em atingi-los substancialmente. No tem grande incidncia na actuao administrativa, porque: I) o seu contedo restringido pela incidncia do princpio da legalidade; II) o seu contedo til pouco ou nada acrescenta quilo que j decorre do princpio da proporcionalidade. No entanto, adquire importncia enquanto parmetro das condutas dos particulares no seu relacionamento com a administrao; Princpio da tutela da confiana - Visa salvaguardar os sujeitos jurdicos contra actuaes injustificadamente imprevisveis daqueles com quem se relacionem (6-A/2 a), CPA). Pressupe a verificao de diversas circunstncias: 1- Actuao de 1 sujeito de direito que crie a confiana; 2- Situao de confiana justificada do destinatrio da actuao de outrem; 3- Investimento de confiana (patrimonial ou no); 4- Nexo de causalidade entre a actuao geradora de confiana e a situao de confiana; 5- Frustrao da confiana por parte do sujeito jurdico que a criou. Este princpio pode bloquear a adopo de uma conduta administrativa incompatvel com a confiana suscitada ou obrigar a administrao a adoptar uma conduta legitimamente esperada, apenas na medida em que tais condutas se encontrem no mbito daquela MLD limite imanente da MLD administrativa;

6- Princpio da igualdade - A limitao pelo princpio da igualdade decorre, a nvel constitucional, do art. 266/2 e, + genericamente, do art.13, CRP; existem ainda algumas imposies constitucionais especficas da igualdade [9 h), 36/3 e 4, 47/2, 50/1, 55/2. 58/3 b), 59] Na lei ordinria o art.5/1, CPA. Postula, em 1 lugar, que se determine se determinadas situaes devem ou no ser consideradas como substancialmente idnticas; e, em 2 lugar, que se assegure o tratamento dessas situaes de forma adequada com a sua semelhana ou dissemelhana substanciais. (note-se que esta qualificao no absoluta). Uma vez apurada a identidade substancial entre situaes, o princpio da igualdade implica, por 1 lado, que no se trate desigualmente o que igual (sentido negativo: (Proibio de discriminao: no introduzir desigualdades no que deve ser igual; no introduzir igualdade no que deve ser desigual) implica que a administrao tenha dever de no agir de modo a introduzir desigualdades) e que se trate de forma igual o que igual (sentido positivo:

(Proibio de discriminao: tratar igualmente o que deve ser igual; impedir que outrem trate desigualmente o que deve ser igual; Obrigao de discriminao tratar, desigualmente o que, sendo igual, deve ser desigual; tratar desigualmente o que, sendo desigual, deve ser igual (discriminao positiva); impedir que outrem trate igualmente o que deve ser desigual) impe administrao o dever de agir no sentido de corrigir ou evitar desigualdades). A invalidao de uma conduta administrativa com fundamento na violao do princpio da igualdade depende, assim, de 2 pressupostos: 1- igualdade entre 2 situaes da vida; 2- disparidade dos tratamentos que lhes foram dispensados; 7- Princpio da justia (art. 266/2, CRP e no 6, CPA). A justia est inequivocamente na esfera da legalidade e no do mrito, da actuao administrativa. Em termos amplos, a justia identifica-se com o conjunto de valores supremos do ordenamento jurdico e, portanto, em princpio objecto de consagrao constitucional, de entre os quais os direitos fundamentais assumem primazia. A sua relevncia como limite da MLD administrativa diminuta: sob pena de anulao constante de condutas administrativas com base em conceitos emocionais e subjectivos de justia, enquanto tal s pode considerar-se violado nas situaes cuja qualificao como injustas susceptvel de alcanar 1 consenso intersubjectivo.