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Ronaldo
Fonseca – Aula 04
Prof Ronaldo Fonseca – Aula 1
3. Lei 8.159/91
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Comentários:
Veja que a lei impõe ao Poder Público a gestão documental arquivística. Há
que se ter cuidado, pois a Constituição Federal, em seu artigo 216 diz que a
responsabilidade é da Administração Pública. Uma diferença sutil, mas já
explorada em prova.
Comentários:
Lembre-se que a produção e recebimento de documentos está relacionado à
acumulação. O artigo define arquivo e essa é uma das melhores definições que
há, elogiada até por doutrinadores. Não interessa o suporte (papel, cd, dvd...)
ou o teor dos documentos. Observe que entidades privadas também são
destacadas. Lembre-se que a gestão documental ocorre nas fases corrente e
intermediária.
Art. 4º - Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujos sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, bem como à
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Comentários:
Esse artigo nos remete à Lei 12.527/11. É um direito constitucional ter acesso
à informação, ressalvando-se os casos de sigilo (graus ultrassecreto, secreto e
reservado). Falaremos mais disso, por ora, é o suficiente.
Veja o que consta no artigo 5° da Constituição Federal
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Art. 5º - A Administração Pública franqueará a consulta aos documentos públicos na
forma desta Lei.
Comentários:
O acesso aos documentos públicos será franqueado, ou seja: permitido,
liberado. E o sigilo é fator fundamental sendo considerado até mesmo crime a
sua violação.
CAPÍTULO II
Comentários:
Veja que instituição arquivística pública e de caráter público não pode destruir
documentação sem prévia autorização. Se um instituto estadual quiser se
desfazer de algum conjunto de documentos, deverá submeter esse desejo ao
Instituto responsável na esfera estadual.
CAPÍTULO III
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Público como de
interesse público e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a história e desenvolvimento científico nacional.
Comentários:
Aqui não há muita relevância para sua prova. Destaco o artigo 16.
CAPÍTULO IV
§ 5º - Os arquivos públicos dos Territórios são organizados de acordo com sua estrutura
político-jurídica.
Parágrafo único - Para o pleno exercício de suas funções, o Arquivo Nacional poderá
criar unidades regionais.
Chamo atenção para possíveis pegadinhas com o artigo 17. Note que os arquivos
federais (art. 18 §1°) e estaduais e Distrito Federal (art. 18 §2° e 3°) são
compostos por: arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o
arquivo do Poder Judiciário.
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Veja a importância que é dada aos arquivos no art. 25. Aquele que desfigurar
ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de interesse
público e social estará sujeito à responsabilidade penal, civil e administrativa.
Comentários:
Gabarito: Errada
Comentários:
Gabarito: C
d) Arquivo Nacional.
e) Ministério da Justiça.
Comentários:
Essa é a típica questão de “lei seca”, ou seja, basta saber a lei e acertar.
Note que o CONARQ – Conselho Nacional de Arquivos - foi criado pela Lei
81.59/91 e ele é quem DEFINE a política nacional de arquivos.
Gabarito: C
Comentários:
Escolhi essa questão por dois motivos. É questão de nível superior para cardo
de Arquivista. Isso assusta. E o mais importante: a questão é tão óbvia que dá
medo de marcar.
Mas é isso mesmo. Se você tem uma noção sobre os 3 Poderes (Executivo,
Legislativo e Judiciário) fica ainda mais fácil fazer essa associação.
Gabarito: Certa
Comentários:
Gabarito: Certa
Esse decreto serve para regulamentar (é para isso que decretos servem) o art.
30 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, no art. 18 da Lei no 8.159,
de 8 de janeiro de 1991, e no Decreto no 4.073, de 3 de janeiro de 2002.
Ele repete várias disposições constantes de outras leis e decretos. Não irei
repetir esses artigos, a não ser quando julgar pertinente. E vou destacar apenas
o que é relevante para o seu estudo. Esse decreto copia quase tudo da Lei
8.159/91.
Esse artigo, que parece confuso, está relacionado ao fato de que quando
estivermos falando de gestão de documentos, o Arquivo Nacional é quem
manda. Mas a estrutura administrativa dos órgãos permanece a mesma. Apenas
nos temas relacionados à gestão de documentos é que o Arquivo Nacional tem
maior relevância. Ficou confuso? Olhe para o gráfico esquemático acima e tudo
ficará mais fácil.
Vamos explicar, parte a parte:
i) Os órgãos setoriais do SIGA ! quais são os órgãos setoriais? Os ministérios
ou órgãos equivalentes.
ii) vinculam-se ao órgão central ! qual o órgão central (olhe o gráfico)? O
Arquivo Nacional!
iii) para os estritos efeitos do disposto neste Decreto ! mas essa
vinculação só vale para os fins desse decreto, ou seja, a gestão de documentos.
Acho que agora desenrolou. Certo?
Resumindo:
Comentários:
Essa questão é fácil para quem fez a prova ou estuda para Tribunais. Para os demais,
pode confundir. Então, antes de confirmar sua resposta, saiba que o TJ (Tribunal de
Justiça) é estadual. E o SIGA cuida da atividades de gestão de documentos no âmbito
dos órgãos e entidades da administração pública federal. Esse é o erro.
Gabarito: Errada
Comentários:
EBC é uma empresa pública federal. Agora você pode seguir seu raciocínio. O SIGA
cuida de atividades de gestão de documentos no âmbito dos órgãos e entidades da
administração pública federal. A EBC, portanto, faz pare do SIGA – Sistema de
Gestão de Documentos de Arquivo.
Gabarito: Errada
Comentários:
É isso mesmo o que traz o Decreto 4.915/2003 em seu artigo 2°, IV.
O SIGA tem por finalidade:
IV - racionalizar a produção da documentação arquivística pública;
É um “controlCêControlvê” do decreto!
Gabarito: Certa
5. Decreto 4.073/2002 -
CONARQ
Vamos estudar os artigos mais cobrados. Se você estiver com tempo sobrando,
leia todo o Decreto, mas para fins de concurso e de custo/benefício, não julgo
que valha a pena o estudarmos por inteiro aqui. Recomendo que saiba muito
bem os artigos que coloquei na aula. São os que já foram cobrados ou que têm
mais “cara de prova”.
Vamos lá!
Veja que já destaquei na própria lei o que há de mais importante nesse artigo.
O CONAR (Conselho Nacional de Arquivos) é responsável pela definição da
política nacional de arquivos públicos e privados.
É comum você encontrar pegadinhas nas questões, tentando misturar os
conceitos do CONARQ e SINAR. Ainda estudaremos o segundo, mas já anote o
seguinte:
CONARQ – DEFINE a política nacional dos arquivos públicos e privados.
SINAR – IMPLEMENTA a política nacional dos arquivos públicos e privados.
É igual lá em casa! Minha esposa, chamada de CONARQ, DEFINE que eu tenho
que trocar a lâmpada e eu, Ronaldo SINAR, tenho que IMPLEMENTAR e fazer a
troca da lâmpada.
Comentários.
Vou colocar aqui o que mais aparece nas provas e os temas que julgo mais
importantes. Anota aí!
Compete ao CONARQ:
• Estabelecer diretrizes para o funcionamento do SINAR (Sistema Nacional
de Arquivos)
• Promover o inter-relacionamento de arquivos públicos e privados
• Zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais
• Estimular programas de gestão e preservação de documentos públicos de
âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, produzidos ou
recebidos em funções executiva, legislativa e judiciária;
• Identificar os arquivados privados de interesse público e social;
• Promover a elaboração do cadastro nacional de arquivos públicos e
privados;
Capítulo II
I - o Arquivo Nacional;
Comentários:
É uma questão relativamente difícil, pois vai no detalhe! Mas é legal para
ficarmos atentos a uma diferença relevante entre o SINAR e CONARQ.
CONARQ ! DEFINE
SINAR ! IMPLEMENTA
Gabarito: Errada.
Art. 6o Os registros públicos originais, ainda que digitalizados, deverão ser preservados
de acordo com o disposto na legislação pertinente.
Esse artigo é importantíssimo!! Significa que mesmo que você digitalize algum
registro público, o seu original deverá ser preservado.
Também vamos estudar o Decreto 7.724 que regulamenta a LAI (vou chamá-la
pelo apelido a partir de agora). Saiba que um decreto costuma ser muito
parecido com a própria lei. Geralmente há poucas mudanças. Por isso, não vou
reproduzir o decreto inteiro. Estudaremos a lei e o decreto em conjunto e vou
chamar sua atenção quando for pertinente. Se você fosse imprimir apenas a LAI
e o Decreto, teria quase o mesmo número de páginas de todo esse PDF (com
comentários, questões e outras leis/decretos comentados).
Obs.: sempre que eu estiver falando sobre o decreto, vou colocar o símbolo
abaixo ou usarei essa formatação aqui: Decreto 7.724/2012. Combinados?
Vamos começar o passeio por alguns dos pontos mais conceituais e importantes.
Essa parte é muito relevante e vou repetir alguns conceitos ao longo da aula.
nasceu para regulamentar o artigo 5º, XXXIII, além do inciso II, § 3º, artigo 37,
e o § 2º do art. 216, todos da Constituição Federal, para garantir ao cidadão o
exercício do seu direito de acesso à informação. Mas não se preocupe com esses
artigos. A ideia aqui é te mostrar de onde veio a LAI e você precisa saber que
ela nasce do documento jurídico mais importante do nosso país: a Constituição
Federal.
Principais Aspectos:
• Requerente não precisa dizer por que e para que deseja a informação (não
exigência de motivação)
• Hipóteses de sigilo são limitadas e legalmente estabelecidas (limitação de
exceções)
• Fornecimento gratuito de informação, salvo custo de reprodução (gratuidade da
informação)
Abrangência:
E quem está sujeito à LAI? Esse tipo de assunto é mais ligado ao Direito
Administrativo, mas não custa nada dar uma olhada. Note como ela é
abrangente. Toda a administração pública está incluída e até mesmo entidades
sem fins lucrativos que receberam recursos públicos estão sujeitas a ela. Faz
sentido! Se houve dinheiro público (meu e seu), precisamos saber, como
cidadãos, como essa grana foi usada. Isso também é abordado no Decreto
7.724/2012 (artigos 63 e 64).
Exceções à LAI.
Mas não é porque existe uma Lei de Acesso à Informação que nós podemos ter
acesso a tudo. Não é bem assim. Você pode até saber quanto eu ganho como
servidor, mas não pode requisitar meus dados pessoais, concorda? E dados
sensíveis à segurança do país? Também não podem ser disponibilizados a
qualquer tempo. Vamos avançar.
As informações sob a guarda do Estado são públicas. O acesso a elas deve ser
restrito apenas em casos específicos e por período de tempo determinado.
• os dados pessoais;
• as informações classificadas por autoridades como sigilosas;
• e as informações sigilosas com base em outras leis.
O Decreto 7.724/2012 (art. 13), prevê que não serão atendidos pedidos de
informação que sejam:
I - genéricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação
de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que
não seja de competência do órgão ou entidade.
Ou seja, não pode sair pedindo qualquer coisa, sem sentido ou absurda, sem
propósito ou razão.
Agora que você já possui uma visão geral da Lei 12.527, vamos direto aos
artigos. Recomendo que a leia por inteiro. Aqui, irei indicar os temas já cobrados
e os com mais “cara de prova”. E é nesses que dedicarei mais parte das
explicações. Vou negritar e colorir os pontos mais relevantes.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1° Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a
informações previsto no inciso XXXIII do art. 5°, no inciso II do § 3º do art.
37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Comentários:
Esses artigos iniciais são importantes, pois trazem a fundamentação e o
porquê de a LAI (Lei de Acesso à informação) existir. Note que sua criação foi
“provocada” pela Constituição Federal.
ALERTA:
Não se preocupe em entender a diferenciação entre administração direta e
indireta, empresas públicas e fundações públicas, sociedades de economia mista
e etc. Isso é assunto para o Direito Administrativo e, na prova de Arquivologia,
não vão te perguntar isso. Aqui, o foco é a letra da lei, ou seja, o que vai aparecer
na questão é exatamente igual ao que está escrito na lei. No máximo, ele será
reescrito e você vai precisar identificar o contexto. Não se apegue a
“detalhes”que não tem a ver com a matéria. O tempo é curto. Coooooorre!
Vejamos o quadro ilustrativo para deixar claro quem deve obedecer à LAI para
compreender esses primeiros artigos.
Você já pode saber o que é “caput” se já estiver estudando Direito. Mas sei que
sempre tem alguém que nunca ouviu falar desses termos. Caput nada mais é do
que a “cabeça”, ou seja, o enunciado de artigo de lei ou regulamento. Nesse
caso, o caput é o artigo 2°. Pronto. Agora tô tranquilo. Avancemos.
Art. 5°
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Comentários:
O foco na publicidade e transparência são expostos mais uma vez. É por causa
dessa lei (e decreto) que os alunos conseguem ver o salário dos professores que
são servidores (rs). A publicidade deve ser a regra e o sigilo, exceção. Há
informações, como o orçamento público, que devem ser divulgadas, mesmo que
ninguém as peça. A tecnologia da Informação visa facilitar os pedidos de
informação. Normalmente você não precisa ir a um órgão. Você pede ou consulta
pela internet. A ideia por trás de tudo, é que haja maior controle social da
administração pública, ou seja, que o cidadão participe cada vez mais da gestão
da coisa pública.
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É! Mas pode parar de preguiça e dar atenção especial a esses incisos (I a IX).
Vou colocar esse artigo em outro formato mais agradável para ter certeza de
que você vai DECORÁ-LO. Principalmente os incisos VI a IX, pois os demais,
creio que já estejam mais claros para você depois de ter estudado as outras
aulas.
Ele traz as mesmas definições em seu artigo 3°, porém inclui mais algumas:
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A LAI tenta proteger o cidadão de diversas formas no artigo 7°. Ele deve ter
acesos à informação primária, íntegra, autêntica e atualizada e pertinente à
administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação e
contratos administrativos.
Mas não é festa na floresta. Você, cidadão, não pode ter acesso as
informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos
ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado.
será malandragem, às vezes o documento some mesmo. Usei esse exemplo para
facilitar sua compreensão.
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No âmbito do Poder Executivo Federal, o SIC é uma unidade física existente pelo
menos na sede de todos os órgãos e entidades do poder público, em local
identificado e de fácil acesso, aberto ao público e pronto para atender o cidadão.
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Veja que agora não estamos mais falando das informações que devem ser
obrigatoriamente oferecidas pelo Poder Público, independentemente de
requerimento (transparência ativa). Agora estamos falando de como deve ser
um pedido de acesso à informação, em que o órgão ou entidade pública são
passivos, ou seja, são provocados por alguém – pessoa natural(física) ou
jurídica.
i) a identificação do requerente;
ii) e a especificação da informação requerida.
I - genéricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
Art. 14. São vedadas exigências relativas aos motivos do pedido de acesso
à informação.
Da mesma forma que o a pessoa jurídica ou física (natural) não tem que dar
satisfação do porquê ela estar pedindo o acesso à informação ela também tem
obrigações, como não pedir nada genérico, desproporcional ou desarrazoados. Ou
seja, não pode ser um pedido vago e nem algo em sentido. Quer um exemplo?
Tive uma ideia maluca aqui. Vou pedir a seguinte informação:
Quero saber quantos pregos foram usados para construir o prédio sede da
Presidência da República. Isso é totalmente desproporcional e desarrazoado. O
meu pedido, insano, não será atendido.
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Esse artigo é muito importante!! Aparece bem nas provas. O ideal é que órgão
ou entidade pública conceda o acesso à informação de forma imediata. Mas nem
sempre isso é possível.
Nesses casos, a Lei estipula o prazo para resposta de até 20 (vinte) dias
corridos, prorrogáveis por mais 10 (dez) dias corridos, desde que justificada a
prorrogação, mediante justificativa encaminhada ao requerente antes do término
do prazo inicial de vinte dias (Decreto 7.724, art. 16)
Ou seja: o prazo máximo é de até 30 dias corridos (20 + 10)! Fique atento aos
detalhes.
O que tem sido mais cobrado são os prazos, mas não deixe de ler os demais
parágrafos.
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Eu não priorizaria esse tema, mas ter uma visão geral, é importante. Vamos
recorrer à cartilha da CGU, com um bom exemplo.
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Resumidamente: a LAI diz que pode haver delegação de classificação nos graus
de sigilo ultrassecreto e secreto e o Decreto 7.724/2011 diz que não pode haver
delegação para esses graus de sigilo!
E agora, Ronaldo? Duvido que a prova entre no meio dessa briga e se entrar,
vai se por distração. Se o enunciado não falar de onde vem a questão (do decreto
ou da lei), siga a lei (pode delegar). Mas vai caber recurso....
Em alguns casos, pode haver delegação, mas apenas para os graus “reservados”
de sigilo. E não pode haver subdelegação, ou seja, não dá para alguém receber
a responsabilidade e depois passar para outro.
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Comentários: esse assunto ainda não é o favorito das bancas. E o texto é bem
claro. Recomendo a leitura.
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Comentários:
Resumidamente, vamos destacar os pontos mais relevantes desse trecho da lei.
I – assunto;
II - fundamento da classificação;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento
que defina o seu termo final, conforme limites previstos no art. 24 e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
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II - Ministério da Justiça;
IV - Ministério da Defesa;
V - Ministério da Fazenda;
IX - Advocacia-Geral da União; e
As reuniões da Comissão Mista ocorrerão uma vez por mês e com a presença
mínima de seis integrantes.
Art. 47 (...)
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Gabarito: Errado
a) 30, 25 e 10 anos.
b) 25, 15 e 5 anos.
c) 15, 5 e 2anos.
d) 20 ,15 e 10 anos
e) 10, 7 e 3 anos.
Questão direta e importante para sua aprovação. Não erre esses prazos em
hipótese alguma!
Gabarito: B
Comentários:
Questão mal formulada e difícil (por isso). Ora, o prazo é de 20 dias. Mas pode
ser prorrogado por mais 10 dias, totalizando 30 dias. Por isso, em provas CESPE,
a leitura deve ser muito atenta. Note: “o órgão público terá até 30 dias”.
Gabarito: Certa
Comentários:
Gabarito: Errado
Comentários:
Gabarito: Errado
Comentários:
Na Administração Federal existe a Comissão Mista de Reavaliação de Informações que
pode decidir sobre o tratamento e classificação de informações sigilosas. Ela tem
elevados poderes, dentre eles, “rever a classificação de informações ultrassecretas
ou secretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada”.
Leia novamente ☺
Art. 35(VETADO)
Gabarito: Certo
Comentários:
Nessa questão sobre a LAI, pode haver polêmica. Certamente você já decorou
os prazos de classificação da informação de 25 anos (ultrassecreta), 15 anos
(secreta) e 5 anos (reservadas).
Mas veja que destaquei ali no § 1° do artigo 24 que esses são prazos máximos.
E a questão não cita isso, mas claro que isso não a deixa errada, mas a deixa
polêmica (rs). Mas sejamos objetivos: esse é o entendimento da CESPE. Se vir
outra similar, marque o gabarito e parte para o abraço.
Gabarito: Certo.
Comentários:
Voltamos à lei que é a mãe da Arquivologia. Aqui você vê a transcrição do artigo 7°,
conforme meus grifos.
Gabarito: Certo
9. Lista completa de
Questões
d) Arquivo Nacional.
e) Ministério da Justiça.
Gabarito: Certa
a) objetividade.
b) autenticidade.
c) integridade.
d) primariedade.
e) disponibilidade
a) 30, 25 e 10 anos.
b) 25, 15 e 5 anos.
c) 15, 5 e 2anos.
d) 20 ,15 e 10 anos
e) 10, 7 e 3 anos.
10. Gabarito
1. ERRADA
2. C
3. C
4. CERTA
5. CERTA
6. ERRADA
7. ERRADA
8. ERRADA
9. CERTA
10. ERRADA
11. D
12. CERTA
13. ERRADA
14. B
15. CERTA
16. ERRADA
17. ERRADA
18. CERTA
19. CERTA
20. CERTA
11. Bibliografia
Paes, Marilena Leite (2015). Arquivologia – Teoria e Prática (3ª edição). Editora
FGV
+/!1/%( Ω4λχφσδγγ5 Β ,=73;>Α <; 0;73Ι9 <; +9:∆>;?397 <; ∀2Ξ∆=≅9 Β ,∗0∀Τ <Α
Α<>=?=732ΑΗΙ9 8ΝΛΦ=:Α Ε;<;2ΑΦ
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/decreto/2003/D4915.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil 03/decreto/2002/d4073.htm