COMUNICAO PBLICA

Guilherme Frguas Nobre Instituto Cincia-Tecnologia da Comunicao guilherme@comscitech.org RESUMO Este artigo exploratrio tem o objetivo de abordar alguns conceitos relacionados ao estudo da comunicao pblica. Portanto, apresenta algumas definies bsicas, variveis relevantes, agentes ou protagonistas, ambientes, estruturas, canais, processos, formatos, padres, protocolos, marco legal, e resultantes da comunicao pblica. Ao fim, conclui que preciso dar um passo frente na pesquisa de comunicao pblica, propondo ativamente categorias instrumentalizveis. Palavras-Chave: Comunicao Pblica, Protocolos de Comunicao Pblica, Poltica de Comunicao Pblica. INTRODUO Este artigo exploratrio tem o objetivo de abordar alguns conceitos relacionados ao estudo da comunicao pblica: definies bsicas, variveis relevantes, agentes ou protagonistas, ambientes, estruturas, canais, processos, formatos, padres, protocolos, marco legal, e resultantes. Em suma, uma srie de quesitos que consideramos importantes ao tratar a comunicao pblica, no apenas do ponto de vista conceitual, mas especialmente se queremos contribuir para v-la refletida de fato na prtica da vida social. Este texto intencionalmente concebido de forma tpica e expositiva, no dialgica. A bibliografia elenca alguns autores que, de um modo ou outro, contriburam para gestar as idias aqui apresentadas. 1. DEFINIES BSICAS DE COMUNICAO PBLICA Toda comunicao sobre bens, servios, agentes, planos, polticas, aes, idias, causas, atitudes e comportamentos pblicos, no que tm de propriedade, uso, interesse, utilidade, relevncia e prioridade pblicos, para a garantia e a promoo das liberdades e direitos dos indivduos vivendo em sociedade. Em outros palavras: toda comunicao sobre assuntos tornados ou tornveis pblicos, dado que eles tiveram, tm ou tero relao com a vida prtica ou terica em sociedade, com o intuito de implementar e ampliar o exerccio individual e coletivo da cidadania. 2. VARIVEIS RELEVANTES DO FENMENO Alguns esclarecimentos prvios so necessrios para a compreenso do fenmeno: o que se entende por pblico; a relao entre informao pblica e comunicao pblica; a amplitude da cidadania e de seu exerccio prtico; o vnculo entre cidadania e democracia representativa; o confronto entre a universalizao de acesso informao e a produo-segmentao de anlise e conhecimento; engajabilidade: a relevncia do debate mediado por meios de comunicao de massa; interferenciabilidade: o grau de efetividade dos conflitos encenados (na mdia) para salvaguardar interesses genunos; a tenso entre direito natural e direito legal comunicao pblica; viabilidade e neutralidade de um Ministrio Pblico da Informao e Comunicao Pblica; criao de parmetros para mensurao e acompanhamento dos nveis de transparncia, confiabilidade, abertura etc.; desafios do uso intensivo de tecnologia na gesto e disponibilizao de dados pblicos num pas amplamente analfabeto.
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3. AGENTES DA COMUNICAO PBLICA Qualquer agente (do primeiro, segundo, terceiro ou quarto setor) pode demandar, produzir, ofertar, distribuir, consumir ou re-elaborar informao pblica; mas o indivduo real, independente dos papis sociais que assume, que sofre as conseqncias da ausncia ou incompletude de uma comunicao pblica de qualidade. Assim, a comunicao pblica -que pese muitas vezes sua instncia institucional- sempre de gente a gente: um servio prestado por dever de uns em ateno a um direito de uma ou mais pessoas vivendo em sociedade. Fosse preciso exagerar com fins didticos, dirse-ia que a comunicao pblica serve ao cidado antes que cidadania, ao povo antes que repblica, ao eleitor antes que democracia, ao contribuinte antes que ao governo e ao estado. Ainda que cidado, povo, eleitor e contribuinte sejam (tambm eles) conceitos com forte carga institucional, o que se busca a gente de carne e osso real e no institucional. 4. AMBIENTES DA COMUNICAO PBLICA A comunicao pblica, segundo afirmam os especialistas, acontece na esfera ou espao pblico que podem ser reais (como uma praa, um auditrio, um caf) ou virtuais (TV, rdio, jornais e revistas, Internet). Mas no necessrio restringir: qualquer ambiente ou situao que veicule comunicao pblica esfera ou espao pblico. O que define a informao ou comunicao pblicas no o ambiente onde ocorrem, mas, antes, sua ocorrncia. Deste modo, duas pessoas em interao direta podem estar engajadas em comunicao pblica. Contudo, compreende-se: raramente h pblico de duas, trs ou quatro pessoas; a, sim, o conceito pblico exige representatividade no contexto numrico social a que se refere. A esfera ou espao pblico devem ser pensados, enquanto ambientes, na capacidade que apresentam para expor, a parcela representativa da comunidade, a informao ou comunicao pblica. 5. ESTRUTURA DA COMUNICAO PBLICA A comunicao Pblica sempre institucionalizada, emane ou no de instituio. Dada sua origem comunitria, ela nunca exala o privado, o individual, o pessoal, o parcial, o segmentado. Ainda que saia da boca de um cidado, ao pblico que remete. Mesmo que faa parte da Comunicao Empresarial, o social o tema. por isso que h comunicao pblica no terceiro setor, no governo e no estado, nas empresas lucrativas ou no lucrativas, na comunicao individual, e mesmo no morro imerso em criminalidade. caracterstica estrutural da comunicao pblica evocar a instncia institucional: a dos conceitos que fundam e regem a vida em comum, de acordo com parmetros eles mesmo institucionais no que tm de representatividade, legitimidade e respeito universais. Nem se exige que tais conceitos estejam formalizados explicitamente, a exemplo de um cdigo de leis, j que podem vigorar e vigoram tambm tacitamente; pelo costume. Todavia, seu carter institucional no deve obliterar a pessoa humana a quem deve servir; pelo contrrio, existe para isto instituies para a vida humana. 6. CANAIS DA COMUNICAO PBLICA Efetiva-se a comunicao pblica principalmente via meios de comunicao de massa, mas no apenas por eles. A importncia da televiso, do rdio, dos jornais e das revistas, e da Internet para a comunicao no geral (e para a comunicao pblica, em particular) diretamente proporcional ao pblico exposto a sua programao. Nada impede que se utilize canais menos privilegiados e mais personalizados para a comunicao pblica. Alis, considerando o vis impresso pelos meios de comunicao de massa ao que
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veiculam, o que implica, muitas vezes, tornar banal e espetacular qualquer contedo, comunicao pblica ser necessrio, j que exige compreenso e tirocnio, complementar-se por outros canais igualmente vlidos. Assim, por moderno e futurista que seja o aparato tecnolgico disponvel, a comunicao pblica no prescinde geralmente- de reunies presenciais de grupo, assemblias de corpo presente para debate, encontros pessoais em cafs, teatros, etc. Embora possvel, uma comunicao pblica totalmente mediatizada , ainda, uma possibilidade terica. 7. PROCESSOS DA COMUNICAO PBLICA A comunicao pblica pode ser planejada, mas tambm pode emergir espontaneamente. Pode ser expressamente elaborada, mas nada impede que acontea implicitamente nas pessoas ou instituies da sociedade. Pode ser tecnicamente construda, ou pode vir a lume por leigos. Em seu fluxo, pode e deve chegar a todos ou maioria representativa; utilizando-se do mximo de canais disposio, mesclando-os segundo sua importncia relativa. De modo geral, poder-se-ia apontar as seguintes etapas do processo de comunicao pblica: localizao, reunio, organizao de informaes pblicas existentes; na ausncia destas, gerao de informaes pblicas; de posse das informaes pblicas, tabulao, anlise, crtica, sntese; explicitao dos mtodos empregados em cada passo, explicando o impacto provvel das escolhas; em toda a parte inicial, registro e preservao das etapas para consultas perenes; publicizao generalizada das informaes geradas, incentivando o acesso universal; estmulo do debate pblico leigo e especializado, utilizando tcnicas de Relaes Pblicas, Publicidade, Propaganda e Jornalismo; relao das informaes com a vida atual e futura das pessoas, no campo econmico, poltico, cultural, social; foco na comunicao do impacto das medidas na vida prtica das pessoas; concesso de especial importncia a crticas e sugestes; criao de sistema de gesto de conflitos; aps a publicizao, disposio para recodificar constantemente os discursos de acordo com os diversos pblicos envolvidos no debate; trabalho para tornar amigveis as interfaces dos suportes tecnolgicos utilizados para disponibilizar a informao e efetuar a comunicao; promoo da atratividade no formato da informao, evitando torn-la banal, espetacular, superficial; garantia da inteligibilidade, compreenso, transparncia, clareza, confiana, credibilidade durante cada etapa; publicizao do momento de deciso; acompanhamento dos desdobramento ps deciso; relacionamento das conseqncias com as anlises prvias, promovendo acertos e punindo equvocos. 8. FORMATOS DA COMUNICAO PBLICA Do ponto de vista da tcnica utilizada, a comunicao pblica pode ter o formato de publicidade, de propaganda, de jornalismo, de relaes pblicas. Sob o prisma do agente que a promove, pode ter o formato de comunicao estatal ou governamental, empresarial ou de mercado, institucional do terceiro setor, individual ou de grupos que aparentem ser pouco ou nada organizados, e mesmo de setores informais, ilegais ou criminosos. Em relao ao canal em que veiculada, pode possuir formato televisivo, radiofnico, impresso, on-line, telefnico, verbal. Com respeito ao ambiente onde ocorre, pode adquirir formato de exposio, dilogo, palestra, comcio, entrevista, debate, relatrio, notcia, informe. A tcnica, o agente, o canal e o ambiente so fatores que podem variar. Contudo, h fatores invariveis na comunicao pblica que, assim mesmo, interferem em seu formato. So eles: o objeto, o pblico-alvo, a informao e o objetivo. O objeto da comunicao pblica, isto , seu motivo de ser, o assunto pblico de interesse pblico. O pblico-alvo da comunicao pblica , a princpio, todo cidado que vive em sociedade. A informao veiculada na comunicao pblica, ou
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mensagem pblica, deve informar, contextualizar, explicar, criticar, orientar. A forma da informao acaba refletindo em seu contedo, na medida que exige anlise, apresentao de alternativas, traduo, sntese e justificativa. Por fim, o objetivo da comunicao pblica nico: promover o bem estar dos indivduos vivendo em sociedade. 9. PADRES DA COMUNICAO PBLICA preciso trabalhar para estabelecer padres operacionalizveis para a comunicao pblica. H de se considerar, contudo, a variedade de instncias afeitas ao fenmeno, ou por ele apropriadas. Por exemplo: toda pessoa jurdica ou instituio que funcione como tal deveria ter um estatuto de comunicao pblica, ou pelo menos uma parte a ela dedicada em seu estatuto de fundao. Observa-se que uma poltica de comunicao pblica, integrante mas separada da poltica institucional, at mais fundamental que a poltica de comunicao institucional. Esta ltima, como a prtica tem demonstrado, facultativa; mas a poltica de comunicao pblica deve ser obrigatria. tambm necessrio apontar de modo inequvoco os assuntos ditos pblicos, bem como referir quando pblico o interesse. Especialmente, delimitar o bem estar pblico observvel. 10. PROTOCOLOS DE COMUNICAO PBLICA Igualmente relevante, criar protocolos para a identificao, localizao, recolha etc. da informao pblica; protocolos de tratamento da informao pblica, como tabulao e anlise; protocolos de apresentao da informao pblica, enquanto forma discursiva a ser dirigida aos diversos pblicos-alvo; protocolos de divulgao da informao pblica, segundo tcnicas de publicidade, relaes pblicas etc.; protocolos de utilizao dos canais disponveis na sociedade, incluindo suportes pblicos e privados. J na esfera da comunicao pblica propriamente dita, aps a publicizao da informao pblica: protocolos de engajamento nos debates: incentivando a participao e o acompanhamento ativos; protocolos de gesto da participao: acesso universal, representatividade dos vrios interesses, a viabilizao logstica da interao; protocolos de administrao de conflitos: vises discordantes e espao ao contraditrio; protocolos de organizao geral dos dados, em balano do que foi debatido. Findo o tempo dedicado ao debate: protocolos para divulgao e acompanhamento do momento decisrio pelos representantes eleitos; protocolos de debate e explicao sobre o momento decisrio; protocolos de anlise comparativa entre o que foi votado efetivamente e o que foi proposto nos debates pblicos; protocolos de anlise e explicao sobre as conseqncias sociais prticas do que foi votado. Sob o prisma tcnico da comunicao: parmetros jornalsticos em comunicao pblica e, mais importante, protocolos de comunicao pblica para o jornalismo em geral; parmetros publicitrios e propagandsticos em comunicao pblica e, mais ainda, protocolos de comunicao pblica para a publicidade e a propaganda; parmetros de relaes pblicas em comunicao pblica, alm de protocolos de comunicao pblica para a atividade de relaes pblicas. Quantos aos agentes da comunicao: protocolos de comunicao pblica para o primeiro, o segundo e o terceiro setor, e, dentro de cada um deles, de forma segmentada. Por exemplo, um protocolo de comunicao pblica diferente para executivo, legislativo e executivo. Um protocolo diferente para a produo de bens e outro para a prestao de servios, no segundo setor. Um para instituies voltadas sade e outro para as dedicadas ecologia, no terceiro setor. Considerando o canal ou suporte da comunicao: um protocolo para comunicao pblica em televiso, outro para rdio, meios impresso, outro ainda para on-line.

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11. MARCO LEGAL DA COMUNICAO PBLICA Muito importante, seria uma carta legal sobre direitos e deveres do cidado individual, o agente real que faz e recebe a comunicao pblica a exemplo do Estatuto do Consumidor ou do Idoso. Por fim, em todo ambiente pblico (praas, bares, restaurantes, teatros, escolas) deveria constar uma placa com os dizeres: comunicao pblica, participe das decises pblicas. Visite www.cp.br ou ligue 0800; da mesma forma que obrigatrio afixar placas de proibido fumar, pea a nota fiscal, proibido vender fumo e bebida alcolica a menores de 18 anos. 12. RESULTANTES DA COMUNICAO PBLICA Um ponto sensvel da comunicao pblica est alm da esfera da comunicao. Localiza-se, antes, na da reputao: h desconfiana generalizada quanto a tudo que rotulado pblico. Em parte porque associa-se o termo comunicao oficial (estatal ou governamental), em parte devido ao sentimento de ineficincia dos prepostos pblicos (bens pblicos em mal estado e servios pblicos que funcionam precariamente). O sentimento geral de decepo. Todos esto fartos de apenas votarem, e nada mudar. Poucos acreditam na sinceridade dos convites para participar e, pior ainda, na efetividade de sua participao para realmente interferir no andamento das coisas. No h quem oua reclamaes, sugestes; no h ouvidoria nem corregedoria. Mesmo quando h canal para contatar, baixa a crena de fazer valer-se e sua posio. Em paralelo aos protocolos de engajabilidade, mister haver protocolos de interferenciabilidade comunicando a medida em que as participaes revertem efetivamente em mudana prtica. Sem isso, conceitos centrais como transparncia, acesso etc. so letra morta. CONCLUSO A pesquisa sobre comunicao pblica tem sido marcada mais por ressalvas do que por propostas. Os autores tm assinalado muito o que no comunicao pblica e o quanto no h consenso sobre conceitos e definies. Compreendemos e respeitamos o cuidado que , acima de tudo, correo cientfica. Contudo, se mantivermos em mente a vida do cidado real e o bem-estar (a ser) possvel em sociedade, podemos nos sentir tentados a ir alm para propor novas formas de pensar e agir em relao comunicao pblica. Este artigo exploratrio arrisca ao apresentar definies e maneiras de dar um corpo material ao assunto. Se a comunicao pblica um direito de todos, tambm um dever que procuramos observar. BIBLIOGRAFIA BRANDO, E.P. (2006) Usos e Significados do Conceito de Comunicao Pblica. In: XXIX INTERCOM, Braslia. BRANDO, E.P.; MATOS, H.; MARTINS, L. (2003) Algumas abordagens em Comunicao Pblica, Braslia, Casa das Musas. DUARTE, J. (org.) (2007) Comunicao Pblica. Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Pblico. So Paulo, Atlas. MATOS, H. (2008) Comunicao Pblica e Capital Social. In: JESUS, E.; SALOMO, M. (orgs.) Interaes Plurais a comunicao e o contemporneo. So Paulo, Annablume. OLIVEIRA, M.J.D.C. (org.) (2004) Comunicao Pblica, Campinas, Alnea. ZMOR, P. (1995) La Communication Publique, Paris, Presses Universitaires de France.

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