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DG Educao e Cultura

Autonomia das Escolas na Europa Polticas e Medidas

Comisso Europeia

EURYDICE

Autonomia das Escolas na Europa


Polticas e Medidas

EURYDICE A Rede de Informao sobre Educao na Europa

Documento publicado pela Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio financeiro da Comisso Europeia (Direco-Geral da Educao e Cultura).

Disponvel tambm em Ingls (School Autonomy in Europe. Policies and Measures) e em Francs (L autonomie scolaire en Europe. Politiques et mcanismes de mise en oeuvre).

Texto concludo em Dezembro de 2007.

Eurydice, 2007.

Disponvel tambm na Internet: http://www.eurydice.org

O contedo desta publicao pode ser reproduzido parcialmente, excepto para fins comerciais, desde que o excerto seja precedido por uma referncia completa a Eurydice, a Rede de Informao sobre Educao na Europa, seguida da data de edio do documento.

Verso portuguesa da responsabilidade da Unidade Portuguesa da Rede Eurydice.

EURYDICE Unidade Portuguesa Av. 24 de Julho, n. 134 1399-054 LISBOA Tel.: 213 949 314 Fax: 213 957 610 Correio electrnico: eurydice@gepe.min-edu.pt Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt Editor da verso portuguesa: Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao, Ministrio da Educao ISBN 978-972-614-415-1 Depsito Legal: 266 821/07 Dezembro 2007 Disponvel tambm na Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt Capa: WM.Imagem Lda. Fotografia: Henrique Bento (DGIDC) Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao Tiragem: 500 exemplares 2. Edio

NOTA DE ABERTURA

O Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE) publica o estudo comparativo Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas, realizado pela Rede Eurydice por solicitao da Unidade Portuguesa, no mbito da Presidncia do Conselho da Unio Europeia.

Este documento assume particular relevncia na medida em que se trata de um tema que est no centro do debate das polticas educativas em toda a Europa.

A informao relativa a Portugal da responsabilidade da Unidade Portuguesa da Rede Eurydice, sedeada no GEPE, beneficiando do contributo do perito externo mencionado no estudo.

O Director-Geral,

Joo Trocado da Mata

A Directora,

Madalena Martins

NDICE

Nota de Abertura

ndice

Introduo

Captulo 1:

Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas

7 7 9 13 17 17 27 37 39 39 42 45 49 51 53 59

1.1. Os anos 90: uma dcada de expanso da autonomia das escolas 1.2. Diferentes correntes de pensamento em diferentes dcadas 1.3. Autonomia das escolas: uma poltica do topo para a base imposta s escolas Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

2.1. reas de responsabilidade e grau de autonomia 2.2. Decisores das escolas 2.3. Papel e composio dos rgos de gesto e administrao das escolas Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao

3.1. Modelos de responsabilizao das escolas: diversidade e constrangimentos 3.2. Formalizao da responsabilizao das escolas Concluso e Perspectivas Cdigos e Abreviaturas Lista de Quadros Anexos Agradecimentos

INTRODUO
O objectivo do estudo consiste numa anlise comparativa da forma como a autonomia das escolas est presentemente a ser posta em prtica em 30 (1) pases da Rede Eurydice e na obteno de um conhecimento mais completo dos processos que conduziram transferncia para as escolas dos poderes de deciso e da forma como as escolas prestam contas das suas responsabilidades perante as autoridades superiores de educao. O ano lectivo de referncia para o presente estudo o de 2006/07, reportando-se a informao aos nveis 1 e 2 da Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE) (2) que correspondem ao perodo de escolaridade obrigatria em praticamente todos os pases. Sempre que possvel, foram tambm includas as reformas previstas para os prximos anos. O estudo descreve apenas o sector da educao pblica, com excepo da Blgica, da Irlanda e dos Pases Baixos, em que o sector privado, beneficirio de ajudas pblicas, igualmente abrangido, dado corresponder maioria das matrculas escolares. Alm disso, nos Pases Baixos, a constituio consagra a igualdade de financiamento e de tratamento dos ensinos pblico e privado. No que respeita metodologia seguida neste estudo, a Unidade Europeia da Rede Eurydice elaborou um questionrio em conjunto com a Unidade Nacional Portuguesa e com especialistas em Educao de Portugal. A anlise comparativa baseia-se nas respostas a esse questionrio provenientes das Unidades Nacionais da Rede Eurydice. A fim de garantir que a informao constante do estudo constitua uma representao exacta e de elevada qualidade das situaes existentes no plano nacional, teve lugar uma fase de validao final entre Julho e Setembro de 2007. Os organismos que contriburam para o presente estudo so mencionados no fim do volume. Para efeitos deste estudo, o conceito de autonomia das escolas refere-se aos vrios e diferentes aspectos da gesto escolar (essencialmente, financiamento e recursos humanos). As escolas podem ter diversos graus de autonomia neste domnio. So consideradas totalmente autnomas, ou detentoras de um alto grau de autonomia, se forem inteiramente responsveis pelas suas decises, dentro dos limites previstos na lei ou do quadro normativo geral relativo educao. Tal no impede a consulta de outras autoridades educativas. As escolas so parcialmente autnomas se tomarem decises dentro de um conjunto de opes pr-determinadas ou se tiverem de submeter as suas decises aprovao da autoridade educativa que as tutela. A autonomia pode tambm estar presente nos casos em que se verifique a ausncia de regras ou normas numa determinada rea. Deve entender-se o conceito de escola como correspondendo a um estabelecimento de ensino com uma identidade e uma gesto prprias, normalmente situado num local nico. Em certos pases, os poderes de deciso so detidos pelas autoridades educativas locais que tm a opo de os delegar ou no nas escolas. Nos trs pases em que a maior parte das matrculas escolares se insere no sector privado beneficirio de ajudas pblicas, a autonomia das escolas pode tambm prender-se com a delegao de poderes de deciso nas escolas por parte da autoridade educativa privada competente (por vezes conhecida como a entidade organizativa).

(1) A Turquia no contribuir para este estudo. (2) Ver informao sobre a CITE na pgina 50.

Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Actualmente, aceite em quase toda a Europa o princpio de que as escolas devem ser autnomas em pelo menos algumas reas da sua gesto. Este consenso resulta de trs dcadas de mudanas, iniciadas paulatinamente nos anos 80, ganhando alento nos anos 90 e nos primeiros anos deste sculo. As diferentes teorias que impulsionaram sucessivamente esta mudana no sentido da autonomia das escolas na Europa so descritas no Captulo 1. Este captulo mostra que, apesar da mudana de contexto das polticas desde a necessidade de uma participao mais democrtica at uma gesto pblica mais eficiente e, na actualidade, preocupao com a melhoria da qualidade do ensino , o resultado global consistiu na atribuio de mais responsabilidades e poderes de deciso s escolas. De um modo geral, as reformas empreendidas nesse sentido foram impostas s escolas num processo legislativo que partiu do topo para a base. O Captulo 2 deste estudo trata com algum pormenor o contedo da autonomia das escolas em trs amplos domnios (os dois primeiros so a utilizao de fundos pblicos e privados, respectivamente, e o terceiro respeita aos recursos humanos). O grau e o tipo de autonomia detidos pelas escolas so analisados com base em parmetros especficos, o mesmo sucedendo com as diferentes categorias de responsabilidades decisrias no seio das escolas. Neste contexto, tambm salientado o papel desempenhado pelos rgos de gesto das escolas, sendo ainda apresentada uma breve descrio de quem est representado nesses rgos em diferentes pases europeus. Por fim, o Captulo 3 debrua-se sobre a forma como as escolas respondem pelas suas decises. Muitas vezes, este processo ocorre no mbito de procedimentos de avaliao devidamente estabelecidos, levados a cabo por inspeces ou por outros rgos externos. Em certos pases, as escolas respondem sobretudo perante autoridades locais. Por vezes, observa-se igualmente uma tendncia para associar sistemas de avaliao ao desenvolvimento de normas e exames nacionais. Uma tendncia ainda mais recente vai no sentido da responsabilizao das escolas perante uma multiplicidade de outras partes intervenientes para alm das autoridades educativas enquanto tal.

CAPTULO 1: QUADRO POLTICO E HISTRICO DO PROCESSO DE AUTONOMIA DAS ESCOLAS


Embora parea estar hoje generalizada na Europa, a poltica de autonomia das escolas resultou de um processo gradual de aplicao que teve incio nos anos 80 em alguns pases pioneiros e se expandiu depois de forma macia durante os anos 90 (seco 1.1). Estas reformas tiveram a sua inspirao nas correntes de pensamento ento em voga (seco 1.2). Na vasta maioria dos casos, foram impostas no mbito de um processo de deciso que partiu do topo para a base. Os governos centrais atriburam novas responsabilidades s escolas, que, deste modo, no foram a fora motriz do processo nem participaram na elaborao da legislao para alm da sua tradicional funo de carcter consultivo com vista s reformas educativas (seco 1.3).

1.1. Os anos 90: uma dcada de expanso da autonomia das escolas


excepo de alguns pases, a autonomia das escolas no uma tradio na Europa, quer se trate de pases de governo centralizado quer de pases de governo federal. Este tipo de gesto escolar foi aplicado apenas em alguns pases pioneiros a partir da dcada de 80, e de forma limitada. Assim, foi preciso esperar pelos anos 90 para que o movimento de autonomia das escolas se disseminasse, tendncia que continua a verificar-se na dcada actual, com novos pases a adoptarem este tipo de gesto das escolas. Ao mesmo tempo, os pioneiros dos anos 80 e 90 esto a incrementar o volume de responsabilidades detidas pelas escolas. Apesar de existirem diferenas notrias nos modelos tradicionais de organizao da educao na Europa sistemas federais na Alemanha e sistemas centralizados em Espanha, Frana e Itlia , apenas dois pases sobressaem pelas suas tradies altamente desenvolvidas em matria de autonomia das escolas: a Blgica e os Pases Baixos. Em ambos os casos, esta tradio decorreu das guerras escolares entre o ensino pblico e o ensino privado. Nestes pases, a educao foi tradicionalmente gerida por entidades organizativas (1) que gozavam de um elevado grau de liberdade. Por conseguinte, nas comunidades de lngua francesa, flamenga e alem da Blgica, a independncia de que gozam as escolas beneficirias de ajudas pblicas (escolas pblicas e escolas privadas) (2) em domnios como os mtodos de ensino, a gesto dos recursos humanos e outros escora-se na Constituio (o artigo 24. garante a liberdade de ensino) e no sistema de gesto do ensino tradicionalmente posto em prtica pelas entidades organizativas (3). Nos Pases Baixos, num contexto semelhante ao das guerras escolares, a liberdade de ensino e a autonomia das escolas tiveram origem no alvor do sculo XX. Embora as polticas seguidas nos anos 70 tenham, de algum modo, minado o princpio da autonomia das escolas, a partir da dcada de 80, as entidades organizativas transferiram para as escolas um grande nmero de responsabilidades, com o objectivo de estimular a inovao nas mesmas. Contudo, exceptuando este dois pases, a autonomia das escolas no tradio na Europa. Em termos histricos, as escolas tiveram pouca liberdade para definir o currculo, estabelecer objectivos de ensino ou gerir recursos financeiros e humanos (4). Foi somente a partir dos anos 80 que o
(1) Na Blgica, o inrichtende machten, schoolbesturen para a comunidade de lngua flamenga, os pouvoirs organisateurs para a comunidade de lngua francesa e o schultrger para a comunidade de lngua alem. 2 ( ) As escolas comunitrias do sector pblico respondem directamente perante o Ministro e no tm uma longa tradio de autonomia. Estas instituies so uma minoria, representando menos de 20% das escolas primrias e menos de 50% das escolas secundrias. (3) Durante a transferncia do ensino para as Comunidades, em 1989, os princpios bsicos expressos no acordo poltico denominado Pacto Escolar, celebrado em 1959, foram directamente incorporados no artigo 24. da Constituio. A primeira clusula reconhece a liberdade de ensino. (4) Neste aspecto, a situao do Reino Unido algo peculiar. Historicamente, as escolas gozaram de uma ampla liberdade em matria de ensino, nomeadamente no que toca adaptao local dos currculos. Contudo, a gesto dos recursos humanos e dos oramentos era supervisionada de perto pelas respectivas autoridades locais.

Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

movimento favorvel autonomia das escolas se comeou a desenvolver, normalmente sob a forma de uma transferncia limitada de responsabilidades. Por exemplo, em Espanha, a Lei Orgnica do Direito Educao (LODE) estabeleceu os fundamentos da autonomia das escolas a partir de 1985. No mbito do seu extenso programa de descentralizao, a Frana adoptou tambm um regulamento, em 1985, que definiu o teor de uma forma restrita de autonomia. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), a Lei da Reforma Educativa, de 1988, favoreceu um aumento da autonomia das escolas atravs da transferncia de responsabilidade para as escolas no domnio da gesto de recursos financeiros e humanos, historicamente detida pelas autoridades educativas locais. A mesma lei tambm introduziu o controlo, a nvel central, do currculo escolar e das orientaes sobre a avaliao dos alunos. Deste modo, neste domnio de actuao, as escolas viram a sua autonomia reduzida. Na Irlanda do Norte, a lei da reforma educativa introduziu em 1989 reformas similares. Durante os anos 90, a poltica de autonomia das escolas conheceu uma expanso cujo alcance variou consoante os pases. Os pases nrdicos adoptaram um sistema que associa a descentralizao poltica autonomia das escolas. Na sequncia de um consenso poltico, a ustria adoptou a sua primeira reforma em matria de autonomia das escolas em 1993. O desmembramento da antiga Unio Sovitica foi o sinal para a Repblica Checa, a Hungria (5), a Polnia, a Eslovquia e os Estados Blticos adoptarem este mtodo de gesto das escolas. Em 1993, mesmo antes da transferncia de poderes de 1999, o Secretrio de Estado para a Esccia decidiu alargar o processo de descentralizao iniciado no quadro da reforma empreendida pelo Reino Unido, adoptando um modelo de gesto ainda em vigor: o Devolved School System (DSM). Alguns anos mais tarde, aps um difcil debate parlamentar que se prolongou por vrios anos, a Itlia adoptou, em 1997, uma poltica de autonomia das escolas. Outros pases comearam a equacionar a autonomia das escolas no incio da presente dcada. Foi o caso da Alemanha, que, a partir de 2004, levou a cabo experincias-piloto em vrios Lnder. A Litunia, o Luxemburgo e a Romnia lanaram o processo em 2003, 2004 e 2006, respectivamente. Do mesmo modo, na Bulgria, no mbito de um movimento de descentralizao a favor das municipalidades, as escolas vo adquir em 2008 maior autonomia na gesto do respectivo oramento. O Listenstaine prev desenvolver escolas com um perfil especfico no nvel secundrio a partir de 2008-2009. Nos ltimos anos, os pases que tinham j adoptado uma poltica de autonomia das escolas comearam a reforar os poderes que j lhes tinham sido outorgados. O novo milnio parece ter despoletado uma segunda vaga de reformas no sentido da autonomia das escolas. Em Espanha, a nova Lei da Educao (LODE) de 2006, actualmente em fase de aplicao, reforou o princpio da autonomia das escolas nas reas do planeamento, da gesto e da organizao. As escolas so agora responsveis pela elaborao e execuo de planos de ensino e de gesto, sob a superviso das respectivas autoridades educativas. Em 2006, a Letnia aprovou tambm novas leis que pretendem limitar o controlo externo das escolas. Em Portugal, o Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio, veio estabelecer os princpios da autonomia das escolas, tendo sido gradualmente aplicado nas escolas at 2006, altura em que foram lanadas polticas novas e mais concretas. No mbito da sua mudana no sentido da descentralizao poltica, a Eslovnia intensificou tambm, desde 2001, a transferncia de responsabilidades para as escolas. De igual modo, uma circular emitida pelo Governo escocs convidou as escolas do nvel 2 da CITE a aproveitarem melhor a sua liberdade pedaggica com a introduo de novas matrias de formao. O novo Governo francs est tambm a ponderar o alargamento da autonomia das escolas, de forma a reforar as medidas tomadas nos anos 80. Na maioria dos pases, estas novas medidas foram

(5) Antes da grande reforma de 1993, a Lei da Reforma Educativa, de 1985, identificara j as reas em que a autonomia era uma necessidade.

Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas

motivadas pela preocupao quanto ao facto de o primeiro conjunto de reformas ter estagnado devido a resistncias no terreno. O movimento de autonomia das escolas desenvolveu-se gradualmente ao longo de trs dcadas, com as reformas que lhe esto associadas a reflectirem uma srie de correntes de pensamento que variam em funo do momento em que foram introduzidas.
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
CZ, SK UKENG/WLS UKNIR 88 89 90 LV, PL, PT, SE EE 91 92 HU, AT, UK-SCT NO 93 94

BE, NL 1959

ES, FR

IS 95

SI 96

IT 97 98 99 2000 01

EL, LT 02 03

DE, LU 04 05

RO 06 07

BG, LI 08

//

1985 86

87

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica: Apenas as escolas subsidiadas (pblicas e privadas) tm atrs de si uma longa tradio de autonomia. Em 1989, na comunidade de lngua flamenga, foi concedido s escolas pblicas directamente dependentes do Ministrio um nvel de autonomia semelhante ao das escolas subsidiadas. Blgica e Pases Baixos: Devido a uma longa tradio de autonomia das escolas, no se indica uma data precisa relativamente a estes dois pases. Dinamarca e Finlndia: Aplicao progressiva da autonomia, datas no especificadas. Frana: Os regulamentos de 1985 abrangem unicamente o nvel 2 da CITE. Nota explicativa Esta retrospectiva histrica considera apenas legislao ou regulamentos importantes que estabeleceram a aplicao de polticas de autonomia das escolas, abarcando diferentes reas de responsabilidade nas mesmas. No inclui as medidas ad hoc que, muitas vezes, antecederam estas reformas em larga escala.

1.2. Diferentes correntes de pensamento em diferentes dcadas


A ideia geralmente aceite que a autonomia das escolas est associada a diversas correntes de pensamento que, consoante o horizonte temporal, influenciaram, em maior ou menor grau, as medidas relativas a essa autonomia. Historicamente, como j se referiu a propsito da Blgica e dos Pases Baixos, a autonomia das escolas desenvolveu-se enquanto reflexo da liberdade de ensino e foi legitimada por consideraes de ordem religiosa e filosfica. No sculo XIX e ao longo da maior parte do sculo XX, foi sobretudo nessa base que se discutiu e/ou aplicou a autonomia das escolas. Nos anos 80, o processo tomou um novo rumo. As reformas em matria de autonomia das escolas estavam relacionadas com a causa poltica da participao democrtica, e realavam a necessidade de as escolas se abrirem mais s respectivas comunidades locais. Em Espanha, por exemplo, no esprito da Constituio, a LODE visava aplicar a autonomia das escolas como meio de concretizao da participao democrtica. Todas as partes da comunidade educativa tinham de estar representadas no centro do processo de deciso na escola. De igual modo, em Frana, um novo estatuto jurdico relativo s instituies do nvel 2 da CITE conferia-lhes maiores liberdades na rea da gesto, enquanto o decreto de Agosto de 1985 estabelecia os termos da autonomia das escolas com base no princpio da sua abertura comunidade em que se inseriam. O final dos anos 80 foi tambm o perodo em que Portugal encetou uma vasta consulta sobre a autonomia das escolas, conduzida pela Comisso de Reforma do Sistema Educativo. Um estudo aprofundado do conceito levou a que se estabelecesse uma distino clara entre autonomia das escolas enquanto governao e autonomia das escolas enquanto gesto. Alm disso, teve lugar um debate acerca dos

Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

rgos de gesto envolvidos nestas novas liberdades atribudas s escolas: deviam ser vistos como agentes de governao, abertos representao dos encarregados de educao e da comunidade, ou como agentes de gesto, acolhendo apenas participantes ligados vida interna da escola? Questionou-se igualmente a predominncia dos professores no processo de deciso, bem como os poderes que lhes eram concedidos. A concesso de novas liberdades aos participantes locais continuou a ser, nos anos 90, uma questo em aberto, qual se veio juntar outra preocupao, a da gesto eficiente dos fundos pblicos. As reformas relativas autonomia das escolas passaram a estar fortemente ligadas a um movimento em duas direces: a descentralizao poltica e a aplicao da agenda da Nova Gesto Pblica. A Nova Gesto Pblica pretende aplicar os princpios do sector privado gesto dos servios pblicos e rege-se por cinco mximas principais: colocar o cliente no centro das actividades do Estado, alterando, assim, gradualmente a mentalidade do sector pblico; descentralizar as responsabilidades at ao nvel mais prximo do campo de aco; tornar os funcionrios pblicos responsveis perante a comunidade; aumentar a qualidade dos servios e a eficincia dos organismos pblicos; e, por fim, substituir os tradicionais procedimentos de controlo pela avaliao por resultados (Hood, 2001) (6). Posto isto, a descentralizao das responsabilidades para as comunidades locais e a autonomia das escolas interligam-se para aumentar a eficincia da gesto das escolas, tomando-se como certo que as decises tomadas ao nvel mais prximo do campo de aco garantem uma melhor utilizao dos recursos pblicos. Esta teoria bidireccional impulsionou as reformas adoptadas neste perodo na Repblica Checa, na Polnia, na Eslovquia e nos Estados Blticos, onde a ruptura com o antigo sistema, altamente centralizado, serviu tambm de ensejo para a adopo de novas regras de gesto pblica. Nos pases nrdicos, a autonomia das escolas esteve tambm ligada ao processo de descentralizao poltica, que converteu as autarquias locais em actores importantes da gesto escolar. A autonomia das escolas inscreve-se, amide, no mesmo quadro legislativo da descentralizao poltica como duas caixas sobrepostas , visto que as autarquias locais contempladas com novas responsabilidades podem, por sua vez, delegar novas obrigaes nas escolas que tutelam. A viso da autonomia das escolas pouco evoluiu na dcada actual, pois a transferncia de novas responsabilidades para as escolas deixou de estar integrada num processo global de reforma estrutural poltica e administrativa. Na maior parte dos pases, a autonomia das escolas agora amplamente encarada como uma ferramenta a utilizar para melhorar a qualidade do ensino. Quer se trate de um pas que esteja a relanar um processo j iniciado nas ltimas dcadas como a Bulgria, a Repblica Checa ou Portugal , quer de um pas que esteja a dar os primeiros passos no sentido da autonomia das escolas como a Alemanha, o Luxemburgo ou a Romnia , a questo centra-se agora numa anlise atenta das responsabilidades a transferir. dada uma maior ateno autonomia pedaggica, que parece estar mais estreitamente ligada melhoria dos resultados escolares. Este interesse renovado na autonomia das escolas caracteriza-se por um maior nmero de experincias, destinadas a estudar a forma como as escolas esto a fazer uso dos seus novos poderes e a melhor compreender os efeitos da autonomia das escolas (Quadro 1.2). Nas dcadas anteriores, excepo de alguns pases nrdicos e de outras experincias muito limitadas (7), a autonomia das escolas foi aplicada sem qualquer perodo de transio ou experimentao. Contudo, na corrente dcada, assistiu-se a uma abordagem experimental mais pragmtica. Por exemplo, desde 2004, a maioria dos Lnder alemes tem vindo a realizar experincias que so analisadas de perto com vista compreenso dos processos em curso. De igual modo, na Repblica Checa, a partir
(6) Hood, C. (2001) New Public Management, In N. J. Smelser, P. B. Baltes (eds), International Encyclopedia of the Social and Behavorial Sciences, Amesterdo, Elsevier. (7) Em 1993 e 1994, a Bulgria fez a experincia da introduo da autonomia curricular para as lnguas estrangeiras modernas nas escolas primrias.

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Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas

de 2004, foram testadas, em 14 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE, reformas relativas autonomia do ensino que obrigavam as escolas a desenvolver o seu prprio currculo em 2006. A partir de 2004, o Luxemburgo levou igualmente a cabo uma experincia-piloto marcadamente focalizada na vertente pedaggica, em instituies do nvel 2 da CITE. Em Portugal, a nova poltica contratual est actualmente a ser testada em 24 escolas, escolhidas de entre um conjunto de escolas voluntrias que tinham j efectuado auto-avaliaes. Assim, a autonomia est a desenvolver-se gradualmente em vrias reas: ensino (incluindo os currculos), recursos humanos, servios sociais e gesto patrimonial e financeira. A Romnia seguiu o mesmo caminho em 2006, testando o seu novo sistema de autonomia em cerca de 50 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE. Em 2006-07, a Eslovnia encetou igualmente uma experincia de utilizao de horrios flexveis (deixando s escolas a deciso sobre como distribuir o tempo pelas diferentes matrias e como organizar actividades transcurriculares, trabalhos de projecto, etc.). Se as polticas de autonomia das escolas seguiram as diferentes correntes de pensamento em voga na altura, j o processo poltico de deciso e aplicao das reformas parece no dar mostras do mesmo grau de diversidade.

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Quadro 1.2: Ocorrncia e tipos de experincia de autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)

BE de

Sem experincias antes da implementao das reformas Perodo de transio antes da generalizao das reformas Experincias limitadas antes da implementao das reformas Experincias globais antes da implementao das reformas Experincias em curso

CY LU

MT LI

Dados no disponveis

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica e Pases Baixos: Informao indisponvel devido sua longa tradio de autonomia das escolas previamente ao perodo em questo. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A informao respeita transferncia de fundos para escolas por parte das autoridades locais, na sequncia da legislao aprovada em 1988 (Inglaterra e Pas de Gales) e em 1989 (Irlanda do Norte). Houve tambm vrias iniciativas locais de transferncia de fundos no incio dos anos 80. Notas explicativas Perodo de transio Processo de aplicao gradual levado prtica nos anos 90 na Islndia (1996-2001) e em Itlia (1998-2002). Experincias globais Experincias em que foram testadas todas as medidas de autonomia das escolas do pas. Estas experincias ocorreram nesta dcada: Romnia (2006), Litunia (2002-2007). Experincias limitadas Experincias envolvendo apenas algumas das medidas de autonomia das escolas, testadas num nmero limitado de escolas. Este tipo de experincias teve maioritariamente lugar na dcada actual: por exemplo, na Repblica Checa (2004-2006), no Luxemburgo (2004) e na Eslovnia (2006-2007).

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Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas

1.3. Autonomia das escolas: uma poltica do topo para a base imposta s escolas
Idealmente, a autonomia das escolas deveria ir a par da participao local. Na verdade, historicamente, este princpio de gesto escolar est fortemente ligado pretenso de liberdade de ensino por parte dos intervenientes no plano local (directores, encarregados de educao, etc.). Porm, na Europa, desde os anos 80 que estas reformas so largamente delineadas ao abrigo de quadros jurdicos nacionais, ilustrativos de um modelo de processo decisrio que parte do topo para a base, sem interveno de qualquer fora impulsionadora tangvel emanada das prprias escolas. Efectivamente, na maior parte dos pases europeus, as medidas de autonomia das escolas so definidas no mbito de quadros jurdicos nacionais e so impostas a todas as escolas. Na grande maioria dos casos, estas polticas so formuladas de acordo com um quadro legislativo estrito (em vez de quadro mais flexvel de normas administrativas emanadas de rgos executivos). No primeiro cenrio, as novas responsabilidades das escolas atribuidas ao abrigo de regulamentos gerais que abrangiam um vasto conjunto de domnios do sistema escolar e que no tinham, portanto, a autonomia das escolas como seu principal objectivo. Deste modo, em Espanha, as diferentes leis e regulamentaes sobre educao, adoptadas no contexto de uma descentralizao progressiva, reconheceram o direito s Comunidades Autnomas de regulamentar a autonomia dos seus estabelecimentos de ensino, estabelecendo ao mesmo tempo um quadro de base geral que conduziu a uma estrutura relativamente homognea nesta matria a nvel nacional. De igual modo, em Frana, as primeiras leis de descentralizao atribuam um estatuto nico (EPLE) (8) s instituies do nvel 2 da CITE e conferiam-lhes o estatuto de pessoa colectiva condio necessria para adquirirem a autonomia de gesto. Na Polnia, a Lei do Sistema Educativo, de 7 de Setembro de 1991, surgiu associada Lei das Autarquias Locais, de 8 de Maro de 1991, e defendia tanto os novos poderes das autarquias locais em matria de educao como a transferncia de responsabilidades para as escolas. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), a Lei da Reforma Educativa de 1988 transferiu para as escolas muitas das responsabilidades anteriormente detidas pelas autoridades educativas locais. Reformas semelhantes foram introduzidas pelo Decreto da Reforma Educativa (Irlanda do Norte) de 1989. A Itlia aderiu igualmente a este movimento, se bem que de forma bastante radical. A partir de 2001, o artigo 117. da prpria Constituio passou a reconhecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino (9). A Grcia inscreve-se tambm nesta categoria. Um segundo cenrio, menos comum, engloba vrios pases que estabeleceram regulamentos relativos autonomia das escolas ao abrigo de legislao especificamente destinada a esse fim. Foi o caso, por exemplo, do Luxemburgo, que adoptou legislao especfica (a Lei de 25 de Junho de 2004) para a gesto das escolas secundrias gerais e tcnicas (Iyces e Iyces techniques) que abre caminho a um projecto-piloto de autonomia das escolas. De igual modo, em Portugal, o Decreto de 1998 visou definir o enquadramento da autonomia das escolas. Esta tendncia para a aprovao de legislao especfica, aliada s novas correntes de pensamento em que se sustentavam as reformas, disseminou-se em maior grau a partir do ano de 2000. Da em diante, a autonomia das escolas tornou-se um fim em si mesmo, deixando de depender de reformas mais gerais no plano nacional ou de preocupaes relacionadas com a modernizao da administrao pblica.

, (8) Etablissement Public Local d Enseignement Escola Pblica Local. 9 ( ) O artigo 117. confere ao Estado poder para instituir normas gerais em matria de educao, princpios fundamentais e nveis bsicos de servio vlidos para todo o pas. As regies so responsveis pela legislao sobre as matrias a ensinar, de acordo com as disposies previstas para a autonomia das escolas. Estas medidas de mbito geral, de 2001, complementam o quadro legislativo especfico da autonomia das escolas: Lei n. 59, de 15 de Maro de 1997.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

O terceiro cenrio extremamente raro. Alguns pases definem a autonomia das escolas recorrendo a regulamentos administrativos mais flexveis, emitidos por rgos executivos. Estes regulamentos so, por natureza, mais adaptveis. Isso acontece, por exemplo, em certos Lnder alemes, como o de Baden-Wrttemberg, com um projecto denominado A Autonomia das Escolas e a Gesto da Educao no Ano Lectivo de 2006/2007, ou na Baviera, que desenvolveu um programa de transferncia de liderana no mbito do projecto administrativo Projecto-Piloto Modus F. Independentemente do modelo escolhido legislao geral em matria de educao, legislao especfica ou regulamentos mais flexveis , o facto de a autonomia ter sido determinada ao nvel central atravs de procedimentos legislativos permite afirmar que foi imposta s escolas em quase todos os pases. As escolas em si no almejavam a autonomia, tendo a legislao estabelecido a transferncia de novas obrigaes sem que as escolas tivessem tido direito a exprimir o seu ponto de vista sobre a matria. De facto, as escolas adquiriram novas responsabilidades revelia das suas pretenses. Quando muito, em algumas reformas, como as executadas em Portugal ou em alguns Lnder alemes (por exemplo, na Rennia-Palatinado), as escolas tiveram a possibilidade de escolher participar ou no nos projectos-piloto. A situao em Inglaterra digna de nota, dado que no s todas as escolas passaram a assumir amplas responsabilidades financeiras e de gesto, como h ainda algumas categorias de escolas com mais liberdade. As escolas podem, em princpio, optar pela categoria jurdica mais adequada s suas caractersticas e aspiraes. Esta diversidade no nova. O quadro jurdico inicialmente institudo em 1944 permitia s escolas detidas por organizaes de voluntariado, nomeadamente igrejas, aderirem ao sistema escolhendo a categoria jurdica (auxiliada ou controlada) correspondente ao nvel de autonomia e de responsabilidade financeira que pretendiam assumir. A estas categorias de escolas vieram juntar-se as escolas beneficirias de ajudas pblicas (1988 a 1998), as escolas de fundaes (a partir de 1998) e agora, (a partir de 2007), as trust schools (escolas formadas em parceria com fundos ou organizaes de caridade). Os programas City Technology College (a partir de 1988) e Academy (a partir de 2000) introduziram outros nveis de independncia para as novas escolas. Este sentido descendente do processo de autonomia das escolas confirmado pela ausncia de qualquer iniciativa por parte dos agentes educativos. Tendo em conta as novas liberdades em causa, seria lgico que os agentes educativos tivessem estado na vanguarda do movimento ou que, pelo menos, tivessem feito valer fortemente a sua influncia atravs dos seus sindacatos ou associaes de directores. No entanto, o seu contributo foi, aparentemente, bastante limitado. Em certos pases, os representantes dos agentes educativos foram, quando muito, consultados acerca dos planos das reformas. Na Estnia, o sindicato dos directores participou na reflexo sobre a autonomia das escolas sugerindo alteraes que foram posteriormente integradas nas reformas. Alguns pases nrdicos consultaram tambm os sindicatos antes de aplicarem as suas reformas. Na Bulgria, durante a reforma do nvel 2 da CITE, o sindicato dos directores foi igualmente consultado sobre o processo da autonomia das escolas. Noutros pases, as escolas estiveram envolvidas no desenvolvimento de formas prticas de aplicao da autonomia das escolas. No Luxemburgo, o Ministrio realizou uma negociao escola a escola antes de transferir responsabilidades. A uma escala mais vasta, a Itlia organizou uma ampla consulta junto das escolas antes da elaborao da regulamentao da Lei n. 59 relatiava autonomia das escolas. Noventa por cento das escolas exprimiram as suas opinies quanto s consequncias da autonomia, sua gesto, formao disponvel ou relao entre a autonomia e o sistema nacional de formao. De igual modo, durante as experincias realizadas na Romnia, as escolas foram consultadas com vista identificao das suas necessidades e das dificuldades com que se tinham confrontado na gesto das suas novas responsabilidades. Contudo, apesar de os sindicatos e as escolas terem sido consultados em alguns pases, no se constata que a transferncia de responsabilidades tenha derivado das exigncias apresentadas pelas pessoas mais directamente envolvidas ( excepo da Itlia, cujo relatrio frisa as vigorosas exigncias feitas pelos directores, e da Eslovnia, que faz meno de uma intensa actividade dos professores

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Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas

relativamente inovao pedaggica, ligada futura considerao da autonomia pedaggica durante o perodo de transio que se seguiu independncia (1990-1996). A experincia dos pases nrdicos difere claramente deste processo de transferncia deveras centralizado. Na Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega, as autarquias locais tornaram-se actores importantes do sistema educativo e podiam decidir pela concesso de autonomia s escolas sob a sua tutela, caso entendessem que isso traria benefcios. Em cada pas, tal situao resultou no desenvolvimento de vrios modelos de transferncia de responsabilidade para as escolas. De igual modo, nos Pases Baixos, os princpios subjacentes desregulamentao instaram o governo central a abdicar do seu envolvimento na gesto minuciosa das escolas e, com isso, foram conferidas maiores liberdades de gesto s autoridades responsveis pelas escolas. No cmputo geral, aps trs dcadas de uma enorme mudana, a poltica de autonomia das escolas est hoje generalizada na maioria dos pases europeus. Recorreu-se a uma abordagem do topo para a base, que criou um quadro slido para as novas liberdades das escolas. O Captulo 2 do presente relatrio faz uma anlise das principais reas de responsabilidade que foram transferidas para as escolas.

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CAPTULO 2: NVEIS DE AUTONOMIA E TIPOS DE DECISO NAS ESCOLAS


O primeiro captulo mostrou a existncia de diferenas notrias na Europa quanto filosofia subjacente e ao horizonte temporal de aplicao do processo de autonomia das escolas. Assim, no de surpreender que, em 2007, as reas em que dada autonomia s escolas e os tipos de decisores apresentem tambm diferenas considerveis. Este captulo aborda as reas de autonomia e de tomada de deciso no seio das escolas. O estudo analisa, em primeiro lugar, as reas de responsabilidade e o grau de autonomia concedido s escolas (seco 2.1) e, em segundo lugar, o papel desempenhado pelos diferentes tipos de decisores das escolas (seco 2.2). Sero examinadas trs reas operacionais bsicas: a utilizao de fundos pblicos, a angariao e utilizao de fundos privados e a gesto de recursos humanos (seleco, despedimentos, aco disciplinar, etc.). O estudo no considera outras reas operacionais que possam tambm ser da responsabilidade das escolas, como a prestao do ensino, o teor do ensino (currculos, mtodos de ensino, etc.), a avaliao dos alunos e os regulamentos e organizao das escolas. A terceira seco (2.3) atenta na composio dos rgos de gesto das escolas, caso eles existam. Uma vez que as reas de responsabilidade atribudas aos estabelecimentos de ensino dos nveis 1 e 2 da CITE so muito semelhantes, estes nveis de ensino so, de um forma geral, tratados em conjunto nesta estudo. Quaisquer diferenas so mencionadas, caso a caso, no texto ou nos quadros correspondentes.

2.1. reas de responsabilidade e grau de autonomia


Esta seco divide o grau de autonomia outorgado s escolas em quatro grandes categorias (1). Assim, a autonomia total ocorre quando uma escola toma decises, dentro dos limites previstos na lei ou no quadro regulamentar geral relativo educao, sem a interveno de organismos externos (mesmo que tenha de consultar autoridades superiores). A autonomia limitada sucede quando as escolas tomam decises no quadro de um conjunto de opes pr-definidas por uma autoridade educativa superior ou tm de obter a aprovao das mesmas junto de uma autoridade superior. As escolas so consideradas sem autonomia quando no tomam decises numa determinada rea. Existe uma quarta categoria nas estruturas organizacionais de alguns sistemas educativos. Em certos pases, o organismo administrativo e/ou a autarquia local podem optar por delegar ou no nas escolas os seus poderes de deciso em certas reas. Nestes casos, podero existir diferenas entre escolas do mesmo pas quanto ao nvel e s reas de responsabilidade delegados. Nos Pases Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) responsvel pela escola escolhe as reas relativamente s quais delega determinados poderes. O mesmo acontece, mas em menor escala, na Dinamarca (bens imveis e aquisio de equipamento informtico com fundos pblicos e seleco de professores de substituio) e na Finlndia (por exemplo, utilizao de fundos pblicos em despesas de funcionamento e no recrutamento de professores de substituio).

(1) O anexo inclui uma tabela mostrando dados pormenorizados sobre os diferentes tipos de autonomia inseridos em cada grande categoria e relativos a cada rea analisada nesta seco.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Utilizao de fundos pblicos


possvel dividir os pases em trs grupos de acordo com o grau de autonomia detido pelas escolas relativamente utilizao de fundos pblicos, os quais so afectos cobertura de diversas rubricas oramentais (despesas de capital, despesas de funcionamento e aquisio de equipamento informtico). Nos pases do primeiro grupo (Blgica, Letnia e Sucia), as escolas tm autonomia total (dentro do quadro jurdico) na afectao de fundos a estas rubricas oramentais. Nos Pases Baixos, a delegao pode ocorrer formalmente em todas as reas, embora no seja regra geral. Na Dinamarca, consoante o tipo de despesas, as decises podem ser (ou no) delegadas nas escolas pelo organismo administrativo ou tomadas pelas prprias escolas. Esta delegao de poderes tem lugar nos Pases Baixos e na Finlndia, excepto no domnio das despesas com instalaes, que no da competncia das escolas. A Grcia constitui uma excepo, dado que as despesas de funcionamento so determinadas quer pela escola (mas s aps aprovao) quer por uma lista de prioridades pr-definidas. Na Alemanha, o caso da aquisio de equipamento informtico. No outro extremo do espectro, em 5 pases, as escolas no tm autonomia na utilizao de fundos pblicos. Assim, na Bulgria, na Irlanda (s no nvel 1 da CITE), em Frana (nvel 1 da CITE), no Chipre e na Romnia, as decises nesta matria no so da responsabilidade das escolas, sendo antes tomadas por autoridades educativas superiores. Contudo, as escolas podem ser consultadas durante o processo. O terceiro grupo abrange pases em que o grau de autonomia varia em funo da categoria de despesas. De um modo geral, todos os pases deste grupo tm mais autonomia ao nvel das despesas de funcionamento do que das despesas de capital. Neste ltimo domnio, frequente as escolas no terem qualquer tipo de autonomia. Na Litunia, a autonomia limitada em ambas as categorias de despesas. Em Frana (nvel 2 da CITE), as decises relativas s despesas de funcionamento e aquisio de equipamento informtico podem ser tomadas pelas escolas mediante aprovao da autoridade educativa superior. No Listenstaine (nvel 2 da CITE), o grau de autonomia varia segundo o nvel das despesas. Nos Pases Baixos, a delegao da autoridade competente (bevoegd gezag) relativamente s despesas de capital e/ou aquisio de bens formalmente possvel, embora seja mais provvel que permanea no domnio da mesma autoridade.

Quadro 2.1: Autonomia das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Despesas de capital e/ou aquisies Despesas de funcionamento Aquisio de equipamento informatico

a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl


Autonomia total Autonomia limitada Sem autonomia

IS LI NO

Delegao discricionria

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Blgica (BE de) (a): despesas de capital: as escolas podem tomar decises at um certo nvel de despesas. Acima desse nvel, a deciso cabe ao Ministrio. Blgica (BE nl): Embora os nveis de autonomia sejam equivalentes nos 3 sectores (escolas pblicas comunitrias, escolas com financiamento pblico e escolas com financiamento privado), o mecanismo tcnico de

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

financiamento pblico difere entre o ensino comunitrio, o comunal e o beneficirio de subvenes privadas. O ensino comunitrio financiado (pago de antemo), enquanto o ensino comunal e o ensino beneficirio de fundos privados so subvencionados (pago aps a prestao do servio). Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento. Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE. Grcia: As escolas podem ter autonomia total em algumas despesas de funcionamento. Espanha: Despesas de capital: As escolas propem as despesas, mas a autoridade educativa que aprova e concede o financiamento (autarquias locais no caso do ensino primrio e Comunidade Autnoma no caso das escolas secundrias). As escolas podem tomar decises relativamente aquisio de equipamento informtico, mas as Comunidades Autnomas definem a rede das instalaes e fornecem a maior parte do equipamento. Frana: A informao refere-se a despesas no salariais. As escolas secundrias (nvel 2 da CITE) no tm autonomia ao nvel das despesas salariais e as escolas primrias (nvel 1 da CITE) no tm autonomia na utilizao de fundos pblicos. Letnia: As escolas gozam de autonomia total para a utilizao de fundos pblicos no seu oramento, aprovado pelo respectivo rgo responsvel. Luxemburgo: No h autonomia no nvel 1 da CITE. Hungria: So proibidas as despesas de capital. As aquisies podem ser financiadas pelo oramento anual do rgo directivo, sendo necessrio declarar os fins a que se destinam e inscrever separadamente o respectivo montante no oramento. O planeamento das aquisies anuais cabe ao director, sendo depois aprovado pelo rgo directivo. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. ustria: A informao refere-se Haupschule. Aquisio de equipamento informtico - as Allgemeinbildende hhere Schulen (AHS) tomam decises que so submetidas aprovao da autoridade superior. Eslovnia: Despesas de capital: o investimento aprovado pelo municpio responsvel e/ou pelo organismo de financiamento pblico (Ministrio da Educao, Ministrio das Finanas). A autonomia depende da origem do financiamento (Estado, municpio ou escola). Aquisio de equipamento informtico: cabe escola tomar a deciso, mas esta poder passar pela utilizao de fundos pblicos provenientes do poder central, matria em que a escola no dispe de autonomia. Eslovquia: A escola pode decidir algumas despesas de capital, com a aprovao da autoridade superior. Sucia: As autarquias locais tm de cumprir as directrizes estabelecidas no plano nacional, e por isso tm que delegar nas escolas um certo nmero de poderes de deciso. Reino Unido (ENG/WLS): Aquisio de equipamento informtico: as escolas e as autoridades locais recebem financiamentos para as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) atravs de diferentes fontes de financiamento. As escolas so aconselhadas pela autoridade local ou pela Becta, agncia governamental que apoia as TIC nos estabelecimentos, mas no esto condicionadas por estes aconselhamentos. Reino Unido (NIR): Aquisio de equipamento informtico: Todas as escolas recebem equipamento de base, mas podem fazer investimentos adicionais recorrendo ao seu prprio oramento. Islndia: As escolas tm autonomia dentro das directrizes estabelecidas no que respeita a algumas despesas de funcionamento e compra de equipamento informtico. Listenstaine: No nvel 1 da CITE, verifica-se a delegao de poderes ou a ausncia de autonomia. Despesas de capital e de funcionamento no nvel 2 da CITE: As escolas tm autonomia total para contrair despesas abaixo dos 3000 francos suos. Acima desta cifra, a sua autonomia limitada ou inexistente. Noruega: Aquisio de equipamento informtico: pode haver delegao de tomadas de deciso nas escolas, aps aprovao pela autoridade superior.

Globalmente, na maioria dos pases, h autonomia (se bem que limitada) para decidir sobre despesas de funcionamento, mas esta autonomia menos evidente no que toca aquisio de equipamento informtico. Nesta rea, as escolas da Bulgria, da Grcia, da Frana (nvel 1 da CITE), de Chipre, da ustria (Haupschule e nvel 1 da CITE), de Portugal, da Romnia e do Listenstaine no tm qualquer controlo sobre as decises. Em todos os outros pases, as escolas gozam de um certo grau de autonomia. As aquisies so efectuadas pelas escolas, sem interferncias externas, na Blgica, na Repblica Checa, na Estnia, na Letnia, no Luxemburgo (nvel 2 da CITE), na Hungria, na Eslovquia, na Sucia e na Islndia. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), existem

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

algumas medidas especficas de financiamento central em matria de Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC), ao passo que, na Irlanda do Norte, todas as escolas tm a funcionar um servio gerido internamente. De igual modo, na Blgica, as escolas so beneficirias de financiamento regional em matria de TIC, mas na Bulgria e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), so livres de efectuar investimentos suplementares com base nos seus oramentos prprios. Em Espanha, o equipamento informtico de base geralmente fornecido pelas comunidades autnomas, embora as escolas possam livremente adquirir equipamento de TIC extra usando o seu prprio oramento. A autonomia na aquisio de equipamento informtico limitada na Alemanha, em Frana (nvel 2 da CITE), em Malta e na Polnia. Nestes pases, as escolas tm de solicitar a aprovao das autoridades centrais ou tomar as suas decises com base num conjunto de opes pr-definidas. Podero existir algumas restries em alguns pases em que a autonomia total em relao s TIC. Deste modo, em Itlia, na Irlanda (nvel 2 da CITE) e na Eslovnia, as escolas tm de actuar em conformidade com directrizes gerais em matria de educao. Na Eslovnia, as escolas tomam decises quanto s compras, mas poder haver restries se estas envolverem fundos provenientes do governo central. Na Litunia e no Reino Unido (Esccia), as escolas tomam decises aps consulta da respectiva autoridade superior. Na Litunia, a aquisio de equipamento informtico pode ser feita atravs de um programa nacional ou da autarquia local, sendo um facto que, em ambos os casos, as escolas so obrigadas a proceder a um processo de consulta antes de tomarem as suas decises. Na Repblica Checa, um programa nacional foi aplicado entre 2001 e 2006 mas actualmente as escolas so autnomas neste domnio.

Angariao e utilizao de fundos privados


As escolas na Blgica (Comunidade de lngua flamenga e sector beneficirio de ajudas pblicas das Comunidades de lnguas francesa e alem) e na Itlia tm autonomia em matria de angariao e utilizao de fundos privados nas trs reas em questo (donativos, receitas de arrendamento e emprstimos). No outro extremo do espectro, a angariao e a utilizao de fundos privados no so autorizadas na Islndia. Outros seis pases (Alemanha, Grcia, Irlanda (nvel 1 da CITE), Frana (nvel 1 da CITE), Chipre, e Luxemburgo) no concedem autonomia nesta rea. A Dinamarca adopta uma abordagem semelhante; as escolas podem angariar fundos (donativos e patrocnios) e obter receitas com o arrendamento de instalaes, mas no os gastam. Na Finlndia, algumas municipalidades podem autorizar as escolas a angariar fundos privados, controlando a sua utilizao; e outras no tm autonomia nesta matria. No entanto, como o caso na Sucia e no Listenstaine, o financimento privado existe mas insignificante. Na Polnia, as escolas devem ter a aprovao da autoridade superior para aceitar donativos e patrocnios, assim como para alugar as suas instalaes. Os fundos angariados desta forma podem apenas ser utilizados para adquirir bens mobilirios ou contratar pessoal no-docente. Em todos os outros pases, o grau de autonomia das escolas varia entre a angariao de fundos privados (donativos e patrocnios, receitas provenientes do arrendamento de instalaes das escolas e emprstimos) e a utilizao dos mesmos. De um modo geral, as escolas so bastante autnomas no captulo da angariao de fundos provenientes de donativos. Em Espanha, os estabelecimentos no podem angariar recursos extras provenientes das actividades das associaes de pais ou de alunos e a utilizao de fundos privados est sujeita a regulamentao. Por ltimo, neste grupo de pases, o financiamento das escolas por meio de emprstimos , normalmente, uma prerrogativa das autoridades centrais. S as escolas da Eslovnia podem recorrer ao crdito, com a aprovao das autoridades superiores. Nos Pases Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) pode formalmente delegar os seus poderes no que respeita aos emprstimos, mas estes ltimos permanecem geralmente no seu domnio de competncia. O arrendamento de instalaes para prestao de servios comunidade pode constituir uma fonte de financiamento suplementar das escolas, mas est sujeito a um maior controlo do que a angariao de fundos por outros meios, como donativos e patrocnios. No Luxemburgo, esta opo no existe, no tendo as escolas autonomia para tal. Nos Pases Baixos, a situao varia de escola para escola,

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

em funo das responsabilidades delegadas pelo organismo competente (bevoegd gezag). As escolas da Blgica, Repblica Checa, Estnia, Frana (nvel 2 da CITE), Letnia, Portugal, Eslovquia, Sucia e Noruega gozam de total (ou quase total) autonomia nesta rea. Na Litunia e em Malta, actuam aps uma consulta no vinculativa. Na Bulgria, Espanha, Hungria, Polnia e Romnia, as escolas tm de obter a aprovao das autoridades superiores antes de disponibilizarem as suas instalaes. No Reino Unido, as escolas construdas em regime de parceria pblico-privada so geridas por rgos externos que decidem do arrendamento ou no das instalaes fora do horrio escolar. Neste caso, as escolas no so autnomas. Em todos os pases, excepto a Irlanda, a Frana e a ustria, a situao idntica nos nveis 1 e 2 da CITE. Na ustria, apenas as Allgemeinbildende hhere Schulen (AHS) so autnomas. O facto de as escolas terem autonomia para angariar fundos no significa necessariamente que tenham autonomia para os gastar. Deste modo, as escolas podem dispor de grande liberdade para angariar fundos (excepto atravs de emprstimos), estando no entanto constrangidas na sua utilizao como, por exemplo, em Malta onde nenhuma autonomia dada para os utilizar. o que acontece, por exemplo, na Repblica Checa e em Malta, onde no tm autonomia quanto forma de utilizar tais fundos. Na Estnia e em Espanha, apenas a aquisio de bens mveis representa uma deciso discricionria das escolas. A situao semelhante na Hungria e na Eslovquia, se bem que, nestes pases, as escolas tenham de obter a aprovao da autoridade superior. Na Blgica (escolas das Comunidades de lngua francesa e de lngua alem sob responsabilidade directa do Ministro), o pessoal auxiliar, administrativo e de manuteno no pode ser contratado com fundos privados; apenas para actividades excepcionais de vigilncia, por exemplo, antes e depois das aulas. Nos Pases Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) pode formalmente delegar os seus poderes no que respeita aquisio de imveis, no entanto, esta possibilidade pouco aplicada. Na Litunia, em Portugal e no Reino Unido (Esccia), as escolas podem decidir utilizar fundos privados na aquisio de bens mveis e no recrutamento de pessoal no-docente. Na Romnia, isso acontece ao nvel da aquisio de bens imveis e mveis. Ainda mais ampla a autonomia conferida s escolas da Letnia, que gozam de autonomia total para adquirir bens (imveis e mveis) e para recrutar pessoal docente.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados. Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07

Angariao de fundos (donativos e patrocnios) Arrendamento das instalaes escolares para actividades fora do horrio escolar Emprstimos Utilizao de fundos privados para a aquisio de: bens imveis bens mveis Utilizao de fundos privados para o recrutamento de: pessoal docente pessoal no docente
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Autonomia total

Autonomia limitada

Sem autonomia

Delegao discricionria

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirias de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o conselho de gesto da escola. Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE. Frana: Utilizao de fundos privados para adquirir bens imveis ou mveis: s as escolas com aulas de tecnologia ou de ensino especial geral/tcnico-profissional (SEGPA) podem receber fundos de empresas privadas ao abrigo do imposto de aprendizagem. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. ustria: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: As Allgemeinbildende hhere Schulen podem decidir nesta matria de acordo com as directrizes estabelecidas relativas educao. Polnia: Todas as decises relativas aquisio de bens imveis so formalmente tomadas pelas autoridades superiores, mas so frequentemente solicitadas pelas prprias escolas, que tm, assim, alguma influncia no processo de deciso. Eslovnia: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as autarquias locais responsveis tm o direito de elaborar o seu prprio plano. Se as instalaes forem utilizadas para ministrar aulas de religio, necessria a autorizao do Ministrio da Educao. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. Reino Unido: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as escolas no tm autonomia se o edifcio tiver sido construdo ao abrigo de uma parceria pblico-privada. Sucia: A contratao do pessoal docente e no-docente exclusivamente financiada pelos fundos pblicos. Listenstaine: As escolas do nvel 2 da CITE s tm autonomia para angariar e aplicar fundos privados no financiamento de pequenos projectos. Contudo, esta no uma prtica habitual. Noruega: Apenas permitido aceitar os donativos.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Recursos humanos
Em termos gerais, so mais os pases que concedem autonomia total s escolas no domnio da gesto do pessoal no-docente do que no da gesto de directores e professores. No que se refere aos directores, h coerncia no grau de autonomia outorgado pelos pases: a autonomia ou completa em todas as reas (seleco, decises sobre denominao e funes dos cargos, definio de medidas disciplinares e despedimento) ou no existe de todo. So poucos os pases que no seguem esta regra geral.

Quadro 2.3: Autonomia das escolas em matria de directores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco Despedimento Deveres e responsabilidades Aco disciplinar

a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl


Autonomia total Autonomia limitada Sem autonomia

IS LI NO

Delegao discricionria

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Espanha: A seleco efectuada por uma comisso composta por representantes da escola e da autoridade educativa. Frana: Nvel 1 da CITE: o cargo de director no existe enquanto tal. Os responsveis pelas escolas primrias desempenham apenas uma funo de liderana. Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE. Luxemburgo: Nvel 1 da CITE: no existe o cargo de director. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional Islndia: Funes e obrigaes: podem ser delegadas pelas autarquias locais.

Em mais de metade dos pases considerados, no outorgada autonomia s escolas em matria de gesto dos directores. A Dinamarca e a Sucia apenas concedem autonomia para as escolas decidirem sobre deveres e responsabilidades; a Espanha, Polnia e Portugal sobre a seleco. Em Espanha e na Polnia, a seleco do director efectuada conjuntamente por representantes das escolas e da autoridade educativa superior. Somente a Blgica (Comunidade de lngua flamenga e sector beneficirio de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e de lngua alem), a Irlanda (nvel 2 da CITE) e a Eslovnia atribuem autonomia total s escolas em todas as reas. No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), o papel do director definido no s estatutariamente e pelas condies de

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

recrutamento determinadas ao nvel central, como tambm, em parte, pelas finalidades e objectivos definidos pelo rgo de gesto de cada escola (rgo directivo da escola). A Eslovquia coloca-se numa situao intermdia. O recrutamento e o despedimento de directores so assumidos em conjunto por representantes da escola e da autoridade educativa. Nos Pases Baixos, a seleco de directores e a definio das suas funes e obrigaes podem ser delegadas pela autoridade competente (bevoegd gezag), mas a autonomia da escola limitada no que se refere ao despedimento e s medidas disciplinares. De um modo geral, as escolas dispem de mais autonomia para gerir o pessoal docente do que para gerir os directores. Apenas a Irlanda (nvel 1 da CITE), Chipre e Malta no concedem qualquer tipo de autonomia. Isso acontece tambm, em menor grau, nas escolas do sector pblico sob responsabilidade directa dos Ministros da Educao das Comunidades de lngua francesa e de lngua alem da Blgica (apenas as funes e obrigaes do pessoal so da competncia das escolas), na Grcia (em certas circunstncias, as escolas podem optar por pagar ou no as horas extraordinrias ao pessoal), no Luxemburgo. Esta situao tambm ocorre em Portugal e no Listenstaine (as escolas podem recrutar pessoal para substituir professores ausentes, com ou sem aprovao da autoridade superior). Na Dinamarca, as escolas tm autonomia para decidir sobre as funes e obrigaes dos professores, embora a seleco do pessoal de substituio possa ser delegada pela autoridade competente. Nos Pases Baixos, a delegao da autoridade competente (bevoegd gezag) relativamente ao despedimento e medidas disciplinares sobre o pessoal docente formalmente possvel, embora raramente se aplique. Na ustria, as escolas gozam tambm de autonomia nas duas reas. Na Finlndia, a autoridade competente pode delegar tudo o que no diga respeito a despedimentos, deveres e responsabilidades e medidas disciplinares.

Quadro 2.4: Autonomia das escolas em matria de pessoal docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco de professores para lugares vagos Seleco de professores de substituio Despedimento

Obrigaes e responsabilidades Aco disciplinar Horas extraordinrias no previstas contratualmente Tarefas e responsabilidades no previstas a b a b ENG contratualmente BE fr BE de BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE WLS NIR SCT nl UK Autonomia limitada Sem autonomia Delegao discricionria

Suplementos remuneratrios a professores

IS LI NO

Autonomia total

No aplicvel

Fonte: Eurydice.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Em ambos os sectores (a) e (b), as decises relativas a medidas disciplinares so tomadas pela administrao da Comunidade ou pelo Ministrio da Educao. No entanto, algumas medidas so propostas pelo director. Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem sobre o pagamento de horas extraordinrias, mas as condies para este ser efectuado so reguladas por decretos/legislao secundria. Repblica Checa: As funes e obrigaes dos professores so estabelecidas pela Lei da Educao, Lei Relativa ao Pessoal Educativo e pelo Cdigo do Trabalho e Regulamentao Laboral Relativos ao Pessoal de Escolas e Instalaes Escolares. Dinamarca: A tomada de decises no que se refere seleco do pessoal docente para a substituio de professores pode ser delegada aos estabelecimentos de ensino em caso de urgncia. , deste modo, da responsabilidade do director tomar as decises necessrias. Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE. Grcia: Suplementos remuneratrios a professores que trabalhem mais do que as horas estipuladas nos respectivos contratos: as escolas no tm autonomia em certos aspectos destes pagamentos. Frana: Funes e obrigaes: as escolas podem determinar algumas obrigaes, caso estas sejam exigidas pelo projecto educativo da escola, e decidir sobre o cumprimento de tempo de trabalho para alm do horrio estatutariamente definido, com a aprovao da autoridade superior, no entanto, no h autonomia no nvel 1 da CITE. No nvel 2 da CITE, a escola tem autonomia para substituir professores por ausncias de duas semanas ou menos. Luxemburgo: Em alguns municpios, a administrao responsvel pelo ensino primrio efectua a seleco dos professores de substituio. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Portugal: As escolas s podem seleccionar pessoal se ainda houver lugares vagos aps a atribuio dos lugares de docncia a nvel nacional. As escolas iniciam e do andamento aos processos de natureza disciplinar e de despedimento, mas a deciso final tomada a um nvel superior. Romnia: Seleco de pessoal de substituio e medidas disciplinares: consoante a situao em causa, as escolas podem no ter autonomia. Eslovquia: Funes e obrigaes e medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes estabelecidas. Informao no confirmada a nvel nacional. Sucia: Medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes estabelecidas. Suplementos remuneratrios: os professores so recrutados pelas autarquias locais ou por rgos administrativos locais no cumprimento de acordos de trabalho nacionais. Os salrios so negociados ao nvel local entre os sindicatos e as entidades empregadoras. Reino Unido (SCT): Medidas disciplinares: A autoridade educativa local , em ltima instncia, responsvel pelas medidas disciplinares. A escola participa na recolha de provas e o director pode dirigir aos professores advertncias orais e escritas. Suplementos remuneratrios por funes no previstas contratualmente: em certos casos, as escolas podem alargar o mbito de um cargo, com os consequentes suplementos remuneratrios.

Contrariamente, na Blgica (Comunidades de lngua francesa sector beneficirio de ajudas pblicas e flamenga), na Estnia, na Irlanda (nvel 2 da CITE), na Letnia, na Eslovquia, na Sucia e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), as escolas gozam de autonomia total ou quase total para seleccionar professores efectivos e de substituio, definir os respectivos deveres e responsabilidades, impor-lhes medidas disciplinares ou despedi-los e remuner-los com suplementos remuneratrios (se necessrio). A Comunidade de lngua alem da Blgica (sector beneficirio de ajudas pblicas) e a Repblica Checa vivem uma situao muito semelhante. Nestes dois pases, a nica rea em que as escolas no so livres de actuar discricionariamente o pagamento de horas extraordinrias. A Litunia, a Hungria e a Eslovnia conferem s suas escolas uma autonomia parcial ou total, consoante a rea de deciso em causa. Noutros pases, a autonomia pode ir de inexistente a total, consoante a rea de deciso em causa. O menor grau de autonomia aplica-se ao despedimento de pessoal docente. Em contrapartida, num

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

vasto nmero de pases, as escolas dispem de autonomia para a seleco de professores de substituio e para os suplementos remuneratrios destinados a pagar horas extraordinrias ou trabalho no previsto no contrato de docncia normal. Quanto ao pessoal no-docente, o nvel de autonomia coerente na maioria dos pases: ou total em todas (ou quase todas) as reas de deciso ou no existe de todo. Num nmero restrito de pases, a situao tende a variar de acordo com a rea de gesto considerada. Em quase metade de todos estes pases, as escolas so totalmente responsveis (ou quase) pela gesto do pessoal no-docente. Noutros pases, as escolas no andam longe da autonomia total, mesmo que no tenham um poder discricionrio numa determinada rea de deciso. So disso exemplo a Eslovnia (onde o recrutamento de pessoal no-docente por nomeao se encontra sujeita a aprovao) e a Islndia (no caso dos despedimentos e das medidas disciplinares). Na Finlndia, a autonomia das escolas na gesto do pessoal no-docente varia de escola para escola, consoante a disposio ou no do organismo administrativo para delegar essas funes. Nos Pases Baixos, a delegao nas escolas por parte da autoridade competente (bevoegd gezag) relativamente ao despedimento e aplicao de medidas disciplinares ao pessoal no-docente, formalmente possvel, embora o mais provvel seja permanecer do domnio da mesma. Na Comunidade de lngua alem da Blgica, a situao varia em funo do tipo de pessoal e do tipo de escola. Todavia, em onze pases entre os quais a Alemanha, a Irlanda (nvel 1 da CITE), a Espanha, a Frana (excepto no nvel 2 da CITE, no caso de alguns contratos de docncia ou de auxiliares de educao), em Chipre, no Luxemburgo, em Malta e no Listenstaine , as escolas no tm autonomia para gerir o seu pessoal no-docente. A Grcia no outorga autonomia s escolas para estas gerirem o seu pessoal administrativo, mas concede-a para a gesto de pessoal auxiliar, tais como empregados de limpeza e pessoal de segurana. A Dinamarca e a ustria so tambm parcas a conceder autonomia nesta rea, com as decises tomadas nas escolas a respeitarem unicamente os deveres e as responsabilidades desse pessoal.

Quadro 2.5: Autonomia das escolas em matria de pessoal no-docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco Despedimento Deveres e responsabilidades Aco disciplinar
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Autonomia total

Autonomia limitada

Sem autonomia

Delegao discricionria

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Embora nas escolas do sector (a), algumas medidas disciplinares sejam propostas pelos directores, as decises so sempre tomadas quer pela administrao quer pelo Ministro da educao da Comunidade em questo. As escolas podem somente tomar decises relativamente seleco e despedimento do pessoal de manuteno contratado. Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE. Grcia: As decises relativamente ao pessoal auxiliar e de limpeza so da responsabilidade da escola; no so da responsabilidade da escola as decises relativas ao pessoal administrativo.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Frana: No h autonomia no nvel 1 da CITE. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Portugal: Seleco: a delegao opcional. As escolas iniciam e do andamento aos processos de natureza disciplinar e de despedimento, mas a deciso final tomada a um nvel superior. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. Funes e obrigaes, medidas disciplinares: alguns aspectos esto sujeitos a um quadro geral pr-definido. Reino Unido (SCT): Medidas disciplinares: a autoridade educativa local , em ltima instncia, responsvel pelas medidas disciplinares. A escola participa na recolha de provas e o director pode dirigir advertncias orais ou escritas aos membros do pessoal.

Para concluir, a anlise pormenorizada da autonomia atribuda s escolas na rea da gesto de recursos financeiros e humanos revela que alguns pases permitem mais autonomia do que outros e que, de igual modo, mais provvel a concesso de autonomia s escolas em certas reas especficas de actividade do que noutras. Cerca de 10 pases concedem um alto grau de autonomia nas duas reas em questo. o caso dos pases blticos, da Blgica (escolas beneficirias de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e de lngua alem), da Irlanda (nvel 2 da CITE), da Eslovnia, da Sucia e do Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). A situao semelhante na Hungria e na Polnia, mas, nestes pases, muitas decises esto sujeitas aprovao da autoridade superior ou so tomadas nos termos de directrizes estabelecidas. Nos Pases Baixos e na Finlndia, a situao mais varivel, uma vez que depende da vontade e da prtica efectiva das autoridades competentes. Efectivamente, estas podem optar por delegar ou no os seus poderes nas escolas no domnio da gesto - formalmente em todas reas (Pases Baixos) ou em vrias reas (Finlndia). Inversamente, numa minoria de pases, a autonomia outorgada muito reduzida. Isto acontece sobretudo na Alemanha, na Grcia, no Luxemburgo, em Malta, na Astria, em Portugal e no Listenstaine. Em Chipre, no concedida autonomia nestas reas. No que se refere aos recursos financeiros, a autonomia mais frequente na utilizao de fundos pblicos em despesas de funcionamento, na angariao de fundos privados atravs de donativos e patrocnios, no arrendamento de instalaes e na utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis. Em contrapartida, as decises so normalmente uma prerrogativa da autoridade superior no que toca s despesas de capital (utilizao de fundos pblicos ou fontes privadas, sempre que possvel), ao financiamento atravs de emprstimos e utilizao de fundos privados para recrutar pessoal (sempre que possvel). A rea da gesto de pessoal denota igualmente aspectos contrastantes. O cargo de director est, no raro, sob o controlo da autoridade superior, ao passo que, ao nvel da escola, so tomadas mais decises respeitantes gesto do pessoal docente (seleco de professores de substituio, definio de deveres, responsabilidades e medidas disciplinares) e no docente.

2.2. Decisores das escolas


Esta seco debrua-se sobre quem toma decises nas escolas. Os directores, os professores e os rgos de gesto (isto diz respeito a rgos de gesto a nvel da escola) foram identificados como as trs principais instncias de deciso no seio das escolas, sendo igualmente possvel qualquer combinao das mesmas. Esta descrio d conta do tipo de responsabilidade decisria, mas no descreve a forma como as decises so tomadas na prtica, nem quem contribui para as decises no seio dos rgos de gesto das escolas (a seco 2.3 inclui mais informaes sobre estes ltimos).

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Assim, comea-se por descrever as decises referentes ao financiamento (pblico e privado), e, em seguida, as decises relativas gesto de recursos humanos (seleco, aco disciplinar e despedimento de directores, professores e pessoal no-docente, bem como decises sobre suplementos remuneratrios).

Financiamento
A anlise das decises sobre financiamento das escolas evidencia padres gerais quanto forma como elas so tomadas, embora se constate alguma variao. Alguns sistemas escolares delegam nas suas escolas um grande nmero de decises sobre financiamento (para mais informaes, ver a seco 2.1). Considerando conjuntamente o financiamento pblico e privado, o modelo de deciso mais habitual passa pela participao dos directores e dos rgos de gesto das escolas no processo de deciso. Obviamente, nestes casos, os procedimentos variaro de acordo com a especificidade das situaes. Por exemplo, as propostas apresentadas pelo director podem necessitar da aprovao do rgo de gesto ou, inversamente, o director pode ter de aprovar as decises tomadas pelo rgo de gesto. Na Blgica (Comunidade de lngua flamenga), na Eslovnia e no Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), os directores e os rgos de gesto das escolas costumam intervir no processo de deciso em todos os assuntos relativos ao financiamento. Por exemplo, em Inglaterra, no Pas de Gales e na Irlanda do Norte, o rgo directivo estabelece o quadro estratgico global relativo gesto financeira da escola e determina em que aspectos dessa matria pretende delegar os seus poderes no director. O rgo directivo tem tambm a responsabilidade especfica de aprovar o projecto de oramento anual elaborado pelo director. Este responsvel pela liderana, direco e gesto da escola e toma decises de ndole financeira nos termos do quadro estratgico delineado pelo rgo directivo. Em Espanha, onde as escolas tomam decises sobre o financiamento pblico e privado, o conselho escolar, constitudo pelo director, vice-director e secretrio que detm toda a responsabilidade. Os professores tm um papel meramente formal nestes tipos de deciso na Alemanha, em Malta, na ustria e no Reino Unido (Esccia), intervindo no processo sempre em conjunto (e nunca isoladamente) com os directores. So muito poucos os pases em que o director totalmente responsvel por todas ou quase todas as reas de financiamento. Isso acontece em alguns dos novos Estados-Membros, como a Estnia, a Hungria e a Eslovquia. Fundos pblicos e equipamento Em muitos casos, a responsabilidade pela tomada de decises das escolas difere consoante a rubrica oramental tenha a ver com despesas de capital e aquisies, despesas de funcionamento ou aquisio de equipamento informtico. Contudo, os sistemas escolares da Romnia e de Chipre so os nicos em que nenhuma rea do financiamento pblico objecto de deciso ao nvel das escolas. Na maior parte dos casos, as escolas so responsveis pela tomada de decises mais em matria de despesas de funcionamento e aquisio de equipamento do que de despesas de capital e aquisies. Nas escolas, os directores assumem quase sempre alguma responsabilidade decisria. Decidem em conjunto com os professores na Bulgria, na Alemanha, em Malta, na ustria e no Reino Unido (Esccia), e por sua conta na Blgica (escolas pelas quais as Comunidades de lngua francesa e de lngua alem so directamente responsveis), nos estados blticos, na Hungria, na Eslovquia e na Finlndia. Os rgos de gesto das escolas intervm nos processos de deciso em pelo menos algumas das reas em cerca de metade dos pases e, em Espanha, assumem total responsabilidade por todas as reas de financiamento pblico aqui indicadas.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Quadro 2.6: Decisores das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Rubrica oramental:
Despesas de capital ou aquisies Despesas de funcionamento Aquisio de equipamento informtico
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Director

Professores

rgo de gesto da escola

Delegao discricionria

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Nas escolas sob a responsabilidade da Comunidade, a responsabilidade decisria do director em matria de despesas de capital encontra-se limitada a um determinado montante. Blgica (BE de): Nas escolas pelas quais a Comunidade responsvel, a tomada de deciso do director relativamente s despesas de capital limitada a um determinado montante. Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento. Dinamarca e Pases Baixos: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em todas as reas de deciso. Irlanda e Frana: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. ustria: O Quadro mostra a situao na Hauptschule no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern Schulen, os professores e o director partilham a tomada de decises e submetem a sua proposta aprovao da autoridade educativa. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola so ambos responsveis pelas despesas de capital ou aquisies e pelas despesas de funcionamento. Finlndia: A responsabilidade pela aquisio de equipamento informtico est ligada ao custo da aquisio. Finlndia e Islndia: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em matria de despesas de funcionamento e de aquisio de equipamento informtico. Listenstaine: No nvel 1 da CITE, a utilizao do oramento no cabe s escolas. No nvel 2 da CITE, a responsabilidade decisria do director em matria de despesas de capital encontra-se limitada a um determinado montante.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Fundos privados Em vrios pases, o financiamento privado no aplicvel no contexto dos sistemas escolares pblicos. o que acontece, nomeadamente, com os emprstimos. Deste modo, muito raro encontrar escolas na Europa com poderes de deciso para contrair emprstimos. As excepes ocorrem na Blgica (no sector beneficirio de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e de lngua alem), e Itlia, onde o rgo de gesto da escola pode tomar decises em matria de emprstimos, e na Blgica (Comunidade de lngua flamenga), e na Eslovnia onde tais decises envolvem tanto o director como o rgo de gesto da escola. Os emprstimos contrados pelas escolas esto muitas vezes sujeitos a certas condies, como em Itlia, por exemplo, onde os rgos de gesto das escolas podem recorrer ao crdito desde que as condies de reembolso cumpram determinados requisitos especficos. Na Eslovnia, o director e o rgo de gesto, actuando em conjunto, tm de obter a aprovao da respectiva entidade fundadora e do Ministrio das Finanas. Contudo, em quase todos os pases, as escolas podem procurar donativos e patrocnios. O director intervm quase sempre neste tipo de decises, quer isoladamente quer em conjunto com o rgo de gesto, embora, por vezes, este ltimo seja o nico responsvel pelas mesmas (Bulgria, Irlanda (nvel 2 da CITE), Espanha, Frana, Malta e Romnia). Mais raramente, na ustria e no Reino Unido (Esccia), os professores participam formalmente, a par do director, na tomada destas decises, bem como os encarregados de educao no Reino Unido (Esccia). O arrendamento de instalaes tambm, frequentemente, uma matria de deciso das escolas, normalmente do director ou do rgo de gesto. Tambm aqui, os tipos de contratos de arrendamento ficam, por vezes, sujeitos ao preenchimento de certas condies. Na Blgica (Comunidade de lngua flamenga) e na Eslovnia, por exemplo, as instalaes escolares no podem ser arrendadas para fins polticos. Em Itlia, s podem ser utilizadas para actividades compatveis com os fins educativos da escola, tendo o rgo de gesto a obrigao de elaborar critrios adequados para o efeito. A entidade proprietria da escola (no raro a autarquia local) tem de aprovar o arrendamento em certos pases (Litunia, Hungria e Romnia), sendo, por vezes, directamente responsvel pelo arrendamento de instalaes escolares para actividades fora do horrio escolar (Reino Unido (Esccia)). Em cerca de metade dos pases, a forma como os fundos privados so utilizados uma deciso que cabe s escolas. Em geral, o rgo de gesto da escola responsvel pela tomada de decises em matria de aquisio de bens imveis, intervindo ocasionalmente em processos de deciso juntamente com o director. J a aquisio de bens mveis , em muitos pases, uma deciso que incumbe unicamente ao director ou, por vezes, ao director em conjunto com os professores. A afectao de fundos privados ao recrutamento de pessoal docente e no docente encontra-se muito mais restringida. S autorizada em cerca de metade dos sistemas escolares que permitem aquisies com fundos privados: Blgica (Comunidade de lngua flamenga e o sector beneficirio de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e alem), Irlanda (nvel 2 da CITE), Itlia e Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). Na Litunia, na Polnia, em Portugal e no Reino Unido (Esccia), as escolas podem recorrer aos fundos privados para recrutar pessoal no docente, mas no professores. Na Letnia, sucede o inverso. Este tipo de decises , na maioria dos casos, tomado conjuntamente pelos rgos de gesto das escolas e pelos directores.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Quadro 2.7: Decisores das escolas para angariao e utilizao de fundos privados Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Angariao de fundos (donativos e patrocnios) Arrendamento de instalaes escolares para actividades fora do horrio escolar Emprstimos Utilizao de fundos privados para a aquisio de: bens imveis bens mveis Utilizao de fundos privados para o recrutamento de: pessoal docente pessoal no-docente
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Director

Professores

rgo de gesto da escola

Delegao discricionria

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Repblica Checa: O modo de utilizao dos fundos privados geralmente estabelecido pelos doadores ou patrocinadores. Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Hungria: Arrendamento de instalaes escolares e utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis: necessria a aprovao do rgo directivo da escola. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. ustria: O quadro mostra a situao na Hauptschule e no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern Schulen, o director que toma decises. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola partilham a responsabilidade pela utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis e imveis. Listenstaine: A responsabilidade de deciso do director da escola relativamente a bens mveis est limitada a pequenas aquisies.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Recursos humanos
Seleco do pessoal educativo e gesto dos recursos humanos Em muitos pases, as decises em matria de seleco de pessoal educativo, aco disciplinar e despedimentos cabem sobretudo ao director. Nos Pases Baixos, as autoridades educativas (bevoegd gezag) podem delegar poderes de deciso na maioria das reas ligadas aos recursos humanos (embora as decises sobre despedimentos e processos disciplinares sejam improvveis). Apenas alguns pases do conta de um papel interventivo do rgo de gesto da escola ( excepo das decises relacionadas com o director) nesta matria. Por exemplo, no Reino Unido (Inglaterra), o rgo directivo da escola assume a responsabilidade total pela gesto do pessoal. No entanto, muitas das funes a ela inerentes, como a nomeao de professores e de pessoal no-docente, podem ser delegadas no director ou numa comisso directiva que funciona com ou sem ele. O rgo directivo nomeia o director e, normalmente, conduz o processo de nomeao dos seus adjuntos e assistentes. Tanto no Pas de Gales como na Irlanda do Norte, a situao bastante semelhante em muitos aspectos. Directores De um modo geral, na Europa, as escolas no so responsveis pela seleco do respectivo director. A atribuio desta responsabilidade direco da escola tende a verificar-se em pases que, globalmente, concedem amplas responsabilidades a estes rgos, como a Blgica (comunidade de lngua flamenga e comunidades de lngua francesa e alem, s nas escolas beneficirias de ajudas pblicas), a Irlanda (nvel 2 da CITE) e o Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). So quatro os pases em que os professores intervm neste processo de seleco. Na Polnia, a comisso que selecciona o director composta pelos representantes do rgo de gesto da escola, das autoridades educativas regionais, dos professores e dos encarregados de educao. Em Portugal, os professores elegem o director de entre os seus pares. Na Eslovnia, os professores tm igualmente uma participao directa na aprovao do director nomeado. Aqui, os directores so nomeados pelo rgo de gesto da escola, que tem de obter um parecer prvio da assembleia de professores, do municpio e do conselho de pais/encarregados de educao. Finalmente, em Espanha, a seleco do director efectuada por um rgo constitudo por representantes da escola e das autoridades educativas. A administrao escolar responsvel por determinar o nmero total de membros que compem este rgo, sendo constitudo, pelo menos, por um tero de professores eleitos pela assembleia de escola, representando o pessoal no-docente mais de um tero dos seus membros. A imposio de medidas disciplinares e o despedimento de um director so tambm competncias comuns das escolas, tendo o rgo de gesto da escola, em alguns pases, uma palavra a dizer (Blgica (comunidade de lngua flamenga e comunidades de lngua francesa e alem, s em escolas beneficirias de ajudas pblicas), Irlanda (nvel 2 da CITE), Eslovnia e Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte)). Porm, os professores nunca intervm formalmente nestes processos de deciso.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Quadro 2.8: Decisores das escolas em matria de directores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco Despedimento Aco disciplinar Deveres e responsabilidades
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Director

Professores

rgo de gesto da escola

Delegao discricionria

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Espanha: A seleco da responsabilidade de um rgo composto por representantes da escola e das autoridades educativas. Os representantes da escola incluem professores e membros do rgo de gesto. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Polnia: Os encarregados de educao participam nos processos de deciso. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. A seleco e o despedimento do director constituem uma responsabilidade conjunta do rgo de gesto e da entidade fundadora da escola. Reino Unido (SCT): O director e a direco da escola/conselho de pais participam na seleco, mas a deciso final cabe autoridade educativa, na qualidade de entidade empregadora.

Professores Em cerca de metade dos pases da Rede, as escolas no so responsveis pela seleco dos seus professores. Contudo, nos casos em que a escola tem uma palavra dizer, o director intervm sempre neste processo de deciso (excepto na Blgica, na comunidade de lngua alem). Em muitos dos novos Estados-Membros, bem como na Sucia, na Islndia e na Noruega, o director detm a responsabilidade total pela seleco dos professores. Na Blgica (comunidade de lngua flamenga e comunidade de lngua francesa, no sector beneficirio de ajudas pblicas), na Estnia, na Irlanda (nvel 2 da CITE) e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), o director e o rgo de gesto participam ambos no processo de deciso. As decises em matria de professores de substituio so tomadas de forma ligeiramente diferente em vrios pases. Normalmente, isto significa que, nos casos em que no cabe escola efectuar a seleco de professores para lugares vagos de docncia, os professores de substituio so directamente geridos pelo director (Frana (nvel 2 da CITE), ustria e Listenstaine) ou pelo director em conjunto com os professores (Alemanha). Na Blgica (escolas geridas pelas comunidades de lngua francesa e lngua alem), recorre-se a professores de substituio sempre que a ausncia do professor dure mais que 5 dias (na comunidade de lngua alem) ou 10 dias, na maior parte dos casos, na comunidade de lngua francesa. Nas escolas dirigidas pela comunidade, esta deciso tomada pelos respectivos ministros, enquanto que nos sectores beneficirios de ajudas pblicas

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

tomada pelo rgo de gesto, geralmente depois de consultado o director. Os professores intervm tambm nas decises de substituio de professores ausentes na Letnia, na Litunia e na Hungria. A deciso de impor medidas disciplinares ou despedir professores ainda menos frequente ao nvel das escolas. Mesmo que exista uma autonomia total, esta , na prtica, frequentemente restringida por legislao relativa s relaes laborais no sector pblico. O director participa nestas decises na maioria dos novos Estados-Membros (os trs estados blticos, a Bulgria, a Repblica Checa, a Hungria, a Polnia, a Eslovnia e a Eslovquia), bem como na Blgica (comunidade de lngua flamenga e escolas beneficirias de ajudas pblicas da comunidade de lngua francesa) e na Sucia. Em alguns pases em que o despedimento no uma responsabilidade das escolas, estas conservam a responsabilidade de impor medidas disciplinares aos professores, sendo esta assumida pelo director (Alemanha), conjuntamente por este e pelo rgo de gesto da escola (Blgica, na comunidade de lngua flamenga, e Noruega) ou pelos prprios professores (atravs de uma comisso especial) na Romnia. Os professores intervm igualmente nas decises de ndole disciplinar na Hungria. Em Itlia, o director pode decidir desencadear uma aco disciplinar e responsvel pelas medidas iniciais, sendo as medidas subsequentes empreendidas pelas autoridades educativas superiores com base em relatrios dos inspectores. Neste pas, em caso de violao grave do regulamento disciplinar, a responsabilidade incumbe directamente autoridade educativa superior (o Director-Geral regional).
Quadro 2.9: Decisores das escolas em matria de professores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07

Seleco de professores para lugares vagos Seleco de professores de substituio Despedimento Aco disciplinar
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Director

Professores

rgo de gesto da escola

Delegao discricionria

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. A substituio de professores ausentes autorizada legalmente apenas no caso de ausncias superiores a 5 dias (comunidade de lngua alem) ou 10 dias, na maioria dos casos (comunidade de lngua francesa). Para ausncias mais curtas, o director apoia-se no pessoal docente existente. Dinamarca: As decises em matria de substituio de professores ausentes podem ser delegadas nas escolas no caso de questes urgentes. Nesses casos, a deciso da responsabilidade do director. Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Espanha e Portugal: Aco disciplinar e despedimento de professores: as escolas iniciam e do andamento aos processos, mas a deciso final tomada a um nvel superior. Frana: No nvel 2 da CITE, o director responsvel pela substituio de professores ausentes. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica.

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

Romnia: O rgo de gesto da escola pode tomar decises relativas substituio de professores ausentes se houver professores disponveis na escola. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. Finlndia: A seleco para lugares vagos de docncia e para a substituio de professores ausentes e as decises de mbito disciplinar podem ser delegadas no director. Reino Unido (WLS): As decises referentes ao despedimento de professores so unicamente da responsabilidade do rgo de gesto da escola. Reino Unido (SCT): O director responsvel pela seleco dos professores, mas a autoridade educativa a entidade empregadora.

Pessoal no-docente O pessoal no-docente das escolas pode incluir, por exemplo, pessoal administrativo e de manuteno, bem como pessoal auxiliar. As decises em matria de recrutamento, aco disciplinar e despedimento de pessoal no-docente so tomadas pelas escolas num grande nmero de pases, quase sempre pela mesma instncia em cada caso. As excepes so escassas: no Reino Unido (Esccia) e na Islndia, a autarquia local assume a responsabilidade pelas decises em matria de despedimento. Na Irlanda (nvel 2 da CITE), na Eslovnia e na Noruega, o rgo de gesto da escola intervm, ou assume total responsabilidade, nas decises relativas a medidas disciplinares e a despedimentos.
Quadro 2.10: Decisores das escolas em matria de pessoal no-docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco de pessoal no-docente para lugares vagos Despedimento Aco disciplinar
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl IS LI NO

Director

Professores

rgo de gesto da escola

Delegao discricionria

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Nas escolas que tm a comunidade como autoridade responsvel, s as decises relativas ao pessoal de refeitrio e limpeza em regime de contrato so da responsabilidade do rgo de gesto da escola. Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Grcia: As decises relativas ao pessoal auxiliar e de limpeza incumbem ao director; as decises relativas ao pessoal administrativo no so da responsabilidade das escolas. Frana: Alguns tipos de contrato so da responsabilidade do director. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Portugal: Aco disciplinar e despedimento de pessoal no-docente: as escolas iniciam e do andamento aos processos, mas a deciso final tomada a um nvel superior. Romnia: O rgo de gesto da escola decide das infraces disciplinares menores. As violaes mais graves so da responsabilidade da Inspeco Escolar do Condado. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. Finlndia: O municpio pode delegar a autoridade de deciso nas escolas. Se for este o caso, o director e o rgo de gesto que partilham a responsabilidade.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Suplementos remuneratrios Em cerca de metade dos sistemas escolares, a deciso de remunerar os professores com suplementos remuneratrios por horas extraordinrias e/ou tarefas no previstas contratualmente da competncia das escolas. No seio destas, quem toma tal deciso so, muitas vezes, os directores. Na Blgica (comunidade de lngua alem), o director toma decises em matria de suplementos remuneratrios por horas extraordinrias inevitveis, que so depois processados pelo Ministrio. Os professores participam nas decises sobre o pagamento de horas extraordinrias (Grcia e Letnia) e o pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente (Letnia e Hungria). No que toca ao pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente, no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega, bem como em Itlia, o rgo de gesto da escola intervm nas decises a par do director. Alm da Irlanda (nvel 2 da CITE), a Romnia o nico pas onde o rgo de gesto da escola (o Conselho de Administrao) detm total responsabilidade por estas decises, que so submetidas aprovao da Inspeco Escolar do Condado.

Quadro 2.11: Decisores das escolas em matria de atribuio de suplementos remuneratrios aos professores. Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Atribuio de suplementos remuneratrios aos professores por tarefas no previstas contratualmente: Horas extraordinrias Tarefas e responsabilidades suplementares

a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT WLS UK BE fr BE de nl


Director Professores rgo de gesto da escola Delegao discricionria

IS LI NO

No responsabilidade das escolas/no aplicvel

Fonte: Eurydice. Notas adicionais Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem o nmero de horas extraordinrias a atribuir, mas as condies de pagamento so regulamentadas por despachos/legislao secundria. Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas. Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente, a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no ser delegadas na prtica. Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. Finlndia: As decises relativas a suplementos remuneratrios podem ser delegadas nas escolas. Sucia: As escolas cumprem os acordos e regulamentos vlidos para a globalidade do mercado de trabalho.

Para concluir, em termos de modelos gerais de deciso (e considerando todos os parmetros desta seco), a anlise mostra que a forma como as decises so tomadas nas escolas claramente influenciada pela natureza da deciso, isto apesar do visvel papel central desempenhado pelo director (em comparao, nomeadamente, com os rgos de gesto das escolas) em muitos sistemas escolares. Os rgos de gesto das escolas tm um papel mais interventivo em pases

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Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas

como a Blgica, a Espanha, a Irlanda (nvel 2 da CITE), a Itlia, a Romnia e o Reino Unido. Os professores so menos responsveis pelas decises em matria de gesto de recursos humanos e financiamento, contribuindo para as mesmas em apenas alguns sistemas. No obstante, uma anlise das suas responsabilidades nos processos de deciso relativos ao teor do projecto educativo permitiria, quase de certeza, traar um quadro diferente.

2.3. Papel e composio dos rgos de gesto e administrao das escolas


Na vasta maioria dos pases europeus, a autonomia das escolas foi acompanhada pelo estabelecimento de novos rgos de gesto no seio das mesmas, detentores de um papel decisrio ou consultivo. Regra geral, a sua natureza e a sua composio foram tornadas obrigatrias mediante legislao geral ou medidas administrativas estabelecendo o quadro da transferncia de responsabilidade para as escolas. Assim, a ttulo de exemplo, pases como a Bulgria, a Dinamarca, a Estnia, a Frana, a Litunia e a Eslovnia ordenaram a criao obrigatria de rgos de gesto nas escolas. Em Inglaterra e no Pas de Gales, os rgos de direco escolar tm uma longa histria, mas as autoridades locais de educao tinham uma enorme discrio no seu modo de actuar e na sua constituio e no era obrigatrio para cada escola ter o seu rgo directivo at publicao da Lei de Bases da Educao em 1980. As comunidades de lngua francesa e de lngua alem da Blgica adoptaram recentemente este modelo: em 1997, a legislao (dcret missions) obrigou constituio, na comunidade de lngua francesa, de um conselho de participao (conseil de participation) e, na comunidade de lngua alem, de um conselho pedaggico (Pdagogischer Rat) em todas as escolas, independentemente do sector ou da entidade organizativa (sectores pblico e privado subsidiado). Da mesma maneira, na Repblica Checa, os rgos das escolas, inicialmente opcionais, passaram a ser obrigatrios a partir de 2005. Noutros pases, tais requisitos cingem-se a certos componentes da rede escolar. Assim, na comunidade de lngua flamenga da Blgica, apenas as escolas responsveis perante a prpria comunidade so obrigadas a constituir esses rgos. Numa minoria de outros pases europeus, a criao de rgos de gesto deixada ao critrio das prprias escolas. Na Bulgria, na Letnia (2), na Polnia e na Islndia, os rgos de gesto das escolas esto inscritos na legislao geral ou nos regulamentos que definiram a autonomia das escolas, mas a sua constituio opcional. Na Hungria, a Lei de 1993 estabeleceu tambm um tipo de rgo escolar (o conselho de escola), aberto a representantes da prpria escola, encarregados de educao e representantes da comunidade local. A composio dos rgos de gesto das escolas apresenta trs tipos principais de estrutura, que, contudo, aparentam no ter qualquer correlao com o grau de importncia das suas funes. No primeiro cenrio, o rgo de gesto da escola composto por membros internos da escola e pelos seus utentes imediatos, pelo que s membros da direco, professores, encarregados de educao e alunos esto nele representados. Este modelo seguido pela Blgica (comunidade de lngua alem), Dinamarca, Alemanha, Itlia e Luxemburgo (nvel 2 da CITE). Estes rgos podem ser investidos de poderes significativos, como na Dinamarca, ou ter um papel declaradamente consultivo, como na Blgica (comunidade de lngua alem). Em certos pases, possvel incluir membros externos, mas tal deciso fica ao critrio da escola. No entanto, na maioria dos pases, os rgos das escolas esto abertos a uma representao mais abrangente, que, na maior parte dos casos, inclui membros da autarquia local responsvel pela escola e, com menos frequncia, representantes da comunidade em geral. Por conseguinte, a composio destes rgos reflecte a vontade de estabelecer um equilbrio de poder entre os diferentes grupos de profissionais e utentes envolvidos (direco da escola, professores, encarregados de educao, alunos, autarquias locais) e os representantes da comunidade (grupos empresariais, sociais, culturais, etc.). A composio do rgo de gesto da escola pode reflectir a vontade de garantir uma situao de igualdade entre os diversos grupos participantes. o que acontece na Repblica Checa, onde o rgo da escola formado por um tero de membros da autarquia local responsvel pela escola, um tero de representantes do pessoal educativo e um tero de membros em representao dos utentes (encarregados de educao e alunos). De igual modo, em Inglaterra, vigoram princpios orientadores destinados a garantir a representao de todas as
(2) Na Letnia, os directores escolares foram obrigados a constituir um rgo escolar caso tal fosse solicitado por encarregados de educao e professores.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

partes intervenientes numa escola, tais como os encarregados de educao, o pessoal educativo, a autarquia local, a comunidade e, em certas escolas, a fundao ou o organismo religioso relevante. Contudo, na maior parte dos casos, a composio do rgo de gesto da escola evidencia a vontade de conferir o poder decisrio a um dos grupos. Assim, o poder detido pelo pessoal educativo em pases como a Frana e o Luxemburgo, ao passo que, no outro extremo do espectro, nos rgos formais criados na comunidade de lngua flamenga da Blgica, na Estnia e na Letnia, o comando das operaes parece estar nas mos de representantes externos (encarregados de educao ou representantes da comunidade em geral). Estas concluses baseiam-se nos quadros legais vigentes, podendo a prtica efectiva, obviamente, diferir no seio das escolas. Alm da variedade de modelos de composio dos rgos de gesto, em certos pases existe tambm uma multiplicidade de conselhos com funes complementares. Esta tendncia crescente induz uma maior complexidade na governao escolar. o que sucede em Portugal, onde poderes conjuntos so exercidos pelo presidente do Conselho Executivo (rgo de gesto composto por membros do pessoal docente) e pelo presidente da Assembleia de Escola (aberta a representantes externos). Esta bipolaridade tambm repartida pelo rgo de gesto e pelo rgo directivo na comunidade de lngua flamenga da Blgica. De igual modo, o trabalho dos rgos escolares cada vez mais acompanhado pelos conselhos de professores, que tm a funo de planear as actividades lectivas da escola. o que sucede em Itlia, na Letnia, na Litunia, na Romnia e, mais recentemente, em Frana (desde 2005, no nvel 2 da CITE).

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CAPTULO 3: AUTONOMIA DAS ESCOLAS E RESPONSABILIZAO


A profuso de correntes de pensamento seguidas pelas diferentes experincias de autonomia das escolas permite afirmar que, inicialmente, o princpio da responsabilizao no estava no centro da reflexo em todos os pases. No entanto, a partir de meados dos anos 90, este conceito foi ganhando importncia e assumiu diversas formas nos diferentes pases. Normalmente, estes novos modelos de responsabilizao correspondem a um ajustamento dos instrumentos de avaliao ou j criados (inspeces escolares, por exemplo) ou desenvolvidos para realizar objectivos mais amplos, como a avaliao normalizada dos conhecimentos dos alunos (seco 3.1). Contudo, em alguns pases, esto a ser desenvolvidas novas ferramentas destinadas avaliao formal das responsabilidades transferidas para as escolas (seco 3.2).

3.1. Modelos de responsabilizao das escolas: diversidade e constrangimentos


A variedade de formas de autonomia ao nvel das escolas e de polticas organizativas de carcter geral nos diferentes pases resultou numa multiplicidade de modelos de responsabilizao das escolas. Actualmente, possvel distinguir trs tipos principais de organizao. No primeiro cenrio a maioria dos pases , esta nova funo de avaliao foi atribuda aos organismos habitualmente responsveis pela avaliao dos agentes educativos, nomeadamente dos professores. Na maioria dos pases europeus, foram as autoridades superiores responsveis pela educao, na maior parte dos casos atravs das inspeces, que assumiram a responsabilidade de avaliar as escolas no contexto da autonomia. Os sistemas de inspeco podem ser centralizados ou descentralizados. Na Repblica Checa, o organismo de inspeco responsvel pela avaliao das escolas viu os seus poderes reforados. Inicialmente, era apenas responsvel por garantir o cumprimento das normas financeiras, mas as novas reformas curriculares, que entram em vigor em 2007-2008, alargaro o seu raio de aco aos contedos curriculares. Na Alemanha, em Espanha e na ustria, as escolas so avaliadas mediante inspeces ligadas s autoridades superiores responsveis pela educao, respectivamente os Lnder e as Comunidades Autnomas. Em Inglaterra, a avaliao das escolas incumbe ao poderoso organismo de inspeco Ofsted, cujos poderes cresceram e cuja independncia face ao Ministrio foi reforada. Os relatrios do Ofsted esto disponveis ao grande pblico atravs da Internet. Os Pases Baixos tm um sistema semelhante, se bem que, a partir de 2007, certas escolas as que no so consideradas escolas de risco deixaro de ser sistematicamente controladas pelas inspeces. A Bulgria, a Litunia, Portugal e a Esccia inscrevem-se tambm nesta categoria. Alm disso, em alguns destes pases, como a Repblica Checa, a Litunia e a Inglaterra, as inspeces esto associadas a avaliaes efectuadas pelas autoridades locais. Desde o final dos anos 90, em muitos dos pases que fazem parte deste primeiro cenrio, foram normalizados os critrios utilizados para avaliar as escolas. Em Espanha, este modelo seguido por vrias Comunidades Autnomas como a Andaluzia, a Catalunha e Castilla-La-Mancha. Em 2004-2005, a Litunia estabeleceu tambm critrios comuns para avaliaes internas e externas. De igual modo, no sistema de inspeco descentralizado em vigor na Polnia, tambm utilizado um conjunto de critrios uniformes desde 2004-2005. Em Portugal, desde 1999, o sistema de inspeco adoptou um modelo de avaliao integrada que cobre diversas reas (organizao e gesto da escola, ambiente escolar, desempenho dos alunos, etc.). A normalizao dos critrios de avaliao destina-se, entre outras coisas, a revelar o valor acrescentado pelas escolas para alm dos simples resultados dos alunos. Em Inglaterra, a base de todas as inspeces escolares o Inspection Framework (Quadro de Inspeco), elaborado pelo Ofsted, o organismo que rege as inspeces. Este quadro define requisitos especficos para avaliar e reportar o trabalho desenvolvido pela escola e os resultados alcanados pelos alunos, alm de elencar os critrios que fundamentam os juzos das inspeces. A Esccia experimentou as mesmas mudanas. Esta tendncia no sentido da normalizao parece corresponder a um reforo da responsabilizao das escolas e, ao mesmo tempo, a uma profissionalizao acrescida dos servios de avaliao.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

No segundo grupo de pases, as escolas respondem sobretudo perante as autoridades locais autarquias locais ou entidades organizativas que as tutelam. o que se passa em alguns pases nrdicos, bem como na Blgica e na Hungria. Neste modelo, as autoridades educativas locais tm desempenhado um papel central no processo de avaliao, mas, desde meados dos anos 90, tem-se assistido ao incremento de um sistema, a nvel nacional, no sentido de responsabilizar a escola com vista a melhorar o desenvolvimento de normas e testes estandardizados de desempenho escolar dos alunos. Na Dinamarca, as autoridades locais continuam a ter um papel central, mas o Instituto Dinamarqus de Avaliao, criado em 1999, tem agora a funo de efectuar avaliaes nacionais com base em amostragens de escolas. A Hungria complementa igualmente as inspeces realizadas pelas autoridades locais com um novo sistema de avaliao das escolas atravs do desenvolvimento de testes normalizados. Entre outras coisas (uma exigncia crescente na qualidade da educao e melhor prestao de contas), a inexperincia no campo da avaliao devido dimenso reduzida das autoridades locais (num sistema administrativo pblico fragmentado) que explica, em parte, o desenvolvimento deste sistema nacional de avaliao dos resultados dos alunos. Opcional em 2001, este novo sistema de avaliao passou a ser obrigatrio para todas as escolas em 2006. De 2008 em diante, todas as autoridades locais tero de utiliz-lo para monitorizar as escolas sob sua responsabilidade. Alguns pases ficaram margem desta tendncia da avaliao das escolas. Em Itlia, por exemplo, as escolas no respondem perante um organismo especfico (exceptuando as visitas feitas duas vezes ao ano por um auditor, para fins administrativos e contabilsticos), sendo antes incentivadas a proceder a auto-avaliaes. O desenvolvimento de um sistema de avaliao normalizado, sob a gide do Instituto Nacional para a Avaliao do Sistema de Ensino (INVALSI), visa fornecer s escolas padres de referncia nacionais. A partir de 2009-2010, o INVALSI ser responsvel pela avaliao do valor acrescentado pelas escolas, atravs da monitorizao do desempenho no momento em que os alunos iniciam e terminam a vida escolar. Sero tidas em conta informaes de natureza contextual e os antecedentes scio-econmicos dos alunos. De igual modo, na Bulgria, as escolas no esto sujeitas a procedimentos de avaliao especficos. A Frana situa-se numa posio intermdia: no nvel 1 da CITE, dada a autonomia bastante limitada das escolas, a avaliao enquanto tal ainda no se desenvolveu; no nvel 2 da CITE, os procedimentos de avaliao esto actualmente em fase de desenvolvimento e iro envolver vrias agncias, cujos papis no esto ainda bem definidos. Entre elas estaro organismos de inspeco de nvel local e nacional, bem como organismos administrativos descentralizados de mbito regional (Rectorat des Acadmies). Os pases que se mantm margem das principais tendncias no campo da avaliao so, contudo, cada vez menos. De um modo geral, alm dos trs grupos de pases, cujos graus de autonomia esto continuamente a mudar, assiste-se ao desenvolvimento de uma tendncia no sentido da multirresponsabilizao. Num nmero cada vez maior de pases, as escolas tm agora de prestar contas a diversos organismos (Ministrios da Educao, autarquias locais e comunidade em geral (encarregados de educao, parceiros externos)). A situao existente em Inglaterra tipifica a tendncia para que o grau de liberdade seja acompanhado por uma complexa rede de responsabilidades. As escolas inglesas respondem perante o poder central, atravs das inspeces do Ofsted, perante a respectiva autarquia local e perante o rgo directivo, que inclui representantes de sectores-chave tais como pais, pessoal e representantes da comunidade local. Caso o desempenho da escola se torne motivo de preocupao, as autarquias locais e o Secretrio de Estado tm poderes de interveno. H tambm um sistema bem desenvolvido de informao que fornecido aos pais sobre o desempenho escolar (relatrios do Ofsted disponveis na Internet, publicao dos resultados dos exames das escolas, etc.) a fim de que os pais possam escolher conscientemente a escola que desejam para os filhos. Mais recentemente, foi reconhecido o fardo que pesava sobre as escolas devido s mltiplas formas de responsabilizao que lhes eram impostas. O programa governamental Uma Nova Relao com as Escolas pretende diminuir a burocracia associada a tais obrigaes. A Esccia seguiu na esteira desta tendncia da multirresponsabilizao. Verifica-se uma situao semelhante nos Pases Baixos. Depois de uma extensa desregulamentao lhes ter dado um grande grau de independncia, as escolas encontram-se agora no centro de uma rede de responsabilizao. As escolas respondem perante o governo central em matria oramental e de resultados dos alunos (se o desempenho da escola nesta rea for deficiente, o Ministrio tem o direito de restringir o financiamento). As entidades organizativas esto tambm envolvidas na avaliao das escolas e, adicionalmente, as escolas prestam contas s famlias, visto que a liberdade

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Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao

de escolher uma escola acompanhada de um sistema de informaes s famlias (esto disponveis na Internet os relatrios das inspeces e os resultados dos testes aos conhecimentos dos alunos). De um modo geral, a responsabilizao das escolas perante as famlias desenvolveu-se a partir de meados dos anos 90, com os resultados a serem publicados num nmero crescente de pases. Foi isso que ocorreu na Repblica Checa, na Polnia, em Portugal e na Sucia. A publicao assumiu forma diferente em diversos pases: relatrios de inspeco disponveis na Internet, relatrios de autoridades locais e resultados de avaliaes normalizadas.

Quadro 3.1: Publicao de resultados da avaliao externa das escolas, ensino geral obrigatrio, 2006/07

Ensino primrio

LU

BE de

LU

Publicao habitual dos resultados das escolas Sem publicao habitual dos resultados das escolas

LI CY

MT

Autonomia local

Sem avaliao externa das escolas

Fonte: Eurydice.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Notas adicionais Blgica (BE nl) e Eslovquia: Os resultados no so publicados, mas podem ser consultados a pedido. Blgica (BE de): A avaliao externa foi introduzida a ttulo experimental em 2007 e generalizar-se- a partir de 2008. Repblica Checa, Eslovquia e Reino Unido: O Quadro refere-se unicamente avaliao externa efectuada a nvel central, no existindo regulamentos do poder central sobre a publicao dos resultados da avaliao efectuada pelas autoridades locais. A situao varivel. Letnia: Foram objecto de publicao os resultados da inspeco de 2003, com vista a verificar se as escolas estavam a funcionar de acordo com as normas de funcionamento necessrias para obterem o estatuto de gymnasium. Litunia: Os resultados da avaliao feita pela inspeco s so publicados quando as escolas no cumprem os regulamentos que lhes so aplicveis. Luxemburgo: As escolas primrias no so alvo de avaliao externa. No publicada a avaliao externa das escolas secundrias, introduzida em 2004/05. Polnia: Desde 2002, os resultados dos exames e testes externos normalizados para cada escola tm sido publicados na pgina da Internet do ministrio. Isto, contudo, no pode ser encarado como uma avaliao externa das escolas. Finlndia: As entidades que prestam os servios de educao (na sua maioria municpios) so responsveis pela avaliao da eficcia dos servios que prestam e tm de participar em avaliaes externas. Nota explicativa Na maioria dos pases, existem duas ou, por vezes, mais abordagens distintas da avaliao externa das escolas, consoante a entidade responsvel pela avaliao. A avaliao externa conduzida por avaliadores, que reportam a uma autoridade educativa local, regional ou central. So aqui consideradas apenas as abordagens da avaliao externa conduzida por avaliadores e abrangendo um vasto conjunto de actividades escolares. A publicao dos resultados da avaliao externa das escolas refere-se publicao dos resultados relativos a cada uma das escolas.

3.2. Formalizao da responsabilizao das escolas


Na maior parte dos casos, a legislao e/ou os regulamentos relativos autonomia das escolas estabeleciam em pormenor os tipos de polticas que as escolas deviam seguir (plano de desenvolvimento da escola, polticas curriculares, etc.). Contudo, foram poucas as ocasies em que essa legislao e/ou esses regulamentos criaram instrumentos prevendo explicitamente estruturas oficiais de responsabilizao. A partir de 2000, a transferncia de novas responsabilidades para as escolas com base na melhoria das mesmas deu azo formalizao de novas medidas de responsabilizao. Em certos pases, esta tomou a forma de uma relao contratual entre as escolas e as autoridades que as tutelam. A Frana, por exemplo, lanou, em 2005, os seus novos contratos por objectivos, que visam avaliar a eficincia das escolas do nvel 2 da CITE. Estes tipos de contrato esto a desenvolver-se a um ritmo muito lento. A partir de 2006, Portugal adoptou um processo de experimentao de um contrato de autonomia. Este novo instrumento est a ser avaliado a dois nveis: a nvel nacional, por um grupo de trabalho especfico que observa a exequibilidade e a relevncia do contedo, e a nvel local, no que respeita aos recursos solicitados pela escola. Na Romnia, a autonomia da escola atribuda mediante a celebrao de um contrato entre a inspeco da autarquia local e o director da escola. Esse contrato assume a forma de uma declarao do conjunto de obrigaes e objectivos que o director tem de cumprir. Em Inglaterra, as Academies, que so novas escolas abertas em reas desfavorecidas com o apoio de patrocinadores externos, celebram com o Secretrio de Estado para as Crianas, Escolas e Famlias um contrato individual (o Funding Agreement, Contrato de Financiamento) que estabelece a relao jurdica. Noutros pases, a relao contratual encontra-se menos formalizada, mas o princpio existe. Em Espanha, os instrumentos da autonomia das escolas definem objectivos em diversas reas. Os vrios documentos que a escola obrigada a apresentar (projecto educativo de escola, programas de

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Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao

ensino, etc.) tm de ser aprovados pela inspeco antes da sua execuo e devem ser revistos no final do ano lectivo. A Eslovnia obriga tambm as escolas a apresentarem relatrios anuais, junto do Ministrio e das autoridades locais, que demonstrem o seu progresso na consecuo dos objectivos definidos. Globalmente, a autonomia das escolas inscreve-se cada vez mais no quadro da melhoria dos servios pblicos e da educao pblica em particular. Esta tendncia corroborada pelo desenvolvimento de mecanismos de responsabilizao. Os procedimentos de avaliao desenvolveram-se de forma implcita nos anos 80, mas, desde meados dos anos 90, foram sendo cada mais formalizados, no mbito de quadros normalizados e restritivos. Deste modo, a autonomia das escolas assume duas vertentes: por um lado, uma maior liberdade das escolas, decorrente da transferncia de responsabilidades; por outro, um controlo a uma escala cada vez mais nacional, atravs da monitorizao dos resultados e no atravs de normas nacionais. imagem do que sucede noutros sectores, as escolas passaram de um sistema de controlo a priori por meio de procedimentos para um sistema de controlo a posteriori atravs da anlise dos seus resultados.

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CONCLUSO E PERSPECTIVAS

Em jeito de concluso, o dado mais significativo do presente estudo, que se debruou sobre mais de duas dcadas de polticas de autonomia das escolas na Europa, a diversidade das reformas aplicadas no mbito das mesmas. As polticas seguidas evidenciam caractersticas que diferem em funo do momento, do pas e at da zona geogrfica em que foram introduzidas. Em primeiro lugar, as reformas caracterizam-se por diferentes horizontes temporais. A autonomia das escolas um princpio que evoluiu na Europa ao longo de mais de duas dcadas. Apesar de, nos anos 80, o tema ter estado no centro das reformas educativas de pases como a Espanha, a Frana e o Reino Unido, continua ainda a suscitar interesse em pases como a Alemanha e o Luxemburgo, que iniciaram agora o processo de converso. Estes diferentes horizontes temporais explicam a razo por que os objectivos das reformas diferiram de acordo com o momento em que elas foram introduzidas, desde a consecuo da democracia escolar e local at descentralizao e melhoria do funcionamento da mquina do Estado, ou ao aumento da qualidade da educao. Porm, independentemente dos diferentes objectivos, observa-se que, na maior parte dos pases, a poltica em matria de autonomia escolar se foi tornando gradualmente independente das polticas mais abrangentes de reforma do Estado e da descentralizao/transferncia de poderes administrativos no domnio da educao. Inicialmente elevada condio de objectivo, ou mesmo de princpio bsico de gesto e poltica das escolas as instituies devem ser autnomas para garantir a liberdade de ensino, fortalecer a democracia escolar local e concluir o processo de descentralizao , a autonomia das escolas tornou-se hoje, na maioria dos pases, um instrumento de realizao de objectivos estritamente educativos: dar mais liberdade ao pessoal docente com vista melhoria da qualidade do ensino. E se os actuais objectivos da autonomia das escolas tendem a convergir no campo estrito da educao, a sua natureza e a sua aplicao continuam a variar. No que toca s suas obrigaes, as escolas europeias no se regem pelas mesmas regras e o alcance da transferncia de responsabilidades para as escolas tem variado de pas para pas. Em certos pases, as escolas obtiveram liberdades considerveis, quer historicamente, como na Blgica e nos Pases Baixos, quer mais recentemente, como na Repblica Checa, na Estnia e na Sucia. No outro extremo, sobretudo em pases do Sul da Europa (Grcia, Espanha, Frana e Portugal), a transferncia de responsabilidades foi limitada, embora alguns desses pases tenham estado na vanguarda do tema em termos de poltica educativa. A anlise histrica no permite descortinar uma ligao entre o momento em que as polticas foram aplicadas e o efectivo grau de autonomia atribudo s escolas. Por exemplo, os anos 80 caracterizaram-se tanto por reformas limitadas, em Espanha e em Frana, como por reformas mais amplas e impelidas por uma forte vontade poltica, como no caso Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). Alm do grau de autonomia, o teor das polticas de autonomia das escolas tem tambm variado entre os diferentes pases. A transferncia de poderes pode afectar diferentemente os deveres ao nvel do ensino e a gesto dos recursos humanos ou financeiros. Os pases no deram a mesma importncia a estas trs reas de responsabilidade (1). Assim, alguns pases, como a Estnia, a Irlanda (no nvel 2 da CITE), a Letnia e o Reino Unido, favoreceram a transferncia de responsabilidades em matria

(1) Alm dos dados apresentados no presente relatrio, baseamo-nos em larga medida nos dados sobre a autonomia do ensino (currculos e avaliao de alunos) da Figura B23 do volume geral Os Nmeros-Chave da Educao na Europa 2005 (Comisso Europeia, Eurydice, Eurostat, 2005), que ser actualizado e analisado com mais pormenor no relatrio sobre as responsabilidades dos professores, em preparao para a Presidncia eslovena.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

de gesto financeira (2) e de gesto de recursos humanos no tocante aos professores. Contudo, em termos gerais, h um grau de coerncia nestas reformas, na medida em que, embora se possa dar mais importncia a uma rea de competncias em detrimento de outra, o nvel de autonomia concedido noutras reas no diametralmente oposto. No outro extremo, alguns pases incidem mais a sua ateno sobre a autonomia pedaggica, como em Itlia, onde foi concedida s instituies maior flexibilidade na definio da formao que oferecem, nos currculos e nos horrios. Nenhum pas delegou uma autonomia total numa rea (ensino, recursos humanos ou financeiros), enquanto restringia totalmente as liberdades numa outra. Todavia, evidente uma disposio para tornar os actores locais mais independentes em certas reas do que noutras. Outra diferena significativa na aplicao das polticas de autonomia das escolas reside no rgo ou nas pessoas para quem os poderes so transferidos. Consoante o pas e a rea de responsabilidade (finanas, gesto de recursos humanos, etc.), poder ser o rgo directivo da escola, o director ou professores para isso designados. No entanto, observa-se um grau de coerncia entre o modelo (organizacional) de deciso escolhido e os rgos/pessoas envolvidos. Assim, se as escolas gozarem de uma autonomia significativa na gesto das suas finanas, geralmente, so o director e o conselho directivo que intervm no processo de deciso. o que acontece na Eslovnia, em certas partes do Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega. De igual modo, se as escolas forem responsveis pelo recrutamento de pessoal docente permanente, na maioria dos casos, a tarefa delegada no director. o que sucede na Bulgria, na Repblica Checa, na Estnia, na Letnia, na Litunia, na Hungria, na Polnia, na Eslovnia, na Eslovquia e em alguns pases nrdicos. A diversidade tambm visvel na composio dos rgos directivos das escolas, que podem estar mais ou menos abertos a membros da comunidade externa. O presente relatrio analisa igualmente a correlao que possa existir entre o grau de autonomia delegado e a fora da aplicao das medidas de responsabilizao das escolas. Ser possvel estabelecer uma relao entre o nvel de autonomia concedido e a natureza e intensidade dos procedimentos de monitorizao que incumbem aos rgos e s pessoas a nvel da escola? Tambm neste aspecto, prevalece a diversidade quanto forma como assegurada a responsabilizao das escolas. De facto, a superviso efectuada pelos organismos de inspeco ou de organizao (incluindo as autarquias locais) ou a monitorizao dos resultados (nomeadamente, dos resultados dos alunos em testes normalizados) no correspondem a um grau de autonomia especfico. Os pases com um elevado nvel de autonomia (Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Sucia, etc.) recorrem todos a estes diferentes tipos de controlo. A diversidade explica-se pelo facto de os mtodos tradicionais de superviso (inspeco de professores, por exemplo) terem sido adaptados para integrar as novas responsabilidades delegadas nas escolas. Foram raros os pases que, como o Reino Unido (Inglaterra), desenvolveram medidas de responsabilizao associadas a polticas de autonomia das escolas e relacionadas com o grau de liberdade atribudo. Contudo, todos os pases em que existe um elevado nvel de autonomia desenvolveram formas de responsabilizao, que variam consideravelmente quanto ao correspondente nvel de controlo. Ao invs, os pases que no possuem um modelo estruturado de avaliao das escolas so aqueles em que as reformas no sentido da autonomia so muito recentes, parciais ou tnues (Bulgria, Grcia, Frana, Itlia, etc.). Porm, esta abordagem da responsabilizao comeou a emergir em alguns deles. A Itlia, por exemplo, decidiu recentemente desenvolver instrumentos de avaliao para medir o valor acrescentado por cada escola em termos de conhecimentos dos alunos.

(2) excepo das despesas de capital ou das compras, domnio em que as escolas gozam de muito pouca autonomia na grande maioria das pases europeus.

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Concluso e Perspectivas

Uma leitura geogrfica dos dados recolhidos pode contribuir, em parte, para uma melhor compreenso da natureza diversa das polticas de autonomia das escolas. Com efeito, algumas reas geogrficas mostram caractersticas comuns. Por exemplo, o Sul da Europa inclina-se pouco para essa autonomia. Nos pases nrdicos, a liberdade concedida s escolas influenciada pela descentralizao poltica. Contudo, outras zonas geogrficas caracterizam-se por polticas contrastantes. Nos pases de lngua inglesa (Irlanda e Reino Unido), o grau de autonomia das escolas varia de acordo com o pas e, no caso da Irlanda, com o nvel de ensino. De igual modo, em alguns pases da Europa Central e Oriental, desenvolveu-se j uma forte vontade poltica favorvel autonomia (Repblica Checa, Estnia, Litunia, etc.), enquanto outros esto a avanar mais devagar. Certos pases fronteirios da Europa continental, tais como a Blgica, a Alemanha, os Pases Baixos e a ustria vivem tambm situaes diferentes. Pases como a Blgica e os Pases Baixos tm uma longa histria de autonomia das escolas, enquanto outros, como a Alemanha, tradicionalmente assente num sistema federal, s muito recentemente enveredaram por essa via. Por fora da sua complexidade, nenhuma das diferentes interpretaes dos dados (histrica, geogrfica, organizacional, etc.) consegue explicar cabalmente a origem e a natureza das polticas de autonomia das escolas. O desenvolvimento, a aplicao e, mais especificamente, o grau de vontade poltica subjacente a estas polticas resultaram de uma mescla de vrios factores e circunstncias estruturais: a histria, a geografia e as estruturas polticas (Estado centralizado versus sistema federal), bem como das oportunidades polticas que instaram os governos a adoptar as polticas que viriam a estar na origem destas mudanas to profundas nas escolas.

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CDIGOS E ABREVIATURAS
Cdigos por Pases

EU-27 BE BE fr BE de BE nl BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT

Unio Europeia Blgica Blgica Comunidade de lngua francesa Blgica Comunidade de lngua alem Blgica Comunidade de lngua flamenga Bulgria Repblica Checa Dinamarca Alemanha Estnia Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Chipre Letnia Litunia Luxemburgo Hungria Malta

NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK UK-ENG UK-WLS UK-NIR UK-SCT Pases de AECL/EEE

Pases Baixos ustria Polnia Portugal Romnia Eslovnia Eslovquia Finlndia Sucia Reino Unido Inglaterra Pas de Gales Irlanda do Norte Esccia Os trs pases da Associao Europeia de Comrcio Livre que so membros do Espao Econmico Europeu

IS LI NO

Islndia Listenstaine Noruega

Smbolos Estatsticos

: (-)

Dados indisponveis No aplicvel

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Autonomia das Escolas na Europa

Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE)


A Classificao Internacional Tipo da Educao da UNESCO (CITE 97) (International Standard Classification of Education ISCED) um instrumento adequado compilao de dados estatsticos sobre o ensino escala internacional. Mais informaes sobre a CITE podero ser obtidas no stio Internet da UNESCO. CITE 0: Educao pr-escolar A educao pr-escolar, ou pr-primria, definida como a fase inicial da instruo organizada. prestada em escolas ou centros e destina-se a crianas com a idade mnima de 3 anos. CITE 1: Ensino primrio Este nvel [em Portugal, 1. e 2. ciclos do ensino bsico] inicia-se entre os 5 e os 7 anos de idade, sempre obrigatrio e, em geral, tem uma durao de 4 a 6 anos. CITE 2: Ensino secundrio inferior Este nvel [em Portugal, 3. ciclo do ensino bsico] d continuidade formao de base iniciada no nvel primrio, possuindo geralmente uma estrutura baseada em disciplinas. A concluso deste nvel coincide, habitualmente, com o final da escolaridade obrigatria. Em alguns pases, a escolaridade obrigatria est organizada numa estrutura nica, sem transio entre os nveis primrio e secundrio inferior. CITE 3: Ensino secundrio superior Este nvel [em Portugal, ensino secundrio] inicia-se geralmente no final da escolaridade obrigatria. A idade de admisso situa-se em geral entre os 14 e os 15 anos de idade. So habitualmente exigidas qualificaes (concluso da escolaridade obrigatria) e outras condies mnimas de admisso. O ensino a este nvel frequentemente mais estruturado em disciplinas do que o ensino secundrio inferior. A durao normal deste nvel varia entre 2 e 5 anos. CITE 4: Ensino ps-secundrio no superior Este nvel situa-se na fronteira entre o ensino secundrio superior e o ensino superior. Os programas servem para aprofundar os conhecimentos dos alunos que concluram o nvel da CITE 3 e destinam-se a preparar os alunos para estudos de nvel superior ou para a entrada directa no mercado de trabalho. Exemplos tpicos deste nvel, em Portugal, so os cursos de especializao tecnolgica. CITE 5: Ensino superior A admisso neste nvel exige normalmente uma aprovao no ensino secundrio superior ou ps-secundrio no superior (CITE 3 ou 4). Inclui programas de ensino superior com orientao acadmica (tipo A), que tm em grande parte uma base terica e programas de ensino superior com uma orientao profissional (tipo B), normalmente mais curtos do que os programas de tipo A. CITE 6: Ensino superior Este nvel reservado a estudos superiores que conduzem a uma qualificao avanada em investigao (doutoramento).

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LISTA DE QUADROS
Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007) Quadro 1.2: Ocorrncia e tipos de experincias de autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)

Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas


Quadro 2.1: Autonomia das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.3: Autonomia das escolas em matria de directores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.4: Autonomia das escolas em matria de pessoal docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.5: Autonomia das escolas em matria de pessoal no-docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.6: Decisores das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.7: Decisores das escolas para angariao e utilizao de fundos privados Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.8: Decisores das escolas em matria de directores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.9: Decisores das escolas em matria de professores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.10: Decisores das escolas em matria de pessoal no-docente Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07 Quadro 2.11: Decisores das escolas em matria de atribuio de suplementos remuneratrios aos professores Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07

Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao


Quadro 3.1: Publicao de resultados da avaliao externa das escolas, ensino geral obrigatrio, 2006/07

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ANEXOS
Legenda das Tabelas seguintes 1 Autonomia total (ou relativa): q a A escola toma todas as decises relativas a este parmetro sem interveno externa, dentro dos limites previstos na legislao nacional. q b A escola toma todas as decises relativas a este parmetro nos termos de um quadro geral especificamente pr-definido para a educao. q c A escola toma decises aps consultar as autoridades educativas ao nvel local, regional ou central. A autoridade consultada pode emitir um parecer ou recomendaes de carcter no vinculativo para a escola. 2 Autonomia limitada: q d A escola toma todas as decises iniciais com ou sem a autoridade superior, mas tem de lhe submeter as suas propostas para aprovao. A autoridade pode solicitar a alterao das propostas apresentadas. q e A escola toma uma deciso com base num conjunto de pareceres pr-definido pela autoridade superior. Se as escolas dispuserem de tal conjunto de pareceres mas tiverem a liberdade de fazer outras escolhas, no ficam restringidas por esses pareceres e pode-se considerar que gozam de autonomia total. 3 Sem autonomia: A escola no toma nenhuma das decises relativas a este parmetro, que no da sua competncia. As decises so tomadas unicamente pelas autoridades educativas, embora a escola possa ser consultada numa fase do processo. 4 Delegao discricionria: As autarquias locais podem delegar os seus poderes de deciso nas escolas, variando a situao de municpio para municpio. Nota adicional (Quadros 2.1 a 2.5) Blgica (BE fr, BE de): (1) refere-se a escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e um ministrio a autoridade responsvel; (2) refere-se a escolas dos sectores pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste ltimo caso, o rgo de gesto da escola acreditado como autoridade responsvel.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Quadro 2.1: Autonomia das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos CITE 1 e 2, 2006/07
Rubrica oramental: despesas de capital ou aquisies CITE 1 BE fr(1) BE fr(2) BE de(1) BE de(2) BE nl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU 1a 1a 1a ou 3 1a 1a 3 3 4 3 3 3 3 2d 3 3 3 1b 2e 3 CITE 2 1a 1a 1a ou 3 1a 1a 3 3 4 3 3 3 3 2d 3 3 3 1b 2e 3 despesas de funcionamento CITE 1 1a 1a 1a 1a 1a 1a ou 3 2d 1a 3 1a 3 2e 1b 3 1a 3 1b 2e 3 CITE 2 1a 1a 1a 1a 1a 1a ou 3 2d 1a 3 1a 1a 2e 1b 2d 1a 3 1b 2e 1b Aquisio de equipamento informtico CITE 1 1a 1a 1a 1a 1a 3 1a 4 2e 1a 3 3 1b 3 1b 3 1b 1c 3 CITE 2 1a 1a 1a 1a 1a 3 1a 4 2e 1a 1b 3 1b 2d 1b 3 1b 1c 1b HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK (a) UK-NIR UK-SCT IS LI NO Rubrica oramental: despesas de capital ou aquisies CITE 1 3 2d 4 3 2d 3 3 2d ou 3 3 3 1b 2d 2d 3 3 3 ou 4 2e CITE 2 3 2d 4 3 2d 3 3 2d ou 3 3 3 4 e 1b 2d 2d 3 3 1b ou 2d ou 3 2e despesas de funcionamento CITE 1 2d 1b 4 1c 1a 1a 3 1b 2d 4 1b 1a 1a 1b 1b 3 ou 4 1a CITE 2 2d 1b 4 1c 1a 1a 3 1b 2d 4 1b 1a 1b 1a 1b 1b ou 2 ou 3 1a CITE 1 1a 2d 4 3 2d 3 3 1b ou 3 1a 4 1b 1c 3 1c 1c 3 2d ou 4 Aquisio de equipamento informtico CITE 2 1a 2d 4 3 (Hauptschule) 2d (AHS) 2d 3 3 1b ou 3 1a 4 1b 1c 3 1c 1c 3 2d ou 4

UK (a) = UK-ENG/WLS Fonte: Eurydice. NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.6.

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Anexos

Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados CITE 1 e 2, 2006/07
Angariao de fundos (donativos e patrocnios) CITE 1 BE fr(1) BE fr(2) BE de(1) BE de(2) BE nl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK-ENG/WLS UK-NIR UK-SCT IS LI NO 1a 1a 1a 1a 1b 1a 1a 1b 3 1a 3 (-) 1b 3 1a 3 1a 1a 3 1a 1c 4 1a 2d 1b 1a 1b 1a 4 1a 1a 1a 1a (-) 1a 2c CITE 2 1a 1a 1a 1a 1b 1a 1a 1b 3 1a 1a (-) 1b 1b 1a 3 1a 1a 3 1a 1c 4 1a 2d 1b 1a 1b 1a 4 1a 1a 1a 1a (-) 1a 2c Arrendamento de instalaes para actividades fora do horrio escolar CITE 1 1a 1a 1b 1a 1b 2d 1a 3 3 1a 3 3 2d 3 1a 3 1a 1c 3 2d 1c 4 3 2d 1a 2d 1a 3 1a 1b 1b 1a ou 3 (-) 3 1a CITE 2 1a 1a 1b 1a 1b 2d 1a 3 3 1a 1a 3 2d 1b 1a 3 1a 1c 3 2d 1c 4 3 (*) e 1b (**) 2d 1a 2d 1a 3 1a 1b 1b 1a ou 3 (-) 3 1a Utilizao de fundos privados para: Emprstimos aquisio de bens imveis CITE 1 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 3 3 (-) 3 3 1b 3 1b 3 3 (-) 3 4 3 3 3 1a 2d 2d (-) (-) 1a 1a 3 (-) 3 3 CITE 2 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 3 1a (-) 3 1b 1b 3 1b 3 3 (-) 3 4 3 3 3 1a 2d 2d (-) (-) 1a 1a 3 (-) 3 3 aquisio de bens mveis CITE 1 1a 1a 1a 1a 1a 1b 2e 3 3 1a 3 3 1a 3 1a 3 1b 1a 3 2d 3 4 2d 1a 1a 1a 1b 2d (-) 1b 1a 1a 1a (-) 1a 3 CITE 2 1a 1a 1a 1a 1a 1b 2e 3 3 1a 1a 3 1a 1b 1a 3 1b 1a 3 2d 3 4 2d 1a 1a 1a 1b 2d (-) 1b 1a 1a 1a (-) 1a 3 recrutamento de recrutamento de pessoal docente pessoal no-docente CITE 1 3 1b 3 1b 1b 3 3 3 3 (-) 3 (-) 3 3 1a 3 1b 3 3 (-) 3 4 3 3 3 3 3 3 (-) (-) 1a 1a 3 (-) 3 3 3 3 (-) (-) 1a 1a 3 (-) 3 3 CITE 2 3 1b 3 1b 1b 3 3 3 3 (-) 1a (-) 3 (-) 1a 3 1b 3 3 (-) 3 4 3 3 3 CITE 1 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 (-) 3 (-) 3 3 1a 3 3 1a 3 (-) 3 4 3 1a 2d 3 3 3 (-) (-) 1a 1a 1a (-) 3 3 CITE 2 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 (-) 1a (-) 3 (-) 1a 3 3 1a 3 (-) 3 4 3 1a 2d 3 3 3 (-) (-) 1a 1a 1a (-) 3 3

CITE 1 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 3 3 (-) 3 3 1b 3 3 3 3 (-) 3 4 3 3 3 3 2d 3 3 (-) 2d 2d 3 (-) 3 3

CITE 2 3 1a 3 1a 1a 3 3 3 3 3 3 (-) 3 (-) 1b 3 3 3 3 (-) 3 4 3 3 3 3 2d 3 3 (-) 2d 2d 3 (-) 3 3

1b ou 2d 1b ou 2d

ustria: (*) 3 (Hauptschule); (**) 1b (AHS) Fonte: Eurydice. NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.7.

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Quadro 2.3: Autonomia das escolas em matria de directores CITE 1 e 2 , 2006/07


Seleco CITE 1 CITE 2 BE fr(1 ) BE fr(2 ) BE de(1) BE de(2) BE nl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT 3 1a 3 1b 1a 3 3 3 3 3 3 3 2d (-) 3 3 3 3 3 1a 3 1b 1a 3 3 3 3 3 1a 3 2d 3 3 3 3 3 Despedimento CITE 1 3 1c 3 1c 1b 3 3 3 3 3 3 3 3 (-) 3 3 3 3 CITE 2 3 1c 3 1c 1b 3 3 3 3 3 1a 3 3 3 3 3 3 3 Deveres e
responsabilidades

Aco disciplinar CITE 1 3 1b 3 1c 1c 3 3 3 3 3 3 3 3 (-) 3 3 3 3 CITE 2 3 1b 3 1c 1c 3 3 3 3 3 1b 3 3 3 3 3 3 3 LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK (a) UK-NIR UK-SCT IS LI NO

Seleco CITE 1 (-) 3 3 4 3 2d 1b 3 1c 2d 3 3 1b 2d 3 3 3 3 CITE 2 3 3 3 4 3 2d 1b 3 1c 2d 3 3 1b 2d 3 3 3 3

Despedimento CITE 1 (-) 3 3 4 3 3 3 3 1c 2d 3 3 1b 1b 3 3 3 3 CITE 2 3 3 3 4 3 3 3 3 1c 2d 3 3 1b 1b 3 3 3 3

Deveres e
responsabilidades

Aco disciplinar CITE 1 CITE 2 (-) 3 3 4 3 3 3 3 1b 3 3 3 1b 1b 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 1b 3 3 3 1b 1b 3 3 3 3

CITE 1

CITE 2

CITE 1 (-) 3 3 4 3 3 3 3 1b 3 3 1b 1b 1b 3 3 ou 4 3 3

CITE 2 3 3 3 4 3 3 3 3 1b 3 3 1b 1b 1b 3 3 ou 4 3 3

3 3 1b 1b 3 3 1b 1b 1b ou 3 1b ou 3 3 3 3 3 1b 1b 3 3 3 3 3 1a 3 3 3 3 3 (-) 3 3 3 3 3 3 3 3

UK (a) = UK-ENG/WLS Fonte: Eurydice. (Quadro 2.4: Ver pgina seguinte)

Quadro 2.5: Autonomia das escolas em matria de pessoal no-docente CITE 1 e 2, 2006/07
Seleco de Deveres e pessoal Despedimento no-docente para responsabilidades lugares vagos CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 Aco disciplinar CITE 1 CITE 2 Seleco de pessoal no-docente para lugares vagos CITE 1 CITE 2 3 2e 3 4 3 1a 3 ou 4 1a 2d 1a 4 1a 1a 1a 1b 1a 3 1a Despedimento Deveres e responsabilidades CITE 1 CITE 2 Aco disciplinar CITE 1 CITE 2

CITE 1 3 1a 3 4 3 1a 3 1a 1b 1a 4 1a 1b 1b 3 2d 3 1a ou 3

CITE 2 3 1a 3 4 3 1a 3 1a 1b 1a 4 1a 1b 1b 3 2d 3 1a ou 3

3 3 3 1a BE fr(1) 3 BE fr(2) 1b 1b 1c 1c 1a BE de(1) 3 3 3 3 1a 1b 1c 1c 1a BE de(2) 1b BE nl 1a 1a 1a 1a 1a BG 1a 1a 1a 1a 1a CZ 1a 1a 1a 1a 1a DK 3 3 3 3 1a DE 3 3 3 3 3 EE 1a 1a 1a 1a 1a IE 3 1a 3 1a 3 EL 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c ES 3 3 3 3 3 FR 3 3 3 3 ou 1a 3 IT 3 3 3 3 2e CY 3 3 3 3 3 LV 1a 1a 1a 1a 1a LT 1c 1c 1c 1c 1a

1a 3 3 LU 3 1a 1c 1c HU 2e 1a 1b ou 31 b ou 3 MT 3 1a 1c 1c NL 4 1a 1a 1a AT 3 1a 1a 1a PL 1a 1a 1a 1a PT 3 ou 4 1a 3 3 RO 1a 3 3 3 SI 2d 1a 1a 1a SK 1a 1a 3 1b FI 4 3 ou 1c 3 ou 1a 3 ou 1a SE 1a 3 3 3 UK (a) 1a 1b 3 3 UK-NIR 1a 2e 2d 2d UK-SCT 1b 3 3 3 IS 1a 1a 1a 1a LI 3 1a 1a 1a NO 1a

3 3 3 3 1b 1b 1b 1b 3 3 3 3 4 4 4 4 1b 1b 3 3 1a 1a 1a 1a 3 3 3 3 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1b 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 4 4 4 4 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1a 1a 1c ou 3 1c ou 3 1b 1b 1c 2e 3 3 3 3 1a ou 2e 1a ou 2e 1a 1a

UK (a) = UK-ENG/WLS Fonte: Eurydice. NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.10.

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Anexos

Quadro 2.4: Autonomia das escolas em matria de pessoal docente CITE 1 e 2, 2006/07
Suplementos remuneratrios Seleco de professores para lugares vagos CITE 1 BE fr(1) BE fr(2) BE de( 1) BE de( 2) BE nl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK-ENG/WLS UK-NIR UK-SCT IS LI NO 3 1b 3 1b 1b 1a 1a 3 3 1b 3 3 3 3 3 3 1b 1a 4 2e 3 4 3 1a 3 3 2d 1a 4 1a 1b 2d 2d 1a 3 1a CITE 2 3 1b 3 1b 1b 1a 1a 3 3 1b 1a 3 3 3 3 3 1b 1a 3 2e 3 4 3 1a 3 3 2d 1a 4 1a 1b 2d 2d 1a 3 1a Seleco de professores de substituio CITE 1 3 1b 3 1b 1b 1a 1a 4 1b 1a 3 3 3 3 3 3 1a 1a 1a ou 3 2e 3 4 1a 1a 1b 1a ou 3 1b 1a 4 1a 1b 1b 1a 1a 2d 1a CITE 2 3 1b 3 1b 1b 1a 1a 4 1b 1a 1a 3 3 2e 3 3 1a 1a 1a 2e 3 4 1a 1a 1b 1a ou 3 1b 1a 4 1a 1b 1b 1a 1a 2d 1a Despedimento Deveres e responsabilidades Aco disciplinar horas extraordinrias no previstas contratualmente CITE 1 (-) (-) 3 3 1a 3 3 3 1b 1a 3 2d (-) 3 1a 3 1a 2e (-) 2e (-) 4 3 2d 3 2d 2d 1a 4 1a 1b 1b 1a 2e 3 1a CITE 2 (-) (-) 3 3 1a 3 3 3 1b 1a 1a 2d (-) 2d 1a 3 1a 2e (-) 2e (-) 4 3 2d 3 2d 2d 1a 4 1a 1b 1b 1a 2e 3 1a tarefas e responsabilidades no previstas contratualmente CITE 1 (-) (-) (-) (-) 1a 3 1a 3 3 1a 3 2d 3 3 1a 3 1a 2e (-) 2e (-) 4 3 2d 3 2d 2d 1a 4 1a 1b 1b 1a 2e 3 1a CITE 2 (-) (-) (-) (-) 1a 3 1a 3 3 1a 1a 2d 3 2d 1a 3 1a 2e (-) 2e (-) 4 3 2d 3 2d 2d 1a 4 1a 1b 1b 1a 2e 3 1a

CITE 1 3 1c 3 1c 1b 1a 1a 3 3 1a 3 3 3 3 3 3 1a 1a 3 1a 3 4 3 1a 3 3 1b 1a 3 1a 1b 1b 3 3 3 3

CITE 2 3 1c 3 1c 1b 1a 1a 3 3 1a 1a 3 3 3 3 3 1a 1a 3 1a 3 4 3 1a 3 3 1b 1a 3 1a 1b 1b 3 3 3 3

CITE 1 1a 1a 3 1b 1b 3 1a e 1b 1b 3 1a 3 3 2d 3 ou 2d 3 3 1b 1b 3 1b 3 4 1b 3 3 1a 1b

CITE 2 1a 1a 3 1b 1b 3 1a e 1b 1b 3 1a 1a 3 2d 3 ou 2d 3 3 1b 1b 3 1b 3 4 1b 3 3 1a 1b

CITE 1 3 1c 1b ou 3 1c 1a 1a 1a 3 3 1a 3 3 3 3 2d 3 1a 1a 3 1b 3 4 3 1a 3 1a ou 3 1b

CITE 2 3 1c 1b ou 3 1c 1a 1a 1a 3 3 1a 1b 3 3 3 2d 3 1a 1a 3 1b 3 4 3 1a 3 1a ou 3 1b

1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 3 1b 1b 1b 1c 2e 3 2e 3 1b 1b 1b 1c 2e 3 2e 3 3

1a ou 1b 1a ou 1b 1b 1b 1c ou 3 1c 3 1a 1b 1b 1c ou 3 1c 3 1a

Fonte: Eurydice. NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.9 e 2.11.

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AGRADECIMENTOS

REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA

Avenue Louise 240 B-1050 Brussels (http://www.eurydice.org) Direco cientfica Arlette Delhaxhe Perita externa e co-autora Nathalie Mons (Dpartement et laboratoire des sciences de lducation, Universit Pierre-Mends-France, Grenoble) Autores Misia Coghlan, Arnaud Desurmont

Coordenao da produo Gisle De Lel Elaborao de grficos e paginao Patrice Brel

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

B. UNIDADES NACIONAIS
ALEMANHA / DEUTSCHLAND
Eurydice-Informationsstelle des Bundes EU-Bro des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung (BMBF) Heinrich-Konen Str. 1 53227 Bonn Eurydice-Informationsstelle der Lnder der Kultusministerkonferenz Lennstrasse 6 53113 Bonn Contribuio da Unidade: Brigitte Lohmar im Sekretariat

CHIPRE / KYPROS
Eurydice Unit Ministry of Education and Culture Kimonos and Thoukydidou 1434 Nicosia Contribuio da Unidade: Androula Christiana Haperi

Papanastasiou,

DINAMARCA / DANMARK
Eurydice Unit CIRIUS Fiolstrde 44 1171 Kbenhavn K Contribuio da Unidade: joint responsibility; Perito externo: Morten Kronqvist Christensen and Charlotte Kazhel (Department of Primary, Lower Secondary and General Adult Education in the Ministry of Education)

USTRIA / STERREICH
Eurydice-Informationsstelle Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur I/6b Minoritenplatz 5 1014 Wien Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

ESLOVQUIA / SLOVENSK REPUBLIKA


Eurydice Unit Slovak Academic Association for International Cooperation Star grunty 52 842 44 Bratislava Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

BLGICA / BELGIQUE / BELGI


Unit francophone dEurydice Ministre de la Communaut franaise Direction des Relations internationales Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002 1080 Bruxelles Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta Eurydice Vlaanderen / Internationale Projecten Ministerie Onderwijs en Vorming Hendrik Consciencegebouw 7C10 Koning Albert II laan 15 1210 Brussel Contribuio da Unidade: Peritos: Gaby Hostens (Director-General/Projectleader International Projects, Flemish Ministry for Education and Training), Sonja Van Craeymeersch (Head of the Division for Institutions and Pupils from Elementary and Arts Education), Bart Bruylandt (Division for Institutions and Pupils from Elementary and Arts Education), Steven Heyman (Division for Policy on Working Conditions) Unit Eurydice Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG Gospertstrasse 1 B-4700 EUPEN Contribuio da Unidade: Leonhard Schifflers

ESLOVNIA / SLOVENIJA
Eurydice Unit Ministry of Education and Sport Office for Development of Education (ODE) Kotnikova 38 1000 Ljubljana Contribuio da Unidade: Tatjana Plevnik

ESPANHA / ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice CIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (MEC) c/General Oraa 55 28006 Madrid Contribuio da Unidade: Flora Gil Traver, Elena Vzquez Aguilar, Almudena Alcalde Rumayor, Cristina de la Torre Sanz

ESTNIA / EESTI
Eurydice Unit SA Archimedes Koidula 13A 10125 Tallinn Contribuio da Unidade: Liilia Oberg (Expert, Ministry of Education and Research)

BULGRIA / BALGARIJA
Eurydice Unit European Integration and International Organisations Division European Integration and International Cooperation Department Ministry of Education and Science 2A, Kniaz Dondukov Blvd. 1000 Sofia Contribuio da Unidade: Evgeniya Kostadinova (Director of the Policy in General Secondary Education Department), Irina Vasseva (senior expert in the same Department)

FINLNDIA / SUOMI / FINLAND


Eurydice Finland Finnish National Board of Education P.O. Box 380 00531 Helsinki Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

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Agradecimentos

FRANA / FRANCE
Unit franaise dEurydice Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance Mission aux relations europennes et internationales 61-65, rue Dutot 75732 Paris Cedex 15 Contribuio da Unidade: Thierry Damour

LETNIA / LATVIJA
Eurydice Unit Socrates National Agency Academic Programmes Agency Blaumaa iela 28 1011 Riga Contribuio da Unidade: Viktors Kravenko; Perito externo: Edgars Grnis (Head of Education Development Unit, General Education Department of the Ministry of Education and Science)

GRCIA / ELLDA
Eurydice Unit Ministry of National Education and Religious Affairs Directorate of European Union Section C Eurydice 37 Andrea Papandreou Str. (Office 2168) 15180 Maroussi (Attiki) Contribuio da Unidade: Directorate for European Union

LISTENSTAINE / LIECHTENSTEIN
Informationsstelle Eurydice Schulamt Austrasse 79 9490 Vaduz Contribuio da Unidade: Jrg Dinkelmann

Marion

Steffens-Fisler

with

LITUNIA / LIETUVA HUNGRIA / MAGYARORSZG


Eurydice Unit Ministry of Education and Culture Szalay u. 10-14 1055 Budapest Contribuio da Unidade: Dra Demeter; Perito externo: va Balzs Eurydice Unit Ministry of Education and Science A. Volano g. 2/7 01516 Vilnius Contribuio da Unidade: Jolanta Spurgien (Unit coordination); Perito externo: Kstutis Kaminskas (Senior Adviser to the Committee on Education, Science and Culture of the Seimas (Parliament))

IRLANDA / IRE / IRELAND


Eurydice Unit Department of Education and Science International Section Marlborough Street Dublin 1 Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

LUXEMBURGO / LUXEMBOURG
Unit dEurydice Ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) 29, Rue Aldringen 2926 Luxembourg Contribuio da Unidade: Grard Zens

ISLNDIA / SLAND
Eurydice Unit Ministry of Education, Science and Culture Office of Evaluation and Analysis Slvhlsgtu 4 150 Reykjavik Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

MALTA
Eurydice Unit Planning and Development Department Education Division Ministry of Education, Youth and Employment Floriana CMR 02 Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (coordenao); Perito externo: Alfred Mallia (Director Operations, Education Division, Ministry of Education, Youth and Employement)

ITLIA / ITALIA
Unit italiana di Eurydice Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex INDIRE) Ministero della Pubblica Istruzione Ministero dellUniversit e della Ricerca Palazzo Gerini Via Buonarroti 10 50122 Firenze Contribuio da Unidade: Simona Baggiani; Perito externo: Dino Cristanini (Dirigente tecnico, Ministero della Pubblica Istruzione)

NORUEGA / NORGE
Eurydice Unit Ministry of Education and Research Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and International Affairs Akersgaten 44 0032 Oslo Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

PASES BAIXOS / NEDERLAND


Eurydice Nederland Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Directie Internationaal Beleid IPC 2300 / Kamer 10.130 Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Contribuio da Unidade: Raymond van der Ree

REPBLICA CHECA / ESK REPUBLIKA


Eurydice Unit Institute for Information on Education Senovn nm. 26 P.O. Box .1 110 06 Praha 1 Contribuio da Unidade: Stanislava Broov, Kvta Goulliov; expert: Petr Drbek

POLNIA / POLSKA
Eurydice Unit Foundation for the Development of the Education System Socrates Agency Mokotowska 43 00-551 Warsaw Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

ROMNIA / ROMNIA
Eurydice Unit National Agency for Community Programmes in the Field of Education and Vocational Training Calea Serban Voda, no. 133, 3rd floor Sector 4 040205 Bucharest Contribuio da Unidade: Tinca Modrescu, Alexandru Modrescu

PORTUGAL
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE) Ministrio da Educao Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE) Av. 24 de Julho, 134 1399-054 Lisboa Contribuio da Unidade: Eunice Gis, Guadalupe Magalhes, Isabel Almeida, Rosa Fernandes; Perito externo: Joo Formosinho

SUCIA / SVERIGE
Eurydice Unit Ministry of Education and Research Utbildningsdepartementet 103 33 Stockholm Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

TURQUIA / TRKIYE
Eurydice Unit MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB) Eurydice Birimi Merkez Bina Giri Kat B-Blok NO 1 Kizilay 06100 Ankara Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta

REINO UNIDO / UNITED KINGDOM


Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland National Foundation for Educational Research (NFER) The Mere, Upton Park Slough SL1 2DQ Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta Eurydice Unit Scotland International Team Schools Directorate 2B South Victoria Quay Edinburgh EH6 6QQ Contribuio da Unidade: com agradecimentos a John Brown de HMIE

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Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas

Eurydice

Lisboa: Eurydice

2007 - 68 p.

ISBN 978-972-614-415-1

Descritores: Autonomia institucional, Poltica educativa, Gesto escolar, Prestao de contas, Governana, Autoridade educativa, Direco administrativa, Responsvel pelo estabelecimento de ensino, Financiamento da educao, Fundos pblicos, Fundos privados, Pessoal de gesto, Inspeco, Reforma, Perspectiva histrica, Ensino bsico, Ensino secundrio, Anlise comparativa, EFTA, Espao Econmico Europeu, Unio Europeia.