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ARTIGO OS DILEMAS GERENCIAIS DO SERVIO SOCIAL

Luciana Francisco de Abreu Ronconi
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O presente artigo busca discutir a questo dos dilemas gerenciais enfrentados pelo Servio Social, na gesto das organizaes do terceiro setor. Tal tema apresenta-se hoje relevante frente urgncia de se ter modelos gerenciais compatveis com a realidade das organizaes do terceiro setor e necessidade de superar a viso que considera a gesto social equivalente a processos

administrativos meramente burocrticos e portanto desprezveis para o Servio Social. Gesto na perspectiva administrativa, assume um carter de racionalizao, baseado no clculo, onde o condicionamento humano est voltado para o trabalho em grupo. Porm, esse trabalho em grupo no prioriza as relaes entre os trabalhadores a partir de uma viso coletiva, de solidariedade e crescimento mtuo. Pelo contrrio, na teoria administrativa o trabalho em grupo fortalece a individualidade, em que a capacidade de cada trabalhador medida pelo seu intelecto humano e esse intelecto entendido como um instrumento para produzir resultados. Essa linha de raciocnio tem como precursor as teorias tayloristas, que primam pela organizao inteligente, visando uma produo a partir das concepes da organizao cientfica do trabalho, que tem seu fundamento principal na separao entre corpo e pensamento. Ou seja, o trabalhador s pode atuar como operador de uma determinada atividade, ou s pode atuar como planejador dessa atividade. O ato de no refletir sobre a atividade de trabalho permite ao trabalhador alienar-se de todo o processo de produo.

Aluna de Mestrado de Servio Social do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina

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Tradicionalmente, o processo de gesto uma atividade dinmica que consiste em tomar decises sobre objetivos e recursos. inerente a qualquer situao em que haja pessoas utilizando recursos para atingir algum tipo de objetivo. A finalidade ltima do processo de gesto empresarial garantir a realizao de objetivos por meio de recursos (MAXIMIANO, 2000, p. 25). A gesto considerada a funo mais importante de uma organizao possuindo vrios componentes: a) Planejamento consiste em examinar o futuro e traar um plano de ao a mdio e longo prazo; b) Organizao consiste em montar uma estrutura humana e material para realizar o empreendimento; c) Comando consiste em manter o pessoal em atividade em toda a empresa; d) Coordenao consiste em reunir, unificar e harmonizar toda a atividade e esforo; e) Controle consiste em cuidar para que tudo se realize de acordo com os planos e as ordens. (IDEM, p. 56). Tm-se assim, que gesto o processo de planejar, organizar, liderar e controlar o trabalho dos membros da organizao, e de usar os recursos disponveis para alcanar os objetivos estabelecidos; uma atividade dinmica que consiste em tomar decises sobre objetivos e recursos. Existe hoje, um recuo dos modelos burocrtico-formais tradicionais a nvel mundial. Para Kliksberg (1994), estamos passando da administrao gerncia e o setor social deve ingressar na nova era e montar estruturas organizativas no convencionais. A gesto social deve ser capaz de romper com os conceitos tradicionais de gesto; deve conduzir as pessoas para a busca da emancipao e autorealizao com alcance da satisfao social e concretizao das potencialidades. Deve ser entendida como um conjunto de processos sociais no qual a ao gerencial se desenvolva por meio de uma ao negociada entre seus atores, perdendo seu carter burocrtico em funo da relao direta entre processo administrativo e a mltipla participao social e poltica (TENRIO, 1998, p. 09). A gesto social deve se contrapor gesto estratgica caracterizada por ser um tipo de ao utilitarista, embasada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas na qual uma delas tem autoridade formal sobre a (as) outra (as). uma combinao de competncia tcnica com atribuio hierquica, o que produz a substncia do comportamento tecnocrtico (TENRIO, 1998, p. 10).

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Para o Servio Social o desafio desenvolver uma gesto social sem entretanto esquecer ou renegar os elementos da eficcia organizacional. A rea da gesto tem sido estudada pela profisso mais sob o ponto de vista da obteno de eficincia nos processos de planejamento e implementao e gesto de polticas pblicas estatais, do que sob o ponto de vista da gesto concreta das organizaes com as quais atua. Ao se defrontar com a necessidade de assumir a gesto social das organizaes com as quais trabalha e extrapolar a gesto das polticas sociais, o Servio Social defronta-se com seus dilemas gerenciais. Dentre os vrios segmentos que os processos de gesto social podem ser implantados, destacam-se as organizaes do terceiro setor, que trata das instituies sem fins lucrativos que, a partir do mbito privado, perseguem propsitos de atender o interesse pblico. Neste sentido o terceiro setor engloba instituies, Organizaes no Governamentais e Fundaes que desempenhando funes pblicas encontramse fora do Estado, no espao entre este e o mercado, sem declarar fins lucrativos. Por reunir instituies muito diversas, o terceiro setor constitui um campo dialtico e contraditrio, onde se produz um choque de valores e tendncias; seu sucesso depender da democratizao das instituies que regulam a vida social e da redefinio de seus objetivos a favor da equidade e da justia social (THOMPSON, 1997). Entende-se que a partir da constante redefinio de seus objetivos em favor da equidade e da justia social que o terceiro setor poder assumir seu papel complementar, e cooperar para a construo de uma proteo social universal. Analisando as debilidades tericas do termo terceiro setor, assim como as abordagens hegemnicas sobre o mesmo, Montao salienta a necessidade de se analisar o conceito de terceiro setor considerando-se a totalidade histrica. A partir das mudanas da realidade contempornea, promovidas pelo embate desigual entre o projeto neoliberal e as lutas dos trabalhadores, verdadeiras transformaes esto se processando nas respostas da sociedade chamada questo social e suas refraes (MONTAO, 2002, p.183). A consolidao do terceiro setor tem desafiado assim, diversas categorias profissionais a conhecer tanto as especificidades dessas organizaes que tem assumido aes relacionadas a projetos sociais que intervm nas seqelas da excluso social, econmica, poltica e cultural das classes subalternas, quanto a especificidade de seus processos de gerncia social.

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Reconhecendo que as Organizaes no governamentais guardam singularidades entre si, Tenrio (1997) discute a gesto de ONGs. Para o autor, gerenciar significa orientar a dinmica da organizao; significa estabelecer ou interpretar objetivos e alocar recursos para atingir uma finalidade previamente determinada, que considera as necessidade e expectativas dos clientes/ usurios. A gerncia realizada atravs do exerccio cotidiano de quatro funes primordiais denominadas funes gerenciais que so: planejamento, organizao, direo e controle. A funo planejamento, que significa pensar o futuro da organizao, definindo o que fazer, como, quando e com que recursos utiliza como instrumentos o planejamento estratgico, o cronograma e o oramento. A funo organizao que compreende a capacidade ou a ao de definir recursos e de criar atribuies, responsabilidades e relaes entre indivduos e grupos, de modo que os objetivos sejam atingidos, utiliza como instrumentos o estatuto, organogramas, normatizao e descrio dos cargos. A funo direo que consiste em conduzir e motivar pessoas a executarem suas tarefas a fim de alcanar os objetivos organizacionais, exige do gerente a capacidade de coordenao, liderana, processos decisrio e motivao. A funo controle que tem como essncia a comparao do desempenho real, isto , dos resultados efetivamente obtidos, com o desempenho esperado ou seja, com os objetivos definidos no momento do planejamento pressupe, de acordo com o momento em que realizado a anlise, o acompanhamento ou monitorao, a avaliao, o estabelecimento de padres de desempenho, a mensurao dos resultados a comparao entre o desempenho real e o padro estabelecido e a adoo de aes corretivas (TENRIO, 1997). A gesto no terceiro setor e as funes gerenciais requeridas para os gestores, so salientadas tambm por outros autores como Drucker (1997) e Hudson (1999) e pode-se estabelecer algumas caractersticas comuns que compem a funo gerenciar: o planejamento estratgico, o gerenciamento descentralizado, o trabalho em equipe e a liderana. Todavia no pode-se determinar um s tipo de gesto para todas as organizaes do terceiro setor; deve-se reconhecer suas especificidades. Assim, quando o Servio Social discute a questo da gesto social, deve primeiramente compreender que os problemas encontrados no campo social so imprevisveis; as condies se alteram permanentemente. nesse sentido que Kliksberg interroga: Como impulsionar programas sociais que operam com

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rigidez, critrios burocrticos e procedimentos fixos, quando tais programas exigem o oposto, flexibilidade, interpretao da realidade, adaptao a fatos no previsveis? (KLIKSBERG, 1994, p. 128). Outro aspecto que deve compor a pauta de discusses do Servio Social no que se refere gesto do terceiro setor, refere-se questo da eficincia do gerenciamento social . necessrio a compreenso de que pode-se obter bons resultados na rea social, a partir de mtodos gerenciais adequados mais participao da populao assistida . A terceira questo refere-se nfase que o Servio Social tem dado gesto meramente burocrtica. O mito da eficincia burocrtica est baseado numa concepo muito formalista sobre como realmente operam os processos organizativos na economia e na sociedade (KLIKSBERG, 1994, p. 133). A gesto social deve ser pensada em contraposio ao paradigma burocrtico e autocrtico. Um programa social no pode ser imposto para a populao de forma paternalista, mas deve-se partir daquilo que a comunidade considera suas prioridades bsicas. A populao deve ter parte ativa no programa; deve ser ouvida e respeitada e estar envolvida em todo o processo, ou seja, no planejamento, execuo, monitorao e avaliao. A partir de uma gesto social que incorpora metodologias participativas, que possibilitam o desenvolvimento das capacidades de auto sustentao, possvel atingir objetivos estabelecidos. A gesto social assim, deve considerar a especificidade de cada comunidade, sendo que os programas sociais no devem ser globais mas sim descentralizados, o que possibilitar maior participao. Considerando-se os aspectos acima, tm-se que os profissionais que conduzem os programas sociais, desempenham um papel importante na conduo dos programas. Nesse sentido, como desenvolver capacidades gerenciais apropriadas? Como desenvolver as funes gerenciais de planejamento, a

organizao, direo e controle, relacionadas com a previso, a diviso do trabalho, a execuo e o acompanhamento de forma a consubstanciar um gerenciamento mais participativo? Considera-se hoje que os problemas de gerenciamento existentes num programa social em geral excedem amplamente as possibilidades de algum que possua qualificao especializada, mas no uma preparao para este tipo de problemas (KLIKSBERG, 1994, p. 144)

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A gesto social que se faz necessria hoje, considera a imprevisibilidade e a variabilidade, uma vez que os problemas que surgem na realidade, nem sempre constam do planejamento prvio e nem das suposies mais provveis (IDEM). neste sentido que a gerncia no campo social deve ser uma gerncia adaptativa, isto , os gerentes devem ser capazes de trabalhar pesquisando o futuro. Kliksberg salienta que os gerentes na Amrica Latina esto treinados para basear-se no passado (projetar dados histricos em oramentos, marketing, programas sociais). Alm disso, na gerncia adaptativa, os gerentes devem ser capazes de pensar em termos de cenrios mltiplos. Necessita-se treinamento para substituir o estilo de pensamento unicenrio pelo de multicenrio (KLIKSBERG, 1994, p. 145). Analisando a complexa tarefa que gerenciar instituies e programas sociais, Kliksberg arrola as caractersticas necessrias aos gerentes: So necessrios gerentes que, entre outros aspectos, estejam capacitados para mover-se em contextos de alta turbulncia como os que rodeiam os programas sociais, tenham habilidades especiais para a coordenao de esforos de mltiplas instituies e ONGs, tenham desenvolvido capacidades para a negociao, pratiquem estilos gerenciais modernos com orientao participativa, sejam capazes de operar processos permanentes de monitorao e avaliao para ir ajustando os programas ao feedback da realidade (KLIKSBERG, 1994, p.416). Existe demanda por uma formao especializada do gerente social. Kliksberg e Sulbrandt, destacam que na Amrica Latina, a gerncia qualificada mostra-se imprescindvel para se implantar polticas sociais e para a gesto de programas sociais. Respondendo a essa demanda dos pases, o Centro Latinoamericano de Administrao para o Desenvolvimento, com a cooperao do Projeto Regional das Naes Unidas de Modernizao do Estado elaboraram o Projeto de um Programa Latino-americano de Formao de Gerentes Sociais. O Programa Latino-Americano de Desenvolvimento de Gerentes Sociais, dirigido a funcionrios em atividade dos Governos da regio com responsabilidades gerenciais na conduo de organismos sociais ou programas sociais concretos e a dirigentes de ONGs com amplos projetos no campo social, tem uma proposta curricular que est centrada em dois grandes eixos: a) O gerente social e o contexto; b) Tecnologias avanadas de gerncia social. Esse programa objetiva obter eficincia em gerncia social. (KLIKSBERG e SULBRANDT, 1994, p. 412-424).

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O primeiro eixo, o gerente e o contexto, apresenta-se como fundamental uma vez que os programas sociais so profundamente afetados pelo contexto global. A gerncia deve ter clara percepo dos processos em andamento no contexto e de sua possvel evoluo. Compem-se pelas seguintes rea temticas: O contexto econmico e social latino-americano, tendncias

previsveis na dcada de 90, Os dilemas da poltica social da regio, Papel do estado nas sociedades latino-americanas, Polticas pblicas, Processos de modernizao e transformao do Estado e Estratgias para a superao da pobreza

O segundo eixo, tecnologias avanadas de gerncia social, objetiva no limitar o conhecimento ao contexto organizacional, e se desenvolve nas seguintes rea: Gerncia estratgica de organizaes pblicas, Gerncia interinstitucional, Tcnicas de negociao, Gerncia avanada de pessoal, Elaborao de projetos sociais, Tcnicas de focalizao e medio em programas sociais, Financiamento de programas sociais, Gerncia de tecnologias para programas sociais, Participao comunitria em programas sociais, Monitorao e avaliao de programas sociais e Economia popular

O programa resumidamente colocado acima, objetiva obter eficincia em gerncia social. Observa-se que o Assistente Social, na sua formao acadmica volta-se mais para o primeiro eixo, isto , a anlise de contexto, com pouca capacitao no que se refere a tecnologias de gerncia social. Tecnologia, definida

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como conjunto de conhecimentos, especialmente princpios cientficos, que se aplicam a um determinado ramo de atividade (AURLIO). Assim, a partir da aplicao de conhecimentos cientficos, e a partir de uma viso do contexto global que afeta os programas sociais, os assistentes sociais capacitam-se para criar sistemas para planejar o trabalho, gerenciar pessoas e monitorar as aes; capacitam-se para que os processos gerenciais convertam-se em estratgias de ao. Os processos gerenciais podem contribuir para que os

assistentes sociais planejem, administrem e monitorem o trabalho e que incentivem as pessoas a contribuir de maneira eficiente; devem ser contnuos, relevantes e regularmente atualizados para que funcionem e consequentemente melhorem a eficincia da organizao. Analisando os principais processos administrativos para a administrao operacional de organizaes do terceiro setor, Hudson (1999, P. 129-161) destaca os seguintes: 1. Planejamento de servios;

Os planos de servio definem os objetivos, estratgias e planos para cada um dos servios definidos pela organizao. O processo para definio das estratgias de servio comea com uma reviso dos servios (coleta de dados sobre o ambiente externo e interno para identificar aspectos que o plano deve incorporar) e termina com a preparao de um plano; 2. Planejamento operacional e proviso oramentria;

Objetiva vincular as atividades propostas a um oramento. O processo comea com diretrizes aprovadas pelo conselho e termina com o acordo sobre o oramento para o ano seguinte. Os planos operacionais devem destacar o nmero de pessoas que sero beneficiadas, o total de ajuda a ser dada, os padres de qualidade, o custo de cada tipo de ajuda dada, o cronograma de implementao e os mecanismos para reviso do desempenho e dos resultados. 3. Administrao de pessoal;

Os processos de gerenciamento de pessoal devem levar em conta quatro elementos: recrutamento, integrao, superviso e avaliao. Esses processos

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objetivam desenvolver as capacidades e as habilidades das pessoas, cooperando para que os objetivos da organizao sejam atingidos. 4. Participao e comunicao;

Os processos que permitem s pessoas participarem ativamente da administrao so comunicao, consulta, consenso e deciso. Os administradores precisam decidir quem consultar e quando o consenso no existir precisam assumir a responsabilidade pela tomada de deciso. 5. Administrao financeira;

O processo de administrao financeira assegura que os administradores tenham a informao financeira de que precisam para executar suas tarefas. O gerenciamento contbil um servio que tem de satisfazer s diferentes necessidades dos vrios usurios. 6. Monitorizao do desempenho.

As organizaes devem se esforar para desenvolver e melhorar os sistemas para monitorar o desempenho estratgico. Esse sistema deveria ter trs objetivos: fornecer indicadores de desempenho, permitir que a organizao realoque recursos e medir a qualidade para que a administrao possa tomar providncias para melhorar o padro de servios que oferece. O desempenho deve ser medido a partir de indicadores quantitativos e qualitativos. A partir da anlise dos processos administrativos elencados por Hudson, observa-se que o assistente social pouco participa deles, embora precise deles para converter estratgias em ao e alcanar eficcia, eficincia e efetividade. Sua ao volta-se mais fortemente para os processos do planejamento operacional, com pouca nfase no planejamento de servios que pressupe a reviso dos servios atravs da coleta de dados tanto do ambiente externo quanto do interno. Os processos organizacionais, compem a dinmica cotidiana das organizaes. Por processos organizacionais entendemos aqueles nos quais os indivduos definem, mediante aes especficas, o carter bsico do empreendimento grupal do qual participam (SERVA, 1997, p. 23). Em seu trabalho A racionalidade substantiva demonstrada na prtica administrativa Serva elenca e analisa alguns processos organizacionais sob o ponto de vista de sua racionalidade substantiva ou instrumental. So eles: hierarquia e normas, valores e objetivos, tomada de decises, controle, diviso do

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trabalho, comunicao e relaes interpessoais, ao social e relaes ambientais, reflexo sobre a organizao, conflitos, satisfao individual e dimenso simblica.. A partir de sua pesquisa, Serva conclui que na dinmica do cotidiano das organizaes produtivas manifesta-se tanto a razo substantiva, quanto a razo instrumental. Os comportamentos dos membros de um grupo produtivo no so retilneos, suas aes desemrolam-se por meio de trajetos tortuosos, isto , de avanos e retrocessos nas direes substantiva e instrumental, gerando contradies, estabelecendo contrapontos (SERVA, 1997, p. 24). A gesto desenvolvida pelo Servio Social, apresenta tambm contradies e dilemas. Embora sua prtica apresente elementos da racionalidade substantiva, ela fortemente marcada por elementos constitutivos do modelo instrumental de gesto. So caractersticas do modelo instrumental, segundo Serva (1997 ): Clculo - projeo utilitria das conseqncias dos atos humanos; Fins metas de natureza tcnica, econmica ou poltica; Maximizao dos recursos busca da eficincia e da eficcia

mximas, sem questionamento tico no tratamento de recursos disponveis; Rentabilidade medida de retorno econmico dos xitos e dos

resultados esperados. O modelo de gesto desenvolvido pelo servio social deve estar marcado predominantemente pelos elementos que caracterizam saber: Autorealizao processo de concretizao do potencial inato do o modelo substantivo, a

indivduo, complementado pela satisfao; Entendimento aes pelas quais se estabelecem acordos e consensos

racionais mediados pela comunicao livre; Julgamento tico deliberao baseada em juzos de valor que se

processa em debate racional; Valores emancipatrios valores de mudana e aperfeioamento do

social nas direes do bem-estar coletivo, da solidariedade, do respeito individualidade, da liberdade e do comprometimento, presentes nos indivduos e no contexto normativo do grupo;

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Autenticidade integridade, honestidade e franqueza dos indivduos

nas interaes; Autonomia condio plena para os indivduos agirem e

expressarem-se livremente nas interaes. Pode-se concluir que o Servio Social deve na sua prtica conciliar a necessidade de racionalidade cientfica decisrios, ordenados em que supe uma seqncia de atos

momentos decisivos e baseados em conhecimentos (BAPTISTA, 2002, p. 13) necessidade de

tericos cientficos e tcnicos

emancipao humana ou seja, equacionar competncia terica, competncia tcnica e competncia poltica. Cabe salientar ainda, que os dilemas gerenciais do Servio Social funda-se ainda no fato de estar o assistente social, em sua grande maioria, inserido em organizaes burocrticas que determinam a partir de seus pressupostos e da sua concepo de servios, uma gesto tambm burocrtica. Embora no seja o objetivo desse artigo discutir organizaes, no pode se deixar de salientar que a racionalidade permeia todas as organizaes. Entretanto, a participao dos assistentes sociais em organizaes que baseiam-se na burocracia, isto , naquelas em que a nfase est no carter legal das normas, no carter formal da comunicao, na rgida diviso do trabalho, na hierarquizao da autoridade, na rotina dos procedimentos e no mrito, no est padronizando o desempenho dos assistentes sociais e dificultando que assumam um estilo de gesto democrtica? O desafio para o Servio Social capacitar-se tecnicamente; capacitar-se para participar e coordenar os processos administrativos para a administrao de organizaes sociais, capacitar-se no que se refere a tecnologias de gerncia social, conhecer os contextos de gesto privada e pblica, suas diferenas, especificidades e interaes, contrapor-se ao paradigma burocrtico e autocrtico, e ao mesmo tempo ter clara percepo do contexto econmico e social e conscincia da dimenso poltica de suas aes. Deve assumir uma gesto social que se caracterize pela democracia, flexibilidade e envolvimento e comunicao entre os participantes. A gesto social, sob esses aspectos, pode ser um caminho promissor para melhorar a efetividade final dos programas sociais.

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BIBLIOGRAFIA

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