PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

No h hierarquia entre princpios. LEGALIDADE 1. Significa que o administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal. 2. A Administrao deve atuar de acordo com a expressa previso legal. 3. (BARCHET) Em sentido estrito, a legalidade consiste no dever da Administrao em seguir a lei, ou seja, o ato normativo editado pelo Poder Legislativo com o condo de inovar na ordem jurdica. 4. Excepcionando o Princpio da Legalidade, h as medidas provisrias, decretos que declaram estado de defesa e o estado de stio, que inovam na ordem jurdica, embora sejam editados pelo Poder Executivo. 5. Em sentido amplo, a Administrao dever observar, alm da lei em sentido estrito, os Princpios Administrativos. Assim, cabe apreciao pelo Poder Judicirio de atos discricionrios, porm apenas sobre a legalidade, isto , sobre a conformidade com a lei e com os princpios administrativos e no sobre o mrito administrativo. 6. Ao particular lcito fazer o que a lei no probe. J para a Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. 7. A previso legal do Princpio da Legalidade para a Administrao Pblica encontra-se no art. 37 da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.... Aos particulares encontra-se no art. 5, II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

IMPESSOALIDADE (ou Princpio da Finalidade Pblica) 1. O ato deve atender a finalidade pblica (que o interesse pblico) e a finalidade especfica (definida pela lei para o ato) ao mesmo tempo. 2. Como Princpio da Finalidade Pblica, a Administrao dever atender ao interesse pblico em todos os atos por ela praticados. A Administrao no poder afastar-se deste objetivo, sob pena de incorrer em desvio de finalidade. O administrador no poder procurar outros fins (construir um hospital em vez de uma escola, p. ex.), beneficiar ou prejudicar terceiros em detrimento do interesse pblico.

3. A Administrao, ao praticar um ato, pode atender ao interesse do particular, porm, no exclusivamente, ou seja, dever, em primeiro lugar, atender ao interesse pblico. 4. A impessoalidade pode ser aplicada como Princpio da Isonomia, ou seja, a Administrao dever tratar os administrados segundo os mesmos critrios, salvo quando houver razoabilidade para o tratamento diferenciado. A Administrao deve tratar os desiguais de forma desigual. 5. Os atos no podem ser imputados pessoa que pratica, mas sim ao rgo ou entidade ao qual a pessoa esteja subordinada. Isso consta na prpria CF/88, art. 37, 1: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (vedao de promoo pessoal). 6. Exemplos: construir um hospital em vez de uma escola; remover servidor com o intuito de puni-lo; vincular o nome da pessoa em obras do governo; beneficiar terceiros em licitaes; prejudicar algum em benefcio de outrem, etc.

MORALIDADE (ou Moralidade Administrativa) 1. (HLM) A moralidade administrativa, como princpio administrativo, no se confunde com a moralidade comum, esta imposta ao homem para sua conduta externa, embora no estejam necessariamente desvinculadas. A ofensa moral comum tambm ofende a moral administrativa (Di Pietro). 2. A moralidade administrativa entendida como moral jurdica, ou seja, um conjunto de regras tiradas da disciplina interna da Administrao; composta por regras de boa administrao, no bastando escolher entre o bem e o mal. 3. No basta, ao administrador, decidir sobre o legal ou ilegal, o oportuno e o inoportuno, mas tambm sobre o honesto ou o desonesto. Ora, a Administrao no deve respeitar somente lei jurdica, mas tambm lei tica, pois nem tudo que legal honesto. 4. O Princpio da Isonomia est no mbito do Princpio da Impessoalidade e ambos so englobados pelo Princpio da Moralidade. Moralidade Impessoalidade Isonomia

Infringe a moralidade administrativa o agente que: o Obtiver vantagem indevida em favor do patrimnio pblico sob sua guarda; o Negar a publicao oficial de atos administrativos; o Obter promoo pessoal na publicidade de atos administrativos; o Exorbitar suas competncias sob pretexto de zelo profissional; o Busque a eficincia na sua administrao lanando mo de meios desonestos e ilegais; o Negar, sem a devida motivao, o direito de petio dos administrados. 5. Os atos de improbidade administrativa geram efeitos jurdicos, logo, so passveis de invalidao (anulao) tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio. 6. Aos agentes pblicos, responsveis por atos lesivos moralidade administrativa, a CF/88 prev, em seu artigo 37, 4, quatro sanes diferentes, de aplicao simultnea, quais sejam: o o o o Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos; Declarao de indisponibilidade dos bens; Obrigao de ressarcir ao errio. Dentre outras previstas na lei 8429/92 (lei da improbidade administrativa)

PUBLICIDADE 1. a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e para ter incio de seus efeitos jurdicos externos. obrigatria essa divulgao oficial, sob pena de ferir o Princpio da Moralidade por improbidade administrativa. 2. A publicidade tambm no poder favorecer a promoo pessoal de agente pblico, sob pena de ferir os Princpios da Impessoalidade e da Moralidade. 3. A publicao que produz efeitos jurdicos so as realizadas por: o rgo oficial de divulgao da Administrao, ou seja, pelos Dirios Oficiais (D.O.U, D.O.E, D.O.M); o Pela internet, no site oficial do rgo; o Em jornal contratado para fins de divulgao oficial; o Ou a afixao do ato na sede do rgo competente onde no houver rgos oficiais de divulgao.

Nada impede a divulgao em jornais de ampla circulao, porm essa divulgao tem, somente, carter complementar, ou seja, no vale para dar eficcia ao ato.

4. Em outro sentido, a publicidade pode ser entendida no apenas como a divulgao oficial dos atos a fim de produzir efeitos jurdicos externos, mas tambm como a publicidade de sua conduta interna para fins de controle, podendo os interessados ter acesso a atas de julgamento de licitaes, pareceres tcnicos, comprovantes de despesas, etc. 5. A publicidade no um requisito (ou elemento formador) do ato, mas somente requisito de eficcia e moralidade do ato. 6. Em regra, todo ato administrativo deve ser publicado, ressalvadas as excees previstas em lei, como por exemplo, atos que requerem sigilo por segurana nacional, em investigaes policiais e outros de interesse superior da Administrao, todos previamente previstos em lei. 7. Permite o controle dos interessados diretos ou ao povo em geral sobre os atos da Administrao Pblica.

EFICINCIA 1. Toda atividade da Administrao dever ser realizada com presteza, rendimento (ou economicidade - a economicidade diz se foi obtida a melhor proposta para a efetuao da despesa pblica, isto , se o caminho percorrido foi o melhor para chegar-se despesa e se ela foi feita com economia, dentro da equao custo- benefcio.) e perfeio (alm de agilidade, sem burocracia, etc). 2. A conduta desidiosa (negligente ou preguiosa) do agente pblico atenta ao Princpio da Moralidade por improbidade administrativa. 3. Haver de ter consonncia entre os Princpios da Legalidade, da Moralidade e da Eficincia, pois no se justificam condutas ilegais e imorais para alcanar a eficincia administrativa. 4. possvel conceber o Princpio da Eficincia por dois ngulos: a eficincia quanto aos agentes pblicos (avaliao especial de desempenho; estgio probatrio; concurso pblico, smula vinculante do STF, etc.) e quanto estrutura da Administrao Pblica (desconcentrao e descentralizao da Administrao) 5. CF/88, art. 5, LXXVIII: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 6. CF/88, Art. 103-A: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas

decises sobre matria constitucional, aprovar smula (smula vinculante do STF) que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1: A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a Administrao Pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. PROPORCIONALIDADE & RAZOABILIDADE 1. Na doutrina, no pacfica a distino e a conceituao destes princpios. Alguns autores admitem como sinnimos, outros propem que o princpio da proporcionalidade contm o da razoabilidade, ou ainda h aqueles que dizem que aquele est contido neste. 2. (HLM) Um envolve o outro. 3. Os Princpios tambm podem ser denominados como Princpio da Proibio do Excesso. 4. No podem substituir a vontade da lei, pois cada norma tem uma razo de ser. 5. (BARCHET) Tais princpios aparecem nos atos discricionrios, quando estes ampliam (acarretam benefcios excessivos) ou restringem (aplicam sanes, impem obrigaes, em demasia) direitos dos administrados, servindo de instrumento de limitao da discricionariedade e de ampliao do controle, em especial, pelo Poder Judicirio e Tribunais de Contas. Permite ao Judicirio, segundo os critrios do homem mdio, analisar os atos discricionrios da Administrao quanto necessidade, adequao e proporcionalidade, podendo anular o ato quando este no se adequar a estes critrios. (V. item 5 da LEGALIDADE). 6. Os princpios devero usar como referncia padro os valores do homem mdio. O administrador no poder valer-se de critrios personalssimos ou de padres pessoais que aparentem legalidade, contudo distanciando-se dos valores do homem mdio. 7. Nos atos vinculados, no cabe a aplicao destes princpios. 8. Na atuao discricionria, os princpios impem a adequao entre a finalidade do ato e os padres de oportunidade e convenincia. 9. (HLM) O ncleo da razoabilidade a adequao entre meios e fins (L.9784/99). 10. (HLM) O ncleo da proporcionalidade a vedao de medidas superiores s necessrias ao atendimento do interesse pblico (L. 9784/99).

AMPLA DEFESA & CONTRADITRIO 1. O Contraditrio decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-lhe oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou de reao. 2. A Ampla Defesa traduz a liberdade inerente ao indivduo (no mbito do Estado Democrtico) de, em defesa de seus interesses, alegar fatos e propor provas. 3. A CF/88 estendeu a possibilidade destes princpios aos litigantes, ou seja, quando h, meramente, conflitos de interesses legtimos. Ocorrer, portanto, em processos punitivos ou no-punitivos. O conflito de interesses no precisa ser qualificado por pretenso resistida (algum privando outrem ativamente de um direito ou deixando de realizar ato que enseje direito a outra parte; ou ainda quando no demonstre nimo para solucionar a pendncia), basta apenas o conflito de interesses legtimos de ambas as partes. 4. P. ex.: a pena de demisso do servidor pblico ser aplicada aps: o devido processo legal (PAD); a possibilidade do servidor de produzir provas e arrolar testemunhas (ampla defesa); a possibilidade deste de ser ouvido no processo (contraditrio).

MOTIVAO 1. Todo ato administrativo, exceto aqueles que a lei dispensar, dever ser motivado formalmente, com a exposio dos pressupostos de fato (os fatos concretos que levaram prtica do ato) e de direito (o dispositivo legal que autoriza a prtica do ato). 2. obrigatria a motivao, salvo quando a lei dispensar. Mas quando o ato for motivado mesmo no sendo necessria a motivao, a Administrao fica vinculada aos motivos expostos, sob pena de nulificar o ato (Teoria dos Motivos Determinantes). (V. ato administrativo, requisitos, motivo). 3. A motivao uma garantia de que o ato foi praticado unicamente com interesse pblico. 4. A motivao obrigatria para garantir o contraditrio e a ampla defesa. 5. Dever ser clara e congruente, sob pena de no atingir seu objetivo e nulificar o ato. 6. No admitida a motivao posterior ao ato. 7. Admite-se a motivao aliunde. Aliunde um advrbio latino que quer dizer de outro lugar. A motivao aliunde aquela que no est no prprio texto do ato administrativo, mas est em outro lugar. Isso acontece com frequncia quando a autoridade administrativa se reporta a um parecer, laudo ou outro documento que se encontra em outra pgina do mesmo processo ou est juntado

em outro processo. Essa motivao perfeitamente admitida pelo direito. No significa que ela no ser expressa, isto , tais documentos sero parte integrante do ato. 8. (DI PIETRO) A motivao no exige formas especficas, podendo ser concomitante ou no com o ato (posterior no se admite), ou ser feita por rgo diferente daquele que proferiu a deciso.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO (ou da FINALIDADE PBLICA) 1. Este princpio est intimamente ligado ao princpio da finalidade (que diz que o fim de toda atividade da Administrao ser o interesse pblico). O princpio da supremacia do interesse pblico explicita a primazia do interesse pblico sobre o interesse privado. 2. Deste princpio decorre o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, o qual probe a autoridade pblica de dispor ou renunciar os poderes que lhe foram conferidos, poderes estes pertencentes ao Estado. Estes poderes so poderes-deveres. 3. O princpio da supremacia do interesse pblico a explicao para a desigualdade entre a Administrao e o administrado. Sempre que houver confronto entre os interesses, h de prevalecer o coletivo. 4. Tal princpio deve ser observado tanto na elaborao da lei quanto na sua aplicao.

SEGURANA JURDICA 1. Este princpio impede a retroatividade de nova interpretao da lei. inevitvel que haja mudana na interpretao de normas jurdicas, contudo no possvel a retroatividade de uma nova interpretao sobre aquela adotada anteriormente que, no seu tempo, foi considera correta. 2. Tal princpio no pode justificar a permanncia, no mundo jurdico, de um ato ilegal, exceto quanto ao disposto abaixo. 3. O princpio da segurana jurdica est ligado a ideia de estabilidade das situaes jurdicas consolidadas, inclusive quanto aos efeitos de atos que apresentam vcios de ilegalidade. Podero ocorrer casos em que o interesse pblico prevalecente o da manuteno do ato que nasceu viciado e foi mantido por omisso da Administrao em anular, pois o lapso temporal permitiu a forte crena de que o ato foi editado sem vcio algum (Presuno de Legitimidade e Veracidade). A anulao posterior poderia causar um mal pior do que a prpria permanncia do ato. (V. ato administrativo, invalidao, anulao, itens 3 e 6).

AUTOTUTELA 1. o princpio que permite Administrao anular seus prprios atos eivados de ilegalidade ou os revogar por motivo de convenincia e oportunidade, independentemente de interveno do Poder Judicirio. 2. Em outro sentido, diz-se que a autotutela propicia Administrao o zelo do seu prprio patrimnio por seus prprios meios (polcia administrativa).

PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE (ver o atributo)

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO 1. O servio pblico no pode parar. 2. Decorrncias deste princpio: CF/ 88, art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; Necessidade de institutos como suplncia, delegao e substituio; Impossibilidade para quem contrata com a Administrao de invocar o exceptio non adimpleti contractus; Faculdade que a Administrao possui para utilizar equipamentos e instalaes de empresas que ela contrata; Encampao da concesso do servio pblico.

CONTROLE OU TUTELA 1. Este princpio foi elaborado com o intuito de fazer as entidades da Administrao Indireta observarem o Princpio da Especialidade. 2. A Administrao direta fiscaliza as atividades destes referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. 3. H o confronto entre a independncia da entidade e a necessidade de controle das atividades dos entes da Administrao Indireta pelas entidades polticas (Unio, Estado e municpio).

4. A regra a autonomia; a exceo o controle, que no absoluto, ou seja, o controle deve ser exercido dentro dos limites da lei.

HIERARQUIA 1. Os rgos da Administrao so estruturados de forma que se crie uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. 2. Este princpio aplica-se somente funo administrativa. No h de se falar em hierarquia quanto s funes legislativas do Poder Legislativo e s funes judicirias do Poder Judicirio, pois so funes tpicas destes poderes. 3. Deste princpio decorre uma srie de prerrogativas para a Administrao como: Rever os atos dos subordinados; Delegar e avocar atribuies; Punir; Dever de obedincia para o administrado, etc.

ESPECIALIDADE 1. D a ideia de descentralizao1 administrativa. 2. A Administrao cria pessoas jurdicas com finalidades especficas definidas em lei.

Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa acarreta a especializao na prestao do servio descentralizado,