y Estratégia Concursos Aula 00 - Orgamento Publico CNU - Concurso Nacional Unificado - Finangas Publicas - 2024 (Pés-Edital) Al Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Luciana de Paula Marinho, Celso Natale 12 de Janeiro de 2024Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial Aula 00 - Orcamento Publico Indice 1) Plano Plurianual na CF-88 — . cs a 2) Lei de Direrizes Orgamentétias na CF-88 ... — a a) +3) Lei Orgamentaria Anual na CF-88 13, PB cnu-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) 2 \www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Plano Plurianual na CF/1988 Entendendo o Conceito Olé, pessoal! Nesta aula, estudaremos os instrumentos de planejamento orcamento na Constituigao Federal de 1988. Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO) e a Lei Orgamentaria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e 0 orcamento dos entes publicos federal, estaduais e municipais. No ambito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porém integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das agdes governamentais. Na secao denominada “Dos Orgamentos” na Constituigao Federal de 1988 (CF/1988) vemos essa integracdo, por meio da definicdo dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa privativa do Poder Executivo. Segundo o art. 165 da CF/1988: I -as diretrizes orcamentérias; ll — 05 orgamentos anuais. Observe o esquema a seguir: ANO 1 eal Do Le LOA ANO2 al LOA wos | wos tn ANO4 al Do Le LOA Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as diretrizes orgamentérias, a0 orgamento anual e aos créditos adicionais serao apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum'. Qu seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legislativo. Neste tépico trataremos do Plano Plurianual. Segundo o art. 165 da CF/1988: "Art 166, caput da CF/1988. NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 3 www.estrategiaconcursos.com.brEquipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico § 1° Aiei que instituir o plano plurianual estabelecera, de forma re diretrizes, objetivos e metas da administragdo publica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 0 continuada. DIRETRIZES PARA AS DESPESAS DE CAPITAL E ‘OUTRAS DELAS DECORRENTES ‘ADMINISTRAGAO nie PUBLICA FEDERAL ee PARA AS DESPESAS RELATIVAS AOS, METAS PROGRAMAS DE DURAGAO CONTINUADA As diretrizes consistem na declaragdo ou conjunto de declaracdes que orientam 0s programas abrangidos no PPA, com fundamento nas demandas da populagao. S40 normas gerais, amplas, estratégicas, que mostram © caminho a ser seguido na gestéo dos recursos pelos proximos quatros anos. Os objetivos representam o que seré perseguide com maior énfase pelo Governo Federal no periodo do Plano para que, em longo prazo, a visio estabelecida se concretize. O objetivo corresponde a declaracao de resultado a ser alcancado que expressa, em seu contetido, o que deve ser feito para a transformacao de determinada realidade. As metas apresentam a declaracao de resultado a ser alcangado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo. Se FIQUE ATENTO! As diretrizes, os objetivos e as metas so da administracao publica federal, ou seja, aqueles referentes & gestdo piiblica no ambito do Governo Federal. O PPA federal nao inclui diretrizes, objetivos e metas dos demais entes publicos, pois cada ente possui seu proprio PPA. As despesas de capital sd aquelas que contribuem, diretamente, para a formagao ou aquisicio de um bem de capital, como, por exemplo, a construcao de uma rodovia. © termo “e outras delas decorrentes” se relacionam as despesas correntes que esta mesma despesa de capital ira gerar apés sua realizagdo, mas ainda dentro do periodo de vigéncia do plano plurianual Despesas correntes sao as que nao contribuem, diretamente, para a formagao ou aquisigao de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manutencao etc. Neste mesmo exemplo, apés a pavimentacdo da redovia, ocorreréo diversos gastos com sua manutencao, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentacdo da rodovia. Assim, tanto a pavimentagdo da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manutengdo _— NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico durante a vigéncia do Plano Plurianual (despesa corrente relacionada a de capital) deverdo estar previstos no referido Plano. © conceito de programas de duracdo continuada é 0 mais divergente na CF/1988 quando falamos de Plano Plurianual. Retirando-se os programas governamentais que tém prazo de conclusdo, 0s quais s30 denominados de investimentos, qualquer outra ac3o poderia ser considerada de duragio continuada. Na pratica, ha uma interpretagao restritiva para que sejam consideradas apenas acées finalisticas, ou seja, para que o PPA no perca sua finalidade de instrumento de planejamento, ndo se obriga a presenca de todos os programas de duracao continuada, como aqueles relacionados as atividades-meio da Administracao Publica. Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988: lenhum investimento cuja execugao ultrapasse um exercicio financeiro oderd ser iniciado sem prévia incluso no plano plurianual, ou sem lei que lt bb de idade Nenhum investimento cuja execug3o ultrapasse um exercicio financeiro poderd ser iniciado sem prévia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusio, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, § 1°). sim, Sig rv incsSo no PA ou invasuaamareaiapaaa <— miei que autor aincuso Oexercciofinanceira? SER No xia que exejano PA Antes de falar de prazos, vamos entender a diferenca entre legislatura, sessao legislativa e periodo legislativo: a legislatura, segundo a CF/1988, é 0 periodo de quatro anos. Cada legislatura possui quatro sessées legislativas, que ocorrem anualmente de 02 de fevereiro a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sessao legislativa possui dois periodos legislativos, 0 primeiro de 02 de fevereiro a 17 de julho e 0 segundo de 1° de agosto a 22 de dezembro, Em suma: Legislatura SERGID Fe = “— yy | Sessio Sessdo Sessao Sessio Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa 1®Periodo 2® Periodo | | 1°Periodo 22Periodo| | 1*Periodo 28 P iodo] [ 18 Periodo 2 | } } J t + , ’ ’ O2Feve Til A8Agon 220er O2Feval7iul IPAgoA22De —ORFava Til -IAgOR22Der —OFeva L7Iui_ 10 Ag Agora poderemos tratar dos prazos. Na esfera federal, os prazos para o ciclo orcamentario estéo no Ato das Disposigdes Constitucionais Transitorias (ADCT) e estardo em vigor enquanto nao for editada a lei complementar prevista na CF/1988, a qual deve versar sobre o tema. PB cnw-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) wunw.esvateglaconcursos.com.br 8Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Segundo © ADCT, a vigéncia do PPA é de 4 anos, iniciando-se no segundo exercicio financeiro do mandato do chefe do executive e terminando no primeiro exercicio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercicio, ou seja, até 31 de agosto. A devolugao ao Executive deve ser feita até o encerramento do segundo periodo da sessao legislativa (22 de dezembro) do exercicio em que foi encaminhado’. Ponen execurivo PPA PODER LeGISLaTIVe "ENCANINHAMENTO até quatro [08)mesee arto do seen pro anode mands. L EVOLUGRO a recto atdoencerramente do sepindo ride de sso felt [2de deseo} So eri em qe fl enaminhac (© PPA é elaborado no primeiro ano de governo e © PPA nao se confunde com o entra em vigor no segundo ano. A partir dai, tem mandlate’do chete.do ExecuWve sua vigéncia até o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia é manter a continuidade dos programas. Repare que um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que seja reeleito, Porém, como vimos, seré 0 mesmo governante em mandatos diferentes. Em nosso estudo, a referéncia é a CF/1988, por isso sempre trataremos dos instrumentos de planejamento e orcamento na esfera federal. No entanto, assim como a Unido, cada estado, o i ém té 3 . A iniciativa sera sempre do Poder Executivo de cada ente. Ainda, as diretrizes, os objetivos e as metas do PPA federal nao precisam necessariamente ser refletidas nos PPAs dos entes estaduais, distrital e municipais. © programa corresponde ao conjunto de politicas publicas financiadas por agdes orgamentarias e nao orcamentarias. E o instrumento de organizagao da acao governamental visando a concretizacéo dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. No PPA federal 2020-2023 sio divididos em Programas Finalisticos e Programas de Gestdo. © Programa Finalistico corresponde ao conjunto de acoes orcamentarias e néo corcamentarias, suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta. Por outro lado, 0 Programa de Gestio reflete 0 conjunto de aces orcamentérias e nao orgamentarias, que n&o so passiveis de associagao aos programas finalisticos, relacionadas Art. 35, § 2°, |, do ADCT. PB cnw-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) 6 wanwestrateglaconcursos.com.br 8Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico gestdo da atuaco governamental ou @ manutengo da capacidade produtiva das empresas estatais. Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais A Constituigio Federal, em seu art. 165, determina que: § 4° Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituigéo seréo elaborados em consonancia com o plano plurianual e; Os planos nacionais, setoriais e regionais so instrumentos de comunicagao a sociedade das acées governamentais, observados a estratégia nacional de desenvolvimento econémico e social, © PPA 2020-2023 e as diretrizes das politicas nacionais. IoD Tais planos e programas serao elaborados em consonancia com o PPA. eS bneste mals ATENGAO! F(EGWT"SEFAZ7AM"2022"""Sdaptada) Nenhum investimento podera ser iniciado ‘sem previa incluso no plano plurianual ou sem lei que autorize a sua incluséo, sob pena de crime de esponsabilidade. lenhum investimento cuja execucao ultrapasse um exercicio financeiro podera ser iniciado sem} révia incluséo no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusdo, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, § 1°, da CF/1988). Assim, a questo esta errada porque no cita que a regra se aplica apenas aos investimentos cuja execugao ultrapasse um exercicio financeiro. fesposta: Errada FGV - SEFAZ/ES - 2021) O plano plurianual, considerando 0 mandato presidencial com inicio m 01/01/2019 e término em 31/12/2022, tem vigéncia de quatro anos, de 2019 a 2022. O PPA sera enviado ao Congresso Nacional para aprovacdo no primeiro ano de mandato, : assando a vigorar, entao, a partir do segundo ano de mandato e término no primeiro ano do! mandato subsequente. & de quatro anos o periodo de sua vigéncia NAO coincidente com mandato eletivo. Logo, sua vigéncia de quatro anos se dara entre os anos de 2020 a 2023. ’esposta: Errada. NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 7 www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico (CESPE - ABIN - 2018) Obras publicas somente podem ser realizadas quando as despesas de capital correspondentes estiverem previstas no plano plurianual, a0 passo que as despesas correntes necessarias a manutencdo predial podem ser realizadas ao final da obra, sem ecessidade de inclusao no plano plurianual lei que instituir o plano plurianual estabelecerd, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos metas da administragao publica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes para as relativas aos programas de durag3o continuada (art. 165, § 1°, da CF/1988). O termo "e utras delas decorrentes” se relaciona 4s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ifé gerar apés sua realizacdo, mas ainda dentro do periodo de vigéncia do plano plurianual. Errada fesposta: NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 8 www.estrategiaconcursos.com.brEquipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Lei de Diretrizes Orgamentarias na CF/1988 A LDO também surgiu por meio da Constituigao Federal de 1988, almejando ser o elo entre 0 planejamento estratégico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Orcamentéria Anual). Sua relevancia reside no fato de ter conseguido diminuir a distancia entre o plano estratégico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratégicos existentes antes da CF/1988. Segundo o art. 165 da CF/1988: iretrizes orcamentarias compreenderé as metas e prioridades administrac3o publica federal, estabelecer4 as diretrizes de politica fiscal e respectivas metas, em consonancia com trajetéria sustentavel da divida publica, orientara a elaboracao da lei orcamentaria anual, dispord sobre as alteracdes na legislaco tributaria e estabelecerd a politica de aplicacao das agéncias, financeiras oficiais de fomento. COMPREENDERA AS METAS E PRIORIDADES. [* DA ADMINSTRAGAO POBLICA FEDERAL ESTABELECERA AS DIRETRIZES DE POLITICA FISCAL | _ E RESPECTIVAS METAS, EM CONSONANCIA COM ‘TRAJETORIA SUSTENTAVEL DA DIVIDA PUBLICA ORIENTARA A ELABORACAO DA LOA A LDO é anual no sentido de que a cada ano teremos uma LDO (LDO-2020, LDO-2021, LDO-2022 etc). Todavia, a vigéncia (duragao) da LDO extrapola o exercicio financeiro, uma vez que ela é aprovada até o encerramento do primeiro periodo legislative e orienta a elaboracao da LOA no segundo semestre, bem como estabelece regras orcamentérias a serem executadas 20 oe PB cnw-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) 8 wanwestrateglaconcursos.com.br 8Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico longo do exercicio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em 2020 tera vigéncia j& em 2020 para que oriente a elaboracdo da LOA e durante todo o ano de 2021, quando ocorrerd a execucao orgamentaria © prazo para encaminhamento da LDO ao Legislative € de cito meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro (15 de abril) e a devolugo ao Executive deve ser realizada até 0 encerramento do primeiro periodo da sessio legislativa (17 de julho)'. A sesso legislativa no serd interrompida sem a aprovacao da LDO*. PODER ExecuTIvo PODER LEGISLATIVO bo snecrament do exes finance 35 ar) ‘DEVOLUGRO a eet gave erreaizad te ncrrament do primi parodia doses leglava (a7 eho) ‘Ses egaeva WhO ser inerompid sem ‘A administragdo tem o dever de executar as programagées orcamentarias, adotando os meios e as medidas necessérios, com 0 propésito de garantir a efetiva entrega de bens e servicos a sociedade.? Tal dispositivo, nos termos da lei de diretrizes orcament: I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabelegam metas fiscais ou limites de despesas e nado impede o cancelamento necessério 8 abertura de créditos adicionais; Il - nao se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados; Il - aplica-se exclusivamente as despesas primérias discricionarias. Repare que ha um dever de que se envide esforgos para a execugdo das programacées orcamentarias, mas devem ser seguidas as determinagdes da " art 35, § 2%, I, do ADCT. ? Art. 57, § 2%, da CF/1988. Art. 165, § 10, da CF/1988. “Art, 165, 8 11, da CF1988. PB cnw-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) 10 wanwestrateglaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico LDO, as quais considerarao dispositivos constitucionais e legais sobre metas fiscais e limite de despesas (como aqueles previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal). Ainda, ndo se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados e se _aplica exclusivamente as despesas primarias discricionérias. Integrard a lei de diretrizes orcamentarias, para o exercicio a que se refere e, pelo menos, para os dois exercicios subsequentes, anexo com previsio de agregados fiscais e a proporcao dos recursos para investimentos que sero alocados na lei orcamentaria anual para a continuidade daqueles em andamento’. O disposto acima aplica-se exclusivamente aos orcamentos fiscal e da seguridade social da Unido* As leis de que trata este artigo (PPA, LDO e LOA) devem observar, no que couber, os resultados do monitoramento e da avaliagéo das politicas publicas previstos no § 16 do art. 37 da CF/1988 (0s orgaos e entidades da administracao publica, individual ou conjuntamente, devem realizar avaliacao das politicas publicas, inclusive com divulgagao do objeto a ser avaliado © dos resultados alcangados, na forma da lei).” Nao se preocupe agora com as definigdes de cada termo apresentado. Teremos momentos adequados para as explicacées. Por exemplo, nos proximos tépicos compreenderemos os orgamentos fiscal e da seguridade social. ‘A administracao tem o dever de executar as programacées orcamentarias, adotando os meios e as medidas necessérios, com o propésito de garantir a efetiva entrega de bens e servicos & sociedade. § 11. O disposto no i0ueste a ‘mmp subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabelecam metas fiscais ou limites de despesas e nao impede o cancelamento necessario 4 abertura de créditos adicionais; im) nio se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados; 0, nos termos da LDO: tmp aplica-se exclusivamente as despesas primérias discricionarias. § 12. Integraré a LDO, para o exercicio a que se refere e, pelo menos, para dois exercicios subsequentes, anexo com previsio de agregados fiscais e a proporcdo dos recursos para investimentos que sero alocados na LOA para a continuidade daqueles em andamento. SERGIO § 13. 0 disposto acima aplica-se exclusivamente aos orgamentos fiscal e da seguridade social da Unio. * Art, 165, § 12, da CF/1988. “Art, 165, § 13, da CF/1988. 7 Art. 165, § 16, da CF/1988., _— NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (Pés-Edital) 1" www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Além dos dispositives referentes a lei de diretrizes orgamentarias previstos na CF/1988, a Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou © rol de fungdes da LDO. Entre elas, est a obrigacao de que © anexo de metas fiscais e 0 anexo de riscos fiscais integrem a LDO. Outra obrigacao, por exemplo, 6 que a LDO deve dispor sobre 0 equilibrio entre receitas e despesas. Tais dispositivos nao serdo vistos nesta aula, pois nesse momento o foco é a CF/1988. ESTA CAI NA ROVA! FEV" TCEAM""2021) ALO “tem entre “seus objetives operacionalizar 0 planejamento stratégico do governo. instrumento de planejamento que se volta ao plano operacional ou de execucao é a Lei Orcamentéria Anual (LOA). A Lei de Diretrizes Orcamentérias (DO) se situa em um plano tatic: fazendo a ponte entre o planejamento estratégico (Plano Plurianual) e a execucio orcamentéria (LOA). ‘esposta: Errada FCC - SANASA Campinas/SP - 2019) A Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO), nos termos dai ‘onstitui¢ao Federal de 1988 e do inciso Il do paragrafo 2° do artigo 35 do Ato das Disposices ‘onstitucionais Transitérias, é instrumento importante na conducao da politica fiscal do governo compreende metas e prioridades da Administracao Publica Federal, bem como orienta a laboracao da Lei Orcamentaria Anual. lei de diretrizes orcamentérias compreenderd as metas e prioridades da administragao publica federal, estabelecera as diretrizes de politica fiscal e respectivas metas, em consonancia com fajetoria sustentavel da divida publica, orientara a elaboracao da lei orcamentéria anual, dispora ! sobre as alteracées na legislacao tributéria e estabelecerd a politica de aplicaco das agéncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, § 2°, da CF/1988). fesposta: Certa (CESPE - TCE/PB - 2018) As eventuais alteracdes na legislacao tributaria com revisdo de receita devem ser incorporadas & LOA. lei de diretrizes orcamentarias compreenderé as metas e prioridades da administragdo publica } federal, estabelecera as diretrizes de politica fiscal e respectivas metas, em consonancia com} ajetoria sustentavel da divida publica, orientard a elaboracao da lei orcamentaria anual, dispord } ‘obre as alteracées na legislacdo tributaria e estabelecerd a politica de aplicacdo das agéncias inanceiras oficiais de fomento (art. 165, § 2°, da CF/1988).. esposta: Errada NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 12 www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Lei Orgamentaria Anual na CF/1988 Entendendo o Conceito A Lei Orcamentéria Anual é 0 instrumento pelo qual o Poder PUblico prevé a arrecadacao de receitas e fixa a realizaco de despesas para 0 periodo de um ano. A LOA é 0 orcamento por exceléncia ou 0 orcamento propriamente dito. Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade sao ilimitadas. Logo, so necessarias escolhas no momento da elaboracéo dos instrumentos de planejamento e orgamento naturalmente alguns setores serao mais beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos érgaos publicos ndo podem ser desviadas do que esta autorizado na LOA, tampouco podem conflitar com 0 interesse publico. A CF/1988 veda o inicio de programas ou projetos nao incluidos na LOA." Ainda, proibe a concessao ou utilizagao de créditos ilimitados”, ALOA deve conter apenas matérias atinentes a previsao das receitas e a fixacdo das despesas, sendo liberadas, em cardter de excecSo, as autorizagées para créditos suplementares e operacées de crédito, inclusive por antecipacao de receita orgamentaria.’ Trata-se do principio orgamentédrio constitucional da exclusividade. A finalidade da LOA é a concretizacéo dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. E o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonancia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aces a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Quanto aos prazos, a Lei Orcamentéria Anual federal, conhecida ainda como Orcamento Geral da Unido (OGU), também segue o ADCT. O projeto da Lei Orgamentaria anual devera ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do término do exercicio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo até o encerramento da sessao legislativa (22 de dezembro) do exercicio de sua elaboracao’. over execumivo, PODER LEGISLATIVE DEVOLUGAO so xeetio ak ecerromert do ‘segunde prod da ses egiatva 22 rem) doer de a ebore2o. "art 167, |, da CF/1988 2 Act. 167, Vll, da CF/1998 Art 165, § 8°, da CF/1988 “Art. 35, § 2%, Il, do ADCT. NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (Pés-Edital) 13 www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico Ainda, © projeto de lei orgamentaria sera acompanhado de demonstrative regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isengoes, anistias, remissées, subsidios e beneficios de natureza financeira, tributaria e crediticia®. A lei orcamentaria anual poderé conter previsées de despesas para exercicios seguintes, com a especificacdo dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento*. ALLOA fixa a despesa para o exercicio a que se refere, ou seja, trata-se de dotagées determinadas. Por outro lado, a LOA podera trazer a previsiio de um planejamento para exercicios sequintes, com a especificagao dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento. Trata-se de uma previsdo, isto é, algo estimado para os demais anos. A Unido organizaré. e mantera registro centralizado de projetos de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo menos, andlises de viabilidade, estimativas de custos e informacées sobre a execucdo fisica e financeira’. Trata-se de uma medida para facilitar o controle e o acompanhamento dos projetos de investimentos. A LOA conteré © orgamento fiscal, 0 orgamento da seguridade social e 0 orcamento de investimento das empresas (ou investimentos das estat 5° A lei orcamentaria anual compreendera: = 0 orcamento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, érgios & ntidades da administracdo direta e indireta, inclusive fundac6es instituidas e ‘antidas pelo Poder Publi indiretamente, detenha a m: ria do capital social com direito a voto; I - 0 orcamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e drgios ela vinculados, da administracdo direta ou indireta, bem como os fundos e slo Poder Publico. Pela CF/1988, a LOA compreende o orgamento FISCAL, da SEGURIDADE SOCIAL e de INVESTIMENTOS das estatais. NAO existe mais 0 ‘orgamento monetirio, tampouco orgamentos Oo° Orgamento Fiscal 5°A lei orgamentaria anual compreendera: Fart. 165, § 6%, da CF/1988 Act. 165, § 14, da CF/1988 ? Art. 165, § 15, da CF/1988 "are 165, § 5° alll, da CF/908 _ PB cnw-concurso Nacional Uniticado - Financas Piblicas -2024 (P6s-Edital) 14 8 www.estrategiaconcursos.com.brEquipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico = 0 orgamento fiscal referente aos Poderes da Unido, seus fundos, orgaos e/ entidades da administracao direta e indireta, inclusive fundacées instituidas e Tal dispositivo demonstra 0 cuidado do constituinte ao dar a maior abrangéncia possivel a0 orgamento fiscal, em contraposicao a conjuntura de varios orcamentos “descontrolados” existente antes da CF/1988. Atualmente, o orgamento fiscal deve contemplar as receitas e despesas do Poderes Executivo, Legislativo e Judiciério, do Ministério Publico e dos Tribunais de Contas, incluindo seus fundos, 6rgaos e entidades da administracao direta e indireta (a qual jé inclui as fundacées publicas), excetuando as receitas e despesas que estiverem no orcamento da seguridade social e de investimento das estatais. Orgamento de Investimento das Estatais 5°A lel orcamentaria anual compreendera: ) | - © orcamento de investimento das empresas em que a Unido, direta ou indi ial : Tal preceito reforga que nao hé mais orcamentos paralelos e sem controle do Legislativo. Apés a CF/1988, 0 orcamento de investimento das estatais também deve obrigatoriamente compor a lei orgamentaria anual. Importante notar que 0 dispositivo ndo trata de todas as despesas e sim apenas dos investimentos (por isso que chamamos de orcamento de investimentos das estatais). Assim, as despesas de custeio das empresas enquadradas nesse inciso esto dispensadas da LOA, j4 que tais empresas necessitam de um minimo de flexibilidade para que possam operar em condigdes semelhantes as empresas da iniciativa privada. Além disso, tal dispositivo nao se refere a todas as estatais, mas apenas aquelas em que a Unido, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, ou seja, refere-se apenas as empresas controladas pela Unido. Concluindo © tépico, a CF/1988 determina que os orcamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terSo entre suas fungées a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional’. Orgamento da Seguridade Social 5°A ici orcamentaria anual compreendera: ) Il - 0 orgamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e érgaos | a ela vinculados, da administragdo direta ou indireta, bem como os fundos e | jundagées instituidos e mantidos pelo Poder Pil Art. 165, § 7°, da CF/1968. NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (Pés-Edital) 15 www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de agdes de iniciativa dos Poderes icos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos 4 satide, a previdéncia e a assisténcia social. O orcamento da sequridade social é aplicado a todos os drgaos ou entidades vinculados & Seguridade Social, ou seja, vinculados aos Ministérios correspondentes a essas reas, independentemente da natureza da despesa. Assim, ainda que alguma despesa desses érgaos nao seja finalistica para a Seguridade Social, como por exemplo, o pagamento de um empréstimo utilizado para a construgao de um novo prédio do Ministério da Saude, ela compora © orgamento da seguridade social, jé que sera considerada como um meio para se atingir um fim relacionado a Seguridade Social. Concluindo o tépico, a CF/1988 veda a utilizacao, sem _autorizacao legislativa especifica, de recursos do or¢amento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundacées e fundos, inclusive daqueles que compéem os proprios orgamentos previstos na LOA. Esquematizando: rene 408 PODS DA UN, SEIS LNDOS, a —} oncamenrorsca |» AGRO t omAcEs DA owesTaGio DmTAE | _ . INORETA, NGUEIVE RADAGDES RGTTUDAS E ae ‘irs Pa PooeR PUBLICS ORGAMENTO DE EM QUEA UNO, DRETA OY RORETIBENTE, vesTENTOS EM INVESTIMENTOSDAS |» BRRIMHAAMAIORIA DOGMMIALSOGALGOM. >) EstaTAs NAO EMPRESAS ‘DRETOAVORO (DEPENDENTES ‘ABRANGENDO TODAS AS ENTDAZES EORGAOS ALLA () RRRMENTO.OS._ wecus008, BA MNESTRACAD DRETA OU PORETA, Ossi "85 COMO 05 FINDOS E RRDAGOES INETTUDOS E | ‘MaxbOs FBLC PDI POR | Oxckos ¢ exrenaces un ORETAMENTE A DESIGUALDADE! SEGURDADE SOCIAL: NOEFENOENTEMENTE DA REGIONASS, SEGuNO: ‘Sw0oe, NATIREZA DA DESPESA POPLACONS PREMORNCA - oe TAsserenan, NEGRO OSS oom (ncA0s £ ExTOADES NAO v DIRETAMENTE A SEGURDADE SOCIA: SOM ESTA CAINA PROVA! )A”'abertura de’ créditos adicionais (suplementares, especiais e xtraordinérios) no orcamento tem regras especificas, conforme o tipo de despesa para a qual se leseja autorizagao. Art 167, Vill, da CF/1988, NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 16 www.estrategiaconcursos.com.br 18Equipe AFO e Direito Financeiro Estratégia Concursos, Lucial ‘Aula 00 - Orgamento Publico lo caso de necessidade de abertura de um crédito especial, uma regra a ser observada ¢ que yecessita de autorizacao prévia na lei orcamentaria anual para a sua abertura, LOA deve conter apenas matérias atinentes 4 previsio das receitas e a fixacdo das despesas, sendo liberadas, em cardter de excecio, as autorizagdes para créditos suplementares e peracées de crédito, inclusive por antecipagdo de receita orgamentaria. Trata-se do principi Gamentario constitucional da exclusividade. fesposta: Errada FCC ~ Camara de Fortaleza/CE - 2019) No Brasil 0 modelo orcamentario definido na ‘onstituigao Federal de 1988 é composto pelo Plano Plurianual, a Lei das Diretrizes ; Orcamentérias e a Lei Orcamentéria Anual. A Lei Orcamentéria anual contempla o Orcamento! iscal, que abrange o poder da Unido, seus fundos, érgaos, autarquias, inclusive as fundacées ! instituidas e mantidas pelo Poder Publico. i LOA compreenderd 0 orcamento fiscal referente aos Poderes da Unio seus fundos, drgios e ntidades da administraco direta e indireta, inclusive fundacées instituidas e mantidas pelo oder Puiblico (art. 165, § 5°, I, da CF/1988). ‘esposta: Certa i (CESPE — ABIN - 2018) No caso de a Unido conceder beneficio tributario a determinado setor da conomia, 0 efeito regionalizado de tal beneficio devera ser demonstrado no projeto de lei rcamentaria do exercicio financeiro subsequente. O projeto de lei orcamentaria sera acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isencées, anistias, remissdes, subsidios e beneficios de natureza financeira, tributaria e crediticia (art. 165, § 6°, da CF/1988). fesposta: Certa FGV — Camara Municipal de Salvador ~ 2018) No processo de elaboracao do Projeto de Lei Orcamentéria Anual, conforme disposigdes constitucionais, o prazo para envio da proposta para preciaco é até oito meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro. projeto da Lei Orgamentaria anual devera ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes jo término do exercicio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo até o encerramento la sesséo legislativa (22 de dezembro) do exercicio de sua elaboracao (art. 35, § 2°, Ill, do DCT). NU - Concurso Nacional Unificado - Financas Piiblicas - 2024 (P6s-Edital) 7 www.estrategiaconcursos.com.br 18