FUNDAO EDSON QUEIROZ UNIVERSIDADE DE FORTALEZA UNIFOR CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ Curso de Direito

ACESSO AO PODER JUDICIRIO E JUSTIA ITINERANTE

Michelon Rocha Rodrigues Matr.: 0514144-3

Fortaleza-CE Novembro-2008

MICHELON ROCHA RODRIGUES

ACESSO AO PODER JUDICIRIO E JUSTIA ITINERANTE

Monografia apresentada como exigncia para a obteno do grau de bacharel em Direito, sob a orientao de contedo do Professor, Luciano Bezerra Furtado e a orientadora de metodologia professora Simone Trindade da Cunha.

Fortaleza-Cear 2008

MICHELON ROCHA RODRIGUES

ACESSO AO PODER JUDICIRIO E JUSTIA ITINERANTE

Monografia apresentada banca examinadora e Coordenao do Curso de Direito do Centro de Cincias Jurdica da Universidade de Fortaleza, adequada e aprovada para suprir exigncia parcial inerente a colao de grau de Bacharel em Direito,em conformidade com os normativos do MEC, regulamentada pela Resoluo n R028/99 da Universidade de Fortaleza.

Fortaleza(CE), 01 de Novembro de 2008. . Profa. Orientadora da Universidade de Fortaleza Profa. examinadora da Universidade de Fortaleza

Profa. Orientadora de Metodologia

Supervisora de Monografia

AGRADECIMENTOS
Agradecimentos aos professores e amigos que ajudaram a concluir a to esperada graduao. Ao Desembargador Raimundo Bastos de Oliveira, que proporcionou a oportunidade que muitos desejaria ter. Ao Desembargador Jos Arsio Lopes da Costa que apoiou-me nos momentos mais difceis em minha caminhada. Ao grande amigo Gustavo Henrique de Aguiar , pessoa admirvel, culta e inteligente um dos pilares para a atual conquista de meu Bacharelado. A minha me e ao meu pai (homenagem pstuma), que me possibilitaram mais essa conquista. Aos meus irmos, que me ajudaram nesta gestao. A Cristiane, que compreendeu minhas ausncias e ansiedades. Aos meus amigos que sempre me deram foras para seguir em frente.

... pretende-se conferir esttua de Thmis a imagem de uma justia que, cega, concede a cada um o que seu sem conhecer o litigante. Imparcial, no distingue o sbio do analfabeto; o detentor do poder do desamparado; o forte do fraco; o maltrapilho do abastado. A todos, aplica o reto Direito. Mas no essa a Justia que eu vejo. Vivo perante uma justia que ouve falar de injustias, mas, por ser cega, no as v; que, sufocada pelo excesso de demanda, demora para resolver coisas grandes e pequenas; condenando-se pela sua prpria limitao. Uma Justia que quer julgar, mas no pode. DAMSIO DE JESUS A justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. RUI BARBOSA

SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................ 1 HISTRICO DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL........................................................ 2 OS PROBLEMAS DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL............................................... 2.1 Morosidade da Justia...................................................................................................... 2.1.1 Causas..................................................................................................................... 2.1.2 Crescimento da Demanda....................................................................................... 2.2 Problemas Sociais e Econmicos.................................................................................... 2.3 Problemas Estruturais...................................................................................................... 3 ACESSO JUSTIA NO DIREITO BRASILEIRO........................................................... 3.1 A Crise no Judicirio........................................................................................................ 3.2 Juizados Especiais............................................................................................................ 3.3 A crise nos juizados cveis............................................................................................... 4 A JUSTIA ITINERANTE NA EMENDA CONSTITUCIONAL N 45......................... 4.1 A restruturao da Organizao do Judicirio................................................................. CONCLUSO.......................................................................................................................... REFERNCIAS........................................................................................................................ APNDICE............................................................................................................................... ANEXOS..................................................................................................................................

INTRODUO

Versa a presente monografia sobre o estudo voltado para o acesso a justia, no Judicirio Brasileiro, suas tentativas de suprir tais necessidades com a criao de dispositivos jurisdicionais, para melhor atender a populao mais carente. O que se tem feito, muitas vezes, so tentativas de criar novos mecanismos de acesso justia, bem como a reviso dos sistemas para reivindicao dos novos direitos. Criou-se vrios instrumentos para a defesa dos direitos individuais, difusos e coletivos, normalizou garantias e princpios gerais de direito processual, implantou-se juizados especiais, defensorias pblicas especializadas, instituiu a assistncia judiciria gratuita aos carentes, alargou a legitimao para agir nas questes coletivas. Deste modo, a presente monografia se pe como um estudo voltado compreenso e anlise das formas que possibilite o acesso dos cidades ao judicirio, de acordo com vrios autores, a jurisdio estatal que vem sendo aplicada no atende aos anseios da sociedade atual. Nesse particular, a Justia no Brasil vem passando por sria crise denunciada pela opinio pblica nacional e internacional, ocasionada principalmente pela morosidade, os excludos socialmente tambm so excludos do Judicirio. Para eles est cada vez mais difcil chegar at esse Poder e quando conseguem em sua grande maioria seus anseios no so atendidos de forma satisfatria, sentindo-se desamparados, sem proteo, injustiados. Sabemos o quanto importante a Justia para toda sociedade, visto que objetivo principal do Estado promover a paz social, e s h paz social com uma Justia rpida, barata, eficaz e acessvel a todos indistintamente. Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura responder a determinados questionamentos, tais como: Qual a situao do servio jurisdicional Brasileiro? As formas instrumentais utilizada para desafogar o judicirio? Quais as vantagens da Justia

Itinerante no mbito Jurisdicional ? E assim por diante. Este ensaio tem o objetivo de contribuir de forma a provocar reflexes e discusses sobre o acesso Justia no Brasil, seus principais problemas e propondo idias e sugestes que contribuiro para que os menos favorecidos economicamente possam obter a jurisdio estatal e consequentemente a soluo de seus litgios. A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de um estudo descritivo-analtico, desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrficas, de modo geral, inicia-se com a coleta dos dados, sejam eles bibliogrficos ou de revistas, publicaes especializadas, artigos e documentos oficiais, publicados na internet, supostamente importantes para um referido problema. Tanto os mtodos quanto as tcnicas devem adequar-se ao problema a ser estudado, sua ao nas etapas mais ou menos concretas da investigao e ao momento em que se situam. s hipteses levantadas e que se queira se confirmar, ao tipo de informantes com que se vai entrar em contato, a especificao da metodologia da pesquisa a que abrange maior numero de itens, pois responde, a um s tempo, s questes como?, com qu?, onde?, quanto?.

Portanto, a pesquisa bibliogrfica propicia a anlise de um assunto escrito sob novo enfoque ou abordagem, permitindo chegar a novas concluses. Esta ligao a uma viso global e abrangente do tema. Relaciona-se com o contedo intrnseco, dos fenmenos e eventos, das idias estudadas. Vincula-se diretamente prpria significao da tese proposta pela monografia. Com efeito, para o estudo do aludido objetivo, a monografia composta de cinco captulos, onde, por meio do captulo inicial, sero abordadas as definies histricas do Poder Judicirio Brasileiro, sua evoluo tentando adaptar-se a realidade social do povo brasileiro, elencados na prpria constituio. O segundo capitulo ser sobre os problemas do Judicirio Brasileiro, a morosidade, as causas que levam a este estancamento dos direitos conquistados com a promulgao da Carta

Magna, abordaremos a falta de estrutura do poder judicirio que no consegui suprir a demanda, uma legislao fora do compasso atrasando mais ainda a prestao jurisdicional, ocorrendo a morosidade que uma doena pelo qual estamos todos envolvidos. O terceiro capitulo falar sobre o acesso ao Judicirio, as condies de ter acesso estrutura judiciria brasileira, a possibilidade formal de acessibilidade a jurisdio nem como a criao de instrumentos que permitam que as partes estejam, mais do que em igualdade jurdica, mas tambm em igualdade tcnica e econmica. O que se espera com o enfoque de acesso justia a operacionalizao de reformas cuidadosas com plena conscincia dos limites e potencialidades dos Tribunais regulares, dos procedimentos adotados pela justia. O quarto referi-se sobre a Justia Itinerante na Emenda Constitucional N 45, como proposta e perspectiva, tanto no mbito geral, quanto ao meio jurdico, surgindo a justia itinerante como um novo paradigma de realizao da prestao jurisdicional, segundo o qual os Magistrados no mais permanecem inertes, aguardando que os cidados se desloquem at os tribunais para requerer-lhes o exerccio da jurisdio, mas, ao contrrio, e de forma prativa e renovadora dos conceitos at ento vigentes nos Judicirios nacionais, comenta tambm sobre a Reestruturao da Organizao do Judicirio, onde a reforma a qual deve ocorrer no Judicirio, e a mais importante dentre todas, a mudana de mentalidade. Embora se tenha tornado habitual, na linguagem comum do povo, a referncia ao Judicirio como sendo a Justia.

1 HISTRICO DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL

Lembrando inicialmente a trajetria do processo histrico da justia brasileira, ressaltamos que ela nasceu junto com a formao da Repblica Federativa, em 15 de novembro de 1889, cresceu no Estado Novo de Vargas (final dos anos 40 e incio dos anos 50) e se fortaleceu com a instalao do processo democrtico aps o advento da promulgao da Carta de 1988. Longe do horizonte tentar abranger aqui a essncia historiogrfica do Poder Judicirio brasileiro: esta sem dvida tarefa para toda uma vida; para toda uma gerao de pesquisadores. E no ser, alis, jamais encerrada, pois a Histria, como campo emergente da cultura humana, est sempre em movimento. Posso, enfim, procurar cercar alguns elementos que contribuam para resumir aspectos da questo proposta. Aps um perodo de ditadura militar no Brasil, recuperada a democracia, foi promulgada a Constituio Federal (CF) em 5 de outubro de 1988 e com isso a estrutura do Poder Judicirio, assim disposta no seu art. 92: So rgos do Poder Judicirio: I o Supremo Tribunal Federal; II o Superior Tribunal de Justia; III os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais; IV os Tribunais e os juzes do Trabalho; V os Tribunais e os Juzes Eleitorais; VI os Tribunais e os Juzes Militares; VII os Tribunais e os Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital federal e jurisdio em todo o territrio nacional (CF, 1988). Logo depois a um perodo de instabilidade constitucional que a antecedeu, a Carta de 1988, com uma opo notoriamente socializante, reafirmou os dispositivos de organizao e limitao do poder poltico, alm de votar pela garantia da democracia e da cidadania, pela enunciao dos direitos fundamentais, pela promoo da justia social, pelo controle do poder econmico e, sobretudo, pela preservao da dignidade da pessoa humana. A constituio Federal de 1988, em seus arts. 5 ao 11 elenca os direitos e garantias fundamentais e direitos sociais, estando previsto no art. 5 XXXV, a garantia constitucional de

Acesso Justia. Consoante esse inciso, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Com a promulgao de 1988, alm de recepcionar o acesso justia, tutelou os j existentes juizados de pequenas causas, atravs da ampla e restrita aproximao jurisdicionado ao judicirio, aprimorando o sistema j existente ampliando a competncia jurisdicional.
Assim, a partir do momento em que o Estado avocou para si a distribuio da justia, deu aos particulares os mecanismos necessrio obteno da tutela jurisdicional, garantindo o direito de ao e, conseqentemente, o direito de petio, tendo por escopo propiciar aos jurisdicionados o acesso justia. acesso `a justia no se identifica com a mera admisso ao processo, ou possibilidade de ingresso em juzo. [...]. Para que haja o efetivo acesso justia indispensvel que o maior nmero possvel de pessoas seja admitido a demandar e defender-se adequadamente, sendo tambm condenveis a restries quanto a determinadas causas. [...]. a ordem jurdica positiva (Constituies e leis ordinrias) e o lavor dos processualistas modernos tm posto em destaque uma srie de princpios e garantias que, somados e interpretados harmonicamente, constituem o traado do caminho que conduz as partes ordem jurdica justa. O acesso a justia , pois, a idia central a que converge toda a oferta constitucional e legal desses princpios e garantias (PELLEGRINI e RANGEL, 1993, p.35).

Com o passar do tempo, a figura da Constituio, nas suas principais aparies, preservou o provimento dignidade humana e englobou gradativamente outros valores e outros desideratos mais amplos do que aqueles iniciais, assumindo a funo de garantia dos interesses sociais e de limitao do poder econmico at adquirir, nos tempos atuais, um carter programtico e democrtico voltado para a concretizao dos valores por ela enunciados. No Brasil, pas cuja trajetria constitucional foi bastante conturbada e cuja realidade poltica esteve sempre sob o jugo de perodos ditatoriais poucas vezes atenuados, o ideal de proteo da dignidade da pessoa humana somente foi reconhecido formalmente na ordem positiva com a promulgao da Constituio O advento da nossa Constituio foi louvvel tanto em razo de seus nobres objetivos quanto por sua natureza compromissria e sincrtica de inspirao salientemente democrtica. O texto constitucional consagrou o valor da dignidade da pessoa humana como princpio mximo e o elevou, de maneira inconteste, uma categoria superlativa em nosso ordenamento, na qualidade de norma jurdica fundamental.

Quanto sua natureza, as normas jurdicas possuem as caractersticas de coercitividade e de imperatividade, caractersticas essas que as diferenciam das normas nojurdicas, uma Constituio que no consagre a proteo e, principalmente, a promoo da dignidade do homem no pode ser uma verdadeira Constituio. Assim, por essncia, um dos objetivos mais importantes das Constituies seno o principal deles consiste nessa proteo da dignidade humana e em sua promoo, a Constituio brasileira se mostrou simptica aos apelos de abertura poltica e conformao democrtica, consagrando inmeros princpios que representaram essa tendncia. Segundo lima (2002, p.34) As garantias constituem, destarte, frmulas de proteo jurdico-politicas, cuja finalidade a de assegurar ao instrumentalizar direitos. Funcionam como salvaguarda das liberdades fundamentais. A Constituio Cidad, promulgada em 1988, congregou ao sistema jurdico os direitos do cidado, bem como a garantia a efetividade desses direitos, por meio do supracitado artigo. Neste contexto, imprescindvel, para os objetivos do presente estudo monogrficos, a construo de um conceito de acesso justia que contemple as novas vertentes de efetivao de direitos. O debate em torno do papel histrico do Poder Judicirio ganha especial relevo, creio, no momento em que se discute uma nova Reforma no Judicirio; em que a Justia tem sido alvo de crticas de setores da imprensa e, mesmo, de outros poderes constitudos da Nao; crticas, algumas vezes procedentes, mas em geral anedticas e desvinculadas de sries histricas; enfim, nesse momento em que a sociedade volta seus olhos para o papel desempenhado pela Justia e pelo Poder Judicirio entre ns.

2 OS PROBLEMAS DO PODER JUDICIARIO NO BRASIL

No tocante ao Poder Judicirio, inmeros so os problemas, desde o excesso de burocracia, formalidades, morosidade no tratamento com os processos; a crescente quantidade de demandas; carncia de recursos financeiros, materiais e humanos, ausncia de autonomia ante os demais poderes do Estado, localizao geogrfica das instalaes judicirias, corrupo dos juizes, seu afastamento com problemas sociais, principalmente o prprio acesso ao judicirio entre outros. O problema do acesso justia encontrado nas classes mais baixas da sociedade, nas pessoas menos favorecidas, que ficavam com os seus direitos margem do poder judicirio. Pensando bem, o poder judicirio deveria ser um instrumento para fazer garantir os direitos das populaes mais carentes. Ocorre que as dificuldades para estas populaes que chegam ao sistema jurdico so imensas, ritos processuais demorados fazem com que questes simples se arrastem por anos, praticamente lhes impedindo o acesso justia, alm das dificuldades processuais existem com a demanda e o acumulo dos processos nas varas e ainda as ocasionada pela distancia fisica entre os fruns e as zonas mais populosas das cidades, fazendo com que muitos dos direitos sociais elencados pela Constituio Federal no possam ser pleiteados pelas classes mais baixa, que sequer tem condies de deslocamento (MORAES, 2002, p.25). O mundo jurdico est cada vez mais perdendo sua credibilidade em razo da falta de confiana que vem mostrando para a populao brasileira. De forma vergonhosa, suas atitudes parecem estar contra o povo e no a favor e, resta dvida que a ltima deciso ou soluo que uma pessoa deva tomar, depois de todos os meios j esgotados, o poder judicirio. prxis das pessoas procurarem a justia quando j esto na degola, por que mais do que ningum, sabemos que levar anos para solucionar o caso desejado. As conseqncias deste problema so consideradas distintamente, porm, todas graves. No fundamental, "gera um descrdito na Justia", provocando uma imagem

impopular, de uma instituio lenta, com ritos antigos e em descompasso com as necessidades do povo, entre outras razes, porque "a demora na soluo de uma causa torna ineficaz a deciso judicial tardia". Enfim, segundo um dos autores, a prpria denegao da Justia. Ou, nas palavras de um outro: estrangula os direitos fundamentais do cidado. Com a implantao da democratizao da Justia e por outro lado, que os segmentos menos favorecidos da sociedade sejam beneficiados com a gratuidade de Justia, e com acesso a um Judicirio simplificado, informal, com nfase na conciliao, acredita-se que estar garantindo a igualdade prevista no art. 5 e inciso I da CF/88, sob a tica material e no mais de modo meramente formal, como bem pontua Boaventura de Sousa Santos: Temos o direito a sermos iguais, todas as vezes que a diferena nos inferioriza. Temos direito de sermos diferentes, quando a igualdade nos descaracterizam. Como podero esses brasileiros, que no ganham nem o suficiente para se alimentar, custear um processo judicial? Estes ficaram a salvo, recaindo na Defensoria Pblica, que se encontra em grande desestruturao, ocasionando um lapso temporal sem fim. O hipossuficientes parece no ver os seus direitos garantidos na prpria Constituio Federal.

2.1 Morosidade
A morosidade da justia no um problema que diz respeito to somente ao nosso pas. Atinge a todos os pases de forma mais ou menos grave. No Brasil, o fenmeno detectado h vrias dcadas, passou a constituir numa preocupao permanente. A atrofia do Poder Judicirio aconteceu em razo de vrios fatores ligados s grandes mudanas que atingiram nosso pas durante as ltimas dcadas, com os movimentos a favor dos Direitos Humanos, abrindo, assim o caminho para o aparecimento de novas correntes visando facilitar o acesso justia e atenuar as desigualdades socioeconmica. A morosidade na justia tem sido tratada e analisada sob diversos pontos de vista, alguns consensuais e outros discordantes. Esse fato evidencia a complexidade do assunto em analise, tendo em vista os diversos fatores responsveis pelo seu desencadeamento. Feitas algumas anlises, h quem defenda at o fim da justia, por achar que tudo est errado,

enquanto para outros a penas falta de juizes, de maneira que este trabalho procurar demonstrar, com uma boa dose de racionalidade, as mais provveis causas da morosidade na justia, bem como sugerir alternativas para uma melhor prestao jurisdicional. Nesta o entendimento de Arajo (1999, p.17):
A realidade mostra que no mais possvel a sociedade suportar a morosidade da justia que pela ineficincia dos servios forenses que pela indolncia dos seus juizes , tempo de se exigir uma tomada de posio do estado para solucionar a negao do justia por retardamento da entrega da prestao jurisdicional. E outro caminho no tem o jurisdicionado seno de volta-se contra o prprio estado que lhe retardou a justia, e exigir-lhe reparao civil pelo dano, pouco importando que por tal via tambm enfrenta alguma dificuldade, s o acionar j representa uma forma de presso legitima e publicizao do seu inconformismo contra a justia emperrada, desvirtuada e burocratizada.

Por isso, j e hora de se abandonar os cultos desmedidos, s liturgias processuais injustificveis, observncia exaustiva de sacramentos formais vazios e ao apego as frmulas rituais quase que mstica ao ressaltar o prejuzo que os excessos de legalismo e a abundncia de tecnismo podem acarretar para a efetividade do processo, Arajo (1999, P.238) destaca a relevncia da participao dinmica e participativa do juiz relator do processo, anotado ainda.

Este, praticado por muitos juizes, no apego quase fantico a pormenores das formalidades legais, mesmo quando isso evidentemente inoportuno, injusto ou acarreta graves conflitos sociais. Mas o que prevalece amplamente, inclusive entre autoridades pblicas, o pouco apreo legalidade, o que se verifica tambm em certas atitudes dos tribunais superiores, que freqentemente demonstram excessiva condescendncia com inconstitucionalidade e ilegalidade praticadas pos chefes do executivo.

Enfocando a lentido na justia e atribuindo a causa a vrios fatores, dentre eles os recursos aos quais esto submetidos os processos. Essa problemtica conhecida como morosidade da Justia, no fato novo e inesperado. produto de um Judicirio que tem uma estrutura orgnico-administrativa anacrnica e regulamentada por procedimentos que no acompanharam as mudanas havidas na sociedade. A ineficcia do sistema processual brasileiro, no mister de dar efetividade ao direito material, implica no surgimento de uma crise do prprio poder Judicirio, bem como do

Estado, em acepo ampla, na medida em que no conseguimos cumprir adequadamente a nobre misso de pacificao das controvrsias, num lapso temporal razovel, uma vez que no faz incidir adequada e concretamente os comandos abstratos de lei, tudo isso em funo de vrios fatores impeditivos da celeridade processual. No fim das contas, o poder judicirio afirma que os culpados pela morosidade da justia no so s os nmeros excessivos de processos, como tambm a defasagem da legislao em vigor, uma vez que o legislativo no toma nenhuma atitude para reverter este quadro, colocando sempre a culpa no judicirio e em sua estrutura organizacional, reclamando por controle externo. Segundo respeitados doutrinadores, a problemtica por tal situao atribuda, em maior parte, ao nosso j combalido e desfigurado cdigo de Processo Civil, apesar das recentes reformas, em funo de seu variado, burocrtico e intricado sistema recursal que acaba por procrastinar a concluso dos processos e eternizar a soluo dos problemas.

2.1.1 Causas
Vrias so as causas que concorrem para a morosidade da justia. Vamos examinar apenas algumas que nos parecem mais evidentes, pois um estudo mais profundo sobre as mesmas no tarefa que se possa enfrentar em poucas consideraes. A seguir em tpicos prprios, uma rpida anlise de cada uma das causas da morosidade. A ineficcia do sistema processual brasileiro, no mister de dar efetividade ao direito material, implica no surgimento de uma crise do prprio Poder Judicirio, bem como do Estado, em acepo ampla, na medida em que no conseguem cumprir adequadamente a nobre misso de pacificao das controvrsias, num lapso temporal razovel, uma vez que no faz incidir adequada e concretamente os comandos abstratos da lei, tudo isso em funo de vrios fatores impeditivos da celeridade processual. Dando um enfoque diferenciado do anglo usualmente efetuado, neste tpico sero priorizadas outras das demais causas que esto sendo esquecidas e olvidadas pela maioria dos operadores do direito no trato do problema, e que, no entanto, contribuem decisivamente com

maior intensidade e fora que o prprio Cdigo de Processo Civil brasileiro e seus recursos, para agravamento do problema, quais sejam: a evoluo da sociedade; a falta de estrutura do Poder Judicirio; a desqualificao da legislao vigente; a atuao do poder Legislativo e o executivo e a atuao dos prprios Advogados. Ocorre que, na atual estrutura jurisdicional e processual brasileira, o sistema recursal pode adiar em vrios anos, eventualmente dcadas, o julgamento definitivo de uma ao. As conseqncias da morosidade e da dificuldade do acesso Justia vm sendo o crescente desenvolvimento, por parte da sociedade civil, de formas alternativas de solues de conflitos, tanto sob a forma de verdadeiras instituies paralelas, especialmente nos locais em que a atuao do estado no muito efetiva, quanto pela utilizao de procedimentos como a mediao e a arbitragem. A burocratizao do Poder Judicirio, os longos prazos que transcorrem entre o ingresso em juzo e o resultado final dos processos e a inadequao de muitas de suas decises aos valores sociais fazem com que, em muitos momentos, haja um serio questionamento de sua legitimidade e efetividade. isso que afasta dele uma srie de conflitos, que passam a ser solucionados por essa vias alternativas, muitas das quais significam, na pratica o retorno autotutela, sem dvida alguma, a organizao da Justia em nosso pas est, em muitos pontos, dissociada dessa realidade social que nos cerca.

2.1.2 Crescimento da Demanda

O aumento populacional, a conscientizao por parte dos cidados de seus direitos, a nfase que se deu na Constituio Brasileira de 1988 sobre os direitos das pessoas, a evoluo tecnolgica porque passa o mundo, tudo isto concorreu para a procura da justia em uma escala, sem precedentes. como se estivssemos em plena corrida do ouro, como aconteceu nos velhos tempos. Acrescente-se, a migrao do contingente populacional do campo para a cidade, em decorrncia da industrializao do pas, o que continuou em escala crescente nas dcadas posteriores, principalmente, na dcada de 80, ocasionando o abarrotamento dos fruns e tribunais, gerando, assim, uma crescente demora na prestao jurisdicional. O acmulo de processos no para. H que se encontrar um meio de pelo menos amenizar o problema. A esperana, a crena, enfim, tudo que possa aliviar o sofrimento do ser humano,

est, depositado, em parte, na justia. A crescente demanda processual perceptvel aps o advento da Carta Magna de 1998, com demonstrao clara da elevao do nvel de conscientizao do jurisdicionado ante aos diversos direitos trazidos pelo novo texto constitucional, gerando enorme expectativas na melhoria da qualidade de vida desses cidades recorrentes ao poder Judicirio e se deparam, quase sempre, com a frustrao da incapacidade do estado em prestar esses direitos reconhecidos e garantidos em sede constitucional. Inicialmente, mister se faz abordar um lado estatstico: houve, aparti da promulgao da vigente Constituio Federal (1988), um vertiginoso aumento do nmero de aes judiciais, isto em virtude da gama de direitos contemplados na lei maior, sem falar no grande aumento da populao ocorrido nos ltimos anos, em contrapartida, importante salientar o fato do Brasil ter sempre contado com um nmero reduzido de juzes, verificou-se, neste nterim, um dficit ainda maior no quadro da magistratura nacional. De fato, s para se ter uma idia, segundo Demo(2004, p. 31), informou-se que:
Em dados contvamos, em 1988, com menos de 500 mil aes tramitando em todo o Brasil, cujo nmero saltou, em 1988, para cerca de 8 milhes e 500 mil; devendo salientar que nesse lapso temporal, o nmero de juizes que era de aproximadamente de 4.500, passou para a penas 12.300. em outras palavras, enquanto o nmero de aes judiciais cresceu, naqueles dez anos, em torno de vinte e cinco vezes, o nmero de juizes no foi sequer triplicado.

Para uma melhor anlise e compreenso do problema em voga, impede aqui apresentar o seguinte quadro comparativo e mostrar o tanto que nosso pas est desordenado e concentrado em poucas reas, ficando outras regies ausente de procedimentos judiciais: a analise comparativa demostra que enquanto na Alemanha h trezentos processos para cada juiz, no Brasil esse nmero , em mdia, mais de dois mil processos. E mais: enquanto nos pases do chamado Primeiro Mundo, l um juiz para cada sete mil habitante mdia total, a qui existe um juiz para cada trinta mil habitantes (DEMO, 2004, p.31). Tanto para opinio pblica, como para os operadores do direito e doutrinadores os maiores problemas enfrentados pelo Judicirio so a morosidade e a deficincia na aplicao da justia. Esses problemas so causados: pela falta de recursos humanos (juzes e serventurios); recursos financeiros; estruturais; procedimentos arcaicos, formalista e

burocratizado; excessos de processos; despreparo de juzes, promotores e advogados; e por interesses polticos que acabam prejudicando as atividades judicirias e estancando o tramite normal dos litgios, para os seus prprios interesses. O servidor do judicirio brasileiro visto como ineficiente e corrupto. Ineficiente por desenvolver suas atividades de forma morosa e desatenciosa. sabido que aquele que tem interesse no prosseguimento de um processo judicial deve estar sempre presente na secretaria, solicitando maior ateno do servidor, chegando muitas vezes a ter que agradar certos servidores para que seu processo tenha andamento. A lentido dos procedimentos, a burocratizao e o aumento das demandas fazem com que hoje exista um acmulo de processos. Assim, a finalizao de um processo judicial pode levar bem mais tempo do que o esperado, deixando o cidado desacreditado da eficincia da justia. Uma Justia lenta um obstculo ao acesso ao direito de prestao jurisdicional. Um estmulo ao afastamento do cidado e, por conseqncia, "o grosso'' da populao resolve os conflitos interindividuais de modo direto, s vezes at violento.

2.2 Problemas sociais e econmicos

A carncia de recursos econmicos de grande parte da populao para fazer frente aos gastos de demandas judiciais outro problema facilmente identificado e que dificulta o acesso justia. evidente que no se pode eliminar essa desigualdade atravs do direito processual ou material, mas pode-se criar mecanismos como a assistncia jurdica integral e gratuita e a organizao jurisdicional do Poder Judicirio, propiciando aos mais carentes o efetivo acesso justia, sem serem prejudicados em juzo em razo das diferenas materiais existentes entre as partes. Um dos principais problemas do acesso justia a necessidade de auxilio financeiro por parte da populao para realizar face aos gatos que causam uma demanda judicial. Pois a desigualdade social, econmica e cultural cria questes para ser resolvida e apurada onde algumas vezes as altas custas judiciais e a ausencia de defensores pblicos impedem o acesso

de forma completa ao acesso a Direito a ao judicirio, e de carncia das circunstancias materiais interesse da populao. E quando existe esse acesso, fica em contraste com a desigualdade material com a igualdade formal, prevista no ordenamento jurdico, conclui-se o mais desfavorecido em estado de prejuzo no meio do processo. Reconhece os gastos que uma demanda judicial se compromete, por exemplo: custas processuais e honorrios advocatcios, percia, etc. No pais, onde h o desemprego que o individuo est carente de trabalho e isso faz com que as pessoas pobres, que no ganham nem para se alimentarem, quanto mais para pagarem o custo de um processo judicial, visto que os acontecimentos de todos que participam possurem os mesmos direitos, as diferenas sociais, econmicas e culturais que dificultam para que coloque a igualdade entre as partes e se define. Pois na justia, todos so livres e iguais para buscarem a realizao concreta dos seus direitos. Quanto maior forem distintos entre as partes econmicas, forma mais desigualdade social no que diz respeito ao acesso a justia. Outro problema a pobreza, ningum esta livre dessa problemtica. A constituio coloca dentre seus objetivos fundamentais, a erradicao da pobreza, onde todos os brasileiros deve buscar atravs do trabalho acabar com a misria, pois a nica maneira para concretizar esse sonho. O juiz como presta servio a populao necessrio ter cuidado do trato fundamental de ter uma sociedade saudvel, solidria, livre e justa, com erradicao da pobreza e da marginalizao e diminuio das desigualdades sociais e regionais. Que o principio da isonomia sirva para adaptar e concretizar essa realidade. Cappelletti (1998, p.19), afirma que no s deixou de ser solucionado, como se intensificou neste final de milnio. O movimento de acesso a justia ainda esta presente, mais na verdade um engodo para aqueles que, por motivo econmicos, sociais e culturais, de fato no so capazes de atingir tais direitos e tirar proveito deles. Para os pobres a assistncia judiciria sempre foi julgada sobre o acesso aos tribunais como impedimento no custeio das despesas essenciais da demanda. Pois o advogado encarece a parte quando tem de questionar na justia, a nomeao dele, e quando gratuito possui obstculos, ainda por instituir-se um servio de outra classe. Salienta-se ainda que existe a diferena de tratamento dando as querela pelos proprios advogados quando se tem como autor jurisdicionado advogado constituido ou quando este e nomeado pelo juiz. Descriminao que leva quase sempre a excluso dos direitos pleiteados.

Por tanto, segundo Rodrigues (1994, p.36), para caminhar no sentido de uma superao do estado de injustia reinante no Brasil, deve-se pensar numa poltica social, econmica e educacional sria e que leve em considerao a realidade brasileira, alm da criao de instrumentos jurdico-processuais que viabilizem a concretizao dos direitos j positivados, mas que continuam sendo negados sociedade (o que a doutrina chama de instituto sonegado) tais como os direitos coletivos, difusos e individuais homogneos, como devendo ser munidos de mecanismos mais eficazes de concretizao. A Constituio do Brasil sempre esteve numa relao de tenso para com a realidade vital da maioria dos brasileiros e contribuiu muito pouco para o melhoramento da sua qualidade de vida. Encontram-se em contradio flagrante a pretenso normativa dos direitos fundamentais sociais e o evidente fracasso do Estado brasileiro como provedor dos servios essenciais a vasta maioria da sua populao. Discute-se, cada vez mais, a complexidade do processo de transformao dos preceitos do sistema constitucional mediante realizao de programas e polticas governamentais.
O art. 6. da Constituio Federal brasileira de 1988 reza: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Bem distanciado dessa norma, o texto da Carta traz um captulo especial sobre Ordem Social, fazendo com que o jurista deva extrair, daqui e de l, aquilo que constitua o contedo dos direitos relativos a cada um daqueles objetos sociais, deixando para tratar, nos arts. 190230, de seus mecanismos e aspectos organizacionais. Os direitos sociais de trabalho, educao, habitao, sade, cultura e assistncia social dependem, na sua atualizao, da satisfao de uma srie de pressupostos de ndole econmica, poltica e jurdica (CANOTILHO, 2003, p.440-441). Na rea dos direitos fundamentais sociais, a aplicao progressiva e coerente das normas constitucionais depende tambm de uma evoluo da tica profissional da magistratura e da reduo da sua dependncia em relao ao Poder Executivo. Parte da doutrina brasileira moderna j defende teorias alternativas e inovadoras sobre a funo do Judicirio perante os graves problemas sociais e falhas funcionais dos outros

Poderes, especialmente o Executivo hipertrofiado, no cumprimento da ordem jurdica constitucional. Exige-se, cada vez mais, a influncia do Poder Judicirio na implementao das polticas sociais e no controle da qualidade das prestaes dos servios bsicos, com nfase no novo papel tambm poltico dos juzes como criadores ativos das condies sociais na comunidade que j no combina mais com as regras tradicionais do formalismo.

2.3 Problemas estruturais

Segundo a maioria dos autores o Judicirio no se aparelhou estruturalmente para enfrentar o nmero de demandas judiciais, em relao aos aspectos materiais, instalaes precrias e obsoletas, burocracia e acmulo de documentos. Nos ltimos tempos. ponto incontroverso que a lei deve acompanhar as mudanas sociais. Os fatos sociais no param um instante. Embora o legislador procure elaborar lei objetivando a sua eficcia no tempo e no espao, constata-se que toda lei j nasce morta. O Estado impotente para acompanhar a velocidade dos acontecimentos e atualizar a lei em conformidade com a realidade social. H, portanto, necessidade de uma vigilncia pelos poderes competentes, com vistas a uma reviso permanente dos textos legais que regulam a vida em sociedade. Isto no acontece. As condies materiais outro fator que causa a morosidade. O jurista Dalmo de Abreu Dallari, em sua obra O Poder dos Juizes, So Paulo: Saraiva, 1996, pgs. 156-157, nos relata que em muitos lugares h juzes trabalhando em condies incompatveis com a responsabilidade social da magistratura. A deficincia material vai desde das instalaes fsicas precrias at as obsoletas organizaes dos feitos: o arcaico papelrio dos autos, os fichrios datilografados ou at manuscritos, os inmeros vaivns dos autos, numa infindvel prtica burocrtica de acmulo de documentos. Com a insero da informtica no mundo atual, no se justifica mais o comportamento do poder pblico insistindo em manter uma estrutura totalmente desatualizada e incapaz de atender prontamente o jurisdicionado.

O Judicirio brasileiro apesar das garantias estrutura e atribuies disposta na CF/88, ainda no avanou no que se refere distribuio da justia, como deveria acontecer em um estado de direito democrtico. As decises do Judicirio em nosso pas so voltadas para a manuteno de privilgios das classes dominantes, e conter dentro de determinados limites s classes dominadas, ou seja, os excludos de toda espcie (KREBS, 1998, p. 102103). A falta de estrutura, o mau funcionamento do sistema judicial atribudo m qualidade das leis; ao crescente nmero de processos, em contraprestao decrescente quantidade de operadores do Direito; pouca operosidade dos juizes; corrupo; falta de fiscalizao dos trabalhos judiciais; ao nepotismo ou aos escassos investimentos dos governantes no Judicirio. Muitas outras motivaes so arroladas como determinantes para justificar o sofrvel funcionamento dos servios. Segundo Cardoso (2002, p.11).
O simples aumento de nmeros de juizes no vai resolver a desordem atual do Judicirio, da mesma forma que a maior quantidade de comandantes numa guerra no melhora o rendimento da tropa. Indispensvel que haja soldados bem treinados, assim como imprescindvel bons juzes, aptos a minorar as deficincias estruturais do sistema. Editadas boas leis, no teremos solucionadas as dificuldades, porque, isoladamente, elas no denigrem a justia.

Verificou-se pelas enxurradas de problemas que as causas da morosidade so as mais variadas possveis. So desde causas ligadas crise econmica, social e at de ordem poltica. O fato que, proporcionalmente, ao crescimento da fome, do desemprego, da desinformao, crescem os conflitos a e criminalidade, gerando a cada dia mais processos tornando duvidosos para as partes e da prpria estrutura do Poder Judicirio. Por outro lado, o nmero de profissionais que atuam para o desenvolvimento dos atos processuais no alcana a mesma proporo. Faltam servidores e juizes. patente a deficincia de gerenciamento profissional da justia, notadamente em recursos humanos, materiais e financeiros. A falta de pessoal, de material, a m remunerao, etc. h muitas deficincias no atendimento do pblico-alvo, mas falta de liderana eficiente e consciente que possa aprimorar a prpria meta que o funcionalismo publico, o fornecimento do servio, por certo, a maior causa da ineficincia do servio publico judicial. Resta claro que o sistema atual, lento e formalista, traz danos profundos e muitas vezes

irreparvel, mas dificilmente algum se movimenta em propor alternativas para melhoria do sistema processual atual continuando a lentido processual e a prestao da tutela jurisdicional, sem observncia de prazos razoveis ou at mesmo a impossibilidade da prestao jurisdicional, em virtude da demanda e do no aprimoramento do sistema processual atual.

3 O ACESSO JUSTIA NO DIREITO BRASILEIRO

A Constituio brasileira consagrou extensa gama de direitos e garantias fundamentais, como tambm direito sociais aos cidades, a princpio, elencados nos artigos 5, 6o e 7o e, mais adiante, desenvolvidos por normas inequvocas, como, por exemplo, o direito ao acesso a justia, sade e educao. Tais normas podem ser exemplificadas como o "direito de todos e dever do Estado" (artigos 196 e 205) ou o conjunto de artigos destinados a sustentar o direito previdncia social (artigos 201 e 202). Da mesma forma, h uma srie de direitos trabalhistas, em geral contidos no art. 7o da Carta Magna, onde consta, por exemplo, a proteo contra a despedida imotivada, o direito ao seguro-desemprego, a igualdade entre trabalhadores urbanos e rurais, o direito ao salrio mnimo, o direito da gestante licena maternidade, direito durao de trabalho no superior a oito horas dirias ou quarenta e quatro horas semanais, etc. No foram poucas as vozes que se levantaram contra o carter detalhado da Carta Constitucional, especialmente no que tange aos direitos e garantias fundamentais e sociais. Por outro lado, malgrado o contido no pargrafo 1o do art. 5o da Constituio Federal, que assegura efetividade imediata s normas constitucionais, persiste a oposio aplicao direta dos direitos trabalhistas contido no art. 7o da Carta de 1988. Da mesma forma, em diversas ocasies, props-se a revogao do mesmo ou, pelo menos, a mitigao dos direitos ali contidos, querendo deixar a margen os direitos alcanados pelos cidades brasileiros. Com o advento da Constituio Federal, entende-se como cidado, aquele individuo a quem a Constituio confere direitos e garantias individuais, polticos sociais, econmicos e culturais concedendo poder para seu efetivo exerccio, alem de meios processuais eficientes contra a violao de seus direitos. Um dos direitos consagrado pela lei maior, foi, o acesso a justia em seu art. 5 XXXV, a lei no excluir de apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Segundo Cappelletti e Garth (1988/2002, p.67) "O acesso no apenas um direito

social fundamental, crescentemente reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica". De fato, para garantir acesso aos direitos fundamentais, necessrio se faz um efetivo acesso ao poder Judicirio j que, por meio de seus rgo ocorre a atuao final do direito. Tal fato apenas demonstra que a implementao dos direitos sociais ainda um processo em curso, em que as mesmas foras que resistiram ao seu reconhecimento constitucional, hoje se opem sua efetivao. Infelizmente no se pode falar em Justia e direitos quando a maioria da populao sequer tem condies de ter acesso estrutura judiciria brasileira. Assim, o maior problema do Judicirio est focado justamente na questo do acesso, como bem comentam Cappelletti e Garth.
O acesso Justia, pode [...] ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. [...] o acesso no apenas um direito social fundamental, crescentemente reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica (2002, p.12-13)

O livre acesso implica tanto que o sistema judicirio seja igualmente acessvel a todos quanto que produza resultados, individuais ou coletivamente, justos. Assim, a preocupao central dever ser, no tanto com as garantias processuais clssicas, que assegurem a possibilidade formal de acesso ao Judicirio, mas sim a criao de instrumentos que permitam que as partes estejam, mais do que em igualdade jurdica, mas tambm em igualdade tcnica e econmica. Para Cappelletti e Garth (2002, p. 8):
A expresso 'acesso justia' reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico - o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos. [...] uma premissa bsica ser a de que a justia social, tal como desejada por nossas sociedades modernas, pressupe o acesso efetivo.

O acesso justia como direito social fundamental pressuposto de toda ordem que se

proclame moderna e igualitria, Cappelletti conceitua teoricamente.

Os juristas, agora, reconhece que as tcnicas processuais servem a funo social [...] que as cortes no so a nica forma de soluo de conflitos a ser consideradas e que qualquer regulamentao processual, inclusive a criao ou o encorajamento de alternativa ao sistema jurdico formal tem um efeito importante sobre a forma como opera a lei substantiva, com que freqncia ela executada, em beneficio de quem e com que impacto social (2002, p. 14-15)

A sociedade brasileira diariamente passa por mudanas de ordem social, poltica, econmica, tecnolgica etc, as transformaes trazem conflitos novos e cada vez mais complexos em todos os setores da vida, seja eles profissionais, pessoais ou de simples convivncia no meio, no qual o Homem habita este conflitos, quando no so bem administrados, acabam se transformando em violncia ou em mais um processo nas varas dos fruns Estaduais ou Federais.

3.1 A crise no Judicirio

Sabemos que o Poder Judicirio atravessa grave crise devido ao grande volume de processos que lotam as Comarcas e Cartrios do Pas. Com isso, tem-se a falsa idia de amplo acesso prestao jurisdicional por toda populao nacional. No entanto, como dito, no passa de uma falsa idia.

Em um diagnstico detalhado sobre a atual situao do Poder Judicirio no Brasil, elaborado pelo Ministrio da Justia, constatou-se que [...] o governo o maior cliente do Poder Judicirio - algo em torno de 80% dos processos e recursos que tramitam nos tribunais superiores tratam de interesses do governo [...]. Podemos acrescentar que outra boa parcela dos litgios pendentes ocasionada por pequena parcela da sociedade, que detm recursos suficientes para arcar com as despesas processuais. Assim, v-se que a grande maioria da populao fica margem da prestao jurisdicional (GENRO, 2004, online). A Crise do Poder Judicirio , portanto, muito mais sria e muito mais ampla do que uma viso simplista ou apressada possa evidenciar. Evidentemente que a reforma processual pode auxiliar a tornar mais clere e qui mais eficaz a prestao jurisdicional, aproximando-a da concepo contempornea do processo como meio de garantir a efetividade dos Direitos Fundamentais, brevemente mencionada no incio deste texto. de se duvidar, no entanto, que

ela possa ter os resultados desejados sem a compreenso de que est inserida em um quadro de transformao do modelo de Poder Judicirio. Os sistemas jurdicos modernos no so imunes a crticas. A sociedade pergunta como, e a que preo e em benefcio de quem, esses sistemas funcionam.
Essa indagao fundamental que j produz inquietao em muitos advogados, juzes e juristas [...] em razo de uma invaso sem precedentes dos tradicionais domnios do Direito, por socilogos, antroplogos, economistas, cientistas polticos e psiclogos, entre outros (CAPPELLETTI; GARTH, 2002, p. 7).

Os Poderes Legislativo, o Executivo e ate mesmo o prprio Judicirio tem dificuldade ou desinteresse de facilitar o acesso justia para a populao em geral, os problemas relacionados organizao do Poder Judicirio e ao acesso do povo aos juzes. Enquanto Legislativo e Executivo interagem permanentemente para satisfazerem seus respectivos interesses, o Judicirio tem se mantido num honroso isolamento.
No Poder Judicirio as mudanas foram mnimas, em todos os sentidos. A organizao, o modo de executar suas tarefas, a solenidade dos ritos, a linguagem rebuscada e at os trajes dos julgadores nos tribunais praticamente permanecem os mesmos h mais de um sculo (DALLARI, 1996, p. 5).

certo que vista nesta perspectiva a crise no pode ser solucionada exclusivamente a partir do prprio Judicirio. Sua superao implica em atuao dos outros poderes do Estado, assim como do prprio Judicirio. Mas implica, sobretudo, em capacidade de traar um panorama, ainda que aproximativo, das transformaes que o mundo ao seu redor sofre. E precisamente neste ponto que parece haver mais dificuldade por parte da instituio e da Sociedade brasileira.

comum o sentimento de um povo sofrido, principalmente populao carente e mais humilde, segundo o qual a justia s a de Deus, somente tendo acesso justia dos homens, aqueles considerado mais favorecidos. Tal descrena efeito da prpria estrutura jurdica acomodada no tradicional mtodo introspectivo, o que leva o cidado ao exerccio de suas prprias razes, chegando a abolido do cenrio jurdico seus direitos, Humberto Theodoro Junior (2002) a firma que j em antigas eras se chegou a concluso que os conflitos dos particulares deveriam ser submetidos ao julgamento de autoridades pblicas, para que no se fizessem justias com as prprias mos, sendo, pois, necessrio a regulamentao da administrao da justia.

3.2 Juizados Especiais

Uma das tentativas de combater os problemas do Poder Judicirio brasileiro foi instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Esses juizados haviam sido criados no Brasil pelo Congresso Nacional em 1984 e depois foram expressamente previstos na Constituio Federal de 1988 e redefinidos pela lei 9.099/95. Estes so providos por juzes togados, competentes para a conciliao, julgamento e execuo, concebidos como instrumentos judicirios mais geis e menos dispendiosos, para soluo rpida e barata de pequenos conflitos (DALLARI, 1996, p. 102). Como forma de facilitar aproximao do cidado de seus direitos perante o judicirio, surgiram os Juizados Especiais (JEs), criados por meio da lei que, alm de desempenhar importante papel social, de facilitar o acesso dos cidados a seus direitos, e principalmente, permitir o conhecimento de tais direitos, os Juizados Especiais representam a ao da justia de modo menos complexo. A partir deles, a morosidade d lugar rpida prestao jurisdicional, cumprindo os princpios estabelecidos no Cdigo de Processo Civil (CPC), como oralidade, simplicidade, informalidade e economia processual na realizao das audincias (LOURENO, 1998). A autora citada diz que os Juizados Especiais Cveis, conforme ressaltado, surgiram com a finalidade de permitir que pendncias de menor valor e complexidade fossem resolvidas com maior rapidez e agilidade, fazendo com que todos se sentissem motivados a buscar o amparo do Poder Judicirio para resoluo dos conflitos, com isso descentralizando certos tipos de aes de forma que diminua a grande demanda acumulada no prprio judicirio. Com a crescente demanda pelo judicirio, o Estado, procurando um caminho que desobstrusse suas instncias, acreditando que a simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade pudesse, como um condo mgico, resolver aqueles problemas, editaram e publicaram a Lei 9.099/95, dos Juizados Especiais. De incio foi significativa s modificaes, claro, tnhamos unidades judiciais recm

inaugurados, e tambm novos contratados, a rapidez foi evidente: o que antes demorava anos foi resolvido em meses. O judicirio observando a celeridade do servio acionado pela populao demandante, adotou como norte o jargo da rapidez processual, e iniciou um processo em todos os fruns, de ampla pulverizao da justia, e passou a trat-la como algo que se produz em massa, investindo no marketing e numa roupagem industrializada. Mas, no sabiam que a justia algo to subjetivo que no se pode envelopar e colocar em caixas para distribuir nas prateleiras dos supermercados, e observamos nos dias atuais, depois de passado o perodo de seu apogeu, os Juizados Especiais estariam sobrecarregado de servios e de processos, e o que antes deveria ser clere, passou a ser um lento, moroso ocasionando uma demanda muitas vezes maior que a das varas forenses, causando para os seus usurios, prejuzo e descredibilidade jurisdicional, aonde uma simples juntada pode demorar mais de quatro meses para acontecer (RABANEDA, 2008, online).

3.3 A crise nos Juizados Especiais Cveis

So varias as crises, e srias dificuldades que enfrentam os juizados especiais cveis em todo o pas. Nos estados mais populosos, comum a designao de audincias para 2010 e 2011, o que demonstra a situao pr-falimentar em que se encontram os JECs. contingncias oramentrias e deficincias gerenciais, o fato que a crise dos juizados estrutural e tem relao direta com a desatualizao do marco regulatrio representado pela Lei 9.099/95. Passados 13 anos da implantao dos JECs, faz-se urgente a reviso legislativa do sistema (MAGALHAES, 2007, online). A fim de atender maior nmeros de pessoas, surgiram os chamados Juizados Especiais Cveis Itinerantes (JECI), que se prestam a levar o Poder Judicirio at lugares em que o acesso ao Poder Pblico mostra-se difcil, mais especificamente s periferias dos centros urbanos e zona rural de cidades do interior do Estado. O projeto do Juizado Especial Cvel Itinerante, tem por objetivo primordial a realizao da justia; porm, de uma justia rpida, objetiva e eficiente na qual busca

aproximar o Poder Judicirio comunidade, estando de acordo com a filosofia institucional dos Tribunais. Alm desses objetivos, o projeto tambm tem por finalidade o fortalecimento de uma outra concepo de direito e justia, que no se encontram mais centrados nas normas e valores, mas sim, no exerccio cotidiano de uma alteridade cidad (MUSSI, 2003, online). Mesmo assim, com a criao de vrios institutos e mecanismos j existentes, o judicirio no conseguiu suprir as necessidades bsicas da sociedade, que ter uma justia mais clere e acessvel. No de hoje que nos deparamos com vrios questionamentos em relao Justia, principalmente de forma particular, Justia no Brasil. Nas ltimas dcadas, ela se tornou notcia freqente nos jornais, revistas, rdios e televiso, de acordo com autores, sobre a maneira com o a jurisdio estatal vem sendo aplicada no atende aos anseios da sociedade atual. A sistemtica processual de solues dos conflitos mereceu, a partir de ento, nova perspectiva de concretizao da democracia brasileira, em um tratamento voltado realidade social presente neste momento histrico, bem como efetiva concretizao das garantias, valores e direitos expressos na nova ordem, jurdica constitucional.

4 A JUSTIA ITINERANTE NA EMENDA CONSTITUCIONAL N45/2004

Diante de tantos problemas, era preciso uma urgente Reforma do Judicirio, que se iniciou com a promulgao da Emenda Constitucional 45/04 e continua com a edio de vrias leis que visam alterao da estrutura infraconstitucional, como as Leis n 11.187/05 (Nova Lei do Agravo), 11.1232/05 (Nova de Lei de Execuo), 11.276/06 (Smula impeditiva de Recursos) etc. A EC 45/04, entre outras novidades, para melhor funcionamento da Justia, trouxe as smulas vinculastes, determinou a distribuio imediata dos processos, proibiu as frias coletivas nos Tribunais e previu a criao da justia itinerante. Como observado pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Cezar Peluso, sobre a Reforma do Judicirio, a grande maioria da populao brasileira no tem acesso Justia, nem sequer conhece a figura do juiz, promotor ou defensor pblico. Foi pensando nisso, que o legislador constituinte instituiu por meio da EC 45/04, justia Itinerante. De modo similar ao que previsto para os demais ramos judicirios, o artigo 125, 7, da Constituio passou a dispor que "O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios". A regra constitucional, como j comentada, dispe que cabe a cada Tribunal de Justia instalar a Justia Estadual Itinerante, regulamentando o respectivo funcionamento, observados os limites da jurisdio da Comarca qual vinculada, embora funcionando excepcionalmente fora da sede pertinente, realizando audincias e outras atividades jurisdicionais, assim decidindo segundo a convenincia peculiar da administrao judiciria local. Para tal fim, os Tribunais de Justia podero firmar convnios que permitam a

utilizao de equipamentos pblicos e comunitrios, estabelecendo a forma e periodicidade dos deslocamentos dos magistrados responsveis pela prestao jurisdicional fora da sede do Juzo regular, observadas as peculiaridades locais Onde o pequenos conflitos de pessoas menos favorecidas deixaram de ficar margem da justia, posto que legitimado a postulao no s nos frum existentes fazendo surgir a necessidade de uma justia especial, nasce a a viso de uma justia itinerante. portanto, uma justia especial afastando-se da justia tcnica e rigorosamente formal, proporcionando-se uma soluo ao acesso da justia, principalmente quanto aos fatores ligados ao elemento tempo e questes financeiras, afim de que prevalea a celeridade processual. Neste sentido a implantao da Justia Itinerante surge como um novo paradigma de realizao da prestao jurisdicional, segundo o qual os Magistrados no mais permanecem inertes, aguardando que os cidados se desloquem at os tribunais para requerer-lhes o exerccio da jurisdio, mas, ao contrrio, e de forma pr-ativa e renovadora dos conceitos at ento vigentes nos Judicirios nacionais, justia vai ao encontro das comunidades para promover a paz social atravs da soluo dos conflitos de interesses. Com isso surge proposta da Justia Itinerante que tambm uma proposta de fortalecimento da cidadania, que proporcionar orientao e informao possveis aos jurisdicionados das comunidades atendidas pelo projeto, buscando, outrossim, consolidar parcerias com as Prefeituras Municipais, Justia Federal, e outros rgos e entidades pblicas e privadas, para o desenvolvimento de aes conjuntas com o fito de aperfeioar e consolidar cada vez mais a idia central sobre a qual se desenvolve o presente projeto, que a ampliao incondicional da prestao jurisdicional de molde a atingir a todos os cidados do Estado. O conceito de Justia Itinerante pode ser definido segundo as palavras de Marco Antonio Azkoul, como sendo:
[...] a prestao de servio de tutela jurisdicional do estado, que se efetiva juridicamente com a sentena ou acordo, ato pelo qual o juiz pe termo ao processo, decidindo ou no o mrito da causa em outros espaos que no o frum, ou seja, unidades moveis, em colgios, estadios de futebol, locais comunitarios e reparties pblicas em geral, devidamente

equipadas, preferencialmente telecomunicaes.(2006. p. 90)

com sistema informatizados e de

A Justia Itinerante um sistema moderno, social e democrtico que nasceu no Brasil de maneira bem tnue se encontrava disposto nas regras do Art.94 da Lei n 9.099/95, para os Juizados Especiais, teve sua abrangncia nacional, pela previso expressa do termo justia itinerante na Emenda Constitucional n 45 da reforma do Poder Judicirio.

O presente texto Constitucional, aps a introduo dos artigos 107, pargrafo 2, art. 115, pargrafo 1 e art. 125 pargrafo 7, os quais foram enseridos no bojo da Constituio ptria pelo Emenda n 45/2004, prescreve que os tribunais Regionais Federais, os Tribunais Estaduais, os Tribunais Regionais do Trabalho, instalaro a Justia itinerante, com a realizao de audincia e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais das respectivas jurisdies, servindo-se de equipamento comunitrio e pblico. Em suma, ao invs da populao se deslocar at as capitais onde ficam sediados os juizes, sero os magistrados que iro at as localidades ande houver maior necessidades da atuao jurisdicional. A justia itinerante visa levar justia aos mais necessitados, possibilitando a ampla prestao jurisdicional pelo Estado. sobre esse novo mtodo de distribuio de justia que passamos a discorrer nos prximos pargrafos. Ao instituir Justia Itinerante procura-se fazer com que haja uma maior democratizao do acesso do cidado comum as atividades prestadas pelo Poder Judicirio, oferecendo assim , populao de toda a rea da jurisdio um acesso mais rapido e fcil tutela jurisdicional, nas palavras de Diogo Telles Akashi(2006.p.115):
O modelo que se espera implantar em todo o pas o de unidade mveis que funcionaro em veculos por ex:(nibus) adaptados e totalmente informatizados, preparados para levar uma equipe composta por juizes, promotores, conciliadores, atendentes judiciais e pessoal de apoio, os quais devero atender aos pleitos da populao de forma gratuita, agil, eficiente e desburocratizada.

Ante tal realidade, o Projeto Justia Itinerante, busca consolidar os valores sociais de

nosso Estado Democrtico de Direito, busca prestar assistncia jurdica gratuita aos jurisdicionados carentes (CAPPELLETTI, GARTH, 2002). Mas afinal, o que seria a justia itinerante?, Justia itinerante pode ser entendida como a justia disponibilizada por meio de unidades mveis, geralmente, por meio de nibus adaptados, para levar a atividade jurisdicional do Estado aos lugares mais longnquos e necessitados. composta por um juiz, conciliadores e defensores pblicos, que visam a soluo dos conflitos por meio da conciliao. No sendo possvel a transao ou a deciso, desde logo, pelo magistrado, as partes so encaminhadas ao juzo comum. A justia itinerante nada mais que um pequeno frum ambulante, que percorre as cidades (onde j instalada), levando o Poder Judicirio s pessoas mais carentes. Com isso a Justia Itinerante vem sendo desenvolvida, em vrios Estados brasileiros e visa, primordialmente, ampliar o direito de acesso Justia reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, para a garantia dos demais direitos fundamentais, na forma seguinte: Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei (ONU, 1948, online). Os TJs, numa perspectiva de dar visibilidade aos seus projetos e/ou numa perspectiva de prestao de contas a sociedade, apresentam em suas pginas, alguns projetos em desenvolvimento, como: Justia Itinerante e Conciliao Prvia (TJBA, TJPB); Projetos de Adoo (TJPE e TJCE); Casa Abrigo (TJMA), entre outros. O projeto j pode ser visto em diversos Estados da Federao como, por exemplo, nos Estados da Amazonas, Mato Grosso do Sul, Amap, Bahia, So Paulo etc. No Estado de So Paulo, por exemplo, o Juizado Itinerante, por enquanto, atua apenas na Capital, havendo uma pauta preestabelecida pelo Tribunal de Justia, que indica o dia, horrio e o bairro, onde as pessoas podero comparecer. A competncia do Juizado Itinerante a mesma do Juizado Especial Cvel nas causas que no se exige advogado, ou seja, causas cujo valor no exceda a 20 salrios mnimos, tais como: direito do consumidor,

planos de sade, coliso de veculos, cobranas em geral, despejo para uso prprio, execuo de ttulos (BELLOCCHI, 2007, online) Mesmo antes da previso constitucional, o Estado da Bahia, em 2002, j havia concebido o Projeto Justia Itinerante, inspirado em experincias semelhantes realizadas no Amap (Juizado Volante) e no Distrito Federal (Juizado Cvel Itinerante). De natureza diversa da Justia Itinerante prevista na EC, mas com propsitos semelhantes, ou seja, conseguir a rpida apurao dos fatos e a soluo dos litgios, j em 1996, foi criado, no Estado do Mato Grosso, o Juizado Volante Ambiental (Juvam) para punir judicialmente os causadores de danos ambientais. O Juizado uma extenso da primeira Vara Judicial especializada em Meio Ambiente, criada no Mato Grosso com o objetivo de processar e julgar apenas as aes judiciais relativas ao meio ambiente (Lessa, 1996, online) Tendo em vista que a justia itinerante composta de um juiz, um promotor e um defensor, sua principal meta a composio amigvel entre as partes, possibilitando uma rpida soluo do litgio. No entanto, como todo o aparato da justia volante veiculado por meio de um nibus, tem-se que sua competncia restrita aos casos mais simples e causas cujo valor no supere vinte salrios mnimos para facilitar o trabalho das pessoas envolvidas. Caso no haja transao entre os litigantes ou no seja possvel ao juiz proferir uma deciso de mrito, dado a complexidade da causa, que pode exigir complexa dilao probatria, as partes sero remetidas a Justia Comum.

4.1 RESTRUTURAO DA ORGANIZAO JUDICIARIA

As transformaes que caracterizam a nossa poca sem dvida afetaram este modelo de Poder Judicirio, que vem cada vez mais sendo colocado em xeque. De um modo difuso admite-se a crise da referida instituio que parece no conseguir responder ao que a Sociedade dela espera.

Muitos autores e operadores do direito sugerem medidas de ordem interna e externa na instituio entre elas, a eliminao de prazos especiais para contestar e recorrer ao Governo e ao Ministrio Pblico, criao de tribunais regionais de recursos com limites de nmero de comarcas. Essas medidas de ordem interna e externa na viso de Svedas so as seguintes:
Todas as aes passariam a ser dplices, eliminando-se as aes paralelas e as reconvenes, com o intuito de reduzir o volume processual. [...] coibir os recursos em matria que j tenha jurisprudncia sumulada. [...] eliminao do reexame necessrio ou recurso de ofcio e os prazos especiais para contestar e recorrer oferecidos ao Governo e ao Ministrio Pblico. [...] eliminao do terceiro grau de jurisdio. [...] criao do cargo de ouvidor em cada comarca. [...] aumento do nmero de Juizados Itinerantes (SVEDAS, 2001, p. 23-24)

Outras sugestes propostas a extino da Justia Militar, especializada em matria penal est vazia de contedo e de trabalho, no recebem mais que 30 processos por ano, custa mais caro que uma vara federal ou uma junta de conciliao e julgamento (MACCALZ, 2002, p. 128). Para o jurista Dalmo Dallari a grande reforma a qual deve ocorrer no Judicirio, e a mais importante dentre todas, a mudana de mentalidade. Embora se tenha tornado habitual, na linguagem comum do povo, a referncia ao Judicirio como sendo a Justia, o fato que na grande maioria das decises judiciais, sobretudo dos tribunais superiores dos Estados e do pas, fica evidente que existe preocupao bem maior com a legalidade do que com a justia (DALLARI, 1996, p. 80). O que se espera com o enfoque de acesso justia a operacionalizao de reformas

cuidadosas com plena conscincia dos limites e potencialidades dos Tribunais regulares, do procedimento comum e dos procuradores (CAPPELLETTI; GARTH, 1988/2002, p.165). A reforma do judicirio, segue uma evoluo interessante no Direito processual e no Constitucionalismo, e aborda no somente a estrutura do estado-juiz, mas tambm o processo em si, ditando a razoabilidade como baliza de valorizao da durabilidade da ao, e adentrando de forma positiva no Direito Constitucional Processual estampando o selo do procedimento eficaz, fazendo ainda mais forte a garantia do Acesso a jurisdio e do Devido Processo Legal.

CONCLUSO
Conforme nos propormos no incio desse ensaio, ou seja, provocar reflexes e discusses sobre o acesso Justia no Brasil. Seus principais problemas e proposio de idias e sugestes s quais deveriam contribuir para que os menos favorecidos economicamente possam obter da jurisdio estatal a soluo de seus litgios, como tambm o prprio desaforamento das varas e fruns que se encontra-se abarrotadas de processos, melhorando assim a imagens do Poder Judicirio e a sua dignidade. Sabemos que inmeras so as dificuldades encontradas pelos operadores do direito e por aqueles que necessitam da prestao jurisdicional do estado, a morosidade, difcil acesso e a onerosidade. Essa crise pela qual vem passando o Judicirio Brasileiro grave e que por isso carece de uma ampla discusso e reflexo, transparente democrtica em toda nossa sociedade, desnuda de interesses corporativos e setoriais. Como ocorre no Brasil, de um lado grande parcela da populao se encontra distante do judicirio, do outro, um abarrotamento de processos impede a agilidade da prestao jurisdicional, acarretando uma agoniante lentido. A urgncia do problema tamanha, ao ponto de requererem estratgias definidas, audaciosas e fortes, como escorpo de se criar uma realidade onde a populao e o judicirio convivem em cooperao e na busca de maneiras alternativas das solues dos conflitos, que possam cumprir o fito da pacificao social A Reforma do Judicirio, iniciada em 2004, procura trazer o processo civil e os meios de sua concretizao para a realidade do Pas. A recente reforma do judicirio brasileiro se enquadra no rol de procedimentos que almejam a implementao de polticas que agregando a ao estatal com a ao da comunidade, tenha diminudo o sistemtico mecanismo de excluso social, que em especial contribuem para que se aumente o abismo entre a populao e o pleno acesso a justia . A

transposio das desigualdades e o exerccio pleno da cidadania necessitam de aes polticas efetivas e audaciosas, alem de posturas que evitem o monoplio do dinheiro e o uso da fora como solucionador de problemas, abrindo as portas para a participao da populao. A EC 45/04 foi a propulsora das alteraes na estrutura do Poder Judicirio, que visam dar-lhe maior efetividade e rapidez. Em suas previses, est a criao da justia itinerante, que levar a figura do juiz e o acesso prestao jurisdicional s mais diversas camadas sociais da populao. Aps a promulgao da emenda n45 que agregou esforos por criar uma srie de foras favorveis expanso do acesso ao judicirio, tem-se na justia itinerante uma enorme esperana a cerca da revoluo que esse modo de facilitao ao acesso tutela jurisdicional pode dar ao povo brasileiro o desafio existente agora o de fazer com que esse novo modo de acesso ao judicirio seja efetivado, desenvolvido e consolidado em todo os estados de forma integral, onde o servio ainda praticamente desconhecido pela populao. O que se pretende, por conseguinte, com o projeto Justia Itinerante, levar o servio jurisdicional, da maneira mais ampla que a descentralizao itinerante permitir, s populaes afastadas dos fruns das Comarcas que j integram o Poder Judicirio do Estado, ou as populaes que, pelo nvel de fragilidade econmica ou de informao, no tenham ainda qualquer acesso Justia ou para as quais tal acesso seja precrio e rarefeito. Porm, no se teve a pretenso de apresentar aqui, propostas prontas e acabadas, o objetivo como j falamos provocar reflexes e discusses sobre o acesso Justia no Brasil. Nesta rdua tarefa, o Brasil no se encontra s, pois o desenvolvimento e o progresso do aparelho jurisdicional, o real cumprimento da tutela jurisdicional que a garantia do amplo acesso a justia, so propriedades, e necessidades, no somente de um pais ou outro, mas sim de toda comunidade internacional

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