MODELO DE PROJETO DE PESQUISA Projeto de pesquisa apresentado e aprovado pelo PPGDS - Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Social da Unimontes, para

ingresso no mestrado da instituio. Autora: Karen Trres C. Lafet de Almeida

1. A QUESTO DA PESQUISA: o problema, a justificativa e o referencial terico. Esta pesquisa abordar os principais Programas de Incluso Social do Governo Federal atuantes no Vale do Jequitinhonha e as suas contribuies para o desenvolvimento scio-econmico daquela regio. Selecionou-se para isso, o Bolsa Famlia - que rene: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs -; e o Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes - Sentinela. O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - mdio da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais - segundo o IDENE - Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais1 - de 0,658, contra 0,719 do Estado. Alguns poucos municpios tm IDH entre 0,700 e 0,800, evidenciando, assim, o grande desafio em melhorar a qualidade de vida das pessoas que habitam essa regio. Ademais, a taxa mdia de analfabetismo de 29% - muito superior mdia do Estado, que de 12%. Em muitos municpios, essa taxa supera 40% da populao em idade escolar. Segundo o Atlas da Excluso Social no Brasil (2003), dos 100 municpios de Minas Gerais que apresentaram o pior ndice de excluso em 2000, 90 esto localizados no Norte de Minas e nos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri. Para atenuar a situao de misria, encontrada em 42% dos municpios brasileiros e revelada no Atlas da Excluso Social (2003), o Presidente da Repblica - Luiz Incio Lula da Silva -, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social, define novas estratgias para os programas sociais iniciados em governos anteriores. Assim, recebem nomes novos, antigas polticas sociais. Uma pesquisa denominada A Cara Brasileira, realizada pelo Sebrae em 2002, faz um ranking dos dez principais pontos fracos do Brasil. Dentre eles, destacam-se os seguintes: a ignorncia como profisso de f (se eu consegui

ganhar dinheiro sem ler um livro, ento...) e a falta de confiana nas autoridades e no governo2.

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Para Farah (1999, p. 325), O descrdito com relao ao Estado e Administrao Pblica diz respeito ao estatal como um todo, s diversas polticas pblicas, e aos polticos de um modo geral. Sendo assim, pode-se colocar em dvida os resultados dos Programas de Incluso Social, que ao contrrio de promover o desenvolvimento scio-econmico, podem ser um facilitador para a permanncia do estado de conformismo com a situao de pobreza em que vivem aqueles que so beneficiados por esses programas. Nesta perspectiva, torna-se necessrio realizar investigaes cientficas sobre as contribuies dos programas atuantes nas regies consideradas, no limite e abaixo, da chamada Linha de Pobreza. Segundo Buarque apud Sautchuk (1998), existe um Brasil pequeno e muito rico custa de um outro Brasil grande e pobre. E o pior que um se distancia cada vez mais do outro. Ainda no contexto histrico, Buarque afirma que:
... graas ditadura, foi possvel (para o Brasil) sair da crise econmica, retomar a dinmica e o crescimento, pelo caminho contrrio ao proposto pelos reformistas: concentrando a renda, investindo na infra-estrutura econmica, abandonando o social. (Buarque apud Sautchuk, 1998, p. 38)

Assim, fica claro que, de modo geral, os processos scio-econmicos favorecem parcelas da humanidade, privilegiam grupos de interesses diversos e tratam a economia como uma entidade autnoma, em detrimento das massas. Embora o Brasil seja um dos maiores produtores de alimento do mundo conforme afirmao do prprio Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA3 -, parcela significativa da populao no tem acesso aos alimentos bsicos necessrios para a vida cotidiana. O CONSEA define Segurana Alimentar e Nutricional - SAN - como:
A realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis.

Para o CONSEA, o programa Fome Zero deve desenvolver-se articulando condies que permitam sua manuteno a longo prazo. O programa Bolsa Famlia o mais abrangente, e segundo sua proposio, tambm o mais ambicioso dos programas sociais. O objetivo central

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desse programa o de combater a fome, a misria, e promover a emancipao das famlias mais pobres do Brasil. Para atingir seus objetivos, o programa concede mensalmente benefcios em dinheiro s famlias cadastradas, de acordo com os critrios estabelecidos. O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda destinado famlias com renda per capita de at cem reais mensais. A concentrao dos benefcios: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs em um nico programa foi o caminho encontrado pelo atual Governo Federal para conferir mais agilidade e reduzir burocracias no repasse do benefcio. O programa denominado Sentinela um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas a crianas, adolescentes e famlias envolvidas com a violncia sexual. O programa foi criado para atender determinao da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente; da Lei Orgnica de Assistncia Social, e faz parte do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. O Governo Federal estabeleceu como objetivos do Sentinela a construo coletiva de meios que garantam os direitos fundamentais dessas crianas e

adolescentes, o fortalecimento de sua auto-estima e o restabelecimento do direito convivncia familiar e comunitria em condies dignas de vida. O Programa operacionalizado atravs de Centros de Referncia, com bases fsicas nos municpios, para o atendimento s crianas, aos adolescentes e s famlias em situao de violncia sexual. Em seu escopo, todos os Programas de Incluso Social do Governo Federal propem o desenvolvimento scio-econmico das populaes beneficiadas, contudo o subdesenvolvimento um processo histrico autnomo, resultante da expanso das economias capitalistas, e acredita-se que a soluo no est em campanhas com caractersticas emergenciais - sabe-se que as privaes materiais, que desafiam os limites da sobrevivncia humana, requerem medidas imediatas e localizadas - todavia, os efeitos mais graves do processo de excluso social vo alm das necessidades emergenciais. Porm, sabe-se que regies que j alcanaram as vias de desenvolvimento, no necessariamente passaram por essa etapa. (FURTADO, 1977)

Nesse contexto, Lacoste (1985, p. 39), assinala:

... a noo de subdesenvolvimento est, em grande parte, associada com a denncia do fato de que uma grande parte da humanidade, sobretudo aquela que vive nos pases que foram colonizados pelos europeus conhece uma extrema misria e sofre diferentes formas de injustias.

Assim, a idia de desenvolvimento subjacente mudana nas estruturas sociais, econmicas, polticas e institucionais. Souza (1999) e Furtado (1977), concordam que no existe uma definio universalmente aceita de desenvolvimento, mas h uma corrente que afirma que o crescimento econmico condio para o desenvolvimento, porm no suficiente. Dessa forma, o que se pode observar nas propostas de incluso social vigentes uma grande preocupao com a gerao de renda, com circulao de dinheiro - que fundamental - mas no atinge as causas dos problemas sociais. Para Silva (2001:17),
... devem ser superadas as iniciativas assistencialistas, direcionando-se o discurso oficial para a necessidade de ensinar o pobre a pescar, o que significa substituir polticas assistencialistas de combate pobreza que incluam distribuio de cestas bsicas, por projetos capazes de propiciar estruturas para desenvolver e criar renda prpria nos municpios pobres.

Nessa perspectiva, entende-se que perseguir o crescimento econmico e confiar em que a justia social, respeito ao meio ambiente e outras atitudes que promovam o real desenvolvimento surjam como subproduto da riqueza to absurdo quanto esperar que o desenvolvimento ocorra sem crescimento econmico. Melhor distribuio de renda, melhoria da educao, entre outras aes propostas pelos Programas de Incluso Social, so aes bvias esperadas para que se garanta a dignidade humana.

Para Casanova (2001, p. 60), ...do ponto de vista cientfico h um problema genuno que realmente temos que investigar. Por mais profunda e exata que seja a anlise do que acontece, a radicalizao da anlise por si s no resulta numa ao poltica efetiva.
Em pesquisa realizada por esta autora em 2004, constatou-se, nas localidades selecionadas, baixssimo nvel de informao por parte das populaes acerca das potencialidades naturais, histricas e culturais - que significam, por exemplo, recursos tursticos -, ali existentes, e foi precisamente essa constatao que motivou a continuidade da pesquisa, bem como suscitou novo problema: as polticas pblicas que norteiam os programas de Incluso Social no Vale do Jequitinhonha contribuem para o seu desenvolvimento scio-econmico? Nesse

sentido, e diante dos nmeros do balano do Fome Zero, faz-se necessrio a anlise critica da academia sobre as contribuies geradas pelos programas sociais. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS levou a pblico, atravs do seu site na Internet4, a informao que R$ 13 bilhes foram investidos em polticas sociais em 2004 e avalia de forma positiva a atuao do governo federal nos programas de transferncia de renda a famlias carentes. Nessa perspectiva, cabe analisar os valores investidos no Vale do Jequitinhonha e confront-los com os benefcios scio-econmicos obtidos, uma vez que, acredita-se no ser vantajosa a relao custo/beneficio e que as polticas pblicas nesse sentido devem ser revistas, tendo em vista a permanncia e, at mesmo o agravamento dessa situao de pobreza, apesar de a cada ano se aumentar os investimento financeiros em programas sociais que em princpio, deveriam ser emergenciais. O MDS apresentou balano do Fome Zero e concluiu que 60% das famlias pobres do Brasil esto sendo atendidas. O ndice maior nas regies em que as famlias esto abaixo da linha de pobreza, como o Vale do Jequitinhonha, no norte de Minas Gerais, onde 78% recebem recursos do programa. So 6,5 milhes de famlias atendidas, segundo dados oficiais. O Bolsa-Famlia contabilizou mais de 6,7 milhes de famlias beneficiadas at dezembro de 20045. importante salientar que para analisar os Programas de Incluso Social do Governo Federal, convm discutir o que seja uma poltica pblica, a fim de que se fundamente a anlise das contribuies dos referidos programas para o desenvolvimento scio-econmico das cidades que se enquadram nesta situao. A sociedade moderna marcada notadamente pela segregao social. Nesse contexto, verifica-se que as pessoas no apenas se agrupam pela raa, idade, religio, profisso, como tambm pelas diversas maneiras de pensar, pelos ideais, valores e aspiraes. Isso faz com que surjam os vrios conflitos de interesses e a conseqente busca de solues. Todavia, para a manuteno da ordem pblica e respeito coletividade, necessrio que os conflitos sejam controlveis. Quando se fala de coletividade, no se pretende quantificar o grupo em torno do interesse. Aristteles apud Schmitter (1984) escreveu: A sociedade poltica no se compe apenas de indivduos reunidos em maior ou menor nmero: ela se forma de homens especificamente diferentes: os elementos que a constituem no so absolutamente semelhantes.

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5http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/valor

Assim, a poltica um mecanismo atravs dos quais se solucionam conflitos pblicos. Para Rua (1997), poltica pode ser definida como procedimentos formais e informais dotados de poder para solucionar pacificamente conflitos de ordem pblica. Nesse sentido, uma poltica pblica no considerada uma deciso poltica, porquanto, para se implantar uma determinada poltica pblica faz-se necessria a tomada de vrias decises polticas; preciso que se escolham caminhos e alternativas que levem s melhores solues para os conflitos pblicos. Portanto, as Polticas Pblicas so o conjunto de aes empreendidas ou condutas adotadas pelos governos, a fim de que se atinja determinado objetivo. Segundo Dahl (1981, p.129), Uma poltica uma ponte entre a situao que existe e existir se no atuarmos e a que acreditamos que deva existir. Para Arendt (1981, p. 212), ... o poder passa a existir entre os homens quando eles agem juntos, e desaparece no instante em que eles se dispersam. [...] O nico material indispensvel para a gerao de poder a convivncia entre os homens. Para Dowbor (1999), no dado a nenhum ator poltico ou econmico o direito de impor sociedade algo, sob a justificativa de que para seu bem, sem antes fornecer os instrumentos institucionais e as informaes, e ainda a possibilidade de manifestar sua opinio e participao nas esferas decisrias. O eixo da cidadania uma questo essencial nas transformaes sociais. O caminho para uma mudana significativa pode estar no papel que deve exercer a sociedade civil organizada. Num esforo de contextualizar tais premissas, entende-se que uma poltica adquire fora, no sentido estrito da palavra, ganha poder, quando o carter coletivo fica evidenciado e, assim estabelecida, a poltica pblica torna-se imperativa: o governo, seja em qualquer das trs esferas, tem o dever de viabilizar sua adoo e, para execut-las, existem os Conselhos legalmente revestidos de poder para isso. Elaborar e implementar mecanismos de avaliao de polticas pblicas de carter social torna-se cada vez mais essencial ao bom desempenho de programas e projetos que pretendem melhorar os indicadores sociais. Avaliar, corrigir rumos e agregar novos elementos aos programas permite o aprimoramento das polticas sociais, alm da mensurao dos seus verdadeiros efeitos na soluo

dos problemas a que se propem. consensual que os pases em desenvolvimento, em grande parte, no costumam avaliar os programas governamentais. Dessa forma, recursos so desperdiados em complicados percursos da burocracia, na perda do foco e, ainda, nos desvios de recursos - causa de inmeros escndalos veiculados diariamente pela imprensa. Entende-se que a responsabilidade de investigar as causas que levam ingerncia dos processos de desenvolvimento scio-econmicos cabe academia, que, dentre as instncias de poder aquela da qual emana o poder do conhecimento, sem o qual nenhuma poltica pblica poder ser levada a bom termo; e sob essa motivao que se pretendem analisar as contribuies dos Programas de Incluso Social nas localidades selecionadas no Vale do Jequitinhonha.

2. OBJETIVOS Geral: - Analisar o alcance das contribuies scio-econmicas dos Programas de Incluso Social atuantes no Vale do

Jequitinhonha. Especficos: Especficos: - Identificar os Programas de Incluso Social do Governo Federal presentes na localidades do vale do Jequitinhonha. - Identificar os princpios e objetivos que fundamentam os Programas de Incluso Social atuantes nas localidades selecionadas para esta pesquisa. - Analisar o processo de monitoramento e aplicao dos recursos desses programas nas localidades selecionadas. - Identificar as aes desencadeadas por esses programas, que tm contribudo para o desenvolvimento scio-econmico nas localidades. Discutir o que tem contribudo e/ou dificultado o

desenvolvimento scio-econmico a partir das aes dos referidos programas.

3. METODOLOGIA:

Quanto aos objetivos, esta pesquisa pode ser classificada em explicativa, porque ter como preocupao central analisar as contribuies dos Programas de Incluso Social do Governo Federal em algumas localidades do Vale do Jequitinhonha. Esse o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento da realidade, porquanto explica a razo e o porqu do que tratado, apesar de ser um tipo de pesquisa complexo e delicado, e correr risco de ocorrncia de alguns erros. Para possibilitar a anlise dessas contribuies, utilizar-se- uma abordagem histrico-dialtica, que permitir compreender as questes de forma contextualizada, identificando e analisando as restries e contribuies dos referidos programas no desenvolvimento scio-econmico das localidades

selecionadas. Os procedimentos tcnicos sero: Pesquisa bibliogrfica que ser desenvolvida a partir de livros e artigos cientficos; pesquisa documental, recorrendo-se a relatrios, prestaes de contas pblicas e dados obtidos em pesquisa realizada anteriormente por esta autora; levantamento que ter o objetivo de interrogar diretamente os envolvidos nos programas. Assim, a entrevista ser a principal tcnica de coleta de dados; O universo a ser investigado composto por pessoas envolvidas direta e indiretamente nos programas, nas seguintes localidades: Araua, Berilo, Capelinha, Coronel Murta, Chapada do Norte, Couto de Magalhes de Minas, Felcio dos Santos, Itamarandiba, Minas Novas, So Gonalo do Rio Preto, Turmalina e Virgem da Lapa; para dar continuidade pesquisa da autora realizada nestas localidades. A seleo das localidades se deu devido necessidade de se dar continuidade pesquisa realizada em 2004. Os dados coletados sero analisados luz do referencial abordado, enfatizando o aspecto qualitativo.

4. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

ANO 2005 03-09

MS

ATIVIDADE Realizao das disciplinas Sistematizao terico Reestruturao pesquisa do projeto de do referencial

10

Realizao das disciplinas Sistematizao terico Elaborao dos instrumentos de coleta de dados do referencial

11 2006 03-12

Qualificao do projeto Pesquisa de campo Anlise dos dados Redao da dissertao Redao da dissertao Defesa da dissertao

REFERNCI NCIAS 5. REFERNCIAS ALMEIDA, Karen Trres Corra Lafet. Estrada Real do Norte: preparando comunidades para receber turistas. 2004. 56 f. Monografia (concluso de curso de Turismo e Hotelaria). Faculdades Pitgoras de Turismo e Hotelaria. FAP - MOC, Montes Claros - MG. AMORIM, Ricardo; POCHMANN, Mrcio. Atlas da excluso social. Universidade social. Estadual de Campinas - Unicamp; Universidade de So Paulo - USP; Pontifcia Universidade Catlica - PUC. So Paulo, 2003. ARENDT, H.. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1981 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In GENTILI, Globalizao excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova excluso ordem mundial. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. DAHL, R. Anlise poltica moderna. Braslia: UnB, 1991 DOWBOR, Ladislau. O poder local diante dos novos desafios sociais. In: Fundao Prefeito Faria Lima. O municpio no sculo XXI: cenrios e perspectivas. ed. esp. sculo So Paulo, 1999. FARAH, Marta Ferreira Santos. O poder local diante dos novos desafios sociais. In Fundao Prefeito Faria Lima. O municpio no sculo XXI: cenrios e perspectivas. ed. esp. So Paulo,1999. FRANA, Junia Lessa et al. Manual para normalizao de publicaes tcnicotcnicocientficas. 6. ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003. FURTADO, Celso. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 6. ed. So Paulo: Editora Nacional, 1977. HALL, Collin Michael. Planejamento relacionamentos. So Paulo: Contexto, 2001. turstico: polticas, processos e

LACOSTE, Yves. Geografia do subdesenvolvimento: geopoltica de uma crise. Traduo de Eduardo de Almeida Navarro e Wilson dos Santos. 7. ed. rev. So Paulo: Editora Difel, 1985. Ttulo original:Gographie du sous-dveloppement: geopolitique dne crise. RUA, Maria das Graas. Anlise de polticas pblicas: conceitos bsicos. Programa de Apoyo a la Gerencia Social em Brasil, do Instituto Interamericano para el Desarrollo Social . 1997. SAUTCHUK, Jaime. Para ler Cristovam Buarque. So Paulo: Gerao Editorial, 1998. SCHMITTER, P. Reflexes sobre o conceito de poltica. Braslia: UnB, 1984 SILVA, Maria Ozanira da Silva e (Org.). O Comunidade Solidria: o nonoenfrentamento enfrentamento da pobreza no Brasil. So Paulo: Cortez Editora, 2001.

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1999. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e democratizao das polticas pblicas no Brasil. In DAGNINO, Evelina. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo : Editora Paz e Terra, 2002. http://msd.gov.br. Acesso em 15/01/2005 http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/valor. Acesso em 05/01/2005. htpp://www.aba.com.br/melhordobrasil. Acesso em 15/01/2005 http://www.amams.org.br/prodetur.htm. Acesso em 05 de setembro de 2004

MODELO

DE

ARTIGO

PARA

do

sistema

centro-periferia,

PUBLICAO6

reproduzido no prprio pas, na relao Centro-Sul e Sudeste e Nordeste brasileiros. Para Gilberto Bercovici (2003, p.54), h dvidas de que um Estado desenvolvimentista como o brasileiro, possa ser considerado um Estado Social, enquanto (Welfare State, tat Providence), caracterizado pela amplitude do sistema de seguridade e assistncia social. Nesse contexto, o Estado brasileiro pode ser considerado, quando muito, um Estado Social em construo. Por outro lado, como Estado intervencionista e industrialista, consolidou o papel de promotor do desenvolvimento a partir de 1930. Mas o que chama a ateno quanto ao processo de desenvolvimento a contradio brasileira: Estado forte e intervencionista, mas impotente frente aos interesses privados. O modelo desenvolvimentista brasileiro, sinnimo de industrialista, criou excludos em massa e reproduziu dentro do prprio pas o sistema centro-periferia, quando o Estado de So Paulo comea a drenar capital e recursos humanos favorecendo assim, a expanso do capitalismo dentro do pas. Desenvolvimento: polmicas consensos e

Estado capitalista ou Estado social? O dilema brasileiro. desenvolvimentista brasileiro Karen Trres Almeida7 C. Lafet de

Publicado na Revista Contexto, n. 3, Belo Horizonte, 2006

Resumo: O presente trabalho faz uma abordagem das questes presentes nas discusses acadmicas relativas polmica questo do modelo de desenvolvimento brasileiro. Trata-se de uma discusso terica que procura demonstrar as contradies presentes na proposta industrialista a partir de 1930 destacando as desigualdades regionais presentes no modelo federativo brasileiro imposto pelas Constituies Federais e que perpetuou na Constituio de 1988. Finalmente, conclui-se que os problemas provocados pelo modelo centro-periferia dos pases desenvolvidos em relao queles ditos em desenvolvimento se reproduz dentro do Brasil, entre regies. PalavrasPalavraschave:Desigualdades,desenvolvimento, chave: industrializao,Constituio.

Introduo
evidente, no meio acadmico e fora dele, a inquietao que o tema desenvolvimento tem causado. Neste trabalho ensastico pretende-se abordar este tema, tendo como ponto de partida o modelo desenvolvimentista brasileiro, fortemente influenciado pelo pensamento da CEPAL - Comisso Econmica para Amrica Latina. Nesse contexto, o objetivo ser identificar, no processo de desenvolvimento do Brasil, a lgica
6

Cada peridico define as normas para publicao. 7 Mestre em Desenvolvimento Social pela UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros e Bacharel em Turismo e Hotelaria - Faculdades Pitgoras

importante tentar compreender o dilema do desenvolvimento a partir do prprio conceito de desenvolvimento. Nesse sentido, h tantas polmicas quanto consensos. Rist (1997), em History of Development discute algumas definies de desenvolvimento e lembra que todas as tentativas de teorizar os problemas do desenvolvimento no passam de variaes sobre o mesmo tema. Esteva (2000) e Rist (1997) concordam ao afirmarem que o Presidente Truman,

no seu discurso de posse em 20 de janeiro de 1949, conferiu nova significao palavra desenvolvimento ao introduzir o conceito de subdesenvolvimento, a partir daquele momento, sinnimo de atraso e pobreza.
preciso que nos dediquemos a um programa ousado e moderno que torne nossos avanos cientficos e nosso progresso industrial disponveis para o crescimento e para o progresso das reas subdesenvolvidas. O antigo imperialismo - a explorao para lucro estrangeiro - no tem lugar em nossos planos. O que imaginamos um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de uma distribuio justa e democrtica. (TRUMAN, 1949 apud ESTEVA, 2000)

extrado do Dicionrio Petit Robert da Universidade de Oxford (1987):

Under the general heading dveloppement, the Petit Robert dictionary (1987) contains the following entry (among the meanings close to growth, blossoming, progress, extension, expansion): Developing country or region, whose economy has not yet reached the level of North America, Western Europe, etc. Euphemism created to replace

underdeveloped8.

Desde ento, est decretada a hegemnica posio norte-americana frente s naes pouco ou no industrializadas. Assim, o fato de nos reconhecermos subdesenvolvidos, altera os nossos projetos e objetivos. A tarefa agora mudar os rumos para sair da condio de subdesenvolvidos, j que para dois teros da populao mundial a palavra desenvolvimento converteu-se em indicador daquilo que eles no so, ela que sinaliza a sua condio indigna e que, para sair dessa condio preciso renunciar ao seu prprio projeto e se moldar ao projeto alheio. Paralelamente, ao surgimento da idia de subdesenvolvimento, surge a relao entre os desenvolvedores e aqueles que sero desenvolvidos, j que a responsabilidade de tirar os subdesenvolvidos de tal situao foi delegada por Truman aos desenvolvidos; fica estabelecido tambm, o sistema centro-periferia, estruturante da lgica excludente do capitalismo. A idia de desenvolvimento foi to rapidamente e naturalmente assimilada que Rist (1997, p.08) destacou trs exemplos para definir o termo, entre eles, est o verbete

Nesse sentido, Rist demonstra no apenas quem so aqueles subdesenvolvidos, de acordo com o pensamento ocidental, como tambm, a falta de consenso dita anteriormente ao citar o conceito declarado no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1991, publicado pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas:
... o objetivo bsico do desenvolvimento humano aumentar a gama de escolhas das pessoas para fazer um desenvolvimento mais democrtico e participativo. Estas escolhas deveriam incluir acesso renda e oportunidades de emprego, educao e sade, e um ambiente fsico limpo e seguro. Cada indivduo tambm deveria ter a oportunidade para participar completamente das decises da comunidade e desfrutar das liberdades humana, econmica e poltica.9

De outro modo, o Relatrio da Comisso do Sul, definiu desenvolvimento como um processo em que os seres humanos podem se realizar a partir de suas potencialidades com base na
8

Sob o ttulo geral desenvolvimento, o Dicionrio Petit Robert (1987) contm a seguinte entrada (entre os significados prximos de crescimento, enquanto florescimento, progresso, extenso, expanso): pas em desenvolvimento ou regio cuja economia, contudo no alcanou o nvel de Amrica do Norte, Europa Ocidental, etc. Eufemismo criado para substituir subdesenvolvido. 9 UNDP, Relatrio de Desenvolvimento Humano 1991, Oxford: Imprensa Universidade Oxford, 1991, p.1 citado por Rist (1997).

autoconfiana e autonomia para conduzir as suas vidas de maneira digna. Segundo o relatrio, o desenvolvimento tambm um processo que livra as pessoas do

medo da necessidade e da explorao.10 (RIST 1997, p.08;

ESTEVA 2000,p. 60) Nesse sentido, tem-se um problema epistemolgico quanto adequao do termo desenvolvimento e as suas diversas significaes. As teorias tecnicistas de desenvolvimento preocupadas em explicar causa e efeito dos problemas, no permitem dissociar desenvolvimento de crescimento, progresso e evoluo. Essa preocupao evolucionista foi rechaada por Max Weber (1999). Para ele, as Cincias Sociais devem incluir as peculiaridades, contar com rupturas e imprevisibilidades, devem dar, portanto, centralidade subjetividade. Faz-se necessria, uma sociologia compreensiva que s possvel atravs da subjetividade.

Nessa perspectiva, desenvolvimento tornou-se a palavra mgica que ir solucionar todos os mistrios que nos rodeiam ou, pelo menos, que nos ir guiar at essas solues. (HAEKEL s.d. apud ESTEVA, 2000, p.65)
Ainda do ponto de vista epistemolgico, as teorias do desenvolvimento que postulam a modernizao como imperativo para escapar de uma condio indigna, no permitem uma viso mais ampla dos processos histricos, obscurecendo assim, a compreenso do problema. No dada ao sujeito do desenvolvimento a possibilidade de reafirmar a sua condio social, histrica e culturalmente construda; a metfora do desenvolvimento subtrai dos povos de culturas diferentes (no ocidentais) a oportunidade de definir as suas formas de organizao social. Alfred Schutz estabelece o princpio da dialogia e destaca sua importncia para a compreenso dos fenmenos sociais:
Todos los objetos culturales herramientas, smbolos, sistemas de lenguaje, obras de arte, instituciones sociales, etc. - sealan em su mismo origen y significado las actividades de sujetos humanos. Por esta razn, somos siempre conscientes de la historicidad de la cultura que encontramos em las tradiciones e los costumbres. Esta historicidad es passible de ser examinada em su referencia a actividades humanas cuyo sedimento constituye. Por la misma razn, no puedo comprender un objeto cultural sin referirlo a la actividad humana em la cual se origina. (s d., p.41)

Desenvolvimento freqentemente associado modernizao, sendo o meio para isso, o conhecimento cientfico que, (...) requer a homogeneizao e quantificao do que qualitativamente e potencialmente diferente. (HOBART, s.d.). Da a compreenso de que, se existe um conhecimento sistemtico capaz de explicar o desenvolvimento, existe, em contraposio, a ignorncia e a, subjaz a idia de que o capitalismo definitivo e desconsidera-se as demais formas de posicionamento das sociedades baseadas em outras racionalidades que no a lgica do capitalismo.
10 O Desafio para o Sul: O Relatrio da Comisso do Sul, Oxford: Oxford Universidade Imprensa, 1990, p.10 citado por Rist (1997, p.8); Esteva (2000, p.60).

Uma clara ilustrao da afirmao de Schutz est na crtica que Gandhi faz ao capitalismo, quando disse que o nexo capitalismo-modernidade criou a fome e que a multiplicao da tcnica (maquinaria) destruiu a tradicional

economia rural da ndia, significou, portanto, a destruio dos teares, do trabalho dos ceramistas, dos artesos de cestas e gravadores de metais e incorporaram ao seu trabalho no apenas um modo novo de produo, mas tambm e, sobretudo, um novo modo de vida, o que lembra Nagaraj (2001:282) Assim, desenvolvimento converteu-se em uma preocupao estatstica, mede-se crescimento econmico de uma nao, a partir de indicadores do PIB - Produto Interno Bruto - global e per capita considerando um aumento contnuo ao longo de um determinado tempo. Seguindo essa linha de definio economicista, tem-se que o desenvolvimento se d quando, aliado ao crescimento econmico esto medidas que promovam melhoria do nvel de vida, da escolaridade, da distribuio de renda entre classes e setores, avanos polticos e institucionais, ainda assim, esses indicadores devem ser olhados de maneira crtica. Entende-se assim que, grandes mudanas deveriam ser identificadas numa sociedade para verificar que ali ocorre um processo de desenvolvimento e para contrapor essa idia ressalta-se que Pierre Bourdieu (1996) ctico quanto idia de grandes mudanas sociais. Para ele, a principal virtude do pesquisador a ateno s sutilezas. O projeto econmico que redesenhou a humanidade, desvalorizou o homem que era autnomo - e o transformou Homem Econmico, foi no fundamental para a emergncia da sociedade econmica, contudo, em pases como o Brasil, com portentosas dimenses territoriais e diversidades naturais, culturais e sociais e econmicas, a ecloso desarticulada desse modelo social, certamente, produziria desigualdades internas.

O modelo desenvolvimentista brasileiro O processo de desenvolvimento brasileiro, historicamente, se d de forma desigual. Para Furtado (1958) apud Bercovici (2003), a estrutura do problema das desigualdades regionais no Brasil est ligada lgica de concentrar os escassos recursos naquelas regies do pas mais promissoras em detrimento a outras menos desenvolvidas. Na opinio dos autores citados, a questo regional brasileira incorporase ao debate aps a Constituio de 1946, quando se criou as Regiesplano ou Regies de Desenvolvimento e cada rgo de desenvolvimento tinha a sua rea de atuao determinada por lei: para a Amaznia Legal, SPVEA - Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia e SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia; para a regio nordeste criou-se a SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste; a SUDECO - Superintendncia do Desenvolvimento do Centro Oeste e SUDESUL - Superintendncia do Desenvolvimento da Regio Sul. O que se destaca no processo da regionalizao brasileira que, este se deu com fins estatsticos, atravs da comparao de dados e no como fruto de reivindicaes polticas regionais, assim, os fatores humanos foram desconsiderados. Revisitando o modelo desenvolvimentista brasileiro, sob o ponto de vista dos autores consultados, constata-se ser um fato a posio de liderana que o Brasil ocupa, quando se refere s desigualdades sociais, esse dado essencial ao reconhecimento, ou no, do Brasil enquanto Estado Social. Possumos, sem dvida, uma das piores - seno a pior - distribuio de renda do mundo. As razes que explicam tal situao so histricas e,

para Celso Furtado (1977) tem o seu agravamento consolidado no perverso modelo de crescimento baseado na industrializao substitutiva de importaes. Assim, o desenvolvimento do pas dependeu em grande medida da produtividade e da fora do trabalho. A partir de 1930 consolida-se no Brasil grandes transformaes sociais e econmicas fundamentadas na modernizao econmica e na urbanizao. A indstria passa a ser o suporte do crescimento econmico, o Estado assume o papel predominantemente interventor. (RAMALHO e ARROCHELAS, 2004, p. 95) A construo de rotas inter-regionais, que foi um dos mais importantes elementos propulsores do desenvolvimento brasileiro, favoreceu de maneira particular a produo industrial do eixo Rio - So Paulo, isso estimulou a migrao interna para as regies mais ricas do pas, at ento, esse movimento migratrio havia sido, essencialmente, de cidados europeus. Comparando o processo de desenvolvimento da regio Centro-Sul do Brasil com outras regies menos industrializadas, importante destacar que, o fluxo migratrio ruralurbano tambm se verifica. Todavia, a absoro de mo-de-obra nos estados do Nordeste, por exemplo, no se d como em So Paulo e no Rio de Janeiro, j que a industrializao nos estados nordestinos ainda era incipiente. Na regio Nordeste do Brasil, as metrpoles regionais, como o caso de Recife, continuaram como plos atrativos de mo-de-obra liberada das reas agrcolas. O processo migratrio decorrente da poltica de desenvolvimento empreendida aps 1930, promoveu, no apenas no

Nordeste no industrializado, como tambm na regio Centro-Sul do pas, especialmente no Estado de So Paulo, a concentrao de populaes pobres vivendo em condies subumanas, o que produziu, dentre outros fenmenos, o da favelizao nas periferias das grandes cidades (RAMALHO e ARROCHELAS, 2004; BERCOVICI, 2003; FURTADO, 1977). A ateno se volta neste trabalho, Regio Nordeste, que se converteu em problema nacional. A poltica desenvolvida pela SUDENE visava, essencialmente, a modernizao pela via da industrializao, o que conduziria, inevitavelmente, ao desenvolvimento. Nessa regio, os benefcios foram todos revertidos na busca de soluo ao problema da seca, o que acabava sempre por privilegiar os grandes latifundirios. Acreditavase que a soluo dos problemas do Nordeste estava na engenharia, sendo assim, vultosos recursos foram investidos na construo de audes e estradas, foi a chamada soluo hidrulica. Nesse sentido o DENOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, tornou-se smbolo da ineficincia e clientelismo ao beneficiar os grandes latifundirios nordestinos com a construo de audes e perfurao de poos que tornariam as terras agricultveis. Algumas consideraes devem ser feitas ao abordar o problema das desigualdades regionais brasileiras, a partir da publicao do Relatrio do GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, liderado por Celso Furtado. O Relatrio aponta como um dos principais problemas, o fato de que a poltica nacional de desenvolvimento estaria agravando a questo das desigualdades regionais, argumentando que o duplo fluxo de renda - o setor privado transferia

recursos para o Centro-Sul em busca de melhor remunerao ao capital, enquanto o governo transferia para o Nordeste recursos federais, que eram aplicados em polticas assistencialistas. Essa inverso federal, no alterava as atividades no Centro-Sul, mas tambm, no estimulava a estrutura produtiva no Nordeste. Em outras palavras, o Nordeste, por uma srie de fatores, entre eles, a escassez de terras agricultveis e o atraso no processo de industrializao, no tinha outra alternativa, seno, gastar a renda obtida da exportao primria em compras no Centro-Sul. Nesse sentido, o Relatrio do GTDN constata no Brasil, em nvel regional, o mesmo desequilbrio constatado pela CEPAL no comrcio entre a Amrica Latina e Europa e Estados Unidos. Assim, a segunda concluso do Relatrio do GTDN foi que, o problema Nordestino era a misria e o subdesenvolvimento e no as secas. De outra forma afirmou Hans Singer (1962) apud Bercovici (2003): O problema do Nordeste o latifndio e no as secas. Mais tarde, a SUDENE, apesar de no combater de frente o problema do latifndio e da m distribuio de terras, deixou vista focos de misria at ento desconhecidos da opinio pblica (BERCOVICI, 2003; FURTADO, 1959; OLIVEIRA,1998). Nesse contexto, tornou possvel a verificao do grave problema latifundirio produzido pela concentrao de terras e recursos necessrios agricultura nas mos de um pouco numeroso grupo, confirmando, mais uma vez, a capacidade de manipulao dos rgos estatais de desenvolvimento pela elite nordestina. Essas elites estabeleceram o regionalismo que foi sedimentado, historicamente, em

funo dos interesses privados que para isso, aliavam-se ao Governo Central, lanando mo dos problemas de suas regies em troca de apoios polticos, o que comprometeu sobremaneira o desenvolvimento e autonomia dos Estados nordestinos frente economia nacional. O Estado capitalista, que se pretende Estado Social, como o caso do Brasil, muito dificilmente escapar do dilema: garantir e estimular o sistema econmico capitalista e executar polticas sociais para se legitimar. Esse processo gera crises, porque a tendncia dos gastos estatais crescer mais rpido do que a capacidade do Estado em financi-los. A evoluo perspectiva brasileiro do do capitalismo na desenvolvimento

relevante para a discusso do tema, percorrer, ainda que, de maneira superficial, sobre a evoluo do capitalismo tendo como marco histrico e cultural o que postulou Adam Smith. Tem-se, ento, a exaltao do individualismo, considerando que os interesses individuais livremente desenvolvidos seriam harmonizados por uma mo invisvel e resultariam no bem estar coletivo; essa mo invisvel entraria tambm em jogo no mercado dos fatores de produo, enquanto imperasse a livre concorrncia. A apologia do interesse individual e a rejeio da interveno estatal na economia se transformariam em teses bsicas do liberalismo. As idias de Smith contrariavam o pensamento econmico predominante na Europa, que se baseava no mercantilismo e partia do pressuposto de que a riqueza de uma nao era constituda pela moeda. Os fisiocratas, por sua vez, apresentam a primeira alternativa sistemtica ao

mercantilismo, para os quais a riqueza era constituda pelo cultivo da terra. Smith refutou o ponto de vista dos fisiocratas e mercantilistas demonstrando que todas as atividades que produzem mercadorias possuem valor, verificando assim, o importante papel da indstria e reconhecendo no trabalho a verdadeira origem da riqueza. Entendendo por riqueza os bens que possuem valor de troca, argumenta que a riqueza constituda por esses valores e no pela moeda, que apenas o meio que permite a circulao de bens. Assim, o crescimento da nao depende essencialmente da produtividade do trabalho que, por sua vez, funo do grau de especializao obtida pela diviso do trabalho. A economia capitalista evolui de acordo com esse modelo, todavia, tal sistema econmico no pode ser traduzido apenas enquanto sistema econmico isolado, mas tambm como um sistema que engloba os planos poltico, econmico, social e cultural. O capitalismo, portanto, no apenas um sistema produtivo, assim posto, trata-se tambm de um modelo civilizatrio. Dessa forma, era inevitvel que o capitalismo ultrapassasse a primeira Revoluo Industrial sem que o seu curso natural no fosse ameaado e o sistema teria ento, que buscar novos caminhos de sobrevivncia. Nessa perspectiva, o modelo desenvolvimentista brasileiro ainda vive o dilema da contradio:
... um Estado Social sem nunca ter conseguido uma sociedade de BemEstar e, simultaneamente, um Estado avanado e moderno em determinados setores da economia e tradicional e repressor em muitas questes sociais. (BERCOVICI, 2003, p. 54)

risco at mesmo o sistema capitalista. No mais que uma falcia a livre concorrncia numa sociedade de classes. (FRIGOTTO, 2000, p.83) Assim, pode-se constatar, dentro do prprio Estado brasileiro essa afirmao. A crise de 1929 e a grande depresso demonstraram o esgotamento do modelo liberal passando a adotar as Keynesianas que se prticas aliceravam na interveno do Estado, como provedor do crescimento, atravs da soluo do problema do desemprego e desencorajando entesouramentos. Esse modelo gerou no Brasil o Estado Empresrio, como se verifica a partir de 1959 com a criao de inmeras empresas estatais e rgos de desenvolvimento. No sculo XIX houve grande acelerao no crescimento das sociedades industriais, e segundo Ramalho e Arrochellas (2004, p. 90) j se pode, no final do sculo, verificar no Brasil o ... processo de aglomerao da pobreza e da excluso nas cidades, resultante da chegada em profuso de contingentes exescravos. A responsabilidade pelo aumento da pobreza e da excluso nessas sociedades, atribuda por Celso Furtado ao avano tcnico que foi empreendido pelas naes em adiantado estgio desenvolvimento, bem como por aquelas ditas em desenvolvimento. O reflexo disso a expanso ainda mais acelerada do capitalismo. efeito O efeito capitalista rebote da expanso

A histria mostrou que a brutal desigualdade que o mercado produziu entre as naes e dentro delas, ps em

Os efeitos dos impactos da expanso capitalista sobre as estruturas no desenvolvidas se deram de diferentes modos e variou de regio para regio, de acordo com as circunstncias locais. Todavia, Furtado (1970)

afirmou que havia, na maioria dos casos, o interesse dos pases industrializados em fomentar a produo de matria prima para atender a crescente demanda nos centros industriais. Atualmente, a absoluta maioria dos pases em desenvolvimento tem a sua pauta de exportaes em situao de dependncia em relao aos pases importadores que, por sua vez, se beneficiam dessa situao de subordinao e ainda contam com o avano tecnolgico para a produo de matria prima sinttica. A conseqncia direta disso nos pases perifricos o crescente desemprego e o aperfeioamento do mecanismo gerador de uma massa socialmente excluda cada vez maior. Nesse sentido, verifica-se que a questo da dependncia, dentro do sistema centro-periferia, tem razes histricas, entretanto, argumenta Furtado (1977), que os pases que j alcanaram as vias do desenvolvimento, no necessariamente, passaram pelo estgio de subdesenvolvidos. Essa situao de dependncia uma situao particular, provocada pela expanso da utilizao da mo-deobra e dos recursos naturais de economias pr-capitalistas. De outro modo disse Raul Prebisch (1978): os centros no esto preocupados em resolver os problemas da periferia, mas apenas em participar da apropriao do seu excedente. No plano cultural, o sistema centroperiferia - altamente condicionante e impositivo - acarretou aos pases perifricos a importao de estilos de vida e padres culturais, especialmente relativos ao consumo, que ocasionam srios problemas e entraves ao desenvolvimento j que alteram drasticamente os modos de consumo da populao.

Nesse sentido, cabe ao Estado introduzir modificaes no perfil da demanda e na estrutura produtiva, alocando recursos para acelerar o processo de modernizao da indstria nacional, que, em ltima anlise, a que produz para a grande maioria da populao. Ainda assim, se a estrutura do sistema no sofrer profundas modificaes na caracterizao dessas demandas, o problema cultural gerado por esse modelo persistir, sendo que poder ocorrer algum crescimento momentneo em setores isolados que ser seguido de novos modos de consumo importados dos centros. Vale lembrar que em pases desenvolvidos a produtividade de bens j incorporados ao sistema, cresce sempre que se associam novos processos produtivos. Nesse aspecto, observa-se no ter havido no processo de desenvolvimento empreendido no Brasil aps 1930, tal interveno no sistema produtivo. Sendo assim, ao Estado deve intervir de modo a estimular polticas pblicas de resgate e preservao das manifestaes culturais populares. Polticas estas, que contenham o claro objetivo de conter o fenmeno denominado por Hermet (2002) de

trivializao industrial da cultura.

Centro Sul e Sudeste - Nordeste: centroreproduo do sistema centroperiferia J foi dito que crescimento e desenvolvimento econmico no refletem necessariamente desenvolvimento social. Nesse sentido Gilberto Bercovici destaca que: Quando no ocorre transformao, seja social, seja no sistema produtivo, no se est diante de um processo de desenvolvimento, mas da

simples modernizao. (2003, p.7). A questo da dependncia no sistema centro-periferia, talvez seja o grande inibidor do desenvolvimento dos pases perifricos, j que os vnculos internacionais tendem a aumentar, pois os centros de deciso esto, geralmente, fora do pas. No Brasil, verifica-se que, apesar de ter havido alguma desconcentrao industrial, ... os setores mais relevantes da economia continuam concentrados no Sudeste e em So Paulo em particular. (BERCOVICI, 2003, p. 140) Para esse autor, as causas das desigualdades continuam intocadas: a concentrao fundiria, concentrao de renda regional superior nacional, os baixos indicadores sociais e, citando Francisco de Oliveira: ... os elevados nveis de misria produzidos pela prpria expanso econmica nordestina. Assim, o que se depreende que o planejamento regional de polticas de desenvolvimento foi aos poucos sendo substitudo pela promessa da industrializao como a nica alternativa capaz de eliminar ou diminuir as desigualdades do Nordeste brasileiro em relao ao centro desenvolvido do pas. Segundo Bercovici (2003, p. 130), para promover a industrializao, utilizouse largamente as polticas de incentivos fiscais, que foram extintas em 2001, exatamente pela constatao de que, um recurso caracterizado pela excepcionalidade, vinha sendo utilizado no pas sem nenhum planejamento racional para a concesso dos incentivos e que, alm de ter servido, amplamente, de instrumento de desvio de dinheiro pblico e fonte de corrupo, no deixou de ser um estimulador s desigualdades regionais ao induzir os Estados Guerra Fiscal. O descontrole e a falta de planejamento

atingem nveis tais que tornou absolutamente insustentvel a manuteno de rgos de desenvolvimento como a SUDENE. Nesse sentido, Paulo Bonavides prefaciando Gilberto Bercovici (2003) enftico ao afirmar que:
A recente extino da SUDENE e da SUDAM, por obra da corrupo que grassa nas mais altas esferas do Governo, representou golpe mortal nos organismos de desenvolvimento, criados h cerca de cinco dcadas por uma malograda poltica do Governo Federal, volvida para a extino dos desequilbrios e disparidades que tm perpetuado o atraso, o subdesenvolvimento e a misria em vastas regies do pas.

No se pode, contudo, negar que foi acentuado o processo de industrializao no Brasil na dcada de 1970, embora, os graves problemas sociais e as desigualdades regionais permaneam e se perpetuam. No plano tico, o dado mais perverso a naturalizao da excluso e das mais diferentes formas de violncia a que so submetidas as populaes dos pases ditos em desenvolvimento em funo da concentrao de poder nas mos dos grupos para os quais drenado o capital produzido, quadro esse, reproduzido com fidelidade no Brasil. A naturalizao e manuteno desse processo excludente que se d no Brasil fica evidente quando se constata que os Governos no esto empenhados na busca de solues definitivas, a soluo para a fome e a misria se funda em polticas assistencialistas de carter emergencial. Dessa forma, recursos para viabilizar os programas de distribuio de renda, so desperdiados em complicados percursos da burocracia, na perda do foco e, ainda, nos desvios de recursos causa de inmeros escndalos veiculados diariamente pela imprensa.

Consideraes Finais O grande desafio , portanto, minimizar os males resultantes da perda de comando provocada pela transnacionalizao do capitalismo e as nefastas conseqncias desse processo no Brasil, que para Gustavo Lins Ribeiro (2000), vai alm da globalizao enquanto processo econmico, j que predomina o aspecto poltico-ideolgico. Assim, enfrentar esse desafio requer polticas que tenham em conta as diversidades nas matrizes culturais e as particularidades de cada sociedade. Quanto ao desafio enfrentado pelos pesquisadores, esse de carter metodolgico e est em definir ou identificar onde devero ser includos os grupos objeto de incluso social. Um aspecto fato: deve-se comear sempre pela distribuio de renda. Todavia, no parece tarefa fcil, definir exatamente quem deve ceder para quem. Sendo a populao brasileira heterognea, tanto nas necessidades como nas aspiraes, fundamental que se estabeleam critrios para comparar grupos humanos e para definir o que seja, para esses grupos, fatores de incluso e ainda mais difcil, nesse sentido, estabelecer o ideal padro de qualidade de vida. imperioso interferir, respeitando e atendendo as suas peculiaridades. Segundo Buarque apud Sautchuk (1998), existe um Brasil pequeno e muito rico custa de um outro Brasil grande e pobre. E o pior que um se distancia cada vez mais do outro. Ainda no contexto histrico, Buarque afirma que:
... graas ditadura, foi possvel (para o Brasil) sair da crise econmica, retomar a dinmica e o crescimento, pelo caminho contrrio ao proposto pelos reformistas: concentrando a renda, investindo na infra-estrutura econmica, abandonando o social (1998, p.38).

Assim, fica claro que, de modo geral, os processos scio-econmicos favorecem parcelas da humanidade, privilegiam grupos de interesses diversos e tratam a economia como uma entidade autnoma, em detrimento das massas. Para Dowbor (1999), no dado a nenhum ator poltico ou econmico o direito de impor sociedade algo, sob a justificativa de que para seu bem, sem antes fornecer os instrumentos institucionais e as informaes, e ainda a possibilidade de manifestar sua opinio e participao nas esferas decisrias. O eixo da cidadania uma questo essencial nas transformaes sociais. O caminho para uma mudana significativa - escapar do dilema crescimento, modernizao ou desenvolvimento - pode estar no papel que deve exercer a sociedade civil organizada. Nesse sentido, importante o papel que exerce os meios de comunicao no processo de desenvolvimento das economias perifricas. De modo geral, esses esto sob o monoplio de grupos empresariais economicamente poderosos que, alm de servirem de canal - com amplo poder de penetrao -, para a importao de culturas essencialmente ligadas s novas formas de consumo, so, tambm, instrumentos de manipulao da informao e da opinio pblica servindo, inclusive, para fomentar polticas pblicas de acordo com o interesse das classes dominantes, para eleger candidatos ligados essas mesmas classes comprometendo, desse modo, a construo da democracia e a legitimao dos poderes pblicos que provm da soberania popular.

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EXEMPLO DE RESUMO
Resumo: A compreenso do controle tectnico-estrutural do alojamento dos macios granticos, bem como das mineralizaes associadas, constitui uma aquisio de conhecimento importantssima, que somada a outros dados, como, geocronolgicos, petrogrficos, geofsicos, geoqumicos, etc., possibilitam uma avaliao adequada dos depsitos minerais primrios e secundrios existentes. Este trabalho teve como propsito, caracterizar os controles, regionais, dos plutons granticos e das mineralizaes estanferas associadas, da poro central da Provncia Estanfera de Rondnia, que uma das mais importantes provncias estanferas escala global. Para tal, foram utilizados dados de sensoriamento remoto, aerogamaespectromtricos, geocronolgicos, petrogrficos, geoqumicos e tectono-estruturais, alm de informaes de campo. As tcnicas empregadas foram, basicamente, as de sensoriamento remoto, com interpretao das imagens TM-5 Landsat-5 e produtos integrados derivados de dados TM-5, RADARSAT-1 e aerogamaespectromtricos. Os resultados revelaram uma boa correlao dos mapeamentos geolgicos pr-existentes com os dados aerogamaespectromtricos e de campo. As anomalias radio mtricas foram relacionadas aos corpos granticos mineralizados e no deformados de forma dctil-rptil, bem como aos litotipos alterados hidrotermalmenle. A imagem RADARSAT-1 no foi eficiente, especificamente na regio estudada, devido rea apresentar um relevo arrasado, topografia plana, uso extensivo do solo (agropecuria) e umidade na data de aquisio (05/07/97), que acarretaram um comportamento especular. As imagens TM, por outro lado, foram muito teis na definio das principais zonas de cisalhamento, porque so mais antigas (anos de 84, 85 e 86) que a RADARSAT e, portanto, no apresentam um uso do solo to extensivo. As interpretaes dessas imagens, junto com os dados de campo, possibilitaram estabelecer a hierarquia dos movimentos transpressivos-transtensivos que atuaram na regio em trs fases de movimentao progressiva, relacionadas aos intervalos de tempo: anterior 1,69 Ga, 1,69 a 1,41 Ga e 1,40 Ga ao Paleozico. A Fase 2 exerceu indubitvel controle no alojamento do Macio Unio, enquanto a Fase 3 nos macios pertencentes Sute Intrusiva Santa Clara e aos Younger Granites de Rondnia. Tais alojamentos ocorreram em estruturas do tipo releasing bends e rhombochasms, formadas a partir das principais linhas de fraquezas crustais. Na segunda fase, linhas com orientaes em torno de NNW -SSE e NW -SE proporcionaram o adelgaamento crustal, onde ocorreu o alojamento do Macio Unio. Na terceira fase, o controle foi exercido pelas direes WNW -ESE e NE SW. A mineralizao secundria encontra-se em baixos estruturais, apresentando como reas-fontes os macios granticos alterados hidrotermalmente, situados em altos estruturais; enquanto a mineralizao primria encontra-se relacionada as mesmas direes de fraquezas crustais, que condicionaram o alojamento dos plutons granticos. A sistemtica adotada mostrou-se bastante eficiente, devido minimizao dos custos com os trabalhos de campo e, principalmente, por proporcionar uma viso regional integrada, que facilitou a identificao dos controles tectnicos e permitiu a escolha de pontos-chaves para serem verificados nos trabalhos de campo. PalavrasPalavras-chave: controle tectnico-estrutural, macios granticos, mineralizaes associadas, Provncia Estanfera de Rondnia, sensoriamento remoto.

EXEMPLO DE RESENHA

CITELLI, Adilson. Linguagem e persuaso. 6. ed. So Paulo: tica, 1993. (Princpios). Resenhado por Eduardo Rosa de Almeida, acadmico do curso de Letras da Faculdade Porto-Alegrense de Educao, Cincias e Letras Hodiernamente fala-se muito em propaganda/marketing, ou seja, em estratgias e artifcios usa dos para vender uma imagem, um produto. Entretanto, no podemos esquecer que, ao utilizar tais estratgias, fazemos uso da palavra articulada ou escrita de modo a fazer crer ou aceitar o que estamos manifestando. Essa maneira persuasiva da linguagem com que induzimos nosso interlocutor (cliente) usada com freqncia at mesmo em discusses entre amigos, nas quais queremos fazer valer nosso ponto de vista. Quando isso acontece possvel afirmar que estamos vendendo nosso peixe, somos marketeiros desta ou daquela ideologia. Citelli, no seu livro, coloca em questo essa modalidade persuasiva da linguagem, desde a arte retrica at a arte moderna. Antes de falar em retrica, ele questiona se existe informao sem persuaso. claro que no, pois somos diferentes uns dos outros, bem como temos interpretaes dspares. Aquele que informa sempre acrescenta ou suprime algo, deixando implcita sua inteno. Exemplo disso dado quando o narrador futebolstico informa o placar do jogo (resultado verdadeiro), mas de maneira persuasiva leva o telespectador ou ouvinte a crer que a partida est fcil ou difcil, dando ou tirando-lhe, atravs da entonao da voz, a esperana de um outro resultado. Ao longo do livro, de maneira didtica, Citelli refora essa idia com fm1a exemplificao, dizendo que no existem discursos desprovidos de persuaso, mas sim graus maiores ou menores desta. E onde ser que tudo comeou? A preocupao com o domnio da expresso verbal teve incio na Grcia, sendo at mesmo implantada nas escolas, mas acabou por ser confundida com embelezamento lexical e teve esquecida sua fora persuasiva. Aps uma primeira tentativa de sistematizao, Aristteles dissecou o discurso em sua estrutura e funcionamento na obra Arte Retrica, que apontada como manual clssico sobre os estudos retricos e guia de como fazer um texto persuasivo. Ele define a retrica como cincia que verifica os mecanismos utilizados para fazer algo ganhar dimenso de verdade. Urge ento, ressaltar que a persuaso no sinnimo de mentira ou engodo, ela est calcada no ato de convencer algum de algo que pode no ser verdadeiro, mas parecer verdadeiro, verossmil. E para um discurso ser verossmil, Aristteles afirma que o mesmo deve conter um exrdio (chamamento para a questo a ser explanada ou introduo), narrao ou desenvolvimento, provas que sustentem a argumentao e a perorao ou concluso. Hoje em dia os estudos retricos passaram a receber novas abordagens, em especial no que diz respeito s figuras de linguagem, como a metfora e a metonmia; que tm como funo redefinir um determinado campo de informao, criando. efeitos novos e que sejam capazes de atrair a ateno do receptor (p.20). Mas qual a relao do signo com o discurso e deste ltimo com a persuaso? Total, na medida em que atravs da inter-relao dos signos que se produz a frase, o perodo, o texto e, por sua vez, o discurso. Segundo Saussure, o signo composto pelo significante, ou seja, o aspecto concreto ou a imagem acstica que o torna legvel ou audvel, e pelo seu significado conceitual convencionado, isto , a representao mental a que o significante nos remete. Para ele o signo arbitrrio devido ao fato de que a conveno significacional foi feita sem ter relao com a combinao sonora das palavras. Outro lingista, Emile Benveniste, afirma que tal conveno se deu pela necessidade de nomear os objetos, deixando a arbitrariedade num segundo plano.

Ora, como o signo , de fato, o mediador da comunicao, a escolha, o modo de articul-Io e organiz-Io poder, segundo Citelli, determinar as direes que o discurso ir tomar, bem como o seu grau de persuaso. No podemos, porm, desconsiderar que a lngua e o signo so utilizados conforme o contexto e a inteno, assumindo assim mltiplos significados que fogem ao sentido literal e primeiro. Se o signo determina as direes do discurso, necessrio que se abordem aqui, mesmo que sucintamente, os tipos de discurso e seus graus de persuaso. O autor aponta ainda a existncia de um discurso dominante ou institucional, que utiliza como provas de argumentao signos fechados advindos das instituies sociais maiores (judicirio, igreja) e menores (famlia, sala de aula), bem como de um discurso autorizado, que assegurado pela competncia prvia de quem discursa. Quem fala possui autoridade no assunto, e isso lhe confere enorme credibilidade. No que diz respeito s modalidades discursivas, o autor apresenta os discursos ldico, polmico e autoritrio. Na sua tica, o discurso ldico constitui-se numa forma discursiva mais aberta e democrtica provida de um grau menor de persuaso, que, por sua vez, quase desaparece em certos casos. Utiliza-se de signos mais abjetos e, portanto, polissmicos. Trata-se da produo artisticamente literria. J o discurso polmico aquele que possui um certo grau de instigao, visto apresentar argumentos que podem ser contestados, isto , quem discursa incita a polmica, pois domina o assunto, e os possveis questionamentos se tornam recursos que facilitam a supremacia do seu ponto de vista. A terceira e ltima modalidade discursiva apontada o discurso autoritrio. a formao discursiva, por excelncia, persuasiva. Possui signos fechados, e a relao emissor/receptor quase inexiste, sendo que a este ltimo no concedida a possibilidade de interferncia. , segundo Citelli, a forma discursiva na qual o poder escancara suas formas de dominao. (p.39) Sem dvida, trata-se de um livro instigante e esclarecedor para todos aqueles que pretendem manejar com sapincia a prpria linguagem, sejam professores, futuros professores, publicitrios, jornalistas, enfim, todos que fazem ou faro do uso da linguagem seu instrumento de trabalho. No final do livro, alm de elucidar questes quanto ao significado da linguagem persuasiva, aos modos de persuaso e articulao do procedimento persuasivo, o autor traz diversos exemplos de textos persuasivos (no discurso publicitrio, no discurso religioso, na literatura) com os quais prope esquemas de anlise para verificarmos os diferentes graus de persuaso presentes nesses textos. Quanto questo sobre a existncia de informao desprovida de persuaso, Citelli afirma que o elemento persuasivo est colado ao discurso como a pele ao corpo. (p. 6)

EXEMPLO DE ENSAIO A ESTRATGIA DAS IMAGENS11 Stella Senra12 Se as imagens foram um componente fundamental dos atos terroristas de 11 setembro, se tanto quanto avies, elas constituram uma arma decisiva na estratgia de disseminao do horror, no campo oposto a convico de que elas potencializaram a fora do inimigo vem dando lugar a uma espcie de horror das imagens ao controle, no menos inquietante, da sua produo e circulao. Sabemos que as fotos das vtimas dos ataques foram banidas e que impossvel mostrar as vtimas do Afeganisto; quando Bin Laden surgiu na TV AI Jazeera, foram barradas as imagens gera das fora da esfera de controle americano, cerco mais fechado com a compra, pelo Exrcito dos Estados Unidos, dos direitos exclusivos sobre as imagens comerciais feitas por satlites no territrio afego. Os americanos sempre mostraram grande facilidade em lidar com as imagens - Hollywood a maior prova disso -, donde sua destreza em incorpor-Ias ao seu aparato blico e bani-Ias na propaganda de guerra; basta lembrar a Guerra do Golfo, quando o pas elevou sua poltica de gesto das imagens a um novo patamar. Se, no conflito atual, h um recrudescimento da luta no campo das imagens, porque o inimigo mostra agora, sem limites, igual percia no seu manejo. Ele no dispe de alta tecnologia nem de mdia, mas foi certeiro no seu golpe publicitrio e acabou acuando o adversrio num terreno que parecia, at ento, lhe pertencer. No por caso o comentrio mais comum aos atentados se referia justamente s imagens, de Hollywood. Parecia um filme,dizia-se, como se a melhor maneira de apreender o carter monstruoso da realidade passasse pela experincia que a fico cinematogrfica propiciou. Se graas aos sonhos de Hollywood tnhamos a sensao de j ter provado tamanho horror, a ao terrorista tinha tomado o sonho dos americanos realidade. Se para Paul Virilio o cinema previu a esttica da nova guerra, no podemos ignorar a diablica ironia dos idealizadores do atentado, ao devolverem aos EUA, no plano da realidade, a sua mais prestigiada fico. Vivemos super-expostos s imagens, e a estratgia dos atentados disso se valeu ao propor uma ao eloqente, mas passvel de ser captada numa nica imagem, simples, quase grfica: duas torres verticais; dois avies em vo horizontal; dois choques; duas exploses; dois desabamentos. Uma imagem to perfeita para a disseminao miditica que se tomaria uma espcie de vinheta da ao terrorista. Quem concebeu esses dispositivos sabia como adequar sua ao sociedade do espetculo e como encurralar a reao americana numa contradio: o pas que mais ardentemente contribuiu para a fundao do imprio das imagens era relegado a uma nova espcie de fundamentalismo, que pe sob suspeita as imagens que ele mesmo no fabricou. Essa habilidade em acuar o inimigo no terreno onde ele se sentia vontade se vale de um paradoxo que permeia o Ocidente, mas tem na sociedade norteamericana o lugar privilegiado da sua manifestao: se h cada vez menos limites para a exposio do horror nas imagens da fico, o mesmo no acontece com a difuso do horror "real" pelo sistema de informao de massa. H uma distncia considervel entre o horror que pode ser mostrado prela fico e o que o sistema miditico se permite exibir.
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Ensaio publicado no caderno MAIS!, n. 508, p. 14-15,4 nov. 2001. Suplemento do jornal Folha de So Paulo. 12 Ensasta e doutora em Cincias da Comunicao pela Universidade de Paris 2, autora de O ltimo jornalista, publicado pela Editora Estao Liberdade.

Corpos censurados A partir da Guerra do Golfo desenhou-se no Ocidente uma verdadeira estratgia do horror, uma distncia entre sua revelao e seu ocultamento que teve nas imagens o lugar privilegiado do seu exerccio. Foi essa guerra que estabeleceu um novo padro de controle das imagens por meio do qual se criava a impresso de uma guerra limpa, cirrgica, sem horror. Segundo John Taylor (Body Horror-Photojournalism, Catastrophe and War, New York University Press), foi na busca desse novo padro que se operou um deslocamento da ateno dos corpos das vtimas para as armas e os equipamentos. Tal revogao do horror das imagens da guerra foi facilitada pela natureza virtual dos artefatos desenvolvidos pelos pases ricos, principalmente os EUA transferncia metonmica acentuada no Afeganisto, na medida em que as tecnologias agora separam ainda mais vtimas e algozes. Ausncia de inimigo visvel e de responsabilidade pessoal das unidades militares, este binmio corresponde perda de poder poltico pelas populaes para se manifestar sobre as decises de seus governos. Em oposio aos terroristas que engajaram seus corpos e vidas na ao, matar - segundo a tecnologia clean ocidental - , cada vez mais, uma ao impessoal, desprovida de terror. Como se os corpos do inimigo no fossem mais o alvo, suas mortes so consideradas um excesso, efeito colateral, produto acidental da destruio dos alvos reais: redes de comunicao, campos de pouso, depsitos de munies, armas. Com o agravante de que o Afeganisto, pobre e j destrudo por guerras anteriores, nem sequer comporta mais os alvos que, no lraque, mascararam a morte de 100 mil vtimas. Nesta guerra no h mais alvos, apenas restam os homens. A simples representao dessa populao no limite da vida j constitui um problema para as propagandas dos EUA. Toda imagem desses homens, mulheres e crianas um libelo contra a vontade de ferro norte-americana: o menino montado no burrinho, o cho de terra seca, os tanques obsoletos ao fundo deixam mostra o carter inglrio da invaso militar; a desproporo entre o tamanho do mssil e do homem a seu lado atesta a reduo da dimenso humana diante do aparato blico. Atentos repercusso de tal assimetria, os americanos buscam compens-Ia..., com novas imagens: do cu, junto com as bombas, caem alimentos. Po e bombas, perverso binmio que subtrai aos terroristas o monoplio das aes diablicas. A censura que atinge os corpos das vtimas dos bombardeios fora acionada antes, para as vtimas do atentado. John Taylor observou que a imprensa americana recalca a morte de seus cidados, esconde seus corpos, porque o pblico no aceita ver compatriotas sofrendo; so raras, tambm, fotos de cadveres de pases de maioria branca (e crist), com noes de morte, decncia e escrpulos semelhantes s dos americanos. Donde pode-se concluir que h uma espcie de dinmica do horror, segundo a qual nem todos os corpos tm de ser escondidos. Ordem ocidental Taylor notou que a imprensa britnica - e a americana a acompanha - no trata do mesmo modo mortes estrangeiras e locais: massacres, fome e epidemias na frica no ofendem os mesmos leitores que se recusam a ver o sofrimento de seus compatriotas. Na representao ocidental, diz ele, a frica uma regio pavorosa e excessiva, de enchentes, secas, imundcie, fome e doenas, e cada um desses eventos d a impresso de que crueldade, pobreza e incompreenso dos valores humanos so prprios do continente - alis, do Terceiro Mundo em geral. Fotos de corpos estrangeiros feridos, especialmente se forem negros, so exemplos de culturas

repulsivas, enquanto a doena, fome, superstio ou costumes brbaros dos estrangeiros reafirmam a f do pblico na ordem ocidental. As representaes dos afegos na mdia ocidental tm buscado distanci-Ias do Ocidente no s no espao mas tambm no tempo: em geral so mostrados de corpo inteiro, evidenciando vestimentas e ps descalos; se destacam os panos nas cabeas, as barbas, enfim, tudo o que pode conotar como atraso e arcasmo o que suas vidas guardam de ancestral. Ora, se tais traos podem ser to explora dos, porque uma terceira modalidade de horror, menos explcita, se encontra em ao. Ela no diz mais respeito ao que mostrado, mas o prprio ato de mostrar tudo de roubar a imagem do outro descarada e impunemente. No preciso autorizao para captar imagens dos refugiados, dos pobres, dos velhos, doentes e crianas de Cabul (nem do Terceiro Mundo). A violncia contra os que no tm poder to banal que nem nos damos mais conta do seu carter agressivo e predatrio: quando, tambm entre ns, as cmeras de TV entram nas casas da periferia e expem a dor dos miserveis. Horror da superexposio, da expropriao final dos que no tm mais nada, a no ser a imagem, para ser apropriado.

Lista das abreviaturas mais usadas em trabalhos cientficos Artigo - art. ao p da letra - ad lit. (ad litteram) autor(es) - A.,AA. assinatura - ass. biografia - biogr. Bibliografia - bibliogr. caixa baixa - Cb caixa alta - CA catlogo - cat. captulo(s) - Cap. citado(a) - cit. citao - cit. co-editor(a) co-ed., co-edio co-ed. confronte cf. , confira cf. coleo - col. coordenao - coord. dicionrio - dic. diafilme - diaf. documento - doc. dissertao - Diss. e seguintes - ss. e outros - et aI. (et alii) editado(a) - ed. edio - ed. exemplo - ex. editor(a) - ed. figura(s) - Fig. Fascculo - fasc. Glossrio - gloss. folha - f. heliogrfico - heliogr. gravado(a) -grav. iconografia - iconogr. mesma obra - ibid. (ibidem) ilustrao - il. mesmo autor - Id. (idem) ilustrador(a) - il. incluso incl.ndice - nd. literalmente - ip. lit: (ipsis litteris) lugar citado - loc.cit. (loco citato ) note bem - N.B. no paginado - no pag. obra citada - op. cit. (opus citatum) nmero - n. opsculo - opusc. observao - obs. pgina - p. organizado - org. publicao - publ. por exemplo - p. ex. resumo - res. Reimpresso - reimpr. seguinte - seg. revisado - rev. sem data - s.d. seleo - seI. Srie - sr. separata - sep. Textualmente - ip. v. (ipsis verbis) sem local - s.l. (Sine loco) sem editor - s.n. (sine nomine) vocabulrio - vocab. traduo - trad. volume(s) - v., voI. vide ou veja - v.

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