MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

RECOMENDAO 003/2011

O GECAP Grupo Executivo de Controle Externo da Atividade Policial, representado por seu Promotor de Justia Coordenador, por designao do Exmo. Senhor Procurador-Geral de Justia, no uso de suas atribuies, conferidas pelos artigos: 129 da Constituio Federal; 26, incisos I e V, da Lei n 8.625/93; 27, 2, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 95/97; CNMP - Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007; Ato n 001/2004-PGJ-MPES; Atos 15/2010-PGJ-MPES e N 003/2011-PGJMPES. CONSIDERANDO que cumpre ao Ministrio Pblico exercer o controle da legalidade dos atos policias, em quaisquer instncias, zelando pela perfeita harmonia dos rgos de segurana no exerccio de suas atribuies, dirimindo conflitos e dvidas para o bom resultado das atividades fins; CONSIDERANDO que a investigao policial civil resultado submetido, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, possibilitando os caminhos subseqentes da persecuo penal para a busca da reprovao do fato delituoso no poder Judicirio;
1

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

CONSIDERANDO que o cidado, autuado ou investigado, destinatrio de direitos e garantias fundamentais, tutelados pela Constituio Federal e previstos na legislao processual penal; cumprindo, a todos os agentes pblicos policiais, a fiel observncia de tais preceitos; CONSIDERANDO que a ilegitimidade das aes policiais, bem como a inobservncia das atribuies de cada agente policial, resultam em prejuzo ou ilicitude da prova colhida, frustrando a ao penal por violao de garantias constitucionais (art. 157 do Cdigo de Processo Penal so inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo as provas ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais / art 5 da Constituio Federal: so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos); CONSIDERANDO que a legislao vigente defere a determinados rgos, responsveis pela segurana pblica, a competncia para a investigao da existncia dos crimes comuns, em geral, e da respectiva autoria, especificando como destinatrios de tais relevantes deveres constitucionais: a Polcia Federal, no mbito da Unio e entes federais e, nos Estados Federados e seus entes, a Polcia Civil; CONSIDERANDO que a Polcia Judiciria (art. 144, CF) de atuao repressiva, agindo, em regra, aps a ocorrncia de infraes, na busca por elementos para a apurao da autoria e a constatao da

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

materialidade delitiva, requerendo aos Juzos Criminais, as medidas cautelares necessrias apurao dos fatos delituosos; CONSIDERANDO que o papel da Polcia Civil advm do art. 144, 4, da Constituio Federal, verbis: s Polcias Civis, dirigidas por Delegados de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares"; CONSIDERANDO que a polcia judiciria tem a funo primordial e exclusiva da elaborao do inqurito policial, pea informativa que, em que pese ser considerada "dispensvel" ao juzo de valor do Ministrio Pblico, instrumento e fonte organizada pr-processual de provas, para a futura ao penal e base para persecuo pena que busca hipottica condenao judicial; CONSIDERANDO que o resultado do Inqurito Policial resultado de trabalho lgico, com base tcnico-cientfica; e sempre norteado pela legalidade estrita (art. 37, CRFB 1988), instrudo com elementos de materialidade, como laudos, percias, depoimentos, boletim de pregressamento do investigado; CONSIDERANDO que a Constituio Federal, art. 144, 5, prev que, "s policiais militares cabem polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, exclusivamente; jamais a postulao em juzo, para a realizao de diligncias invasivas como cumprimento de mandado de busca e
3

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

apreenso, das quais pode resultar o indiciamento de pessoas e apreenso de propriedades privadas, situaes em que o conhecimento de Direito e das garantias constitucionais fundamental; CONSIDERANDO que o Cdigo de Processo Penal Brasileiro estipula que a Polcia Judiciria ser exercida por autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria (art. 4, CPP) e que, logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever tomar uma srie de medidas (art. 6, CPP), todas em prol da elucidao e apurao do fato investigado, cujo instrumento procedimental vem a se consubstanciar no inqurito policial; CONSIDERANDO que nos artigos 4 usque 22, 125, 240, 1 e 241, todos do Cdigo de Processo Penal, h expressa meno tais prerrogativas investigativas da Autoridade Policial que se traduz nas funes exercidas pelos Excelentssimos Senhores Delegados de Polcia Civil; CONSIDERANDO que a legislao penal militar limita as funes de Policia Judiciria Militar, aos rgos da Corregedoria de Polcia Militar, quando investigam a conduta de servidores militares, praas e oficiais, restringindo-se a postulao processual, exclusivamente, ao Juzo da Auditoria Militar (art. 8 do CPPM - arts. 124/125 da Constituio Federal);

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

CONSIDERANDO que no cabe a Polcia Militar, a investigao de crimes comuns, simples ou complexos, que no envolvam policiais militares no exerccio de suas funes; sendo obrigao legal, por imperativo constitucional que distribui e atribui as funes das polcias, a notificao de ocorrncias de crimes, diretamente, aos rgos de Polcia Judiciria, especialmente, as Delegacias Especializadas e os Grupos de Investigao da Polcia Civil, sem prejuzo da comunicao dos fatos, ao Ministrio Pblico, diretamente; CONSIDERANDO que as funes da Diretoria de Inteligncia da Polcia Militar se restringem ao contexto legal e operacional de segurana pblica, nos limites de suas atribuies; CONSIDERANDO que so procedentes por fatos notrios, instrudos em petio; divulgados pela imprensa na crnica policial e, finalmente, contatados pelo GECAP; as reclamaes originrias do SINDELPO Sindicato de Delegados de Polcia e Superintendente de Polcia Prisional, Doutor Ismael Forattini, dando conta de ocorrncias que desvirtuam as funes constitucionais da Polcia Militar e invadem as exclusivas da Polcia Judiciria;

RESOLVE RECOMENDAR
5

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

Aos Excelentssimos Senhores: Corregedor Geral da Polcia Militar; Comandantes de Batalhes; Comandantes de Companhias Independentes; ao Diretor de Inteligncia da Polcia Militar que, doravante, faam aos Senhores Oficiais e Praas, observarem as seguintes balizas legais de procedimentos: 1. Que se abstenham de requerer, em juzo comum e em sede de apurao de fato tpico comum, quaisquer cautelares previstas na legislao processual penal e especial, A SABER: busca e apreenso; prises, interceptao de dados e conversas telefnicas, correspondncia, informaes bancrias e fiscais, cuja postulao judicial exclusiva de Delegados da Polcia Civil; 2. Que, em caso de constatao de ocorrncia de crimes comuns, no sendo possvel a priso em flagrante delito, proceda, mediante a observncia dos protocolos de segurana e compartimentao de informaes, a comunicao dos fatos a Polcia Judiciria, adequando, o direcionamento, s Delegacias de Polcia Especializadas e, quando necessrio, ao GETI Grupo Executivo de Trabalho Investigativo do Ministrio Pblico; 3. Que, em caso de constatao de existncia de bando, quadrilha, organizao criminosa e no possvel priso em flagrante delito, sejam os fatos sejam relatados, em especial, ao NUROC Ncleo de Represso as Organizaes Criminosas, integrado ao Gabinete
6

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

do Excelentssimo Senhor Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Ordem Social e, obrigatoriamente, ao GETI Grupo Executivo de Trabalho Investigativo do Ministrio Pblico; 4. Que observem, em caso de constatao de envolvimento de servidor policial civil, na prtica de conduta delituosa, a comunicao dos fatos, ao Excelentssimo Senhor Corregedor Geral da Polcia Civil, bem como ao GETI - Grupo Executivo de Trabalho Investigativo do Ministrio Pblico; 5. Constituem abuso de autoridade e usurpao de funo: a conduo de pessoa civil atuada em flagrante delito, bem como sua reteno e interrogatrio, em qualquer unidade militar, Batalho, Companhia e Posto de Vigilncia ou Patrulha, no sendo justificvel qualquer ponderao em contrrio; 6. Deve proceder a autoridade policial militar responsvel pela ocorrncia, o imediato encaminhamento do autuado, aps a priso, ao Departamento de Polcia Judiciria ou Delegacia de Planto para lavratura do auto de priso em flagrante quando, obrigatoriamente, sob pena de omisso penalmente relevante, em caso de suspeita de prtica de leses, dever o Delegado de Polcia encaminhar o autuado a exame de leses corporais ou informar, no ato do recebimento da ocorrncia, a inexistncia daquelas;

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

7. No caso de ocorrncia ou constatao de crimes praticados em detrimento de pessoas, bens, servios da Unio, especificados na legislao, dever a autoridade policial militar responsvel pela ocorrncia ou relato dos fatos, no sendo possvel a priso em flagrante delito, relatar os fatos a Superintendncia da Polcia Federal; 8. As recomendaes aqui expedidas no se confundem com o cumprimento de ordem judicial expedida pela autoridade competente, para cumprimento de mandado de priso ou busca e apreenso, expressamente dirigidos autoridade policial militar (art. 289-A, 1 do Cdigo de Processo Penal); 9. Sempre que necessrio e ao critrio do Comandante da Unidade Militar, os fatos delituosos contatados em rotina operacional, bem como os relatados pela Polcia Reservada, devero ser comunicados ao Promotor de Justia com atribuies para conhecimento, para adoo de providncias que julgar cabveis, bem como ao GETI Grupo Executivo de Trabalho Investigativo; Comunique-se ao Comando Geral, e a Corregedoria-Geral da Polcia Militar, para que, no prazo de 30 (trinta) dias notifiquem os Senhores Comandantes de todas as unidades militares, da necessidade de observncia instrumento. de todas as recomendaes contidas no presente

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO GECAP- GRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

D-se cincia aos Excelentssimos Senhores Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Ordem Social, Delegado Chefe de Polcia Civil e Corregedor Geral da Polcia Civil. Encaminhe-se cpia da presente recomendao, para cincia ao Excelentssimo Senhor Desembargador Corregedor do Tribunal de Justia, bem como, do Senhor Excelentssimo Senhor Desembargador Coordenador das Varas Criminais, para conhecimento de todos os Magistrados Criminais. Comunique-se, ao Excelentssimo Senhor Procurador Geral de Justia, para conhecimento, bem como, via e-mail/ofcio, aos Excelentssimos Senhores Membros do Ministrio Pblico. Notifique-se, finalmente, com cpia, aos Excelentssimos Senhores Delegados de Polcia, Superintendente de Polcia Prisional, Ismael Forattini Peixoto de Lima e Presidente do SINDELPO-ES, Sergio do Nascimento Lucas.

Vila Velha, 27 de outubro de 2011. Jean Claude Gomes de Oliveira Promotor de Justia Coordenador
GECAP CRUPO EXECUTIVO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL