RISCO AMBIENTAL COMO CRITRIO DE GESTO DO TERRITRIO: UMA APLICAO ZONA COSTEIRA BRASILEIRA*

CLAUDIO ANTONIO

G.

EGLER**

A new type of environmental problem is emerging which differs in nature from the more familiar pollution and resourse depletion problems. This type af problem, which may be called environmental risk, has rapidly increased in importance over the last few decades and may indeed become the dominant type of environmental problem.
(Talbot Page, 1978)

1. O conceito de risco ambiental

A noo de risco ambiental foi originalmente sistematizada por PAGE (1978), quando distinguiu claramente a viso tradicional de poluio do conceito de risco, que est relacionado incerteza e ao desconhecimento das verdadeiras dimenses do problema ambiental. Page aponta caractersticas para sustentar esta separao radical, algumas delas associadas incerteza dos efeitos futuros de decises tomadas no presente e outras ligadas gesto institucional. O conceito de risco ambiental pode ser definido nos limites entre duas concepes radicalmente distintas de avaliao dos recursos

Este artigo sintetiza alguns resultados das anlises realizadas atravs das Cartas de reas de Risco Ambiental desenvolvidas para o Macrodiagnstico da Zona Costeira, atravs de convnio entre o Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da UFRJ e o Subprograma de Gerenciamento Costeiro (GERCO) do Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). ~. Professor do Departamento de Geografia da UFRJ; vice-coordenador do LAGETUFRJ.

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naturais. Por um lado, a viso ricardiana clssica de rentabilidade, onde o aproveitamento dos rElCU rsos est limitado apenas pela renda marginal na pior terra - expresso no patamar mnimo de lucro que compense o investimento produtivo - e por outro lado, a viso atual de sustentabilidade, onde as restries ao uso indiscriminado dos recursos naturais devem ser definidas pela sua capacidade de suporte e de renovao. Em termos econmicos, as anlises de risco tambm podem ser expressas, em uma concepo keynesiana, atravs do clculo capitalista em condies de incerteza, refletindo nos seus diversos indicadores as condies do "estado geral dos negcios". Devido a isto, a concepo de risco est associada s avaliaes de investimento, isto , subsidiam a tomada de decises ex ante e no ex post como o fazem normalmente as anlises de impacto ambiental. As anlises de risco tm o desafio de trabalhar nos limites da previsibilidade do comportamento de sistemas complexos e, na maioria das vezes, potencialmente perigosos vida. Sua origem, enquanto metodologia analtica, est nos riscos tecnolgicos associados ao setor nuclear, que envolve uma elevada probabilidade de eventos crticos no decorrer de um longo perodo de tempo Neste sentido, a avaliao de risco se baseia na relao entre confiabilidade e criticidade de sistemas complexos, onde o comportamento dinmico de inmeras variveis deve ser capturado em um seleto conjunto de indicadores capaz de monitorar as interaes que se processam na realidade em distintos perodos de tempo, isto - a curto, mdio e longo prazo. Envolvendo desde a ocorrncia de catstrofes naturais, os impactos da alocao de fixos econmicos no territrio, at as resultantes das condies sociais de reproduo humana sobre a sade, a concepo de risco ambiental implica em avaliaes que esto determinadas em diversas escalas e em diferentes perodos de tempo, definindo nveis de gesto, que vo desde o internacional at o local, conforme esquema a seguir. Risco tambm expressa tanto a dimenso social de eventos catastrficos, como a percepo individual de seus efeitos. Como tal, uma ponte entre o pblico e o privado que pode subsidiar a tomada de decises sobre alternativas de desenvolvimento tecnolgico e de alocao do gasto pblico em condies democrticas de gesto do territ ri o.

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2. Uma proposta metodolgica para a avaliao de risco ambiental

A anlise de risco ambiental deve ser vista como um indicador dinmico das relaes entre os sistemas naturais, a estrutura produtiva e as condies sociais de reproduo humana em um determinado lugar e momento. Neste sentido, importante que se considere o conceito de risco ambiental como a resultante de trs categorias bsicas: a) risco natural, associado ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, isto , considerando o seu grau de estabilidade/instabilidade expresso na sua vulnerabilidade a eventos crticos de curta ou longa durao, tais como inundaes, desabamentos e acelerao de processos erosivos; b) risco tecnolgico, definido como o potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a curto, mdio e longo prazo, em conseqncia das decises de investimento na estrutura produtiva. Envolve uma avaliao tanto da probabilidade de eventos crticos de curta durao com amplas conseqncias exploses, vazamentos ou derramamentos de produtos txicos -, como tambm a contaminao a longo prazo dos sistemas naturais por lanamento e deposio de resduos do processo produtivo. c) risco social, visto como resultante das carncias sociais ao pleno desenvolvimento humano que contribuem para a degradao das condies de vida. Sua manifestao mais aparente est nas condies de habitabilidade, expressa no acesso aos servios bsicos, tais como aqua tratada, esgotamento de resduos e coleta de lixo. No entanto, em uma viso a longo prazo pode atingir as condies de emprego, renda e capacitao tcnica da populao local, como elementos fundamentais ao pleno desenvolvimento humano sustentvel. Considerandc estas trs dimenses bsicas para a construo de uma concepo abrangente de risco ambiental, a elaborao de uma metodologia para sua avaliao deve fundamentar-se em trs critrios bsicos: a) a vulnerabilidade dos sistemas naturais, compreendida como o patamar entre a estabilidade dos processos biofsicos e situaes instveis onde existem perdas substantivas de produtividade primria; b) a densidade e o potencial de expanso da estrutura produtiva, que procura expressar os fixos e os fluxos econmicos em uma determinada poro do territrio em uma concepo dinmica; c) o grau de criticidade das condies de habitabilidade, vista como a defasagem entre as atuais condies de vida e os mnimos requeridos para o pleno desenvolvimento humano.

3. Aplicao da metodologia Zona Costeira brasileira

A anlise de risco ambiental da Zona Costeira pode ser sintetizada em uma matriz simplificada, que apresenta a origem do risco em suas diversas

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escalas de incidncia. Esta matriz apresenta como principal caracterstica a presena de maiores indicadores de risco em sua diagonal, aqui denominada de diagonal crtica. Simplificadamente poderamos visualizar esta matriz segundo o esquema abaixo:

Matriz de composio do risco ambiental

Origem\Escala Vulnerabilidade dos sistemas naturais Densidade da estrutura produtiva Criticidade das condies de habitabilidade Local Alto Regional Mdia Nacional Baixo

Baixo

Alto

Mdio

Mdio

Baixo

Alto

Na escala nacional, que aquela que est mais diretamente ligada ao nvel de gesto da Unio, as condies crticas de habitabilidade so responsveis pelos maiores indicadores de risco em praticamente toda a costa brasileira. A acelerada urbanizao das ltimas dcadas no foi acompanhada por uma equivalente oferta de servios bsicos, o que faz com que a maioria dos municpios, desde as grandes concentraes metropolitanas at os centros urbanos de menor porte, no disponham de sistemas eficientes de esgotamento de resduos e coleta de lixo. Considerando que cerca de 45% da populao brasileira vive e trabalha na Zona Costeira e que grande parte dos esgotos lanado in natura diretamente nos corpos de gua, bem como o lixo depositado em aterros sem o menor controle sanitrio contaminando o lenol fretico, de se supor que a qualidade de gua para contato primrio e secundrio o principal fator de risco ambiental para a vida humana, a longo prazo e com dimenses nacionais, na Zona Costeira brasileira. A ubiqidade das condies crticas de habitalidade flagrante. Desde os municpios da foz do Amazonas at os situados no sistema lagunar do Rio Grande do Sul, os indicadores de crescimento demogrfico e de urbanizao apontam para a elevao do quadro de carncias j presente nos dias atuais, agravando as condies j crticas. relevante apontar que a exposio prolongada a estas condies crticas aumenta exponencialmente o potencial de risco, principalmente considerando um elemento fundamental vida como a gua. Assim, de se

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supor que a tendncia ao agravamento possa comprometer seriamente as condies ambientais da Zona Costeira, elevando a probabilidade de aquisio de mols-tias infecto-contagiosas disseminadas atravs da gua contaminada. Deve-se cr nsiderar que esta situao agravada por componentes regionais, princit almente associadas densidade da estrutura produtiva, que contribuem de sobremaneira para agravar o risco ambiental em reas determinadas da Zona Costeira. Na escala regional, o principal fator de risco est associado concentrao espacial do equipamento produtivo e energtico em zonas e centros industriais. A associao de centrais energticas com terminais especializados e complexos industriais aumenta de sobremaneira o risco de acidentes, bem como favorece a exposio a longo prazo da populao a substncias txicas na gua e no ar. evidente a concentrao produtiva nc trecho entre Santos (SP) e Maca (RJ), onde esto presentes campos de extrao, terminais e dutos de petrleo e gs, usinas termoeltricas e nuclear e expressiva concentrao dos complexos qumico e metal-mecnico. Acidentes como o de Vila Soc, em Cubato, que se tornou paradigmtico no Brasil, no esto completamente descartados deste trecho do litoral brasileiro, onde derramamentos de leo, vazamentos de gases e efiuentes txicos, e mesmo acidentes nucleares, so eventos que podem ter efeitos regionais srios, comprometendo a vida em todos os seus nveis. O deslocamento do complexo qumico para o litoral nordestino no eixo Salvador-Aracaj-Macei, associado expanso da fronteira energtica no litoral, faz com que a concentrao de dutos, terminais e fbricas seja expressiva. O entorno do Recncavo Baiano e cidades como Aracaj (SE), Macei (AL), Recife-Cabo (PE) e Macau-Guamar (RN) so expresses marcantes deste processo, onde o equipamento energtico associado ao produtivo potencializa as condies de risco ambiental. Da mesma maneira, aponta-se para a expanso da fronteira energtica em direo ao litoral sul, com o aumento da prospeco na Bacia de Santos, a construo de gasodutos, a ampliao da indstria qumica em Paranagu (PR), do Flo Petroqumico de Triunfo, nas vizinhanas de Porto Alegre (RS), onde a concentrao de indstrias qumicas, de papel e celulose e de couro e calados, todas de elevado potencial poluidor, eleva substancialmente o risco ambiental. O papel do porto de Rio Grande nesta poro do territrio, onde os nveis de risco apresentados so relevantes, deve ser considerando em conjunto com a rea Metropolitana de Porto Alegre no que diz respeito ao sistema lagunar em que esto situados. As possibilidade de incremento da movimentao do mercadorias e energticos e a implantao de novas indstrias na rea em funo de sua posio quanto ao MERCOSUL so elementos particulares que provavelmente intensificaram o grau de risco tecnolgico do litoral sul nas prximas dcadas.

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Devido concentrao de equipamento no setor dinmico de papel e celulose, destaca-se, pelas dimenses contnuas da rea envolvida, desde Mucuri, no litoral sul da Bahia, at o centro-norte do Esprito Santo, principalmente no entorno das cidades capixabas de Linhares e Aracruz, indicam que este trecho da Zona Costeira est se especializando na produo de celulose para o mercado externo. A associao entre os complexos metal-mecnico e de papel e celulose tende a diferenciar o litoral dos Estados do Par e do Maranho, com grandes investimentos na produo de minerais metlicos, como o ferro e o alumnio, associados a grandes extenses plantadas para a produo de celulose. Isto est elevando o potencial de risco da Zona Costeira em pontos crticos, como o caso de Barcarena, no Estado do Par, ou So Lus. no Maranho. A possibilidade de ocorrncia de poluio acidental por eventos no previstos, tais como derramamentos, vazamentos, emanaes no controladas, dentre outros, particularmente crtica nestes setores da Zona Costeira, assim como a contaminao ambienta/por lanamentos industriais de gases, material particulado, efluentes lquidos e resduos slidos. A dimenso regional do risco ambiental exige medidas de preveno de acidentes por parte das empresas que operam na Zona Costeira, bem como um monitoramento efetivo da presena de metais pesados, matria orgnica e nutrientes nas baas e esturios em setores selecionados do litoral, j que foram detectados nveis crticos em organismos vivos em vrios pontos da Zona Costeira. Tendo em vista os nveis de risco ambiental de origem tecnolgica e os indicadores de expanso da base produtiva e energtica, recomendou-se o monitoramento das seguintes reas ao longo da Zona Costeira: a) Sistema lagunar Patos-Mirim-Mangueira, que compreende um conjunto natural de elevada vulnerabilidade devido s trocas de gua entre as lagunas e o mar vizinho e a baixa altitude da rea costeira neste trecho do litoral brasileiro, que o torna sujeito s inundaes. Do ponto de vista da densidade da estrutura produtiva, destacam-se a presena do porto de Rio Grande e da concentrao industrial na rea Metropolitana de Porto Alegre, onde situa-se o Plo Petroqumico de Triunfo e a refinaria Alberto Pasqualini; b) Esturio do Rio Itaja e Baa de So Francisco; que concentram, no Estado de Santa Catarina, o equipamento produtivo na extrao de carvo, fabricao de cermica, txtil e vesturio e pesca; c) Baas de Paranagu e Antonina, no Estado do Paran, que concentram o equipamento produtivo no setor qumico, principalmente na produo de fertilizantes. O porto de Paranagu o principal corredor de exportao de gros da regio Sul; d) Litoral entre Santos e So Sebastio e enseada de Bertioga, onde est situada uma das mais importantes concentraes dos complexos qumico e metal-mecnico do Brasil. Santos, Cubato, Guaruj e o terminal de So Sebastio situam-se nesta regio, onde as condies da Zona Costeira com

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baixas altitudes no litoral e forte declividade na hinterlndia imediata favorecem de sobremaneira a instabilidade dos sistemas naturais; e) Baas da Ilha Grande, Sepetiba e Guanabara, que formam o principal conjunto de baas do Brasil, situadas no Estado do Rio de Janeiro. As condies naturais associam superfcies planas no litoral, fortemente urbanizadas, como as baixadas Fluminense, de Jacarepagu e de Sepetiba, com fortes pendentes devido proximidade da Serra do Mar e do Macio da Guanabara, o que as torna vulnerveis a inundaes e desabamentos. A forte concentrao de equipamento energtico e produtivo, principalmente do complexo qumico e metal-mecnico, bem como as fortes carncias de servios da populao urbana, no que diz respeito ao esgotamento de resduos e coleta de lixo, acentuam de sobremaneira a situao de risco ambiental destas baas; f) Esturio do Rio Paraba do Sul, tambm no Estado do Rio de Janeiro, que associa uma vasta superfcie plana formada pelo delta fssil do Paraba, com concentraes industriais no setor agro-industrial e de extrao de petrleo off-shore na Bacia de Campos; g) Esturio do Rio Doce, no Estado do Esprito Santo, onde esto presentes equipamentos produtivos do complexo metal-mecnico e do de papel e celulose, bem como concentraes urbanas como Colatina e Unhares; h) Esturio do Rio Mucuri e Baa de Todos os Santos, ambos no Estado da Bahia, sendo que no primeiro se observa a presena de equipamento produtivo do complexo de papel e celulose, enquanto o recncavo da Baa de Todos os Santos concentra um dos mais importantes complexos territoriais qumicos do Brasil, com o terminal de Arat e o plo petroqumico de Camaari, alm da presena de fbricas do complexo metal-mecnico e de equipamento energtico do setor petrolfero. A rea metropolitana de Salvador refora o quadro de risco ambiental com a forte carncia de servios bsicos; i) Esturio do rio Sergipe, onde existe uma expressiva concentrao de equipamento energtico do setor petrolfero e um terminal de produtos qumicos operado em conjunto pela CVRD e pela PETROBRS, alm da concentrao populacional do aglomerado urbano de Aracaj; j) Complexo estuarino-Iagunar das lagoas Munda-Manguaba, onde est situado o Plo Cloroqumico de Alagoas, alem da concentrao de plantaes, usinas e destilarias do setor sucro-alcooleiro. O quadro agravado pelos dejetos da aglomerao urbana de Macei; k) Esturios do rio Ipojucas, onde situa-se o Complexo Porturio Industrial de Suape, e dos rios Beberibe e Capibaribe, onde situa-se a rea metropolitana de Recife, no Estado de Pernambuco, que apresenta a presena dos complexos industriais qumico, metal-mecnico e de txteis e vesturio, alem dos dejetos da aglomerao metropolitana e da elevada vulnerabilidade natural das reas alagadias densamente ocupadas por moradias subnormais (mocambos);

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I) Esturio do Rio Paraba do Norte, no Estado da Paraba. onde esto presentes efluentes do setor sucro-alcooleiro e da aglomerao urbana de Joo Pessoa; m) Esturio do rio Au, no Estado do Rio Grande do Norte, onde existe uma expressiva concentrao da produo salientar prxima ao porto de Macau e as vizinhanas do sistema terrestre de apoio explorao marinha de petrleo e gs natural em Guamar, de onde parte importante rede de dutos; n) Esturio do rio Jaguaribe, no Estado do Cear, onde situa-se o porto de Aracati, com elevada vulnerabilidade natural; o) Esturio do rio Parnaba, no Estado do Piau, onde situa-se o porto de Parnaba, tambm com elevada vulnerabilidade natural; p) Golfo Maranhense, que representa uma rea de elevada vulnerabilidade natural, onde est ocorrendo uma forte concentrao de equipamento produtivo do complexo metal-mecnico, com a ALUMAR, uma das maiores unidades de processamento de alumina do hemisfrio sul, e o terminal de Itaqui, operado pela CVRD para a exportao dos minrios de ferro e mangans da Serra de Carajs; q) Baa de Maraj, entre os Estados do Par e Amap, que representa a foz do rio Amazonas, com todos os problemas de uma imensa superfcie plana de elevada instabilidade natural, agravados pela presena de equipamento produtivo do complexo metal-mecnico, principalmente no municpio de Barcarena (PA), e o rpido incremento da populao urbana sem servios bsicos na rea de influncia de Belm. Estas reas selecionadas pertencem a trechos do litoral brasileiro onde os indicadores de risco ambiental associados vulnerabilidade dos sistemas naturais bastante expressiva. Embora o potencial de risco relacionado processos naturais tenha sido considerado de nvel elevado apenas na escala local, importante destacar que a vulnerabilidade dos sistemas naturais um fator que potencializa as demais componentes do risco ambiental. Desta maneira, por exemplo, associao de acelerado crescimento demogrfico e urbanizao, sem condies sanitrias bsicas, com desmatamento em reas planas e de baixa altitude, como o que est ocorrendo na foz do rio Amazonas, nos Estados do Amap e Par, constitui-se em um potencial de agravamento do risco ambiental que deve ser considerado a mdio prazo. A combinao de declividade, reas baixas mal drenadas e desmatamento um fator que deve ser considerado na potencializao dos demais componentes de risco, onde o exemplo do Estado do Rio de Janeiro paradigmtico. vulnerabilidade dos sistemas naturais - expressa principalmente em sua grande extenso litornea, em grande parte situada a nveis inferiores a 10 metros, sujeita, portanto, a enchentes e grande degradao da cobertura vegetaldeve-se agregar uma expressiva concentrao de equi-

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pamento energtico e industrial e nveis elevados de criticidade quanto presso antrpica. A orla da Baa da Guanabara, agora subrretida a um programa especial de despoluio uma das mais carentes do Brasil no que diz respeito oferta de servios urbanos elementares. A Baa de Sepetiba encontra-se sob forte presso antrpica e constitui rea de provvel expanso do complexo qu mico e metal-mecnico, considerando a possibilidade de expanso do porto de Sepetiba. Por outro lado, a Baa da Ilha Grande, dadas as condies naturais e a presena de concentrao de equipamento energtico, como terminal de petrleo e usina nuclear, apresenta-se como uma ds reas de risco mais elevado no litoral brasileiro.

Consideraes finais evidente que esta tipologia, nacional, regional, local, importante para a definio dos nveis de gesto, pois significam diferentes rgos pblicos e empresas privadas envolvidos no monitoramento e controle do risco ambiental. evidente que as responsabilidades deverr ser compartidas nas diversas escalas de gesto do territrio. No entanto, algumas concluses preliminares emergem deste trabalho: 1. Em nvel nacional necessria e urgente uma poltica integrada de gesto dos recursos hdricos e costeiros. A elevada concentrao de populao urbana na Zona Costeira e a absoluta carncia de servios bsicos so fatores de contaminao dos ecossistemas litorneos e ameaam diretamente a qualidade da gua para contato primrio e secundrio, constituindose no principal vetor de disseminao de molstias infecto-contagiosas que ameaam a vida humana.
2. Em nvel regional necessria a definio de um sistema di? preveno de acidentes e de monitoramento efetivo das condies ambientais em reas selecionadas da Zona Costeira. evidente que estas medidas s sero possveis com a participao dos governos estaduais e das grandes empresas que atuam no litoral, principalmente no setor energtico e nos complexos qumico e metal-mecnico. 3. Em nvel local, a vulnerabilidade dos sistemas ambientais s pode ser mitigada atravs de uma participaao efetiva da comunidade e dos rgos pblicos estaduais e, principalmente, municipais na adoo de medidas que evitem o desmatamento indiscriminado de mangues e encostas, a obstruo dos canais fluviais e lagunares, bem como a adoo de medidas preventivas para evitar a ao erosiva do mar, principalmente em reas urbanas situadas em muito baixa altitude (menos que 10 metros).

Risco ambiental como critrio de gesto do territrio Bibliografia

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