1) luz do ordenamento jurdico em vigor e da jurisprudncia dominante no Brasil, so lcitas e admissveis as denominadas greves atpicas?

A greve, ao longo dos anos, se consagrou no ordenamento jurdico brasileiro, passando de um ilcito civil para um direito coletivo constitucional, assegurado no art. 9 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a qual assegura o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. (KAUFMANN, 2005, p. 295). No mbito internacional, o direito de greve reconhecido atravs do art. 8 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Atualmente a greve um ato jurdico e por isso deve respeitar requisitos exigidos por lei para que a mesma no seja considerada ilcita. Alguns requisitos so a sua declarao, o aviso prvio ao empregador e o incio de negociaes. A declarao da greve compete aos sindicatos os quais tem participao obrigatria nas negociaes coletivas. interessante o pensamento de VIANA (2009, p. 107): no mesmo momento em que a fbrica deixa de produzir mercadorias, a greve que tambm o seu contrrio passa a produzir direitos. E direitos no s trabalhistas, sem sentido estrito, mas humanos, em sentido amplo. O autor acredita que a greve uma forma que o trabalhador tem de desabafar e mostrar para a sociedade o que acontece entre quatro paredes da empresa. uma forma de demonstrar seu descontentamento, ainda que de forma inconsciente, da sua subordinao a outro homem. As greves atpicas podem ser conceituadas como aquelas que no sejam rigorosamente contratuais, ou seja, ela abarca macroprofissionais. Logo, considerado como uma grave atpica aquela que possui fator meramente poltico, ou um fator de solidariedade. Segundo o doutrinador Amauri Mascaro do Nascimento (2009, p.1101), as greves de solidariedade so aquelas em que os trabalhadores paralisam os servios no porque tenham um pleito prprio, mas em apoio a reivindicao de terceiros. Em regra, elas no so proibidas dentro no nosso ordenamento jurdico. Ensina-nos Godinho (2007, p. 1423) que

sob o ponto de vista constitucional, as greves no precisam circunscrever-se a interesses estritamente contratuais trabalhistas (embora tal restrio seja recomendvel, do ponto de vista poltico-prtico, em vista do risco banalizao do instituto aspecto a ser avaliado pelos trabalhadores). Isso significa que, a teor do comando constitucional, no so, em princpio, invlidos movimentos paredistas que defendam interesses que no sejam rigorosamente contratuais como as greves de solidariedade e as chamadas polticas. A

validade desses movimentos ser inquestionvel, em especial se a solidariedade ou a motivao poltica vincularem-se a fatores e significativa repercusso na vida e trabalho dos grevistas"

A OIT descrevia como modalidade de greve atpica o lock-in, a greve de zelo e a greve de rendimento. O lock-in definido como a ocupao do espao de trabalho sem que haja prestao laborativa. A greve de zelo consiste nos trabalhadores cumprem estritamente os manuais do servio, o que costuma acarretar demora na prestao laborativa. A greve de rendimento, por sua vez, pressupe o trabalho, mas com reduo no ritmo e no volume, acarretando prejuzos na produtividade da empresa. De acordo com Nascimento (2009, p. 1321) esses conceitos de greve descritos no pargrafo acima devem ser encarados como figuras antissindicais.

Operao tartaruga, reduo intencional das atividades para prejudicar o processo de produo; a greve de zelo, na qual o trabalhador esmera-se exageradamente na confeco, mais do que o necessrio, burocratizando o servio; a greve de ocupao, na qual o estabelecimento tomado pelos trabalhadores; a sabotagem etc. So meios de luta cada vez mais condenados pelo direito do trabalho, antes classificados pela doutrina como tipos de greve, hoje no mais.

Encontramos na jurisprudncia o posicionamento (minoritrio) que a greve lcita e aceitvel somente a tpica. A ementa do TRT02 (processo 20258200600002005) acredita que a greve tutelada por nosso ordenamento jurdico abrange estritamente aquelas ligadas ao contrato de trabalho.
O movimento de paralisao dos servios qualificados no artigo 9 da Constituio Federal tem de estar vinculado reivindicao contida no contrato de trabalho. Esta a materialidade necessria, para que se possa falar em greve. Se a paralisao dos servios ocorreu por motivao poltica, a "greve", por mais justa que possa parecer, deve ser considerada materialmente abusiva. (AC SDC 00052/2007-9 - PROC 20258200600002005 - Nelson Nazar - Relator. DJ/SP de 02/04/2007).

De forma contrria, encontramos o acrdo do processo n TST-RODC-548/2008-000-1200.0, afirmando que:

Ao contrrio, a Carta Magna brasileira, de 1988, em contraponto a todas as constituies anteriores do pas, conferiu, efetivamente, amplitude ao direito de greve. que determinou competir aos trabalhadores a deciso sobre a oportunidade de exercer o direito, assim como decidir a respeito dos interesses que devam por meio dele defender (caput do art. 9o, CF/88). Oportunidade de exerccio de greve e interesses a serem nela defendidos, ambos sob deciso dos respectivos trabalhadores, diz a Carta Magna. A teor do comando constitucional, portanto, no so, em princpio, invlidos movimentos paredistas que defendam interesses que no sejam rigorosamente contratuais,ilustrativamente, razes macroprofissionais e outras. A validade desses movimentos ser inquestionvel, em especial, se a solidaridade ou a motivao poltica vincularem-se a fatores de significativa repercusso na vida e trabalho dos grevistas...

Dessa forma, inevitvel a concluso de que o simples fato de ter o movimento paredista cunho estritamente poltico, conforme alega o Suscitante, no torna o movimento abusivo, visto que os trabalhadores apenas exerceram em sua plenitude um direito constitucionalmente garantido.

Enunciado n. 06, aprovado na 1 Jornada de Direito Material e Processual da Justia do Trabalho, realizada no Tribunal Superior do Trabalho em novembro de 2007, nos ensina que:

Ora, o que h em qualquer greve, tpica ou atpica, a ruptura com o cotidiano da prestao laboral e, sendo assim, cabe categoria dos trabalhadores definir, nos termos constitucionais, qual o melhor meio para que os resultados pretendidos sejam alcanados. No havendo expressa proibio, constitucional ou legal, para o exerccio do direito de greve de modo atpico, ento ele permitido pelo ordenamento jurdico ptrio, cabendo exclusivamente aos trabalhadores definir sobre o assunto.

por meio desse enunciado que conclumos que a jurisprudncia brasileira possui uma interpretao ampla do direito de greve, abarcando como lcita e admissvel no somente as greves oriundas estritamente do contrato de trabalho, mas tambm aquelas definidas como greves atpicas.

2) Negociao coletiva e greve no servio pblico: possibilidade e limites.

Nos ordenamentos jurdicos mais avanados, segundo Arajo (2005, p.123) o direito de sindicalizao e o direito de greve acompanhado pelo direito de negociao coletiva. Isto porque, por meio da negociao coletiva que se acordam as discusses advindas do movimento grevista. Na Constituio Federal de 1988 encontramos postulados os institutos acima mencionados. Entretanto, necessrio fazer a ressalva que o setor pblico apesar de ter o direito de greve garantido, vedado a tal setor o instrumento da negociao coletiva. A Carta Magna positiva, no artigo 37,VI, a garantia do servidor pblico civil a livre associao sindical. No inciso VII encontramos o direito de greve, que deve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Essa lei especfica at hoje no foi editada. Em busca do suprimento da lacuna, o STF decidiu que se aplica ao servidor pblico a lei 7783/89, que regula o movimento grevista no mbito privado, chegando inclusive ao detalhe de reescrever os artigos com adaptao ao servio pblico. Ficou assim reconhecida, a competncia da Justia do Trabalho para julgar as questes do direito de greve no servio pblico, at que o legislador cumpra sua obrigao de regular a matria. (DA SILVA, 2011).

Nos moldes da iniciativa privada, a greve seja ela do setor pblico ou privado, consiste em um direito individual de exerccio coletivo, manifestando-se como autodefesa. (NASCIMENTO, 2009, p. 1318). um exerccio coletivo, pois, no existe greve de uma pessoa. Ela faz a presso necessria para a reconstruo de normas visando as exigncias daquele determinado grupo. Fora o empregador a fazer concesses que no faria de outro modo...logo, apesar dos seus inconvenientes, s greve necessria e compatvel com as estruturas capitalistas. (NASCIMENTO, 2009, p. 1319). Como observa Roberto Santos (apud VIANA, 2009, p. 112), o empresrio possui a matria prima, as mquinas e os produtos. Com eles o empregador vende, estoca e os utiliza conforme a lei da oferta e da procura no mercado. J o trabalhador detm apenas sua mo de obra e no pode deixar para us-la mais tarde. O adiamento ocorre por um breve tempo e s surte efeitos se todos adotarem a mesma estratgia de uma s vez. Nobre so as palavras de Mrcio Tlio Viana (2009, p. 101 e 108):

A greve consegue ser muitas coisas de uma vez s: o momento de liberdade de pausa, de rebelio e de sonho; tem traos de homem e de mulher, arroubos de jovem e racionalidade de adulto. Exatamente por isso, as leis esto sempre tentando captur-la, e ela sempre buscando fugir. Historicamente a greve foi e tem sido a grande arma do sindicato no s para criar direitos, como para torn-los mais eficazes; e no apenas para fins trabalhistas, mas para a promoo das classes oprimidas em geral... o mesmo operrio que treme diante do patro consegue ousar na greve, pois a multido o esconde e protege. Tal como na fbrica, onde ele um entre muitos, na greve se torna quase invisvel. Nesse sentido, a fora do nmero no a torna apenas eficaz, mas possvel. A greve de um s, ainda que fosse possvel seria vencida pelo medo.

de suma importncia ressaltar que, para os servidores pblicos a greve tambm possui limites. Ensina Antnio lvares da Silva que o trabalhador no pode exigir do Estado aquilo que ele no tem condies de prestar. Tudo depende das condies econmicas, da arrecadao, da disponibilidade de caixa, das restries legais oramentrias...(2011). limitador do movimento grevista do direito do Estado terminar com a greve para proteger a sociedade contra seus efeitos, e, a obrigao da prestao dos servios essenciais (previstos no artigo 10 e 11 da lei 7785/89). No caso do setor pblico ainda previsto o abuso do direito de greve e pode haver suspenso do pagamento de salrios. (DA SILVA, 2011). Segundo o doutrinador Orlando Teixeira da Costa (199, p. 198),

o abuso do direito de greve consiste, pois, no exerccio imoderado, indevido, irregular ou anormal de qualquer direito, que importe no ultrapassamento dos limites impostos pela boaf, pelos bons costumes ou pelo fim social ou econmico do mesmo ou na gerao de

danos injustos ou despropositados...que pode vir a ser praticado pelo trabalhador, pelo empregador, pelas entidades ou coalizes que os representam

. Para dirimir esses conflitos, o poder judicirio pode intervir no direito de greve. Segundo a autora Marcella Pagani,

a interveno do Poder Judicirio no direito de greve, limitando o seu exerccio, dever ocorrer desde que se verifiquem concretamente atos de violncia ou abusividade de direito, assim compreendida pela inobservncia dos arts. 9 ao 11, da lei 7783/89. Ressalta-se que a interpretao de tais dispositivos legais deve ser restritiva, visto que tal legislao regulamenta um direito fundamental. No se admite a inverso normativa, ou seja, ler e aplicar os dispositivos constitucionais segundo a leitura e interpretao da legislao infra constitucional.

No que tange a negociao coletiva, no plano internacional, a negociao coletiva e o direito a livre sindicalizao protegido pela OIT por meio da Conveno n 98, ratificada pelo Brasil. Entretanto, tal Conveno faculta a legislao interna o direito de excluir a sindicalizao das Foras Armadas, polcia e funcionrios pblicos, caso essa proibio j existisse antes da ratificao da referida Conveno. (VIANA, 2005, p. 55). Eduardo Marques Vieira Arajo (2005, p. 124) leciona que com com a expanso dos servios prestados pela Administrao Pblica em muitos pases e pela necessidade de que existam sadias relaes de trabalho entre as autoridades pblicas e as organizaes de empregados pblicos, a OIT, na Conveno 151 previu a negociao coletiva no setor pblico. Infelizmente, a referida Conveno no foi ratificada pelo Brasil. O argumento para a negativa da negociao coletiva no mbito pblico consiste argumentao do ius imperii da Administrao sobre aqueles que dispem a fora de trabalho...ao servidor pblico cabe apenas respeitar o interesse coletivo e se adequar as normas de trabalho previstas legalmente. (ARAJO, 2005, p. 126). Tal argumento injustificvel perante a funo social do trabalho previsto no nosso ordenamento jurdico. Outro argumento levantado o fato de a Constituio Federal vedar alteraes nos oramentos que no estejam previstas em lei. Tal vedao se tornou mais evidente com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal. Esse pode ser considerado como o nico motivo vlido para impedir que sejam celebrados entre a Administrao Pblica e sindicatos de servidores pblicos acordos ou convenes coletivas. (ARAJO, 2005, p. 127). Para a soluo do problema da vedao da negociao coletiva no setor pblico e, para a maior legitimao do direito de greve do servidor, o autor Eduardo Marques (2005, p. 127) sugere que haja a negociao coletiva no sentido de chegar a um esboo de projeto de lei que conter o

que fora acordado entre as partes. Esse esboo deve ser dirigido ao respectivo Chefe do Poder Executivo (ou seja, prefeito se a discusso ocorrer no mbito municipal, governador, se a negociao coletiva se der no mbito estadual e, ao Presidente da Repblica, se a negociao ocorrer no mbito federal). Caso o poder executivo se recuse a promover a negociao poderia ser estipulado a aplicao de multa por parte do poder judicirio, por descumprimento de determinao legal. A multa tambm poderia ser aplicada na medida em que o esboo do projeto de lei com as reivindicaes acordadas no fosse transformado em efetivamente em projeto de lei. Seguindo os passos traados por Vieira Arajo (2005, p. 128), haveria a possibilidade de o ordenamento jurdico se adequar a realidade do servidor pblico frente a relao do trabalho com a Administrao Pblica.