Assimetrias - Regionais DPP 2006

Prospectiva e Planeamento, N 13 2006
EVOLUO DAS ASSIMETRIAS REGIONAIS
1. INTRODUO Assiste-se hoje a uma mudana de paradigma das polticas regionais, a qual fruto, por um lado, da globalizao e da entrada no mercado mundial de novos pases com capacidades humanas relevantes e baixos custos do trabalho e, por outro lado, das dificuldades oramentais que atingem vrios pases desenvolvidos, nomeadamente da Unio Europeia. Deste modo, durante dcadas as polticas regionais assentaram no paradigma da equidade que influenciou polticas assistencialistas que visavam promover nveis mnimos de acesso dos cidados ao bem-estar, independentemente do local da sua residncia, e preconizavam que a dotao dos espaos menos desenvolvidos com diversos tipos de amenidades urbanas e com acessibilidades constitua um factor de valorizao capaz de servir para atrair actividades produtivas. A experincia veio revelar que, embora tratando-se de condio necessria, essa dotao no era condio suficiente, pelo que na generalidade dos casos as disparidades territoriais no domnio das actividades produtivas no se reduziram, pelo menos ao nvel desejvel, que era o de os territrios menos desenvolvidos adquirirem sustentabilidade de mercado, libertando-se da dependncia dos fundos pblicos. Nas condies actuais de competio intensa entre economias, que o futuro dever acentuar, o paradigma da poltica regional tem vindo a deslocar-se para o eixo da competitividade. Nesta nova perspectiva o territrio constitui uma dimenso da prpria competitividade e a solidariedade entre territrios s tem sustentabilidade se for geradora de competitividade para os territrios menos desenvolvidos, no apenas em termos dos factores materiais (dotao de bens pblicos), mas especialmente em termos da valorizao de recursos humanos e da gerao de iniciativas empresariais com possibilidades de sucesso em mercado aberto.
Departamento de Prospectiva e Planeamento
Com o presente trabalho procura-se estabelecer uma caracterizao da situao espacial da economia portuguesa actual, aps cerca de 20 anos que se caracterizaram por esforo acentuado em termos de polticas que, com largos apoios nos fundos comunitrios, visavam promover a convergncia real da economia nacional em relao ao conjunto da Unio Europeia, e promover uma maior coeso territorial interna. No cabendo no mbito deste trabalho proceder avaliao dos efeitos das polticas seguidas na prossecuo de um e outro daqueles objectivos, procura-se aqui determinar em que medida a situao actual representa algum progresso em termos de maior equilbrio territorial adquirido nos dez ltimos anos, seja no plano da equidade, seja tambm no plano competitividade. Este relatrio reporta-se, assim, a um perodo de referncia que se situa entre 1995 e o ano mais recente que, em cada caso, as estatsticas permitem utilizar. Deste modo a segunda seco deste trabalho ocupa-se das variveis que podem sinalizar a situao e evoluo do pas no que se refere competitividade das suas regies e subregies. Na terceira seco faz-se o mesmo no que se reporta a variveis indiciadoras da coeso inter-regional. Na quarta seco estabelece-se um retrato evolutivo sinttico da equidade, da competitividade e do desenvolvimento global no pas. Na quinta seco apresenta-se um conjunto de concluses que procura sublinhar os aspectos essenciais da situao actual e da respectiva evoluo, bem como apontar alguns sinais actuais de transformao positiva.
2. AS ESTRUTURAS ECONMICAS ESPACIAIS: CARACTERIZAO E NVEIS DE DISPARIDADE TERRITORIAL
2.1. A estrutura espacial da actividade produtiva: nveis de disparidade espacial no sistema produtivo sabido que o pas apresenta uma estrutura de distribuio da populao1 muito concentrada nas regies Norte, Centro e Lisboa (no total 84% da populao) e nas NUT III do litoral (ao todo 72% da populao, da qual 38% est na Grande Lisboa, Grande Porto e Pennsula de Setbal, que correspondem respectivamente a 57,2% e a 3,7% da superfcie). As figuras 1 e 2 mostram-nos a forte concentrao da populao nas subregies litorais, e a evoluo que, ainda que pouco acentuadamente, favoreceu essas sub-
Dados de 2003.
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Evoluo das Assimetrias Regionais
regies, embora a nvel global a evoluo das disparidades tenha diminudo ligeiramente a nvel de NUT II e aumentado ligeiramente a nvel de NUT III2. Se certo que entre 1995 e 2003 o pas registou um acrscimo de cerca de 400 mil residentes (4%), devido principalmente imigrao, tal acrscimo no teve reflexos de sinal positivo em todas as regies e sub-regies, destacando-se no caso das sub-regies o facto de todas as NUT III do Interior, desde o Norte at ao Alentejo, terem registado quebras de populao ou crescimentos quase nulos, assim como a Madeira e os Aores (veja-se a figura 2), destacando-se pelo crescimento mais acentuadamente positivo, o Oeste, Algarve, Pinhal Litoral e Pennsula de Setbal.
Figura 1 Repartio da Populao Residente em 2003
2% a 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 25% 25% a 30% 30% a 36%
0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 10% 10% a 19%
Scale in Kilometers 50 100
Fonte: DPP, INE / Contas Regionais
No primeiro caso o coeficiente de localizao diminuiu de 0,37 para 0,365, e no segundo caso aumentou de 0,494 para 0,502.
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Figura 2 Taxas de Variao da Populao Residente entre 1995 e 2003
-3% a 0% 0% a 2% 2% a 4% 4% a 6% 6% a 10% 10% a 14%
-10% a -5% -5% a 0% 0% a 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 25%
Scale in Kilometers 0 50 100
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais
Certamente que se a aglomerao da populao (na medida em que corresponda a uma rede urbana desequilibrada) geradora de dificuldades na promoo da equidade territorial, sabido que propiciadora de economias de aglomerao (nomeadamente economias de urbanizao) as quais constituem uma fonte de competitividade territorial e das actividades que se exercem nas aglomeraes. Todavia, a dimenso da aglomerao no pode ser, naquela perspectiva, isolada da qualidade da aglomerao, pelo que no so lineares, mesmo em termos de competitividade, as vantagens resultantes dos nveis de aglomerao urbana atingidos no pas. Naquela ordem de ideias, se nos situarmos no plano europeu, os grandes aglomerados nacionais apresentam ainda dimenses modestas, sobretudo se essas dimenses no se reduzirem dimenso populacional mas se definirem de forma multidimensional, tendo em conta todos os elementos que lhes conferem visibilidade e competitividade internacional. assim que, de acordo com uma hierarquia de cidades estabelecida num estudo recente3 envolvendo as cidades da UE15 com mais de 200 mil habitantes, Lisboa surge no terceiro
ROZENBLAT, C., CICILLE, P., (2003).
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escalo (metrpole europeia4), enquanto o Porto surge no 5 escalo (grandes cidades com potencial europeu5), posies que so todavia francamente mais frgeis quando nos reportamos a algumas variveis decisivas em termos de competitividade, como so os indicadores de produo cientfica e tecnolgica. Entretanto notria a dinmica populacional positiva registada por vrias cidades com pelo menos 10 mil habitantes, nomeadamente do Interior, entre 1991 e 2001, como se pode ver pela figura 3. Esta dinmica populacional urbana no Interior teve reflexos importantes nas Taxas de urbanizao escala dos 10.000 habitantes em vrias das suas sub-regies (ver figura 4), mas no teve dimenso suficiente para se reflectir em taxas positivas de crescimento populacional das NUT III respectivas6. Trata-se assim de um fenmeno de urbanizao da populao que foi obtido predominantemente custa da deslocao da populao rural do prprio concelho e da populao de concelhos limtrofes que, como veremos adiante, se sustentou amplamente no crescimento do emprego e do rendimento nos servios pblicos. Todavia, nalguns casos (sobretudo do centro e sul do pas) trata-se de cidades situadas sobre os principais eixos rodovirios de ligao a Espanha e/ou j inseridas numa rea de influncia alargada das grandes regies metropolitanas (em especial de Lisboa, com reflexos evidentes, por exemplo, em vora), pelo que isso no deixa tambm de reflectir uma certa dinmica de localizao de actividades mercantis de mbito supra-local, mas cuja amplitude no chegou, como veremos adiante, para se reflectir em mudanas significativas de especializao produtiva ao nvel das respectivas NUT III e gerar economias de urbanizao relevantes.
Posio que no tinha no estudo similar realizado em 1989, e que ocupa a par de cidades como Berlim, Munique, Barcelona, Bruxelas, Viena, Estocolmo e Roma. Posio que tambm no tinha no estudo de 1989, e que ocupa a par de cidades como Estugarda, Hanver, Manchester, Roterdo, Bilbau, Sevilha, Npoles e Turim, entre outras. Como vimos anteriormente.
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Figura 3 Taxas de Variao da Populao entre 1991 e 2001 nos Centros Urbanos com pelo menos 10 mil habitantes, por concelho
-15% a -10% -10% a -5% -5% a 0% 0% a 5% 5% a 10% 10% a 15% 15% a 20% 20% a 60%
Portugal = 6,6 %
Figura 4 Taxas de Urbanizao em Centros Urbanos com mais de 10 mil habitantes em 2003
Taxa de Urbanizao 2003 18% a 20% a 30% a 40% a 50% a 20% 30% 40% 50% 85%
Taxa de Urbanizao 2003 0% 0% a 20% 20% a 30% 30% a 40% 40% a 50% 50% a 87%
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais
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A distribuio do Emprego assume uma estrutura espacial, muito prxima da da populao, com fortes incidncias no litoral e especialmente no Norte. Regista-se assim uma forte concentrao na Grande Lisboa e no Grande Porto. No entanto a primeira distingue-se da segunda por um efeito de polarizao mais acentuado, visvel no facto de a relao entre os pesos regionais no Emprego e na Populao activa potencial7 ser maior. Entre 1995 e 2003 na generalidade das NUT II e NUT III registaram-se taxas de crescimento do emprego positivas, todavia globalmente no Norte e em vrias NUT III do Interior norte e centro, no Grande Porto, Baixo Mondego e Alentejo Litoral, h uma clara desacelerao do crescimento do Emprego que se reflecte em ndices de crescimento do emprego inferiores mdia nacional (1,12). Veja-se a figura 5. Em 2003 a populao com 12 ou mais anos de escolaridade representava cerca de 20% da Populao activa potencial. Relativamente a 1995, em que aquele indicador ascendia apenas a 13%, isso significa um crescimento de 56% que se reflecte no Capital humano, tanto mais quanto, tendo havido um acrscimo populacional de cerca de 400 mil residentes, tal acrscimo no apenas relativo mas tambm absoluto.
Figura 5 ndices de Variao do Emprego entre 1995 e 2003
nice de Variao do Emprego 1995/2003 1.05 a 1.10 1.10 a 1.15 1.15 a 1.185
ndice de Variao do Emprego 1995/2003 1.00 a 1.05 1.05 a 1.10 1.10 a 1.15 1.15 a 1.20 1.20 a 1.25
Definida aproximadamente com a populao do escalo etrio dos 15 aos 64 anos.
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Tomando aquela varivel como um indicador indirecto do Capital humano, podemos verificar que as suas incidncias no territrio so muito desiguais, quer a nvel das NUT II, quer sobretudo a nvel das NUT III. Deste modo, se em Lisboa aquele indicador corresponde a 30% (1,5 vezes a mdia nacional) e no Algarve est ligeiramente acima dessa mdia (21%), no resto das NUT II situa-se em valores volta de 0,8 vezes a mdia nacional (16%) e nos Aores assume mesmo o valor de 13% (0,65 vezes a mdia nacional). Em termos de NUT III, apenas a Grande Lisboa (31,7% correspondendo a 1,6 vezes a mdia), a Pennsula de Setbal (25,4 % e 1,3), e o Grande Porto e o Baixo Mondego (cada um com 24% e 1,2), assumem valores acima da mdia. Os piores resultados so apresentados pelo Tmega (9%) e pelo Pinhal Interior Norte (12%) e Sul (11%), sendo que na maior parte do Norte e no sul do Alentejo, os valores se situam abaixo da mdia com valores volta dos 14 a 15%. As restantes NUT III (formando uma coroa volta do corao florestal do pas) situam-se em valores na casa dos 16 a 17%. Salienta-se, no entanto, que a situao de 2003 reflecte um progresso significativo neste indicador relativamente a 1995, com maior crescimento das regies NUT II e III menos avanadas, o que se reflecte na diminuio das assimetrias globais, a nvel de NUT II, de 0,162 para 0,122 e, a nvel de NUT III, de 0,198 para 0,149. Como veremos adiante, a este processo de convergncia no foi alheio o Emprego pblico, nomeadamente no que se refere expanso das redes de ensino (em particular o superior) e de sade. Todavia a convergncia ocorrida, como veremos de seguida deveuse tambm ao processo de despovoamento das NUT mais perifricas. Efectivamente a anlise da estrutura inter-regional do Capital humano (figura 6) mostra-nos elevados nveis de concentrao espacial em 2003 e uma evoluo comparativa a 1995 que favoreceu as maiores aglomeraes, com decrscimo de quota em quase todas as restantes NUT. A distribuio do VAB pelas NUT II e III (figura 7) apresenta elevados nveis de concentrao, com fortes incidncias no Norte e Lisboa, e dentro daquelas NUT III, no Grande Porto e Grande Lisboa, as nicas que tm taxas de incidncia com dois dgitos. Em termos das prprias variaes do VAB (figura 8), enquanto no primeiro perodo, em que o ndice de variao do VAB nacional foi de 1,17, as mudanas de estrutura resultam de variaes diferenciadas mas todas positivas, no segundo perodo, em que o ndice de variao do VAB nacional foi de 1,07, as mudanas de estrutura resultam de variaes positivas diferenciadas, mas tambm de variaes negativas, nos casos do Grande Porto e Pennsula de Setbal. Deste modo, no perodo de acelerao do crescimento acentuou-se a concentrao, e no perodo de desacelerao sucedeu o contrrio. Este fenmeno aparentemente revela que os efeitos difusores territoriais so escassos nos perodos de maior crescimento, e que nos perodos de menor crescimento os sectores no transaccionveis, externa e internamente
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(os bens e servios locais), revelaram melhor resistncia8. A anlise da evoluo do sector pblico, na seco seguinte, ajuda a compreender este fenmeno que, em Portugal, no especfico do perodo agora em anlise.
Figura 6 Repartio do Capital Humano em 2003 e respectiva variao desde 1995
Repartio 0.0% a 2.5% 2.5% a 5.0% 5.0% a 10.0% 10.0% a 20.0% 20.0% a 43.0%
Variao -18.0% a -10.0% -10.0% a -5.0% -5.0% a 0.0% 0.0% a 5.0% 5.0% a 13.0%
Repartio 0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 10% 10% a 35%
Variao -30% a -20% -20% a -10% -10% a 0% 0% a 10% 10% a 20%
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais
Certamente em funo do endividamento.
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Figura 7 Repartio do VAB em 2003
Repartio 2003 0% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 40%

Repartio 2003 0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 10% 10% a 32%
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Figura 8 ndices de Crescimento do VAB a preos de 1995
1995/1999 1.02 a 1.05 1.05 a 1.10 1.10 a 1.15 1.15 a 1.20 1.20 a 1.21
1999/2003 1.02 a 1.05 1.05 a 1.10 1.10 a 1.15 1.15 a 1.20 1.20 a 1.21
1995/1999 0.97 a 1.00 1.00 a 1.05 1.05 a 1.10 1.10 a 1.15 1.15 a 1.20 1.20 a 1.25 1.25 a 1.30
ndice de Crescimento do V.A.B. 1999/2003 0.97 - 1.00 1.00 - 1.05 1.05 - 1.10 1.10 - 1.15 1.15 - 1.20 1.20 - 1.25 1.25 - 1.30
Portugal = 1,17
Portugal = 1,07
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Os mapas da Produtividade do trabalho relativos a 2003 (figura 9) mostram que apenas Lisboa e a Madeira superam a Produtividade mdia nacional de 19,3 mil euros9 por equivalente a tempo completo (ETC), e que as regies Aores e Norte so as que mais se distanciam negativamente da mdia (15 e 16 mil por ETC), ficando o Algarve e o Alentejo prximos da mdia. A nvel de NUT III o cenrio mais contrastado, revelando a posio verdadeiramente perifrica do Norte, em que mesmo o Grande Porto apenas se encontra ao nvel da mdia, comparativamente s posies muito acima da mdia da Grande Lisboa e do Alentejo Litoral, e ainda acima da mdia da Pennsula de Setbal e da Lezria do Tejo. As NUT III acima do Grande Porto, do Norte Interior e de quase todo o Centro Interior apresentam nveis de Produtividade inferiores a 70% da mdia nacional. Comparativamente a 1995, a nvel das NUT II destaca-se o fraco desempenho do Norte, do Alentejo e, sobretudo dos Aores, face ao elevado crescimento da produtividade na Madeira. A nvel de NUT III, destacam-se os desempenhos acima da mdia de vrias NUT III do Interior Centro e da faixa litoral entre Lisboa e Porto, os fracos desempenhos do Grande Porto, Ave, Minho-Lima, Pennsula de Setbal, Mdio Tejo, Aores, e, com crescimentos negativos o Baixo Alentejo e Alentejo Litoral. O bom desempenho revelado por vrias das NUT III menos desenvolvidas apresenta sinais de convergncia que, todavia no tiveram expresso significativa no posicionamento desses territrios que, como vimos continuou a ser muito baixo, nem nos nveis de disparidade global. Efectivamente, as disparidades territoriais na Produtividade estabilizaram-se, com o Coeficiente de Localizao a nvel de NUT II a apresentar um ligeirssimo agravamento de 0,088 para 0,091, e um agravamento ainda mais tnue a nvel de NUT III, com aquele indicador a variar de 0,095 para 0,096.
A preos de 1995.
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Figura 9 Produtividade do Trabalho em 2003, e sua variao entre 1995 e 2003
Produtividade 2003 14 a 16 16 a 18 18 a 20 20 a 22 22 a 26
Taxa de Variao 1995/2003 0 a 5% 5 a 10% 10 a 15% 15 a 20% 20 a 25% 25 a 30% 30 a 32%
Produtividade 2003 12 a 14 14 a 16 16 a 18 18 a 20 20 a 22 22 a 27
Taxa de Variao 1995/2003 -3 a 0% 0 a 5% 5 a 10% 10 a 15% 15 a 20% 20 a 25% 25 a 30% 30 a 32%
Portugal = 19,3 mil. /ETC
Portugal = 15 %
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2.2. As especializaes produtivas e as dinmicas regionais Para a anlise das especializaes produtivas regionais e sub-regionais tomamos uma partio sectorial de actividades que, para alm do Primrio, abrange a Indstria transformadora subdividida em sectores de alta e mdia alta tecnologia (IAMAT) e sectores baixa e mdia baixa tecnologia (IBMBT), e os Servios subdivididos em servios muito intensivos em conhecimento (SIC) e menos intensivos em conhecimento (SMIC)10. Para alm disso, analisa-se tambm a dependncia das regies e sub-regies em relao s actividades no mercantis e a orientao externa das respectivas economias. Na repartio territorial da indstria e dos servios h uma clara oposio entre as NUT II Norte, Centro e Lisboa, e as restantes NUT II, que se revela claramente no facto de, em 2003, de 88% do VAB das IBMBT se encontrar naquelas regies, percentagem que sobe para 92% quando nos reportamos s IAMAT. No caso dos servios, aquelas regies detm 83% dos SMIC e 88% dos SIC. O Norte tem a maior quota de IBMBT (40%), enquanto Lisboa apresenta as maiores quotas de IAMAT (42%), de SMIC (40%) e de SIC (46%). Os pesos daquelas actividades dentro das NUT III, revelam-nos que a concentrao territorial mais incisiva. Dos 40% das IBMBT do Norte, 36% esto nas NUT III Cvado, Ave, Grande Porto (12%), Tmega e Entre-Douro e Vouga, enquanto dos seus 30% nas IAMAT, 20% esto no Ave e Grande Porto. Dos 23% de Lisboa nas IBMBT, 19% esto na Grande Lisboa, e dos 42% de Lisboa nas IAMAT, 27% esto na Grande Lisboa e 15% esto na Pennsula de Setbal. No caso dos servios, a distribuio est mais concentrada no Grande Porto (13% em ambos os tipos de servios) e Grande Lisboa (34% nos SMIC e 41% nos SIC). A regio Centro apresenta uma distribuio mais equilibrada pelas NUT III do Litoral, em todos os tipos de actividades que temos vindo a analisar. Comparativamente a 1995 aquelas reparties no apresentam grandes diferenas, verificando-se todavia que naquele ano a concentrao de todos os sectores nas regies e sub-regies referidas era maior em cerca de 2 pontos percentuais, e que apenas no caso da Grande Lisboa se regista uma quebra mais significativa do seu peso nas IAMAT (8 pontos percentuais). Analisamos os graus de especializao de cada regio em cada sector, atravs dos Quocientes de Localizao (QL) cujos valores nos do a relao entre o peso de cada sector em cada regio e o seu peso a nvel nacional, os quais, sendo superiores a um significam especializao da regio nos respectivos sectores. Pela figura 10, podemos ver como a Grande Lisboa dominada pelos servios intensivos em conhecimento (48% do
10
Agregaes obtidas a partir da nomenclatura A31 das Contas Regionais do INE, com recurso A60 nalguns poucos casos, uma vez que a esse nvel no se dispe de dados das Contas Regionais para todos os anos em observao, tendo sido necessrio proceder a algumas estimativas pontuais pelo DPP.
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seu VAB e QL = 1,29)11, enquanto que as NUT III que envolvem o Grande Porto sodominadas pela IBMBT (pesos nos respectivos VAB entre 36 e 50% e QL entre 1,6 e 2,3). J no caso das IAMAT, que pesam apenas 3,5% no VAB nacional, os seus pesos nos VAB regionais ho-de naturalmente ser tambm reduzidos. Todavia a nvel de NUT II, pelos seus QL destacam-se Lisboa e Alentejo12, enquanto a nvel de NUT III, por maiores QL (acima de 1,3) se destacam o Minho Lima, o Ave o Grande Porto, Entre-Douro e Vouga, o Baixo Vouga, a Beira Interior Norte, a Pennsula de Setbal, a Lezria do Tejo e o Alentejo Central.
Figura 10 Quocientes de Localizao do VAB em 2003 (indstrias transformadoras e servios)
0.6
0.0
0.9
0.7
0.4 0.0 0.6 0.5
1.0
0.6
1.1
1.0
1.3 1.4 0.9 0.9
1.4
1.2
1.3
1.2
2.3
2.8
1.3
1.3
IBMBT IAMAT SMIC SIC
Fonte: DPP, INE / Contas Regionais IBMBT Indstrias de baixa e mdia baixa tecnologia IAMAT Indstrias de alta e mdia alta tecnologia SMIC Servios menos intensivos em conhecimento SIC Servios intensivos em conhecimento
11 12
Relembremos que esta NUT abrange 40% do VAB desse sector. Com significados muito diferentes dadas as diferenas de escala deste sector entre aquelas regies.
77
No caso dos SMIC, Algarve, Aores e Madeira tm pouco peso no seu VAB, mas so fortemente especializados neles, com pesos nos respectivos VAB acima dos 40% e Quocientes de Localizao acima de 1,2. Nos SIC destaca-se claramente a Grande Lisboa (48% do seu VAB e QL = 1,3), embora outras NUT III como o Grande Porto, Alto Trs-osMontes, Baixo Mondego, Serra da Estrela e Madeira, apresentem tambm nveis ligeiros de especializao (QL entre 1,02 e 1,04). Nas incidncias sectoriais dos servios em cada regio e, consequentemente, nas suas especializaes nos servios, os servios da Administrao Pblica exercem um forte efeito homogeneizador. A Educao e Sade esto integrados nos SIC, enquanto os servios administrativos esto includos nos SMIC. Deste modo, interessa analisar a importncia dos servios pblicos nas regies, no apenas para perceber melhor as suas especializaes nos servios, mas tambm para saber da dependncia das regies de actividades que, no tendo sustentao mercantil, no podem constituir solues sustentveis para os territrios onde mais contribuam para a sua produo. As NUT II que globalmente mais dependem dos Servios no mercantis, em termos de VAB, so o Centro, Alentejo, Aores e Madeira, todos com valores muito superiores mdia nacional em 2003 (19%), figura 11. A nvel das NUT III a especializao nas, e consequente dependncia das actividades no mercantis, uma constante em todas as NUT III do Interior, do Alentejo (excepto Litoral) e nos Aores, bem como no Minho-Lima, Tmega, Baixo Mondego, Mdio Tejo e Pennsula de Setbal (entre 23 a 33% do VAB13). Comparativamente a 1995, este cenrio representa um aumento generalizado da dependncia das actividades no mercantis (agravamento de 2,2 pontos percentuais a nvel nacional, e de valores que a nvel das NUT atingem um mximo de 10 pontos percentuais no Baixo Alentejo). Quando avaliamos este fenmeno em termos de Emprego (medido em equivalentes a tempo completo, figura 12), a dependncia a nvel nacional em 2003 (18%) era ligeiramente inferior do VAB (19,2%)14, e a sua projeco nas NUT mais multifacetada. Embora os maiores nveis de dependncia ocorram em NUT III do Interior e sobretudo do Alentejo e Regies Autnomas, na Grande Lisboa tm incidncia ligeiramente superior mdia (19,4%). Comparativamente a 1995 a variao das dependncias dos servios no mercantis, em termos de Equivalentes a tempo completo, muito menos acentuada (+0,5
13 14
O que corresponde a 1,2 e 1,7 vezes a mdia nacional. O que significa que nestes servios a despesa (com que se avalia a sua produo) aumentou mais do que o emprego.
78
pontos percentuais), embora com variaes pelas NUT II e III bastante contrastadas. Deste modo, as diminuies mais sensveis registaram-se na Grande Lisboa, Alto Alentejo e Aores, e as mais ligeiras no Alentejo Central e Algarve. Em todo o resto do pas, as dependncias aumentaram, em particular nas NUT III da raia e do Interior de charneira, mas tambm na Pennsula de Setbal, Grande Porto, Baixo Vouga e Baixo Mondego, entre outras. A Orientao exportadora (Exportaes/VAB) como sabido claramente maior do que a mdia nacional no Norte e nas NUT III do Norte (na grande regio metropolitana do Porto), Baixo Mondego, Do-Lafes, Pennsula de Setbal e Lezria do Tejo (figura 13). Comparativamente a 1995, a Orientao exportadora aumentou ligeiramente a nvel nacional, e teve variaes positivas no Norte, Centro (a mais significativa) e Lisboa. A nvel das NUT III as variaes foram mais diversificadas, intensificando-se na generalidade das NUT III j apresentadas como tendo maior Orientao exportadora (com excepo do Cvado em que diminuiu), mas tambm aumentou de forma significativa em regies com Orientao exportadora marginal (como o Douro e Alto Trs-os-Montes) mas tambm no caso do Alentejo Central que, tem Orientao exportadora abaixo da mdia nacional, mas prximo dessa mdia (80%). Em termos globais, do reforo da Orientao exportadora nas regies com maior peso nas exportaes resultou um agravamento das disparidades territoriais nesse indicador, especialmente a nvel das NUT III15, apesar de, como vimos, ter havido avanos significativos na Orientao exportadora de novas sub-regies, mas ainda sem dimenso suficiente para lhes conferir visibilidade quantitativa na actividade exportadora nacional. Na apreciao deste indicador h dois alertas que importa fazer. Em primeiro lugar no abrange os servios, o que claramente prejudica a posio de Lisboa. Em segundo lugar o perodo em anlise apenas nos d alguns sinais da crise desencadeada exactamente a partir de 2003, no sendo ainda visveis os efeitos das perdas de mercado internacional que eclodiram sobretudo desde 2004 e 2005, e cujas consequncias se esto a fazer sentir justamente nas zonas do Norte e Centro, de distritos industriais e de localizao difusa da indstria, de onde so originrias a maioria das deslocalizaes de empresas, sobretudo de capital estrangeiro.
15
A nvel de NUT II o coeficiente de localizao passou de 0,163 em 1995 para 0,166 em 2003, enquanto a nvel das NUT III aquele indicador passou de 0,247 para 0,309.
79
Procura-se agora determinar em que medida os movimentos de divergncia e convergncia entre regies, no que se reporta ao crescimento do VAB, derivaram de impactos do comportamento global dos sectores produtivos a nvel nacional e/ou dos comportamentos das prprias regies. Deste modo, na anlise shift-share apresentada na figura 14, identificamos 6 modelos de crescimento, 3 para explicar diferenciais positivos de crescimento regionais e trs para explicar diferenciais negativos. Por aquela figura podemos ver como as dinmicas regionais no crescimento do VAB apresentam matizes muito diferenciadas no territrio, destacando-se no modelo mais positivo (modelo 1), durante o perodo de acelerao econmica, algumas sub-regies do Centro Litoral, Grande Lisboa e Madeira, destaque que no perodo de desacelerao j se restringe apenas Grande Lisboa e Madeira. O modelo mais negativo (modelo 6) ocorre globalmente no Norte naqueles dois perodos. Considerando tambm os modelos intermdios, flagrante o facto de j no perodo de acelerao do VAB haver sinais de divergncia econmica em relao ao conjunto nacional, seja em termos de fragilidade dos sectores a nvel regional (caso do Grande Porto), seja em termos de inadequao da especializao (casos do Ave, Cvado e Tmega). Numa leitura cruzada dos modelos de crescimento do VAB em ambos os perodos, h alguns factos que merecem realce:
o comportamento globalmente negativo do Norte em ambos os perodos, que em
termos de NUT III no primeiro perodo se generaliza a todas as suas sub-regies, excepto ao Entre-Douro e Vouga, mas que no segundo perodo no se regista no Cvado, Tmega e Douro, devido componente regional;
os comportamentos globalmente negativos do Algarve e Aores no primeiro perodo,
que no segundo perodo se transformam em comportamentos positivos;

o comportamento globalmente positivo da Regio Centro em ambos os perodos,
mas explicado apenas pela prpria dinmica da regio face a uma estrutura de especializao adversa que, ao nvel das NUT III, vai melhorar os piores desempenhos nalgumas NUT do Interior, mas que tem uma constante negativa no Baixo Mondego;
o comportamento positivo da Grande Lisboa em ambos os perodos, mas que na
Pennsula de Setbal assume a particular caracterstica de no primeiro perodo ser
80
positivo e no segundo ser negativo, com uma constante positiva a especializao produtiva, e uma constante negativa a dinmica da prpria regio, cujos valores relativos em cada um dos perodos conduzem aos resultados globais apresentados;
o Alentejo, que de um comportamento global negativo no primeiro perodo passa a
um comportamento positivo no segundo perodo, assumindo deficincia de especializao em ambos os perodos, e com forte diferenciao interna, em que o modelo global da regio apenas prevalece em ambos os perodos na Lezria do Tejo e no Alentejo Central, enquanto nas restantes NUT prevalecem variaes negativas. Se cruzarmos estes modelos de crescimento com os graus de orientao exportadora da indstria e com a dependncia dos servios no mercantis analisados na seco anterior, as diferenas de modelos entre perodos apontam justamente para uma melhor resistncia dos espaos mais orientados para o mercado interno e com maior incidncia relativa dos servios pblicos, comparativamente aos espaos mais orientados para mercado externo. Esta constatao est de acordo com a avaliao macroeconmica que se tem vindo a fazer da perda de competitividade internacional da economia portuguesa e do crescimento induzido pela procura interna e, desde um perodo mais recuado, pela despesa pblica.
81
Figura 11 Peso do VAB dos Servios No Mercantis no VAB Total em 2003 e sua variao em relao a 1995
Peso 16% a 20% a 25% a 30% a 20% 25% 30% 32%
Variao -1% a 0% 0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4%
Peso 12% a 15% 15% a 20% 20% a 25% 25% a 30% 30% a 33%
Variao -1% a 0% 0% a 3% 3% a 5% 5% a 8% 8% a 10%
Portugal = 19,2 %
Portugal = 2,2 %
82
Figura 12 Peso dos equivalentes a tempo completo (ETC) dos Servios No Mercantis em 2003 e sua variao em relao a 1995
Peso 14% a 15% 15% a 18% 18% a 20% 20% a 23% 23% a 24%
Variao -3% a -2% -2% a -1% -1% a 0% 0% a 1% 1% a 2%
Peso 9% a 13% 13% a 15% 15% a 18% 18% a 20% 20% a 23% 23% a 25% 25% a 28%
Variao -3% a -2% -2% a -1% -1% a 0% 0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 5%
Portugal = 18 %
Portugal = 0,5 %
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Figura 13 Orientao Exportadora do VAB em 2003 e variao relativa a 1995
Orientao 0% a 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 38%
ndice de Variao 0.25 a 0.50 0.50 a 0.75 0.75 a 1.00 1.00 a 1.25
ndice de Variao
Orientao 0% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 40% 40% a 87%
0.25 0.50 0.75 1.00 1.25 1.50 2.00
a 0.50 a 0.75 a 1.00 a 1.25 a 1.50 a 2.00 a 3.00
Portugal = 23,8 %
Fonte: DPP, INE e AM&A
Portugal = 1,01
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Figura 14 Dinmicas Sectoriais e Regionais e Convergncia/Divergncia no Crescimento do VAB Regionais e Sub-regionais (Anlise shift-share)
Anlise Shift- Share 1995/1999

a) b) c)

a) b) c)
Mod. 1 Mod. 2 Mod. 3 Mod. 4 Mod. 5 Mod. 6
<0 <0 <0 >0 >0 >0
<0 <0 >0 <0 >0 >0
<0 >0 <0 >0 <0 >0
<0 <0 <0 >0 >0 >0
<0 <0 >0 <0 >0 >0
<0 >0 <0 >0 <0 >0
a) Desvio relativamente a Portugal b) Componente regional c) Componente estrutural

a) b) c)

a) b) c)
<0 <0 <0 >0 >0 >0
<0 <0 >0 <0 >0 >0
<0 >0 <0 >0 <0 >0
<0 <0 <0 >0 >0 >0
<0 <0 >0 <0 >0 >0
<0 >0 <0 >0 <0 >0
Fonte: DPP, INE / Contas Regionais VL Variao lquida: diferencial de crescimento do VAB em relao a Portugal Mod. 1 VL negativa explicada por fracos desempenhos regional e sectoriais Mod. 2 VL negativa explicada por fraco desempenho regional Mod. 3 VL negativa explicada por fracos desempenhos sectoriais (especializao regional inadequada) Mod. 4 VL positiva sustentada nos desempenhos sectoriais (especializao adequada) Mod. 5 VL positiva sustentada no desempenho regional
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3. URBANIZAO E ACESSO AO BEM-ESTAR O panorama actual16 das regies portuguesas de um ponto de vista da coeso social e econmica revela que, apesar de uma evidente trajectria de convergncia interna percorrida na ltima dcada, h ainda desequilbrios regionais com expresso relevante. Atendendo s concluses do ponto anterior, a caracterizao das regies portuguesas permite entender que os avanos nos aspectos de coeso, ainda que fundamentais ao progresso, no foram, por si s, capazes de sustentar o desenvolvimento dos territrios, nem no que se refere fixao de populao, nem de um ponto de vista da atraco de investimentos e criao de emprego. 3.1. Disparidades nos nveis de urbanizao e no acesso aos bens pblicos e ao rendimento A melhoria que se registou nos nveis de coeso econmica e social do pas em termos gerais esconde, no entanto, realidades diversas quanto aos aspectos especficos que concorrem para uma aproximao das oportunidades de acesso das populaes. Importa, portanto, perceber as variaes de comportamento entre os vrios factores que se conjugam na construo de uma imagem da coeso. Para melhor percebermos os nveis de acesso a bens e servios, comecemos por analisar a estrutura da urbanizao. Se tomarmos a Taxa de urbanizao percentagem da populao a residir em lugares com mais de 2000 habitantes podemos verificar que em Portugal cerca de metade da populao reside em reas urbanas, mas este valor oculta uma realidade nacional muito contrastada regionalmente. Com efeito, a rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal) e o Grande Porto que apresentam as Taxas de urbanizao mais elevadas (acima dos 80%) empolando a mdia nacional, quando a quase totalidade do pas apresenta nveis de urbanizao inferiores ou muito inferiores a 50%. No extremo oposto situa-se um eixo de escassa urbanizao, paralelo ao Litoral, que atravessa o Centro e o Norte do pas, (Pinhal Interior Sul e Norte, Serra da Estrela, Do-Lafes, Tmega e Douro), com uma ramificao mais isolada, a Norte, em Minho-Lima. Em sntese, pode afirmar-se que o sistema urbano portugus caracterizado pela existncia de duas reas metropolitanas de grande dimenso em termos nacionais (Lisboa e Porto); por uma extensa mancha litoral de urbanizao difusa, onde emergem alguns
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Para traar um panorama, que fosse to actual quanto possvel, das regies portuguesas relativamente coeso social, tomou-se como referncia o ano de 2003, ainda que os dados utilizados medeiem, por razes de disponibilidade estatstica, entre 2001 e 2004.
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sistemas urbanos polinucleados e se destacam diversos centros urbanos de maior dimenso e dinamismo, embora sem o tamanho demogrfico de cidade mdia de acordo com os padres europeus; por uma urbanizao linear ao longo da costa algarvia e, por fim, por uma rede de pequenas e mdias cidades no Interior, nalguns casos configurando eixos e sistemas urbanos multipolares (MAOTDR, 2006). Na perspectiva do acesso a bens e servios pblicos observa-se uma elevada dependncia funcional entre eixos urbanos de menor dimenso e centros de maior escala. Enquanto o Interior do pas funcionalmente organizado em torno de um nmero reduzido de centros urbanos, o Litoral revela-se funcionalmente mais complexo e organizado em torno de uma multiplicidade de centros urbanos (INE, 2004). Uma leitura das coberturas territoriais das redes de equipamentos e infra-estruturas deve, naturalmente, considerar as tendncias da ocupao do territrio e as dinmicas de evoluo demogrfica, nomeadamente a estrutura das migraes. Por este motivo, e dado que as reas de influncia dos equipamentos extravasam frequentemente os limites administrativos dos territrios onde esto inseridos, optou-se por analisar as taxas de cobertura calculadas com base na populao residente nas freguesias equipadas. Pela sua relevncia na coeso, foram seleccionados os sectores da sade, educao, cultura, ambiente, e aco social, tendo sido escolhido, para avaliar o comportamento de cada um destes domnios, um indicador comummente utilizado nos estudos desta natureza. No que se refere ao sector da sade, tomando a Percentagem da populao residente em freguesias com centros de sade, verifica-se que a taxa de cobertura do pas de 73%. Este valor global to pouco satisfatrio no traduz, no entanto, uma realidade muito contrastada regionalmente. Com efeito, ele resulta mais da baixssima taxa de cobertura registada nos Aores (27,8%) e do baixo nvel encontrado na Regio Norte (com excepo do Grande Porto), do que de assimetrias muito acentuadas entre as outras regies. No plano das NUT III as situaes mais preocupantes registam-se no Norte, em MinhoLima, Cvado, Ave e Tmega, bem como na Regio Centro, em Do-Lafes, Beira Interior Norte, Serra da Estrela e Cova da Beira. Tambm a educao um aspecto basilar pelo seu papel de charneira entre a coeso social e a competitividade territorial. O sector encerra um carcter marcadamente transversal, cujo desenvolvimento ter reflexos na promoo da igualdade de oportunidades e no combate excluso social. Neste campo, e tomando como referncia a Percentagem de populao residente em freguesias com equipamentos de ensino bsico ou secundrio, verifica-se desde logo uma reduzida taxa de cobertura para a totalidade do pas, que se situa em 62,5%, com importantes disparidades entre as NUT II: os Aores a registarem 24,5%, em oposio a Lisboa e Algarve acima dos 80%, observando-se nas restantes NUT II valores mdios
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entre os 50 e 60%. A merecer ressalva a situao relativamente favorvel da Madeira, com 75,6%. Na educao, mais do que na sade, encontramos nas NUT III do Continente uma imagem muito dspar, onde as reas Metropolitanas e o Algarve se distanciam bastante do resto do pas e as maiores lacunas se fazem sentir, mais uma vez, na generalidade da regio Norte (exceptuando o Grande Porto) e em de Do-Lafes, Serra da Estrela, Beira Interior Norte e Cova da Beira. Por outro lado, e no obstante os importantes progressos feitos na alfabetizao das populaes, nas ltimas dcadas, em Portugal, perdura uma Taxa de analfabetismo elevada, para a qual em muito contribuem, no plano das NUT III, Minho-Lima, Tmega, Douro e Alto Trs-os-Montes, acompanhadas por todo o interior da regio Centro, onde merece referncia a Cova da Beira e a Beira Interior Sul, bem como a generalidade do Alentejo, com as situaes mais gravosas no Alentejo Litoral e Baixo Alentejo. Tambm se considerarmos o Nmero de anos de escolaridade mdio, o panorama no mais auspicioso. Para a generalidade da populao este valor apenas de 6 anos, apresentando uma distribuio muito semelhante para o conjunto das regies portuguesas, tanto no plano das NUT II, como no das NUT III, onde, ainda assim, possvel destacar negativamente as regies, j recorrentes, do Tmega, Pinhal Interior Sul, Pinhal Interior Norte e Serra da Estrela (ver figura 15). Podemos, ento, concluir que, quer pelo lado do analfabetismo, quer pelo lado da escolaridade, o problema do pas, mais do que com as disparidades regionais na cobertura das redes de ensino, prende-se com um elevado abandono escolar precoce que conduziu actual situao de reduzidos nveis de qualificao das populaes em geral. Tambm a descentralizao das iniciativas culturais e a equidade no acesso a bens culturais factores de desenvolvimento humano e social dos indivduos constituem um veculo central da coeso social. No que diz respeito ao acesso da populao cultura, a nvel nacional, apenas pouco mais de 50% da populao portuguesa reside em freguesias com este tipo de equipamentos. Vale a pena salientar que as assimetrias comeam por observar-se logo para as NUT II, com o Algarve, a Madeira, os Aores e Lisboa a evidenciarem melhores coberturas de equipamentos culturais, face s regies do Norte, Centro e Alentejo. A nvel das NUT III, e a sublinhar as tendncias j detectadas para outros sectores, as regies menos cobertas so a maioria das regies do Norte, com excepo do Grande Porto e Entre Douro e Vouga, registando-se os valores mais crticos no Cvado, Tmega e Douro, s quais se segue, numa posio ainda negativa mas um pouco mais favorvel, Minho-Lima, Ave e Alto Trs-os-Montes.
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Figura 15 Nmero Mdio de Anos de Escolaridade
1995 4a5 5a6 6a7 7a8
2003 4a5 5a6 6a7 7a8
1995 3a4 4a5 5a6 6a7 7a8
2003 3a4 4a5 5a6 6a7 7a8
Portugal = 4,9 Anos

Portugal = 6 Anos
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Com o objectivo de analisar as condies ligadas qualidade das infra-estruturas de ambiente, e considerando a evoluo significativa que o pas verificou quanto cobertura de abastecimento de gua canalizada e de drenagem de efluentes (embora continuem a verificar-se diferenciaes assinalveis entre regies), seleccionou-se um indicador que integra j uma preocupao de preservao ambiental a Percentagem de populao servida com tratamento de guas residuais. Em primeiro lugar podemos verificar que, semelhana do que acontece com o acesso aos equipamentos culturais, tambm aqui a cobertura geral do pas deficitria, apenas cerca de 55%. A agravar esta baixa expresso, importa realar que as disparidades entre regies so acentuadas. A nvel das NUT II, os Aores ultrapassam os padres de divergncia verificados na generalidade dos indicadores anteriores, registando apenas 14,8%, enquanto as regies do Algarve, Lisboa e Alentejo asseguram melhores nveis de tratamento de guas residuais. O modelo das assimetrias regionais no plano das NUT III verificado neste indicador escapa, de alguma forma, ao verificado noutros domnios, j que a par dos habituais baixos valores de cobertura verificados em algumas regies do Norte, sobretudo Tmega e Douro, estes fazem sentir-se tambm no interior das prprias reas metropolitanas, com a Pennsula de Setbal a registar cerca de 30%. Quanto aos equipamentos de aco social, e considerando a sua relevncia na caracterizao da coeso pelo facto de eles desempenharem um papel fundamental na incluso social, refira-se que os nveis de cobertura nacional (62%) voltam a aproximar-se dos da educao (62,5%), ainda que continuem afastados dos de sade (73%). Quando abordados a uma escala regional, a diferenciao encontrada evidencia a m cobertura dos Aores, por oposio aos nveis registados em Lisboa e no Algarve e, em menor escala, mas ainda mais favorveis do que a mdia nacional, na Madeira e no Alentejo. A nvel das NUT III, pior coberta encontra-se parte significativa da regio Norte (Minho-Lima, Cavado, Tmega, Douro e Alto Trs-os-Montes), salientando-se no centro do pas apenas a regio Do-Lafes, aspecto que merece destaque por constituir uma diferenciao face tendncia verificada naquela regio. Fundamental coeso entre as vrias regies do pas a qualidade das redes de transporte e os nveis de mobilidade que estas possam proporcionar. Neste domnio inegvel que se verificou, nos ltimos vinte anos, profundas alteraes resultantes do esforo de investimento realizado e, para o qual, consensual que foram alcanados acentuados benefcios com reflexos na melhoria da qualidade de vida das populaes. Porm, se considerarmos o tempo de viagem mdio entre as sedes de concelho e a rede viria principal, possvel observar-se uma clivagem entre o Litoral e as regies mais interiores do pas, apenas interrompida no Alentejo, pela ligao a Elvas.
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Por todo o Litoral, de Viana do Castelo ao Algarve, registam-se tempos de acesso a um itinerrio principal ou complementar inferiores a 10 minutos, sendo que do Grande Porto Pennsula de Setbal, apenas com uma excepo no Oeste, este intervalo reduzido para menos de 5 minutos. J o Interior do pas apresenta um padro mais diversificado que ronda entre os 15 e os 25 minutos, assinalando-se a excepo de Alto Trs-os-Montes, com uma distncia-tempo superior a 30 minutos. Mais penalizadas so as Regies Autnomas onde os valores superam os 35 minutos. Debrucemo-nos de seguida sobre as dimenses de ndole mais econmica da coeso, considerando um indicador relacionado com a distribuio do consumo, o Indicador do Poder de Compra Concelhio (Indicador per capita, onde Portugal assume o ndice 100). A primeira constatao a de que existe uma divergncia regional mais marcada para este indicador, com um maior afastamento entre valores extremos, do que para os indicadores analisados anteriormente. Esta divergncia comea por configurar uma clivagem importante entre a Grande Lisboa, com um ndice de 167, e a segunda regio com poder de compra mais elevado, o Grande Porto, que regista apenas um ndice de 117. Em simultneo, assinale-se que, para alm destas, apenas o Algarve, a segunda NUT II com poder de compra mais elevado (107,8), e a Pennsula de Setbal (101,5) apresentam valores acima da mdia do pas. Em segundo lugar, pode observar-se uma diferenciao entre o Litoral e o Interior, com toda a faixa Litoral, excepo de Minho-Lima (67,1), a apresentar valores superiores a 70, enquanto a maioria das regies do Interior regista valores inferiores a 60. Por fim, uma anlise da coeso no ficaria completa se no fosse considerado um indicador que possa espelhar o comportamento das regies face ao valor gerado. Tomemos ento o Valor Acrescentado Bruto por habitante (mil ) em 2003. A nvel das NUT II (figura 16) saliente-se a distncia entre Lisboa, a regio que apresenta um registo mais elevado, e o Norte, que ocupa a ltima posio, situando-se mesmo atrs dos Aores, aspecto que, em termos de coeso, merece especial referncia por fugir regra. Para as restantes regies, o padro de distribuio do VAB sublinha o modelo encontrado para as outras componentes da coeso: Madeira e Algarve, apresentando o segundo e o terceiro melhores VAB, e situando-se acima do valor mdio do pas, Alentejo numa posio intermdia, e Centro e Aores posicionando-se em quinto e sexto lugares. No campo das NUT III a merecer destaque surge o facto de apenas cinco regies se situarem acima da mdia do pas, sendo que a esta escala o afastamento entre o valor mximo e mnimo mais acentuado: Grande Lisboa a isolar-se de forma assinalvel, enquanto a segunda regio novamente a Madeira, seguida pelo Alentejo Litoral, Algarve e Grande Porto, todas com valores apenas ligeiramente superiores mdia nacional. Tambm para as regies em situao mais desfavorvel quanto ao VAB se reproduz um
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modelo j usual: Minho-Lima, Tmega, Alto Trs-os-Montes, Serra da Estrela, Pinhal Interior Norte e Do-Lafes.
Figura 16 Valor Acrescentado Bruto por Habitante e respectivo ndice de Crescimento
VAB por habitante 2003 8.0 a 10.0 10.0 a 11.24 11.24 a 14.0 14.0 a 17.0 (mil euros)
ndice de Crescimento do VAB por habitante 1995/2003 1.4 a 1.5 1.5 a 1.6 1.6 a 1.7 1.7 a 2.0
VAB por habitante 2003 5.0 to 7.5 7.5 to 10.0 10.0 to 11.24 11.24 to 12.5 12.5 to 15.0 15.0 to 20.0 (mil euros)
ndice de Crescimento VAB por habitante 1995/2003
1.3 a 1.4 1.4 a 1.5 1.5 a 1.6 1.6 a 1.7 1.7 a 1.8 1.8 a 2.0
Portugal = 11,2 mil euros

Portugal = 1,5
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Em sntese, podemos dizer que uma anlise da coeso das regies portuguesas permite identificar o afastamento de um grupo de regies menos favorecidas face a Grande Lisboa, que evidencia, quase sempre, os melhores resultados, acompanhada de perto por um conjunto de regies que revelam, igualmente, bons nveis de coeso. Com excepo do Grande Porto, destaca-se pela negativa quase toda a regio Norte, com Tmega e Alto Trs-os-Montes a denunciarem os maiores problemas, apenas repetidos na Regio Autnoma dos Aores, onde persistem elevadas carncias a nvel da aproximao de oportunidades. Ainda no Norte, se bem que de forma no to determinante, importa referir os casos de Minho-Lima, Cvado e Douro. Das restantes regies portuguesas, surge no Centro uma ilha de dificuldades, Do-Lafes e Serra da Estrela, que se apresentam to penalizadas como a regio Norte, e Pinhal Interior Norte e Pinhal Interior Sul ainda agregados a estes desafios, mas mostrando sinais de descolagem. De um prisma inverso o dos nveis de coeso mais elevados surge a rea Metropolitana de Lisboa, seguida, por todas as NUT III do litoral at ao Grande Porto, que se posiciona, assim, num nvel de coeso inferior ao de Lisboa. Em idntico patamar se encontra o Algarve e a Madeira. Saliente-se, contudo, que muito ntida a penetrao deste padro, j relativamente elevado de coeso, para o Interior do pas, num eixo transversal Lezria do Tejo e Alto Alentejo que se estende at fronteira e que se prolonga a Sul, para o Alentejo Central. Numa posio intermdia encontramos um vasto territrio no Centro que define aquilo que poderamos designar pelo Y da transio sendo a haste mais longa, no litoral, desenhada por: Entre Douro e Vouga, Baixo Vouga, Pinhal Litoral e Oeste e a outra, no corao do Centro, composta por Mdio Tejo, Pinhal Interior Norte e Sul, Cova da Beira e Beira Interior Norte. Em circunstncia idntica se posiciona uma vasta rea do Sul do pas, constituda por Alto Alentejo e Baixo Alentejo. Parecem, assim, configurar-se algumas dinmicas a merecer destaque:
em primeiro lugar, um pas mais coeso em geral, com um Interior menos
estigmatizado, onde imperam os mais baixos nveis de coeso apenas a Norte do Douro;
a concentrao de maiores dificuldades de coeso na regio Norte e nos Aores,
enquanto o Algarve e a Madeira se situam em posio mais favorvel;

a falncia das dicotomias Norte/Centro e Litoral/Interior em favor de uma
arquitectura mais arquipelgica;
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os maiores contrastes a ocorrerem na regio Centro, onde possvel distinguir trs
patamares diferenciados de coeso;

a regio Alentejo, apesar dos baixos desempenhos em termos de rendimento e de
crescimento econmico, a mostrar, em parte significativa da sua rea (Lezria, Alto Alentejo e Alentejo Central), um padro de coeso que pode colocar-se num patamar semelhante ao do Grande Porto, e no restante territrio nveis no inferiores aos mdios;
o nvel de coeso registado no Grande Porto, dificilmente aceitvel para a segunda
rea Metropolitana do pas. 3.2. Processos de convergncia/divergncia na urbanizao e no acesso aos bens pblicos e ao rendimento Vimos no ponto anterior o estado da arte da Coeso social e econmica em Portugal. Pudemos verificar que persistem ainda assimetrias entre as regies portuguesas e identificmos as regies mais avanadas e as mais penalizadas quanto aos factores da Coeso. Interessa agora perceber se o caminho percorrido na ltima dcada, grosso modo no mbito do QCA II e do QCA III, correspondeu a uma trajectria de convergncia entre as regies portuguesas. Comecemos, ento, por analisar a variao da urbanizao. Podemos verificar que a percentagem de pessoas a viver em lugares com mais de 2000 habitantes teve uma variao positiva bastante mais acentuada do que a da populao em geral para o mesmo perodo, ou seja os lugares com mais de 2000 habitantes cresceram mais do que os lugares de dimenso inferior. A regio Norte foi, entre as NUT II, aquela onde se verificou uma evoluo mais marcada da urbanizao. O Algarve e os Aores assistiram a um crescimento muito tnue da Taxa de urbanizao e Lisboa viu mesmo uma ligeira diminuio do seu valor. escala das NUT III destaca-se a evoluo sentida na regio do Minho-Lima, seguida por outras regies do Norte do pas, como Tmega, Entre Douro e Vouga e Ave, enquanto no Centro, DoLafes e Cova da Beira assistem a um decrscimo da urbanizao, e Baixo Vouga, Baixo Mondego e Pinhal Litoral registam um crescimento muito baixo, semelhana do que se verifica no Alentejo Central e no Baixo Alentejo, persistindo em nveis de urbanizao muito semelhantes para as duas datas. Verifica-se, assim, que apesar da trajectria percorrida num percurso de convergncia, tanto a nvel das NUT II como das NUT III, e apesar da aproximao entre a regio mais
94
urbanizada (Grande Lisboa) e a menos urbanizada (Pinhal Interior Sul) do pas, assistiu-se a um perpetuar das regies menos urbanizadas do Norte e do Centro do pas. Se olharmos agora para a evoluo das Taxas de cobertura de equipamentos e de infraestruturas pblicas deve realar-se, em primeiro lugar, que as variaes sofridas foram muito diversas consoante o sector em anlise. Assim, se tomarmos a Sade verificamos que houve quase uma duplicao da Populao residente em freguesias com centros de sade (93%), enquanto o Tratamento de guas residuais alcana 36%, a Educao e a Aco Social registam taxas de variao que rondam os 7% e a Cultura no atinge 1%. Nos casos da Sade e da Educao, se bem que com amplitudes muito diversas, as regies a verificar maiores taxas de variao foram o Centro e o Alentejo, sendo Lisboa a regio que assinalou as menores variaes. A nvel das NUT III, a evoluo registada na Sade foi muito diferenciada com variaes superiores a 350% em Entre Douro e Vouga e Cova da Beira e superiores a 200% no Baixo Vouga e no Pinhal Litoral. De salientar, ainda, o valor dos Aores que se cifra apenas em 96,5%, a no contribuir para uma melhoria significativa de uma situao de partida frgil. Quanto Educao, a maior evoluo da cobertura entre as duas datas analisadas fez-se sentir na regio do Douro, seguida pelo Pinhal Interior Sul, Mdio Tejo, Lezria do Tejo e Baixo Alentejo, ocorrendo simultaneamente uma melhoria em todo o litoral desde o Oeste at ao Baixo Vouga. Por outro lado, verificaram-se variaes baixas nos Aores, Baixo Mondego, Serra da Estrela e Pinhal Interior Norte, onde a exiguidade da cobertura de equipamentos de educao observada partida se acentua assim em termos relativos. Podemos afirmar que a amplitude das assimetrias entre regies no que se refere aos equipamentos de educao sofreu uma reduo, mas diminuiu menos do que, por exemplo, para a sade, mantendo-se ainda a nveis muito elevados. semelhana do que temos visto para os outros indicadores, tambm para o analfabetismo se registou uma diminuio das assimetrias, mas atente-se, no entanto, na persistncia de um mapa regional muito contrastado, demonstrando, sobretudo, mais do que noutros casos, a manuteno de uma dicotomia Litoral/Interior. Quando analisada a evoluo do Nmero de anos de escolaridade mdio da populao portuguesa verifica-se que este aumentou em cerca de 25% em termos nacionais. Os crescimentos mais elevados, acima dos 30% ou muito prximos deste valor, registaram-se no Alentejo, Algarve, Aores e Madeira, o que pode ser tido como um sinal de
95
convergncia j que eram estas NUT II que expressavam os valores de Nmero de anos de escolaridade mdio mais baixos. No plano das NUT III regista-se, igualmente, variaes superiores a 30% em algumas regies do Norte e do Centro do pas, em particular, MinhoLima e Alto Trs-os-Montes, no primeiro caso, e Pinhal Litoral, Pinhal Interior Norte, Pinhal Interior Sul, Do-Lafes e Oeste, no Centro, regies que se encontravam partida entre aquelas com comportamentos mais negativos. No sector da Cultura merecem destaque positivo as regies com maior pendor turstico do pas, Algarve e Madeira, a registar variaes positivas muito superiores s restantes NUT II, e o caso da regio Centro, que se salienta pelo motivo inverso, sofrendo uma variao negativa. No que respeita ao Tratamento de guas residuais pode verificar-se um enorme esforo de infra-estruturao dos Aores que, apesar de um movimento de convergncia, no se revelou suficiente para uma aproximao significativa s restantes regies, dada a situao de partida bastante desfavorvel. Um movimento idntico se verificou na regio Norte mas a um nvel de infra-estruturao muito superior, para o qual contriburam sobretudo as regies do Minho-Lima e do Ave. Este indicador registou uma significativa Taxa de variao para a mdia do pas (36,2%) e as disparidades entre as regies diminuram, mas as distncias entre os valores de cobertura mais elevados e mais reduzidos so ainda das maiores no conjunto de indicadores analisados para o acesso a bens e servios pblicos. Por seu turno, a cobertura de Equipamentos de aco social observou uma variao semelhante verificada na Sade, a rondar os 7%, tendo os maiores crescimentos sido registados nas regies NUT II do Alentejo e do Algarve e o menor em Lisboa. Nos Aores verificou-se uma evoluo semelhante da mdia nacional, enquanto a Madeira viu a sua situao inalterada. A tendncia de diminuio das disparidades regionais verificadas neste domnio menor do que as que pudemos observar noutras reas de anlise, mantendo-se uma distncia elevada entre as taxas de cobertura mais elevada e mais reduzida. Outro elemento significativo decorre da constatao de que todas as regies, com excepo de Lisboa, viram o seu Poder de compra aproximar-se do Poder de compra mdio do pas, mas a maior evidncia traduz-se numa tendncia de manuteno dos Poderes de compra relativos, com excepo da Madeira cuja posio relativa melhorou bastante. Ainda que as disparidades se tenham atenuado, o afastamento entre regies mantm-se a nveis muito elevados. Grande Lisboa e Grande Porto a segurarem o
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primeiro e segundo lugar, Algarve e Pennsula de Setbal a trocarem posies entre o terceiro e o quarto valores mais elevados, Pinhal Interior Sul e Tmega a persistirem nos nveis mais reduzidos de Poder de compra. Quando analisamos a evoluo do VAB per capita por NUT II, percebemos que ocorreram situaes muito diferenciadas: a regio que mais viu crescer o seu VAB per capita, entre 1995 e 2003, foi a Madeira, o que a alcandorou para a regio com o VAB mais elevado logo a seguir a Lisboa, j os Aores que registaram o segundo crescimento mais elevado a esta escala, ocupam em 2003 um modesto penltimo lugar, com um dos VAB por habitante mais reduzido, apenas ultrapassados pelo Norte. No mbito das NUT III do Continente, as regies que apresentaram maiores variaes positivas do VAB, Do-Lafes, Pinhal Interior Norte e Serra da Estrela, persistem na retaguarda deste indicador, mantendo-se em situao muito desvantajosa. Realce-se, contudo, o facto do Grande Porto ter sido a regio a crescer menos entre as duas datas, seguido da Pennsula de Setbal, ambas integradas nas principais reas metropolitanas do pas. Todavia, o aspecto mais significativo na evoluo do VAB per capita o aumento das disparidades entre regies. Esta tendncia para a divergncia, entre 1995 e 2003, observada tanto a nvel das NUT II como no plano das NUT III, sendo, contudo, ligeiramente mais acentuada para as primeiras. Para finalizar, podemos salientar que se verificou para todos os indicadores, excepo do VAB per capita, uma trajectria no sentido de uma aproximao das regies mas, ainda assim, mantm-se afastamentos muito significativos sobretudo nos casos do ambiente, onde a aproximao foi muito reduzida, e nos casos da educao e da aco social, onde a convergncia foi ligeiramente superior mas que ainda registam distncias importantes. Igualmente a merecer destaque, surge o facto das disparidades, em termos gerais, terem diminudo menos no plano das NUT III do que no mbito das NUT II, que escondem no seu interior assimetrias relevantes no quadro da coeso. Uma leitura transversal da evoluo das regies permite-nos perceber que algumas regies do Norte evoluram mais positivamente para a generalidade dos sectores, e em termos relativos, do que o conjunto das regies, ainda que isso no lhes garanta uma melhor situao actual. So, por exemplo, os casos de Minho-Lima, Tmega e Alto Trsos-Montes. Tambm na regio Centro, algumas NUT III registaram variaes positivas em vrios indicadores, como o Pinhal Litoral e a Cova da Beira mas, neste caso, esta trajectria
97
contribuiu para alcanar um comportamento mais favorvel no contexto nacional. O Pinhal Interior Sul, embora tenha registado, em termos globais e numa leitura cruzada do conjunto aspectos abordados, uma das melhores evolues do conjunto das NUT III, continua a posicionar-se num contexto muito desfavorvel em termos comparativos. Por outro lado, Grande Lisboa e Grande Porto, no obstante registarem frequentemente as menores variaes relativas, mantm a sua primazia, quer no que se refere urbanizao, quer no que respeita ao acesso a equipamentos e infra-estruturas, quer ainda em termos do poder de compra.
4. COMPETITIVIDADE E COESO SOCIAL TERRITORIAIS Apesar dos investimentos feitos na ltima dcada e dos progressos substanciais alcanados em termos de acessibilidades e acesso aos bens pblicos, que permitiram tornar o pas territorialmente mais coeso, no foi possvel criar dinmicas de competitividade prprias nas zonas menos desenvolvidas do pas, que se mantiveram assim refns das medidas assistencialistas da poltica regional. Por isso, quando comparamos os mapas que nos do as imagens sintticas da competitividade e da coeso17, desde logo podemos ver como os contrastes territoriais que tm caracterizado o pas permanecem bem evidentes, e at se agravaram, no primeiro ndice, mas aparecem j mais esbatidos no segundo, pese embora as diferenas que ainda persistem. No plano da competitividade a anlise do ndice sinttico (figura 17) permite-nos retirar as seguintes concluses, que importa assinalar face anlise feita nas seces anteriores:
as disparidades territoriais so em 2003 muito marcadas quer a nvel das NUT II,
quer a nvel das NUT III;

no caso das NUT II as incidncias do azul em todos as regies excepto em Lisboa,
mostram-nos nveis de competitividade abaixo de 74%18 do nvel de competitividade de Lisboa (equivalente a 1), e em grande parte do territrio (que est assinalado a azul mais escuro) esto mesmo abaixo dos 50% daquele valor;
no caso das NUT III a situao mais multifacetada, podendo verificar-se que
apenas o Grande Porto, Baixo Vouga e Pennsula de Setbal se situam acima do ponto intermdio de variao efectiva do ndice respectivo (0,64), e que em muitos
17 18
Obtidos a partir dos ndices cuja metodologia se apresenta de forma sumria na seco 6. Ponto mdio do intervalo de variao efectiva do ndice.
98
casos do Interior e dos espaos de charneira os respectivos nveis de competitividade se situam entre os 30 e os 40% do nvel da Grande Lisboa (as NUT III assinaladas a azul mais escuro);
assim possvel identificar dois espaos onde se concentra a capacidade
competitiva do pas, a rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal), e em posio aproximada o Grande Porto, que apresentam nveis de competitividade volta dos 80% do nvel da Grande Lisboa;
nas NUT III envolventes daqueles espaos os nveis de competitividade so j
bastante mais baixos, situando-se na casa dos 50% do nvel de Lisboa, ou mesmo menos;
as posies competitivas dos territrios acima referidos mostram a fragilidade das
grandes regies metropolitanas que se desenham para Lisboa e para o Porto, que se torna tanto mais evidente quanto em termos internacionais o pas tem vindo a perder competitividade custa desses mesmos territrios;
comparativamente a 1995, a situao observada corresponde apenas a um ligeiro
agravamento das disparidades19, o que significa que se tratou de um fenmeno persistente, pese embora algumas melhorias;
todavia,
importa assinalar alguns casos paradigmticos de perdas de competitividade, num contexto em que a Grande Lisboa praticamente manteve o mesmo nvel, a saber, o Baixo Mondego, o Douro e a Madeira, bem alguns casos de ganhos de competitividade em que se destacam a Pennsula de Setbal e o Alentejo Central.
No plano da coeso (figura 18) importa salientar os seguintes aspectos principais:

em 2003 h claramente uma menor contrastao do territrio portugus,
comparativamente ao mapa da competitividade, embora se mantenha ainda uma bipolarizao entre Lisboa e o resto do pas;
quando nos reportamos s NUT II, apenas Lisboa se coloca acima do ponto mdio
de variao efectiva do ndice sinttico20, bipolarizao que se torna menos evidente, mas ainda assim significativa, quando nos reportamos escala das NUT
19 20
Expressa no aumento do desvio padro do ndice relativo s NUT III de 0,159 para 0,164. Os j referidos 0,74 do desempenho mximo do ndice (o nvel de competitividade de Lisboa).
99
III, em que para alm da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal, tambm o Grande Porto e o Algarve se situam acima do ponto mdio de variao efectiva do ndice21;
a assinalar a menor contrastao est todavia o facto de o azul ser em ambos os
casos mais claro no mapa da coeso do que o era no mapa da competitividade, o que significa que as disparidades entre regies e sub-regies no plano da coeso so inferiores s disparidades na competitividade, facto que se exprime tambm no desvio padro desta componente do ndice assumir em 2003 um valor igual a 0,094 comparativamente aos 0,164 relativos componente da competitividade;
h, no entanto ainda contrastes acentuados entre, por um lado, o Norte e os Aores,
e por outro lado, o resto do pas, a nvel de NUT II, e entre parte substancial do Norte e do Centro Norte e Aores, a nvel de NUT III, visvel a partir da maior intensidade da cor azul, o que aponta para que em termos da coeso as diferenas entre o Norte/Aores e o resto do pas sejam mais notrias do que entre o Litoral e o Interior;
comparativamente a 1995 os resultados do ndice da coeso em 2003 apontam para
uma diminuio das disparidades pois o respectivo desvio padro assumia nesse ano o valor de 0,115 comparativamente aos 0,094 de 2003, acima referidos;
todavia tal diminuio de disparidades, resultando de ganhos de coeso por parte
de vrias NUT II e NUT III, expressas no clareamento do azul observvel na figura 18, no deixou tambm de ser influenciado pela perda de coeso registada pela regio de Lisboa no seu todo e por ambas as NUT III que a compem, especialmente a prpria Grande Lisboa. Concluindo-se assim que o pas est territorialmente menos heterogneo do ponto de vista da coeso do que do ponto de vista da competitividade, podemos estabelecer o confronto entre as duas perspectivas, ponderando cada regio com a respectiva dimenso populacional, no sentido de se procurar ter a noo sobre os espaos fulcrais do pas em cada uma das perspectivas. Desse modo, pela figura 19 que nos d para cada NUT III, em 2003, o ndice que dominante e a posio da NUT III em relao ao ponto mdio de variao de cada ndice, podemos observar o seguinte:
a Grande Lisboa e o Grande Porto, que representam cerca de 32% da populao,
destacam-se claramente pelos seus desempenhos acima da mdia, quer em termos de competitividade, quer em termos de coeso;
21
Que neste caso, como vimos j de 0,64.
100
o Baixo Vouga e a Pennsula de Setbal, que representam cerca de 11% da
populao, posicionam-se bem do ponto de vista da competitividade mas apresentam dfice de coeso;
o Algarve, que representa cerca de 4% da populao, apresenta um ndice de
coeso elevado, mas revela desempenho na competitividade inferior mdia;

um conjunto de NUT III do Centro, do Sul e a Madeira, representando cerca de 24%
da populao, apresenta nveis de competitividade e coeso prximos do ponto mdio;

um conjunto de NUT III situadas a norte do Grande Porto, com extenso para o
Interior Norte e Centro, e que envolve os Aores, que representa cerca de 30% da populao22, apresenta fraqussimos desempenhos, quer na competitividade, quer na coeso. Juntando as variveis de competitividade e de coeso num nico ndice, que se pode interpretar como representativo dos graus de desenvolvimento global de cada uma das NUT II e NUT III, pde-se apurar uma diminuio nos respectivos graus de assimetria entre 1995 e 200323, que se reflecte num pas menos contrastado, sobretudo a nvel de NUT II. Na origem desta menor heterogeneidade est, no caso do Norte o seu nvel de competitividade superior ao de coeso, enquanto no Centro e Alentejo sucede o inverso. J no caso das NUT III a diferenciao mantm-se evidente a norte do Grande Porto e em quase todo o Interior, sobretudo devido predominncia dos fracos desempenhos a nvel de competitividade. Veja-se a figura 20 e note-se como o mapa das NUT II em 2003, embora menos contrastado, se aproxima mais do mapa da coeso na figura 18, enquanto o mapa das NUT III em 2003 se aproxima mais do mapa da competitividade da figura 17, embora tambm com menor contrastao.
22 23
Dos quais, 16% nas NUT III da envolvente norte do Grande Porto. A nvel de NUT II o coeficiente de localizao passou de 0,147 para 0,141 e a nvel de NUT III a diminuio foi de 0,142 para 0,122.
101
Figura 17 ndice Sinttico de Competitividade em 1995 e 2003
1995
2003
Competitividade 1995
Ponto intermdio = 0.74
0.48
1.00
0.48
1.00
0Km
35Km
70Km
0Km
35Km
70Km
0.28
1.00
0.28 1.00
0Km
35Km
70Km
0Km 35Km 70Km
Fonte: DPP
102
Figura 18 ndice Sinttico de Coeso em 1995 e 2003
1995
2003
Coeso 1995
Coeso 2003
0.48
1.00
0.48
1.00
0Km
35Km
70Km
0Km
35Km
70Km
Coeso 1995
Coeso 2003
0.28
1.00
0.28
1.00
0Km
35Km
70Km
0Km
35Km
70Km
Fonte: DPP
103
Figura 19 Competitividade, Coeso e Dimenses Populacionais em 2003
MINHO-LIMA
AVE
CVADO
ALTO TRS-OS-MONTES
TMEGA GRANDE PORTO
ndices de Competitividade e de Coeso abaixo do ponto intermdio

ENTRE DOURO E VOUGA
DOURO
ndice de Coeso acima do ponto intermdio

BAIXO VOUGA
DO-LAFES BEIRA INTERIOR NORTE SERRA DA ESTRELA BAIXO MONDEGO COVA DA PINHAL INTERIOR BEIRA NORTE
ndice de Competitividade acima do ponto intermdio
ndices de Competitividade e de Coeso acima do ponto intermdio
PINHAL LITORAL
PINHAL INTERIOR SUL
BEIRA INTERIOR SUL
MDIO TEJO
OESTE
LEZRIA DO TEJO ALTO ALENTEJO
AORES
ALENTEJO CENTRAL GRANDE LISBOA PENNSULA DE SETBAL
BAIXO ALENTEJO ALENTEJO LITORAL MADEIRA
ALGARVE
Fonte: DPP Nota: A dimenso dos crculos representa a dimenso populacional das NUT III
104
Figura 20 ndice Sinttico de Desenvolvimento Global
1995
2003
Global 1995
Global 2003
0.54
1.00
0.54
1.00
0Km
35Km
70Km
0Km
35Km
70Km
Global 1995
Global 2003
0.37
1.00
0.37
1.00
0Km
35Km
70Km
0Km
35Km
70Km
Fonte: DPP
105
5. CONCLUSES J Orlando Ribeiro referindo-se geografia do territrio referia que, embora tratando-se de um territrio pequeno era tambm um territrio muito multifacetado. Quando se pode dizer que em termos de tempos de acesso o pas se tornou ainda mais pequeno do que era nos tempos daquele eminente gegrafo, a diversidade, no apenas geogrfica, mas tambm urbana e socioeconmica, que o caracteriza, tem vindo acentuar-se. No so hoje to claras as dicotomias litoral/interior e sul/norte, que tradicionalmente eram apontadas, no entanto, essas dicotomias permanecem embora em dimenses e matizes diferentes das tradicionais. Deste modo, quando nos reportamos ao plano da coeso, pode-se efectivamente verificar que globalmente a coeso territorial aumentou no pas, na medida, em que diminuram as assimetrias no acesso aos bens pblicos essenciais, e, nesse plano, foi evidente o surgimento de zonas emergentes nos territrios do chamado Interior e nas Regies Autnomas. Todavia h que referir que esta emergncia de novos plos de dinamismo urbano, no corresponde a uma dinmica de mercado sustentada, foi em grande medida um produto das polticas de disseminao territorial de equipamentos pblicos de ensino e de sade, que criaram emprego e rendimento nessas zonas, seja em termos directos, seja em termos indirectos atravs da dinamizao dos mercados locais. Esta mudana da geografia econmica do pas tem, no entanto, duas fortes limitaes:
muito localizada, no tendo dimenso para alterar qualitativamente as posies
em termos de potencial produtivo das sub-regies em que se inserem, apesar de nalguns casos, sobretudo, naqueles que se situam sobre os eixos de ligao viria a Espanha se terem registado dinmicas interessantes de implantao empresarial; e,
muito dependente do Oramento de Estado, o que se confirma pelo peso que as
actividades de servios prestados pelas Administraes Pblicas tm nessas zonas, que em mdia superam em 50% o mesmo peso a nvel nacional, pelo que no tm sustentabilidade futura. Todavia, importa assinalar dois aspectos. O ganho de convergncia processou-se num processo de perda de coeso por parte da sub-regio lder (a Grande Lisboa). Para alm disso, mesmo neste contexto de maior coeso do conjunto do territrio, nas prprias zonas mais desenvolvidas h ainda uma diferena muito marcante entre o Norte e o resto do pas, na medida em que nessa regio os graus de desenvolvimento no acesso aos bens pblicos permaneceram, salvo algumas excepes, muito abaixo dos nveis mdios do pas apesar da evoluo positiva registada.
106
Quando entramos no plano da competitividade, o pas permanece ainda bastante dicotmico no sentido tradicional, tendo-se agravado globalmente as assimetrias. Sendo certo que, a par da Grande Lisboa e do Grande Porto, um conjunto de outras sub-regies com pouca expresso em termos de actividade produtiva industrial e terciria ganhou competitividade, isso no foi suficiente para que o grupo de sub-regies mais competitivas24 deixasse de permanecer restrito Grande Lisboa, ao Grande Porto, Pennsula de Setbal e ao Baixo Vouga. Simultaneamente, algumas das sub-regies com peso industrial relevante como o Cvado, o Ave, o Entre-Douro e Vouga, o Tmega e o Baixo Mondego, perderam produtividade e competitividade, o mesmo sucedendo a algumas sub-regies com peso nos servios, como o Baixo Mondego, o Algarve e a Madeira. No essencial o pas continua assim a ser caracterizado por duas grandes regies metropolitanas, com fronteiras difusas no centro do pas25, que apresentam significativos pesos industrial, tercirio e exportador; duas outras regies de alta densidade26 mas com caractersticas mais especficas dado a sua grande orientao para o turismo (Algarve e Madeira); e o restante territrio que se caracteriza pela sua baixa densidade, embora com alguns plos de mdia ou mesmo elevada densidade, neste ltimo caso mais prximos do eixo litoral entre as regies metropolitanas. A regio metropolitana do Norte uma regio mais caracterizada pela presena predominante das Indstrias de baixa e mdia baixa tecnologia, e a presena importante, embora inferior de Lisboa, dos Servios intensivos em conhecimento. Num outro plano de caracterizao da indstria27, nesta regio predominam actividades com competitividade baseada na intensidade de trabalho e na intensidade de recursos. Tratase, sobretudo no primeiro caso, do Portugal dos Distritos Industriais e da industrializao difusa, mais permevel aos novos contextos de globalizao gerados pelo alargamento da UE a leste, a OMC e a entrada no mercado mundial de pases como a China, e que mais est a sofrer com a deslocalizao industrial, cujos efeitos no so ainda totalmente visveis neste estudo, por se ter intensificado nos dois ltimos anos. Relativamente a esta regio, salienta-se, no entanto os sinais de crise que se manifestavam j no perodo de 1995-1999, traduzidos na antecipao da desacelerao do crescimento do VAB (em
24 25
Com valores do ndice acima do ponto intermdio do seu intervalo de variao. O Norte/Centro Litoral Norte e o Centro Litoral Sul/Grande Lisboa com incurses no Alentejo Central e Litoral. Segundo o conceito de densidade multidimensional apresentado por BAPTISTA, 1999. MARQUES, I., CHORINCAS, J., RIBEIRO, J. F., PROENA, M., (2003).
26 27
107
especial no prprio Grande Porto), quando no conjunto do pas se estavam ainda em acelerao desse crescimento. A grande regio metropolitana de Lisboa caracteriza-se por uma maior incidncia das Indstrias de alta e mdia alta tecnologia e dos Servios intensivos em conhecimento, com competitividade mais baseada nas economias de escala, mas tambm com uma incidncia da competitividade baseada na intensidade de recursos ao mesmo nvel da regio anterior, mas superior no caso das actividades com competitividade baseada na tecnologia e na diferenciao e no conhecimento28. Esta regio , porventura, mais permevel ao alargamento europeu a leste e ao recentramento em Espanha de actividades com mercados escala ibrica. Nas regies de forte especializao turstica, as fragilidades da sua competitividade internacional, derivam em grande medida das alteraes de preferncias tursticas e do baixo custo de acesso a destinos mais exticos decorrente da expanso das companhias areas low cost. Nas sub-regies predominantemente de baixa densidade, que tambm so afectadas pontualmente pelas deslocalizaes de empresas, nalguns locais de industrializao difusa, a grande problemtica resulta do esgotamento modelo de crescimento baseado na expanso do sector pblico e da escassez de escala (urbana, empresarial e de recursos) para o exerccio competitivo de actividades transaccionveis, o que impe um recurso intensivo s cooperaes a nvel institucional e territorial. Salienta-se, todavia que nas grandes regies metropolitanas, e mesmo nas zonas de menor densidade, h nichos de competitividade em curso de desenvolvimento, ainda sem expresso para terem visibilidade macroeconmica, mas que constituem sinais de mudanas possveis. Assim na grande regio metropolitana do Norte29, tm vindo a desenvolver-se valncias cientficas e tecnolgicas, com destaque para as: Cincias biolgicas, da sade e Engenharia biomdica; Cincias da computao, tecnologias da informao e comunicaes; Engenharia mecnica, tecnologias da produo e robtica; Biotecnologia e qumica fina; e, Cincias e tecnologias dos materiais, em especial as tecnologias e engenharias dos polmeros. Na regio metropolitana de Lisboa, essas valncias tm vindo a estruturar-se especialmente nas: Cincias da sade; Cincias biolgicas, biotecnologia e qumica fina; Cincias da computao, tecnologias da
28 29
Estudo citado na nota anterior. Estudo citado na nota anterior.
108
informao e comunicaes; Engenharia mecnica, tecnologias da produo e robtica; Cincias e tecnologias dos materiais; Engenharia civil; e, Cincias agrrias e zoolgicas. Em ambos os casos esto envolvidos nestes projectos no apenas laboratrios associados a Universidades, mas tambm empresas nacionais e multinacionais, com localizaes em reas urbanas como Braga, Porto, Aveiro, Leiria, Lisboa, Almada/Caparica. A partir dos centros de excelncia localizados naqueles dois grandes agregados territoriais podem vir a estruturar-se importantes alteraes nos perfis de especializao produtiva daquelas regies, com impactos globais no pas e possveis efeitos difusores sobre os restantes espaos, nomeadamente os dotados de instituies de ensino superior e de investigao, que podem servir de base para uma mudana qualitativa tambm nas regies de menor densidade.
6. METODOLOGIA DOS NDICES SINTTICOS Para a obteno dos ndices sintticos basemo-nos no mtodo da distncia vectorial em relao origem30, com alguns ajustamentos de modo a obter a estrutura de ndices apresentada na seco 4. Com base neste mtodo, parte-se de uma matriz de regies por indicadores31, o que significa que as variveis representativas dos fenmenos que se pretendem integrar no ndice esto j reduzidas a unidades espaciais, no havendo enviesamentos interpretativos em resultado das diferenas de dimenso das regies. O vector de cada uma das variveis desta matriz normalizado (normalizao matemtica), no sentido de o reduzir ao comprimento unitrio, o que corresponde a reduzir todas as variveis ao mesmo intervalo de variao e mesma unidade (abstracta) de medida, eliminando-se assim os enviesamentos analticos que resultariam do uso de diferentes unidades de medida das variveis. O comprimento de cada um dos vectores regionais da matriz assim normalizada, constitui o ndice sinttico que nos posiciona cada regio numa escala que vai de zero a um. O mtodo aplica-se a cada um dos campos de anlise. No caso vertente, como se pretendia obter de forma integrada um ndice de coeso (baseado em 10 variveis) e um ndice de competitividade (baseado em 11 variveis)32, os
30 31
PAELINCK E NIJKAMP. Definidos de modo a se correlacionarem positivamente com o grau de desenvolvimento a apurar (coeso, competitividade e global). Em boa verdade partiu-se de um maior nmero de variveis, o qual todavia teve de ser reduzido de modo a eliminar as variveis excessivamente correlacionadas, pois isso introduziria efeitos de duplicao de factores explicativos no ndice.
32
109
ndices obtidos nesta primeira fase foram divididos pelo nmero de variveis consideradas em cada caso, de modo a evitar o enviesamento de resultados em favor do ndice definido por um maior nmero de variveis. Seguidamente, o valor de cada um dos ndices foi dividido pelo valor representativo do desempenho mais elevado, passando todos os ndices a estar definidos em funo da regio e componente lderes. Deste modo obteve-se um ndice que teoricamente varia entre 0 e 1, sendo 1 o valor da regio lder na componente em que teve melhor desempenho, o que permite fazer a anlise de desempenho regional simultaneamente numa perspectiva inter-regional (comparar cada par de regies), inter-funcional (comparar o desempenho de competitividade com o desempenho de coeso) e inter-temporal (comparar o desempenho em 1995 com o desempenho em 2003). Em relao ao ndice global, no se procedeu sua estimao com base na mdia dos ndices parciais, mas aplicando o mesmo mtodo mesma matriz de base (com uma pequena correco, eliminando uma de duas variveis mais correlacionadas) de modo a obter-se uma matriz com o mesmo nmero de variveis de coeso e de competitividade, o que, na prtica significou que demos idntica ponderao a estas duas dimenses funcionais. A apreciao agregada dos processos de convergncia/divergncia foi feita com base na estimao dos desvios padro associados a cada um dos ndices em cada ano. Nos quadros seguintes, apresentam-se os indicadores que foram considerados respectivamente no ndice da Coeso e no ndice da Competitividade. No ndice Global considerou-se o conjunto dos indicadores utilizados nos ndices anteriores, excepto o indicador Taxa de urbanizao 2.
110
Quadro 1 Indicadores relativos anlise da coeso
Designao 1 Nvel de escolaridade alcanado VAB per capita
Contedo N mdio de anos de escolaridade da populao activa VAB/POP (1000 euros) Populao residente em concelhos/freguesias com centros de sade (%) Populao residente em concelhos/freguesias com equipamentos de educao (%) Populao residente em concelhos/freguesias com equipamentos de aco social (%) Populao residente em concelhos/freguesias com equipamentos culturais e lazer (%) Populao residente em concelhos/freguesias com sistemas de tratamento de guas residuais (%) Populao alfabetizada/populao residente (%)
Ano de referncia 1995, 2003
1995, 2003
Acesso sade
1997, 2002
Acesso educao
1997, 2002
Acesso aco social
1997, 2002
Acesso cultura
1997, 2002
Ambiente
1997, 2002
Grau de alfabetizao
1997, 2002
Taxa de emprego
Emprego/populao potencialmente activa (%) Populao residente em lugares com 2000 ou mais habitantes (%)
1995, 2003
10
Taxa de urbanizao
1995, 2003
111
Quadro 2 Indicadores relativos anlise da competitividade
Designao 11 Densidade populacional Habitante por Km2
Contedo
Ano de referncia 1995, 2003
12
ndice de juventude Qualidade do capital humano Nvel tecnolgico
Populao com menos de 15 anos/populao com mais de 64 anos Populao com mais de 12 anos de escolaridade/ populao total*100 VAB gerado nos sectores intensivos em conhecimento e alta tecnologia, em %
1995, 2003
13
1995, 2003
14
1995, 2003
15
Grau de especializao em % VAB nas indstrias onde escala, diferenciao ou factores competitivos I&D so factores chave avanados Orientao exportadora EXP/VAB *100 Populao residente em lugares com 10000 ou mais habitantes (%)
1995, 2003
16
1995, 2003
17
Taxa de urbanizao 2
1995, 2003
18
Dimenso das actividades Peso relativo das despesas em I&D nas entidades de suporte de suporte no PIB, (%) Produtividade global do trabalho Insero do tecido empresarial em actividades de I&D Representatividade das actividades mercantis VAB/ETCT
1995, 2003
19
1995, 2003
20
Peso relativo das despesas em I&D das empresas no PIB, (%)
1995, 2003
21
VAB mercantil/VAB total
1995, 2003
112

Assimetrias - Regionais DPP 2006

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Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

EVOLUO DAS ASSIMETRIAS REGIONAIS

Departamento de Prospectiva e Planeamento

Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

2. AS ESTRUTURAS ECONMICAS ESPACIAIS: CARACTERIZAO E NVEIS DE DISPARIDADE TERRITORIAL

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Figura 1 Repartio da Populao Residente em 2003

2% a 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 25% 25% a 30% 30% a 36%

0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 10% 10% a 19%

Scale in Kilometers 50 100

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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Figura 2 Taxas de Variao da Populao Residente entre 1995 e 2003

-3% a 0% 0% a 2% 2% a 4% 4% a 6% 6% a 10% 10% a 14%

-10% a -5% -5% a 0% 0% a 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 25%

Scale in Kilometers 0 50 100

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais

ROZENBLAT, C., CICILLE, P., (2003).

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Scale in Kilometers 50 100

Scale in Kilometers 50 100

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Figura 5 ndices de Variao do Emprego entre 1995 e 2003

Scale in Kilometers 50 100

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

Definida aproximadamente com a populao do escalo etrio dos 15 aos 64 anos.

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Repartio 0% a 1% 1% a 2% 2% a 3% 3% a 4% 4% a 10% 10% a 35%

Variao -30% a -20% -20% a -10% -10% a 0% 0% a 10% 10% a 20%

Scale in Kilometers 50 100

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais

Certamente em funo do endividamento.

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Figura 7 Repartio do VAB em 2003

Repartio 2003 0% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 40%

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Figura 8 ndices de Crescimento do VAB a preos de 1995

Scale in Kilometers 0 50 100

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Figura 9 Produtividade do Trabalho em 2003, e sua variao entre 1995 e 2003

Taxa de Variao 1995/2003 0 a 5% 5 a 10% 10 a 15% 15 a 20% 20 a 25% 25 a 30% 30 a 32%

Taxa de Variao 1995/2003 -3 a 0% 0 a 5% 5 a 10% 10 a 15% 15 a 20% 20 a 25% 25 a 30% 30 a 32%

Scale in Kilometers 50 100

Portugal = 19,3 mil. /ETC

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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