Centro Universitrio do Distrito Federal - UDF Pr-Reitoria dos Cursos de Ps-Graduao Especializao em Gesto de Pessoas

Ellen Magalhes

REDUO DE JORNADA GERA EMPREGO?

Professor: ...

Braslia 2011

1 INTRODUO

Em Reduo de jornada gera emprego, Pastore (2009) remete-se questo da forma como esta fato exercido pela iniciativa privada, uma vez considerando a tendncia natural do Mercado com jornadas mais curtas. O desafio proporcionar essa reduo e, ao mesmo tempo, ampliar as receitas de empregados, das empresas e da sociedade. Inclusive, fornecendo garantias em legislao para tanto e analisando um fator que j realidade em outros contextos culturais. Neste vis, cabe considerar que o discutido no Brasil implica uma reduo de 44 para 40 horas e estabelecer legalmente que as horas extras correspondam a 75% da hora normal. Com isso, o custo da hora trabalhada aumenta e faz-se necessrio analisar o impacto disso para as organizaes e para as pessoas que as integram: seja no que se refere a finanas; seja no que se refere produtividade; seja no que se refere competitividade; seja no que se refere participao das pessoas na renda gerada; seja no tangente ao aumento do consumo e consequente elevao de demanda e do estmulo produo; seja neste aumento de consumo e produo gerando mais empregos. Como j realidade em outros pases. Estas anlises podem ser feitas por meio da compreenso de questes de ordem metodolgica, quais sejam: jornada legal versus jornada negociada; real noo do impacto dos ajustes na jornada de trabalho; o que so jornadas e o que so diferenas setoriais; qual a influncia do tempo parcial; realizao de pesquisas de campo e de uma fiel anlise dos resultados; e compreenso da diferena entre jornada semanal e jornada anual. Para alm da compreenso metodolgica, entender os impactos da reduo de jornada, que implica nos mecanismos que uma nao estabelece para gerar emprego, no entendimento deste universo sobre o que so custos irrisrios e custos compensveis, sobre o que significa competitividade mantida, participao nas rendas, relao entre renda e consumo e crculo vicioso. Verificar as histrias de sucesso de pases europeus impulsiona as discusses no Brasil.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 REDUO DE JORNADA E EQUIVALNCIA DE HORAS EXTRAS Quando se fala em reduo de jornada de trabalho e em equivalncia de horas extras, necessrio ter em mente que o objetivo no uma reduo pontual, mas sim, a reduo da jornada total, e que apenas a reduo por si s no o suficiente para o alcance deste objetivo, mas sim um conjunto de fatores que deve coadunar e embasar as atividades neste sentido (DIEESE, 2007). Segundo Jos Pastore:
A reduo de salrio no coisa nova. Durante muito tempo os trabalhadores brasileiros foram submetidos a cortes brutais do seu salrio real - e sem nenhuma reduo de jornada de trabalho. Foi um processo muito mais truculento do que se discute nos dias atuais (1997).

O crescimento da economia e da produtividade do trabalho so molas mestras para o desenvolvimento de toda e qualquer sociedade, e para serem instrumentos efetivos devem andar de mos dadas com o grau de conscincia dos indivduos que desta sociedade participam, bem como do nvel de organizao sindical somados s tradies socioculturais e econmicas da mesma. Isto porque, o nvel de influncia destes elementos varia entre as sociedades e se volta para o arcabouo legislativo e para a regulamentao do que se refere jornada de trabalho, a horas extras. Objetivando analisar os impactos da reduo de jornada e da mudana na equivalncia de horas extras, diversos estudiosos realizaram anlises metodolgicas. Entre elas, cabe citar modelo de Garofalo e Vinci (2000), em que uma funo de custo de trabalho introduzida e, na sequncia, distingue-se hora normal e hora extra. Para um grupo, a utilizao de horas extras torna-se uma prtica permitida e para outro grupo, esta utilizao uma prtica refutada. Neste, novos postos de trabalho foram gerados e naquele houve compensao para a reduo, por meio da utilizao das horas extras.

Com o avano do capitalismo entre as sociedades, a trajetria do quesito jornada de trabalho seguiu um caminho semelhante. Devido ao modo de produo deste sistema, e de uma caracterstica inerente a ele, a concorrncia, no princpio, quando as regulaes eram mnimas, a explorao da mo de obra e a extenso da jornada de trabalho eram consequncia. Era a chamada mais-valia absoluta, onde a quantidade de horas trabalhadas e o nmero de dias trabalhados tinha como tendncia estenderem-se at o limite suportvel pelo indivduo. Para combater tal explorao, foi necessrio que a classe trabalhadora se organizasse e ela comeou a se movimentar neste sentido a partir de meados do sculo XIX para conquistar melhorias nas condies de trabalho e reduo da jornada. Com isso, a curva do tempo de trabalho comeou a passar por uma inflexo em que a reduo da jornada de trabalho anual passou a ser um quesito mais lento, porm contnuo, constante. Passou a ficar mais clara a questo sobre esta reduo anual, por meio da ateno e do debate macio sobre tanto. No se pode apenas falar em reduo de jornada pontual, mas sim considerar possibilidade de compensao por meio da utilizao de horas extras, pois desta forma fornece-se mais segurana para os atores do mercado de trabalho e torna-se efetivo o alcance do objetivo macro da reduo: a gerao de renda e de novos postos de trabalho. Estes mecanismos precisam ser viabilizados por meio de polticas pblicas, de amplos acordos coletivos em seus diversos nveis setorial, municipal, estadual, nacional, por agrupamento de interesses (DIEESE, 2007).

2.2 METODOLOGIAS PARA REDUO DE JORNADA DE TRABALHO Estabelecer mtodos com o objetivo de reduzir a jornada de trabalho de um indivduo ao longo da vida pode ocorrer por meio de vrias aes, quais sejam, a reduo da jornada diria, a reduo da jornada semanal, o aumento de feriados, o aumento no nmero de dias de frias, a antecipao da aposentadoria, a reduo da faixa etria para ingresso no mercado de trabalho. Outros mecanismos consistem na ampliao do tempo das diversas licenas conquistadas por direito pelos trabalhadores, entre a elas a licena maternidade, a licena por acidente de trabalho, a licena sade, a licena gala, nojo, e outras suportadas, no Brasil, pela Previdncia Social INSS (HUNT, 1998).

Todas estas aes representam, atualmente, conquistas sociais que resultaram, entre outros, da mobilizao dos trabalhadores, suportada pela participao dos demais setores da sociedade. Com isso, v-se como essencial a organizao e a fora do movimento sindical para tanto e para o alcance dos objetivos maiores, gerao de renda e emprego e reduo total da jornada de trabalho.

2.3 GERAO DE EMPREGO E RENDA NO BRASIL 2.3.1 Breve histrico sobre a reduo de jornada no Brasil Considera-se aqui o perodo ps Constituio de 1988, uma vez que neste houve a ltima reduo de jornada devidamente municiada de arcabouo legal, de 48 horas semanais para 44 horas. Neste, houve um encarecimento do custo fixo do valor da mo de obra, pois houve ainda o aumento no percentual da multa para demisso sem justa causa, de 10% para 40% e o aumento do valor do adicional de hora extra de 20% para 50%. O combate a estes fatores torna-se um dos fatores a ser evidenciado para que se construam as novas relaes de trabalho em que a efetiva reduo a total ocorra, pois aumentar a multa do FGTS e aumentar o adicional de horas extras so aes de desestmulo para novas contrataes, o que realmente aconteceu neste perodo ps-constituinte, onde a reduo imposta por lei foi compensada pela utilizao de horas extras (DAL ROSSO, 1998). Neste mesmo ano, 1998, Jos Pastore apresentou dados sobre a jornada de trabalho no Brasil e nos primeiros meses do ano, como reproduzido a seguir, onde possvel verificar que poucos so os pases que possuem jornada semanal de trabalho, legalmente estabelecida, menor do que a jornada brasileira 44 horas:
JORNADA SEMANAL LEGAL (h) PAS Frana ustria Blgica Espanha Japo Sucia Canad Portugal NMERO DE HORAS 39 40 40 40 40 40 44 44

JORNADA SEMANAL LEGAL (h) PAS Coria Alemanha Argentina Chile Holanda Irlanda Itlia Paraguai Uruguai frica do Sul Austrlia Egito Hong Kong Inglaterra Mxico Noruega Brasil 44 Unio Europeia 48 Tabela 2.1 Jornada semanal legal nos principais pases do mundo FONTE: PASTORE, 1998 (adaptado) NMERO DE HORAS 44 48 48 48 48 48 48 48 48

Destaca-se nesta Tabela 2.1, poca, a quantidade de naes que no possuem arcabouo legal para a fixao da jornada de trabalho e que, em alguns destes pases, o legalmente estabelecido no o cumprido na prtica, como por exemplo, na Blgica a jornada mdia semanal de 32,6 horas; na Alemanha, 35 horas; na Itlia, 38,5 horas, entre outros. Refora-se aqui, a importncia da organizao dos trabalhadores, pois a reduo destas jornadas resultado de negociaes entre as partes envolvidas e no equilbrio entre jornada parcial e jornada integral. Quando a legislao acompanha tal reduo, v-se incentivos governamentais para a iniciativa privada, como a iseno de impostos e de encargos sociais, como foi o caso da Frana. Contudo, discute-se a eficcia destas medidas uma vez dado o crescimento vertiginoso das taxas de desemprego cite-se a Frana, os Estados Unidos. Porm, aqui tambm no se pode analisar a reduo da jornada de trabalho, ou os mecanismos empregados para que se reduza a jornada total, como os responsveis por essa taxa de desemprego. O problema consiste justamente da no utilizao dos esforos conjuntos, o que prejudica os objetivos maiores e no providencia a gerao

de novos postos de trabalho e, consequentemente, o aumento da renda dos trabalhadores. Esta gerao de novos postos, pode ser obtida, entre outros, por meio da criao de horas adicionais e no se dar por meio da obrigatria reduo da jornada de trabalho, como aconteceu na Frana, seja por subveno, seja por punio. As estratgias devem considerar a facilitao para as contrataes, para as descontrataes e na adequao das remuneraes.

2.3.2 Contexto atual A corroso dos salrios que imperou no Brasil na poca das altas taxas de inflao, onde a realidade de reduo de salrio era diria, porm no acompanhada pela reduo de jornada de trabalho, muito pelo contrrio, o trabalhador, poca, precisava trabalhar muito mais para ganhar cada vez menos. Contudo, com o controle da inflao o salrio real ao menos se mantm, podendo at subir quando os preos sobem de maneira ordenada. A anlise do contexto atual, antes de se pensar em reduo de jornada, seja ela parcial ou total, justifica-se devido ao fato de que estas aes repercutem de maneira incisiva no apenas na estrutura do mercado de trabalho principalmente na iniciativa privada, como tambm no sistema de previdncia das sociedades. Com isso, no apenas as folhas salariais sofrem impacto, mas tambm os aposentados, os acidentados, as lactantes e seus bebs, o sistema de sade como um todo (SUS). A reduo destes impactos, no Brasil, pode ser alcanada por uma legislao mais equilibrada, em que o desempenho das empresas associado ao desempenho da economia; que aos bnus fornecidos aos trabalhadores no incidam encargos sociais estimulando empregados e empregadores. Estas medidas permitem ajustes que no providenciam demisses em massa ou cortes de salrio, seja em perodo de crises pontuais, ou de recesso. Pastore lembra das questes que devem ser consideradas neste movimento de reduo de jornada e na necessidade de flexibilidade:
O 13o salrio (10,91% no salrio hora), o descanso semanal remunerado (18,91%), o abono de frias (3,64%) e vrios outros encargos sociais so imposies legais de natureza tributria e, portanto, inegociveis. O mais grave que as contribuies sociais gravam essas despesas com a mesma fora que gravam o salrio direto num perverso efeito-cascata no campo da tributao do trabalho (1997).

E mais, faz-se necessrio pensar em leis trabalhistas que alimentem o sistema com medidas de acordo mtuo, amigveis, para que assim as partes adotem solues negociadas, mais construtivas e menos conflitivas.

3 CONCLUSO

Pensar em reduo da jornada de trabalho legal, enquanto mecanismo provedor do aumento das taxas de empregabilidade, bem como na capacidade de ampliao da renda dos trabalhadores e ainda de reduo do desemprego um fator que visto, por muitos, com fascnio. Deste modo, numa sociedade, os indivduos encontram mais possibilidades para gerenciarem o seu tempo entre todos os campos de atuao do ser humano: trabalho, lazer, famlia, educao, sade, qualidade de vida. E se fala em trabalho no apenas em seus aspectos pesarosos, mas sim como um locus de oportunidades para crescimento individual e social. As questes suscitadas no artigo de Pastore se coadunam e so vistas neste resumo como reais, comprovando-se por meio das pesquisas de opinio sobre o assunto, em que esto registradas as preocupaes dos brasileiros com o acesso ao mercado de trabalho, principalmente por parte dos jovens quase 50% dos desempregados no Brasil esto na faixa etria entre 16 e 24 anos. Por este motivo justifica-se ainda mais a possibilidade de coadunar melhor e maior oferta de trabalho, com uma adequada carga horria de modo a permitir a todos os indivduos renda adequada e aproveitamento dos outros momentos sociais a que tm direito os indivduos. Este resumo entende o porqu do tema ser agenda poltica e sonho de consumo dos cidados numa sociedade, em especial, a brasileira, como j o caso de algumas legislaes profissionais especficas cabe fiscalizao ao cumprimento e melhor regulao. Este resumo tambm compreende a incapacidade de a reduo da jornada por ela prpria possuir pouca ou nenhuma fora na gerao de postos de trabalho e na resistncia do Mercado de adotar as metodologias bastantes. Isto ocorre porque, enquanto mecanismo de proteo, as empresas tendem a compensar a reduo de jornada, evitando que ela impacte em custo no a novas contrataes adicionado de aumento na intensidade do trabalho dos j contratados para que se mantenham os nveis de produo, independente do nmero de horas da jornada. Outro mecanismo adotado pelas empresas a substituio da mo de obra por tecnologia e, drasticamente, reduo da produo combinada com a reduo dos

quadros funcionais. importante disseminar a capacidade de produtividade embutida na reduo legal da jornada de trabalho, pois essa reduo legal que vai prover os mercados dos mecanismos que, ao invs de implicar em impacto negativo, produzam impactos positivos, quais sejam, aumento de empregos, aumento na renda, sendo isso viabilizado pela reduo da sobrecarga tributria, ou pela reduo da sobrecarga no que tange aos benefcios fiscais. Os temas apresentados no estudo de Pastore convergem para a compreenso deste resumo, sobre a gerao de empregos ser resultado de um crescimento econmco sustentados, de incentivos reais para a educao de boa qualidade e numa legislao trabalhista negociada.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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