Biodiversidade

VOLUME 2 ANO 6 2007 www.cebri.org.
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A BIODIVERSIDADE COMO RECURSO ESTRATGICO: UMA REFLEXO DO NGULO DA POLTICA EXTERNA
ADRIANA SADER TESCARI EVERTON VIEIRA VARGAS
ADRIANA SADER TESCARI1 EVERTON VIEIRA VARGAS2
Adriana Sader Tescari diplomata e foi negociadora do Brasil nas discusses sobre Biodiversidade (2003 2006). Atualmente Cnsul Geral Adjunta no Consulado-Geral do Brasil em Buenos Aires. 2 Everton Vieira Vargas diplomata. Atuou como negociador do Brasil na Conferncia do Rio em 1992 e foi Diretor do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais do Itamaraty (20012005). Atualmente Subsecretrio Geral Poltico I do Ministrio das Relaes Exteriores.
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Introduo
Desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, a conscincia dos efeitos danosos da explorao predatria da natureza tem aumentado e provocado intensos debates sobre o papel da sociedade, no apenas na conservao do meio ambiente, mas igualmente no uso sustentvel de recursos ambientais, como a biodiversidade. Recentes fenmenos, como o derretimento das calotas polares, o avano da deserticao e as alteraes nos regimes de chuvas apenas para citar alguns parecem mostrar que a humanidade ainda tem um longo caminho a percorrer para superar prticas que desequilibram o delicado arranjo em que se baseia a convivncia entre o homem e a natureza. A partir de pesquisas cientcas, constataram-se os efeitos globais das aes humanas e as necessidades da natureza. H hoje maior conscientizao de que o ser humano parte da natureza. A sustentabilidade, como aquilo que coordena as aes do homem e as necessidades da natureza, surge como o valor que garante a possibilidade da construo de um sentido slido para as aes humanas. O despertar da conscincia universal sobre os efeitos amplos das aes humanas consubstanciou-se na denio de princpios e regras coletivas, nos planos local e global, com o m de regular a proteo do meio ambiente, o uso dos recursos naturais e os rumos do desenvolvimento econmico e social. Esse objetivo de assegurar a sustentabilidade por meio de um exerccio negociado de disciplinar a conduta da sociedade, tem sido um ponto de inexo importante na compreenso da relao entre o homem e a natureza. Em 1987, o relatrio Nosso Futuro Comum, publicado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), cunhou a expresso desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras, de atender s suas prprias necessidades. O argumento central do Relatrio preconizava internalizar a dimenso ambiental nas decises sobre o desenvolvimento, vrias de suas propostas foram incorporadas e ampliadas na histrica negociao que levou adoo da Agenda 21, pela Conferncia do Rio, em 1992, cujo para o xito a diplomacia brasileira teve papel central. A noo de sustentabilidade tem uma conotao claramente ecolgica. Ela foi tomada pelo movimento ambientalista, nos anos 60, por emprstimo s cincias biolgicas, com vistas a denir condies para a preservao de recursos naturais renovveis, como orestas ou recursos vivos marinhos. O conceito de sustentabilidade reala os constrangimentos e as oportunidades ecolgicas e sociais que a natureza oferece s atividades humanas.1 Embora o desenvolvimento sustentvel seja um objetivo a ser alcanado por
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LL, 1991, p. 607621.
todas as sociedades, h que se considerar as dimenses histricas, econmicas e culturais que esto na raiz dos esforos para sua implementao. No plano poltico, as discusses na Comisso Brundtland e as negociaes da Conferncia do Rio evidenciaram ser essencial considerar que a implementao de prticas mais sustentveis no pode converter-se em instrumento para consagrar distores ou congelar assimetrias. A utilizao poltica do fato de vivermos em conjunto num mesmo planeta pode ser enganosa, essas diferenas e assimetrias requerem aes em graus distintos. Nesse contexto, o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, dos Estados, consagrado na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, procura conciliar a dimenso de eqidade com o desao de considerar a sustentabilidade como um valor compartilhado entre sociedades, em diferentes estgios de avano econmico, tecnolgico e social. No Brasil, as orestas, os rios, o mar, os recursos pesqueiros, o clima combinam-se de forma nica para proporcionar ao Pas riqueza capaz de denir o seu futuro em matria de bem-estar e de avano econmico. A biodiversidade, em especial, encerra um potencial que precisa ser convertido em investimentos, em desenvolvimento tecnolgico, em produtos ambientalmente mais saudveis e em melhor qualidade de vida para a populao. Essa realidade determina aspectos importantes no que tange insero internacional do Pas. Os recursos biolgicos e genticos so centrais para a denio da nova geo-economia, a qual, com o aprofundamento da Globalizao, passou a ser um fator estruturante da ordem internacional. Estima-se que o Brasil abrigue entre 20 e 25% do total mundial daqueles recursos, distribudos em seis biomas (Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa), o que lhes empresta um carter estratgico, seja para o desenvolvimento nacional, seja para nossa atuao nas discusses internacionais sobre meio ambiente. A atuao brasileira nas negociaes sobre essas questes tem como diretriz a percepo de que a sustentabilidade, mais do que um conceito poltico ou ecolgico, um valor a ser incorporado universalmente e que deve estar na base da cooperao entre os Estados. A sustentabilidade representa um afastamento da percepo de que o desenvolvimento deve ser buscado a qualquer preo, ou que ele possa ser condicionado para algumas sociedades e no para outras. Ao contrrio, aquelas naes que desfrutam de maior satisfao so as que devem tomar a liderana na busca de padres de produo e consumo, mais consentneos com a manuteno do equilbrio ecolgico. Os recursos naturais sempre foram vistos como elementos de base para a promoo do desenvolvimento econmico, tecnolgico e social do Brasil. A conscincia do valor desses recursos e a importncia de sua conservao e uso sustentvel fundamentam a abordagem das questes relativas ao meio ambiente e ao desenvolvimento pela Poltica externa brasileira.
Importncia do Tema Ambiental para a Poltica Externa

A negociao internacional no se esgota na relao entre as naes: afeta e afetada tambm pelos custos e benefcios que podem gerar no mbito domstico, bem como pela sensibilidade demonstrada pela opinio pblica dimenso internacional das questes objeto de negociao. Se os ajustes internacionais podem induzir alteraes nos comportamentos internos, da mesma forma as alteraes nas percepes internas podem abrir novas possibilidades para o aprofundamento da insero internacional, a gerao de novas fontes de cooperao e o estmulo procura de novos mercados, para bens produzidos no pas. Com efeito, o papel dos fatores internos e externos na atuao diplomtica no so excludentes nem complementares, mas guardam relao de simultaneidade e de mtua alimentao.2 A abordagem dos temas de Poltica externa tende a centrar-se, tradicionalmente, nas inuncias exgenas que condicionam o comportamento dos Estados na cena internacional. Isso no signica, entretanto, um desprezo pelas variveis internas. Os manuais de relaes internacionais so claros, ao discutirem a questo dos seus nveis de anlise e em reconhecerem as dimenses interna e externa para a ao diplomtica e internacional. Problemas, presses e desaos externos repercutem no processo decisrio interno com reexos importantes na atitude dos Estados em suas tratativas internacionais; por outro lado, as questes internas esto na origem de possveis alternativas para o comportamento externo: os efeitos dos fatores domsticos extrapolam o processo de formao dos interesses para afetar a estratgia e os resultados da ao externa. A Poltica interna tem impacto na mobilizao pelo Governo de todos os recursos necessrios defesa de seus interesses no plano externo. De acordo com o que manifestado internamente, ser calibrada a ao ou a resposta do Estado no plano internacional. A complexidade e a amplitude do tema do meio ambiente resultam em participao de variada gama de atores nacionais, uma vez que a questo no apenas ambiental. O resultado das importantes negociaes nesse domnio tem impacto no desenvolvimento econmico do Pas, na indstria nacional, na agricultura, na sade e at na defesa, pois essas discusses podem repercutir na autonomia decisria e no exerccio da soberania nacional. Essa caracterstica resulta em participao de diversos setores governamentais e no-governamentais que, a partir da defesa dos interesses que representam, buscam encontrar posio comum, sob a coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores. mediante essa ampliao do debate com as foras polticas e sociais, da vericao das concordncias e das divergncias, que a diplomacia pode melhor expressar o interesse nacional nas mesas de negociao. No tema ambiental, a sociedade civil tem se manifestado de forma crescente, seja por meio de organizaes
2 EVANS, Peter B. Building an Integrative Approach to International and Domestic Politics: reections and projections. In EVANS, Peter et alii (editors), 1993, p. 397.
no-governamentais de defesa do meio ambiente, seja por meio de entidades de representao do setor privado, seja ainda por organizaes representativas das comunidades indgenas e locais. A participao do setor privado e das comunidades indgenas e locais demonstra o potencial e a importncia econmica e estratgica dos recursos ambientais. A presena em grande escala e com imensa diversidade, de recursos biolgicos no Brasil constitui referncia para a Poltica externa brasileira. Pensar o desenvolvimento do Pas pressupe considerar os recursos biodiversos como fonte para a gerao de empregos e de renda, assim como de avano tecnolgico. O fato de aqueles recursos estarem localizados numa rea geogrca extensa, com situaes hidrolgicas e climticas diversicadas e mpares, faz com que o engajamento em discusses internacionais que a afetem demande considerar os interesses existentes na formulao da posio externa do Pas. No caso da Amaznia, acresce o fato de que a incidncia dos recursos biolgicos e genticos atravessada por longa faixa de fronteira com outros sete pases sul-americanos, e est relacionada presena de comunidades indgenas e locais, com diferentes graus de isolamento e diversas formas de organizao social e poltica, detentoras de importante conhecimento tradicional associado. A velocidade da integrao das atividades econmicas na esfera global e a natureza transfronteiria dos desaos colocados pela degradao do meio ambiente tm sido utilizadas como justicativa para questionar a atualidade da noo de soberania dos Estados ou da adequao de Princpios de Direito Internacional, como o da no-ingerncia e o da responsabilidade dos Estados, normas estas que esto na base de sustentao do sistema internacional. Essa atitude deixa de considerar que a propenso para uma maior interdependncia entre as naes ocorre ao mesmo tempo em que persistem ou se aprofundam, as assimetrias entre as naes ricas e pobres, e se arma o papel dos Estados por meio de aes coletivas no plano internacional. A Rio-92 procurou denir meios e modos para matizar essas assimetrias mediante a armao da importncia da proviso pelos pases ricos de recursos nanceiros novos e adicionais e da implementao de modalidades inovadoras para a transferncia de tecnologia, inclusive em bases no comerciais. No contexto internacional, a biodiversidade e as orestas esto h alguns anos na linha de frente do debate. Tal salincia decorre da compreenso, por parte de todos os pases, da importncia desses recursos como matria prima para a agricultura, a alimentao, a medicina, o vesturio, a habitao, entre outros. Paralelamente, o descompasso entre a disponibilidade de recursos naturais e a intensidade de sua explorao e utilizao para ns econmicos, associadas ao emprego da tecnologia, realou a necessidade de que os padres de desenvolvimento fossem sustentveis. Subjacente a essa nfase est a compreenso de que em adio s condies ecolgicas, ou em conjuno com elas, h conjunturas sociais que inuenciam a sustentabilidade ecolgica ou a insustentabilidade da interao entre o homem e a natureza.3
LL, 1991, p. 609.
A Discusso Internacional sobre Florestas

No debate internacional, o Brasil confere especial signicado ao tema orestas, pois esse rene questes de extrema relevncia, como a conservao da biodiversidade, a proteo dos recursos hdricos, o equilbrio do sistema climtico, a promoo do desenvolvimento sustentvel e a defesa da repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes da utilizao de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais associados a estes. A partir do nal dos anos 80, com a maior preocupao com as taxas de desmatamento no mundo e a perspectiva do aumento das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera, em especial de Dixido de Carbono, a situao das orestas passou a receber especial ateno por parte dos Governos, da sociedade civil e das organizaes internacionais. Essa ateno foi despertada por duas conseqncias associadas possibilidade de perda das orestas: a elevao da temperatura no planeta, com importantes repercusses no s para o regime climtico, mas tambm para atividades econmicas e para a manuteno do nvel dos mares; e o desaparecimento de espcies vegetais e animais Por ocasio da preparao da Conferncia do Rio, os pases em desenvolvimento, em especial Brasil, ndia, Malsia e Gabo, lograram evitar a presso, sobretudo da parte dos pases desenvolvidos, no sentido de se negociar uma conveno de orestas de cunho marcadamente conservacionista e baseada em uma perspectiva que enxergava as orestas no como um territrio sobre o qual os Estados exercem jurisdio, mas como recurso comum de todos. Essa viso foi neutralizada pela atuao concertada dos pases em desenvolvimento no Comit Preparatrio da Rio-92. A Conferncia do Rio adotou, ento, as aes para combate ao desmatamento includas na Agenda 21 e a Declarao de Princpios sobre Florestas. Ambas conferiram um tratamento integrado temtica orestal incluindo, alm do aspecto da conservao, aqueles referentes ao manejo e ao seu desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 e a Declarao de Princpios so documentos polticos cujos compromissos no implicam a obrigatoriedade de alterao da Legislao Nacional, mas exprimem a vontade poltica dos Estados de trabalharem para o cumprimento de seus objetivos. O estabelecimento, a partir de 1995, por proposta do Brasil, de um dilogo internacional estruturado sobre orestas representou uma sada para evitar que as presses internacionais nessa matria se fragmentassem e, mediante decises que no envolvessem a comunidade internacional como um todo, resultassem em fechamento de mercados internacionais ou em aumento de condicionalidades para o acesso a recursos nanceiros e tecnologia, ingredientes essenciais para a adequada implementao das decises tomadas na Rio-92. Esse dilogo ocorreu, inicialmente, no mbito do Painel Intergovernamental de Florestas (IPF), cujo relatrio foi apresentado em 1997. Tendo em vista que vrias matrias abordadas pelo Painel careciam de consenso ou de exame mais detido pelos Governos, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel estabeleceu, naquele ano, o Foro In-
tergovernamental de Florestas (IFF), cujas Propostas para Ao, aprovadas no ano de 2000, levaram ao estabelecimento do Foro de Florestas das Naes Unidas (UNFF) pela Resoluo 2000/35, do seu Conselho Econmico e Social (Ecosoc). Ao ser conferido ao Painel de Florestas um mandato sucientemente amplo, procurou-se equilibrar aspectos relativos proteo ambiental (reduo do desmatamento, ampliao da cobertura orestal) com questes econmicas (por exemplo, valorao, uso de instrumentos econmicos), comerciais (acesso a mercados), sociais e culturais (proteo dos conhecimentos tradicionais). Essa viso continua a balizar a atuao brasileira no mbito do Foro das Naes Unidas sobre Florestas. O resultado mais evidente do acerto na criao do Painel e, posteriormente, do Foro foi a constatao da diculdade de se obter consenso em torno do contedo dos elementos que deveriam compor uma possvel conveno de orestas. preciso ter presente que a praxe nos foros multilaterais que, em temas com repercusses econmicas, busque-se o consenso como elemento vital para qualquer negociao que almeje criar um regime jurdico especco. Todavia, a ausncia dessa unanimidade no que se refere negociao de um acordo sobre orestas fez com que os trabalhos do Foro se centrassem em quatro pontos: a) b) c) promover e facilitar a implementao das propostas de ao acordadas pelo Painel; rever, acompanhar e informar sobre o progresso na gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de orestas; considerar questes pendentes em relao aos elementos examinados pelo Painel, em especial no que tange ao comrcio de produtos e servios orestais, transferncia de tecnologia e necessidade de recursos nanceiros; identicar elementos e trabalhar por um consenso em torno de arranjos e mecanismos, por exemplo, um instrumento internacional juridicamente vinculante.
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Para o Brasil, o dilogo internacional sobre orestas no mbito do Foro importante para estreitar a cooperao internacional sobre o tema. Alm da renovao do mandato do UNFF, foi adotado, em 2007, instrumento juridicamente no-vinculante sobre todos os tipos de orestas, que dever apoiar os trabalhos do Foro, bem como incentivar os pases a adotarem polticas e medidas que promovam a conservao e o manejo orestal sustentvel. O Brasil no est convencido de que a criao de uma nova estrutura burocrtica e institucional, que naturalmente decorrer da adoo de uma conveno, possa ter o condo de gerar, nos Estados que venham a esta aderir, a vontade poltica e as condies necessrias para um tratamento mais integrado e adequado da complexa gama de dimenses presentes na equao orestal. A questo do desmatamento, em especial, freqentemente ganha realce na imprensa e nas discusses sobre meio ambiente. Trata-se de uma questo complexa, cuja soluo no comporta uma resposta nica. Conforme avaliou o Painel
Intergovernamental de Florestas, importante considerar dimenses histricas e aprender com a experincia. Muitos dos fatores causadores do desmatamento tm carter econmico e social. O Painel tambm apontou entre as causas potenciais de desmatamento os padres vigentes de produo e consumo; questes relacionadas com a posse da terra; corte e comrcio ilegal de madeira; prticas agrcolas insustentveis; demanda por madeira como fonte de energia; minerao; explorao petrolfera; alteraes climticas e incndios; discriminao comercial e prticas comerciais distorcidas; falta de polticas adequadas para investimentos; preos no remuneratrios para produtos e servios orestais e para produtos agrcolas; pobreza e presses demogrcas. Nas discusses desse tema, no plano internacional, h que distinguir dois aspectos importantes: de um lado, o combate ao desmatamento requer uma ao nacional coordenada, envolvendo governo, sociedade civil e setor privado, para a implementao de medidas que revertam um quadro de perda do patrimnio orestal; de outro, h aspectos de natureza eminentemente global em que a ao nacional, embora necessria, no suciente para corrigir as causas do desmatamento. No primeiro caso, incluem-se medidas que esto no mbito da jurisdio interna do Estado, cujos efeitos apenas nela se fazem sentir, mas que, s vezes, em decorrncia da escassez de meios, podem ser apoiadas pela cooperao internacional; no segundo caso, incluem-se aes que, executadas na jurisdio interna de cada Estado, tm efeitos cumulativos que podem alterar padres de comportamento, de uso ou de explorao dos recursos orestais e dos bens ou servios associados a eles. O Brasil, nos ltimos anos, tem conhecido resultados concretos e promissores no combate ao desmatamento4. Esse esforo combinou a concentrao de polticas em diferentes setores com a cooperao internacional. Internamente, houve alocao de recursos oramentrios signicativos para aes de comando e de controle e para medidas de regularizao fundiria e de criao de reas de preservao e de explorao sustentvel. Destaque-se tambm o investimento em bens e servios de alta tecnologia. Esse investimento traduziu-se em um sosticado monitoramento da oresta por meio do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) e do Projeto de Monitoramento do Desorestamento na Amaznia (Prodes) e no programa Deter, que utilizam imagens geradas pelo satlite sino-brasileiro de recursos terrestres (CBERS). A parceria Brasil-China no desenvolvimento dessa famlia de satlites um dos testemunhos mais eloqentes dos resultados que podem ser derivados da cooperao Sul-Sul em setores estratgicos, como o da tecnologia espacial. Outro termo importante da equao orestal so os recursos biolgicos. A conservao desses recursos estratgicos para toda uma gama de indstrias com alto efeito multiplicador em termos de produo e emprego de alta tecnologia, bem como para assegurar a sobrevivncia dos ecossistemas est intimamente reEm 2004, a taxa de desmatamento na Amaznia foi de 27.429 km2. Em 2005, essa taxa recuou para 18.793 km2 e em 2006 para 14.039 km2. Para 2007, a estimativa era de que a taxa casse entre 9.500 km2 e 10.500 km2. (Fonte: Inpe)
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lacionada com o combate ao desmatamento e s prticas predatrias de explorao dos recursos orestais. A extenso e as condies biofsicas da oresta tropical brasileira, ao mesmo tempo em que a torna habitat de uma riqueza singular em termos de espcies biolgicas, com elevado ndice de endemismo, colocam para o Pas responsabilidades e desaos, sem par em outras regies do mundo, quanto as polticas para sua conservao e utilizao, bem como sobre os rumos que deve tomar a cooperao internacional. O resultado desse cenrio a necessidade de se dar ao tema das orestas uma abordagem integrada, tanto no plano interno quanto no internacional, que reconhea as interrelaes entre capacitao, uso de tecnologias apropriadas, reduo de custos e de desperdcio, acesso a mercados e usos de instrumentos econmicos e nanceiros, de maneira a prover o manejo sustentvel de orestas com a competitividade de que necessita.
A Biodiversidade
Como anteriormente destacado, os recursos biolgicos, a compreendidos como os genticos, so um patrimnio estratgico do Pas. Como assinala o Primeiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica5, citando estudos de organizaes estrangeiras, o Brasil o pas de maior megabiodiversidade do Planeta, entre os dezessete que renem 70% das espcies vegetais e animais. Tal se deve no s ao nmero de espcies aqui encontradas, mas tambm ao seu grau de endemismo. E nesse particular, a Amaznia ocupa um lugar de destaque, ao concentrar um volume considervel dessas espcies. Setores como o orestal, o pesqueiro e o farmacutico, apenas para lembrar os mais evidentemente associados aos recursos biolgicos, tambm traduzem em emprego, renda e investimento os benefcios auferidos com a explorao e com a utilizao da biodiversidade.6 Todavia, a relao entre recursos biolgicos e setores industriais no unvoca: ela passa pela intermediao do conhecimento acumulado pelos povos que tradicionalmente zeram uso dos recursos biolgicos, seja para ns teraputicos, alimentares ou agrcolas. O aspecto estratgico dos recursos biolgicos inerente a eles, em funo de duas propriedades que possuem: a de se reproduzirem e se multiplicarem conservando suas caractersticas; e a de, mediante um processo de seleo, se transformarem e evolurem. Essas duas propriedades paradoxais entre si adquirem grande signicado econmico, em especial com o que lhes agregado ou deles derivado como conseqncia da aplicao do conhecimento cientco. Exemplo disso a extraordinria revoluo por que passou a Biologia nos ltimos 50 anos, cujo pice foi a decifrao do Cdigo Gentico e suas aplicaes prticas a partir
Os Estados-Parte da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) apresentam, com base no artigo 26 da Conveno, relatrios nacionais sobre medidas para implementao e a efetividade dessas medidas. Os trs relatrios brasileiros (elaborados em 1998, 2002 e 2005) esto disponveis na pgina da Conveno www.biodiv.org. 6 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL, 1998, pp. 12 e 2122.
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dos anos 70. A investigao em torno da biodiversidade se traduz em conhecimento fundamental, que se transforma com poderosa capacidade de imantao para outros ramos da cincia. O crescente conhecimento da biodiversidade propicia mapear com sosticao a estrutura dos ecossistemas onde ocorrem, a ponto de possibilitar a estimativa das populaes de espcies individuais e das condies sob as quais crescem e se reproduzem.7 A explorao desses recursos, entretanto, especialmente nas reas de oresta nativa, como o caso da Amaznia, ainda enfrenta obstculos importantes. A superao desses obstculos depende de uma combinao entre polticas pblicas e investimentos privados voltados para sua explorao sustentvel. Cumpre deixar de ver o recurso natural como um estoque e encar-lo como um capital a ser valorizado. Isso implica considerar os aspectos relacionados com a valorao de bens e servios no includos no mercado em seus mecanismos de operao. Muitos desses bens e servios so considerados como externalidades, o que faz com que seu custo ou benefcio no seja considerado na avaliao geral das aes daqueles engajados na explorao. Assim, embora o valor da madeira seja determinado pelo mercado segundo regras econmicas de conhecimento geral, o mesmo no possvel dizer em relao, por exemplo, biodiversidade, ou a valores de lazer que podem estar embutidos na existncia das orestas, a menos que incentivos adequados sejam estabelecidos no sentido de internalizar valores externos associados explorao, dicilmente as comunidades diretamente dependentes dos recursos naturais para sua sobrevivncia sero estimuladas a promover o manejo sustentvel. As polticas pblicas para o manejo sustentvel pressupem uma nova estratgia de desenvolvimento, centrada no respeito diversidade interna, na articulao das dimenses econmica, social e ambiental e na reduo dos conitos e desigualdades regionais.8 A implementao dessas polticas demanda providncias com repercusses institucionais, econmicas, tecnolgicas, educacionais e de ordenao do territrio, para as quais se fazem necessrios investimentos pblicos, nem sempre disponveis nos montantes adequados. As limitaes derivadas da necessidade de se cortar os gastos pblicos, que hoje atingem praticamente todos os pases em desenvolvimento, apontam para a necessidade de criao de mecanismos internacionais em especial nos campos tecnolgico e nanceiro adequados a apoiar a implantao daquelas polticas. Alcanar um acordo em torno desses mecanismos uma negociao delicada: os pases desenvolvidos, tradicionais provedores de fundos e geradores das tecnologias avanadas necessitadas pelos pases em desenvolvimento, tm diminudo a alocao de recursos para a assistncia ocial para o desenvolvimento (ODA)9 e
WILSON, 1992, pp. 314315. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL, 1998, p. 171. 9 De acordo com dados divulgados pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os 22 pases membros do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento, que representam os maiores doadores mundiais, proveram 103.9 bilhes de dlares em assistncia em 2006, o que representa uma queda de 5,1% em relao a 2005.
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tm pouco interesse em estimular a transferncia ou o desenvolvimento de tecnologias que possam redundar em reduo da fatia de mercado que detm para os produtos de base orestal gerados por sua indstria.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica

A conscincia da importncia econmica e ambiental adquirida pelos recursos biolgicos e genticos, bem como pelos ecossistemas, levou, no incio dos anos 90, negociao e adoo da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), aberta assinatura dos Estados na Conferncia do Rio, em 1992, e que entrou em vigor em dezembro de 1993. O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno, raticando em 1994, e tem sido um dos pases mais atuantes nas negociaes nos rgos estabelecidos pela Conveno10, em razo da importncia estratgica dos recursos da diversidade biolgica para o desenvolvimento econmico e social do pas. A importncia conferida pelo Brasil Conveno levou ao oferecimento para sediar a oitava Conferncia das Partes (COP-8), ocorrida em Curitiba, em maro de 2006. A COP uma conferncia diplomtica, peridica, e a mais alta instncia decisria dos Estados-Parte da CDB. As decises adotadas so polticas, no obstante os aspectos tcnicos que permeiam vrios temas. Ante o fato de o Brasil ser o pas mais biodiverso do planeta, a plena implementao da CDB de interesse para o Pas, e as deliberaes de seus diversos rgos inserem-se no contexto mais amplo das preocupaes da poltica externa brasileira. O progresso na implementao dos compromissos assumidos por todas as Partes da Conveno contribuir para reforar e aprofundar as polticas pblicas implementadas pelo Brasil em matria de biodiversidade. Entre os resultados mais signicativos dessas polticas, esto a reduo do desmatamento11, especialmente na Amaznia, o aumento da extenso das reas protegidas e as operaes de combate aos crimes, que causam dano ao meio ambiente, em especial biodiversidade. Outro aspecto importante o investimento realizado na pesquisa cientca e no desenvolvimento tecnolgico ligados ao uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos, inclusive na rea agrcola. Os temas em pauta so diversicados, abarcando diversos aspectos da diversidade biolgica (diversidade biolgica marinha e costeira; biodiversidade agrcola; diversidade biolgica orestal; reas protegidas; transferncia de tecnologia; espcies exticas invasoras, entre outros); e temas que se relacionam com negociaes em outros foros. Observe-se, por exemplo, as recentes discusses sobre recursos genticos de fundos marinhos presentes igualmente no mbito do
10 Alm da Conferncia das Partes, que se rene a cada dois anos, a CDB possui um rgo de assessoramento tcnico, cientco e tecnolgico (SBSTTA, na sigla em ingls) e grupos de trabalho (GTs) sobre temas especcos. No momento, existem GTs sobre acesso e repartio de benefcios, sobre o artigo 8(j) da Conveno, sobre reas protegidas e sobre reviso da implementao. Existem, ainda, grupos ad hoc de peritos. 11 Vide nota 6.
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Foro Consultivo Informal das Naes Unidas sobre Oceanos e o Direito do Mar (Unicpolos) e da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (Isba); as negociaes sobre biodiversidade agrcola no mbito do Tratado sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO); e o tema das medidas de incentivo conservao da biodiversidade que se relaciona com os esforos do Brasil e do G-2012 na Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para eliminar as medidas de apoio domstico que distorcem o comrcio internacional de produtos agrcolas. O tema dos recursos genticos presentes alm das jurisdies nacionais, ainda recente e controverso, encerra diculdades jurdicas e polticas, entre as quais a prpria competncia jurisdicional da CDB para tratar de recursos naturais localizados fora da jurisdio nacional de suas partes13. Consideraes econmicas tm gurado entre as causas da polarizao das discusses, uma vez que os pases desenvolvidos, alguns do quais vm realizando pesquisas em ritmo intenso, esto interessados em acelerar os trabalhos da CDB sobre o tema. Por outro lado, os pases em desenvolvimento apresentam-se receosos em avanar na considerao sobre o tema, pois pesquisas em fundos marinhos exigem investimentos nanceiros de alta monta, no disponveis a esses pases. O Brasil preocupa-se com a falta de instrumentos jurdicos internacionais que regulamentem a repartio de benefcios resultantes da utilizao desses recursos genticos especcos, que deveria basear-se nos princpios e objetivos estabelecidos pela CDB. O Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura14, negociado no mbito da FAO, tem como objetivos a conservao e o uso sustentvel de recursos togenticos utilizados para a alimentao e a agricultura, bem como a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes de sua utilizao, com vistas segurana alimentar e agricultura sustentvel. Alinha-se, assim, com a prioridade atribuda pelo Brasil ao combate fome e pobreza. O Tratado, que arma sua harmonia com a CDB, no s oferece bases para melhorar a situao da segurana alimentar mundial como tambm contm vertente econmico-comercial importante para o Brasil, ao prever o acesso facilitado multilateral a recursos togenticos relevantes para a alimentao e a agricultura. O Tratado institui, como contrapartida a esse acesso, um esquema de repartio de benefcios simplicado. Nessa negociao, o Brasil preocupou-se em no permitir que o texto adotado exibilizasse os direitos dos pases de origem consagrados no artigo 15 da CDB. Ainda que o regime de acesso facilitado para recursos genticos de commodities agrcolas seja de interesse de muitos pases em desenvolvimento,
O G-20 uma coalizo de pases em desenvolvimento com interesse especial em agricultura nas negociaes da Rodada Doha. 13 De acordo com seu artigo 4o, a competncia jurisdicional da CDB limita-se aos componentes da diversidade biolgica localizados em reas dentro dos limites das jurisdies nacionais das Partes e a processos e atividades realizados sob a jurisdio ou controle das Partes, independentemente de onde ocorram seus efeitos, dentro da arca de sua jurisdio nacional ou alm dos limites desta jurisdio. 14 O Brasil assinou o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura, adotado em novembro de 2001, em junho de 2002, e depositou o instrumento de raticao em maio de 2006.
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que dependem das exportaes desses produtos, buscou-se adequar o regime da FAO aos direitos reconhecidos na CDB. Dessa forma, o sistema estabelecido no Tratado envolve apenas a utilizao dos recursos para ns determinados, ou seja, alimentao e agricultura. Qualquer outra nalidade recai nos termos da CDB. Observa-se, portanto, que o processo negociador deve ser sempre encarado de maneira ampla, ou seja, as questes discutidas no mbito da CDB no se restringem biodiversidade strictu sensu, mas abrangem tambm objetivos polticos, econmicos e comerciais. Exemplo disso tem sido a tentativa de alguns pases industrializados de lograr a sano de conceitos como o de multifuncionalidade da agricultura. Tal intento visa a justicar, balizar e garantir o apoio da comunidade internacional ao continuado pagamento de subsdios agricultura, sob o manto aparentemente inofensivo de conceitos como: atividades para a conservao da biodiversidade; integrao de polticas setoriais a nvel nacional e regional; promoo do enfoque ecossistmico; necessidade de garantir formas de vida sustentveis; valorizao de reas com alto valor em biodiversidade; aluses ao valor intrnseco da biodiversidade e a mecanismos de apoio econmico para implementar a Conveno e, nalmente, a promoo de redes ecolgicas internacionais. As negociaes na CDB relacionam-se, ainda, diretamente com os debates sobre propriedade intelectual no mbito do Comit Intergovernamental sobre Propriedade Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore (IGC) da Organizao Mundial sobre Propriedade Intelectual (Ompi), bem como no quadro do Conselho de Trips (Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio, na sigla em ingls) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O Brasil, em conjunto com pases como ndia, Bolvia, Colmbia, Cuba, Equador, Paquisto, Peru, Repblica Dominicana, Tailndia e Venezuela, tem propugnado pela emenda ao Acordo Trips, para acomodar os preceitos da CDB relativos ao consentimento prvio informado e repartio de benefcios, por meio da adoo de dispositivo prevendo nos pedidos de patentes, de forma mandatria: a identicao (disclosure) da origem de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais associados presentes em uma inveno; prova do consentimento prvio informado por parte do detentor do direito sobre o recurso ou conhecimento; prova do estabelecimento de acordo sobre repartio de benefcios com o detentor do recurso ou conhecimento. Os pases que defendem a necessidade de se compatibilizar os dois instrumentos internacionais acreditam que o Acordo Trips, na sua forma atual, no ecaz para impedir ou mesmo para desestimular, em determinadas situaes, atos de biopirataria muitas vezes cometidos por meio da concesso de patentes a invenes que contm recursos genticos ou conhecimentos tradicionais. Uma das principias preocupaes que o Acordo Trips permite a concesso de paten-
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tes para invenes que utilizam recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados a estes recursos mesmo sem o cumprimento das disposies da CDB sobre o tema. Um dos fundamentos para a necessidade de se buscar compatibilizar os dois acordos o preceito do artigo 16(5) da CDB, pelo qual as Partes Contratantes, reconhecendo que patentes e outros direitos de propriedade intelectual podem inuir na implementao desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade com a legislao nacional e o direito internacional para garantir que esses direitos apiem e no se oponham aos objetivos desta Conveno (grifo nosso). Esse artigo, juntamente com outras disposies da Conveno, tal como o artigo 8(j), que trata de conhecimentos tradicionais associados, relaciona-se com o Acordo Trips e com o processo de reviso de seu artigo 27.3(b). Como dois acordos multilaterais que so, a CDB e o Acordo Trips deveriam apoiar-se mutuamente na promoo do uso sustentvel dos recursos da biodiversidade. No momento de sua implementao, entretanto, apresenta-se o conito j que, por exemplo, o Acordo Trips permite a concesso de patentes sobre recursos genticos presentes na natureza que a CDB, por sua vez, protege, garantindo a soberania dos pases sobre os recursos presentes em seu territrio e a autoridade dessas naes soberanas para determinar as possibilidades e formas desse acesso15. Casos de apropriao indevida so conhecidos, tais como os casos de patentes solicitadas sobre a ayahuasca (planta nativa da regio amaznica utilizada por comunidades indgenas para rituais religiosos e cerimnias de cura). Patentes dessa natureza (que recaem sobre microorganismos, plantas e animais) concedidas fora do territrio do pas de origem confrontam-se com o princpio da soberania desses Estados sobre seus recursos, e podem resultar em restrio de sua explorao por esses mesmos pases. O que se observa que tais patentes so obtidas sem que haja consentimento prvio, informado tanto do pas de origem quanto da comunidade tradicional que detm o conhecimento tradicional associado, e sem a justa e eqitativa repartio de benefcios determinada pela CDB, conforme veremos a seguir. A Conveno sobre Diversidade Biolgica tem trs objetivos bsicos, enumerados em seu artigo 1o: a conservao da diversidade biolgica; o uso sustentvel de seus componentes; e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da sua utilizao. A Conveno reconhece, ademais, nos artigos 3o e 15, a soberania dos Estados sobre seus recursos biolgicos e genticos, bem como o direito de cada Estado determinar, por lei nacional, o regime de acesso aos recursos de sua biodiversidade. O artigo 3o reconhece a soberania dos Estados na explorao de seus recursos de acordo com suas prprias polticas ambientais, linguagem tambm reetida no Princpio 2 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (adotada durante a Conferncia do Rio de 1992). O artigo 15 arma de forma categrica que a autoridade para determinar o acesso aos recursos
15 O artigo 15.1 da CDB determina que Recognizing the sovereign rights of States over their natural resources, the authority to determine access to genetic resources rests with the national governments and is subject to national legislation.
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genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. A Conveno constituiu verdadeiro ponto de inexo no regime internacional de acesso aos recursos biolgicos. Anteriormente, a opinio corrente sobre esses bens concedia algum reconhecimento aos direitos dos Estados sobre eles, mas matizava-os com a alegao de que eticamente seriam parte do patrimnio comum da humanidade. A justicativa para essa assero seria a de que a perda de espcies em qualquer lugar diminui a riqueza em todos os lugares16. Essa viso, sublinhe-se, ainda no foi superada, como pode-se freqentemente constatar em declaraes ou publicaes oriundas sobretudo dos pases industrializados. A Conveno reveste-se, assim, de grande importncia ao reconhecer, de forma clara e insosmvel, a soberania dos Estados sobre seus recursos naturais, bem como a necessidade de que a cooperao internacional seja orientada a possibilitar a adequada utilizao desses recursos pelos pases que os detm. A considerao dos recursos da biodiversidade como patrimnio comum da humanidade legitima a coleta irrestrita e sem controle e sua livre-circulao, forma pela qual foram historicamente constitudas e alimentadas colees pblicas e privadas17, que propiciaram avanos signicativos na utilizao industrial de princpios ativos na fabricao de remdios, de cosmticos e no desenvolvimento de sementes mais resistentes para agricultura. Esse emprego dos recursos biolgicos e genticos garante-se por meio do patenteamento, sem que o pas de origem possa pleitear qualquer benefcio ou participao nos retornos econmicos por eles proporcionados. Ao consagrar o reconhecimento da soberania nacional sobre os recursos da biodiversidade e ao reconhecer o direito de os pases determinarem, por legislao nacional, o regime de acesso a esses recursos com a contrapartida da repartio de benefcios, a Conveno instaurou um novo modelo internacional de grande interesse para o Brasil. Instrumento resultante de uma delicada negociao diplomtica, com dispositivos inovadores para informar polticas e medidas no mbito nacional e aes no plano internacional, a Conveno enfrenta, porm, desaos para sua traduo na prtica. Esses desaos tm a ver, de um lado, com a vontade poltica das Partes contratantes em efetivamente incorporarem e, em alguns casos, regulamentarem em suas polticas e legislaes internas, os dispositivos da Conveno; de outro, est a insucincia de recursos humanos, nanceiros, tecnolgicos e institucionais, enfrentada especialmente pelos pases em desenvolvimento, onde os recursos biolgicos e genticos majoritariamente se localizam. Tais limitaes inibem fortemente o cumprimento das obrigaes assumidas na Conveno, assim como a implementao das decises adotadas por sua Conferncia das Partes. altamente preocupante, tambm, que os pases desenvolvidos no tenham
WILSON, 1992, p.326. H relatos que remontam poca do Imprio no Brasil: Nesses passeios, [a Imperatriz, D. Leopoldina] colhia plantas, minerais e animais. Guardava-os em seu gabinete de histria natural e no pequeno zoolgico que montara na ilha do Governador, ou os remetia ao pai, irm, ou a algum museu europeu. CARVALHO, 2007, pg.15.
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at agora cumprido, como esperado, suas obrigaes no tocante transferncia de tecnologia e proviso adequada de recursos nanceiros novos e adicionais, que possam dar impulso s polticas de conservao e de uso sustentvel da diversidade biolgica nos pases em desenvolvimento. Recorde-se que a prpria Conveno reconhece que o grau efetivo de cumprimento dos compromissos assumidos pelos pases em desenvolvimento depende do uxo de recursos nanceiros novos e adicionais e de transferncia de tecnologia que lhes sejam canalizados pelos pases desenvolvidos18. A implementao das obrigaes contradas pelos pases em desenvolvimento concorre com presses internas para erradicao da pobreza e para promoo do desenvolvimento econmico e social, que guram como prioridades absolutas da plataforma poltica dos governos desses pases. Ainda que o cumprimento da Conveno, em ltima instncia, reita-se naquelas prioridades, as medidas concretas que devem ser adotadas nem sempre gozam de compreenso dos nveis decisrios, em razo de uma viso dos recursos biolgicos como alavanca para o progresso. Os desaos associados implementao da CDB ganham salincia luz do seu dispositivo que reconhece a conservao da biodiversidade como preocupao comum da humanidade19. Essa noo tem como sua face reversa o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, dos Estados, mencionados anteriormente, pelo qual os pases desenvolvidos devem tomar a liderana nos esforos internacionais para a proteo do meio ambiente e para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Em conjunto, esses conceitos servem como suporte para denir as bases da cooperao entre Estados com interesses conitantes. A nfase na conservao que recai prioritariamente nos pases em desenvolvimento, onde a maior parte da biodiversidade localiza-se no encontra paridade na denio de regras sobre o uso sustentvel e sobre a repartio de benefcios por aqueles que tm acesso aos recursos biolgicos e genticos, em geral empresas, instituies e indivduos nacionais de pases industrializados. Tal situao parece ignorar que a conservao e o uso sustentvel so aes que se apiam mutuamente. Conservao sem uso sustentvel falcia. o uso sustentvel que permitir aos pases em desenvolvimento criarem condies para melhorar o bem-estar de suas populaes e transform-las em genuno stakeholder na implementao de polticas pblicas necessrias para a consecuo dos objetivos da Conveno. Instrumento ecaz para o engajamento dessas populaes a repartio dos benefcios auferidos pelo acesso biodiversidade. As regras dessa repartio ainda pendem de um consenso internacional, e a discusso dessa matria deve ter por base os dispositivos da Conveno. O debate sobre a repartio de benefcios ter que necessariamente abordar as questes relativas ao acesso, envolvendo o acesso aos recursos genticos; o acesso tecnologia, especialmente biotecnologia; e o acesso aos benefcios auferidos do uso de material gentico no desenvolvimento da biotecnologia.
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Conveno sobre Diversidade Biolgica, artigo 20.4. Conveno sobre Diversidade Biolgica, prembulo e artigos 3o e 15.
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Acesso a Recursos Genticos e Repartio de Benefcios

No entendimento de que h um desequilbrio na implementao dos trs objetivos da CDB, com menor nfase na repartio de benefcios, o Brasil tem buscado negociar, no mbito da Conveno, um Regime Internacional sobre o tema. Na VI Reunio da Conferncia das Partes da CDB (COP 6 Haia, 2002), foram aprovadas as Diretrizes de Bonn,20 instrumento de carter voluntrio que serviria de subsdio para o desenvolvimento de legislao nacional sobre acesso e repartio de benefcios. O problema enfrentado pelos pases de origem dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade , entretanto, que as legislaes nacionais e as Diretrizes de Bonn, por seu carter voluntrio no garantem os direitos dos pases de origem dos recursos genticos e das comunidades detentoras dos conhecimentos tradicionais, por no poderem alcanar eventuais infratores fora do territrio nacional. Esse fato torna imprescindvel a negociao do regime internacional, que teria como objetivo garantir a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do acesso a recursos genticos, em consonncia com o estipulado pelas legislaes nacionais sobre o tema. Mecanismos internacionais efetivos de repartio de benefcios tm sido defendidos pelos pases megadiversos no combate ao acesso no-autorizado de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais. O Brasil, junto a outros membros do Grupo dos Pases Megadiversos Ans21, defendeu, desde a adoo do Plano de Implementao da Cpula de Joanesburgo, o rpido incio das discusses sobre o regime internacional na CDB. O regime internacional sobre acesso e repartio de benefcios tem como origem a deciso adotada pelos Estados durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo, 2002), que marcou os dez anos da Conferncia do Rio. O pargrafo 44 (o) do Plano de Implementao da Cpula conferiu mandato CDB para negociar um Regime Internacional para Promover e Salvaguardar a Repartio Justa e Eqitativa de Benefcios Resultantes da Utilizao dos Recursos Genticos22.
20 As Diretrizes de Bonn foram adotadas pela Deciso VI/24, da Conferncia das Partes, para auxiliar as Partes da Conveno, outros governos e interessados a estabelecerem medidas legislativas e administrativas sobre acesso e repartio de benefcios e/ou no momento de negociar acordos contratuais. As Diretrizes no tm como escopo substituir a legislao nacional sobre o tema. 21 Criado em 2002, o Grupo dos Pases Megadiversos Ans um mecanismo de coordenao poltica e de cooperao entre dezessete pases em desenvolvimento que abrigam, juntos, mais de 70% da biodiversidade do planeta. Alm do Brasil, so seus membros: frica do Sul, Bolvia, China, Congo, Costa Rica, Colmbia, Equador, Filipinas, ndia, Indonsia, Madagascar, Malsia, Mxico, Peru, Qunia e Venezuela. A principal atividade do Grupo vem sendo a articulao poltica em torno de posies comuns na negociao de importantes temas referentes biodiversidade no mbito da CDB, em especial a defesa de um regime internacional que garanta a repartio de benefcios resultantes do acesso a recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais associados. 22 O mandato, rearmado pela Assemblia-Geral da ONU (Resoluo 57/260), foi objeto de discusses na reunio sobre o programa de trabalho plurianual da CDB (maro de 2003). Logrou-se inserir o tema na agenda do Grupo de Trabalho sobre Acesso e Repartio de Benefcios, que foi criado pela V Reunio da Conferncia das Partes (COP 5, Nairobi, 2000).
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O mandato de Joanesburgo foi internalizado pela Conveno durante a VII Reunio da Conferncia das Partes (COP 7, Kuala Lumpur, 2004). A partir da presso exercida pelos Pases Megadiversos, aliados ao Grupo Africano, pela incorporao do tema do regime internacional agenda da Conveno, a Conferncia das Partes adotou a Deciso VII/19, em que se deniu que o Grupo de Trabalho sobre Acesso e Repartio de Benefcios (GT/ABS) deveria encarregar-se da negociao do regime. As discusses no Grupo de Trabalho, que se reuniu duas vezes desde ento, tm sido centradas na denio da natureza (vinculante ou no-vinculante), do escopo, dos objetivos e dos elementos do regime internacional. Nesse mbito, as divergncias so imensas e incluem desde a determinao do recorte a ser feito para determinar quais recursos estariam includos no regime debatendo-se o tema dos derivativos e lembrando-se a existncia do Tratado do FAO sobre recursos togenticos para alimentao e agricultura at as regras para movimentao transfronteiria e as formas de repartio de benefcios. O resultado da negociao poder ter implicaes em outros foros, especialmente no que tange propriedade intelectual, j que existem propostas relativas rejeio e revogao de patentes concedidas em desrespeito s determinaes do regime. O Brasil tem defendido na CDB os mesmos princpios que baseiam as propostas apresentadas pelo Pas no Conselho de Trips. Os pases em desenvolvimento consideram que o futuro regime deve contribuir para a promoo da pesquisa, da capacitao e dos esforos de reduo da pobreza. O Brasil tem sublinhado a necessidade de que o regime assegure o consentimento prvio informado do pas de origem dos recursos genticos, bem como o consentimento das comunidades locais e indgenas, no que se refere a seus conhecimentos tradicionais associados a recursos genticos, como pr-condio para sua utilizao. A identicao da origem dos recursos genticos deve igualmente ser assegurada, e, para tanto, debate-se o estabelecimento de um certicado de origem/fonte/procedncia legal. As caractersticas do certicado foram discutidas por um grupo de peritos e as concluses deste grupo sero objeto de anlise pelas Partes da Conveno. As reunies do GT/ABS resultaram em documento que, transmitido VIII Conferncia das Partes (COP8, Curitiba, 2006), tornou-se anexo Deciso VIII/4. Esse texto representa um primeiro passo para a negociao, ao agrupar as diferentes posies apresentadas, e dever ser objeto de novas negociaes no perodo intersesional, j que o GT/ABS foi instrudo pela COP a completar seu trabalho antes da realizao da COP-10, prevista para 2010. Ao lado da deciso que conferiu mandato CDB para negociar o regime, a Conferncia de Joanesburgo concordou com o estabelecimento de uma meta de reduo signicativa da perda da biodiversidade at 2010, conforme os pases haviam se comprometido, em abril daquele ano, durante a COP-6, por meio do Plano Estratgico da Conveno (Deciso VI/26). Decidiu-se alcanar, at 2010, uma reduo signicativa da taxa de perda da biodiversidade a nvel global, regional e nacional como uma contribuio para a diminuio da pobreza e para o benefcio da vida na Terra.
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Esses dois objetivos a elaborao do regime internacional e a reduo da perda da biodiversidade esto intimamente relacionados. O regime internacional, ao garantir a repartio de benefcios, estar auxiliando na consecuo dos outros dois objetivos da Conveno, ou seja, a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade. A valorao dos recursos da biodiversidade e de seus produtos, que poder advir da implementao de um sistema de repartio de benefcios justo e ecaz, poder tornar a conservao e o uso sustentvel uma soluo economicamente vivel no combate utilizao predatria destes mesmos recursos, ao estimular sua manuteno. As expectativas, entretanto, devem ser realistas. O regime internacional, como qualquer instrumento internacional negociado a partir da busca de consensos, demandar esforo de longo prazo, dirigido para a obteno de uma estrutura jurdica que atenda s necessidades do Brasil, Pas que no apenas detm imensa riqueza gentica, mas que igualmente possui legislao nacional em constante aperfeioamento, conforme veremos a seguir. No mbito internacional, so muitas as diculdades a serem enfrentadas. Primeiramente, os pases que defendem o estabelecimento do regime internacional como medida que se impe para a consecuo dos objetivos da CDB e que so os pases de origem dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais associados contrapem-se frontalmente aos pases usurios destes recursos, os quais, historicamente, apropriaram-se e utilizaram-se deles de forma indiscriminada. A indstria farmacutica e de cosmticos, para apenas citar o exemplo mais comum, tm na biodiversidade matria com imenso e pode-se dizer, desconhecido potencial de explorao. Esses pases preocupam-se com as barreiras que as legislaes nacionais, respaldadas pelo regime internacional, poderiam acarretar e por isso defendem que no h necessidade de um novo instrumento jurdico, ou que este instrumento tenha carter no-vinculante. Baseiam-se no argumento de que a estrutura jurdica existente, formada por acordos fora do escopo da CDB, seria suciente para o tratamento do tema. A falcia dessa armao comprovada pelo simples fato de que tal estrutura no garantiu, at o momento, a repartio de benefcios, nem impediu a ocorrncia de casos de apropriao indevida dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais e de desrespeito a legislaes nacionais. Os pases megadiversos precisaro, assim, impedir que o mandato de negociao seja desvirtuado, transformando-se em instrumento de garantia de acesso aos recursos genticos, em contraposio necessria implementao da justa e eqitativa repartio de benefcios. O mandato conferido pela Cpula de Joanesburgo teve como foco o terceiro objetivo da Conveno, a partir do reconhecimento da necessidade de implement-lo de forma efetiva. A incluso do acesso na pauta de discusso do escopo do regime somente foi permitida no entendimento de que o acesso somente poder ocorrer com o consentimento e com a autorizao do pas de origem dos recursos, e com o respeito s legislaes nacionais de acesso.
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preciso sempre sublinhar que os benefcios devem ser repartidos de forma justa e eqitativa, de forma a no permitir a perpetuao de sistemas meramente compensatrios que, negociados com base em relaes de hiposucincia da parte provedora, no permitem que os recursos explorados transformem-se em desenvolvimento scio-econmico. Esse desenvolvimento somente poder ser alcanado se o resultado nal das negociaes reetir preocupaes atinentes linguagem utilizada, que poder ter conseqncias jurdicas distintas do que se busca obter. O Brasil tem defendido que a repartio dos benefcios deve ser feita com os pases de origem dos recursos genticos, e no com os pases provedores. De acordo com o artigo 2o da Conveno, pas de origem signica aquele que possui o recurso em condies in situ, enquanto pas provedor aquele que fornece o recurso gentico retirado de fontes in situ ou ex-situ, o qual pode ou no ser originrio deste pas. Considerando-se o histrico de apropriao indevida de recursos provenientes dos pases megadiversos, que se encontram atualmente em colees ex-situ localizadas nos pases usurios daqueles recursos, a preocupao busca impedir que se legitime um sistema que resulte em alienao dos pases em desenvolvimento, por meio da transferncia de recursos genticos de um pas desenvolvido para outro. O progresso nas negociaes esbarra, ainda, em tentativas de desviar os esforos que devem centrar-se na negociao do regime, por meio da proposio de pautas eivadas de discusses protelatrias. No h sentido em realizar reunies para apresentar as iniciativas para implementao das Diretrizes de Bonn, se j est consagrado o entendimento de que essas Diretrizes no so sucientes para garantir a repartio de benefcios. Documentos produzidos no mbito da prpria CDB reconhecem que poucas medidas foram adotadas pelos pases usurios para esse m23. H que se enfrentar, igualmente, a falta de conhecimento sobre o tema. Muitos pases em desenvolvimento, diretamente interessados em garantir a repartio de benefcios, carecem de estrutura que permita participao ativa e qualicada. Ainda so poucos os que possuem legislao sobre o tema ou que realizaram discusso interna sobre formas e meios de regulamentar o acesso e a repartio de benefcios ou o consentimento prvio informado. Tanto o acesso aos recursos genticos quanto a proteo dos conhecimentos tradicionais so matrias novas da legislao da maioria dos pases, em particular aqueles que os detm em maior grau em seu territrio. Exemplos de legislaes j existentes so as Decises 391 e 486 da Comunidade Andina, a Lei de Acesso do Equador e a Executive Order no 247 das Filipinas. No Brasil, a partir de 1990, vrios dispositivos legais foram adotados para disciplinar a coleta, o acesso e a remessa de recursos da diversidade biolgica brasileira, bem como para normatizar questes conexas com a biodiversidade, como a biossegurana, a propriedade industrial e a proteo dos cultivares.24 A conscincia da importncia poltico-estratgica desses recursos levou o Executivo
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Ver documento UNEP/CBD/WG-ABS/5/3. Decreto no 98.830, de 15 /01/90; Lei no 8.974, de 05/01/95; Lei no 9.279, de 14/05/96; Lei no 9.465, de 25/04/97.
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a propor um projeto de emenda Constituio, que lista o patrimnio gentico, exceto o humano, entre os bens da Unio arrolados no artigo 20. Vrios Projetos de Lei foram apresentados, entre eles o Projeto de Lei no 306/95, de autoria da ento Senadora Marina Silva (PT-AC), que estabelecia regras e instrumentos de controle para acesso a recursos genticos no pas. O Projeto de Lei no 306 foi fundido com o projeto substitutivo de autoria do Senador Osmar Dias (PMDB-PR), em novembro de 1997. Em agosto de 1998, o Poder Executivo tambm enviou seu projeto de lei, que resultou de estudos aprofundados de um Grupo Interministerial coordenado pela Casa Civil. No momento, encontra-se sob exame na Casa Civil anteprojeto de lei elaborado no mbito do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN). O CGEN, rgo colegiado composto por representantes do governo e da sociedade civil, a autoridade nacional com funo normativa e deliberativa sobre as autorizaes de acesso a recursos genticos e a conhecimentos tradicionais associados. Coordena, ainda, a implementao de polticas para a gesto do patrimnio gentico e estabelece normas e diretrizes, entre outras atribuies. Na ausncia de lei que regule o tema de acesso e repartio de benefcios, a estrutura jurdica centra-se principalmente na Medida Provisria 2.186-16/01, que regulamenta os artigos 8(j) e 15 da CDB; no Decreto no 3.945/01; e nas Resolues adotadas pelo CGEN. No procedem, portanto, alegaes de que no Brasil haveria lacuna jurdica nesta questo. A estrutura jurdica o instrumento bsico para normatizar as aes relativas ao intercmbio de material gentico, seus produtos derivados e o conhecimento a eles associado. Pode criar mecanismos para estimular o acesso aos recursos genticos e incentivar sua conservao e utilizao sustentvel, alm de garantir ao pas justa e eqitativa participao nos benefcios. Os dispositivos legais revestem-se, ainda, de grande importncia para a atuao diplomtica do pas. Mediante a vigncia de regras modernas e em sintonia com os interesses da sociedade brasileira, a diplomacia passa a ter a seu dispor um arsenal de conceitos e de regras que lhe permitem atuar de modo muito mais claro nas discusses internacionais sobre assuntos em que o Brasil tem um peso especco importante. A Medida Provisria (MP) 2.186-16 estabelece normas para acesso e repartio de benefcios referentes aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais a eles associados. A MP reconhece, entre outros, o direito das comunidades de decidir sobre o uso de seus conhecimentos tradicionais. Exige, como condio para o acesso aos conhecimentos, o consentimento prvio informado das comunidades que os detenham, alm da necessidade de identicao da origem do conhecimento tradicional em pedidos de concesso de direitos de propriedade industrial sobre processos ou produtos obtidos a partir daquele conhecimento. As discusses acerca da estrutura legal vigente seja em debates com a sociedade civil, seja no momento de sua aplicao no mbito do CGEN , assim como as questes que se reetem na elaborao da lei de acesso, tm um importante papel a desempenhar no processo de denio do interesse brasileiro na ne22
gociao do regime internacional. Internamente, o caminho a ser trilhado talvez ainda mais complexo. Sacramentados no regime internacional os princpios da repartio justa e eqitativa de benefcios e do consentimento prvio informado e consubstanciados estes na legislao nacional, resta denir nesta mesma legislao as formas para aquela repartio e para aquele consentimento. Alm de poltica e economicamente sensvel, essa regulamentao esbarra em temas na fronteira do conhecimento jurdico e cientco, como a titularidade do patrimnio gentico (bem da Unio ou bem de uso comum do povo)25; a denio de valores mnimos para repartio de benefcios; as reais possibilidades de identicao da origem de um recurso gentico; a deteco segura da utilizao de um recurso na fabricao de um produto ou de seus derivativos. Mesmo na presena de consenso sobre os princpios a serem salvaguardados, a eleio dos instrumentos adequados para sua implementao enfrenta controvrsias. Para citar apenas mais um exemplo dentre os inmeros temas conituosos, discute-se a criao de fundos para a gesto da repartio de benefcios resultantes do acesso a recursos genticos ou a conhecimentos tradicionais associados, mas h divergncia sobre a nalidade desses fundos e a parcela dos benefcios que seriam destinados a eles. A enumerao das diculdades existentes no debate interno demonstra apenas a amplitude do exerccio que deve ser feito internamente para que se logre a repartio dos benefcios. O regime internacional no as solucionar, pois cabe a cada pas, no exerccio soberano reconhecido pela Conveno, encontrar o formato de legislao que atenda a seus interesses especcos. O tema do acesso aos conhecimentos tradicionais associados demonstra com clareza as peculiaridades que impedem obter um instrumento jurdico internacional que atenda s necessidades especcas de naes to dspares.
Conhecimentos Tradicionais Associados

A Conveno sobre Diversidade Biolgica tambm inovou ao estabelecer, em seu artigo 8(j),26 que cada Parte deve respeitar e preservar o conhecimento ancestral e coletivo das comunidades indgenas e locais tradicionais, bem como
Tramita no Congresso Nacional brasileiro a j citada Emenda Constitucional, enviada pelo Poder Executivo em 1998, que pretende incluir entre os bens da Unio o patrimnio gentico, semelhana do que j acontece com os recursos minerais e naturais da Plataforma Continental e da Zona Econmica Exclusiva. H quem defenda, entretanto, que o patrimnio gentico seja considerado bem de uso comum do povo. 26 Artigo 8(j): Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.
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promover sua aplicao mais ampla e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios derivados da utilizao desse conhecimento. A proteo aos conhecimentos tradicionais um dos temas mais complexos e de negociao mais delicada no momento. A Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, em sua quarta reunio (COP-4, Bratislava, maio de 1998), acordou a criao de um grupo especco para tratar dos conhecimentos tradicionais e vericar meios e modos de assegurar proteo a eles, mediante o reconhecimento dos direitos das comunidades indgenas e tradicionais.27 O grupo realizou, desde ento, quatro reunies. O Brasil defende que to importante quanto examinar a proteo dos conhecimentos tradicionais assegurar a proteo dos direitos das comunidades sobre aqueles conhecimentos. Para o Grupo de Pases Megadiversos Ans, que vem atuando como demandante no tema, necessrio que se elaborem instrumentos internacionais que assegurem o respeito s legislaes nacionais sobre acesso aos conhecimentos tradicionais e que se promova e se garanta efetivamente a repartio de benefcios. A elaborao de um regime jurdico de proteo, a esses conhecimentos um dos temas que ainda desaa a comunidade acadmica, o setor privado e os governos. O direito de propriedade intelectual no suciente para assegurar essa proteo, uma vez que se inscreve no mbito dos direitos individuais, ao passo que os conhecimentos tradicionais esto relacionados aos direitos coletivos e possuem carter intergeracional, com sistema de transmisso comumente oral. Cumpre, portanto, encontrar frmulas jurdicas e polticas que possibilitem o estabelecimento de um regime sui generis para a proteo e a adequada repartio de benefcios com as comunidades que detm os conhecimentos tradicionais. Estima-se que o acesso ao conhecimento tradicional, proveniente de comunidades tradicionais que utilizam a biodiversidade no apenas para alimentao, mas igualmente com ns medicinais, em rituais, no combate a pragas e na agricultura, pode proporcionar uma reduo de at 50% nos custos de pesquisa e de desenvolvimento de um novo produto bioqumico. O potencial econmico desses conhecimentos associados biodiversidade resulta em debates polmicos, como o da criao de bancos de dados. Distinguem-se nesse debate pases megadiversos que se posicionam a favor de registros ou bases de dados sobretudo porque os conhecimentos tradicionais esto, nesses pases, predominantemente disseminados na sociedade e pases como o Brasil, em que os conhecimentos tradicionais so detidos por comunidades indgenas e locais que advogam o direito de no registr-los ou de torn-los pblicos. No entendimento dos pases que se aliam ao Brasil, tais bases de dados ou registros no estariam protegendo ou preservando os conhecimentos, mas sim facilitando sua apropriao indevida, em desrespeito aos direitos das comunidades. O Brasil,
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O Grupo de Trabalho ad hoc Intersessional sobre o artigo 8(j) e Disposies Correlatas da CDB foi criado pela Deciso IV/9.
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tanto no mbito da CDB quanto no da Ompi, tem enfatizado a necessidade de se resguardar a condencialidade dos conhecimentos tradicionais que no estejam em domnio pblico (e cujo eventual acesso poderia vir a ser altamente rentvel para a indstria farmacutica, cosmtica, alimentcia, entre outras). Qualquer discusso sobre a incluso de conhecimentos tradicionais em bancos de dados deve partir do princpio de que o registro no prova constitutiva de direito, ou seja, uma comunidade no precisa incluir um conhecimento tradicional em bancos de dados para que possa provar ser detentora desse conhecimento ou para reivindicar direitos sobre ele. Em outras palavras, a existncia e o reconhecimento dos direitos das comunidades sobre seus conhecimentos independem de seu registro. Essa posio est respaldada no apenas nas conseqncias jurdicas do registro em um banco de dados, mas igualmente nas j citadas caractersticas do conhecimento tradicional. A difuso de um conhecimento, especialmente se estiver investido de sacralidade ou relacionado a normas que o determinam para citar um exemplo, que deve ser detido apenas por mulheres pode resultar em dano scio-cultural, ambiental e inclusive econmico para o grupo social que o possui. O tema resvala, ainda, em discusses acerca da forma de se garantir que o consentimento prvio seja de fato informado. H quem defenda que o regime internacional sobre acesso a recursos genticos e repartio de benefcios determine as regras para a obteno de tal consentimento, mas esta posio de difcil sustentao e aplicao prtica, diante da imensa diversidade de estruturas sciopolticas existentes em cada pas e em cada comunidade tradicional. Observe-se que, em alguns pases, como a ndia, todo o conhecimento que est difuso entre a populao pode ser considerado conhecimento tradicional, enquanto que em outros pases ele detido apenas por alguns grupos especcos. No Brasil, comunidades tradicionais envolvem no apenas povos indgenas, mas igualmente comunidades locais, como os quilombolas e as comunidades ribeirinhas. Os representantes dos povos indgenas defendem que o uso de seus conhecimentos deve ser precedido de amplo processo de discusso, com respeito a seus usos, costumes, organizao social e forma de representao poltica. Essas medidas somente podero ser garantidas por meio da legislao nacional, que o regime internacional dever fazer com que seja respeitada. A legislao brasileira est em processo de constante aperfeioamento, pois apenas sua aplicao prtica evidencia as lacunas, que devero ser supridas a partir do debate. Comente-se, a ttulo exemplicativo, o caso de conhecimentos detidos por mais de uma comunidade, por vezes alm das jurisdies nacionais. Contrape-se o direito de cada um desses grupos de no consentir a utilizao de seu conhecimento ao direito oposto de autorizar o uso do conhecimento e de usufruir dos benefcios resultantes. A complexidade do tema evidente, ao se constatar a diculdade de consenso ainda no que tange denio do termo conhecimento tradicional associa25
do. Considerada insuciente da forma como se encontra na legislao em vigor, tem sido objeto de debates acalorados. A MP 2.186/01 dene-o como informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico. De um lado, defende-se entendimento amplo, que abarque as informaes contidas em publicaes e o conhecimento associado domesticao de recursos biodiversos associados alimentao e agricultura. De outro, considera-se que tal abordagem prejudicaria a pesquisa cientca, em especial aquela que visa segurana alimentar.
Concluso
A Conveno sobre Diversidade Biolgica procurou reetir um consenso em torno de regras internacionais e internas que conformem um regime para a conservao e o uso sustentvel dos recursos biolgicos e de seus componentes, bem como a repartio justa e eqitativa de benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos, incluindo o acesso a estes e a apropriada transferncia de tecnologia. O estabelecimento desse regime o reexo da vontade poltica das partes de lidarem com os dilemas resultantes da contraposio entre interesses e averses comuns.28 Por ele, buscou-se estruturar as relaes entre as Partes da Conveno de maneira estvel e mutuamente benca, denindo vnculos e mecanismos que lhes permitam adaptar suas atividades relacionadas com os recursos biolgicos e genticos aos preceitos acordados. Nesse sentido, o objetivo do regime internacional sobre repartio dos benefcios resultantes do acesso a recursos genticos, defendido pelo Brasil, no , como advogam seus opositores, o de impedir o acesso a esses recursos, com a conseqente impossibilidade de se realizarem pesquisas cientcas. Visa-se, ao contrrio, a garantir o respeito ao objetivo da repartio de benefcios, consagrado na Conveno sobre Diversidade Biolgica, e at o momento no implementado. Assegurar a repartio de benefcios resultar, a partir do estabelecimento de legislaes nacionais bem elaboradas, em uso sustentvel e em conservao da biodiversidade, permitindo que as pesquisas cientcas e o desenvolvimento tecnolgico sejam realizados para o benefcio de toda a humanidade. O regime jurdico enfeixado na Conveno e respaldado pela legislao nacional a via mais prtica para a promoo de estratgias sobre biodiversidade que envolvam aes de todos os atores da comunidade internacional. A crescente importncia dos recursos biolgicos e genticos no desenvolvimento de novos bens pela indstria, demanda uma denio clara sobre direitos e obrigaes dos distintos setores envolvidos no acesso e na repartio de benefcios. Da a importncia da legislao nacional para estimular o investimento e a inovao e para salvaguardar o interesse das naes e das comunidades onde se localizam os recur28
STEIN, 1994. p. 39.
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sos da biodiversidade. A interao entre governos, setor privado, sociedade civil e comunidades locais deve ser articulada de modo a denir com clareza as condies envolvidas no processo relativo aos benefcios obtidos pela indstria, a partir da explorao dos recursos biolgicos e genticos e de seu beneciamento. Nessa interao, cumpre analisar as diferenas de poder entre os atores interessados e as polticas que legitimaro a prospeco dos recursos, a aplicao dos dispositivos legais e o acompanhamento dos trabalhos no campo. Esse cuidado justica-se ante o que se pode chamar de economizao da natureza, isto , a compreenso de que o valor dos recursos naturais determinado pela transformao resultante da aplicao da tecnologia. Tal enfoque profundamente pernicioso para os pases em desenvolvimento, os quais, sob essa lgica, prosseguiro relegados condio de exportadores de matrias-primas e de pagadores de royalties pelos produtos de que precisam para seu desenvolvimento ou para as necessidades de sua populao. Para evitar que isso ocorra, a legislao nacional e a estrutura internacional devem somar-se elaborao de uma poltica consistente de investimento em cincia e tecnologia, voltada para a utilizao do potencial biodiverso do Pas. As instituies nacionais e os pesquisadores brasileiros devem ser valorizados e apoiados, o que representa a forma mais segura de garantir o usufruto scio-econmico dos recursos da biodiversidade. Essas instituies e indivduos devem ser conscientizados do papel que possuem para o desenvolvimento da nao e da importncia de respeito aos princpios da soberania, da repartio justa e eqitativa de benefcios e do consentimento prvio informado. A Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, instituda em fevereiro de 2007, representa importante passo nessa direo. A implementao plena das regras jurdicas exige um aparato institucional capaz de atuar nas diversas frentes que se abrem para assegurar ao pas e, em especial s comunidades mais diretamente dependentes desses recursos, os benefcios que deles podem ser derivados. , assim, importante contar com entidades de pesquisa fortes, mobilizar a formao e atrair cientistas que, trabalhando junto s reas onde os recursos existem e respeitando a legislao nacional, podero beneci-los para sua utilizao pelo setor produtivo. Igualmente, ser necessrio que os investimentos do setor privado possam representar novas opes de emprego e de renda, bem como de avano tecnolgico para ao pas. A CDB , ainda, um poderoso mecanismo para a articulao no plano regional, especialmente entre os Pases Amaznicos, e para a coordenao de legislao e de interesses no que tange ao acesso e utilizao dos recursos biolgicos. Tal cooperao poder tomar formas tanto de intercmbio de informaes e pesquisa, quanto de desenvolvimento de projetos conjuntos para conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica. Os pases amaznicos tm uma situao singular, tanto no Grupo de Pases Megadiversos quanto em foros onde o Grupo no atua, mas nos quais o tema da biodiversidade discutido. O Tratado de Cooperao Amaznica e a criao de sua Secretaria permanente a OTCA provm um quadro poltico e institucional que
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deve ser valorizado e utilizado para a defesa dos interesses dos pases da regio. O reforo institucional do Tratado poder tambm servir de alavanca para estreitar ainda mais o dilogo entre centros de pesquisa e desenvolvimento, empresas, especialistas e funcionrios governamentais dos pases amaznicos. A questo do acesso aos recursos genticos est intimamente relacionada com aquela do desenvolvimento e da transferncia de tecnologia, matria em relao qual os pases desenvolvidos tm sido sempre restritivos nas negociaes multilaterais, a despeito de a CDB, em seu artigo 16, reconhecer que o acesso e a transferncia de tecnologia so essenciais para o cumprimento de seus objetivos. A pouca disposio dos pases industrializados em tratar de maneira ecaz a dimenso tecnolgica est ancorada no argumento de que boa parte da tecnologia est nas mos da iniciativa privada requerendo, portanto, que sua transferncia se faa de acordo com as regras de mercado e segundo as normas de proteo da propriedade intelectual. H, assim, um longo caminho a percorrer para uma adequada implementao dos dispositivos sobre tecnologia, em particular no que tange ao desenvolvimento de tecnologias nos pases em desenvolvimento que os habilite a obter maiores benefcios do capital biolgico sob sua jurisdio. Conjugados com a capacidade industrial instalada, com os recursos humanos e institucionais existentes, com um mercado signicativo e em expanso e com uma economia estvel, os recursos orestais e da biodiversidade podem representar uma nova avenida para o desenvolvimento do Brasil. Na construo desse desenvolvimento, a Poltica externa tem um papel cataltico a cumprir, ao constituir uma interface entre os interesses nacionais e as discusses nos foros internacionais, regionais e bilaterais. No raro, as anlises sobre a presena brasileira no cenrio internacional tendem a caracteriz-la como perifrica ou irrelevante. O argumento para isso usualmente o de que a localizao geogrca do pas numa regio distante das disputas internacionais, seu estgio de desenvolvimento econmico, os desaos para sustentar uma economia estvel e sua insero internacional no lhe deixariam margem suciente para ser um protagonista de primeira linha nas discusses internacionais. O tema da biodiversidade mostra, entretanto, uma outra faceta da participao brasileira nas discusses internacionais. Exatamente as dimenses geogrcas de incidncia da biodiversidade, os interesses econmicos que mobilizam e o potencial que encerram para o desenvolvimento do pas tornam o Brasil um interlocutor central nos debates internacionais que envolvem no s aspectos especcos da biodiversidade, mas tambm toda a temtica ambiental. Por m, cabe sublinhar que o reconhecimento dos benefcios globais, que a utilizao sustentvel da biodiversidade e a repartio justa e eqitativa dos benefcios podero acarretar no signica, em nenhuma hiptese, renncia ao direito soberano dos pases de determinar a forma de gesto de seus recursos. A harmonizao do interesse em conservar e utilizar sustentavelmente a biodiversidade com outras atividades econmicas matria de deciso interna, que cabe a cada pas tomar, mediante o debate democrtico e o aperfeioamento das instituies pblicas encarregadas de promover as aes necessrias para aquele m.
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Bibliograa
CARVALHO, Jos Murilo de. D. Pedro II . So Paulo: Companhia das Letras, 2007. CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. Fund. Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 1988. EVANS, Peter B. Building an Integrative Approach to International and Domestic Politics: reections and projections. In EVANS, Peter et alii (editors), 1993. EVANS, Peter B.; JACOBSON, Harold K.; PUTNAM, Robert D. (eds.).DoubleEdged Diplomacy: international bargaining and domestic politics. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1993. LL, Sharachchandra. Sustainable Development: a critical review . World Development. Vol.19, no 6. London: Pergamyn Press, 1991. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL. Primeiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Braslia, 1998. STEIN, Arthur A. Why Nations Cooperate: circumstance and choice in international relations. Ithaca and London: Cornell University Press, 1994. WILSON, Edward O. The Diversity of Life. London & New York: W. W. Norton and Company, 1992.
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A BIODIVERSIDADE COMO RECURSO ESTRATGICO: UMA REFLEXO DO NGULO DA POLTICA EXTERNA

ADRIANA SADER TESCARI EVERTON VIEIRA VARGAS

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ADRIANA SADER TESCARI1 EVERTON VIEIRA VARGAS2

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LL, 1991, p. 607621.

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Importncia do Tema Ambiental para a Poltica Externa

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LL, 1991, p. 609.

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A Discusso Internacional sobre Florestas

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A Conveno sobre Diversidade Biolgica

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Conhecimentos Tradicionais Associados

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STEIN, 1994. p. 39.

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