Polticas Pblicas - Contratos administrativos e Licitaes

2002 - AATR-BA

Contratos administrativos e Licitaes

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I - INTRODUO

O particular, qualquer pessoa de bom senso, equilibrada, responsvel, na hora de adquirir um bem ou contratar um servio, faz pesquisa de mercado, discute preo, pechincha etc, com o objetivo de encontrar o produto ou o servio de seu interesse de melhor qualidade e com o menor preo. Se com o particular assim, com o Poder Pblico essa exigncia deve ser redobrada porque, enquanto o particular cuida do seu prprio patrimnio, de suas riquezas, o administrador pblico o gestor do patrimnio, das riquezas da comunidade, do cidado, de todos ns. Visando criar mecanismos de controle dos atos pblicos, a fim de impedir a dilapidao, a m administrao do patrimnio e do bem comum, o legislador instituiu uma srie de normas para permitir a transparncia desses atos e a possvel fiscalizao e controle por parte dos rgos competentes e do prprio cidado. Esta apostilha, que voc est manuseando agora, tem por objetivo demonstrar de forma simples esses mecanismos, indicar a legislao que trata do assunto e, como a nossa prtica, discutir e incentivar as formas de interveno de que dispomos para efetivamente participarmos da gesto da coisa pblica e da administrao do nosso municpio, do estado e do pas. II - PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA A Constituio Federal impe que a administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE e PUBLICIDADE (art. 37). A administrao pblica, seja a nvel federal, estadual ou municipal, realiza as suas polticas pblicas e sociais diretamente, atravs de seus rgos, e por meio de contratos celebrados com empresas privadas ou outros rgos administrativos. Como o fim da administrao pblica o bem-estar individual dos cidados, o bem comum da coletividade administrada e o progresso social, o administrador pblico, que o gestor dos bens e interesses da comunidade, deve se pautar pelos princpios bsicos da administrao pblica. a) Legalidade: a sujeio aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles o administrador pblico no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal. b) Moralidade: a observncia entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. c) Impessoalidade e Finalidade: a imposio de que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal, que o interesse pblico. d) Publicidade: a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.

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A LEI para ser cumprida. Essas regras devem ser obrigatrias e permanentemente observadas pelo administrador. Constitui ato de improbidade (desonestidade) administrativa, qualquer ao ou omisso que viole os princpios de legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade, sujeitando-se o administrador a responsabilidade disciplinar, civil e criminal.

III - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS No direito privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais e forma para certos ajustes. J no direito pblico a administrao est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, entre os quais, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei. Contrato Administrativo - o ajuste, o acordo de vontades, que a administrao pblica celebra com o particular ou outra entidade administrativa para realizao de objetivos de interesse pblico. O Contrato Administrativo documento pblico. A publicao resumida do contrato e de seus aditamentos , agora, obrigatria. (Art. 6, p. nico - Lei 8.666/93.).

IV - CONSIDERA-SE NULO O CONTRATO ADMINISTRATIVO - realizado sem concorrncia, quando a lei a exige; - mediante concorrncia fraudada no seu procedimento ou julgamento; - quando o ajuste contraria normas legais.

V - LICITAO o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Finalidades da Licitao a) obteno do contrato mais vantajoso para a administrao pblica; b) igual oportunidade a todos os interessados; c) fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Como voc est vendo, a lei estabelece uma srie de mecanismos para impedir que o administrador pblico realize contratos para beneficiar os seus apadrinhados e em prejuzo do patrimnio pblico. VI - LEI N 8.666/93. A Lei 8.666, de 21-06-93, estabelece normas gerais sobre licitao e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Art.1) . OBS.: Subordinam-se tambm ao regime desta Lei as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Esta Lei, como veremos a seguir, atendendo as reivindicaes da sociedade, estabelece maior transparncia ao processo licitatrio, permitindo a qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento (art.4).

VII - PROCEDIMENTO DA LICITAO Fase Interna : O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa. Fase Externa a) edital ou convite de convocao dos interessados; b) recebimento da documentao e propostas; c) habilitao dos licitantes; d) julgamento das propostas; e) adjudicao e homologao.

EDITAL: o instrumento pelo qual a administrao leva ao conhecimento pblico a abertura da licitao, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas. ATENO: Nulo o Edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais, o que ocorre quando a descrio do objeto da licitao tendenciosa, conduzindo a licitante certo, sob a falsa aparncia de uma convocao igualitria. A DIVULGAO DO EDITAL OBRIGATRIA PELA IMPRENSA OFICIAL E PARTICULAR - VEJA EXTRATO DE UM EDITAL NO FINAL DO TEXTO.

VIII - MODALIDADES DE LICITAO - Concorrncia - Tomada de Preos - Convite - Concurso - Leilo Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados. A concorrncia obrigatria nas contrataes de obras, servios e compras. tambm obrigatria, independentemente do valor do contrato, na compra ou venda de bens imveis. Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao. A tomada de preos admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente.
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Convite: a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados no ramo para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de cinco dias teis. O Convite no exige publicao, porque feito diretamente aos escolhidos pela administrao atravs de carta-convite. Concurso: a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico. Normalmente h atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite tambm a oferta de remunerao. Leilo: a espcie de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes (animais). Como voc est percebendo, o Prefeito ou outro qualquer administrador pblico no pode sair por a contratando obras, servios ou comprando ou vendendo imveis pblicos aos seus apadrinhados. A LEI exige licitao, exatamente para permitir que a administrao pblica realize o contrato mais vantajoso, mediante as propostas apresentadas ,de igual oportunidade, por todos os interessados. ATENO: Todo contrato celebrado pelo Poder Pblico que no obedecer a essas regras est passivo de invalidao, e o agente pblico sujeito a responder por crime de abuso de autoridade.

IX- DISPENSA DE LICITAO A licitao a regra, h porm situaes em que se torna mais vantajoso para os interesses da administrao a sua no realizao. A lei disciplina os casos em que a administrao pode ou deve deixar de realizar licitao. So os seguintes: Licitao Dispensada: a dispensa ocorre quando se verifica situaes onde a licitao, embora possvel, no se justifica em razo do interesse pblico. A prpria lei a define. Est previsto no Art. 17, I e II, da Lei 8.666/93. Exemplo: a venda de um imvel pblico a outro rgo pblico. Licitao Dispensvel: toda aquela que a administrao pode dispensar se assim lhe convier. A lei enumerou dezessete casos (Art. 24, I a XVII). Exemplo: no caso de guerra ou grave perturbao da ordem pblica. Inexigibilidade de Licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao(Art. 25, I, II e III). Exemplo: contratao de servios tcnicos profissionais especializados; contratao de artistas etc. X - PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - Contrato de Obra Pblica - Contrato de Servio - Contrato de Trabalhos Artsticos - Contrato de Fornecimento - Contrato de Concesso a) Contrato de Obra Pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Exemplo: construo
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de ruas, redes de energia, obras de saneamento, hospitais, escolas etc. b)Contrato de Servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Exemplo: manuteno, transporte, publicidade, reparao, trabalhos tcnico-profissionais etc. c) Contrato de Trabalhos Artsticos todo ajuste administrativo que visa a realizao de obras de arte, em qualquer dos campos das chamadas belas-artes ou artes maiores. Exemplo: pintura de um mural, escultura de uma esttua, execuo de um musical etc. d) Contrato de Fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a administrao adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios etc) necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios. e) Contrato de Concesso o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio (transporte) ou de obra pblica (construo e explorao de uma estrada) ou lhe cede um bem pblico (explorao de um mercado), para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. ATENO: Em todos esses tipos de contratos a Lei exige licitao prvia, a fim de possibilitar que o Poder Pblico selecione a proposta mais vantajosa para o contrato que pretende realizar. Dessa forma, preciso ficar muito atento, porque a corrupo no acontece apenas nas grandes obras, mas tambm nos pequenos contratos. Portanto, aquela obra que est sendo realizada na sua comunidade, a pintura de um prdio escolar, a construo de um posto mdico, a limpeza de um canal, o calamento de uma rua, pode ter sido contratado irregularmente, beneficiando os apadrinhados do Prefeito, em total prejuzo para os cofres pblicos, para o patrimnio do cidado.

XI - COMO FISCALIZAR E PARTICIPAR DA GESTO ADMINISTRATIVA Primeiro preciso ter claro que voc uma pessoa, um cidado, que tem direitos e obrigaes assegurados na Constituio Federal, na Constituio Estadual, na Lei Orgnica do seu municpio e em vrias outras leis. Depois preciso ter conscincia tambm que o administrador pblico, isto , o Presidente da Repblica, o Governador, o Prefeito, o Diretor de um rgo pblico etc, so todos eles mandatrios, procuradores do povo, esto nesses cargos para gerir e administrar o bem pblico, as riquezas produzidas por todo o povo. Nesse sentido, bom lembrar que o fim da administrao pblica o bem-estar individual dos cidados, o bem comum da coletividade administrada e o progresso social. O QUE DIZ A LEI - Disciplina a Constituio Federal, Art. 37, 4, que Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (art. 31, Constituio Federal). - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos Municpios ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. (
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1. Art. 31, CF). - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. ( 3, art. 31, CF). - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade. (inciso XXXIII, Art. 5, CF). - REPRESENTAO- a todos assegurado o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder (inciso XXXIV, Art. 5, CF). - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. ( 2, Art. 74, CF). - Qualquer cidado parte legtima para propor Ao Popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.(inciso LXXIII, Art. 5, CF). Mandado de Segurana Individual / Mandado de Segurana Coletivo O Mandado de Segurana Individual uma garantia constitucional destinado a proteger os direitos pessoais ameaados ou violados, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico (inciso LXIX, Art. 5, da CF). O Mandado de Segurana Coletivo autoriza determinados rgos de representao requerer a segurana para defender interesses de seus associados. O pedido requerido para beneficiar direitos ou interesses coletivos. O Mandado de Segurana Coletivo pode ser impetrado por (Inciso LXX, Art. 5, CF) : a) b) Partido poltico com representao no Congresso Nacional; Organizao Sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

- Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. ( 8, Art. 7, Lei 8.666/93.) - Qualquer cidado poder acompanhar o processo licitatrio promovido pelos rgos pblicos, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. (art. 4. parte final, da Lei 8.666/93). So funes institucionais do Ministrio Pblico (art. 129, CF): - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

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XI - CONCLUSO Finalmente, importante lembrar que, alm das medidas acima referidas, voc deve fiscalizar a execuo da obra ou do servio contratado pelo Poder Pblico e, principalmente, verificar a legitimidade do contrato, se a obra ou servio contratado atende as necessidades da populao, se uma prioridade para o povo ou se uma maneira disfarada de beneficiar os apadrinhados do Prefeito. Se voc constatar alguma irregularidade ou ilegalidade, denuncie, peticione, represente ao Tribunal de Contas ou Cmara de Vereadores ou ao representante do Ministrio Pblico, ou ingresse com uma ao popular. No permita que o seu municpio seja lesado. Organize-se, participe, seja CIDADO! NOVA LEI DE LICITAES Est em discusso no Congresso Nacional anteprojeto de uma nova lei de licitaes. Veja a seguir os pontos mais importantes do anteprojeto : n n n n Compras at R$ 30.000,00 (trinta mil reais) podem ser feitas sem licitao; Ser usado o critrio do melhor preo, que inclui valor e qualidade. Hoje vale o critrio do menor preo; Acaba a licitao por carta convite, que era usada em compras de at R$ 36.000,00 (trinta e seis mil reais); Amplia para vinte os casos de compras e bens e servios sem licitao.

O governo justifica a aprovao da nova lei de licitao, ao fato da lei em vigor emperrar e dificultar a administrao pblica na realizao de contratos de obras e servios. Vamos esperar para ver as mudanas que vo ocorrer. Melhor dizendo, vamos ficar atentos e exigir dos nossos representantes no Congresso Nacional, que aprovem uma lei garantindo lisura nos contratos administrativos, assegurando desta forma que o dinheiro pblico seja efetivamente utilizado em benefcio do cidado.

OBRAS PESQUISADAS * DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, Hely Lopes Meirelles * DIREITO ADMINISTRATIVO, Diogenes Gasparini * PROCESSO DE LICITAO, Petrnio Braz * LEGISLAO: Constituio Federal Constituio estadual Lei 8.666/93