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A Profisso de Guia de Turismo e suas implicaes legais

Resumo: O Guia de Turismo alm de informar o turista sobre os atrativos, e mediador o


contato deste com os mesmo, detm ainda outras funes voltadas para
sustentabilidade local, sendo agente responsvel pela valorizao da cultura,
respeitador da identidade e preservador do meio ambiente. Nessa linha, aponta-se a
profissionalizao da atividade de guia de turismo como uma necessidade, tendo
tambm reflexo natural de um contexto mais global de mudanas nos desejos e
demandas dos sujeitos envolvidos. Assim, o presente artigo analisa a profisso Guia de
Turismo em seus conceitos, classificao, requisitos para exercer a profisso. Analisa-se
tambm, as infraes relacionadas ao servio de guiamento, e as penalidades aplicadas
aos infratores.

Palavras-chave: Guia de Turismo; Profisso; Infraes; Penalidades.

A b s t r a c t : The To u r G u i d e a n d i n f o r m tourists about t h e a t t r a c t i o n s , and


mediator of contact with it, also holds other functions aimed at local sustainability,
and responsible agent for the appreciation of culture that respects the identity
and preservingthe environment. In this line, it points to the professionalization of the
activity of a tour guide as a necessity, also a natural reflectionof the wider context of
changes in the desires and demands of the individuals involved. Thus, this article
analyzes the Tourist Guideprofession in their concepts, classification, requirements to
practice. It also examines the violations related to the service of guidance, and
the penalties imposed on violators.

Keywords: Tourist Guides, Profession, Infractions; Penalties

1. Introduo

A Constituio Federal de 1988 faz meno ao Turismo em seu artigo 180, A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como
fator de desenvolvimento econmico e social. Portanto, cabe aos entes federados o
papel de criar mecanismos de promoo, visando fiscalizar e diligenciar normativamente
o exerccio das atividades de turismo assegurando o cumprimento de seus objetivos com
vistas ao desenvolvimento social e econmico.

Sabe-se que a Unio, os Estados e Municpios, tm concentrado ateno na elaborao


de polticas destinadas a melhorar a qualificao daqueles que atuam na prestao de
servios tursticos.

Trigo (2001) lembra que somente nos ltimos anos, os governos passaram a reconhecer o
valor do turismo para suas economias e realizaram a conexo entre a qualificao de
recursos humanos e o incremento de produtividade e competitividade no setor.

Desse ponto, sabe-se que o fenmeno da municipalizao do turismo um processo


recente no Brasil. O Programa Nacional de Municipalizao Turstica (PNMT) que cuida de
desenvolver estas questes. Compreende aes bsicas como a criao do Conselho
Municipal do Turismo, Fundo Municipal do Turismo, Inventrio das potencialidades
tursticas, Plano Municipal de desenvolvimento do turismo e formao de Monitores
locais (REBELO, 1999, p. 33).

Centrando-se na poltica de descentralizao presente nas mais recentes aes do


Ministrio do Turismo Mtur, destaca-se o Programa de Regionalizao do Turismo que
objetiva, como o texto do Relatrio Brasil afirmar uma perspectiva de expanso e
fortalecimento do mercado interno, com especial nfase na funo social do turismo,
buscando, ao mesmo tempo, consolidar o Brasil como um dos principais destinos
tursticos mundiais (MTUR, 2010).

A Lei 11.771 de 2008 que dispe sobre a Poltica Nacional do Turismo apresenta em seu
artigo 4 a previso sobre a proposta descentralizadora, regionalizadora e do
desenvolvimento econmico-social justo e sustentvel do turismo:

Art. 4 A Poltica Nacional de Turismo regida por um conjunto de leis e normas,


voltadas ao planejamento e ordenamento do setor, e por diretrizes, metas e programas
definidos no Plano Nacional do Turismo - PNT estabelecido pelo Governo Federal.

Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Turismo obedecer aos princpios constitucionais


da livre iniciativa, da descentralizao, da regionalizao e do desenvolvimento
econmico-social justo e sustentvel.

Atualmente, o Ministrio do Turismo (2010) desenvolveu uma srie de aes (num total
de nove) derivadas de programas diretamente relacionados com o Plano Nacional de
Turismo previsto no artigo 6 da Lei 11.771 de 2008 que dispe sobre a Poltica Nacional
do Turismo. Essas nove aes tm as seguintes caractersticas:

1. Planejamento e Gesto: articula os diversos setores, pblicos e privados,


relacionados atividade, no sentido de compartilhar e agilizar solues, eliminar
entraves burocrticos e facilitar a participao de todos os envolvidos no processo de
crescimento do setor;

2. Informaes e Estudos Tursticos: visa a estruturar os destinos na tica da oferta e da


demanda, avalia impactos socioeconmicos, culturais e ambientais da atividade e
auxilia na tomada de decises, criando condies para o fortalecimento da
sustentabilidade do setor;

3. Logstica de Transportes: implementa estratgias relativas logstica de transportes,


por meio da integrao dos diversos modais de conduo no Pas, ampliando a oferta de
vos domsticos, com o objetivo de fortalecer empresas nacionais, alm de ampliar a
conectividade area internacional;

4. Regionalizao do Turismo: define as regies tursticas como estratgicas na


organizao do turismo para fins de planejamento e gesto. A oferta turstica regional
adquire maior significncia e identidade pela qualidade e pela originalidade capaz de
agregar valor ao produto turstico;

5. Fomento Iniciativa Privada: atua em duas vertentes consideradas de fundamental


importncia para o desenvolvimento sustentvel do setor: a promoo de investimentos
nacionais e internacionais e o incentivo oferta de instrumentos de crdito e
financiamento;

6. Infraestrutura Pblica: visa a desenvolver o turismo provendo os municpios de


infraestrutura adequada para a expanso da atividade e a melhoria dos produtos e
servios ofertados;

7. Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos: visa a promover a qualidade dos


produtos tursticos no Brasil, sistematizando o conjunto de normas e incentivando a
certificao e a qualificao referentes prestao de servios e equipamentos
tursticos;

8. Promoo e Apoio Comercializao: objetiva fomentar o mercado interno e


externo, promovendo um nmero maior de produtos de qualidade e fortalecendo o
segmento. Alm disso, visa a aumentar o fluxo de turistas no Brasil, realizando intensa
promoo nos grandes mercados emissores nacionais e internacionais;

9. Turismo Sustentvel e Infncia: Programa que objetiva sensibilizar os agentes que


integram a cadeia produtiva do turismo no sentido de contribuir para a proteo de
crianas e adolescentes contra a explorao sexual no turismo.

Nesse passo, a formao profissional produz a concreo da meta de nmero 7


Qualificao dos equipamentos e servios tursticos. A formao profissional do Guia
de Turismo atravs de cursos tcnicos se insere nesse contexto. O guia de turismo um
dos principais atores na linha de frente do turismo.

No demais lembra que o Guia alm de informar o turista sobre os atrativos, e


mediador o contato deste com os mesmo, detm ainda outras funes voltadas para
sustentabilidade local, sendo agente responsvel pela valorizao da cultura,
respeitador da identidade e preservador do meio ambiente. Nessa linha, aponta-se a
profissionalizao da atividade de guia de turismo como uma necessidade, tendo
tambm reflexo natural de um contexto mais global de mudanas nos desejos e
demandas dos sujeitos envolvidos.

Assim, o presente artigo analisa a profisso Guia de Turismo em seus conceitos,


classificao, requisitos para exercer a profisso.

2. Guia de turismo: importncia e conceito

Rejowski e Solha (2002) ensinam que as ltimas dcadas do sculo XX mostraram o


carter complexo e abrangente do turismo num mundo norteado de transformaes
contnuas, de modo que tudo passa a ser questionado, inovado, recriado e reformatado.
Diante desse cenrio, impem-se a sustentabilidade e a globalizao. Esses desafios
conduzem importncia do planejamento e gesto estratgica, formao e
capacitao de recursos humanos de qualidade e ao desenvolvimento de pesquisas e
estudos cientficos.

Assim, a atividade do Guia est ligada ao servio de orientao, acompanhamento e


transmisso de informaes aos turistas.

Kotler (1998, p.142) diz que servio qualquer ato ou desempenho que uma pessoa
possa oferecer a outra e que seja essencialmente intangvel e no resulte na
propriedade de nada. Sua produo pode ou no estar vinculada a um produto fsico.

Assim, o servio de guiamento existe em funo da necessidade de um profissional apto


a apresentar uma regio ou localidade em seus atrativos. Vale dizer que os atrativos ou
atraes podem ser associados como sinnimos de recursos, embasando-se em Barretto
(2001) que conceitua recurso turstico como sendo a matria-prima com a qual se pode
planejar o turismo num determinado local, a exemplo de praias, montanhas, cataratas,
entre outros atrativos.

Desse modo, observando as mudanas que acompanham a atividade turstica que deve
evoluir e se profissionalizar a cada tempo, no se admite a atuao de pessoas como
sendo Guias sem a devida formao profissional, visto que a atividade turstica se
profissionalizou. Assim, o presente estudo, debruou-se sobre o municpio de Ilhus com
vistas a investigar esta realidade, tendo em vista que a cidade possui muitas pessoas
atuando informalmente enquanto guias.

a lei 8.623 de 1993 que define a profisso Guia de Turismo. Vale destacar que a
profisso em estudo a nica que possui regulamentao da EMBRATUR. Assim, a
mencionada lei diz que Guia de Turismo o profissional que, devidamente cadastrado no
Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), exera atividades de acompanhar, orientar e
transmitir informaes a pessoas ou grupos, em visitas, excurses urbanas, municipais,
estaduais, interestaduais, internacionais ou especializadas.

O guia tambm visto, em linhas gerais como a pessoa ou profissional que acompanha
turistas, viajantes, etc., chamando-lhes a ateno para o caminho por onde seguem e
dando informaes sobre ele e sobre as obras-de-arte, edificaes, ou coisas
importantes com que vo deparando (FERREIRA, 1988, p. 333).

Picazo citado por Chimenti e Tavares (2007, p. 19) bem aponta sobre a conceituao de
Guia de Turismo,

O guia na realidade muito mais do que um mero acompanhante ou orientador. Trata-


se de um artista que sabe conferir cor e calor, a uma paisagem, de um mgico capaz de
dar vida as pedras milenares, de um acompanhante que consegue que os maiores
deslocamentos paream curtos, de um profissional, definitivo, que torna possvel que
nos sintamos como em nossa prpria casa no interior de um arranha-cu hoteleiro ou de
uma cabana africana.

A lei 8.623 de 1993 descreve em seu artigo 2 as principais atribuies dos guias de
Turismo: Constituem atribuies do Guia de Turismo: a) acompanhar, orientar e
transmitir informaes a pessoas ou grupos em visitas, excurses urbanas, municipais,
estaduais, interestaduais ou especializadas dentro do territrio nacional; b) acompanhar
ao exterior pessoas ou grupos organizados no Brasil; c) promover e orientar despachos e
liberao de passageiros e respectivas bagagens, em terminais de embarque e
desembarque areos, martimos, fluviais, rodovirios e ferrovirios; d) ter acesso a
todos os veculos de transporte, durante o embarque ou desembarque, para orientar as
pessoas ou grupos sob sua responsabilidade, observadas as normas especficas do
respectivo terminal; e) ter acesso gratuito a museus, galerias de arte, exposies,
feiras, bibliotecas e pontos de interesse turstico, quando estiver conduzindo ou no
pessoas ou grupos, observadas as normas de cada estabelecimento, desde que
devidamente credenciado como Guia de Turismo; f) portar, privativamente, o crach de
Guia de Turismo emitido pela Embratur.

Sobre a funo e importncia dos Guias de Turismo, destaca-se tal profissional como
mediador, entre os locais e visitantes, da a sua importncia. Atravs das suas visitas
guiadas constroem o olhar do turista e localizam o destino de modo a construir o
extico, um verdadeiro folclore em relao ao atrativo. Eles apresentam a janela do
destino turstico, passam bastante tempo com os turistas e so os representantes da
cultura local. Eles vendem imagens, conhecimentos, contactos, souvenirs, acesso,
autenticidade, ideologia. (PEREZ 2009, p. 42)

Nesse passo, cabe coadunar com o pensamento de Valle (2004) de que o Guia trata-se de
um dos principais atores na linha de frente dos servios tursticos, pois, atravs de seu
conhecimento e interpretao das atraes destinos, de suas habilidades de
comunicao e prestao de servio, acaba por divulgar a realidade local mostrando os
recursos histricos, artsticos, culturais e ambientais em todas as suas dimenses, bem
como, orienta o turista a desfrutar adequadamente dos mesmos.

De acordo com Chimenti e Tavares (2007) importante reconhecer a importncia do


Guia de turismo no produto turstico, tendo em vista que, esse profissional um agente
capaz de multiplicar o turismo, orientar os turistas, enriquecer a cultura destes, bem
como cuidar do patrimnio natural, histrico e cultural, justamente por ter uma
formao pautada na sustentabilidade e na tica.

Trata-se de uma profisso antiga. De acordo com os estudos de Valle (2004), os guias
existem desde a antiguidade e foram descritos por Herdoto, grande filsofo e
historiador que viveu na Grcia.

Na antiguidade, Rewjowski (2002, p. 19) bem aponta as funes inerentes aos guias
poca, de modo que havia dois tipos de Guias:

Os periegetai tinham como funo principal orientar os viajantes ao redor de stios


visitados, a exemplo do papel que desempenham os guias de turismo numa excurso ou
num city tour;

Os exegetai eram especialistas e conselheiros em assuntos religiosos e de rituais, e


tinham como misso prestar orientao religiosa aos visitantes.

Rejowski (2002) registra que na idade mdia tambm havia a presena dos guias de
turismo, no contexto das peregrinaes, e nesse contexto os guias prestavam
informaes aos religiosos sobre a regio que visitam, bem como, orientava-os sobre
lugares para se abrigarem e comerem.

Em meados do sculo XIX, por meios de contornos religiosos, Tomas Cook membro da
igreja Batista, teve a idia de criar uma organizao imbuda da funo de promover
viagens destinadas aos religiosos que tinham a oportunidade de visitar cidades vizinhas,
e desenvolver atividades religiosas, passeios e jogos. Este religioso considerado o
primeiro operador profissional de turismo e o criador das agncias de viagens
(REJOWSKI, 2002, p. 53).

Nestas viagens se fazia presente a pessoa do guia, que de acordo com Urry (2001)
acompanhava os religiosos em visitaes s lojas recomendadas, bem como a locais de
interesse histrico e cultural.

Assim, Valle (2004) destaca que a profisso Guia de Turismo ganha enfoque e se difunde
justamente com o desenvolvimento do turismo no comeo do sculo XIX que apresentou
novas formas, com as grandes viagens. Nesse passo, essas viagens, de cunho
categoricamente diverso daquelas passadas na antigidade, reuniam pessoas com desejo
de explorar e descobrir e com necessidade de aprender e adquirir cultura, bem como
conhecimentos histricos e geogrficos das localidades visitadas. Nota-se a partir de
ento, o guia como profissional que j reunio habilidades de relaes interpessoais,
conhecimento sobre histria, cultura, lnguas, juntamente com todo o dinamismo
inerente a funo.

No sculo XX, a partir da dcada de 50 ocorreu o chamado boom turstico, tambm


conhecido como turismo de massa ou turismo moderno, quando a recuperao
econmica aps a segunda guerra elevou o nvel de vida da populao ocidental,
fazendo surgir o interesse por viagens e outras culturas. (HAZIN et.al., 2007).

Alm disso, a reduo na jornada de trabalho, o desenvolvimento e a expanso do


transporte areo, elevar do nvel de educao, juntamente com a expanso da
economia, abertura de mercados e o desenvolvimento do processo de globalizao,
contriburam para o avano do turismo cumulado com o interesse das pessoas em
conhecer novos lugares, lnguas e culturas.

Assim, cumpre destacar que todo esse processo culminou com a possibilidade de
desenvolvimento e progresso no setor de turismo, porm, trouxe tambm a exigncia
por profissionais mais qualificados para atender s novas necessidades do mercado,
considerando que a atividade turstica est fatalmente centrada na prestao de
servios, atendimento, recepo, hospitalidade.

No acompanhamento de turistas, sabe-se que esta clientela do Guia diversificada,


podendo compor diversos segmentos, considerando renda, nvel educacional e mesmo
elementos estruturais, destacando aqui a idade, podendo ter como segmentos: jovens
solteiros, casais, famlia, idosos. A formao profissional importante visto que, o modo
de atendimento, as informaes prestadas, e at mesmo os roteiros tursticos
desenvolvidos variam de acordo com o segmento.

2.1 Guia de Turismo, profisso regulamentada: o Turismo e o Direito

Uma vez conceituado o Guia de Turismo, cabe ento apontar o nortear da profisso em
termos legais.

Consta no artigo 5 da Constituio Federal em seu inciso XIII diz que livre o exerccio
de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer. O que vai dar contedo a essa liberdade, o estabelecimento de
condies materiais para o efetivo acesso ao trabalho, ofcio e profisso. Quando o
dispositivo aborda a expresso qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
preocupa-se com o fato de que certas profisses dependam de capacidades e
habilidades, bem como formao tcnica, cientfica e cultural.

O direito liberdade de profisso a garantia constitucional de que os cidados podem


desenvolver quaisquer ofcios, trabalhos ou profisses que melhor atendam s suas
necessidades e capacitaes.

Trata-se, portanto de norma constitucional de eficcia contida, podendo lei


infraconstitucional limitar o seu alcance, fixando condies e requisitos para o pleno
exerccio da profisso. (LENZA, 2006, p. 540)

Dessa forma, a liberdade para o exerccio das atividades profissionais est atrelada a
condies tcnicas previstas em lei. Isso significa que caso haja uma lei estabelecendo
qualificaes necessrias para certo oficio, apenas aqueles com as devidas capacitaes
exigidas pela lei podem exercer e desenvolver tal trabalho. O dispositivo confere
liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de profisso de acordo s propenses de
cada pessoa. Como tambm confere igualmente a liberdade de exercer o que fora
escolhido. O que vai dar contedo a essa liberdade, o estabelecimento de condies
materiais para o efetivo acesso ao trabalho, ofcio e profisso. Logo, quem, por
exemplo, almejar ser Guia de Turismo deve fazer um curso de Guia de Turismo na
modalidade em que deseja atuar, e solicitar cadastramento junto ao MTUR observando a
lei 8.426 de 1993 e o decreto 946 de 1993.

A Constituio Federal sendo um sistema aberto, prope uma anlise sistemtica, pois o
dispositivo no aborda todas as profisses nem mesmo enumera as qualificaes
necessrias, ento a anlise deve inclusive ser completada por lei.

Destarte, o legislador quis dizer mais do que consta no texto, deve haver uma
interpretao extensiva, pois o alcance vai alm das palavras do inciso, pois o legislador
no tem, por exemplo, a possibilidade de elencar todas as profisses, ento a expresso
qualquer trabalho ou profisso revela esse carter de abertura. Porm, a expresso
qualquer trabalho exerccio ou profisso cumulada com a expresso atendidas as
qualificaes que a lei estabelecer, merece um olhar restritivo, entendendo que ao se
falar de legalidade contempla-se os valores lcitos, as profisses legitimas e legais, no
cabendo neste caso a abertura para autenticar uma atividade ilcita, a exemplo da
prostituio.

Sobre a necessidade precpua de regulamentar a profisso, do entendimento de Picazo


em Valle (2004) observa-se que a profisso de guia surgiu sombra dos principais
monumentos e recursos tursticos nas localidades receptoras, como sendo resultado de
uma vocao espontnea. S mais tarde tomou os caminhos legais e, ainda hoje luta
para conseguir um nvel decente de profissionalismo, que s se concretizar atravs de
formao e regulamentao adequadas.

No Brasil para ser Guia de Turismo o interessado deve se adequar as exigncias diversas,
dentre elas a formao profissional, contidas na legislao sobre a profisso: o Decreto
Presidencial de n 946 de outubro de 1993 e a Lei n 8.623, de 28 de janeiro de 1993.

Por se tratar de uma profisso regulamentada, tem-se como impacto criminal o exerccio
ilegal da profisso. Assim, tem-se que, qualquer pessoa fsica ou jurdica que venha
exercer esta profisso, sem, contudo, possuir a devida credencial para tanto fornecida
pela EMBRATUR, est praticando o exerccio ilegal de profisso ou atividade, estando
desse modo, sujeito s penas previstas em lei (objeto de estudo em tpico especfico).

A presena de profissional devidamente formado atuando nessa rea de suma


importncia, considerando que o turismo evoluiu, bem como seus impactos tanto
positivos quanto negativos. Assim, a presena de um guia dotado de conhecimentos
sobre, cultura, meio ambiente, patrimnio, sustentabilidade, capaz de maximizar os
impactos positivos do turismo (em face do visitante e do residente) e minimizar os
impactos negativos (homofobia, xenofobia, poluio e degradao de patrimnio
material e imaterial do lugar visitado).

Assim, em se tratando de Brasil, tem-se que o Ministrio do Turismo instituiu no ano de


2003, o Plano Nacional de Turismo (PNT). Trata-se de um plano que produto de uma
parceria entre poder pblico, a iniciativa privada e o terceiro setor. Vale dizer que o
Plano tem por objetivo promover o turismo como fator de desenvolvimento regional;
melhorar a qualificao profissional e ampliar a gerao de emprego e renda.

Em funo da existncia do PNT, tambm foi criado o Macro Programa 5, que se refere
especificamente aos programas e polticas voltados para a qualidade profissional no
turismo, entendendo que:por meio de programas de qualificao profissional poder
elevar a qualidade da oferta turstica nacional, fator essencial para inserir o pas
competitivamente no cenrio internacional (PNT, 2003, p. 9).

2.2 Tipos de Guias de turismo

Em se tratando de classificao, em conformidade com o decreto 946 de 1993,


estabelece as classes de Guia de Turismo, que so especificadas de acordo com a
especialidade da formao profissional e das atividades desempenhadas, comprovadas
perante a EMBRATUR, existindo ento quatro classes: guia regional; guia de excurso
nacional; guia de excurso internacional; e, guia especializado em atrativos tursticos.

Assim, guia regional tem sua atividade voltada para recepcionar o traslado, acompanhar
e prestao de informaes e assistncia a turistas, em itinerrios ou roteiros locais ou
intermunicipais de uma determinada unidade da federao para visita a seus atrativos
tursticos.

O guia de excurso nacional tem sua atuao concentrada no acompanhamento e


assistncia a grupos de turistas, durante todo o percurso de excurses em nvel nacional
ou realizada na Amrica do Sul, adotando, em nome da agncia de turismo responsvel
pelo roteiro, todas as atribuies de natureza tcnica e administrativa necessrias fiel
execuo do programa.

J o guia de excurso internacional tem por atividade primordial acompanhar pessoas ou


grupos em viagens ao exterior.

Por fim, o guia especializado em atrativo turstico desenvolve a prestao de


informaes tcnico-especializadas sobre determinado tipo de atrativo natural ou
cultural de interesse turstico, na unidade da federao para qual o mesmo se submeteu
formao profissional especfica. Este guia, alm do curso tcnico em guia de turismo
regional, precisa de um curso de especializao. Por exemplo: a visitao ao Eco Parque
de Una-Bahia requer um Guia Especializado em Atrativo Natural que saiba das
peculiaridades do local, conhea questes relacionadas educao ambiental, primeiros
socorros, dentre outras disciplinas. Assim a realizao de prticas como trilhas e
arvorismo tornam-se seguras quando acompanhadas de um Guia de Turismo
especializado no atrativo natural.

2.3 Requisitos para exercer a profisso

O Decreto n 946 de outubro de 1993, traz a definio do Guia de turismo como sendo o
profissional que, devidamente cadastrado na EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo,
nos termos da Lei n 8.623, de 28 de janeiro de 1993, exera as atividades de
acompanhamento, orientao e transmisso de informaes a pessoas ou grupos, em
visitas, excurses urbanas, municipais, estaduais, interestaduais, internacionais ou
especializadas.

A questo do requisito de ser cadastrado na EMBRATUR pode deixar o entendimento de


que para ser Guia de Turismo basta apenas comparecer e fazer um cadastro. No entanto,
o decreto 946 de 1993 em seu artigo 5 elucida as condies necessrias para o Guia de
Turismo exercer legalmente a profisso:

Art. 5 O cadastramento e a classificao do Guia de Turismo em uma ou mais das


classes previstas neste decreto estar condicionada comprovao do atendimento aos
seguintes requisitos:

I - ser brasileiro ou estrangeiro residente no Brasil, habilitado para o exerccio de


atividade profissional no Pas;

II - ser maior de dezoito anos, no caso de guia de turismo regional, ou maior de 21 anos
para atuar como guia de excurso nacional ou internacional;

III - ser eleitor e estar em dia com as obrigaes eleitorais;

IV - ser reservista e estar em dia com as obrigaes militares, no caso de requerente do


sexo masculino menor de 45 anos;

V - ter concludo o 2 grau.

VI - ter concludo Curso de Formao Profissional de Guia de Turismo na classe para a


qual estiver solicitando o cadastramento.

1 As entidades responsveis pelos cursos referidos no inciso VI, deste artigo, devero
encaminhar, previamente no incio de sua realizao, os respectivos planejamentos
curriculares e planos de curso, para apreciao da Embratur.

Deste modo, observa-se a existncia de um sistema voltado a conferir rigores de


seriedade e organizao aos cursos de guia.

Considerando os tipos de guias j apontados no tpico anterior, o inciso VI exige que o


guia possua curso de formao especfico na classe em que estiver solicitando
cadastramento. Nesse ponto, a EMBRATUR no ano de 2001 emitiu deliberao
regulamentando a questo.

O Guia de Turismo Especializado em Atrativo Natural ou Especializado em Atrativo


Cultural deve inicialmente ser habilitado como Guia de Turismo Regional, em cursos
especficos da Qualificao Profissional ou Habilitao Profissional, conforme
deliberao normativa 427 (EMBRATUR, 2001).

No caso do Guia de Turismo Especializado em Atrativo a deliberao normativa da


EMBRATUR de n 427 aponta as disciplinas bsicas da especializao: a) Educao
Ambiental, com 20 horas/aulas. b) Geohistria, com 30 horas/aulas; c) Relaes
Interpessoais no Trabalho, com durao mnima 15 horas/aulas; d) Teoria e Prtica do
Atrativo, com durao mnima de 35 horas/aulas; e) Primeiros Socorros, com durao de
20 horas/aulas; f) atividades Prticas/Viagens, com durao mnima exigida de 50
horas/aulas.

3. Infraes cometidas pelo guias de turismo credenciados

A lei 8.623 de 1993 criada para regulamentar a profisso Guia de Turismo, traz em sua
estrutura alguns dispositivos sobre os deveres e atribuies destes profissionais, e
tambm trata de infraes possveis de serem cometidas na atuao e prestao do
servio.

Mais a frente, em 2001 a EMBRATUR por meio da Deliberao normativa de n 426 de


2001, veio a ampliar o rol de infraes, bem como, delimitar penalidades e
caracterizaes.
As infraes tipificadas na referida norma foram divididas em leves, mdias e graves.

Ento, de acordo com a deliberao normativa 426 da EMBRATUR de 2001, em seu artigo
6 constituem infraes disciplinares leves as seguintes: a) deixar de portar, em local
visvel, o crach de identificao; b) induzir o usurio (consumidor do servio, turista) a
erro, pela utilizao indevida de smbolos e informaes privativas de guia de turismo;
c) faltar a qualquer dever profissional imposto pelo Decreto n 946 de 1993.

Os deveres profissionais impostos pelo decreto 946 de 1993 esto reunidos no artigo 2
da retro mencionada norma, atribuindo ao guia de Turismo o papel de:

A) No caso do Guia Nacional e Regional acompanhar, orientar e transmitir informaes a


pessoas ou grupos em visitas, excurses urbanas, municipais, estaduais, interestaduais
ou especializadas dentro de territrio nacional;

B) Em se tratando de Guia Internacional, acompanhar ao exterior pessoas ou grupos


organizados no Brasil;

C) Promover e orientar despachos e liberao de passageiros e respectivas bagagens, em


terminais de embarques e desembarques areos, martimos, fluviais, rodovirios e
ferrovirios;

D) No que toca a funo de orientar, deve o Guia de Turismo comparecer nos veculos de
transporte de turistas sob sua responsabilidade, durante o embarque ou desembarque,
para orientar as pessoas ou grupos sob sua responsabilidade, observadas as normas
especficas do respectivo terminal;

E) Nas situaes em que o Guia estiver conduzindo ou no pessoas ou grupos, deve ter
acesso gratuito a museus, galerias de arte, exposies, feiras, bibliotecas e pontos de
interesse turstico, respeitando as normas de cada estabelecimento, desde que
devidamente credenciado como Guia de Turismo;

F) O Guia cumpre tambm o papel de portar, privativamente, o crach de Guia de


Turismo emitido pela EMBRATUR.

As infraes de natureza mdia segundo deliberao normativa 426 da EMBRATUR em seu


artigo 6, pargrafo primeiro: a) o ato de utilizar a identificao funcional de guia
cadastrado fora dos estritos limites de suas atribuies como no caso dos Guias Nacionais
que acompanhando uma excurso e organizando-a, chega numa localidade, por
exemplo, em Ilhus Bahia e no contrata um Guia Regional para realizar city tour pela
cidade; b) no cumprir integralmente os acordos e contratos de prestao de servio,
nos termos e na qualidade em que forem ajustados com os usurios.

As infraes de natureza graves, em conformidade com o artigo 6, pargrafo primeiro


da deliberao normativa de n 426 de 2001 da EMBRATUR so: a) descumprir totalmente
os acordos e contratos de prestao de servios; b) facilitar, por qualquer meio, o
exerccio da atividade profissional aos no cadastrados; c) praticar, no exerccio da
atividade profissional, ato que contrarie as disposies do Cdigo de Defesa do
Consumidor; d) praticar, no exerccio da atividade profissional, ato que a lei defina como
crime ou contraveno; e) manter conduta e apresentao incompatvel com o exerccio
da profisso

Esta mesma deliberao explicita as condutas incompatveis com a profisso: a) prtica


reiterada de jogo de azar, como tal definido em lei; b) a incontinncia pblica
escandalosa; c) a embriaguez habitual; d) uso de drogas; e) contrabando.

3.1 Das penalidades aplicadas ao Guia infrator

O decreto presidencial de nmero 946 de 1993 confere competncia EMBRATUR para


dispor sobre as regras voltadas ao ato de aplicar as penalidades sobre as infraes
relacionadas a profisso dos Guias de Turismo.

Nesse passo, a deliberao 426 de 2001 da EMBRATUR, trouxe a gradao das


penalidades, bem como, regramento sobre aplicao, instituindo situaes atenuantes e
agravantes, bem como tipos de penas.

De acordo com o pargrafo 3 do artigo 6 da referida deliberao, so circunstncias


atenuantes: a) ser o infrator primrio; b) a ausncia de dolo; c) ter o infrator adotado,
de imediato, as providncias pertinentes para minimizar ou reparar os efeitos do ato
lesivo; e, d) no ter sido a ao do infrator fundamental para a consecuo do fato.

Pela expresso atenuante possvel inferir que se trata de fato ou motivao capaz de
amenizar a condio do infrator em sua conduta. O dolo, por exemplo, diz respeito a
inteno do agente em praticar o ato, assim no havendo dolo, j se considera uma
circunstncia atenuante para quando for apreciada a infrao e aplicada a penalidade.
Alm de observar se o infrator no teve a inteno (dolo) de cometer a infrao,
observa-se tambm em nvel de atenuante, o fato da ao do infrator no ter sido
fundamental para que o ato tenha existido no sentido de que, de certo, o
comportamento isolado do infrator talvez no fosse suficiente para causar a infrao.
Restam ainda enquanto amenizaes a primariedade do infrator (nunca ter sido
penalizado anteriormente) e o seu interesse em contribuir de imediato com a resoluo
ou minimizao dos efeitos do ato lesivo por ele praticado.

Do contrrio, existem circunstncias que promovem o agravamento da situao do


infrator, conhecidas como circunstncias agravantes, que so analisadas no momento
da aplicao da penalidade posta ao infrator. Assim agravam a infrao nos casos de: a)
ser o infrator reincidente; b) ter o infrator agido com dolo; c) deixar o infrator de
adotar, de imediato, as providncias pertinentes para minimizar ou reparar os efeitos do
ato lesivo; d) ter sido a ao do infrator fundamental para a consecuo do ato e, e) o
prejuzo causado imagem do turismo nacional.

Sobre os agravantes, com base na explanao sobre as atenuantes, cabe apenas explicar
a alnea e, ensejando que a anlise sobre a penalidade a ser aplicada ao infrator pode
ser ampliada caso sua infrao represente dano imagem do turismo nacional. Tal
situao subjetiva, visto que, o cometimento de uma infrao leve (por exemplo,
deixar de portar o crach de Guias de Turismo queles que so credenciados e
regularizados junto ao MTUR) ou de uma infrao grave (exemplo, conduta incompatvel
com a profisso, tipo, embriagues, ou uso de drogas) pode vir a ensejar um dano
imagem do turismo local, e at mesmo nacional, j que a parte compe o todo.

Em face da infrao cometida, e uma vez, sendo averiguada a existncia de


circunstncias atenuantes e agravantes, o infrator pode receber enquanto penalidade a
advertncia ou cancelamento do cadastro de guia. A EMBRATUR o rgo encarregado
de aplicar tais penalidades aps processo administrativo, no qual ser assegurada ao
acusado o princpio[1] da ampla defesa. Conforme estabelece o art. 5, LV, da CF/88,
"aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". A
ampla defesa indispensvel no processo, pois sem ela no pode tornar-se efetivo, pois
pressupe a criao de oportunidades iguais ao acusado se manifestar e apresentar a sua
defesa, produzir provas, arrolar testemunhas, caso contrrio o processo poder ser
anulado.

O guia de turismo poder vir a ser punido pelo seu rgo de classe (sindicato,
associao) caso apresente desempenho irregular de suas funes, fato que independe
de processo administrativo instaurado pela EMBRATUR. A penalidade impostas pela A
EMBRATUR e seus rgos delegados, bem como, pelas federaes e associaes de classe
devero ganhar notoriedade e publicidade para que cada um destes entes uma vez
informados das penalidades aplicadas aos guias de turismo possa tomar as providncias
cabveis.

Conforme o artigo 8 da Deliberao 426 de 2001, o Guia de Turismo que tiver seu
cadastro cancelado por ser penalizado em infrao de natureza mdia, poder requerer
reabilitao provisria aps cento e oitenta dias (para continuar atuando). Esse prazo
para requerer reabilitao provisria contado a partir da data que tomou
conhecimento da penalidade que lhe foi imputada, desde que no esteja respondendo a
outro processo administrativo.

A reabilitao situao normal s se dar em conseqncia do cumprida a penalidade


imposta, por meio de requerimento do interessado, aps um ano, contado a partir da
data que tomou conhecimento da penalidade que lhe foi imputada, desde que no seja
reincidente.

J o Guia de Turismo que tiver seu cadastro cancelado ao ser penalizado por infrao de
natureza grave, s poder requerer sua reabilitao provisria aps um ano, contado a
partir da data que tomou conhecimento da penalidade que lhe foi imputada. A
reabilitao ser concedida por meio requerimento do interessado (depois de ter
cumprido a penalidade imposta), aps dois anos contados a partir da data que tomou
conhecimento da penalidade que lhe foi imputada, desde que no seja reincidente. O
reincidente deve fazer um curso de reciclagem com datas de incio e de trmino
posteriores data que tomou conhecimento da penalidade que lhe foi imputada.

3.2 Penalidades impostas aos Guias no cadastrados ilegais

O artigo 7, pargrafo 4 e 5 da Deliberao Normativa n 426 de 2001 da EMBRATUR


versa sobre a situao daqueles que atuam de forma irregular no guiamento de turistas.

Em se tratando de pessoa fsica no cadastrada na EMBRATUR como Guia de Turismo, que


estiver exercendo tal atividade, possvel enquadr-la penalidade prevista no artigo 47
do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941, devendo a EMBRATUR ou o rgo
delegado dar conhecimento da ilegalidade autoridade competente, para as
providncias cabveis. Trata-se de exerccio ilegal da profisso.

Consta no artigo 47 da Lei de Contravenes Penais[2] (decreto-lei 3.688 de 1941) a


tipificao sobre o exerccio ilegal da profisso: Art. 47 Exercer profisso ou atividade
econmica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que por lei est
subordinado o seu exerccio: Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou
multa.

Assim, esta contraveno ocorre sempre que qualquer pessoa, exercer uma profisso ou
atividade econmica, ou at mesmo anunciar que exerce, sem, no entanto, preencher as
condies que a lei estabelece. Deve haver, portanto, uma regulamentao, ou lei que
trate das previses inerentes profisso.

No caso do Guiamento de Turista, cujos requisitos sero devidamente descritos, em


breves linhas, para exercer a profisso preciso ser maior de 18 anos, ter o segundo
grau completo, curso de tcnico em guia de turismo, e o cadastro na EMBRATUR.

O pargrafo 5 do artigo 7 da Deliberao em comento traz ainda outra peculiaridade,


caso o Guia (pessoa fsica) esteja a exercer a atividade de acompanhamento de
turistas, na qualidade de preposto de pessoa jurdica, ou seja, empresa (agncia de
turismo, empresa especializada em receptivo), caber aplicao de multa pecuniria de
que trata o inciso II do artigo 5 da Lei n 6.505, de 13 de dezembro de 1977.

Entretanto a lei 5.505 de 1977 foi extinta, revogada pela lei n 11.771, de 17 de
setembro de 2008 que em seu teor trata da Poltica Nacional de Turismo, definindo
tambm as atribuies do Governo Federal no planejamento, desenvolvimento e
estmulo ao setor turstico, alm de revogar a Lei no 6.505, de 13 de dezembro de 1977.

Assim, a Lei 11.771 de 2008 passou a reger os casos previstos na lei revogada, dentre
eles a situao de prestadoras de servios em situao de irregularidade.

Nesse ponto, a novel lei de 2008 conceitua agncia de turismo no seu artigo 27 como
sendo a pessoa jurdica que lida com a atividade econmica de intermediao
remunerada entre fornecedores e consumidores de servios tursticos ou os fornece
diretamente. O mesmo artigo se refere tambm s operadoras de viagens responsveis
por excurses e passeios tursticos, a organizao, contratao e execuo de
programas, roteiros, itinerrios, bem como recepo, transferncia e a assistncia ao
turista. Dentre estes servios prestados por estes tipos de empresas, destacam-se os
roteiros tursticos, os t o u r s guiados, que no mesmo dispositivo visto como
acolhimento turstico, consistente na organizao de visitas a museus, monumentos
histricos e outros locais de interesse turstico. (BRASIL, 2010)

O artigo 41 da lei 11.771 de 2008 revela a infrao cujas empresas prestadoras de


servios tursticos podem se incidirem:

Art. 41. Prestar servios de turismo sem o devido cadastro no Ministrio do Turismo
ou no atualizar cadastro com prazo de validade vencido:

Pena - multa e interdio do local e atividade, instalao, estabelecimento


empresarial, empreendimento ou equipamento.

Pargrafo nico. A penalidade de interdio ser mantida at a completa regularizao


da situao, ensejando a reincidncia de tal ocorrncia aplicao de penalidade mais
grave. (BRASIL, 2010).

Segundo a lei retro citada o valor da multa no poder ser inferior a R$ 350,00
(trezentos e cinqenta reais) e no exceder ao valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais). Os critrios para gradao dos valores das multas sero estabelecidos por
regulamento a ser criado pelo MTUR.

A Lei 11.771 de 2008 estipula ainda que o valor da multa ser estabelecido de acordo
com a gravidade da infrao, a vantagem auferida, a condio econmica do fornecedor,
bem como com a imagem do turismo nacional, devendo sua aplicao ser precedida do
devido procedimento administrativo, e ser levados em conta os seguintes fatores: a)
maior ou menor gravidade da infrao; e, b) circunstncias atenuantes ou agravantes.

Os valores das multas sero recolhidos ao Tesouro Nacional. E sobre os dbitos ocorridos
em funo do no-pagamento de multas aplicadas pelo Ministrio do Turismo, sero
inscritos na Dvida Ativa da Unio, aps apuradas sua liquidez e certeza e respeitando-se
o prazo de 30 (trinta) dias.

A pessoa jurdica multada, poder no prazo de 10 (dez) dias (contados a partir da data
em que tomou cincia da penalidade) ingressar com pedido de reconsiderao junto
autoridade que houver proferido a deciso de aplicar a multa.

4. Consideraes finais

Com base no disposto, oberva-se a existncia de um arcabouo voltado a tutelar os


profissionais que atuam na profisso Guia de Turismo.

Havendo situao de exerccio ilegal da profisso de Guia de Turismo, deve ser


procedida a denncia de tal prtica, podendo ser formalizada por escrito junto ao
Ministrio do Turismo ou representante de cada estado ou Delegacia do Turista. O MTUR
pode inclusive advertir ou cancelar o cadastro da empresa que possua guia de turismo
irregular em seu quadro de prestadores de servio, bem como aplicar multa.

No havendo Delegacia do Turista na localidade onde esteja acontecendo o exerccio


ilegal da profisso de Guia de Turismo, possvel proceder a representao junto a
Delegacia de Polcia Civil, ou mesmo no Juizado Especial Criminal. Alm disso, a
entidade de classe (sindicato, associao) pode tambm procurar o Ministrio Pblico
para dar cincia do exerccio ilegal da profisso, e assim, medidas cabveis podem ser
tomadas: notificao das empresas que contratarem guias irregulares sem a devida
habilitao e cadastramento; termo de ajustamento de conduta TAC junto s empresas
que insistirem na utilizao de mo-de-obra irregular.

Aes de formao e regulamentao so indispensveis, pois se um nvel de


profissionalismo, no mnimo razovel, no for obtido, haver pouca qualidade do
servio, o no retorno do turista e a divulgao negativa do lugar, o que provocar danos
imagem do destino, do prprio guia e de todos os setores envolvidos no processo.
(VALLE, 2004).

O Ministrio do Turismo tambm ressalta a importncia da mo de obra qualificada, vez


que a atividade turstica revela-se como fator importante na economia nacional. Assim,
em face do surgimento de consumidores cada vez mais exigentes, torna-se indispensvel
busca por profissionais qualificados e capazes de atender positivamente a esta
demanda, tendo em vista que, a baixa qualidade dos servios revela-se danosa ao
sistema turstico.

Considerando a proposta do presente estudo, destaca-se que o guia representa um dos


principais agentes da atividade turstica no que atina a oferta e a prestao de servios
de informao e receptivo. Afigura-se que a atuao deste profissional primordial no
que tange imagem que o turista constri do lugar visitado.
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Notas:
[1] Princpio por definio mandamento nucelar de um sistema, verdadeiro alicerce
dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica
e lhe d sentido harmnico. (MELLO apud. CUNHA; GRAU, 2003, p. 267).
[2] As infraes penais dividem-se em crimes e contravenes. Tanto o crime quanto as
contravenes possuem dois elementos caracterizadores, sendo fatos tpicos (fatos
registrados, tipificados em lei) e antijurdicos (pois ferem algo que est disposto na lei).
Ocorre que a contraveno um delito com menores conseqncias, com penas
menores.