DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prezado(a) aluno(a), Meu nome Armando Mercadante.

nte. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria. Minha proposta desenvolver nas aulas um treinamento de Direito Administrativo, sendo fundamental que voc siga durante todo o curso minhas orientaes. As aulas tero em mdia de 30 a 40 pginas, nas quais explicarei o contedo de Direito Administrativo constante do edital para o concurso do TRE/PE, cargo de Analista Judicirio rea Judiciria, focando, quando necessrio, teoria e jurisprudncia, alm de questes de provas de concursos anteriores com nfase na banca Fundao Carlos Chagas. O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma: Aula DEMO: Conceito e fontes do direito administrativo; Aula 01: Agentes pblicos; Administrao pblica: organizao administrativa (administrao direta e indireta, entidades paraestatais); Aula 02: Princpios bsicos da administrativa (Lei n 8.429/1992). administrao pblica; Improbidade

Aula 03: Controle administrativo, legislativo e judicirio; Responsabilidade Civil da Administrao. Aula 04: Atos administrativos: conceito, requisitos, atributos, classificao, espcies, revogao, anulao e invalidao. Aula 05: Poderes Administrativos; Processo Administrativo na Administrao Pblica Federal (Lei n 9.784/1999); Servios pblicos: conceito, classificao e requisitos. Servio pblico centralizado e descentralizado. Aula 06: Licitao: conceito, finalidades, princpios, modalidades, obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade, revogao, anulao e sanes. Registro de preos; Contratos administrativos: conceito, peculiaridades,
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE interpretao, espcies, clusulas necessrias, garantias, alterao, execuo, inexecuo e resciso. Aula 07: Domnio Pblico: conceito, classificao e administrao. Aquisio de bens pela administrao. Alienao, imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos; Lei n 8.112/90 (1 parte). Aula 08: Lei n 8.112/90 (2 parte). Aula 09: Lei 8.112/90 (3 parte) Aula 10: Lei 8.112/90 (4 parte); Carreiras dos Servidores do Poder Judicirio da Unio (Lei n 11.416/2006). Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso. Forte abrao! Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE AULA DEMONSTRATIVA PONTO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO 1. CONCEITO Como a matria objeto do nosso estudo ser o Direito Administrativo, iniciaremos essa aula pela anlise de seu conceito. Pense que voc foi aprovado(a) no vestibular e comeou a cursar uma Faculdade de Direito. Logo no primeiro dia receber o horrio das aulas com a indicao das disciplinas que sero cursadas e o nome dos professores. Ao ler a grade de horrios, voc verifica que na primeira semana ter aulas de Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil e Direito Comercial. Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito um s. Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm, para fins didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem temas especficos (Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil...). Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de homicdio, matria que no ser analisada no Direito Administrativo. Por outro lado, nesta disciplina, voc estudar licitaes, o que no ser visto no Direito Comercial. Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber que as prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho, Direito Eleitoral, Direito Civil, Direito Tributrio etc... Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma dessas disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do autonomia. Se o empregado discute com o seu patro por conta de horas extras que no foram pagas, dever buscar a soluo desse conflito no Direito do Trabalho. Nesta disciplina existem leis e princpios que regulamentam a relao entre empregador (patro) e empregado. Se o problema envolve o pagamento de um tributo, invoque o Direito Tributrio; se est ligado candidatura de um poltico para as eleies de prefeito, busque a soluo no Direito Eleitoral. Veja que cada disciplina possui normas jurdicas que foram feitas justamente com o propsito de regulamentar as relaes existentes entre os membros da sociedade e entre estes e o Estado. De acordo com o assunto discutido, aplicam-se as normas jurdicas de determinada disciplina
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Mas veja que interessante... Se o dono da livraria jurdica for muito organizado, ele pode fazer uma nova diviso em seu espao: seo de livros de direito pblico e seo de livros de direito privado. Fazendo dessa forma ele classificar cada disciplina como pertencente ao direito pblico ou ao direito privado. Mais ou menos assim: os livros de Direto Administrativo e de Direito Constitucional ficaro na seo de direito pblico, enquanto os livros de Direito Civil e de Direito Comercial na seo de direito privado. Nesse ponto pode surgir uma dvida para voc? Com base em que critrio o dono da livraria far essa diviso? Ser feita de acordo com o que ele achar logisticamente mais adequado: 5 disciplinas para l e 5 disciplinas para c? Logicamente que no! Essa diviso j foi feita pelos estudiosos do Direito, devendo ser observada pelo dono da livraria na hora de dividir seus livros, pelas Faculdades de Direito que possuem os Departamentos de Direito Pblico e de Direito Privado, e por voc na hora de responder na sua prova de concurso seguinte pergunta: a que ramo do Direito pertence o Direito Administrativo? Eu vou transcrever uma questo que caiu em concurso pblico, mas no se preocupe ainda em entend-la. Vamos por parte, adquirindo conhecimentos gradualmente. Os candidatos tiveram que analisar a assertiva abaixo e dizer se a frase est certa ou errada: (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. Observe que para responder a questo o candidato tinha que saber se o direito administrativo pertence ou no ao direito pblico. A banca est afirmando que o direito administrativo um ramo do direito pblico. E a? Certa ou errada? Conforme eu disse, ainda no se preocupe em responder. Vamos conversar mais um pouco e depois voc ter condies de resolver essa questo... Pense em duas situaes: 1) Voc comprou em uma livraria um livro que est com defeito (algumas pginas em branco) e pretende troc-lo;
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 2) Voc pretende construir uma casa e precisa do alvar da Prefeitura; Pergunto: Qual o ramo do Direito regular as relaes da primeira situao? E as da segunda? A primeira relao ser regida pelo Direito Privado e a segunda pelo Direito Pblico. Sabe por qu? Direito Pblico: formado pelo conjunto de normas que regem basicamente as relaes internas do Estado (Poder Pblico) e as existentes entre este e os particulares. Direito Privado: formado pelo conjunto de normas que regem basicamente as relaes dos particulares entre si. Na primeira situao temos dois particulares: voc e a livraria; j na segunda situao, um particular (voc) e o Poder Pblico (municpio). Dessa forma, as disciplinas que se preocupam em regular as relaes nas quais faa parte o Estado pertencem ao Direito Pblico, tais como o Direito Administrativo, Direito Constitucional e Direito Tributrio. Eis a resposta questo de prova que Administrativo integra o Direito Pblico! eu reproduzi: o Direito

Vamos dar uma parada neste ponto e destacar o que voc aprendeu at esse momento: O Direito uma cincia jurdica; O Direito dividido, por motivos didticos, em disciplinas que se agrupam em dois ramos; Os ramos do Direito so o Direito Privado e o Direito Pblico; O Direito Privado rege as relaes entre os particulares; O Direito Pblico rege as relaes internas do Estado e as firmadas entre este e os particulares; O Direito Administrativo integra o Direito Pblico. At aqui tudo bem? Lembre-se de que voc est aprendendo uma disciplina e natural ter alguma dificuldade no comeo. Em caso de dvidas realize novas leituras e caso no consiga solucion-las faa contato comigo por meio do frum. Vamos dar sequncia...
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Vou reproduzir a questo para anlise negritando a parte que est correta: (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. Contudo, essa frase no est totalmente correta por causa do seu final: no se utiliza de institutos do direito privado. O correto seria: apesar de ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo utiliza-se tambm de institutos do direito privado. Como o Direito dividido em diversas disciplinas e em dois grandes ramos, pode ocorrer de ser necessrio utilizar na soluo de um determinado problema normas pertencentes a mais de uma disciplina, inclusive, de mais de um ramo. Estou afirmando que para regulamentar determinadas situaes talvez seja preciso aplicar regras pertencentes ao Direito Pblico e ao Direito Privado. Pense no seguinte exemplo: Determinado municpio faz uma licitao com o objetivo de contratar posto de gasolina para fornecimento de combustvel para os veculos da prefeitura. A empresa Gama vence a licitao e o seu scio convocado pelo Prefeito para assinar o contrato de fornecimento de combustvel. Pergunto: voc sabe dizer onde esto previstas as normas especficas sobre os contratos firmados pelo Poder Pblico? Respondo: no Direito Administrativo, especificamente na Lei 8.666/93, que traz regras sobre licitaes e contratos administrativos. Contudo, enquanto as regras especficas sobre contratos administrativos esto na Lei 8.666/93, as regras gerais sobre os contratos, que tambm devem ser observadas pelo Poder Pblico, encontram-se no Direito Civil, que disciplina do Direito Privado. O contrato um instituto (uma figura jurdica) do Direito Civil. Portanto, na situao narrada, a relao entre o Municpio e a empresa Gama ser regida pelo Direito Administrativo (Direito Pblico), que se utilizar de um instituto do Direito Civil (Direito Privado), qual seja, o contrato. Agora voc tem condies de ler a questo e sozinho(a) julg-la:
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. Concorda comigo que o erro est na expresso no se utiliza? Conforme visto acima, o Direito Administrativo, que ramo do Direito Pblico, utilizase tambm de institutos do Direito Privado. Resolvida essa questo, hora de identificarmos quais so as relaes regidas pelo Direito Administrativo. H algumas linhas acima eu escrevi o seguinte: Se o empregado discute com o seu patro por conta de horas extras que no foram pagas, dever buscar a soluo desse conflito no Direito do Trabalho. Nesta disciplina existem leis que regulamentam a relao entre empregador (patro) e empregado. Se o problema envolve o pagamento de um tributo, invoque o Direito Tributrio; se est ligado candidatura de um poltico para as eleies de prefeito, busque a soluo no Direito Eleitoral. Vamos dar sequncia ao raciocnio... Se a discusso envolve a relao entre a Administrao Pblica e os seus servidores, ou entre a Administrao Pblica e os seus bens ou entre a Administrao Pblica e os particulares, ser regida pelo Direito Administrativo. Para facilitar a compreenso dessa frase, seguem alguns exemplos: Relao entre Administrao e servidor: servidor requerendo frias; servidor requerendo licena por motivo de sade; servidor sendo punido com uma suspenso. Relao entre Administrao e seus bens: municpio emprestando uma escola pblica para ser utilizada como seo eleitoral nas eleies para Presidente da Repblica; Estado de Minas Gerais doando um imvel para o municpio de Belo Horizonte. Relao entre Administrao e particular: municpio concedendo alvar para funcionamento de barraquinha de cachorro quente; Corpo de Bombeiros vistoriando local que funcionar como uma clnica mdica. Estou certo que agora j temos informaes suficientes para analisarmos o conceito de Direito Administrativo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE S um detalhe: esse o estudo gradual que destaquei no incio da aula. As informaes no so lanadas aleatoriamente, mas sim construdas numa sequncia lgica que facilita e que permite o entendimento e absoro da matria. Eis a proposta do curso que o Ponto est oferecendo para voc. Ao conceito... Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico que tem como objetivo preservar o interesse pblico, regulando, por meio de suas normas e seus princpios, as relaes internas da Administrao Pblica, envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as relaes entres estes e a coletividade. Fique atento na prova especialmente para trs pontos, que j foram objeto de comentrios: 1) Direito Administrativo ramo do direito pblico e no do direito privado; 2) Direito Administrativo regula relaes internas (ex: punio de um servidor) e externas (ex: concesso de alvar para particular construir um imvel); 3) Apesar de ser ramo do direito pblico, o Direito Administrativo, nas suas lacunas, pode se utilizar de institutos de direito privado (ex: aplicao da teoria geral dos contratos, que regida pelo direito privado, aos contratos administrativos). E a? Conceito de Direito Administrativo compreendido? Se ainda no entendeu d uma nova lida, esforce-se para sanar sua dvida, mas se no conseguir, sem problemas, conforme j lhe disse, estou disposio no frum. 2. FONTES Vimos no item anterior que por meio das normas do Direito Administrativo so reguladas as relaes internas (Administrao e seus servidores e seus bens) e externas da Administrao Pblica (Administrao e os particulares). Contudo, de onde surgem essas normas que so observadas no Direito Administrativo? De onde nascem? Com essas perguntas quero saber: quais so as fontes do Direito Administrativo? De acordo com os principais autores dessa disciplina, as principais fontes so:
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Lei Doutrina Costumes e praxes administrativas Jurisprudncia

Alguns autores ainda incluem os princpios gerais do direito. a) Lei Certamente voc ouve ou l todos os dias essa palavra. lei que foi aprovada, lei que inconstitucional, lei que deve ser feita... J faz parte do nosso dia-a-dia esse contato com a expresso lei. Voc entra num restaurante e v um adesivo com o nmero da lei que probe fumar; voc passa pelo pedgio e no guich tem uma plaquinha dizendo no aceitamos cheques conforme artigo tal da Constituio Federal (que a principal lei de um pas). A idia comum que temos de lei daquele ato elaborado pelo Poder Legislativo e aprovado pelo Poder Executivo. Por exemplo: o deputado federal apresenta um projeto de lei, que votado pela Cmara dos Deputados, depois pelo Senado Federal, aps enviado para o Presidente da Repblica que, ao sancionar o referido projeto, transforma-o em lei. A partir do momento que essa lei, aps ser publicada na imprensa oficial, entra em vigor (quando comea a produzir os seus efeitos), todos ns temos que cumprir as regras nela previstas. Cito como exemplos as leis ordinrias e as leis complementares. Contudo, na condio de fonte do Direito Administrativo, teremos que usar a expresso lei num sentido mais amplo, no nos limitando apenas a essas leis que criam direitos e obrigaes. Adotaremos um sentido mais abrangente, alcanando qualquer ato normativo que em seu contedo contenha regras jurdicas, pouco importando se crie ou no direitos e deveres. Vamos aos exemplos... Quando um fiscal apreende mercadorias que so vendidas sem documentos fiscais, ele lavra um documento chamado auto de apreenso. Pergunto: esse auto de apreenso, em sem contedo, possui alguma regra jurdica? Seu contedo traz regra que vo regulamentar alguma situao? No, pois simplesmente contm informaes sobre as mercadorias apreendidas, a quantidade e a lei desrespeitada.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Contudo, na hora de preencher o auto de apreenso, o fiscal seguiu as orientaes constantes de um decreto n X. Aqui a histria muda, pois no contedo desse decreto constavam regras de como preencher um auto de apreenso de mercadorias. O seu contedo regulamentava uma determinada situao, motivo pelo qual podemos considerar o decreto como lei em sentido amplo. Perceba que o importante para considerarmos um ato normativo como fonte do direito administrativo, abrangido pela expresso lei, que o mesmo tenha um contedo regulamentador, isto , que o seu contedo contenha regras jurdicas. Dessa forma, a lei em sentido amplo abrange, dentre outros, os seguintes atos normativos: Constituio Federal, leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias, regulamentos, decretos, resolues, instrues normativas e tratados internacionais. A informao que julgo muito importante para a sua prova que a lei a principal fonte formal do Direito Administrativo, sendo considerada a nica fonte primria. As demais fontes, que sero listadas abaixo, so consideradas fontes secundrias. b) Doutrina: a fonte menos cobrada em provas de concursos pblicos. Decorre dos trabalhos dos estudiosos do Direito, formando um material terico que auxilia na formao do Direito Administrativo, tais como livros, monografias, teses, dissertaes etc. c) Costume e praxe administrativa: Costume a prtica reiterada de determinado comportamento no previsto em lei pelo fato de as pessoas estarem convictas de sua obrigatoriedade jurdica. Adote como exemplo o cheque pr-datado. Voc sabia que no existe lei prevendo o cheque pr-datado? Pela lei todo cheque pagamento vista. Contudo, esse comportamento reiterado de psdatar cheques, apesar de no estar previsto em lei, praticado e respeitado
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE pelos indivduos por considerarem obrigatria a observncia do prazo nele previsto. Leia novamente o conceito e veja se agora ficou mais claro. De acordo com a doutrina, dois so os elementos dos costumes: elemento material: prtica reiterada; elemento subjetivo: convico geral de sua obrigatoriedade. Voc tambm deve saber quais so as espcies de costumes: secundum legem; praeter legem; contra legem. Vai se acostumando, pois no estudo do Direito so utilizadas algumas expresses em latim, conforme as indicadas acima. No bobagem de autor para falar bonito, mas expresses que foram absorvidas pelo nosso Direito e incorporadas linguagem jurdica. Ao longo do curso voc ir se acostumar com esses termos. Veja as diferenas dessas espcies de costumes: Costume Secundem legem Contra legem Praeter legem Caracterstica de acordo com a ordem jurdica1 contrrio ordem jurdica supre as lacunas das leis

Ateno: o Direito Administrativo no admite o costume contra legem! Vamos analisar agora a fonte praxe administrativa... Praxe administrativa a prtica reiterada observada pelos agentes administrativos (ex: servidores pblicos) no exerccio de suas funes.

Quando em me referir ordem jurdica do Brasil (ou ordenamento jurdico ptrio), estarei me referindo ao conjunto de leis e princpios existentes no pas. Portanto, por exemplo, o costume contra legem aquele contrrio s leis e aos princpios de um dado ordenamento jurdico.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Diferentemente dos costumes, apesar de ser uma prtica reiterada, a praxe administrativa no possui a convico generalizada de obrigatoriedade. Lembra desse trecho que escrevi linhas acima? De acordo com a doutrina, dois so os elementos dos costumes: elemento material: prtica reiterada; elemento subjetivo: convico geral de sua obrigatoriedade. Portanto, costumes e praxes administrativas possuem o mesmo elemento material, pois so prticas reiteradas, porm somente o costume possui o elemento subjetivo, qual seja, a convico generalizada de sua obrigatoriedade. d) Jurisprudncia: So reiterados julgamentos do Poder Judicirio num mesmo sentido acerca de determinado assunto, sendo forte a sua influncia para a construo do Direito. Em comparao com a lei e doutrina, a jurisprudncia tem um carter mais prtico, em que pese ser influenciada por princpios tericos. A jurisprudncia, em regra, no vincula a Administrao Pblica. Diz-se em regra, pois nos termos do art. 102, 2, da Constituio Federal, as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Alm destas decises proferidas em controle concentrado de constitucionalidade (expresso que ser objeto de estudo em Direito Constitucional), h que se ressaltar a inovao trazida pela Emenda Constitucional 45/04, que introduziu no ordenamento jurdico ptrio as smulas vinculantes, previstas no art. 103-A, da Constituio Federal, que tambm vinculam a Administrao Pblica: O Supremo Tribunal Federal, poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE QUESTES PARA FIXAO importante destacar que a matria ora abordada possui contedo reduzido, o que implica, por conseqncia, num nmero pequeno de questes cobradas em concursos pblicos. Por tal motivo, no me limitarei apenas a questes da FCC... 1) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. 2) (PROVA NO IDENTIFICADA) A despeito de disciplinar atividade eminentemente formal, o Direito Administrativo admite o costume como fonte, embora com restries. 3) (TRT/FUNDEC/2003) Por fora do princpio da legalidade, apenas a Constituio e a lei ordinria podem ser consideradas fontes formais do Direito Administrativo. 4) (TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/ESAF/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei b) a doutrina c) a jurisprudncia d) os costumes e) o vade-mcum 5) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT/FINEP/CESPE/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. 6) (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. 7) (ANALISTA/TCE/AC/CESPE/2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. 8) (CESGRANRIO/DNPM/TCNICO ADMINISTRATIVO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE I Doutrina; II Jurisprudncia; III - Costume

X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas2. 9) (CESPE/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. 10) (DELEGADO DA POLCIA FEDERAL/PROVA NACIONAL/2004) A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. 11) (CESPE/ANALISTA DE SISTEMAS/TCE-PE/2004) administrativo um ramo do direito pblico interno. O direito

12) (PROVA NO IDENTIFICADA) A lei, em sentido amplo, a fonte primria do direito administrativo; essa expresso abrange desde a Constituio at os regulamentos executivos. 13) (PROVA NO IDENTIFICADA) A lei, como fonte primria do Direito Administrativo, abrange a(os): a) Doutrina. b) Jurisprudncia. c) Constituio. d) Analogia 14) (PROVA NO IDENTIFICADA) A doutrina fonte do direito administrativo, mas no exerce influncia sobre a elaborao das leis ou sobre as decises administrativas ou judiciais. 15) (PROVA NO IDENTIFICADA) Conceitualmente, podemos afirmar que Direito Administrativo : a) Conjunto harmnico de princpios jurdicos, de natureza privada, que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas como tambm as privadas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado;

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE b) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes da Unio, e as atividades pblicas da Administrao, mesmo quando esta atua em condies de igualdade com o particular, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado; c) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado; d) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, indicando quais so os fins do Estado, visando a realizar concreta, direta e imediatamente a vontade deste. 16) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo. 17) (CESPE/ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/2009) Apesar de ser um ramo do direito pblico, o Direito Administrativo, em vrias situaes, poder recorrer ao direito privado com o objetivo de suprir lacunas existentes no regime jurdico-administrativo. 18) (CESPE/PROCURADOR FEDERAL/AGU/2002) No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes escritas e no escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar de jurisprudncia uma deciso judicial isolada. 19) (PROVA NO IDENTIFICADA) A jurisprudncia tem um carter mais prtico que a doutrina, portanto afasta-se de princpios tericos aplicveis administrao pblica. 20) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Gabarito comentado: 1) Errada - j estudamos que o direito administrativo, em que pese ser ramo do direito pblico, utiliza-se tambm de instituto do direito privado. 2) Correta diferentemente do que ocorre com as demais fontes, no pacfica na doutrina a aceitao dos costumes como fontes do direito administrativo. A posio majoritria sustenta essa posio, contudo, fazendo restries quanto sua utilizao, uma vez que o direito administrativo regido pelo princpio da legalidade. Na realidade, a utilizao dos costumes no direito administrativo encontra-se atualmente consideravelmente reduzida. 3) Errada na condio de fonte do direito administrativo, a expresso lei deve ser

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utilizada em sentido amplo, abrangendo atos normativos que possuam contedo jurdico, tais como a CF, emendas constitucionais, leis ordinrias, leis complementares, decretos, resolues, regulamentos e etc. 4) A - por fora do princpio da legalidade. 5) Errada - definio perfeita de doutrina, porm a assertiva se equivoca ao afirmar que doutrina no fonte do direito administrativo. 6) Errada apenas os costumes praeter legem ou secundum legem so admitidos como fontes do direito administrativo. 7) Errada de fato, costume no se confunde com praxe administrativa, uma vez que essa no possui o requisito subjetivo da convico generalizada da obrigatoriedade de sua observncia, Contudo, ambos so reconhecidos pela doutrina majoritria como fontes do direito administrativo. 8) II X; III - Y; I - Z 9) Correta vale a pena ressaltar, relativamente jurisprudncia, que as smulas vinculantes e as decises proferidas no controle concentrado de constitucionalidade possuem carter vinculante. De qualquer forma, a fonte jurisprudncia, sem qualquer meno aos institutos citados, no possui carter vinculante. 10) Correta as explicaes da questo acima aplicam-se perfeitamente esse enunciado. A afirmao de que o direito administrativo ressente de codificao legal faz sentido, pois a legislao administrativa no unificada, como ocorre, por exemplo, no direito civil (Cdigo Civil) e no direito penal (Cdigo Penal). 11) Correta j estudamos que o direito administrativo disciplina do direito pblico interno. Interessante destacar que as relaes entre pases so regidas pelo direito pblico externo. 12) Correta reforando que a expresso lei utilizada em sentido amplo na condio de fonte do direito administrativo. 13) C a expresso fonte primria significa que das leis (em sentido amplo) originam-se regras que iro regular as relaes jurdicas firmadas entre particulares e entre estes e o Poder Pblico. 14) Errada a doutrina, como fonte do direito administrativo, exerce influncia sobre o legislador quando da elaborao das leis, bem como sobre as decises administrativas ou judiciais. No raro acontecer de decises judiciais serem proferidas adotando-se como fundamentao teses sustentadas por doutrinadores. 15) C reproduzi abaixo as alternativas destacando os respectivos erros: a) Conjunto harmnico de princpios jurdicos, de natureza privada, que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas como tambm as privadas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado; b) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes da Unio, e as atividades pblicas da Administrao, mesmo quando esta atua em condies de igualdade com o particular, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado; d) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as

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atividades pblicas, indicando quais so os fins do Estado, visando a realizar concreta, direta e imediatamente a vontade deste. 16) Correta diz-se inorganizadas pois no so catalogadas, como as leis, que so escritas e recebem numerao especfica. Os costumes, apesar de serem fontes do direito administrativo, no exercem influncia direta na produo do direito positivo, (produo das leis). Quando da produo legislativa, as prticas reiteradas observadas na sociedade podem exercer influncia na elaborao dos textos legais, mas no ao ponto de se poder afirmar que a influencia direta, decisiva. 17) Correta a aplicao supletiva do direto privado nas lacunas do direito pblico. 18) Correta uma deciso judicial apenas no configura jurisprudncia, pois esta se materializa por meio do conjunto de decises proferidas no mesmo sentido sobre determinado assunto. 19) Errada - o enunciado est correto ao afirmar que a jurisprudncia tem um carter mais prtico do que a doutrina, pois reflexo das anlises realizada pelos tribunais acerca de situaes concretas levadas para apreciao judicial. Contudo, a jurisprudncia no se afasta de princpios tericos aplicveis administrao, como diz o enunciado. justamente o contrrio, pois os magistrados se baseiam tambm nesses princpios para formarem suas convices e proferirem suas decises. 20) Errada tanto a lei em sentido amplo (lato) com em sentido restrito.

Faa a sua avaliao:

Data Data Data N questes 20 N questes 20 N questes 20 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 20 N questes 20 N questes 20 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto

Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca do conceito e das fontes do Direito Administrativo. Essa primeira matria mais tranqila, no envolvendo jurisprudncia e legislao, mas to somente conceitos tericos. Inclusive, as questes de provas anteriores disponveis relacionadas a esses temas so poucas, o que no vai ocorrer relativamente marioria dos demais temas trabalhados ao longo do curso. Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso. Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br
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