Terceiro Setor, Reforma do Estado e Polticas Sociais

Karin Alves do Amaral Escobar

Este texto pretende trazer alguns elementos do debate em torno do chamado Terceiro Setor e suas implicaes para a proteo social no Brasil. Foi produzido para a disciplina de Terceiro Setor e Servio Social ministrada para o stimo perodo do Curso de Servio Social do Centro Universitrio de Volta Redonda Unifoa. Para situarmos o surgimento do Terceiro Setor tomaremos como ponto de partida a dcada de 1970 perodo marcado pela crise do capitalismo. Podemos dizer que essa crise foi resultado de mudanas no curso da dinmica de acumulao capitalista mundial, em funo da expanso do capital para alm de suas fronteiras nacionais, tornando-se transnacional entrando em confronto com o regulacionismo dos Estados Nacionais. A crise econmica demonstrou a incapacidade dos Estados de controlar os movimentos de capitais. A reduo das atividades econmicas provocou desemprego, diminuio das receitas dos Estados gerando um crescente dficit fiscal e endividamento pblicos. A acumulao de capital est fora de controle dos Estados, que pelo contrrio, se vem obrigados a aceitar as exigncias da globalizao. Na busca de retomada do processo de acumulao as alternativas encontradas para o enfrentamento da crise foram: reestruturao do padro de produo, para responder as novas bases de competitividade para sobreviver crise e a situao de instabilidade econmica; desregulamentao das relaes de trabalho, enfraquecendo o movimento de trabalhadores em suas formas de resistncia; privatizao e transnacionalizao de empresas pblicas e desregulamentao da entrada e sada de capitais nos pases. Essas so algumas caractersticas do que podemos denominar de Neoliberalismo. (ABREU, 2000).
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Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal Fluminense UFF. Professora do Curso de Servio Social do Centro Universitrio de Volta Redonda- UniFOA. Assistente Social da Associao dos Aposentados e Pensionistas de Volta Redonda- AAP-VR.

Para Abreu (2000):

O Neoliberalismo uma ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados Nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou institucionalizada de interesse pblico. (ABREU, 2000, p. 41)

Os princpios neoliberais so consagrados no chamado Consenso de Washington2 caracterizado pela flexibilizao dos mercados nacionais e internacionais, relaes de trabalho e produo, do investimento financeiro, do afastamento do Estado das suas responsabilidades sociais e da regulao social entre capital e trabalho. Entretanto, o Estado permanece como instrumento de consolidao hegemnica do capital. MONTANO, 2003) A ideologia estatizante amplia o papel do Estado e o conceito de poder pblico diferentemente da ideologia liberal ou neoliberal. Neste sentido, o Estado mnimo para o social e mximo para o capital na medida em que se torna o promotor da competitividade e indutor da desregulamentao das

Em 1989 o Institute for International Economics, entidade de carter privado, convocou em Washington diversos economistas latino-americanos de perfil liberal, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norte-americano. O encontro visava avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. O encontro ficou conhecido como pela expresso "Consenso de Washington", atravs da qual ficaram conhecidas as concluses daquele encontro resumidas nas seguintes regras universais: Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; Focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra-estrutura; Reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributria, com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos; Liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor; Taxa de cmbio competitiva; Liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; Privatizao, com a venda de empresas estatais; Desregulao, com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; Propriedade intelectual. As concluses do Consenso acabaram tornando-se o receiturio imposto por agncias internacionais para a concesso de crditos: os pases que quisessem emprstimos do FMI, por exemplo, deveriam adequar suas economias s novas regras. possvel afirmar que o Consenso de Washington faz parte do conjunto de reformas neoliberais, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do Estado. (NEGRO, 1998)

relaes de trabalho. Sem a interveno do Estado, do poder pblico, a regulao econmica e social e as polticas pblicas, a sociedade civil desagrega-se em prejuzo desses interesses coletivos. Nessa perspectiva o termo Terceiro Setor3 adquiriu visibilidade e legitimidade no Brasil no curso dos anos de 1990, perodo este que tambm foi marcado por reformas neoliberais processadas no mbito do Estado esvaziando as conquistas sociais contidas na Constituio de 1988. Entretanto, importante ressaltar que existe uma freqente confuso conceitual entre Movimentos Sociais, Organizaes No Governamentais (ONG) e Terceiro Setor. Os Movimentos Sociais existentes nas dcadas de 1970 e 1980 se configuravam como atividade dirigida para ou contra o Estado, apoiadas por um tipo de organizao que, particularmente no contexto ditatorial, surgia e se expandia de forma progressiva as ONGs. Estas por sua vez, surgem vinculadas aos movimentos sociais, procurando sua melhor organizao, participao e articulao de suas demandas, reivindicaes e lutas por mudanas polticas, de participao popular e democracia. A emergncia dos movimentos sociais caracterizava as diversas formas de mobilizao e as iniciativas de reivindicao que a sociedade organizada tomava frente aos poderes do Estado. O deslocamento do termo ONG, que tem uma analogia com o termo Terceiro Setor, para algo que evoca setor merece destaque. As abordagens em torno do Terceiro Setor evoca colaborao e positividade de interao, diluindo a idia de conflito ou contradio tendendo a esvaziar as dinmicas politizadas

Existem vrias definies para designarmos o termo terceiro setor. Para FERNANDES (1977) composto de organizao sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato, expandindo seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. (1997). Para KAMEYAMA (2000) instituies sem fins lucrativos que, a partir do mbito privado, perseguem os propsitos de atender o interesse pblico. O termo terceiro setor assim cunhado em funo do primeiro setor se constituir o conjunto das atividades do Estado consideradas essenciais ao interesse pblico e de sua exlusiva responsabilidade (...). O segundo setor seria composto pela sociedade civil concebido como o conjunto das atividades privadas, com finalidades estritamente particulares. (SIMES, 2009).

que marca a tradio associativista das ltimas dcadas no Brasil. A idia de setor abrangente tendendo a homogeneizao ou minimizao de diferenas, das lutas de classe esvaziando o sentido poltico funcional ao iderio neoliberal. O Estado e a Sociedade Civil so espaos contraditrios de interesses, conflitos em busca pela hegemonia do poder. O Terceiro Setor anula uma importante fonte de proteo do trabalhador e do cidado e de relativa contradio capital/trabalho. Para muitos estudiosos e crticos do assunto o termo Terceiro Setor surge no contexto da redefinio do papel do Estado e da predominncia da lgica do mercado, conforme pressupostos neoliberais se constituindo estratgia de desmonte do Estado e das Polticas Sociais. (LANDIM, 1999 & MONTAO, 2003) Deste modo as propostas neoliberais no que se refere ao papel do Estado no mbito da questo social so reducionistas, esvaziam e descaracterizam os mecanismos institucionalizados de proteo social. Assim, desestruturam-se polticas e ganha fora a defesa de alternativas privatistas, envolvendo a famlia, a comunidade e as organizaes sociais. (YAZBEK, 1998, p.14). O Terceiro Setor um termo de conceituao que apresenta controvrsias, mas que possui um conceito jurdico, visto que qualquer atividade social precisa subordinar-se a parmetros legais. (SIMES, 2009). No Brasil vem sendo utilizado para designar fenmenos e questes referidas a um universo de organizaes e iniciativas da sociedade civil. Organizaes privadas que se pretendem sem fins lucrativos e com finalidade pblica. Para Simes (2009) o Terceiro Setor formado de atividades privadas situadas na Sociedade Civil, mas que o estado reconhece ou declara serem de interesse pblico. As entidades e organizaes que lhe do forma, embora de natureza privada, no se confundem com as demais organizaes que atendem interesses privados. Ainda na perspectiva desse autor a conceituao das atividades em setores expressa uma concepo jurdico-poltica de Sociedade Civil e de Estado que se fundamenta na concepo neoliberal do Estado.

Conforme aponta Montao (2003) o Terceiro Setor uma forma de dominao ideolgica e funcional para o projeto neoliberal e retirada paulatina da responsabilidade estatal no trato da questo social. Na perspectiva neoliberal o Estado passa a ser visto como burocrtico, ineficiente, desfinanciado e corrupto fortalecendo o mito do Terceiro Setor, que atravs da organizao da sociedade civil supostamente mais gil, mais eficiente, mais democrtico e mais popular. O Estado passa a se expandir dentro da Sociedade Civil. Entretanto, a transferncia de responsabilidade no provimento de polticas sociais por parte do Estado para o Terceiro Setor no ocorre por motivos de eficincia ou somente para reduzir custos do Estado. Conforme argumenta Montao (2003) o motivo poltico e ideolgico no intuito de esvaziar a dimenso do direito universal do cidado quanto s Polticas Sociais (estatais) de qualidade. Desta forma cria-se uma cultura de responsabilizao individual dos sujeitos frente aos seus problemas sociais, bem como o apelo a ajuda - mtua no enfrentamento das mazelas que afetam a populao. Assim, a inteno consiste em desonerar o capital de tais

responsabilidades, atravs da precarizao e focalizao da ao social estatal e do Terceiro Setor, como via de demanda lucrativa para o setor empresarial. A desresponsabilizao do Estado passa a ser compensada pela ampliao de sistemas privados (sade, previdncia), filantrpicos e voluntrios (assistncia social). (MONTAO, 2003). O Terceiro Setor possibilita a obteno de servios sem concurso pblico, terceirizao da rede pblica, etc. (SIMES, 2009)

Para Montao o Terceiro Setor deve ser entendido como:

Fenmeno real inserido na e produto da reestruturao do capital, pautado nos princpios neoliberais: novo padro para a funo social de resposta s seqelas da Questo Social seguindo os valores de solidariedade voluntria, de auto-ajuda e da ajuda-mtua (MONTAO, 2003, p. 22)

O Terceiro Setor movido pela boa inteno que move o ato solidrio e voluntrio termina por ser instrumentalizado pelo Estado e Capital no processo de reestruturao neoliberal. Passa a se constituir uma nova modalidade no trato da Questo Social revertendo ganho dos trabalhadores no seu direito de cidadania. Essa concepo gerou em pases pobres o aumento dos processos de excluso social e desemprego visto que a sociedade civil ao atuar em atividades antes atribudas ao Estado expressa uma ambigidade entre filantropia e poltica de assistncia social. A atuao do Terceiro Setor no erradica a pobreza e os processos de excluso social porque atua nos limites mnimos da interveno estatal. Outro ponto que merece destaque se refere ao fato de que a maioria das instituies que compem o chamado Terceiro Setor dependem de financiamento do Estado. Deste modo questiona-se a idia de que se constituem instituies que operam na sociedade civil, no caso de interesse pblico, em nome do desenvolvimento social sustentado. No contexto da ofensiva neoliberal, a elaborao e execuo de projetos sociais vm sendo deslocadas do Estado para o Terceiro Setor, e como vimos a atuao no esgota o atendimento s demandas do campo dos direitos e das polticas sociais. S o Estado detm a capacidade de planejar a poltica social e coordenar sua implantao, s o Estado rene as condies da universalidade com potencialidade de promover aes permanentes,

abrangentes e sistemticas, na proviso de servios e sistemas sociais na perspectiva do direito.

Referncias Bibliogrficas ABREU, Haroldo Baptista. As novas configuraes do Estado e da Sociedade Civil In: CFESS ABEPSS / CEAD/NED/UnB -Poltica Social mdulo III Capacitao em Servio Social e Poltica Social Braslia: 2000. FERNANDES, Rbem Csar. O que o Terceiro Setor? In: IOSCHPE, Evelyn Berg (org). 3 Setor: Desenvolvimento Social Sustentado. Rio de janeiro: Paz e Terra, 1997.

KAMEYAMA, Nobuco. Filantropia empresarial e entidades da sociedade civil. In ABEPSS / CEAD/NED/UnB -Poltica Social mdulo III Capacitao em Servio Social e Poltica Social Braslia: 2000. LANDIM, Leilah. Notas em torno do terceiro setor e outras expresses estratgicas. In: O Social em Questo. Revista do Programa de Mestrado em Servio Social da PUC- Rio. Vol. 4, N 4, Departamento de Servio Social, 1999. MONTAN, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo, Cortez, 2003. NEGRO, Joo Jos. Para conhecer o Neoliberalismo So Paulo: Publisher Brasil, 1998, SIMES, Carlos. Terceiro Setor. In: Curso de Direito do Servio Social. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2009 (Biblioteca Bsica do Servio Social; v 3). YASBEK, Maria Carmelita. Terceiro Setor e Despolitizao In: Revista Inscrita. Cfess. , v.6, pgs.13 19.1998