Economia poltica brasileira Antonio Lassance. Professor de Cincia Poltica e pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

As opinies expressas neste artigo no refletem necessariamente opinies do Instituto.

O nacional-desenvolvimentismo A economia poltica brasileira passou por diferentes fases, nas ltimas dcadas. Entre os anos 1940 e 1950, a necessidade de industrializao deixou de ser uma dvida do debate econmico. A polmica entre Roberto Simonsen (1889-1948) e Eugnio Gudin Filho (1886-1986) expressou bem os dois lados da disputa. Simonsen, lder da burguesia industrial, considerado o grande precursor do nacional-desenvolvimentismo. Gudin, expoente do pensamento liberal, era defensor frreos de que o Brasil tinha uma vocao agrria, e era melhor que assim permanecesse, para manter vantagens comparativas em relao a outros pases. Governos como os de Vargas e Juscelino claramente passaram a adotar polticas orientadas a aumentar a presena da indstria. Mais que isso, a noo de desenvolvimento ficou estreitamente associada ao fenmeno da industrializao. O mpeto por industrializar o Brasil de modo acelerado, concentrado

(principalmente em So Paulo) e a qualquer custo trouxe conseqncias. O caminho perseguido e que levaria ao posto de 8 maior economia do mundo, na dcada de 1970, tambm levaria ao crescimento urbano desordenado, formao de bolses de pobreza nas grandes cidades e a problemas ambientais graves. A paisagem urbana ganhava tons acinzentados e sombrios. A poltica econmica conseguira atrair multinacionais como nunca. O investimento estrangeiro, uma das molas mestras do desenvolvimento nacional, mais uma vez irrigaria o Pas com fluxos de capital que patrocinariam ganhos concentrados, mas com custos que todos seriam obrigados a pagar. Nos anos 60, o Brasil continuava um pas essencialmente agrrio, e problemas estruturais se intensificavam. A sensao de que eram necessrias reformas de base

alastrava-se e provocava uma dura resistncia do latifndio, instituio colonial que sustentou o escravismo, o predomnio poltico e econmico de famlias ditas tradicionais, o coronelismo, o atraso econmico e a indignidade humana. O campo, empobrecido, era palco de revoltas camponesas que ganhavam vulto. Elas seriam todas sufocadas, suas lideranas perseguidas, mas a permanncia das contradies faria surgir, mais tarde, movimentos agrrios que pressionariam por

mudanas importantes na economia agrcola e fortaleceriam a luta pela reforma agrria.

O pensamento econmico sobre o Brasil Entender o que era o Brasil e encontrar maneiras de transform-lo, superando seus problemas mais profundos, foram a matria-prima de uma reflexo profunda, desde os anos 1930, e a razo de ser de uma gerao de radicais pensadores como Caio Prado Jr. (1907-1990), Incio Rangel (1914-1994) e Celso Furtado (1920-2004). Posteriormente, Maria da Conceio Tavares (1930), Rui Mauro Marini (1932-1997) e Paul Singer (1938), partindo de pontos de vista diferentes, analisariam no s aspectos da interveno econmica do Estado na economia, como o padro da insero nacional no sistema econmico mundial. A luta por reformas de base e as expectativas de toda uma gerao de brasileiros foram derrotadas por um modelo que se imps pela lmina das baionetas, e no pela primazia das ideias. Um caminho econmico excludente seria pavimentado pela esteira dos tanques que instauraram a ditadura do golpe de 1964. O modelo econmico baseado no dirigismo estatal era, curiosamente, comandado por economistas que se professavam liberais. Algo bastante similar ao que ocorreu, em escala ainda mais profunda, no Chile, sob a ditadura de Augusto Pinochet. O general trouxe, para definir as linhas mestras de sua economia, ningum menos do que Milton Friedman, cone do pensamento liberal nos anos 70 e 80. O Estado se incumbiu de cumprir tarefas centrais para o padro de acumulao capitalista. A comear pela tarefa de conter os movimentos sociais que pressionavam por salrios e condies de vida melhores, essencial para reduzir custos e ampliar a taxa de lucro das empresas. A regime tambm garantia aos investidores estrangeiros que o fluxo de capital poderia ser direcionado ao Brasil com a certeza de seu retorno a qualquer tempo.

Em contrapartida, o Estado contaria com uma oferta de capital internacional abundante e at ento barato, que seria usado para fornecer a infraestrutura necessria instalao de parques industriais, transmisso de energia, abastecimento de matriasprimas e escoamento da produo. Alm disso, o capital estrangeiro, transformado em dvida externa, dava a confiana de que haveria recursos, no mdio e longo prazo, para sustentar o crescimento nacional. Nos anos 1970, a economia brasileira respondia em ritmo surpreendente. Apenas Japo e Coreia cresceram mais rpido. A propaganda, tanto oficial quanto dos grandes meios de comunicao, disseminou a expresso milagre econmico, como que fruto da graa divina (a brincadeira de que Deus brasileiro servia ao mesmo propsito). A ditadura parecia querer reeditar os absolutismos dos sculos XVII e XVIII, que se apresentavam ao povo como governos abenoados.

A crise do milagre: Este modelo entrou em crise a partir de meados dos anos 70, por inmeras razes. As principais delas foram o fim do padro ouro, que fez com que o dlar viesse a sofrer oscilaes abruptas, comandadas unilateralmente pela poltica econmica norteamericana, e as duas crises do petrleo (1973 e 1979), que fizeram o preo do petrleo triplicar. O Brasil foi duramente atingido por sua dupla dependncia: do dlar e do petrleo. Desde o incio, o milagre dava mostras de sua perversidade. Em 1970, a inflao era bastante alta, na casa dos 19,3%. O problema se agravaria com as crises

internacionais. A inflao rompeu a barreira dos 100% (110,2% em 1980), depois dos 200% (211% em 1983) e dos 1.000% (1.037,6, em 1988). A hiperinflao, certamente, era um grande problema, mas era de fato um termmetro de problemas estruturais da economia.

A inflao galopante, por mais de uma dcada, era tolerada por razes bastante conhecidas. Quem mais perdia com ela era o trabalhador, cujo salrio era corrodo ao longo do ms. Empresas e bancos se protegiam com aplicaes do mercado financeiro. A luta contra a inflao s se tornou de fato uma obsesso quando passou a representar um problema grave para a economia internacional. Quando o risco sistmico criou situaes de efeito domin, a crise de um pas passava a contaminar toda a economia mundial. Para se ter uma ideia, s na Amrica Latina, decretaram a moratria do pagamento da dvida externa o Mxico (1982), Uruguai, Chile e Venezuela (1983), Bolvia (1984) e Peru (1985). O Brasil foi bancarrota nos anos 1980. Estava sob estagflao (inflao elevada e estagnao). Passou a ser monitorado de perto pelo FMI. Em 1983, declarouse quebrado, deixando de realizar pagamentos. Em 1987, decretou moratria oficialmente. Os anos de 1980 foram a dcada perdida. Desemprego alto, salrios baixos,
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preos dos alimentos fora de controle, crises de desabastecimento e mobilizaes populares, como o movimento contra a carestia (1978) e as greves do ABC paulista (1978, 1979 e 1980), aumentavam a insatisfao social.

O consenso e o risco sistmico A conjuntura potencialmente explosiva dos anos 1990 fez surgir um receiturio neoliberal destinado a conter os problemas sistmicos, trocando auxlio financeiro dos organismos internacionais, principalmente do FMI, por medidas de equilbrio fiscal; reduo da inflao; retorno dos pagamentos da dvida; privatizao de empresas estatais, demisso de servidores pblicos; reduo, precarizao ou mercantilizao da prestao de servios e liberalizao dos mercados - um eufemismo que na verdade significa a abertura comercial dominada pelos interesses dos pases capitalistas centrais. A sntese desse receiturio ganhou o nome de Consenso de Washington, nome de fantasia criado por um economista chamado John Williamson. At 1993, como lembra o professor Theotnio dos Santos, havia inmeros exemplos de pases com hiperinflao, e mesmo economias centrais exibiam taxas de inflao superiores a 10%. A partir de 1994, a economia mundial presenciou a queda abrupta do ritmo de elevao dos preos, e a regra geral passou a ser a de taxas inferiores a 10%.

Claro que em cada pais apareceram os gnios locais que se apresentaram como os autores desta queda. Mas isto falso: tratava-se de um movimento planetrio (SANTOS, 2010).

A partir de 1994 (Governo Itamar, sendo FHC seu ministro da Fazenda), tem incio a era do Real. Um rgido plano de ajuste fiscal, com a submisso dos governos estaduais, vidos por socorro financeiro, uma onda de privatizao de grandes empresas e conteno de gastos servidores (poltica de arrocho). Ao contrrio do que se apregoa, o governo FHC foi de grande instabilidade. Passou por srias turbulncias, precisou de ajuda constante do FMI e chegou a ter, em pouco mais de um ano e meio (de agosto de 1997 a maro de 1999), nada menos que trs presidentes do Banco Central.

O processo de sada do regime de cmbio fixo para o de cmbio varivel foi desastroso para o Brasil e teve grande impacto no Mercosul. O comrcio entre os pases do bloco reduziu-se metade, em relao a seus valores de 1997. A Argentina sofreu as maiores agruras. O contexto crtico abalou a presidncia de FHC e explica a grande impopularidade que at hoje ostenta. Em plena campanha eleitoral de 2002, a tentativa de canalizar os riscos da economia para solapar a candidatura de Lula acabou surtindo efeito contrrio, desgastando tanto o governo quanto o candidato governista.

Aspectos combinados de um novo modelo

De todo modo, a situao delicada do pas, a bolha inflacionria de 2002 (que projetava inflao anual na casa dos 2 dgitos), a forte valorizao do dlar (que havia beirado custar 4 reais), e o receio de que a situao tivesse o mesmo desfecho vivido pela Argentina levou Lula a assumir compromissos considerados pelo mercado como surpreendentes. Consubstanciados na Carta aos Brasileiros, esses compromissos sintetizavam uma trajetria de mudana no programa econmico do PT (CERQUEIRA, 2010) que envolvia aprendizado, adaptao e uma estratgia gradualista de mudanas, diante de uma correlao de foras desfavorvel, mesmo considerando a vitria eleitoral como um fator de peso. Lula iniciou o governo, em 2003, gerando um grande choque de expectativas. A Carta j havia antecipado o remdio, mas a surpresa maior estava na dose. A taxa de juros Selic, fixada pelo Banco Central, seria elevada a 26,5%, em fevereiro de 2003. Imps-se uma meta de supervit primrio de 4,25% do PIB, superior de FHC e recomendada pelo Fundo Monetrio Internacional. A estratgia foi decisiva para acalmar o mercado e permitir que Lula iniciasse um processo de transio entre a fase de arrumar a casa para a de implementar mudanas para se atingir um cenrio mais favorvel do que o herdado em 2002, apelidado pelo prprio Lula como herana maldita. Num cenrio ideal, a economia alcanaria, pela primeira vez na histria do Pas, uma combinao de: a) Crescimento do PIB a taxas satisfatrias para criar oportunidades de emprego, tanto

para o contingente de trabalhadores que j estava em situao de desalento, quanto para as novas geraes que ingressavam no mercado de trabalho; b) Estabilidade macroeconmica, com inflao baixa, dlar estvel (mesmo que flutuante), balana comercial superavitria e entrada de dlares para garantir o fluxo de investimentos externos e sinalizar a confiana dos investidores no Brasil; c) Reduo acelerada da pobreza e melhoria dos indicadores de igualdade, com prioridade para o combate fome e misria. As polticas pblicas a esse respeito foram reformuladas e melhor coordenadas, inclusive quanto a uma maior cobertura da previdncia social; d) Expanso do crdito e abertura de oportunidades no para a grandes empresas, mas tambm para a economia popular (bancarizao, financiamento agricultura familiar, economia solidria, eletrificao rural, ampliao das operaes de microcrdito, entre outras).

Mercado de massas e reduo da pobreza

Alm de proteger as camadas sociais pobres com a poltica de reduo da inflao para nveis bem mais baixos dos que a mdia do perodo de FHC, houve uma poltica sistemtica de elevao do salrio mnimo (LASSANCE, 2010). O modelo econmico da presidncia Lula significava, em parte, um resgate de uma premissa do nacional desenvolvimentismo, no que se refere ao apoio do Estado ao empresariado nacional, em seu processo de acumulao de capital. Mas foi complementado com algo que nunca havia sido o centro da poltica econmica de um governo: a formao de um poderoso mercado interno de massas. A criao de uma dinmica econmica interna, capaz de gerar crescimento econmico endgeno (impulsionado por razes internas) diminuiria parte da dependncia de volumes crescentes da demanda internacional por mercadorias e a necessidade por resultados sempre superavitrios da balana comercial. Conforme o programa de governo de de 2002: O motor bsico do sistema a ampliao do emprego e da renda per capita e, consequentemente, da massa salarial que conformar o assim chamado mercado interno de massas. O crescimento sustentado a mdio e longo prazo resultar da

ampliao dos investimentos na infraestrutura econmica e social e nos setores capazes de reduzir a vulnerabilidade externa, junto com polticas de distribuio de renda (PT, 2020).

A criao deste novo modelo, que deveria superar a fase mais difcil (2003), sofreu um revs em 2004, sendo retomada em 2005 e acelerada a partir do segundo mandato de Lula (2007 a 2010). O resultado mais exuberante foi que cerca de 30 milhes de brasileiros ascenderam classe mdia, e outros 30 milhes saram da misria absoluta para a pobreza. A partir de 2003, ocorreu uma forte queda da proporo da populao que vivia abaixo da linha de pobreza. A elevao da renda dos mais pobres acelerou-se. Os resultados colhidos esto estampados nos grficos a seguir:

Extrado de: IPEA. PNAD 2009 Primeiras Anlises: Distribuio de Renda entre 1995 e 2009. Comunicado n 63. Braslia: IPEA, 2010.

Extraido de: BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.. Mensagem ao Congresso Nacional 2011: Oramentos da Unio exerccio financeiro 2011: projeto de lei oramentria. - Braslia, 2010.. Braslia: Presidncia da Repblica, 2011. p. 85.

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Extrado de: BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.. Mensagem ao Congresso Nacional 2011: Oramentos da Unio exerccio financeiro 2011: projeto de lei oramentria. - Braslia, 2010.. Braslia: Presidncia da Repblica, 2011. p. 86.

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Exrado de: BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.. Mensagem ao Congresso Nacional 2011: Oramentos da Unio exerccio financeiro 2011: projeto de lei oramentria. - Braslia, 2010.. Braslia: Presidncia da Repblica, 2011. p. 87.

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O Brasil diversificou sua estrutura produtiva e sua pauta de exportaes. Hoje, o Brasil tem 3 dos 10 maiores bancos do mundo (outros 4 so chineses). A Vale a segunda maior mineradora. A Petrobras a quarta empresa petrolfera do mundo e a quinta empresa global por seu valor de mercado; A Embraer a terceira maior empresa aeronutica, atrs apenas da Boeing e da Airbus. O JBS Friboi o primeiro frigorfico de carne de gado bovino do mundo. A Braskem a oitava maior petroqumica do planeta (FIORI, 2010). O Brasil qualificado como um dos BRIC, acrnimo criado pelo banco de investimentos Goldman Sachs para identificar o que considera como a elite dos pases emergentes (Brasil, Rssia ndia e China), aqueles que renem as melhores perspectivas de crescimento para os prximos 20 anos. Em discurso na Assemblia Geral das Naes Unidas, em 23 de setembro de 2008, o presidente Lula destacou que As indispensveis intervenes do Estado,

contrariando os fundamentalistas do mercado, mostram que chegada a hora da poltica. A afirmao demarca o momento de reverso internacional do predomnio absoluto da economia poltica neoliberal, o que no significa que ela esteja ferida de morte. Ao contrrio, os liberais sempre se mostraram capazes de entrar em um longo processo de hibernao, enquanto aguardam, pacientemente, o momento propcio para perpetrar novas ofensivas. No entanto, fica destacado o carter poltico das decises que regem as economias. Os modelos econmicos so produto de uma correlao de foras, de

batalhas no campo das ideias, e de avanos do plano democrtico. So estas foras que do a exata dimenso do desenvolvimento de um pas.

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Referncias

BIONDI, Aloysio Biondi. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999. Disponvel em

http://www2.fpa.org.br/uploads/Brasil_Privatizado.pdf

BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.. Mensagem ao Congresso Nacional 2011: Oramentos da Unio exerccio financeiro 2011: projeto de lei oramentria. - Braslia, 2010.. Braslia: Presidncia da Repblica, 2011. p. 85.

CERQUEIRA, Klber Chagas. As Propostas de Poltica Econmica do PT entre 1989 e 2006: um exame sob o referencial terico das coalizes de defesa. Braslia: Universidade de Braslia/Instituto de Cincia Poltica. Dissertao de mestrado, 2010. IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Desenvolvimento: o debate pioneiro de 1944-1945. Braslia: IPEA, 2010. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/2010/Simonsen_Vol.1.pdf LASSANCE, Antonio. O real da misria e a misria do Real. So Paulo, Carta Maior, 20 julho 2010.

PT, Partido dos Trabalhadores. Programa de Governo 2002. So Paulo: Coligao Lula Presidente.

PT, 2002.

SANTOS, Theotnio dos. Carta aberta a Fernando Henrique Cardoso. So Paulo: Carta Maior, 20 julho 2010.

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