TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-12398/09 Inspeo Especial. Gesto de Pessoal, exerccios de 2010/2011. SUDEMA Irregularidades persistentes. Fixao de prazo para apresentao dos devidos esclarecimentos e/ou os documentos comprobatrios para o restabelecimento da legalidade.

RESOLUO RC1-TC -

178 /2011

RELATRIO: O presente processo foi formalizado inicialmente para anlise prvia do Processo Seletivo Interno divulgado pela Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente-SUDEMA, com a finalidade de selecionar servidores pblicos do Estado da Paraba para exercerem as funes de Analista Fiscal Ambiental. Em relatrio inaugural, a Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal-DIGEP concluiu pela inconstitucionalidade do referido processo seletivo, por infringir o art. 37, II, da CF, inclusive em razo de o pessoal disposio naquele rgo corresponder a 61,44% do total da folha de pagamento. Com base nas concluses preliminares da Auditoria, a Presidncia do TCE expediu Ofcio n 1340/09, recomendando a suspenso imediata do referido procedimento at seu exame final, ocasio em que distribuiu o processo a este Relator. Reportando-se supracitada recomendao, a SUDEMA juntou documentao, tendo o Relator determinado a devida anlise e diligncia ao rgo, com a urgncia que o caso requer. Novas peas encaminhadas pela origem, bem como anexadas quando da inspeo realizada pela Auditoria, cujo relatrio, s fls. 57/62, datado de 13/03/10, constatou o cancelamento do edital de seleo interna, cf. cpia da publicao em 13/02/10, fl. 26. No entanto, considerando que a SUDEMA nunca realizou concurso pblico para provimento de cargos, a DIGEP realizou exame completo na gesto de pessoal, concluindo pela existncia de vrias irregularidades. Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o ento Superintendente da SUDEMA, Sr Elosio Henriques Dantas, foi intimado nos termos regimentais, e apresentou documentao de defesa. Examinando a segunda defesa acostada, a DIGEP ofertou o relatrio em 08/06/10, s fls. 95/99, constatando o saneamento de algumas das eivas e a persistncias das seguintes: 1. Ausncia de realizao de Concurso Pblico constatou-se que todos os cargos foram providos sem concurso; 2. Existncia de cargos no previstos em Lei legislao que regulamenta a gesto de pessoal no mbito da SUDEMA o Decreto n 12.360/88; 3. Ausncia de lei para definio de remunerao (vencimento, gratificao e adicional); 4. Servidores cedidos SUDEMA ilegalmente; 5. Nas disposies finais (Ttulo V) do decreto, h meno a existncia de secretria na estrutura do rgo, mas no h definio da quantidade, atribuies, remunerao e vantagens, havendo 11 (onze) servidores ocupando tal cargo; 6. O cargo de controle ambiental no se encontra previsto no decreto e h 02 (dois) servidores ocupando tal cargo; 7. Identificou-se divergncia quanto nomenclatura do cargo de Coordenador da Assessoria de Planejamento e Coordenador da Assessoria Jurdica no decreto e na folha de pagamento fls. 50/51;

PROCESSO TC-12398/09

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8. A servidora Ana Lcia Queiroz Espnola, admitida em 01/07/1982, ocupa o cargo de Diretor Tcnico, classificado no decreto supramencionado como cargo em comisso, e encontra-se classificada na relao de servidores efetivos (fls. 48). Ao final, sugeriu a Auditoria a baixa de resoluo concedendo prazo SUDEMA para apresentao dos atos comprobatrios da legalidade das cesses de servidores. Chamado aos autos, o rgo Ministerial pugnou pela assinao de prazo autoridade responsvel para apresentar os elementos reclamados pela Auditoria. Considerando o princpio da continuidade administrativa, em 10/03/11, o Relator determinou a citao do atual Superintendente da SUDEMA, no entanto, o ofcio foi expedido ao mesmo ex-gestor, que apresentou suas contrarrazes. Em sede de terceira anlise de defesa, a Unidade tcnica apresentou o relatrio em 27/04/11, s fls. 109/110, observando que as inconformidades apontadas em seu relatrio anterior no foram sanadas e, em consequncia, o quadro de ilegalidade, o que demanda providncias urgentes, tendo em vista que a demora no restabelecimento da legalidade envolvendo servidores pblicos estaduais, conforme notrio, vem causando srios prejuzos de ordem econmica e social, no apenas para os servidores envolvidos, mas, sobretudo para a administrao pblica. Sendo assim e considerando que a pessoa citada no mais exercia o cargo de Diretor, o rgo Auditor concluiu pela necessidade de notificao ao atual Diretor Superintendente, alm de notificao ao Secretrio de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Cincia e Tecnologia do Meio Ambiente SEMARH, haja vista que a SUDEMA encontra-se vinculada a esta secretaria, cabendo ainda notificao Secretaria da Administrao para tomar conhecimento das irregularidades apontadas. Por mais uma vez o Relator determinou citaes, desta vez, foram expedidas aos seguintes atuais gestores: da SUDEMA, Sr Rossana Cristina Honorato; da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Cincia e Tecnologia, Sr Joo Azevedo Lins Filho; e da Secretaria Estadual da Administrao, Sr Gilberto Carneiro. Todavia, apenas o segundo citado apresentou defesa, alegando que o rgo que detm competncia e os subsdios indispensveis para prestar os devidos esclarecimentos sobre a matria objeto do presente processo, a prpria SUDEMA, ainda que esteja vinculada a referida secretaria. Quanto aos demais, deixaram escoar o lapso temporal in albis, apesar de a gestora da SUDEMA ter solicitado prorrogao de prazo. Registrando o quarto relatrio de anlise de defesa, datado de 28/06/11, s fls. 126/127, a DIGEP ratificou seu entendimento de fls.95/99, considerando que todas as autoridades, que direta ou indiretamente detm competncia para tomar as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade, foram devidamente citadas, sem, no entanto, apresentarem comprovao quanto regularizao das inconformidades apontadas. Tendo em vista a mudana de gesto frente da SUDEMA no ms de junho de 2011, o Relator determinou a citao da Sr Tatiana Domiciano, para tomar conhecimento de todos os relatrios tcnicos, no entanto, a mesma, apesar de pedir dilatao de prazo, tambm o deixou expirar.

VOTO DO RELATOR: De pronto, preciso consignar que as imperfeies restantes so graves e prescindem de esclarecimentos devidamente acompanhados de documentao probante para o restabelecimento da legalidade.

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Sem mais delongas, voto em harmonia com o entendimento ministerial, pela assinao do prazo de 60 (sessenta) dias para que a atual Diretora da SUDEMA apresente os devidos esclarecimentos e/ou os documentos comprobatrios, para restabelecimento da legalidade, relativamente s irregularidades ainda remanescentes, nos termos relatrio da Auditoria de fls. 95/99, sob pena de incurso na multa inscrita no art. 56, IV, da LOTCE-PB.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 09660/10, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, RESOLVEM, unanimidade, na sesso realizada nesta data em ASSINAR O PRAZO de 60 (sessenta) dias para que a atual Diretora da SUDEMA apresente os devidos esclarecimentos e/ou os documentos comprobatrios, para restabelecimento da legalidade, relativamente s irregularidades ainda remanescentes, nos termos relatrio da Auditoria de fls. 95/99, sob pena de incurso na multa inscrita no art. 56, IV, da LOTCEPB. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa

Joo Pessoa, 10 de novembro de 2011.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE