CADERNOS DA FUNDAO LUS EDUARDO MAGALHES

GESTO PBLICA
Desafios e Perspectivas
Geraldo Machado Antonio Pinho Celina Souza Elizete Passos Arnoldo Valente

Salvador 2001

Evoluo do estado moderno

Antonio Pinho

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Vamos fazer aqui uma reflexo sobre a evoluo do Estado Moderno. Podemos dizer que esse moderno tem quinhentos anos. Temos, ento, que separar o que moder no do que contemporneo. Vamos trabalhar exatamente a idia do Estado Moderno, mas tentando chegar ao Estado Contemporneo. E ainda fazendo um corte, numa abordagem mais universal estaremos falando do capitalismo mais avanado, como tambm trazendo a discusso para o Brasil, para a questo brasileira. Gostaria de comear dizendo que esse Estado Moderno que tem praticamente quinhentos anos, que est em crise nos dias de hoje , surge na passagem do feudalismo para o capitalismo, depois sofre uma mudana, com nova organizao do modo de produo, tem-se uma nova organizao da economia, que demanda uma nova organizao das foras polticas, do controle do poder poltico. E Maquiavel mais conhecido pelo adjetivo maquiavlico , um dos primeiros pensadores a perceber que o Estado precisava tornar-se num outro tipo de Estado. E que Estado esse? Um Estado concentrado, absolutista, um Estado que concentra, que deposita praticamente todos os poderes na figura do monarca. Para viabilizar essa nova ordem econmica, feito um novo arranjo poltico. Da tira-se um ensinamento til, imprescindvel mesmo, do que essa estreita associao entre a economia e a poltica, entre sistema econmico e sistema poltico, entre economia e poder poltico. Dando uma puxada para o contemporneo depois voltaremos ao passado se ns pensarmos no momento atual, estamos hoje exatamente frente a um novo arranjo poltico, a uma nova estruturao, a uma nova forma de Estado. Depois vamos reservar algum tempo para o assunto. Ento, voltando atrs, Maquiavel que vai perceber isso, olhando a Frana e a Espanha, que nesse sentido moderno j eram naes estruturadas, j ocupavam grandes territrios, que haviam sido conquistados e formados s custas de uma perda de poder do feudalismo. Os senhores feudais vo perdendo espao e poder e vai sendo construda uma estrutura centralizada de poder. Uma exacerbao disso acontece cento e cinqenta anos depois de Maquiavel, quando Thomas Hobbes dileto discpulo de Bacon que vem a ser o grande terico do Absolutismo, vai dizer da necessidade da criao do Estado Leviat, cuja imagem tem origem na mitologia da Bblia

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sendo identificada como um monstro tentacular. E a idia que Hobbes quer mesmo passar a de um Estado que deve controlar tudo, um Estado Absolutista. O termo Leviat usado at hoje, ainda h bem pouco tempo o Estado no Brasil era chamado de um Estado Leviat, ou seja, um estado gigantesco. O Estado Absolutista sobrevive enquanto h apoio poltico para isso, enquanto as foras que estavam se beneficiando daquele arranjo poltico, principalmente as econmicas, estavam satisfeitas. medida em que essas foras comeam a se sentir incomodadas e a no encontrarem margem de manobra para exercerem o seu poder elas comeam a se reorganizar no sentido de buscar um novo arranjo poltico. Esse tambm um ensinamento, uma breve lio que podemos tirar para os dias de hoje de como as foras econmicas e polticas atuais se movimentam, no sentido de criar novas formas de Estado. E vem, assim, a ser criado o Estado Liberal. Tudo isso que estou expondo parece acontecer por decreto, mas no assim, resultado de lutas e lutas ferrenhas, disputas incandescentes, guerras e mais guerras. O maior exemplo histrico disso a prpria Revoluo Francesa, o movimento poltico que leva ao fim o Absolutismo. Todo mundo conhece o poder, a representao, a simbologia que tem a Revoluo Francesa. Ela foi um ato de fora, pela culminao de inmeros movimentos promovidos por uma nova classe que j vinha se constituindo, ganhando expresso e poder econmico, mas que precisava do poder poltico. O que poder poltico? conquistar o Estado, chegar e tomar o Estado. A Revoluo Francesa representa essa tomada do Estado pela burguesia comercial e de certa forma tambm pela industrial. Estamos em 1789, havia acontecido j a primeira revoluo industrial, h uma certa expresso nessa burguesia industrial. Surgem e se organizam segmentos de classes que se sentem menosprezados e deslocados daquela estrutura de poder e num ato de fora, no caso uma revoluo, derrubam essa estrutura do velho regime dos privilgios, dos interesses particulares e assumem os interesses da burguesia. Tem-se hoje uma viso negativa da burguesia, mas, um dia, ela j foi revolucionria; deixa de ser, porm, no dia seguinte tomada do poder. Lgico que ela provoca mudanas radicais, acabando com resqucios muito fortes de poder pessoal e pondo

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fim a esses privilgios para poder implantar uma nova ordem que estaria mais na linha da ordem do mercado. No incio do sculo XIX, quando comea a vigorar a ordem do mercado necessrio ento um Estado que no seja to absolutista mas que mantenha seu carter, uma vez que Estado poder e exerccio de poder.Vamos falar depois com certo destaque de Max Weber; ele vai dizer que o Estado tem o monoplio do uso do poder legtimo e assim Estado significa poder mesmo. Mas aquela nova configurao de poder que a burguesia francesa no caso estava querendo era a de um Estado menos intervencionista, um Estado que deixasse as foras de mercado manifestarem-se mais livremente, mais de acordo com a idia de Adam Smith, da mo invisvel que a mo visvel do Estado no interferisse tanto e deixasse que o livre jogo das foras de mercado se encarregasse de prover um resultado melhor para todos. No que Adam Smith fosse um ingnuo, um otimista, ele estava colocando esse novo discurso para derrubar a velha ordem dos privilgios, aquela que acreditava que fora do Estado no havia salvao, que s o Estado seria capaz de entender e prover a sociedade. O discurso de Adam Smith vai dizer o contrrio: que a sociedade pode buscar seus interesses contrariando a velha mxima Hobbesiana de que essa busca individual seria a guerra de todos contra todos, uma guerra fratricida, coletiva. E John Locke, um autor que antecede a Adam Smith, disse um no contra Hobbes, afirmando que um Estado todo poderoso significa a guerra do monarca contra os sditos, uma guerra de foras completamente desequilibradas. Ento, essa viso do Estado Liberal surge no momento em que a burguesia toma o poder clamando por uma maior liberdade de mercado, que ele falasse mais alto do que o Estado, seu poder coercitivo e seus interesses. De 1789/1800 s primeiras dcadas de 1900, o mercado bem diferente do mercado que se conhece hoje. O Estado Liberal se mantm e se consolida durante 130, 140, 150 anos, tempo que varia de pas para pas. No estou falando de uma homogeneidade nem de uma unidade se isso no existe hoje, imagine-se h duzentos anos... estou falando, fundamentalmente, da Inglaterra, da Frana, de parte da Alemanha, da Itlia, naes que j estavam na linha de frente do processo de consolidao.

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Esse Estado Liberal dura enquanto atende aos interesses das classes dominantes, enquanto essas classes conseguem manejar os interesses e conflitos que vm das classes dominadas. E conhece-se bem a data, pelo menos o ano, em que esse Estado Liberal, simbolicamente morre, deixa de existir: o ano de 1929. Ento, damos um salto da Revoluo Francesa para o sculo XX, mais exatamente para o ano de 1929, marcado pela famosa quebra da Bolsa de Valores de NY, que uma representao simblica da quebra do capitalismo a nvel internacional. No estamos falando de uma crise localizada, residual, bem definida, no, era uma crise generalizada, que se espalhou pelo mundo integrado ao Capitalismo. Lgico que aqueles setores no integrados ao sistema vo sofrer menos, mas evidentemente estavam numa estrutura de atraso e de precrio desenvolvimento. O Brasil vai ser bastante afetado por essa crise sistmica mundial. No tenho de memria o preo do caf na poca, mercado que representava de 75% a 85% de nossas exportaes, mas a queda brutal, em libras, da saca do caf no mercado internacional de um dia para o outro na proporo de 100 libras para 20. E foi preciso muito tempo para que o preo do nosso principal produto de exportao fosse recuperado. Podemos tambm nos lembrar das imagens dos Estados Unidos, onde a crise espalha desespero, desemprego, insegurana. O pas era at ento time que s ganhava, e a aposta que se fazia at aquele momento era a de que o capitalismo tinha encontrado todos os caminhos para a sociedade, que daria todas as respostas em termos de proviso de bem-estar, de crescimento econmico, de oportunidades de emprego. L estavam as propagandas endereadas ao mundo, a Esttua da Liberdade recebendo imigrantes de todas as partes, aquela histria toda... E a crise de 1929 mostrou que no era bem assim, que no existem receitas infalveis nem arranjos duradouros. Mostrou que esse arranjo do Liberalismo que tinha mais de 200 anos no era eterno e no resistiria a essa crise. H, ento, uma nova busca de modelo do Estado. Diante das dificuldades, de novo chamado o Estado. No mais aquele Estado Absolutista e detentor de tanto poder concentrador, mas um Estado resultado do desenvolvimento, no s das foras produtivas como tambm dos movimentos populares, dos movimentos organizados

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da sociedade civil. Naquele momento j dava para se falar em sociedade civil. Em razo da exiguidade de tempo, esta vai ser uma exposio guarda-chuva, bem panormica, uma vez que preciso abreviar muitas coisas. Mas vamos ao que acontece ao longo do sculo XIX. Acontecem a constituio e formao dos partidos polticos, a disseminao da educao, por exemplo. Para vocs terem uma idia do que se passava nesse mbito, at o sculo XV / XVI no era incomum que um rei no soubesse ler... Hoje os dirigentes sabem ler, mas, alguns, no articulam seno algumas coisas bsicas... Mas este um outro assunto... Muito bem, a educao se dissemina no sculo XIX, e ao se disseminar, as massas at ento desorganizadas comeam a clamar por mais direitos. E toda a regulamentao da jornada de trabalho acontece, ao longo do sculo XIX, paralelamente constituio de partidos polticos, de movimentos sindicais. At ento os sindicatos eram simplesmente proibidos. Dentro do iderio liberal, os sindicatos eram um desequilbrio na livre manifestao das foras de mercado, que tinha que ser livre da oposio do operrio ao capitalista do operrio contra empresrio, como se fala agora. Ento o sculo XIX assiste constituio da sociedade civil organizada, constituio de movimentos polticos e movimentos sociais que vo pressionar o Estado. Estou fazendo o resgate desses acontecimentos de 29, para dizer que quando o Estado chamado para intervir, digamos, para assumir toda aquela crise, no mais um Estado Absolutista, no mais um Estado que atende apenas aos interesses de uma camada extremamente reduzida, que era a nobreza territorial. O Estado que ento est sendo chamado representa camadas mais amplas da sociedade, principalmente nesses pases de ponta, incluindo os Estados Unidos, onde j est constituda uma classe mdia mais forte, mais consolidada. Trata-se de um Estado que j olha para segmentos mais amplos da sociedade de forma evidentemente diferente da daquele Estado Absolutista. A seguir, vamos ver qual vai ser a sada encontrada. Em 1936 ela formulada teoricamente por Keynes, que, numa obra extremamente importante, vai clamar pela necessidade da interveno do Estado. E pergunta-se se essa interveno pode ser chamada de socialismo.

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No, em absoluto, trata-se de uma interveno do Estado para salvar o Capitalismo. Keynes era um lord, e Lord Keynes era absolutamente a favor do capitalismo. O que ele faz apontar a necessidade da interveno do Estado para salvar a economia capitalista, a sociedade capitalista, os parmetros bsicos dessa sociedade capitalista que vm a ser: a competio, a busca do interesse individual, o ganho, o lucro. Keynes no est pregando nenhum socialismo, a interveno do Estado necessria para salvar o capitalismo. E isto representa admitir que os mecanismos do Estado Liberal preconizados por Smith e por Locke, entre outros, no davam conta de prover respostas nem solues coletivas que dessem essas respostas e que, para obter-se melhor resultado, era necessrio uma parceria ( usando um termo atual ) entre Estado e sociedade, entre Estado e mercado. Mas esse clamor de Keynes pela interveno do Estado, para regular a economia, no foi de modo algum naquele sentido que veio a ser exacerbado nos momentos seguintes: de o Estado substituir a economia ou de substituir o empresrio. De forma alguma o sentido era esse. A interveno preconizada por Keynes era mais tpica, mais no ponto, mais naquele momento de crise, a partir da o Estado se retiraria. S que ele no se retirou. Entrou e ficou. Por conta da elevao e aprofundamento dessa conscincia social, dessa organizao social das massas e das classes mdias, a interveno do Estado veio no sentido de uma proviso social mais efetiva, que se consubstanciou em prover bens com contedo social: habitao, transporte, sade, educao, tudo no sentido de gerar emprego, porque a crise era necessariamente de emprego. Era preciso naquele momento intervir no sentido de resgatar a situao anterior do quase pleno emprego, ou de pelo menos condies mais adequadas de emprego. Keynes ento vai dar o receiturio j adotado por alguns pases, como a Frana, a Noruega e, depois, a Inglaterra. Em 1933, Roosevelt lana nos Estados Unidos o famoso New Deal que todos conhecem. E as resistncias eram tantas e tamanhas que, s para dar uma idia, Roosevelt era acusado de socialista. Eram enormes as dificuldades para quebrar paradigmas, mexerse em formas consolidadas e j cristalizadas de pensamento. Roosevelt vai deparar-se com essas dificuldades todas. Mas ele entende que sem o Estado o capitalismo no ia resolver sozinho aquela crise. Como, evidentemente, a tendncia do capitalismo de cada agente econmico defender o seu interesse, pressuposto

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do individualismo, da competio, o Estado tem ento que intervir no sentido de representar os interesses coletivos. E esses interesses coletivos no se referem s s massas e s populaes carentes, mas tambm aos interesses das classes capitalistas, uma vez que nenhum agente conseguiria sozinho essa atuao, tornando-se necessrio, portanto, o Estado vir dar aquelas respostas. A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, acontece naqueles pases o que chama-se de Welfare State, o Estado do Bem-estar Social, quando o Estado assume uma parcela de responsabilidade na proviso de bens sociais e criado ento o chamado crculo virtuoso Keynesiano, em que h um acordo no sentido de que cada um d a sua contribuio e a sua parcela de renncia. Praticamente durante uns 30 anos esse acordo tem sucesso. Desde o fim da Segunda Guerra at meados da dcada de 70, ele alcana xito. Mas novamente acontece o que j aqui foi mencionado: no existem receitas infalveis nem duradouras e, a partir dos anos 70, sucedem-se novas acomodaes no sistema econmico com o avano do capital e do capitalismo monopolista, que vai desequilibrar aquela ordem criada nos anos 30, 40, abrangendo o surgimento de fenmenos que vo aguar-se da para frente, como a globalizao, com a idia de mostrar a falncia do Estado do Bem-Estar Social. De novo apresenta-se o Estado do Bem-Estar Social, mas apenas para alguns pases da Europa, com maior nfase para os que at o comeo do sculo permaneciam atrasados, como a Sucia, Noruega e Dinamarca, que, a partir da, se desenvolvem e assumem a linha de frente do que se entende por um Estado do Bem-estar Social. E h gradaes no que se entende por Estado do Bem-estar Social, digamos que na Escandinvia plenamente de Primeiro Mundo, de 1,5 na Alemanha, de 2,0 na Inglaterra. A crise desse Estado surgida em meados de 70 atribuda, entre outros fatores, agenda sobrecarregada, o que significa que as presses foram tantas e to fortes, presses sociais como demandas por melhores escolas, equipamentos de sade mais atualizados, tipos de exames mdicos cada vez melhores e cobertos pelo Estado, tantas foram as exigncias da sociedade ao Estado que ele ficou incapacitado financeiramente de dar todas essas respostas. E a falase tambm numa crise fiscal, o Estado no conseguindo arrecadar mais o suficiente para dar respostas na mesma vazo que chegavam-

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lhe as demandas. E criada assim uma nova crise sistmica, comeando ento toda uma pregao de retorno aos ideais liberais. nesse contexto que surgem Margareth Thatcher na Inglaterra, Ronald Reagan nos Estados Unidos, Helmut Kholl na Alemanha, e se dissemina, a partir de Thatcher, um pensamento neoliberal, ou seja, ressuscitar os ideais mais puros do liberalismo. De novo o mercado que regula, ele que o melhor provedor. O discurso de que o Estado est incapacitado, grande demais, gigantesco, perdulrio, gastador ao extremo, ningum agenta mais tanto imposto, nem os cidados nem as empresas, diante disso, necessrio criar-se um novo tipo de Estado, o que significa o caminho para um Estado mnimo, o caminho para a desestatizao e conseqentes privatizaes, o caminho para um novo desenho de Estado em que predomine a idia de regulao. Um Estado mais regulador que interventor, seja nos setores sociais, seja na economia. Em linhas gerais, esse Estado Neoliberal dos dias hoje no mais o mesmo dos gloriosos tempos de Margareth Thatcher. Repetindo as aspas, por que no estamos mais nos gloriosos tempos de Thatcher? Porque ela encontrou uma sociedade organizada que resistiu, impedindo que ela realizasse mais da metade do que pretendia. verdade que, na tentativa de implantar a nova ordem, ela conseguiu quebrar parte do poder dos sindicatos, conseguiu quebrar o poder de movimentos organizados, mas no conseguiu fazer tudo que tinha em mente e nem com a intensidade do seu plano. Quando comea a haver uma resistncia da sociedade as coisas complicam-se para os artfices desse discurso. H um estudo mais ou menos recente, de 1996 hoje qualquer coisa com mais de 4 a 5 anos j est velha , o ttulo da obra :Os Leviats esto fora de lugar, em que feita uma anlise, mostrando que o gasto social nesses pases desenvolvidos mantido. Eles sofrem um primeiro abalo no comeo dos anos 80, mas seu gasto social se mantm. E isso fundamental para se entender o Brasil. Afinal de contas, os mais neoliberais estamos sendo ns; e isso mesmo que os pases desenvolvidos querem: que ns sejamos mais liberais do que eles. Esses pases no conseguem implantar medidas na intensidade desejada pelo neoliberalismo, mas se outros implantarem o Brasil, por exemplo acham timo, isto significa privatizaes, que se traduzem em oportunidades para capitais

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externos estrangeiros. Ento, repito, este neoliberalismo de hoje no mais o neoliberalismo dos primeiros momentos. Falei de Margareth Thatcher, de Reagan, de Kholl, gostaria ainda de fazer uma referncia aos pases do leste europeu que, depois da queda do Muro de Berlim, passam a adotar o regime neoliberal. Porm, no Chile que surge o verdadeiro laboratrio do liberalismo no Chile de Pinochet, em 73, 74, quando o receiturio todo neoliberal e surpreende ser dado a um pas da Amrica Latina. Mas isso acontece porque as condies polticas favorecem. Na Inglaterra, por exemplo, no to voraz assim porque h um movimento organizado, sindicatos organizados, movimentos sociais crescentes, h uma tradio milenar de democracia sendo construda gradativamente, enquanto no Chile h um regime fechado, autoritrio, ditatorial e, dessa forma, as condies polticas para o teste do liberalismo esto dadas. Mesmo assim, o governo Pinochet no abandona o monoplio do cobre. Ele no privatiza a galinha dos ovos de ouro, no entrega as minas para o mercado, segura para o Estado. Ele faz privatizaes, intervenes em sindicatos, adota cortes de salrios, mas a parte que lhe interessa ele no privatiza. Ele no adota o neoliberalismo no estrito senso puro. No houve o pleno Estado Neoliberal isto existiu na cabea de Roberto Campos, por exemplo, mas no na prtica, na realidade. Bem, vamos, ento, aos dados novos, que mostram de que modo estamos buscando um novo arranjo de Estado, a idia da globalizao dos mercados, da globalizao financeira, dando aqui um exemplo que um aluno nosso menciona em sua defesa de tese: de um fabricante de cermicas, utenslios, aparelhos de jantar etc., uma empresa familiar estabelecida numa cidade do interior dos Estados Unidos e que tinha um mercado de mais de oitenta anos consolidado no est se falando de nada gigantesco ento, aparece um anncio na Internet de um fabricante chins do mesmo produto, mas por um tero do preo e o fabricante americano vai falncia. Todo mundo sabe o que acontece com o custo da mo de obra na China. Iguais a este caso existem tantos outros, muitas empresas vm quebrando por conta desse mercado globalizado, que est muito mais articulado e tem mais conhecidas suas condies de competio. Ou seja, todos esto mais expostos a chuvas e trovoadas do que antes, quando tinham seu mercado menor mas garantido. As condies de transporte e comunicao avanaram e baratearam enormemente; isso tudo cria

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um novo arranjo poltico, tanto que a grande questo levantada o chamado fim do Estado Nao, o que significa que hoje o Estado com jurisdio dentro de determinado territrio estaria superado, ou pelo menos em risco frente a essas foras incontrolveis do mercado: Internet, globalizao, transportes e comunicaes mais fceis, mais baratos. H menos de cinqenta anos as viagens e transportes de cargas eram mais comuns de navio. Hoje, porm, viagens e transporte de produtos so feitos, em larga escala, por avio. Quinze anos atrs, quando eu estava fazendo doutorado na Inglaterra, eu j comia, em Londres, mamo papaya da Cooperativa Agrcola de Cotia. Com os avanos das ltimas dcadas, os produtos so transportados e chegam competio de forma mais feroz do que era h apenas cinqenta anos. Tentamos avaliar como os Estados Nacionais vo ficar frente a essas foras incontrolveis da globalizao financeira; vemos aqui a nossa situao: os capitais volteis entram de manh e saem noite, em 24 horas eles se deslocam e so capazes de num estalar de dedos quebrar um pas que levou tantos anos para ser construdo isso falando-se somente do ponto de vista econmico, sem abordar o ponto de vista cultural e histrico. Antes de me aprofundar sobre o Brasil, eu queria falar um pouco de Weber, que foi um grande estudioso do Estado Moderno, que quase podemos dizer contemporneo.Weber foi um profundo conhecedor de Histria e religies. Ele criou trs categorias como tipos de dominaes legtimas. A primeira possibilidade a tradicional, aquela que se impe, como o prprio nome diz, pela tradio, e os quadros administrativos so formados em respeito ordem e tradies, em que vigora o respeito ao mais velho: a gerontocracia, que um exemplo de tradio. O que ainda resta hoje como exemplo de sociedades tradicionais so as sociedades indgenas, nas quais o lder da tribo o mais velho, o mais sbio, e no o mais competente do ponto de vista econmico; no escolhem o ndio do ano, como acontece com a escolha do empresrio do ano que pode tornar-se at candidato Presidncia do pas ou coisa parecida, essas sociedades indgenas so guiados por outros valores O que Weber diz que a nossa sociedade ocidental baseada fundamentalmente na razo, na racionalidade, no uso intensivo dessa

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racionalidade, enquanto a sociedade tradicional no baseada na racionalidade, mas em outros tipos de valores. A segunda possibilidade a sociedade que tem dominao carismtica, que de certo modo tem a ver com a tradicional, cujo domnio feito atravs do carisma. Significa que os subordinados vem no lder condies especiais de domnio, de santidade, de herosmo; e Weber aponta que a constituio dessa forma de dominao, tambm, no racional, uma vez que o lder vai escolher para os seus quadros administrativos aquelas pessoas que dizem amm a ele, que o endeusam, que fazem parte do mesmo grupo, com a mesma forma de pensar, e que esto todos sempre solidrios com o chefe, no h critrios de mrito. E Weber chega sociedade atual, que ele no diferencia entre capitalista e socialista; a mesma maneira com que se refere ao capitalismo serve ao socialismo, v que aos dois sistemas necessria igualmente uma forma de dominao, que ele vai chamar de burocrtica. Ele vai dizer: agora o imprio da lei, o funcionrio pblico estatal est regido pela lei, pela competncia, pelo mrito, ele no dono do cargo. E algum era? pergunta-se, com espanto. Era, sim; at duzentos anos atrs, o servidor podia ser o dono do cargo e vend-lo. O Brasil guarda resqucios disso: os cartrios, por exemplo. So uma herana da sociedade tradicional. E, ento,Weber vai afirmar que nessa sociedade moderna movida pela racionalidade capitalista ou socialista necessrio que haja uma nova forma de dominao que no seja nem tradicional nem carismtica, mas burocrtica legal porque baseada na lei, onde tudo regido e definido pela lei. o imprio da racionalidade, da razo. E o que hoje est em xeque tambm dentro desses parmetros da globalizao, do neoliberalismo uma redefinio do Estado, no sentido de contestar Weber, eu diria que parcialmente, uma vez que as estruturas burocrticas tm que continuar acontecendo. S que agora nesse contexto geral de crise clama-se tambm por um Estado gerencial, um Estado mais pr-ativo, onde busca-se a eficincia, e passa a ser um norte, um objetivo o que era antes uma caracterstica apenas da empresa privada. At ento, o Estado podia ser ineficiente, era tolerado que o fosse, mas agora j buscam-se outros parmetros de funcionamento, atuao, comprometimento e comportamento desse Estado.

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No bojo desse novo Estado que est sendo criado h uma redefinio desses parmetros Weberianos e teriam que ser conjugados a um parmetro gerencialista de busca de eficincia e capacitao, tudo dentro de um contexto de reduo do Estado: mais compacto, mais enxuto, mais eficiente. Podemos agora dar um salto para o Brasil. Para falar-se no Estado brasileiro, preciso, antes, falar-se no Estado em Portugal., de quem ns herdamos toda essa velha tradio. Portugal era e foi, durante muito tempo, o mais perfeito exemplo de sociedade tradicional, com forma de dominao tradicional. Quando outros pases da Europa, ou mesmo embries de pases, esto assentados no Feudalismo, de acordo com esse modo de produo, Portugal j se diferencia, patrimonialista e precocemente absolutista. Patrimonialismo uma das formas do domnio tradicional, diz Weber. Todos os pases foram, um dia, patrimonialistas, mas Portugal continuou assim, e esse foi o problema. Os demais pases migraram dessa forma de domnio para o Feudalismo, ou conjugando os dois, e depois passaram para o Capitalismo, enquanto Portugal ficou estagnado nesse Estado Patrimonialista, o que significa uma situao em que no h distino clara entre o que pblico e o que privado, o que do reino e o que do governante, o que de todos e o que do monarca. A nao dentro do patrimonialismo entendida como uma extenso do palcio do soberano. Ele faz o que quer com a nao, desse modo no se desenvolve a idia de cidadania. Nesse sistema patrimonialista a idia de cidadania no trabalhada nem evolui, uma vez que o Estado concentrador. Qualquer coisa que venha sempre atravs dele como doao e essa prtica atravessa os sculos. Um exemplo tpico disso, dando um salto para o Brasil de algumas dcadas atrs, a legislao trabalhista do nosso pas, que no resulta de lutas populares, da organizao da sociedade, mas de uma concesso do Estado. Raymundo Faoro tem uma frase extremamente feliz no livro de sua autoria, Os Donos do Poder: O Estado portugus atravessa o oceano e desembarca no Brasil. Quando o Brasil formado, o que chega primeiro aqui o Estado j pronto, depois ento que vai comear a ser criada uma sociedade. E cria-se uma sociedade tributria e evidentemente dependente desse Estado, sem a menor possibilidade de ser uma sociedade autnoma.

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uma situao completamente diferente da que acontece nos Estados Unidos, um pas at mais jovem que o nosso, uma vez que a colonizao de l comeou depois da nossa, mas que se forma com uma outra constituio no sentido restrito e no sentido mais amplo. Vejamos ento o que acontece nos Estados Unidos. A imagem que eu tenho a de que os primeiros emigrantes que saram da Inglaterra naquele barco Mayflower eram, em sua totalidade, pessoas da sociedade civil, enquanto aqui no Brasil desembarcou das caravelas o Estado portugus. No toa que Tocqueville, quando vai aos Estados Unidos veja-se bem, um europeu vindo da Frana, pas com tantos anos de lutas histricas fica maravilhado com a Amrica do Norte, percebendo que estava sendo criado algo totalmente novo, que ali surgia um novo arranjo poltico, a partir dos interesses bsicos da sociedade civil. Enquanto ns aqui comeamos e seguimos adiante com a tutela do Estado centralizado e poderoso. Quinhentos anos depois, ainda estamos tentando criar a nossa sociedade. Ento o Brasil tributrio histrico desse pecado original, desse defeito de fabricao sem garantia nem prazo de validade, e, no caso, no existe defesa do consumidor, no temos a quem reclamar. Est comeando a criar-se essa idia, mas historicamente no temos o Procon da cidadania, o Procon poltico. Assim que a imagem do Brasil muito marcada por esse carter patrimonialista. Na dcada de 70/80, um autor importante, Simon Schwartzman, vai falar do neopatrimonialismo no Brasil, ou seja, que apesar de todo o avano na industrializao, de termos criado um parque industrial considervel, moderno etc. as nossas bases polticas ainda so muito arcaicas, muito atrasadas. A concepo terica, ideolgica, epistemolgica que forma o Estado ainda muito pobre, a de um Estado ainda centralizador, extremamente autoritrio, mesmo nos momentos em que ele parece democrtico. Um exemplo so as medidas provisrias nem os militares foram to prdigos no uso das medidas provisrias como o governo FH. E est todo mundo contente porque tem democracia, tem eleio, todo mundo vota, o voto obrigatrio, tem propaganda poltica na TV, mas o controle brutal. O controle exercido sobre o Legislativo, por exemplo, instituio que um dos pilares da Democracia, muito forte... Onde est a propalada independncia dos trs poderes?

Vemos que o Brasil muito marcado por essas situaes de origem. H uma modernizao, no se pode negar, mas uma modernizao chamada de conservadora. a que Getlio Vargas fez, a que os militares tambm fizeram, uma modernizao que vem de cima, onde o Estado extremamente poderoso. No caso brasileiro atual, como a nvel mundial, tambm, o que est em jogo essa redefinio de Estado. um Estado que precisa ser reconstrudo paralelamente construo slida de uma sociedade. No caso especfico do Brasil, o Estado precisa ser reconstrudo, mas evidente que precisamos urgentemente construir uma sociedade. No querendo ser pessimista, isto no vai acontecer num passe de mgica, no aconteceu nem acontece em lugar nenhum do mundo; e bom que no acontea, porque se acontecer um castelo de areia que vai ruir a qualquer momento. Mas necessrio que seja construda essa sociedade, embora leve algum tempo, no importa; vamos quebrar a cabea, vamos eleger Collor, depois obrig-lo a renunciar, vamos........

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