TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

PROCESSO TC 10608/11
Inspeo Especial de Contas. Gabinete do Prefeito do Municpio de Joo Pessoa. Despesas no licitadas. Fracionamento de Despesas. Ultrapassagem do Limite para Dispensa de Licitao. Pela Regularidade com Ressalvas das Dispensas. Aplicao de multa ao responsvel.

ACRDO AC1 TC 02991 /11

RELATRIO O presente processo trata de Inspeo Especial de Contas no Gabinete do Prefeito do Municpio de Joo Pessoa, para apurar irregularidade detectada na Prestao de Contas do Municpio de Joo Pessoa, de responsabilidade atribuda ao ex-Chefe de Gabinete, Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira. O rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, em Relatrio Inicial, s fls. 03/05, identificou despesas no licitadas, no valor total de R$ 54.392,60, sendo R$ 23.717,80 para a aquisio de material de limpeza; R$ 14.874,30, para aquisio de material de expediente e de R$ 15.800,50, para a aquisio de material grfico, ultrapassando, desta forma, o limite permitido para dispensa de licitao e previsto no art. 24, II, da Lei n 8.666/93. Devidamente notificado, o Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira, por intermdio de causdico, apresentou defesa acompanhada de vasta documentao (fls. 08/18), sobre a qual o rgo Tcnico de Instruo (fls. 332/338), aps anlise, emitiu Relatrio concluindo pela permanncia da irregularidade supra caracterizada. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas que, em Parecer n 01479/11, de fls. 340/142, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps exame da matria, opinou pela: a) IRREGULARIDADE das dispensas de licitao para aquisio de material grfico, de limpeza e de expediente, realizadas durante o exerccio de 2009, pelo ex-Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa, Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira; b) APLICAO DE MULTA PESSOAL ao ex- Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo
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NCB Processo n 10608/11 Inspeo Especial Gabinete da PM JOO PESSOA

Pessoa, Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira; c) RECOMENDAO ao atual Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa no sentido de no realizar fracionamento de despesas para fugir da obrigatoriedade de licitar sob determinada modalidade de licitao; d) REPRESENTAO DE OFCIO ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Excelentssimo Senhor Procurador-Geral de Justia, acerca dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e crime licitatrio pelo Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira, para a adoo de medidas e cautelas de estilo. o relatrio, tendo sido realizadas as notificaes de estilo.

VOTO DO RELATOR

Ab initio, este Relator entende ser de bom alvitre e esclarecedor reproduzir in verbis o 5 do art. 23 da Lei de Licitaes e Contratos, posto que nele repousa o
cerne da questo sub examine:
Art. 23. Omissis

5. vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

Implica dizer que a realizao de vrias aquisies em substituio a somente uma resta caracterizado o fracionamento de despesas, hiptese no permitida ou vedada expressamente na Lei n 8.666/93, independentemente da boa ou m-f do ex-gestor, elementos subjetivos que apenas atenuam a ao ilegal, uma vez que no houve dano ou prejuzo ao errio. No cabe, ainda, a justificativa da defesa de que no se trata de fracionamento e, sim, de parcelamento da despesa, com amparo doutrinrio e jurisprudencial.
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Pondere-se, entretanto, as consideraes explicitadas pela defesa quanto ao objeto diferenciado das aquisies realizadas, cujos valores, individualmente considerados, no ultrapassam o montante permitido pelo art. 24, inciso II da Lei de Licitaes e Contratos. Porm, tal ponderao pode levar a equvoco na hermenutica que se faz da legislao de regramento das aquisies e compras, posto que o parmetro de aferio do limite do art. 24 deve ser o objeto, composto

por um conjunto de itens/produtos que, dada a similaridade de sua natureza ou destinao, comumente so oferecidos por empresas de um ramo definido, como
salientou o rgo Tcnico em seu Relatrio de Analise de Defesa (fl. 335). por este motivo que a utilizao do Elemento de Despesas 30 Material de Consumo para demarcao do objeto, quando os itens envolvidos guardam tal compatibilidade podem ser oferecidos por empresas do mesmo ramo, no havendo necessidade de desmembramento em sub elementos. Frise-se, ainda, que os gastos foram realizados no de modo eventual, mas

com carter de habitualidade no exerccio, posto que cada uma das empresas (C.M.C. Comrcio de Mercadorias de Consumo Ltda., Dinmica Comrcio de Papis e Limpeza Ltda. e MS Grfica e Editora Ltda. Studio Grfico) figura como credora em notas de empenho emitidas em meses diversos, totalizando valores bastante superiores ao limite de dispensa, conforme informa a Auditoria s fls. 336, no se
justificando a falta de realizao de Licitao na modalidade pertinente Convite. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que os membros desta Egrgia Cmara: 1) Julgue Regular com Ressalvas as dispensas de licitao para aquisio de material grfico, de limpeza e de expediente, realizadas durante o exerccio de 2009, pelo ex-Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa, Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira; 2) Recomende ao atual Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa no sentido de no realizar fracionamento de despesas para fugir da obrigatoriedade de licitar sob determinada modalidade de licitao, em exerccios futuros, sob pena da aplicao das penalidades pertinentes matria, inclusive multa; o voto.
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DECISO DA 1 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 10608/11, ACORDAM os MEMBROS da 1. CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1) Julgar Regular com Ressalvas as dispensas de licitao para aquisio de material grfico, de limpeza e de expediente, realizadas durante o exerccio de 2009, pelo ex-Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa, Sr. Raimundo Nonato Costa Bandeira; 2) Recomendar ao atual Chefe de Gabinete do Prefeito de Joo Pessoa no sentido de no realizar fracionamento de despesas para fugir da obrigatoriedade de licitar sob determinada modalidade de licitao, em exerccios futuros, sob pena da aplicao das penalidades pertinentes matria, inclusive multa ;
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 17 de Novembro de 2011. ______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente da 1 Cmara e Relator

______________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

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Em 17 de Novembro de 2011

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Andr Carlo Torres Pontes MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO