TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05724/10

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Congo. Prestao de Contas do Prefeito Romualdo Antonio Quirino de Sousa, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao a Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00204/2011

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Congo, Sr. Romualdo Antonio Quirino de Sousa, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 074/138, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, em conformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 60/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.944.200,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 178.844,00, equivalentes a 2,0% da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 1.647.482,00, tendo por fonte de cobertura anulaes de dotaes; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 7.010.402,07 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.091.633,64, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 13,10% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.508.032,42, depositado em Bancos; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 1.218.304,50; 7. A Dvida Consolidada Municipal registrada ao final do exerccio, equivale a 35,12% da RCL, e importou em R$ 2.788.183,52; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 9.212,16, correspondendo a 0,15 % da Despesa Oramentria Total, e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios
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estabelecidos na RN-TC-06/2003; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do Vice-Prefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas: Os gastos com MDE corresponderam a 27,26% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; 11. Gastos com pessoal, correspondendo a 46,10 % e 41,94 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 12. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 13. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 14. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 15. Houve registro de denncias no sistema TRAMITA; 16. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 16/02/2011 a 17/02/2011. Ao analisar as Contas, em Relatrio Inicial, a Auditoria concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da LRF, e, ainda, apontou diversas irregularidades ocorridas no exerccio. Por conseguinte, o Prefeito Municipal foi citado, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 11757/11, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades quanto Gesto Geral: Apresentao de Relatrio de Gesto com dados incorretos; Lei Municipal n 67/2009 para a abertura de crditos suplementares, com dispositivo contrrio ao que determina o inciso V do art. 167 da Constituio Federal; 3. Abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa, no montante de R$ 802.422,39 irregularidade objeto da denncia Doc. 06002/10; 4. Registro, a maior, da cota-parte do FUNDEB; 5. Prejuzo da anlise dos Balanos apresentados, em virtude do registro a maior de receita; 6. Despesas no licitadas, no valor de R$ 194.703,08, representando 3,20% da despesa oramentria; 7. Despesa com magistrio representou 54,37 % da cota-parte recebida irregularidade objeto da denncia Doc. 06002/10; 8. Existncia de professor que no se encontrava em efetivo exerccio na rede pblica Sr. Crisonaldo Domingos Pereira dos Santos - irregularidade objeto da denncia Doc. 06002/10; 9. Ausncia de Parecer do Conselho Municipal do FUNDEB; 10. Despesas com aes e servios pblicos de sade representaram 14,36% da receita de impostos, inclusive
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transferncias de impostos irregularidade objeto da denncia Doc. 06002/10; No empenhamento no exerccio de 2009 e no pagamento de obrigaes patronais, no valor de R$ 107.779,49; Nomeao do Sr. Idelbrando Alexandre Cardoso para o cargo em comisso de Coordenador da Diviso de Odontologia, sem o mesmo ter formao profissional para o exerccio do cargo; Acumulao de cargo ilegal, pelo Sr. Francisco Slon de Farias, contrariando o inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal; Contratao irregular do Sr. Crisonaldo Domingos Pereira dos Santos, servidor municipal e prestador de servio de transporte, contrariando os princpios da igualdade, impessoalidade e moralidade; Contratao irregular do Sr. Antonio Pereira dos Santos Filho, servidor municipal e fornecedor de material de construo, contrariando os princpios da igualdade, impessoalidade e moralidade; Despesa irregular com a contratao de tcnico de Raios-X, no valor de R$ 1.500,00; Recebimento de salrios como professores, pelos profissionais Djamilton da Silva Quirino e Maria do Socorro Sousa Sarmento, sem que os mesmos prestem servios no municpio do Congo; Pagamentos por servios no comprovados, supostamente prestados pela Sra. Luciana Maira Quirino Henrique, mdica contratada, devendo ser devolvida a quantia de R$ 13.712,50; Despesa insuficientemente comprovada, com aquisio de refeies, no valor de R$ 8.336,50.

Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 406/416, da lavra do Procurador Geral, Marclio Toscano Franca Filho, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Congo, Sr. Romualdo Antnio Quirino de Sousa, referente ao exerccio 2009; 2. Declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF; 3. Aplicao de multa ao gestor Sr. Romualdo Antnio Quirino de Sousa, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. Imputao de dbito no valor de R$ 15.212,50, em razo de despesas indevidas com contratao de tcnico de Raio-X (R$ 1.500,00 e com pagamentos de servios no prestados (R$ 13.712,50); 5. Recomendao ao Chefe do Poder Executivo do Municpio de Congo no sentido de providenciar envio de projeto de lei ao Parlamento Mirim, visando regulamentao da cesso de servidores do Municpio.
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6. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; 7. Recomendao gesto municipal no sentido de que oportunize, atravs de processo administrativo, aos servidores ocupantes de cargos em acumulao ilegal, a possibilidade de escolha do cargo. 8. Recomendao atual gesto do Municpio de Congo de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. Na sesso plenria realizada em 03/11/2011, os membros do Plenrio desta Corte de Contas deferiram o recebimento do Documento TC n 20296/11, anexado aos autos do presente processo, para anlise, por parte do rgo Auditor, em sede de Complementao de Instruo. A Auditoria, por sua vez, emitiu Relatrio de Complementao de Instruo s fls. 420/428, ratificando o seu entendimento anterior quanto aos itens apresentados e concluindo pelo saneamento das seguintes irregularidades: 1. Nomeao do Sr. Idelbrando Alexandre Cardoso para o cargo em comisso de Coordenador da Diviso de Odontologia, sem o mesmo ter formao profissional para o exerccio do cargo; 2. Despesa insuficientemente comprovada, com aquisio de refeies, no valor de R$ 8.336,50. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, passo a tecer consideraes acerca das irregularidades remanescentes: No que concerne apresentao de Relatrio de Gesto Fiscal com dados incorretos, este Relator, corroborando com o Parecer do Ministrio Pblico Especial, entende que a eiva enseja recomendaes ao gestor no sentido de evitar a sua reincidncia em exerccios futuros; Quanto utilizao de Lei Municipal n 67/2009 para a abertura de crditos suplementares, no montante de R$ 780.536,00, contendo dispositivo contrrio ao que determina o inciso V do art. 167 da Constituio, assim como a abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa, este Relator, assim como o Parquet Especial, entende que, apesar da ausncia de
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autorizao legislativa prvia, a presente mcula pode ser relevada ante a considerao dos seguintes aspectos: proximidade das datas de aprovao da lei e a produo de seus efeitos, o recesso do Poder Legislativo e a existncia de saldo geral de crditos no utilizados, no montante de R$ 1.220.351,64; No tocante s eivas formais de escriturao verificadas, tais como registro a maior da cota-parte do FUNDEB e prejuzo da anlise dos Balanos apresentados em virtude do registro a maior da receita, este Relator entende que, embora as eivas se revistam de natureza formal, constituem-se em verdadeira ofensa aos princpios basilares da contabilidade, dificultando uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica, alm do desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64, ensejando, por conseguinte, aplicao de multa, nos termos do art. 56, II, da LOTCE; No que concerne a despesas no licitadas, no montante de R$ 194.703,08, representando 3,20% da despesa oramentria total, este Relator entende que, visto que os servios contratados e os bens adquiridos foram efetivamente prestados e fornecidos, sem que houvesse questionamento a respeito pelo rgo Auditor, a falha apontada de per si no tm o condo de macular as presentes contas, devendo, entretanto, a atual Administrao Municipal diligenciar suas aes nos princpios que norteiam o uso regular dos recursos pblicos, a fim de no prejudicar o julgamento de contas futuras, advindo da as conseqncias indesejveis ao Gestor responsvel, podendo resultar, inclusive, em aplicao da multa prevista no art. 56, II, da LOTCE; No tocante aplicao de apenas 54,37% da receita do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do mnimo constitucional de 60%, este Relator, compulsando os autos, verificou que o gestor alegou o pagamento, no exerccio em anlise, de folhas do magistrio referentes a 2004, totalizando a quantia de R$ 82.575,62. Todavia, tendo em vista que o pagamento das referidas despesas no foi localizado pela Auditoria, este Relator entende que a falha em comento enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, em consonncia com o disposto no Parecer Normativo PN-TC 52/04; No que concerne existncia de professor que no se encontrava em efetivo exerccio na rede pblica, este Relator, corroborando o entendimento proferido pelo Ministrio Pblico Especial, entende que a mcula em comento no deve prosperar, visto que no consta nos autos qualquer informao que faa presumir a inexistncia da prestao de servios do Sr. Crisonaldo Domingos Pereira dos Santos como professor, alm de no haver qualquer vedao acumulao de cargo de coordenador e de professor; Quanto ausncia de Parecer do Conselho Municipal do FUNDEB, este Relator, em consonncia com Parquet Especial, verificou, compulsando-se o TRAMITA, a apresentao do referido parecer, razo pela qual elide a eiva apontada; Com relao a despesas com aes e servios pblicos de sade
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representando 14,36% da receita de impostos e transferncias, este Relator, compulsando os autos, verificou que, ante a ausncia de comprovao do saldo final da conta do SUS, a saber, R$ 157.061,80, o percentual de aplicao em aes e servios pblicos de sade obtido pela Auditoria permaneceu inalterado. Ademais, em virtude de se situar abaixo dos 15% constitucionalmente exigveis, entende-se que a presente irregularidade, alm de constituir ofensa grave a dispositivo constitucional, enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, em consonncia com o disposto no Parecer Normativo PN-TC 52/04; No tocante ao no empenhamento no exerccio de 2009 e no pagamento de obrigaes patronais, no valor de R$ 107.779,49, correspondente a 17,65% das contribuies devidas pela Edilidade, este Relator entende ser cabvel comunicao Receita Federal do Brasil, para que ela tome as providncias de sua competncia; No que concerne nomeao do Sr. Idelbrando Alexandre Cardoso para o cargo em comisso de Coordenador da Diviso de Odontologia, este Relator, corroborando com o Parquet Especial, entende que, ante a natureza comissionada do cargo em comento, a sua escolha se faz de modo discricionrio, no havendo, portanto, necessidade do preenchimento por pessoa com formao tcnica, ressaltando-se, contudo, ser de bom alvitre escolher pessoas com conhecimento na rea de atuao para o bom funcionamento da Administrao Pblica; No tocante acumulao de cargo ilegal, pelo Sr. Francisco Slon de Farias, contrariando o inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, este Relator, em consonncia com o Ministrio Pblico Especial, entende ser cabvel recomendaes com fins adoo de providncias para regularizar a situao constatada, em conformidade com o disposto no Parecer Normativo PN TC 02/2006; Quanto s contrataes do Sr. Crisonaldo Domingos Pereira dos Santos, servidor municipal e prestador de servio de transporte, e do Sr. Antonio Pereira dos Santos Filho, servidor municipal e fornecedor de material de construo, este Relator entende que, mesmo no havendo impedimento para a contratao dos servios em tela por servidores da Edilidade, tal prtica pode contrariar os princpios da igualdade, impessoalidade e moralidade, cabendo, portanto, recomendaes no sentido de evitar a contratao de servidores pblicos para a prestao de servios eventuais; No que concerne despesa irregular com a contratao de tcnico de Raio-X, no valor de R$ 1.500,00, este Relator, no obstante a existncia de Convnio n 001/2009, firmado entre a Secretaria Municipal de Sade e a Fundao Mdico Hospitalar do Congo, no valor de R$ 30.000,00, e cujo 3 da Clusula Terceira dispe ser de responsabilidade da Fundao a contratao de pessoal para a execuo de seu objeto, verifica que o servio contratado foi efetivamente prestado, ressaltando-se, inclusive, que, consoante exps a Auditoria, a contratao em comento se deu no perodo em que o acesso aos municpios de Monteiro e de Sum, onde existe o servio de RaioACAL Processo TC 05724/10 PCA PM CONGO exerccio 2009

X oferecido pelo Consrcio Cisco, ficou inviabilizado em decorrncia das chuvas na regio. Sendo assim, ante a efetiva prestao do servio, e levandose em considerao o interesse pblico, este Relator entende que a falha em comento enseja, to somente, recomendaes para que a Administrao Municipal mantenha estrita observncia, em futuras celebraes, aos termos dos convnios firmados; Com relao ao recebimento de salrios como professores, pelos profissionais Djamilton da Silva Quirino e Maria do Socorro Sousa Sarmento, sem que os mesmos prestem servios no Municpio do Congo, este Relator, compulsando-se os autos, verificou que o presente fato decorre de permuta realizada com outros dois servidores do Municpio de Sum, que lecionam na rede municipal de ensino de Congo e so remunerados atravs da Prefeitura de Sum. Sendo assim, ante a inexistncia de dano, e tendo em vista no haver Lei Municipal que discipline a cesso de servidores, recomenda-se, Edilidade, o envio de projeto de lei ao Legislativo Municipal com fito regulamentao da cesso de servidores da municipalidade; Quanto a pagamentos por servios no comprovados, supostamente prestados pela Sra. Luciana Maria Quirino Henrique, mdica contratada, devendo ser devolvida a quantia de R$ 13.712,50, este Relator, compulsandose os autos, verificou que, consoante apurado pela Auditoria, consta, no Cadastro do CNES/DATASUS, que a profissional em tela, alm de prestar servios na Municipalidade, tambm prestou servios na Unidade Bsica de Sade Antonio Pereira de Almeida, no municpio de Boa Vista, com carga horria de 20 horas semanais e na Unidade Bsica de Sade da Famlia Jos Felinto, no municpio de Sum, com carga horria de 40 horas semanais. Ainda, a Auditoria informa que, consoante os habitantes do Municpio de Congo, a mdica, cujo contrato previa uma carga horria semanal de 16 horas, passava o dia de sbado atendendo pacientes na Unidade de Sade do Congo, pelo que o rgo Auditor concluiu pelo cumprimento de metade da carga horria prevista, a saber, 08 horas semanais, pugnando, pois, pela imputao do dbito equivalente metade do valor previsto em contrato, que totaliza R$ 13.712,50. Ainda, este Relator, data vnia o exposto pela Auditoria, entende que no foram apresentadas, nos presentes autos, provas robustas de que a mdica contratada no cumpria sua carga horria semanal. Salienta-se, ainda, que, no raro, os profissionais da rea de sade atuam em regime de planto e, neste caso, no se verificam quaisquer vedaes e/ou incompatibilidades alegadas. Por conseguinte, a presente eiva no merece prosperar; No tocante despesa insuficientemente comprovada com aquisio de refeies, no valor de R$ 8.336,50, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet Especial, entende que houve indcios da prestao do servio, cabendo, contudo, recomendaes para que a Administrao Municipal adote medidas de controle das refeies fornecidas. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal:

ACAL

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1. Emita PARECER CONTRRIO APROVAO das Contas pelo Prefeito do Municpio de Congo, Sr. Romualdo Antonio Quirino de Sousa, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e, em Acrdo separado, 2. Declare o atendimento integral pela referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 3. Aplique multa pessoal ao supracitado Gestor Municipal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinqenta reais) por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 4.320/64, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 5. Recomende atual Administrao Municipal de Congo, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05724/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Congo este parecer contrrio aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Congo, Sr. Romualdo Antonio Quirino de Sousa, relativa ao exerccio financeiro de 2009.

ACAL

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Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 16 de novembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

ACAL

Processo TC 05724/10 PCA PM CONGO exerccio 2009

Em 16 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Flvio Stiro Fernandes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL