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O SEXTO MEMBRO PERMANENTE

O BRASIL E A CRIAO DA ONU

Eugnio Vargas Garcia

2011
O SEXTO MEMBRO PERMANENTE

O BRASIL E A CRIAO DA ONU

Eugnio Vargas Garcia


Ao pequenino Benjamin,
que veio fazer mais feliz a famlia.
Nosso povo, desde ontem, festeja com entusiasmo a vitria comum. Pelas
nossas bases milhares de avies comearo, em breve, a passar em
trnsito da Europa para a sia. Parece justo o reconhecimento nessa
Conferncia [de So Francisco] do valor da nossa colaborao e
sacrifcio, assegurando-nos um lugar permanente no Conselho [de
Segurana].
Getlio Vargas
8 de maio de 1945, Dia da Vitria na Europa
SUMRIO

Sobre o Autor, vii

Abreviaturas, viii

Agradecimentos, ix

Introduo, 1

Captulo 1 Em nome da segurana: as origens da ONU, 6

Planejamento poltico para o ps-guerra: a paz pela fora, 6


Os Quatro Policiais e a tutela dos poderosos, 12
Dumbarton Oaks: quem vai governar o mundo?, 20
Controle e imunidade, 27
Yalta: o toque final, 33
Um sistema de concerto dos vitoriosos, 37

Captulo 2 O Brasil entre a guerra e a diplomacia, 40

Getlio Vargas, o Estado Novo e o conflito global, 40


A Cpula de Natal, 45
O front diplomtico visto do Brasil, 49
A queda de Oswaldo Aranha, 54
Repercusses do projeto de Dumbarton Oaks, 57
Um assento permanente no Conselho de Segurana?, 65
Argumentos e especulaes, 72

Captulo 3 Globalismo e regionalismo, 81

O Hemisfrio Ocidental e a poltica regional, 81


As relaes com Moscou e a misso do secretrio de Estado, 86
Chapultepec: a voz dos excludos, 90
A Amrica Latina e a organizao mundial, 97
A questo argentina e os bons ofcios do Brasil, 102
Em defesa do sistema interamericano, 112
Os acordos regionais e a ONU, 118

Captulo 4 Na Conferncia de So Francisco, 121

Definindo a posio brasileira, 121


Alinhamento com os Estados Unidos, 127
Ainda o assento permanente para o Brasil, 130
Uma questo encerrada, 137
Tentativas de emendar a Carta, 146
Declarao de guerra ao Japo, 159
A batalha do veto no Conselho de Segurana, 162
Um preo muito alto, 167

Captulo 5 Aps a Carta: a ONU toma forma, 174

O saldo da Conferncia, 174


Comisso Preparatria das Naes Unidas, 178
A primeira campanha a um assento no permanente, 183
Vargas cai, a diplomacia continua, 191
O comeo: I Assembleia Geral, 195
Terminada a guerra, uma paz executiva?, 202
O aliado desiludido, 205

Concluso, 210

Arquivos pesquisados, 222

Bibliografia, 227

Anexos, 240

Iconografia, 283
SOBRE O AUTOR

Eugnio Vargas Garcia nasceu em 1967, em Niteri-RJ. casado e tem dois filhos. Graduou-se
como bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e em 1994 concluiu o
mestrado em Histria pela mesma Universidade. Ingressou na carreira diplomtica e formou-se
em diplomacia pelo Instituto Rio Branco do Ministrio das Relaes Exteriores. Posteriormente
serviu nas embaixadas do Brasil em Londres e na Cidade do Mxico. Foi pesquisador visitante
associado junto ao Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford em 1999-2000.
Recebeu o ttulo de doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
em 2001. Foi professor de Histria Socioeconmica do Brasil no Colgio de Estudos Latino-
Americanos da Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade Nacional Autnoma do Mxico
(UNAM) em 2004-2005. Alm de se desempenhar como professor titular do Instituto Rio
Branco, trabalhou tambm na Secretaria de Planejamento Diplomtico do Itamaraty e foi assessor
no Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores em 2005-2009. Atualmente est lotado na
Misso do Brasil junto s Naes Unidas, em Nova York. Foi condecorado com a Ordem de Rio
Branco no grau de oficial. Alm de diversos artigos em revistas especializadas, no Brasil e no
exterior, publicou os seguintes livros: O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no
perder (Editora da UFRGS); Cronologia das relaes internacionais do Brasil (Contraponto
Editora); Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920 (Editora
UnB/FUNAG); e Diplomacia brasileira e poltica externa documentos histricos, 1493-2008
(Contraponto Editora).

E-mail para contato: eugenio.garcia@itamaraty.gov.br


ABREVIATURAS

AHI Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro


AN Arquivo Nacional, Rio de Janeiro
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
BN Biblioteca Nacional
CDO Coordenao de Documentao Diplomtica, Braslia
CFV Arquivo Cyro de Freitas-Valle
CHDD Centro de Histria e Documentao Diplomtica
CIJ Corte Internacional de Justia
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea
CPJI Corte Permanente de Justia Internacional
DCD Departamento de Comunicaes e Documentao
DIP Departamento de Imprensa e Propaganda
DPD Diviso Poltica e Diplomtica
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
ELC Coleo Estevo Leito de Carvalho
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FDR Franklin Delano Roosevelt
FEB Fora Expedicionria Brasileira
FGV Fundao Getlio Vargas
FMI Fundo Monetrio Internacional
FRUS Papers relating to the Foreign Relations of the United States
GRULA Grupo latino-americano
GV Arquivo Getlio Vargas
HA Arquivo Hildebrando Accioly
IHGB Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NARA National Archives and Records Administration, EUA
NA-UK The National Archives, Kew, Reino Unido
OA Arquivo Oswaldo Aranha
OACI Organizao da Aviao Civil Internacional
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIR Organizao Internacional para os Refugiados
OMS Organizao Mundial da Sade
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
P-5 Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana
RVBI Rede Virtual de Bibliotecas do Congresso Nacional
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UNCIO United Nations Conference on International Organization, 1945
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNRRA Administrao de Assistncia e Reabilitao das Naes Unidas
AGRADECIMENTOS

Todo esforo elaborado de pesquisa histrica implica acumular dbitos pessoais que
jamais podero ser quitados da forma como seria mais correto.
Gostaria de agradecer em primeiro lugar direo do Instituto Rio Branco, em
particular o embaixador Georges Lamazire, e banca examinadora do LV Curso de Altos
Estudos (CAE), pela oportunidade que me foi dada de apresentar este trabalho, agora revisto e
ampliado para sua edio como livro. Sou igualmente grato a Csar Benjamin e Contraponto
Editora pela renovada parceria em mais esta empreitada acadmica.
Contei sempre com o incentivo de muitos amigos, tanto no Brasil quanto no exterior.
Na pessoa das embaixadoras Maria Luiza Ribeiro Viotti e Regina Dunlop, agradeo a ajuda de
todos os colegas de trabalho na Misso do Brasil junto s Naes Unidas, em Nova York. Devo
muito ao embaixador Celso Amorim, embaixadora Maria Laura da Rocha e aos colegas e
funcionrios do Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores que tanto me auxiliaram na minha
ltima passagem pela Secretaria de Estado, em Braslia, quando este trabalho comeou a ser
esboado, nos idos de 2008.
Recebi a cooperao dedicada e eficiente dos funcionrios dos diversos arquivos e
bibliotecas utilizados no decorrer da pesquisa. Foi de grande importncia o apoio prestado por
Newman Caldeira no Arquivo Histrico do Itamaraty, no Rio de Janeiro, e por Oliver Marshall
na busca de documentos dos Arquivos Nacionais britnicos em Kew, Londres. Meu muito
obrigado aos atenciosos funcionrios da Biblioteca Dag Hammarskjld, na sede da ONU, e dos
arquivos da Biblioteca Presidencial Franklin Delano Roosevelt, em Hyde Park.
Sem nunca poder ser exaustivo, registro tambm meus sinceros agradecimentos a
Amado Luiz Cervo, Andr Vicente Lino de Souza, Andressa Ravanello da Costa, Andrew
Hurrell, Antonio Celso Xavier de Oliveira, Antonio de Aguiar Patriota, Antonio Guerra, Carlos
Srgio Sobral Duarte, Clia Regina Carlos Alvarenga, Cludia Fontana Figueiredo, Colbert
Soares Pinto Jnior, Christiana Lamazire, Daniel Nogueira Leito, Deyse Araujo Medeiros,
der Soares Pinto, Fernando Abbott Galvo , Filipe Nasser, Francine Ferraz da Silva, Gelson
Fonseca Jnior, Gizelle Paiva Barreto, Henrique Madeira Garcia Alves, Henrique Valle, Jean
Gazarian, Jerusa Medeiros Silva Coutinho, Joo Antnio dos Santos Arajo, Joo Augusto Costa
Vargas, Jernimo Moscardo de Souza, Jos Luiz Miranda, Leslie Bethell, Lcia Teixeira
Lemme, Luiz Gomes Jardim, Marcus Gasparian, Maria de Ftima Ferreira Glielmo, Maria
Marlene de Souza, Maria Nazareth Farani de Azevedo, Marli de Andrade Costa, Matias Spektor,
Monica Sodr da Hora, Newman Caldeira, Norberto Moretti, Olvio Vargas e famlia, Osvaldo
Morais, Oswaldo Fiori, Paulo Csar Meira de Vasconcellos, Paulo Caruso, Paulo Roberto
Tarrisse da Fontoura, Renan Marinho, Ricardo Maschietto Ayrosa, Ronaldo Mota Sardenberg,
Samuel Pinheiro Guimares, Stiro Nunez e tantos outros que no esquecerei.
Meus familiares, parentes, amigos e companheiros de jornada tero sempre um lugar
especial em meu corao. A Cristiane, Mila e Benjamin, que preenchem minha vida com seu
afeto carinhoso de todos os dias, dedico este trabalho com a esperana de em parte diminuir a
minha imensa dvida de gratido para com todos eles.

Nova York, 12 de maro de 2011.


INTRODUO

Desta vez no vamos cometer o erro de esperar at o fim da guerra para estabelecer a
engrenagem da paz. Desta vez, enquanto lutamos juntos para finalmente vencer a guerra,
trabalhamos juntos para evitar que ela acontea novamente.
Franklin D. Roosevelt

A importncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a poltica externa


brasileira inegvel. No havia, porm, um estudo detalhado, do ponto de vista histrico, com
recurso a fontes primrias, do papel que o Brasil desempenhou no processo poltico-diplomtico
que levou ao estabelecimento das Naes Unidas na fase final da Segunda Guerra Mundial, em
particular a adoo da Carta de So Francisco. Este livro tem por objetivo primordial preencher
essa lacuna na literatura brasileira sobre relaes internacionais e poltica externa.
A ONU continua a ser hoje a mais importante instituio internacional de escopo
universal. Decises tomadas em 1944-45 definiram questes-chave para a organizao, que
repercutem at o presente. A Carta permanece praticamente igual quela ento adotada. Conhecer
as circunstncias de seu surgimento, portanto, ajuda a compreender melhor o alcance dos dilemas
atuais das Naes Unidas.
Note-se, de incio, que a conjuntura internacional era sui generis. A guerra ainda
prosseguia nas duas frentes principais (Europa e Pacfico) quando as conversaes sobre a futura
ONU comearam efetivamente. Em meio destruio e runa econmica em dezenas de pases,
o mundo estava em estado de fluxo, marcado por vcuos de poder e possibilidades abertas. A
Carta foi assinada em 26 de junho de 1945, antes do advento da era nuclear, antes da Guerra Fria
e antes que as divergncias entre os Aliados, em particular Estados Unidos e Unio Sovitica,
moldassem a poltica mundial nas dcadas seguintes.
Internamente, no Brasil, o momento poltico tambm era atpico. Ainda que
continuasse vigente o Estado Novo institudo pelo presidente Getlio Vargas desde 1937, o
regime autoritrio claramente se encontrava em declnio e as presses por maior liberalizao se
avolumavam. Novos partidos haviam surgido e o debate sobre a sucesso presidencial dominava
a cena poltica. Enquanto isso, tropas brasileiras combatiam em solo europeu e selavam o
engajamento do pas no conflito global.
Nesses dois cenrios, externo e interno, que fugiam normalidade, a criao da
ONU parece ter sido uma preocupao secundria para muitos contemporneos no Brasil de 1945
ou mesmo depois pelos historiadores. No palco de So Francisco, o Brasil no era um ator de
primeira grandeza e sua postura discreta na Conferncia tampouco atraiu as atenes para a
delegao brasileira. Entre a guerra externa e a poltica domstica, quem teria olhos e ouvidos
para a diplomacia? No uma guerra qualquer, mas a maior e mais mortfera que a humanidade j
conhecera. No uma situao poltica trivial, mas uma efervescncia que minava fortemente o
outrora quase absoluto poder de Vargas e antecipava o fim do regime estadonovista.
Por essas e outras razes, a atuao da diplomacia brasileira nesse momento crucial
das relaes internacionais no sculo XX no mereceu destaque nas pginas da Histria do

1
Brasil. Dezenas de estudos trataram da entrada do Brasil na guerra, mas poucos se preocuparam
em examinar como o pas saiu dela, ou seja, como o Brasil se posicionou nas negociaes que
definiram pilares fundamentais da ordem mundial do ps-guerra.
Referncias tradicionais sobre a poltica externa do Estado Novo (1937-45)
percorrem em geral a seguinte sequncia: consideraes sobre a rivalidade entre os Estados
Unidos e a Alemanha nazista no Brasil; o gradual envolvimento brasileiro na Segunda Guerra
Mundial aps a neutralidade decretada em 1939; a poltica de barganha de Vargas e o
alinhamento com os Estados Unidos a partir de 1942; a deciso em 1943 de enviar uma Fora
Expedicionria Brasileira ao teatro de operaes; a participao militar na guerra propriamente
dita (ao dos pracinhas na Itlia); a crise do Estado Novo e os movimentos em favor da
redemocratizao; e, por fim, a queda de Vargas em outubro de 1945, passando da diretamente
para o governo Dutra em 1946 e a insero do Brasil no contexto da Guerra Fria. Nessa viso,
aqui obviamente simplificada, o ps-guerra comea apenas com Dutra. Muito pouco se sabe
sobre o posicionamento do Brasil e a opinio de brasileiros, dentro ou fora do governo, sobre as
discusses que precederam a criao da ONU (Conferncia de Dumbarton Oaks, agosto-outubro
de 1944), agitaram a poltica hemisfrica (Conferncia de Chapultepec, fevereiro-maro de 1945)
e terminaram por influenciar os debates na prpria Conferncia de So Francisco (abril-junho de
1945).
abundante a produo bibliogrfica sobre temas ligados ONU e s questes da
atualidade, tanto no Brasil quanto no exterior. O mesmo no se aplica aos trabalhos
eminentemente histricos sobre a organizao internacional, ainda que a literatura estrangeira
esteja mais bem servida do que a brasileira.1 O historiador Hlio Silva tocou o assunto em seu
livro 1944 - O Brasil na guerra, volume XIV de sua srie sobre o ciclo de Vargas. Mas, com
exceo de um captulo do livro de memrias de Mrio Gibson Barboza e dois ou trs artigos
esparsos em peridicos nacionais, pouco se conhece sobre a poltica seguida pelo Brasil em
relao organizao que iria substituir a inoperante Liga das Naes. Interessa saber, em ltima
anlise, qual era essa poltica, como foi implementada e que resultados alcanou, situando-a no
contexto histrico que lhe era prprio.
Deve-se ter em mente desde logo que, a despeito da acelerao do processo de
industrializao e da progressiva ascenso das camadas mdias urbanas, o Brasil de meados da
dcada de 1940 era um pas provinciano, de interesses limitados na arena internacional. Possua
um regime poltico no democrtico, para dizer o mnimo, e uma economia de base agrcola, cujo
principal produto de exportao continuava sendo o caf. A sociedade era majoritariamente rural,
com 28,3 milhes de pessoas vivendo no campo e 12,8 milhes nas cidades.2 Suas Foras
Armadas eram modestas e mal aparelhadas. O redemoinho geoestratgico que arrastou o Brasil
guerra encontrou um pas relativamente despreparado. A ttulo de exemplo, os dois navios de

1
As obras de carter historiogrfico, analtico ou biogrfico de Robert Hilderbrand, Thomas Campbell, Ruth Russell,
Townsend Hoopes & Douglas Brinkley, Stephen Schlesinger, Paul Kennedy, Cordell Hull e outros foram teis para
compor um quadro geral das negociaes antes e durante a Conferncia de So Francisco. No Brasil, as anlises de
cunho histrico disponveis so bem mais escassas.
2
Foi somente no censo de 1970 que, pela primeira vez, a populao urbana brasileira (52 milhes) superou a rural
(41 milhes), chegando-se a uma taxa de urbanizao de 56%. Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas,
demogrficas e sociais de 1550 a 1985. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1987 (Seo 1,
Demografia).

2
guerra mais potentes da Marinha brasileira eram os encouraados Minas Gerais e So Paulo,
comprados em 1910, que de to velhos foram fundeados nos portos de Salvador e Recife para
servirem de bateria flutuante fixa durante a Segunda Guerra Mundial.
Os horizontes da poltica externa brasileira eram muito estreitos. Vargas pensava que
o Brasil tinha um papel meramente local a desempenhar, como potncia americana, com pouco
a fazer no plano extracontinental. Fora da Liga das Naes desde 1926, a diplomacia brasileira
dividia seu tempo entre as relaes hemisfricas e os tradicionais vnculos com as potncias da
Europa ocidental. Embora o Brasil estivesse afastado do ncleo das conversaes sobre o ps-
guerra, conduzidas de modo sigiloso entre as naes aliadas que lideravam o esforo blico, a
perspectiva de retornar em melhores condies s altas instncias multilaterais no deixou de
suscitar acompanhamento pelo Itamaraty no Rio de Janeiro e pelas embaixadas brasileiras nas
principais capitais do mundo. Na medida em que sua preocupao prioritria com a poltica
interna o permitia, Vargas estava interessado sobretudo na possibilidade de participar, ao lado do
presidente Roosevelt, da conferncia de paz esperada por muitos uma vez terminada a guerra.
Como o Brasil se definiu perante a nova organizao mundial em gestao? Para
tentar responder a essa pergunta, este trabalho analisa as origens da ONU sob o impacto profundo
da guerra no planejamento poltico interaliado. Ser examinada a reao brasileira ao projeto
aprovado em Dumbarton Oaks, assim como suas repercusses para o sistema interamericano no
bojo de vises conflitantes entre globalismo e regionalismo. Um dos membros fundadores da
ONU, o Brasil se fez representar na Conferncia de So Francisco com uma delegao chefiada
por Pedro Leo Velloso, ministro interino das Relaes Exteriores. As posies assumidas pelo
governo brasileiro, o trabalho nas comisses, os grandes embates verificados na Conferncia e os
temas especficos que tiveram colaborao brasileira (como a proposta de emendas e reviso
peridica da Carta) so investigados com base na documentao disponvel.
A possibilidade de que fosse alocado ao Brasil um assento permanente no Conselho
de Segurana, por exemplo, ser um dos assuntos a serem estudados de forma mais detida.
Mesmo ausente de Dumbarton Oaks, o Brasil foi o nico pas a ser cogitado naquela Conferncia
como possvel detendor de uma sexta cadeira permanente. O Conselho de Segurana representava
o elo poltico mais importante no complexo arranjo discutido e aprovado em So Francisco. A
composio, o funcionamento e os poderes do rgo foram as questes mais controversas em
toda a deliberao sobre o plano original da Carta, incluindo seus procedimentos de votao
(poder de veto). justo que o tema ocupe lugar de relevo na apreciao que se pretende realizar
acerca do estabelecimento da organizao encarregada precisamente de manter a paz e a
segurana internacionais. Por outro lado, escapa ao alcance deste livro uma anlise completa do
sistema das Naes Unidas e suas mltiplas agncias especializadas, muitas delas criadas na
mesma poca. O foco do trabalho a estrutura-ncleo da ONU, tal como se encontra definida na
Carta.
Do mesmo modo, a abordagem empregada procura adequar-se natureza do objeto
de estudo escolhido. A ONU uma instituio intergovernamental criada a partir de
determinadas ideias e leituras da ordem poltica mundial, mediadas por uma negociao
diplomtica complexa entre Estados soberanos. O contexto socioeconmico sem dvida lhe
importante, mas o entendimento do equilbrio de foras por trs de sua concepo repousa
sobretudo na poltica, que habita a ONU antes mesmo de sua existncia como tal.

3
Inserido no mbito da disciplina Histria das Relaes Internacionais, este livro foi
desenvolvido utilizando-se essencialmente o mtodo histrico, em especial a pesquisa
arquivstica. Segundo a categorizao sistematizada por Jrn Rsen, os construtos histricos
envolvem operaes processuais como a heurstica (busca, descoberta e classificao das fontes),
a crtica dos documentos (teste de validade dos dados empricos coletados) e a interpretao
(sntese narrativa das informaes cuja facticidade est garantida). A essas se devem somar
operaes substanciais ligadas hermenutica (critrios tericos, constituio de sentido e
capacidade explicativa), analtica (reconstruo de processos temporais que podem ser
compreendidos como especificamente histricos) e dialtica (relao de mtua influncia entre
intenes e condies estruturais do agir humano).3
Na ausncia de bibliografia especfica em quantidade satisfatria, as fontes
documentais representaram o principal instrumento para levar a bom termo a tarefa proposta. No
obstante, no processo de elaborao do conhecimento histrico aqui apresentado, como
argumentao e prtica discursiva construdas criticamente, o dilogo com a historiografia e as
contribuies tericas foi constante, sempre levando em conta o presente no qual o exerccio
investigativo est inserido. Afinal, perscrutar o passado desvelar futuros possveis.
O levantamento bibliogrfico se beneficiou do acesso s bibliotecas do Ministrio
das Relaes Exteriores, Instituto Rio Branco, Universidade de Braslia, Senado Federal, Cmara
dos Deputados e outras instituies associadas Rede Virtual de Bibliotecas do Congresso
Nacional. Devido inexistncia de atividade parlamentar durante o Estado Novo, no h
Mensagens Presidenciais ao Congresso nem Anais da Cmara ou do Senado no perodo
analisado. O Itamaraty no publicou relatrios anuais entre 1945 e 1948. A pesquisa em Braslia
incluiu tambm proveitosas consultas ao Arquivo Histrico (Correspondncia Especial e
Antecedentes) da Coordenao de Documentao Diplomtica do Departamento de
Comunicaes e Documentao (DCD) do Ministrio das Relaes Exteriores.
No Rio de Janeiro, foram pesquisados no Arquivo Histrico do Itamaraty maos de
correspondncia de e para Misses diplomticas em Washington, Londres, Buenos Aires e
Mxico (ofcios, despachos, telegramas recebidos e expedidos), alm de maos de organismos
internacionais, relatrios, informaes, memorandos e colees especiais de interesse para o
trabalho, como o Arquivo Hildebrando Accioly, recentemente organizado pelo Centro de Histria
e Documentao Diplomtica (CHDD). Foram visitados os Arquivos Getlio Vargas, Oswaldo
Aranha e Cyro de Freitas-Valle, depositados no Centro de Pesquisa e Documentao em Histria
Contempornea da Fundao Getlio Vargas (CPDOC). Ainda no Rio, a pesquisa foi
complementada com visitas ao Arquivo Nacional (Diviso de Documentao Escrita), Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro (Coleo Estevo Leito de Carvalho), Museu da Repblica
(Palcio do Catete) e Biblioteca Nacional.
No exterior, parte o material obtido nos Arquivos Nacionais britnicos, em Kew,
Reino Unido, foi muito til a documentao guardada pela prpria ONU, em Nova York,
incluindo o acervo especializado da Biblioteca Dag Hammarskjld. A bibliografia utilizada foi
bastante enriquecida com recurso s fontes da Biblioteca Pblica de Nova York. Tambm nos
Estados Unidos, a Biblioteca Presidencial Franklin Delano Roosevelt, em Hyde Park, forneceu
informaes relevantes para a pesquisa, entre as quais merece meno a Coleo Berle, que rene

3
RSEN, Jrn. Reconstruo do passado. Braslia: Editora UnB, 2007, p. 118 et seq.

4
a correspondncia trocada com o Departamento de Estado no perodo em que Adolf Berle Jr. era
o embaixador norte-americano no Rio de Janeiro (1945-46).
Os Anexos deste livro trazem textos bsicos e documentos selecionados, alguns deles
inditos, que, esperamos, possam servir de referncia til ao leitor. O questionrio com 23
perguntas, que as potncias menores prepararam em So Francisco sobre o exerccio do veto no
Conselho de Segurana, raramente encontrado em ingls e, salvo engano, no havia sido at
agora disponibilizado em portugus para um pblico mais amplo. As fotos e imagens includas
no anexo iconogrfico igualmente contam, sua maneira, um pouco da histria da participao
do Brasil nos primrdios da ONU.

5
CAPTULO 1

EM NOME DA SEGURANA: AS ORIGENS DA ONU

Aqueles que podem ganhar bem uma guerra raramente podem fazer uma boa
paz e aqueles que poderiam fazer uma boa paz nunca teriam ganho a guerra.
Winston Churchill

Planejamento poltico para o ps-guerra: a paz pela fora

A histria da organizao internacional to antiga quanto o prprio surgimento de


relaes entre comunidades polticas independentes na aurora da civilizao humana. Desde
muito cedo se colocou a questo de como organizar essas relaes e torn-las mais previsveis,
ordenadas e seguras. Normas, costumes, regras e instituies so freqentemente instrumentos
utilizados para agregar elementos de ordem s relaes internacionais, o que modernamente
tambm chamamos de governana.
No sistema mediterrneo clssico, por exemplo, dominado pelas cidades-Estado
gregas, estruturas como a Liga de Delfos, sob a liderana de Atenas, estabeleciam parmetros de
poder, hegemonia e aliana com influncia sobre amplo espao territorial. Mais tarde, o Imprio
romano consolidou a ideia de paz pelo imprio universal (Pax Romana), com base na unidade
forada dos povos conquistados. Passado o perodo medieval, com suas caractersticas prprias, o
advento do sistema de Estados da Itlia renascentista contribuiu para desenvolver uma tradio de
pensamento associada a noes de razo de Estado (raison dEtat) e equilbrio de poder, tendo
como palco principal a Europa.
Em 1648, como resultado da Guerra dos Trinta Anos, o princpio da soberania
implicitamente ganhou fora na Paz de Westflia, graas ao reforo da autoridade dos prncipes
sobre seus territrios. A consolidao dos Estados nacionais e o absolutismo ajudaram a
personificar a figura do soberano no Leviat, conforme elaborado por Thomas Hobbes. Outros,
contudo, negaram a validade do estado de natureza hobbesiano e seu fatalismo perverso da
guerra de todos contra todos. O holands Hugo Grotius defendia a moderao na guerra e
teorizou a respeito de uma sociedade civil de Estados no plano internacional, com um cdigo
de comportamento que os Estados deveriam seguir fazendo uso da razo. O pressuposto bsico
seria a tese de que a paz e a cooperao interessavam a todos. Na viso grociana, os Estados
teriam um interesse auto-esclarecido em colaborar na instituio de normas e regras de
convivncia.4

4
Cf. KAUPPI, Mark V. & VIOTTI, Paul R. The global philosophers: world politics in Western thought. Nova
York: Lexington Books, 1992; BOUCHER, David. Political theories of international relations: from Thucydides to
the present. Oxford: Oxford University Press, 1998; KNUTSEN, Torbjorn L. A history of international relations
theory. Manchester: Manchester University Press, 1997; WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional:
uma anlise histrica comparativa. Braslia: Editora UnB, 2004; BROWN, Chris; NARDIN, Terry & RENGGER,

6
Em processo de crescente aperfeioamento, o direito internacional conferia maior
previsibilidade s relaes intra-europeias, conduzidas por diplomatas e soldados profissionais
segundo critrios bem demarcados. Era uma espcie de clube de soberanos, que
compartilhavam valores semelhantes e uma cultura comum (la grande rpublique a que se referiu
Voltaire), mesmo se engalfinhando em guerras fratricidas com notvel regularidade. Alguns
pensadores, como o Abade de Saint-Pierre, imaginaram projetos audaciosos para uma paz
duradoura, tema sobre o qual Jean-Jacques Rousseau igualmente se debruou. Immanuel Kant
seguiu por essa linha e apelou razo dos indivduos, que teriam o potencial de compartir uma
tica universal cosmopolita. Segundo ele, as repblicas, com maior legitimidade,
representatividade e transparncia, seriam mais pacficas do que os regimes despticos e
poderiam alcanar a paz se buscassem a unio em uma confederao mundial.5
Com efeito, a ideia antiga de uma paz perptua entre os Estados costuma ser
lembrada nos estudos sobre tentativas de se criar organizaes permanentes ou mecanismos
incumbidos de banir a guerra e resolver o problema da ordem internacional.6 A pergunta bsica
que tericos das relaes internacionais se fazem seria a seguinte: na vigncia de um mundo de
Estados soberanos e independentes, que no reconhecem autoridade superior sua prpria, como
prevenir e resolver conflitos? Dito de outro modo: em sistema onde impera a anarquia, entendida
como a ausncia de poder poltico centralizado, como possvel estabelecer e manter a ordem?
claro que estas no so as nicas perguntas possveis. A prpria concepo de
ordem poltica internacional, se limitada ao universo das relaes interestatais, deixa de
considerar outros aspectos que uma anlise mais complexa exigiria. Alis, de acordo com a
abordagem que se queira escolher, o problema da ordem pode ser um falso dilema ou uma
questo insolvel, como sustentam algumas perspectivas crticas e ps-positivistas. Neste livro
no se faz qualquer pr-julgamento nem se endossa a priori esta ou aquela escola de pensamento.
A leitura que aqui feita do objeto de estudo (a criao da ONU) obedece sobretudo a critrios
historiogrficos em relao ao tratamento do tema, admitindo-se que, por princpio e mtodo,
outras vises tambm seriam factveis.7
Assim, por meio de uma abordagem histrica, pretende-se ressaltar a influncia da
conjuntura peculiar da Segunda Guerra Mundial sobre o planejamento, a negociao e o

Nicholas (eds.). International Relations in political thought: texts from the Ancient Greeks to the First World War.
Cambridge: Cambridge University Press, 2002; BULL, Hedley, KINGSBURY, Benedict & ROBERTS, Adam
(eds.). Hugo Grotius and international relations. Oxford: Clarendon Press, 1992, passim.
5
KANT, Immanuel. paz perptua. So Paulo: L&PM Editores, 1989; SAINT-PIERRE, Abb de. Projeto para
tornar perptua a paz na Europa, e ROUSSEAU, Jean-Jacques. Rousseau e as relaes internacionais, ambos
publicados em 2003 pela Editora UnB, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo e IPRI.
6
Como introduo ao tema, a ttulo de exemplo, cf. BULL, Hedley. A sociedade anrquica: um estudo da ordem na
poltica mundial (2002) e ROSENAU, James N. & CZEMPIEL, Ernst-Otto (orgs.). Governana sem governo: ordem
e transformao na poltica mundial (2000), publicados pela Editora UnB, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo e
IPRI; KNUTSEN, Torbjorn L. The rise and fall of world orders. Manchester: Manchester University Press, 1999;
SCHWELLER, Randall L. The problem of international order revisited. International Security. Harvard: vol. 26, no
1, Summer 2001, p. 161-186; HURRELL, Andrew. On global order: power, values, and the constitution of
international society. Oxford: Oxford University Press, 2007; entre outros na vasta bibliografia sobre teoria das
relaes internacionais.
7
RENGGER, Nick J. International relations, political theory and the problem of order: beyond international
relations theory? Londres: Routledge, 1999, Captulos 4 e 5.

7
estabelecimento da ONU. O cenrio estratgico se encontrava em profunda mutao. Os distintos
interesses das grandes potncias nos arranjos de paz, as vicissitudes da poltica interaliada e os
efeitos produzidos pela guerra sobre os negociadores foram decisivos para moldar a forma que a
organizao tomou. Conflito global que atingiu propores picas, seus nmeros trgicos em
perdas humanas so bem conhecidos e no precisam ser repetidos aqui. A guerra produziu o
colapso total da ordem mundial,8 forando formuladores de poltica a refletir sobre falhas
cometidas e buscar a refundao das bases sobre as quais essa ordem estaria supostamente
assentada. Foi o evento dramtico que serviu de pano de fundo para este momento constitucional
na histria das relaes internacionais.
De certo modo, momento similar se deu na Primeira Guerra Mundial, que resultou na
criao da Liga das Naes, o antecedente imediato e concreto de um intento (fracassado) de
garantir a paz e a segurana por meio de uma organizao com poderes (limitados) para agir
coletivamente na represso a atos de agresso. A crena liberal da Liga, o primeiro desafio do
sculo XX ordem westfaliana de Estados soberanos, pretendia corrigir as distores do
sistema, eliminando ou controlando a tradicional poltica de poder, com suas rivalidades
interimperialistas, as alianas secretas, a corrida armamentista e a competio econmica
desenfreada. Nascida do idealismo institucionalista do imediato ps-guerra, em 1919, a Liga foi
uma experincia quase-lockeana de estabelecimento de um novo contrato (Pacto) entre os
Estados. Fiava-se, no entanto, mais no voluntarismo do que em um sistema de sanes crvel e
eficaz. O princpio da segurana coletiva implicava que toda a comunidade internacional devia
mobilizar-se para acudir em defesa do pas agredido e sustentar a obedincia ao Pacto. Essa
mesma organizao deveria resolver controvrsias de maneira pacfica, promover relaes
amistosas entre as naes e fortalecer a cooperao nos campos econmico, social, cultural e
humanitrio. evidente que essas expectativas extremamente ambiciosas sobre-estimavam a
capacidade da Liga de responder altura. Apesar dos avanos que ajudou a consolidar em
determinadas reas e alguns xitos em disputas polticas menores, a falncia da Liga na sua tarefa
mais importante manter a paz minou qualquer vestgio de boa vontade que ainda pudesse
haver em relao a seu legado como experincia pioneira de organizao internacional.9
Em consequncia, na discusso sobre o reordenamento mundial que deveria surgir
aps o fim das hostilidades, a Liga das Naes foi ostensivamente deixada de lado como
referncia vlida, a no ser para uns poucos juristas e antigos colaboradores da instituio
genebrina. O esforo de planejamento deveria concentrar-se em uma nova estrutura, apropriada a
uma realidade que, se no era talvez to diferente daquela de 1919, exigia um enfoque mais
ousado, decidido, que apresentasse uma soluo realmente eficaz para os constantes conflitos
internacionais, que inaugurasse um New Deal poltico, como ocorrera na economia, e que
estivesse, enfim, altura da catstrofe blica que assolava o mundo. Ironicamente, porm, como
ser visto, muitas das caractersticas da Liga das Naes ganharo espao nos projetos da futura
8
CLAUDE Jr., Inis L. Swords into plowshares: the problems and progress of international organization. Nova York:
Random House, 1984, p. 57.
9
Este no o lugar para, mais uma vez, elencar as mltiplas causas do malogro da Liga das Naes, tema recorrente
na literatura acadmica, tanto na rea de histria quanto de relaes internacionais. De interesse sobre a matria so
WALTERS, Frank P. A history of the League of Nations. Londres: Oxford University Press, 1952, 2v.; e
ARMSTRONG, David, et al. From Versailles to Maastricht: international organization in the twentieth century.
Basingstoke: Palgrave, 1996.

8
ONU e sero incorporadas Carta de So Francisco. A continuidade institucional de vrias de
suas agncias tambm ser notria em muitos casos.10
A memria recente das frustraes do entreguerras influenciou significativamente a
configurao da nova ordem. Os erros do passado deveriam ser evitados. Um exemplo amide
evocado era o do artigo 16 do Pacto, relativo s sanes, que previa medidas polticas,
econmicas e financeiras em represlia contra Estados que recorressem guerra. Caso a violao
do Pacto persistisse, o Conselho podia apenas recomendar aos Estados-membros interessados
que contribussem, com efetivos militares, navais ou areos, para as foras armadas destinadas a
fazer respeitar os compromissos da Liga. Percebia-se agora como necessrio que a ao armada
fosse obrigatria e automtica, com os passos requeridos claramente explicitados. A
organizao que fosse executar essa tarefa deveria ter dentes, isto , receber os meios
adequados para uma dissuaso crvel no terreno militar. Mecanismos puramente legais no
seriam suficientes para liquidar pendncias entre Estados. E para que esse esquema de segurana
coletiva funcionasse, a organizao precisaria contar entre seus membros com as grandes
potncias capazes de dar peso e autoridade a suas decises. Seria preciso, no final das contas, um
organismo mais universal do que a Liga das Naes, da qual os Estados Unidos nunca fizeram
parte. A Alemanha pertenceu Liga somente de 1926 a 1933 e a Unio Sovitica ficou ainda
menos tempo (de 1934 a 1939). O Japo e a Itlia a abandonaram em 1933 e 1937
respectivamente.11
Outra importante lio extrada em Washington foi iniciar cedo o planejamento do
ps-guerra. Como afirmou o presidente Franklin Delano Roosevelt: Desta vez no vamos
cometer o erro de esperar at o fim da guerra para estabelecer a estrutura da paz. Desta vez,
enquanto lutamos juntos para finalmente vencer a guerra, trabalhamos juntos para evitar que ela
acontea novamente.12 J em 1939, os primeiros planos secretos comearam a ser
encomendados pelo Departamento de Estado.13 O secretrio de Estado norte-americano, Cordell
Hull, considerado um internacionalista de inspirao wilsoniana, engajou-se nessa tarefa e vrios
grupos e comits foram sendo criados, alguns de curta durao, outros mais consistentes. Leo
Pasvolsky, emigrado russo e economista da Instituio Brookings, seria seu assessor especial
para os problemas da organizao internacional. Nome-chave em todo o processo, Pasvolsky
nascera em Pavlogrado, na Rssia imperial. Sua famlia deixou o pas em 1905 para se
estabelecer nos EUA. Crtico severo do comunismo sovitico, Pasvolsky ter depois participao
destacada na formulao, redao e posterior defesa das propostas de Dumbarton Oaks.14

10
Para uma anlise comparada, cf. GERBET, Pierre, et al. Les palais de la paix: Socit des Nations et Organisation
des Nations-Unies. Paris: ditions Richelieu, 1973.
11
LUARD, Evan. A history of the United Nations: the years of Western domination, 1945-1955 (vol. I). Nova York:
St. Martins Press, 1982, p. 3-10.
12
Pronunciamento do presidente Roosevelt no Congresso dos EUA sobre a Conferncia de Yalta, 1o mar. 1945,
Miller Center of Public Affairs, University of Virginia, http://millercenter.org/scripps/archive/speeches/detail/3338,
acesso em 20/12/2009.
13
Para a perspectiva do Departamento de Estado, cf. NOTTER, Harley A. Postwar foreign policy preparation, 1939-
1945. Washington: Department of State, 1949.
14
Com base nas notas e documentos de Pasvolsky, sua assessora, Ruth Russell, escreveu um relato minucioso das
origens da Carta da ONU. RUSSELL, Ruth B. A history of the United Nations Charter: the role of the United States,
1940-1945. Washington: The Brookings Institution, 1958.

9
Os Estados Unidos assumiram a dianteira do processo em parte porque seus aliados
estavam ocupados demais para investir tempo e recursos em atividades de planejamento que no
fossem voltadas para fins militares imediatos. Por um momento, a Gr-Bretanha travou quase
sozinha a guerra contra a Alemanha nazista. A Unio Sovitica suportou uma luta titnica de vida
ou morte na frente oriental. Geograficamente distante das zonas de batalha, os EUA no tiveram
seu territrio continental atacado durante o conflito. Aquele era possivelmente o refgio mais
seguro para conferncias internacionais e conclaves do gnero. Depois da derrocada inglria da
ordem de Versalhes, que o presidente Wilson havia ajudado a construir com zelo missionrio,
esta era a segunda chance, no espao de uma gerao, para que os EUA exercessem de modo
decisivo sua influncia sobre o rumo dos acontecimentos na cena mundial.15
O presidente Harry Truman escreveria depois em suas memrias: Roosevelt havia
compartilhado comigo sua determinao de evitar a experincia de Woodrow Wilson, derrotado
inapelavelmente pelo Senado norte-americano, que se recusara a ratificar o Tratado de Versalhes.
De nada havia adiantado o vaticnio de Wilson de que, com absoluta certeza, haveria outra
guerra mundial se as naes no se entendessem sobre o mtodo para impedi-la. Um dos modos
de fugir do mesmo destino de Wilson seria buscar assegurar com a antecedncia devida a
participao e o consentimento dos lderes dos dois partidos polticos no Congresso (republicanos
e democratas). Segundo Truman, ns no queramos correr o risco de outra tragdia da Liga das
Naes, com os Estados Unidos colocados de escanteio em isolamento.16
Alm disso, havia o sentido de oportunidade associado preponderncia do poder
norte-americano. Os Estados Unidos sairiam da guerra como uma superpotncia incontrastvel.
Em 1945, respondiam por cerca de metade do PIB mundial. Sua economia havia crescido e se
recuperado plenamente da depresso dos anos trinta graas ao esforo blico. Suas reservas em
ouro alcanavam quase dois teros do total mundial. Eram de longe o maior exportador de
mercadorias e detinham metade do transporte martimo do mundo. No aspecto militar,
controlavam 12,5 milhes de soldados em armas, a maior Marinha em operao e um poder areo
amparado em mais de 2 mil bombardeiros pesados e outros mil B-29s de grande alcance. Sem
contar, evidentemente, com a exploso da primeira bomba atmica e o monoplio nuclear
temporrio de que os EUA passariam a desfrutar depois de Hiroshima. Essa supremacia
extraordinria era ainda amplificada pela relativa debilidade conjuntural dos demais atores, o que
tornava o poderio norte-americano artificialmente alto em 1945.17
O presidente Roosevelt, tido por muitos como o pai espiritual da ONU, tentaria
convencer a opinio pblica norte-americana de que, desta vez, os Estados Unidos no iriam lutar
apenas para salvar a velha Europa, como teria sido o caso durante a Primeira Guerra Mundial,
na verso preferida dos crticos isolacionistas. A causa seria maior e mais nobre. Em sua
mensagem anual ao Congresso, de 6 de janeiro de 1941, Roosevelt enunciou as quatro
liberdades humanas fundamentais que deveriam formar os alicerces de um mundo mais seguro
no futuro: liberdade de opinio e expresso, de religio, das privaes e do medo. As duas
15
DIVINE, Robert A. Second chance: the triumph of internationalism in America during World War II. Nova York:
Atheneum, 1967; HEARDEN, Patrick J. Architects of globalism: building a new world order during World War II.
Fayetteville: University of Arkansas Press, 2002.
16
Apud SCHILD, Georg. The Roosevelt Administration and the United Nations: recreation or rejection of the
League experiment? World Affairs. Washington: vol. 158, Summer 1995, p. 26.
17
KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1989, p. 343-344.

10
primeiras liberdades eram um manifesto antitotalitrio, coerente com valores tradicionais da
cultura poltica norte-americana. As duas ltimas ligavam a dignidade do indivduo s condies
materiais de sua existncia e sua segurana (seu direito vida). No plano da poltica
internacional, a liberdade das privaes seria alcanada quando todas as naes tivessem uma
vida econmica saudvel, em qualquer lugar do mundo. A liberdade do medo pressupunha uma
reduo de armamentos em nvel mundial, de modo que nenhuma nao pudesse cometer atos
de agresso fsica contra seus vizinhos. Anos depois, essas quatro liberdades seriam includas no
prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que contou com a
colaborao de Eleanor Roosevelt, viva do presidente.18
Embora esse pronunciamento contivesse elementos para pautar princpios bsicos de
uma instituio multilateral que viesse a ser criada, ainda no estavam dadas naquele ano as
circunstncias para seu amadurecimento. Na Europa, as articulaes tinham a guerra como foco.
Era prematuro falar nos termos da paz se nem a vitria parecia certa. Em 12 de junho de 1941,
representantes da Comunidade Britnica e de nove governos europeus exilados em Londres
assinaram a Declarao do Palcio de Saint James, que proclamava a inteno desses pases de
trabalhar em conjunto pela paz, livres da ameaa de agresso. No entanto, nenhuma referncia
foi feita a uma organizao internacional para esse fim.
Essa atitude de cautela persistiu na Carta do Atlntico, divulgada pelo presidente
Roosevelt e pelo primeiro-ministro britnico, Winston Churchill, em 14 de agosto de 1941. Os
dois lderes defenderam, entre outros pontos, o abandono do uso da fora por todas as naes
do mundo. Para que a paz futura pudesse ser mantida, seria essencial o desarmamento das naes
agressoras at o estabelecimento de um sistema mais amplo e permanente de segurana geral
no ps-guerra.19 Os termos vagos foram propositais. A primeira minuta do documento, redigida
pelo lado britnico, fazia meno a uma organizao internacional efetiva para salvaguardar a
paz aps vencida a tirania nazista. Essa referncia foi considerada inadmissvel por Roosevelt
pela reao adversa que poderia suscitar em seu pas, particularmente no Congresso. Como os
Estados Unidos no estavam em guerra naquele momento, o forte sentimento isolacionista ainda
existente poderia ser perigosamente aulado caso um compromisso desse tipo fosse assumido por
seu presidente.20
Esse impedimento seria enfim superado na esteira do ataque japons a Pearl Harbor,
que provocou a entrada dos Estados Unidos no conflito, em 7 de dezembro de 1941. Hitler
tambm contribuiu com sua parcela de insanidade para arrastar os norte-americanos frente
europeia declarando guerra aos EUA dias depois, talvez na v expectativa de que o Japo
entrasse ao lado da Alemanha na guerra contra a Unio Sovitica.
Em 1o de janeiro de 1942, a Declarao das Naes Unidas foi assinada, em
Washington, pelos pases aliados contra o Eixo. Antecipando o procedimento que se tornaria
padro em reunies subsequentes, EUA, Gr-Bretanha, URSS e China firmaram primeiro o texto.
Os outros 22 pases signatrios manifestaram depois sua concordncia.21 A declarao
18
A mensagem de 1941 est na pgina da Biblioteca Presidencial de FDR: www.fdrlibrary.marist.edu/4free.html.
19
HARTMANN, Frederick H. (ed.). Basic documents of international relations. Nova York: McGraw-Hill, 1951, p.
139-140.
20
HUGHES, E. J. Winston Churchill and the formation of the United Nations Organization. Journal of
Contemporary History. Londres: vol. 9, no 4, October 1974, p. 180.
21
O Brasil aderiu Declarao das Naes Unidas em 1943 (cf. Captulo 2).

11
formalizava a aliana de guerra, cujo nome passaria a ser oficialmente Naes Unidas. Os
Aliados prometiam ajudar-se mutuamente, com o pleno emprego de seus recursos militares e
econmicos, na luta pelo triunfo contra o hitlerismo. Ainda que endossasse os princpios da Carta
do Atlntico, o curto texto no tratou de questes relacionadas com a paz, a no ser o
compromisso assumido pelos membros da aliana de no celebrar um armistcio separado com os
inimigos.22 Ser a partir de 1943, com a evoluo da guerra a favor dos Aliados, que o tema da
organizao internacional comear a ganhar contornos mais precisos.

Os Quatro Policiais e a tutela dos poderosos

A ONU naturalmente no surgiu de incio como um projeto acabado. Na fase inicial


de planejamento, seus proponentes testaram vrias possibilidades antes de lhes dar uma
formatao mais sistemtica. Diferentes esboos iam sendo analisados, debatidos e muitas vezes
descartados. No nvel mais alto, essas propostas procuravam traduzir concepes polticas e
interesses estratgicos que no necessariamente eram coincidentes entre as principais potncias
aliadas.
Entre outras frmulas aventadas na poca, Roosevelt acalentava a ideia de implantar
um sistema chamado por ele de tutela dos poderosos.23 Os mecanismos de consenso e
participao universal da Liga das Naes no teriam funcionado. Era preciso lanar mo de
expedientes mais drsticos. Em seu discurso de 1944 sobre o Estado da Unio, Roosevelt
sublinhou que o propsito supremo das Naes Unidas podia ser expresso em uma nica palavra:
segurana. Nas condies atuais do mundo, evidenciadas pelas aes da Alemanha, Itlia e
Japo, disse o presidente norte-americano, no poderia haver dvida de que era to necessrio ter
controle militar sobre os perturbadores da paz quanto seria ter controle policial sobre os
cidados de qualquer comunidade.24
Para Roosevelt, as potncias menores no tinham defesa contra ameaas de pases
mais fortes. Cedo ou tarde, os Aliados venceriam a guerra e os Trs Grandes seriam,
indiscutivelmente, as maiores potncias militares no ps-guerra. Os pases do Eixo seriam
desarmados. Com a oportuna adeso da China, no haveria, portanto, oposio real vigilncia
dos Quatro Policiais por um bom tempo. A proteo aos mais fracos ficaria garantida. No limite,
melhor seria se as potncias menores fossem tambm desarmadas, j que para elas seria intil
gastar seus parcos recursos em exrcitos ineficazes. Roosevelt estava convencido de que o poder
de polcia deveria residir nas mos de umas poucas naes poderosas para que vigiassem o
mundo em nome dos membros menos aquinhoados da comunidade internacional.25

22
HARTMANN. op. cit. p. 143-144.
23
Traduo da expresso em ingls usada por Roosevelt: trusteeship of the powerful. HOOPES, Townsend &
BRINKLEY, Douglas. FDR and the creation of the U.N. New Haven: Yale University Press, 1997, p. 46.
24
PIMENTEL, J. F. de Barros. The international police: the use of force in the structure of peace. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1944, p. 27-28.
25
RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit. p. 96; Encontro entre FDR e Molotov, Washington, 29
maio 1942, Foreign relations of the United States [FRUS], 1942, vol. III. Washington: Department of State,
Government Printing Office, 1961, p. 568-569; Conversa entre FDR e Clark Eichelberger, Washington, 13 nov.
1942, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 168, United Nations, 1942-45.

12
No entanto, ciente de que a opinio pblica norte-americana poderia ver com
restries o envolvimento dos Estados Unidos em nmero excessivo de aes de imposio da
paz ao redor do globo, Roosevelt concebeu um agrupamento restrito de potncias que, unidas,
dividiriam a responsabilidade pela segurana em suas respectivas regies. Assim, seria
teoricamente mais fcil inibir futuras agresses, em particular aquelas oriundas dos ex-inimigos.
Na Europa, a Gr-Bretanha e a Unio Sovitica conteriam a Alemanha. Na sia, a China atuaria
como contrapeso ao Japo, com apoio norte-americano se necessrio. O Imprio Britnico
tambm seria de ajuda em reas como o subcontinente indiano ou o Sudeste asitico. A frica,
quase toda sob controle das potncias coloniais europeias, no representava uma preocupao
estratgica. O Hemisfrio Ocidental tampouco era um problema, pois ali o poder de polcia
internacional norte-americano era dado como fato. Esta era ento a rationale fundamental dos
Quatro Policiais: dividir o nus militar que poderia recair sobre os Estados Unidos em diferentes
teatros de operao. No Oriente Mdio, Roosevelt chegou a cogitar a escolha de um Estado
muulmano para membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, mas a ideia no
prosperou. O eventual papel do Brasil nesse esquema ser analisado no Captulo 2.
interessante explorar um pouco mais o alcance simblico da analogia do Policial.
Internamente, no mbito dos Estados, as foras de segurana pblica representam uma autoridade
constituda (o governo) e detm poderes para prender indivduos, fazer com que a lei seja
cumprida e manter a ordem social em benefcio da comunidade. Como pregam muitas
corporaes, a polcia existiria para servir e proteger. Ao recorrer a essa imagem e transp-la
esfera internacional, fica implcita a noo de que o servio a ser prestado pelos Quatro
Policiais (a proteo) para o bem de todos. Seria uma questo de utilidade pblica. Na falta
de uma autoridade que desse a esses pases as credenciais para agir em nome dos demais, a ONU
deveria desempenhar esse papel de legitimao e fornecer o mandato necessrio, a partir de uma
base legal livremente acordada. Essa premissa de delegao de poderes ganharia forma
concreta na Carta da ONU. Seu artigo 24, que trata das funes e atribuies do Conselho de
Segurana, estabelece que a fim de assegurar pronta e eficaz ao por parte das Naes Unidas,
seus Membros conferem ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno
da paz e da segurana internacionais e concordam em que no cumprimento dos deveres impostos
por essa responsabilidade o Conselho de Segurana aja em nome deles. Todo o edifcio da paz,
por conseguinte, repousaria sobre a desejada chancela da ONU aos Policiais, da seu empenho em
obter a concordncia e o engajamento dos pases menores. A aposta implicava que ter um sistema
global de segurana referendado pela maioria dos Estados era melhor que nenhum.
Claro est que o exerccio do poder de polcia, sem haver sido autorizado por
qualquer autoridade que o legitime, poderia em tese ser arvorado por um Estado. Neste caso,
porm, estaria sujeito a contestao pelos outros Estados e ser considerado ilegal luz do direito
internacional como de fato . Na realidade, no seria mais propriamente um policial (agindo em
nome da comunidade internacional e com autorizao desta, via ONU), mas sim um justiceiro
privado (agindo em seu prprio nome, sem mandato conferido por uma instncia representativa).
Sumner Welles, subsecretrio de Estado, inclinava-se pelo regionalismo e, talvez por
isso mesmo, costumava ser ouvido por Roosevelt, de quem era amigo pessoal. Particularmente
ativo no planejamento do ps-guerra, Welles preparou, em junho de 1943, a minuta de Carta de
uma ONU preliminar com um forte carter regional, inspirada no conceito dos Quatro
Policiais. Cada grande potncia teria responsabilidades maiores em sua regio. Haveria um

13
Comit Executivo integrado apenas pelos Quatro Grandes, juntamente com um Conselho de onze
membros com quatro assentos permanentes (de novo os Policiais) e representantes eleitos das
Amricas e Europa (dois cada um), sia e Oriente Mdio (um cada um), alm de um Domnio
britnico. A diferena mais importante entre os dois rgos era que o Comit Executivo teria
poder de coero para aplicar sanes militares e fazer valer suas decises, detendo a primazia
sobre o Conselho nessa matria.26
Hull e Pasvolsky, ao contrrio, preferiam uma entidade global mais centralizada, com
uma estrutura unitria, que tivesse precedncia sobre organismos e associaes regionais.
Roosevelt parecia oscilar entre as abordagens regionalista e globalista, embora naquele momento
simpatizasse mais com a primeira. O hiato entre os dois campos evoluiu em alguns meses para
uma ruptura interburocrtica. Em agosto de 1943, Hull conseguiu se impor e forou a demisso
de Welles do Departamento de Estado. Para seu cargo seria chamado Edward Stettinius Jr.,
executivo de 44 anos, que acumulara experincias empresariais na General Motors e na US Steel
e era at ento o responsvel no governo pela administrao do programa de Emprstimo e
Arrendamento.27 Pasvolsky iniciou os trabalhos para a consolidao de nova minuta de Carta, a
ser oportunamente submetida ao presidente.
Uma questo de princpio, entretanto, no estava em disputa no pensamento
dominante em Washington: para dar expresso concreta desejada unanimidade entre as grandes
potncias, estas deveriam estar representadas de forma permanente no rgo mximo da
organizao e deter poderes compatveis com sua posio singular no sistema internacional. A
diferena bsica entre a nova organizao e a Liga das Naes, dizia um documento com
comentrios da equipe de pesquisa do Departamento de Estado, era o fato de que a formulao
proposta daria s maiores potncias responsabilidade excepcional e imediata pela segurana e,
para esse fim, deveriam possuir preponderncia permanente na composio do rgo e
controle do voto do Conselho.28
Nesse nterim, Hull viajou a Moscou para uma conferncia com os ministros das
Relaes Exteriores da Gr-Bretanha, Anthony Eden, e da Unio Sovitica, Viacheslav Molotov,
aos quais se somou ao final, em atendimento aos reiterados pedidos norte-americanos, o
embaixador da China nacionalista na capital russa. Foi uma oportunidade para aquilatar o nvel
de coordenao que se podia atingir, por exemplo, na poltica para a Itlia e a ustria, bem como
em relao a atrocidades cometidas pelas foras alems. Ao trmino da reunio, em 30 de
outubro de 1943, os quatro pases reconheceram a necessidade de estabelecer na data praticvel
mais prxima uma organizao internacional geral, baseada no princpio da igualdade soberana
de todos os Estados amantes da paz, e aberta participao de todos esses Estados, grandes ou

26
NOTTER. Postwar foreign policy preparation, 1939-1945. op. cit. p. 472-483.
27
As diferenas entre Hull e Welles iam alm do campo intelectual e se transformaram em rixa pessoal.
SCHLESINGER, Stephen C. Act of creation: the founding of the United Nations. Cambridge, MA: Westview Press,
2003, p. 38-44; CAMPBELL, Thomas M. Masquerade peace: Americas UN policy, 1944-1945. Tallahassee:
Florida State University Press, 1973, p. 8.
28
LUCK, Edward. A Council for all seasons: the creation of the Security Council and its relevance today. In LOWE,
Vaughan, et al. (ed.). The United Nations Security Council and war: the evolution of thought and practice since
1945. Oxford: Oxford University Press, 2008, p. 74.

14
pequenos, para a manuteno da paz e da segurana internacionais.29 A China, diga-se de
passagem, cuja incluso entre os signatrios do documento havia sido decorrncia das presses
de Washington, no participou das discusses sobre questes europeias na reunio, reservadas a
EUA, Gr-Bretanha e URSS. A Declarao de Moscou representou um xito para Hull, que via
suas ideias internacionalistas ganharem mais fora. No obstante, parte o idealismo contido nas
declaraes pblicas e formais dos Aliados, nada de concreto se encontrava definido at ento.
Tambm na Gr-Bretanha algumas proposies vinham sendo ventiladas. Como
ficaria claro ao longo de 1943, o pensamento de Churchill sobre o desenho do ps-guerra estava
centrado em uma perspectiva regionalista. O primeiro-ministro britnico defendia o
estabelecimento de trs Conselhos: um da Europa, um da sia e um das Amricas. Esses rgos
deveriam funcionar sob uma instituio internacional que teria como sua maior autoridade um
Conselho Supremo Mundial, integrado pelas grandes potncias e encarregado de zelar
globalmente pela segurana. Esse esquema de Conselhos regionais evitaria que cada potncia se
imiscusse demasiado nos assuntos das outras. Seria tambm conveniente para atender aos
interesses britnicos na Europa e, sem desprezar eventuais benefcios de uma organizao de
escopo global, no implicava de imediato compromissos de engajamento coercitivo urbi et orbi
que a Gr-Bretanha teria dificuldade para cumprir.
Para Churchill, o regionalismo era a alternativa mais realista, posto que, na sua
viso, somente os pases cujos interesses diretos fossem afetados teriam disposio para interpor-
se com energia na resoluo de uma controvrsia. Um exemplo que o prprio Churchill
testemunhara havia sido a invaso japonesa da Manchria, em 1931. A incapacidade da Liga das
Naes de reagir vigorosamente foi, em grande medida, reflexo da relutncia da Gr-Bretanha e
da Frana em envolver-se naquele longnquo imbrglio asitico. Mais uma vez, como o Pacto se
limitava a recomendar que os Estados-membros tomassem para si a responsabilidade da
segurana coletiva, estes no se sentiam obrigados a lutar as guerras dos outros.30
certo que, pressionado pelas exigncias que a guerra lhe impunha, Churchill tinha
pouco tempo (e interesse) em aprofundar suas propostas para um futuro que, do ponto de vista da
sobrevivncia da Gr-Bretanha, parecia algo distante e no prioritrio. Muito mais urgente era
assegurar que os Estados Unidos estivessem firmemente do lado britnico, durante e depois da
guerra. Para Churchill, a aliana transatlntica e a organizao internacional eram
complementares: a primeira garantiria o apoio de Washington no plano bilateral e a segunda seria
o caminho para amarrar os EUA na participao da futura ordem mundial, sobretudo no
continente europeu. O proposto Conselho da Europa deveria contar com a presena norte-
americana. O problema era tornar a ideia palatvel aos isolacionistas, que poderiam argumentar
contra envolvimento to explcito em foro regional no hemisfrico. nfase excessiva de Londres
na entente transatlntica tambm poderia despertar suspeitas na URSS de um conluio ocidental
contra Moscou, algo que convinha evitar, pelo menos enquanto durasse a guerra.31

29
Para o texto completo da Declarao de Moscou das quatro naes, veja-se a pgina do Projeto Avalon da Escola
de Direito de Yale: http://avalon.law.yale.edu/wwii/moscow.asp.
30
HUGHES. Winston Churchill and the formation of the United Nations Organization. op. cit. p. 185-187;
KENNEDY, Paul. The parliament of man: the past, present and future of the United Nations. Nova York: Vintage
Books, 2007, p. 19; LUARD. A history of the United Nations. vol. I, op. cit. p. 19.
31
HUGHES. op. cit. p. 188.

15
Ao contrrio de Churchill, o Foreign Office tinha preferncia por um enfoque
universalista e desenvolveu propostas para a organizao mundial mais prximas viso norte-
americana representada por Hull, incluindo a incorporao da China como um dos Quatro
Grandes, ponto considerado de suma importncia por Washington. Isso no demoveu o obstinado
lder do nmero 10 de Downing Street. Para alcanar seus objetivos, Churchill estava pronto a
fazer concesses, mais por necessidade do que por opo. A vitria que se anunciava prxima
no podia esconder totalmente a realidade do declnio do poder britnico. Exaurida pela guerra, a
Gr-Bretanha se encontrava dependente econmica e financeiramente dos Estados Unidos. Sua
mobilizao militar foi considervel e eram prova disso seus elevados gastos com defesa (mais
do que o dobro da URSS). Em 1945, ainda detinha mais de mil navios de guerra e a segunda
fora area do mundo. Mas sua base industrial estava debilitada e suas reservas em ouro e dlar
esgotadas. O tamanho de sua economia viu-se reduzido a apenas um quinto do PIB norte-
americano. O dficit gigantesco no comrcio exterior deixava exposto o limite da sua capacidade
de produzir para exportar, assim como sua alarmante dependncia de importaes essenciais. A
Gr-Bretanha cada vez mais se fiava na vasta extenso do Imprio Britnico para sustentar sua
poltica global e poderia ir falncia se no contasse com os emprstimos de Wall Street.32
No caso da Unio Sovitica, h menos informaes disponveis sobre o tipo de
planejamento que teria sido conduzido. Desde a Revoluo Russa de 1917, que motivara
intervenes estrangeiras contra o regime bolchevique, agravara-se a tradicional suspiccia russa
do exterior, alimentada por uma sensao de isolamento e cerco permanente. Sob a mo forte de
Joseph Stalin, a poltica econmica planificada da Unio Sovitica perseguiu a autossuficincia,
em conformidade com a diretriz do socialismo em um s pas. Era preciso primeiro fortalecer a
Me Rssia e, somente depois, cuidar da revoluo mundial.
Nas discusses sobre o ps-guerra, a experincia sovitica recente no representava
estmulo (talvez fosse exatamente o contrrio) a um comprometimento inequvoco com a nova
organizao mundial. O pas ingressara tardiamente na Liga das Naes, em 1934. Seria depois
humilhado com sua expulso de Genebra no final de 1939, como retaliao pelo ataque sovitico
contra a neutra Finlndia. O episdio reforou a profunda desconfiana em relao a instituies
multilaterais que, vistas de Moscou, acobertavam coalizes capitalistas hostis que nada poderiam
trazer de benefcio. A Unio Sovitica devia seguir novamente seu curso solitrio.33
A Segunda Guerra Mundial no alterou essa linha bsica de conduta. Hitler, porm,
ao repudiar sem aviso prvio o escandaloso Pacto Ribbentrop-Molotov e ordenar a Operao
Barbarossa, em junho de 1941, encarregou-se de colocar a Unio Sovitica no mesmo campo das
potncias ocidentais e assim uni-las no objetivo de derrotar o inimigo comum. Nesse contexto, a
prioridade nmero um de Stalin era a segurana nacional. A ONU deveria servir a esse propsito
ou no faria sentido algum. Atenta acima de tudo ao seu autointeresse, a URSS deixaria aos
norte-americanos a misso de salvar o mundo.

32
KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1989, p. 351-353;
IKENBERRY, G. John. After victory: institutions, strategic restraint, and the rebuilding of order after major wars.
Princeton: Princeton University Press, 2001, p. 167-168 e 279.
33
DALLIN, Alexander. The Soviet Union at the United Nations: an inquiry into Soviet motives and objectives. Nova
York: Frederick A. Praeger, 1962, p. 13-25.

16
A Europa Oriental era pea-chave na estratgia sovitica de erguer um cinturo
defensivo por meio de governos amigveis nas suas fronteiras. Apesar do desgaste das duras
campanhas contra a Alemanha, dos milhes de mortos entre militares e civis e da desorganizao
econmica que atingiu o pas, a Unio Sovitica se fortaleceu na Grande Guerra Patritica
como potncia militar de primeira grandeza. O Exrcito Vermelho era a maior fora terrestre
convencional na Europa, com algumas centenas de divises e milhares de tanques. A influncia
de Moscou se estendia ao Extremo Oriente, reforada aps a ocupao, em 1945, da Manchria,
Coreia do Norte e ilhas Sacalina e Kurilas.34 Em matria de manuteno da paz e da segurana
internacionais, o poder de barganha de que Stalin desfrutava no podia ser ignorado. E esse poder
seria usado na mesa de negociao para que a Carta a ser adotada reconhecesse a posio
diferenciada das grandes potncias vencedoras a URSS entre elas. Isso significaria reconhecer
os direitos especiais dessas potncias de manter intacta sua liberdade de ao como Estados
soberanos mais iguais do que os outros e, ao mesmo tempo, influir decisivamente no formato
que a futura ONU deveria tomar.
Menos de dois meses depois da Conferncia de Moscou, os lderes dos Trs Grandes
se encontraram pela primeira vez, em Teer, para discutir a conduo da guerra. Um dos
principais acordos alcanados, que os soviticos h muito ansiavam, foi o compromisso anglo-
norte-americano de abrir em breve uma segunda frente na Europa Ocidental. Era a promessa de
executar a Operao Overlord, nome cdigo do desembarque aliado na Normandia, norte da
Frana, mais conhecido como Dia D, realizado somente em 6 de junho de 1944. Em
contrapartida, Stalin prometera que seu pas entraria na guerra com o Japo assim que a
Alemanha fosse derrotada. Movido pela necessidade de ganhar a confiana de seus aliados
ocidentais, Stalin tambm j havia autorizado, em maio de 1943, a dissoluo da Internacional
Comunista (Comitern).35
A ocasio permitiu que os estadistas tivessem contatos tte--tte sobre o ps-guerra.
Roosevelt enfim conheceu pessoalmente Stalin e aproveitou a oportunidade para um encontro
bilateral, sem a presena de Churchill. Em 29 de novembro de 1943, em conversa privada com o
Tio Joe (s vezes tambm chamado de urso pelos ocidentais), Roosevelt exps seu plano
para a organizao mundial, que poderia eventualmente ter uma estrutura tripartite. Haveria uma
Assembleia de 40 ou mais pases, de todas as partes do mundo, que discutiria qualquer questo
internacional e faria recomendaes a dois rgos menores com capacidade de deciso. O
primeiro desses seria um Conselho de dez pases: os quatro signatrios da Declarao de Moscou
e seis outros selecionados de diferentes regies. Seriam eles dois pases da Europa, um da
Amrica Latina, um do Oriente Prximo, um do Extremo Oriente e um Domnio britnico. Esse
Conselho tentaria resolver as controvrsias, mas no poderia impor suas decises. O segundo
grupo, que Roosevelt identificou como os Quatro Policiais (ou Comit Executivo), incluindo a
China, teria autoridade para agir imediatamente e usar a fora contra qualquer ameaa paz. Se,
por exemplo, a ameaa partisse de uma pequena nao, esta poderia ser posta em quarentena por
meio de embargos ou fechamento de fronteiras. Se a ameaa fosse mais sria, as quatro potncias

34
KENNEDY. Ascenso e queda das grandes potncias. op. cit. p. 346-348.
35
GIRAULT, Ren, et al. La loi des gants, 1941-1964. Paris: Masson, 1993, p. 62-66.

17
poderiam lanar um ultimato e, caso este fosse ignorado, bombardear ou mesmo invadir o pas
criador de problemas.36
Crtico, Stalin observou que os Estados europeus poderiam ressentir-se de sofrer
presses da China. De qualquer modo, ele no achava que a China sairia muito forte da guerra.
Uma alternativa, sugeriu Stalin, seria criar dois Conselhos, um para a Europa e outro para o
Extremo Oriente, com os Trs Grandes em ambos. Roosevelt lembrou que Churchill havia
sugerido esquema similar de trs Conselhos regionais, sendo o terceiro para as Amricas.
Duvidava, no entanto, que o Congresso em seu pas fosse aprovar a participao dos Estados
Unidos em um Conselho exclusivamente europeu, que exigisse comprometimento de tropas
norte-americanas. Roosevelt esclareceu que, quando houvesse necessidade de intervir, sua ideia
era despachar Europa apenas avies e navios. A Gr-Bretanha e a Unio Sovitica entrariam
com seus exrcitos. Stalin no ficou muito convencido.37 Mais tarde, o marechal fez um agrado a
Roosevelt ao afirmar que a organizao deveria ter abrangncia global, e no regional, afastando-
se da viso britnica.
Na declarao firmada ao trmino da Conferncia de Teer, em 1o de dezembro, os
trs lderes mencionaram ainda que de forma genrica que a paz, no apenas a guerra, havia
sido discutida entre eles:
Ns reconhecemos plenamente a suprema responsabilidade que repousa sobre ns e todas as Naes
Unidas para fazer uma paz que merecer a boa vontade da esmagadora massa dos povos do mundo e
banir o flagelo e o terror da guerra por muitas geraes. Com nossos assessores diplomticos ns
estudamos os problemas do futuro. Buscaremos a cooperao e a ativa participao de todas as naes,
grandes ou pequenas, cujos povos estejam dedicados de corao e mente, como esto nossos prprios
povos, eliminao da tirania e da escravido, da opresso e da intolerncia. Daremos a eles as boas-
38
vindas, medida que escolham vir, em uma famlia mundial de Naes Democrticas.

Roosevelt no havia desistido inteiramente de um enfoque regionalista. O que ele


discutira em Teer, alm de refletir suas convices ntimas, era sinal da influncia ainda
marcante das contribuies de Sumner Welles. Para o sucesso de seu plano, contudo, o presidente
norte-americano acreditava que seria fundamental solidificar a unio das grandes potncias, o que
inclua avalizar a plena participao sovitica, uma consequncia lgica do universalismo
preconizado por Cordell Hull. Ao mesmo tempo, devia-se evitar que as potncias menores
pudessem complicar a tarefa suprema de manter a paz.39
Este era um ponto de slido consenso entre os Trs Grandes: erigir um sistema de
concertao semelhante ao Concerto Europeu do sculo XIX, s que agora estendido a todo o
planeta. Muito mais praticantes do que tericos da Realpolitik, Roosevelt, Churchill e Stalin
estavam de perfeito acordo e consideravam inteiramente vlida a prerrogativa dos mais poderosos

36
WHEELER-BENNETT, John W. & NICHOLLS, Anthony. The semblance of peace: the political settlement after
the Second World War. Londres: Macmillan, 1972, p. 151; FENBY, Jonathan. Os Trs Grandes: Churchill,
Roosevelt & Stalin ganharam uma guerra e comearam outra. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2009, p. 258.
37
FEIS, Herbert. Churchill, Roosevelt, Stalin: the war they waged and the peace they sought. Princeton: Princeton
University Press, 1957, p. 269-270.
38
HARTMANN. Basic documents of international relations. op. cit. p. 164-165.
39
HOOPES & BRINKLEY. FDR and the creation of the U.N. op. cit. p. 100-102; CAMPBELL. Masquerade peace.
op. cit. p. 14.

18
de gerenciar a ordem internacional nos seus termos. As diferenas sobre como faz-lo seriam de
nuanas e procedimentos. Churchill disse a Stalin que as trs grandes potncias seriam os
garantes da paz no mundo e, se elas falhassem, o resultado poderia ser 100 anos de caos.40
Originalmente, Roosevelt havia concebido o Comit Executivo e o Conselho como
entidades separadas, como sugerira Welles. O predomnio dos Quatro Policiais seria bastante
explcito nessa formulao. Ficaria bvio a qualquer observador atento que os dois rgos iam
obedecer a uma hierarquia de poder. Os pases pequenos poderiam contest-la como derrogao
inaceitvel do princpio da igualdade entre os Estados. Em 3 de fevereiro de 1944, Roosevelt deu
seu aval nova minuta de Carta proposta por Hull. Nesse esboo, previa-se um nico Conselho
de Segurana, formado pelas quatro grandes potncias e alguns pases menores, fundindo, na
teoria e na prtica, aquelas duas entidades originais.41
A minuta aprovada pelo presidente era globalista na sua estrutura e funcionamento.
Diziam seus proponentes que o regionalismo teria o inconveniente de dividir o mundo em zonas
de influncia e aumentar (em vez de diminuir) a competio internacional. Blocos antagnicos
poderiam reeditar em escala maior disputas pela hegemonia e matar no nascedouro as chances de
sucesso da ONU. Para impedir o retorno das velhas polticas de equilbrio de poder, a
organizao precisava ter autoridade e colocar-se acima dessas rivalidades. Isso s seria vivel se,
no topo de sua estrutura, houvesse um Conselho de Segurana realmente fortalecido, sob a
conduo firme e unvoca das grandes potncias. Essa promessa, que se coadunava perfeitamente
com a noo cara a Roosevelt da tutela dos poderosos, foi um dos motivos que convenceu o
presidente a endossar a linha em que trabalhavam Hull e Pasvolsky. O conceito dos Quatro
Policiais no desaparecera por completo. Apenas se integrara a um aparato institucional
multilateralista, de apelo mais democrtico e universal, que lhe serviria de invlucro para o
mundo exterior.
Tudo isso era desconhecido do grande pblico. Os planos do governo norte-
americano eram tratados sob um manto de segredo que dava margem a inmeras especulaes. O
Departamento de Estado era frequentemente questionado por parlamentares, jornalistas e grupos
da sociedade civil. As notcias do desenrolar dos combates causavam grande impacto. O
sentimento popular exigia atitudes fortes. Muitos passaram a advogar algum tipo de integrao
cosmopolita da humanidade, como o livro One World, do republicano Wendell Willkie, sucesso
de vendas em 1943. Tambm eram comuns as crticas, na imprensa norte-americana e europeia,
de que as grandes potncias se articulavam na surdina para decidir sobre os destinos do mundo de
forma ditatorial. Na vspera do Natal de 1943, para responder aos partidrios de vises mais
liberais da futura ordem mundial, Roosevelt havia dito em alocuo radiofnica que a doutrina
de que o forte deve dominar o fraco a doutrina de nossos inimigos e ns a rejeitamos.42 A
organizao internacional deveria ser inclusiva e atender aos anseios de todos os pases amantes
da paz. O presidente tentava tranquilizar a opinio pblica e dar garantias de que os grandes no
iriam abusar de seu poder contra os pequenos.
Em 15 de junho de 1944, a Casa Branca divulgou uma declarao de Roosevelt
destinada a desfazer incessantes rumores sobre a verdadeira natureza e o alcance do projeto em

40
HUGHES. Winston Churchill and the formation of the United Nations Organization. op. cit. p. 187.
41
HOOPES & BRINKLEY. op. cit. p. 115.
42
Ibid. p. 108.

19
gestao. O comunicado procurava mostrar, essencialmente, que no se cogitava de estabelecer
um governo mundial, acima da autoridade dos Estados:
Ns no estamos pensando em um superestado com suas prprias foras policiais e outros apetrechos
de poder coercitivo. Ns estamos buscando um acordo efetivo e arranjos por meio dos quais as naes
manteriam, de acordo com suas capacidades, foras adequadas para suprir as necessidades de prevenir
a guerra e tornar impossvel a preparao deliberada para a guerra, e ter tais foras disponveis para
43
ao conjunta quando necessrio.

Seus idealizadores haviam chegado concluso de que a organizao mundial, dadas


as condies polticas prevalecentes no mundo, deveria estar fundada sobre o princpio do livre
consentimento entre Estados soberanos, que teriam sempre a ltima palavra. A ONU seria uma
instituio intergovernamental controlada por seus Estados-membros. Essa soluo foi recebida
com desapontamento pelos adeptos de formas mais radicais de superao da lei de ferro da
soberania, que no eram poucos na tormentosa dcada de 1940.

Dumbarton Oaks: quem vai governar o mundo?

O ps-guerra deveria ser regulado em suas mltiplas dimenses, criando-se novos


regimes e instituies multilaterais a partir de entendimentos entre os Aliados (isto , as Naes
Unidas). Foi descartarda a realizao de uma Conferncia da Paz grandiosa, mas pouco
funcional, como a de 1919, em Paris. Tal procedimento, conjecturavam os planejadores norte-
americanos, teria a vantagem de separar as questes institucionais das barganhas tpicas desse
tipo de conferncia, que ademais poderia coincidir com a ressurgncia do isolacionismo nos
Estados Unidos, caso fosse convocada para momento posterior ao conflito.
A ordem internacional erigida pelo Tratado de Versalhes se revelou falha na origem.
A contradio bsica da Conferncia da Paz de 1919 foi o intento das democracias liberais
vencedoras de impor uma paz cartaginesa, cristalizada em determinado status quo
internacional, cuja substncia era francamente contrria aos interesses dos vencidos,
constituindo-se em fermento previsvel dos revisionismos nacionalistas que afloraram logo
depois. O projeto da Liga das Naes havia sido pensado como uma organizao garante da
independncia poltica e da integridade territorial dos Estados, com base nos princpios de
diplomacia aberta, segurana coletiva, repdio ao sistema de alianas, desarmamento,
autodeterminao dos povos e respeito ao direito internacional. Entretanto, a prpria Liga foi
renegada pelos Estados Unidos e, com a posterior defeco de outras potncias, no resistiu a
uma realidade internacional que apontava em outra direo, notadamente o apego dos Estados ao
seu autointeresse. A eroso do consenso poltico-ideolgico, a ascenso dos regimes totalitrios e
os desafios declarados Liga selaram o destino da organizao.
Ademais, a economia mundial permaneceu virtualmente ao largo da ordem de
Versalhes, que se concentrou sobretudo em evitar a guerra e buscar a estabilidade poltica via
segurana coletiva. Ao invs de conferir ordem e direo, as consequncias econmicas da paz
43
NOTTER. Postwar foreign policy preparation, 1939-1945. op. cit. p. 269; DIVINE. Second chance. op. cit. 104-
105.

20
foram funestas, como advertira Keynes profeticamente. Nos Estados Unidos, o otimismo, a iluso
de prosperidade e a expectativa de crescimento ilimitado, traos caractersticos dos anos vinte,
foram rapidamente ofuscados pelo crash de 1929 e pela Grande Depresso. As finanas nos anos
trinta viveram uma fase catica que era a prpria anttese de qualquer concepo de ordem
financeira internacional.
Desta vez, as negociaes foram compartimentalizadas em reas temticas, conforme
as necessidades de cada setor. Foi o caso da Conferncia das Naes Unidas sobre Alimentao e
Agricultura, realizada entre 18 de maio e 3 de junho de 1943, em Hot Springs, Virginia, para
discutir a crise na produo mundial de alimentos, duramente afetada pelas hostilidades. Seus
trabalhos posteriormente deram origem FAO, em outubro de 1945. Para prestar auxlio aos
refugiados, em novembro de 1943, em Atlantic City, delegados de 44 pases decidiram criar a
Administrao de Assistncia e Reabilitao das Naes Unidas (UNRRA), que tinha por
principal tarefa atuar no alvio da situao penosa de milhes de pessoas deslocadas de suas
cidades e pases de origem devido guerra. Mais tarde, a UNRRA se transformou, em 1946, na
Organizao Internacional para os Refugiados, substituda em 1951 pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR).44 Outro exemplo de reunio setorial foi a
Conferncia de Chicago, em novembro de 1944, que preparou o caminho para o estabelecimento,
em 1947, da Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI).
A caracterstica peculiar da paz fragmentada que se ergueu no contexto da Segunda
Guerra Mundial foi sua diviso em trilhos diferentes, porm interligados, sempre sob a liderana
dos Estados Unidos. Na anlise de Ikenberry, os EUA, usufruindo de uma posio excepcional de
poder, buscaram estabelecer instituies internacionais que vinculariam os demais pases no
futuro e, em troca, se compremeteram (ainda que relutantemente) a operar dentro do marco
multilateral fornecido por essas mesmas instituies (autoconteno estratgica). Na
construo dessa Pax Americana, as duas reunies mais importantes tiveram lugar em 1944. A
primeira, em Bretton Woods, New Hampshire, lidaria com a dimenso econmica, com nfase
nos aspectos financeiros e nas demandas de investimentos na fase de reconstruo ps-conflito. A
segunda, em Dumbarton Oaks, Distrito de Columbia, seria dedicada dimenso poltico-
estratgica.45
Havia, ainda, outro trilho, fundamental, que trataria dos assuntos tpicos de
armistcios ou acertos de paz entre vencedores e vencidos. Esse era o temrio principal de
encontros como os de Yalta ou Potsdam, onde os Trs Grandes decidiam entre si o tratamento a
ser dado aos inimigos, as condies gerais da ocupao aliada, as zonas de influncia de cada um,
as reparaes devidas e as redefinies territoriais, tal como o desmembramento da Alemanha.
Era um clube fechado, regido pela lgica crua do poder. Como teria dito Churchill, s entrava
nesse clube quem tivesse pelo menos cinco milhes de soldados.46

44
ANDRADE, Jos H. Fischel de. O Brasil e a organizao internacional para os refugiados (1946-1952). Revista
Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: vol. 48, no 1, 2005, p. 60-96.
45
Uma viso crtica da grande estratgia norte-americana oferecida por KOLKO, Gabriel. The politics of war: the
world and United States foreign policy, 1943-1945. Nova York: Random House, 1968; IKENBERRY. After victory.
op. cit. p. 163-164.
46
Apud James F. Byrnes, Yalta: high tide of Big Three unity, in FENNO Jr., Richard F. (ed.). The Yalta
Conference. Boston: D. C. Heath and Co., 1955, p. 5.

21
No caso de Bretton Woods, a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas
se originou do pressuposto de que causas socioeconmicas haviam tido um papel no desprezvel
no agravamento do quadro de discrdia e antagonismo que levou guerra. Seriamente atingida
pela Grande Depresso, a economia mundial nos anos trinta experimentou um perodo de
desordem monetria (abandono definitivo do padro-ouro, desvalorizaes concorrenciais) e
prticas protecionistas (polticas de beggar-thy-neighbour). O mercado internacional de capitais
havia deixado de funcionar. A criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) prometia restaurar a ordem
financeira. O sistema de Bretton Woods, lastreado na hegemonia do dlar norte-americano e na
sua convertibilidade a uma paridade fixa com o ouro, daria a estabilidade necessria para o
desenvolvimento desimpedido dos negcios e a retomada dos investimentos. Na rea comercial,
entendimentos futuros ajudariam a reduzir as barreiras ao intercmbio entre os pases, com vistas
a estabelecer um sistema multilateral de comrcio em bases no discriminatrias. Entretanto, por
diversas razes, o projeto de uma Organizao Internacional de Comrcio (OIC) no foi
implementado em sua inteireza e a Carta de Havana (1948) seria substituda pelo Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (GATT).47
Cumpre assinalar, a propsito, que so frequentes as referncias a Bretton Woods
como o momento de estabelecimento de uma ordem econmica liberal, conduzida pelos Estados
Unidos, oposta ao bloco socialista, liderado pela Unio Sovitica. Isso apenas em parte
verdadeiro, porquanto no era esse o esprito da Conferncia. Naquela conjuntura pr-Guerra
Fria, a polarizao existente era entre os Aliados e o Eixo, no entre Leste e Oeste. Seria
equivocado atribuir a esta fase (1944) uma dicotomia que ir tomar corpo somente aps a guerra.
A URSS no s participou da Conferncia de Bretton Woods, com uma delegao chefiada por
M. S. Stepanov, como tambm recebeu a terceira maior quota do FMI (US$ 1,2 bilho), atrs
apenas dos EUA (US$ 2,75 bilhes) e da Gr-Bretanha (US$ 1,3 bilho). preciso, portanto,
distinguir entre a Conferncia de Bretton Woods (o evento em si, que contou com o beneplcito
de Moscou) e o sistema de Bretton Woods (o arranjo econmico global que prevaleceu,
sobretudo aps a defeco sovitica). A delegao sovitica endossou os acordos de Bretton
Woods, mas como estes deviam ser ratificados at 31 de dezembro de 1945, o que no foi feito, a
URSS acabou por no aderir nem ao FMI nem ao BIRD. Os motivos no foram explicitados.
Sabe-se, contudo, que no final de 1945, em circunstncias bem diferentes, a desintegrao da
aliana de guerra j seguia avanada e comeavam a soprar os ventos da Guerra Fria que iria
dominar a poltica internacional por dcadas.48
Em meados de 1944, todavia, a cooperao sovitica nos entendimentos de ps-
guerra era ento considerada essencial pelo governo norte-americano, tanto na economia quanto
na poltica, notadamente na ONU. Sem a presena da Unio Sovitica na organizao,
acreditavam alguns, o mundo caminharia para uma Terceira Guerra Mundial. Roosevelt,
confiante nas virtudes da diplomacia olho no olho, tentaria inclusive criar um vnculo de
amizade pessoal com Stalin, no intento sem dvida ilusrio de civiliz-lo nas lides do
47
SCHILD, Georg. Bretton Woods and Dumbarton Oaks: American economic and political postwar planning in the
Summer of 1944. Nova York: St. Martins Press, 1995, passim; ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e o
multilateralismo econmico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
48
As decises de Bretton Woods foram publicadas pelo Ministrio da Fazenda: Conferncia Monetria e Financeira
das Naes Unidas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944.

22
relacionamento normal entre grandes potncias que se veem como pares no olimpo da poltica
mundial. Para seus mordazes adversrios polticos, Roosevelt parecia mesmo acreditar que seria
capaz de domesticar o diabo sovitico e ter por ele alguma simpatia talvez at convert-lo ao
American way of life.49
A Conferncia de Dumbarton Oaks, que nos interessa mais de perto, teve como
cenrio uma manso particular em Georgetown, em Washington.50 As negociaes foram
divididas em duas partes: uma primeira rodada (realmente decisiva) entre EUA, Gr-Bretanha e
URSS; e, na sequncia, uma segunda (menos importante) envolvendo os dois primeiros e a
China. A alegao apresentada pelos soviticos para a recusa em sentar-se mesma mesa com os
chineses residia no fato de que a Unio Sovitica no estava em guerra com o Japo, com o qual
havia concludo um pacto de neutralidade em abril de 1941. Entabular negociaes diretas com a
China poderia provocar uma reao japonesa e comprometer a posio neutra da URSS na sia.
Lembre-se que, na poca da assinatura do pacto de neutralidade URSS-Japo, Moscou pretendia
estabilizar o quadro estratgico no Extremo Oriente para se concentrar em ameaas na frente
europeia, ao passo que Tquio desejava acautelar-se contra qualquer ato hostil sovitico, em
contexto delicado de conflito aberto do Japo com a China e rpida deteriorao nas relaes
Japo-EUA.
A participao chinesa em Dumbarton Oaks no havia sido um ponto pacfico.
Roosevelt insistira desde muito cedo para incluir Jiang Jieshi (Chiang Kai-shek) nas discusses
aliadas sobre o ps-guerra, contra a opinio de britnicos e soviticos. Para estes ltimos, a China
dificilmente poderia ser considerada grande potncia naquela poca. Com o pas dilacerado
pela guerra civil entre os comunistas de Mao e os nacionalistas do Kuomintang, a situao se
agravou aps a invaso japonesa e o recrudescimento do conflito a partir de 1937. A trgua que
se seguiu entre comunistas e nacionalistas era precria e s poderia durar enquanto o inimigo
comum estivesse em cena. O governo de Chungking controlava apenas uma frao do territrio
chins. A economia estava arruinada depois de oito anos de guerra. Alm da instabilidade interna
e das pobres condies de vida de sua populao, majoritariamente camponesa, o
desenvolvimento da China no havia ainda alcanado um nvel de industrializao que desse ao
pas peso econmico ou estatura militar fora de sua regio.
A elevao chinesa ao status de Quarto Policial atendia sobretudo ao interesse dos
Estados Unidos de fortalecer seu principal aliado asitico na luta contra o Japo. Por razes
estratgicas, Roosevelt fez todo o possvel para apoiar Jiang Jieshi, fornecendo-lhe ajuda
financeira, assistncia material e um lugar mesa principal, confiando em que a posio chinesa
seria simptica a Washington. Em novembro de 1943, Jieshi participou da Conferncia do Cairo,
cujo comunicado final reafirmava que todos os territrios chineses tomados pelo Japo deveriam
ser devolvidos Repblica da China sem pr-condies. Churchill, ao contrrio, tinha srias
restries capacidade efetiva da China, que ele descreveu certa vez como um rabicho atado
ao trip das grandes potncias. Churchill temia que o real objetivo de Roosevelt fosse fazer da
China uma potncia forte o suficiente para policiar a sia, mas ainda fraca o bastante para
49
MISCAMBLE, Wilson. From Roosevelt to Truman: Potsdam, Hiroshima, and the Cold War. Cambridge:
Cambridge University Press, 2007, p. 49-53, 63 e 323.
50
FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 131, Dumbarton Oaks Conference, 1944. A referncia
indispensvel sobre o assunto HILDERBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: the origins of the United Nations and
the search for postwar security. Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1990.

23
continuar dependente dos Estados Unidos e se tornar um voto duplo na ONU. Como tanto os
EUA quanto a China nutriam sentimentos anticolonialistas, pensava Churchill, uma aliana sino-
americana poderia voltar-se contra o Imprio Britnico no futuro.51 Stalin tampouco se animara
com essa perspectiva, relutante em prestigiar Jiang Jieshi mais do que o necessrio. No obstante,
em virtude da insistncia norte-americana, tanto a Gr-Bretanha quanto a URSS se acomodaram
ao fato, embora a China permanecesse excluda dos encontros trilaterais que iriam em grande
medida redefinir a geopoltica mundial (Yalta, Potsdam, etc.).
A primeira sesso plenria da Conferncia foi inaugurada por Cordell Hull, em 21 de
agosto de 1944. O subsecretrio de Estado Edward Stettinius chefiaria a delegao norte-
americana, a maior e mais bem assessorada, com 18 membros. Com o intuito de enfatizar o
carter informal das conversaes, o Departamento de Estado se referia delegao dos EUA
como grupo americano, uma sutileza casustica e meramente protocolar tambm aplicada ao
grupo britnico e ao grupo sovitico. O veterano subsecretrio permanente do Foreign
Office, Alexander Cadogan, respondia pela delegao da Gr-Bretanha. A Unio Sovitica seria
representada por seu embaixador em Washington, Andrei Gromyko, ento com 35 anos, a quem
futuramente estaria reservada longa carreira frente da diplomacia de seu pas. Gromyko foi
ministro das Relaes Exteriores da URSS de 1957 a 1985. Tambm seria representante
permanente na ONU nos primeiros anos da organizao.
O projeto de Carta elaborado pelo Departamento de Estado serviria de texto-base para
a negociao. Resultado de processo muito mais sofisticado de planejamento e redao, em
comparao com o que britnicos e soviticos haviam produzido, o texto alinhavado em
Washington iria nortear toda a discusso em Dumbarton Oaks e, at certo ponto, tambm em So
Francisco, uma vez que muitos de seus pargrafos permaneceriam praticamente intactos.
O nome Naes Unidas havia sido cunhado e proposto por Roosevelt, que desejava
mant-lo. Duas outras opes cogitadas, Comunidade de Naes e Unio Mundial, foram
rechaadas mormente por suas implicaes potenciais de federalismo e/ou supranacionalidade.
Os soviticos preferiam Organizao de Segurana Internacional, em consonncia com a razo
de ser da organizao ao menos na viso do Kremlin. O nome proposto pelos EUA seria o
finalmente adotado. O projetado Conselho Executivo (como era chamado na Liga das Naes)
passou a se denominar Conselho de Segurana, a fim de acomodar as preocupaes soviticas e
explicitar qual seria a funo primordial do rgo que ocuparia o centro da estrutura da ONU.
Em ingls, vale ressaltar, raro que United Nations seja acompanhado pelo termo
Organization. Em outros idiomas, como francs, espanhol e portugus, tornou-se de uso corrente
o nome Organizao das Naes Unidas e sua sigla usual, a ONU. O prembulo da Carta de
So Francisco, entretanto, menciona apenas que se estabelecia por meio daquele documento
solene uma organizao internacional a ser conhecida pelo nome de Naes Unidas (em ingls,
the United Nations).
A proposta norte-americana tambm contemplava um Conselho Econmico e Social
(ECOSOC), fruto da percepo de que a ONU deveria ter funes que extrapolassem o mbito da
segurana e criassem um ambiente socioeconmico propcio estabilidade. Prevalecia o
entendimento de que a dbcle econmica na dcada de 1930 e a desarticulao da economia
mundial, dividida em blocos competitivos, haviam colaborado para deteriorar o contexto poltico

51
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 59-60.

24
internacional. Os britnicos prontamente aderiram ideia do ECOSOC, que tambm incorporaria
questes humanitrias, educacionais, culturais e de direitos humanos. Os soviticos resistiram.
Entendiam que a finalidade exclusiva da organizao devia ser a manuteno da segurana.
Qualquer outra tarefa seria um desvio de funo e enfraqueceria o todo. A concordncia
sovitica seria obtida sob o argumento norte-americano de que o ECOSOC ficaria vinculado
Assembleia Geral e no interferiria na atuao do Conselho de Segurana. Selado o
compromisso, nas propostas de Dumbarton Oaks o ECOSOC no teria ainda o status de um dos
rgos principais da ONU, conforme ficaria decicido em So Francisco.
A Assembleia Geral, integrada por todos os Estados-membros, deveria ser o locus por
excelncia do debate parlamentar. Nela seria consagrado o princpio da igualdade jurdica dos
Estados, cada um com direito a um voto, semelhana da Liga das Naes. Suas resolues, no
entanto, teriam apenas o efeito de recomendaes (soft law). A Assembleia poderia discutir
assuntos relativos manuteno da paz e funcionar como caixa de ressonncia da opinio pblica
mundial, mas a autoridade para decidir e agir em nome de todos os Estados-membros caberia, em
ltima anlise, ao Conselho de Segurana.52
Sobre este ponto, ao contrrio de Wilson, que atribua condenao moral da opinio
pblica peso capaz de dissuadir eventuais transgressores e educ-los na boa convivncia
internacional, Roosevelt estava convencido de que a paz s poderia ser mantida pela fora,
preferencialmente um poder militar avassalador, mobilizado rapidamente, antes que o agressor
pudesse ameaar o mundo. A capacidade efetiva de imposio da paz seria uma diferena crucial
entre a ONU e a Liga das Naes. Desde que sob comando norte-americano, Roosevelt deixou
entrever que, sobretudo na Europa, preferia empregar meios areos e navais a foras terrestres,
provavelmente porque os EUA possuam os dois primeiros em abundncia e podiam assim
poupar seus soldados de operaes arriscadas em situaes que no configurassem ameaa direta
aos seus interesses estratgicos.53
Pensava-se que seria de utilidade uma fora area internacional que, como punio,
lanasse ataques contra pases que no obedecessem s regras. Os soviticos explicitamente
fizeram uma proposta nesse sentido, alardeando o benefcio da rapidez em horas de crise. Alguns
estrategistas aliados acreditavam que os bombardeios estratgicos vinham sendo eficazes na
destruio da base militar-industrial dos pases do Eixo e na reduo do mpeto de prosseguir a
luta entre a populao civil. Durante a guerra, as foras aliadas lanaram aproximadamente 2
milhes de toneladas de bombas sobre a Alemanha, destruindo cerca de 60 cidades e matando
mais de 500 mil pessoas.54 Se a ONU tivesse instrumento semelhante sua disposio, supunha-
se, este seria um extraordinrio fator de dissuaso. Da mesma forma, enviar avies militares
poderia ser internamente mais aceitvel do que despachar tropas de combate de terra, com risco
maior de baixas em vidas humanas.
Mas a proposta, sugerida por Gromyko, de uma potente fora area multinacional sob
a autoridade do Conselho de Segurana, parecia at certo ponto suspeita, pois eram as potncias
ocidentais que detinham maior capacidade nesse setor. Norte-americanos e britnicos trataram de
52
Ibid. p. 108-109.
53
HOOPES & BRINKLEY. FDR and the creation of the U.N. op. cit. p. 108.
54
A eficcia desses bombardeios para encurtar a guerra tem sido objeto de debate. Uma viso crtica sobre a questo
est in HANSEN, Randall. Fire and fury: the Allied bombing of Germany, 1942-1945. Toronto: Doubleday Canada,
2008.

25
enterrar a ideia, talvez por avaliar que os soviticos estavam indo longe demais e pretendessem
jogar os custos da empreitada sobre os ombros dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha. Stettinius
alegou que ataques areos seriam um ato de guerra e, nos termos da Constituio norte-
americana, precisariam de autorizao prvia do Congresso.55 Seja como for, a importncia que
se atribua ao poder areo acabaria refletida no artigo 45 da Carta da ONU, segundo o qual, a fim
de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas militares urgentes, os Membros das Naes
Unidas devero manter, imediatamente utilizveis, contigentes das foras areas nacionais para a
execuo combinada de uma ao coercitiva internacional. [grifos meus]
Deve-se ter presente que, na fase de planejamento, a ONU havia sido pensada como
uma continuao da aliana de guerra por outros meios. Planos mais ousados, que previam foras
militares sob a gide da organizao, bases estratgicas em diferentes pontos do globo e uso
extensivo do poder areo, partiam da premissa de que a colaborao entre as grandes potncias
durante a guerra iria continuar na paz. Um artigo da revista Foreign Affairs, escrito em 1945,
refletia essa crena na preservao da unanimidade entre os membros permanentes ao afirmar que
o fato poltico mais significativo do novo mundo que emergia aps a guerra global era o de que
as nicas trs potncias de primeira magnitude no tinham fatores irreconciliveis em suas
relaes. [sic] 56
Uma ONU militarmente forte, com dentes, no parecia ento algo inexequvel. Se
as Naes Unidas (isto , os Aliados) haviam conseguido montar complexas operaes militares,
com xito e de forma coordenada, por que no fazer o mesmo depois, quando houvesse
necessidade? Duas possibilidades existiam: um exrcito internacional permanente ou uma fora
ad hoc formada por unidades nacionais, ambas com poderes para intervir em qualquer parte do
mundo. A primeira opo tinha a vantagem principal de ser uma fora pronta e disponvel para
aes imediatas, mas significava uma cesso de soberania que poucos Estados aceitariam, em
particular os maiores e mais dotados de poder militar. A segunda, no sendo genuinamente uma
fora policial internacional, teria maiores chances de ser aceita, mas ficaria dependente dos
aportes de efetivos militares dos Estados e a fortiori mais sujeita a dilaes por motivos polticos.
Sempre confrontada com a necessidade de aprovao do Congresso para o emprego
de foras nacionais em operaes militares no estrangeiro, a delegao norte-americana se
inclinava por um esquema que ao final prevaleceu prevendo o emprstimo voluntrio ONU,
por meio de acordos especiais com o Estado fornecedor, de contingentes e equipamentos
(incluindo avies) para desdobramento oportuno no terreno, alm de transporte e instalaes
apropriadas. Uma Comisso de Estado-Maior seria estabelecida para assistir o Conselho de
Segurana na operao estratgica das foras armadas cedidas dessa forma. Convm assinalar,
porm, que essa Comisso de Estado-Maior, cujas funes seriam definidas pelos artigos 46 e 47
da Carta adotada em So Francisco, nunca se materializou no formato originalmente pretendido.
Os acordos especiais entre a ONU e os Estados-membros, previstos no artigo 43, tambm
viraram letra morta. Com o benefcio da viso retrospectiva, hoje sabemos que muitas solues
incorporadas Carta resolveram desacordos de substncia entre os protagonistas de 1944-45, mas
no necessariamente se traduziram em soluo durvel para o futuro.

55
Sobre as discusses em torno da viabilidade de uma fora area internacional, cf. HILDERBRAND. Dumbarton
Oaks. op. cit. p. 137-156; e SCHILD. Bretton Woods and Dumbarton Oaks. op. cit. p. 145-149.
56
KANE, Keith. The Security Council. Foreign Affairs. Nova York: vol. 24, no 1, 1945, p. 12.

26
Controle e imunidade

Havia um dilema fundamental a ser resolvido em Dumbarton Oaks. Eram


precisamente as grandes potncias que relutavam em delegar atributos de soberania organizao
mundial. Roosevelt deixou claro, mais de uma vez, que tropas norte-americanas jamais seriam
enviadas ao exterior se no fosse por uma deciso soberana do governo dos Estados Unidos. A
organizao deveria ter capacidade real de projetar poder, mas deveria faz-lo sem transpor o
marco do respeito s prerrogativas nacionais dos Estados-membros. Isso implicava que o uso da
fora recairia sobre os Quatro Policiais, que possuam todos os meios necessrios. Estes,
porm, no cederiam ONU foras militares sem reter algum tipo de controle sobre seu emprego.
Seu apoio seria condicional. As grandes potncias, ciosas de seus interesses, buscavam tambm
se proteger da ao da ONU e desejavam encontrar um meio legtimo de lhes assegurar
imunidade de jurisdio quando o assunto fosse a aplicao coercitiva de sanes. O
mecanismo que resolveria os dois problemas (controle e imunidade) seria o veto.
pertinente recordar que, em termos prticos, no haveria sano militar possvel,
por exemplo, contra os Estados Unidos, graas ao impressionante poderio que haviam
acumulado. Alm do poder de veto, a ser institucionalizado e legalizado formalmente, existia
tambm um veto de poder, que a prudncia recomendava no desdenhar. Se um dos Quatro
Policiais fosse o agressor, somente a ao conjugada dos outros trs seria capaz de ter algum
sucesso. Mas o resultado disso seria mais uma guerra em larga escala, exatamente aquilo que a
ONU deveria evitar. Talvez fosse mesmo duvidoso (embora teoricamente possvel) que, em
nome da segurana coletiva, se tentasse impor fora uma deciso do Conselho de Segurana
contra uma das grandes potncias. Seria inescapvel fazer-se esta pergunta: quem assumiria esse
nus? Ou ainda: a quem caberia policiar os autonomeados agentes da lei e da ordem? 57
Essas ambiguidades e limitaes no seriam plenamente resolvidas. Na verdade, o
poder de veto as encobria. A organizao s poderia empregar foras armadas com o aval dos
mais poderosos, cumprindo o dever de tutela idealizado por Roosevelt. A criatura tampouco
poderia voltar-se contra seus criadores. Em busca da legitimao desejada, calculavam os
planejadores aliados, essa garantia no devia amparar-se somente no poder bruto, mas sim nas
regras de procedimento legalmente consignadas na Carta e, no seu devido tempo, aceitas pelos
demais pases que assinassem aquele documento.
Nesse contexto, o sistema de votao no Conselho de Segurana se tornou uma
questo vital. Em princpio, o veto absoluto dos membros permanentes englobaria temas
substantivos e processuais, mas o Departamento de Estado procurou matiz-lo para no despertar
de sada a repulsa das potncias menores. Reduzido o veto somente aos assuntos de substncia,
surgia outra indagao: um Estado que parte da controvrsia tambm poderia votar? No
ordenamento jurdico e na prtica legal das democracias liberais, considerava-se procedimento
universalmente aceito que a parte interessada no deveria interferir em deciso que fosse julgar
sua prpria conduta. Seria uma demonstrao de fair play na ONU se a Carta tambm
incorporasse essa forma de proceder no Conselho. Os britnicos foram os primeiros a acolher

57
Para anlise nessa linha, cf. HOOPES & BRINKLEY. FDR and the creation of the U.N. op. cit. p. 112-114.

27
essa posio, que seria depois endossada pela delegao norte-americana, no sem inmeras
discusses prvias e consulta ao presidente para autoriz-la. O argumento era simples: alm de
pr grandes e pequenos em p de igualdade, quando qualquer um deles fosse parte de uma
controvrsia, a organizao sairia fortalecida e aumentariam suas chances de contar com a adeso
de todos os pases.
Na sesso de 28 de agosto, em Dumbarton Oaks, Stettinius anunciou que seu governo
coincidia com a viso defendida por Cadogan. Essa demonstrao de convergncia anglo-norte-
americana reacendeu receios latentes no lado sovitico. O governo de Moscou tinha clareza da
posio minoritria que teria dentro da projetada organizao. O temor de ser sempre vencido no
voto, por uma maioria decididamente alinhada ao bloco ocidental, era mais um motivo pelo qual
Stalin se aferrava ao veto ilimitado, se possvel. O veto seria sua arma de defesa contra
tentativas de isolar a Unio Sovitica ou coloc-la contra a parede. Agora, parecia que os EUA
e a Gr-Bretanha estavam tramando para dar o primeiro golpe contra os interesses da URSS,
justamente em matria to sensvel. Seria este mais um compl capitalista para prejudicar a nica
nao comunista?
A resposta de Gromyko foi imediata. Aps protestar contra a violao do princpio da
completa unanimidade entre as grandes potncias, declarou que a Unio Sovitica pretendia
incluir todas as suas 16 Repblicas como membros fundadores da ONU, cada uma com direito a
voto na Assembleia Geral. Stettinius e Cadogan ficaram atnitos. Este talvez tenha sido o
momento mais desairoso da Conferncia: os soviticos apresentaram uma proposta inslita para
contra-arrestar outra que, para eles, era inaceitvel. To embaraosa era a ideia que Roosevelt,
inteirado do fato, exigiu sigilo total de Stettinius e ordenou que todos os documentos sobre isso
fossem classificados e referidos como o assunto X. A proposta de admitir as 16 Repblicas
soviticas no foi improvisada Stalin posteriormente a confirmou in totum a Roosevelt.
Provavelmente estava sendo guardada para ocasio propcia na Conferncia. Ao faz-la no
preciso momento em que a extenso do veto era questionada, Gromyko colocava sua delegao
em condies de barganhar seu pleito maximalista em troca de mudanas na posio ocidental
sobre a questo-chave do veto.58
Abria-se uma fissura importante entre os Trs Grandes, mas que de modo algum era a
primeira ou a nica. Por mais que os negociadores pretendessem desvincular seus trabalhos (a
organizao da paz) da realidade l fora (a guerra e tudo mais ao seu redor), presente e futuro
no podiam ser separados. O caso mais emblemtico foi o da repercusso constrangedora do
Levante de Varsvia em 1944.
Em 1o de agosto, eclodiu na capital da Polnia uma revolta generalizada contra a
ocupao nazista, liderada por militares fiis ao governo polons no exlio, sediado em Londres.
A resistncia nacionalista polonesa esperava contar com o apoio dos Aliados e tropas soviticas
j se encontravam nos arredores da cidade. Moscou, no entanto, patrocinava o comit comunista
organizado em Lublin e se recusou a auxiliar o levante. Avies norte-americanos e britnicos,
que poderiam fornecer armas, munies e suprimentos aos poloneses, tiveram seu pouso vetado
por Stalin nos territrios sob controle sovitico. Os alemes sufocaram o movimento com

58
CAMPBELL, Thomas M. & HERRING, George C. The diaries of Edward R. Stettinius Jr., 1943-1946. Nova
York: New Viewpoints, 1975, p. 110-111.

28
extrema brutalidade e 200 mil pessoas morreram.59 O trgico desfecho colocou em evidncia
diferenas interaliadas de fundo. Estava em jogo o controle poltico da Polnia aps a libertao.
A Guerra Fria teria comeado?
O estranhamento enviou sinais de alerta a leste e oeste. Stalin assumira que o
regionalismo inerente ideia dos Quatro Policiais representava entendimento tcito de que cada
potncia teria privilgios de exclusividade na sua rea de influncia. Esse suposto entendimento
estaria sendo desrespeitado na Polnia. Alm disso, as tentativas de cercear o poder de veto
seriam outro indcio de que a unidade entre as grandes potncias era elusiva, o Ocidente no era
confivel e a Unio Sovitica iria precisar aumentar seu controle sobre a Europa Oriental para
garantir sua prpria segurana. Pode-se talvez concluir que os soviticos viam esse controle
territorial como um fim mais importante do que a criao da nova organizao mundial,
sobretudo se a URSS no tivesse nela poderes absolutos de veto. A hegemonia sobre a Polnia e
os demais pases da regio era um dos principais objetivos de guerra de Stalin, que para atingi-lo
estava disposto a agir unilateralmente e at sacrificar suas relaes amistosas com os aliados
ocidentais.60
Em Washington, a pertinncia da poltica de engajamento com a URSS, defendida
com afinco por Roosevelt, ficou em xeque. Anticomunistas denunciavam que a presuno de
bonomia dos soviticos era uma fantasia perigosa, que no resistia s evidncias crescentes das
reais intenes de Stalin, entre elas dominar os pases europeus no seu entorno geogrfico e
impedir qualquer interferncia da nova ONU nesse processo. Restries ao uso de veto, segundo
essa perspectiva, deixavam de ser uma questo de justia para se tornar um trunfo disposio
dos EUA e da Gr-Bretanha. Stalin assim no teria as mos livres na Europa. O maior ou menor
alcance do veto ditaria o grau de fiscalizao mtua entre os principais aliados.61
Os acontecimentos na Polnia eram de fato preocupantes, mas razes de Estado
recomendavam ser prefervel, naquele momento, uma acomodao com Stalin, ao invs de uma
escalada de desinteligncias. Os Estados Unidos (Roosevelt em particular) haviam investido
grande capital poltico na ONU. Simplesmente no podiam deix-la naufragar antes mesmo de
ser totalmente construda e lanada ao mar. A segurana coletiva ia depender da solidariedade
entre as grandes potncias, que por sua vez seria factvel somente se a Unio Sovitica,
respaldada pelas vitrias do Exrcito Vermelho, desse seu consentimento e aderisse ao projeto.
Sem a ONU, temia-se, a Europa ficaria merc da dominao sovitica. O colapso do poder
alemo faria da URSS a maior potncia europeia e obrigaria o Ocidente a assumir encargos
elevados para restaurar o equilbrio de poder no continente. Nessa viso, a ONU serviria como
dispositivo de conteno para disciplinar as ambies de Moscou e manter o relacionamento com
Stalin em termos manejveis. Ademais, os EUA, especialmente seus comandantes militares,
desejavam assegurar a prometida entrada da URSS na guerra contra o Japo. As foras armadas
norte-americanas combatiam em duas frentes simultneas (Europa e Pacfico) e estavam
seriamente sobredistendidas. A colaborao das tropas de Stalin seria muito bem-vinda diante da
perspectiva sombria de ser necessria uma invaso do Japo, que prometia ser sangrenta e

59
WAACK, William. Conferncias de Yalta e Potsdam (1945). In MAGNOLI, Demtrio (org.). Histria da paz. So
Paulo: Editora Contexto, 2008, p. 275.
60
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 215.
61
Ibid. p. 212-217.

29
custosa. O projeto de desenvolvimento da bomba atmica nos EUA ainda no havia avanado
tanto para entrar nas consideraes polticas que se faziam naquele momento.62
No que se refere ao assunto X, a pretenso sovitica encontrou forte objeo da
delegao norte-americana, que tentou suprimi-la da pauta de conversaes. Mostrando-se
cooperativo, Gromyko concordou em no levantar novamente na Conferncia o pleito de entrada
das 16 Repblicas soviticas na organizao. Isso no autorizava pensar que a URSS renunciava
a esse ponto. Apenas no tinha pressa em resolv-lo definitivamente.
A questo do veto, mais complexa, tampouco foi solucionada em Dumbarton Oaks.
Em 8 de setembro, por iniciativa de Stettinius, Gromyko foi recebido em audincia por Roosevelt
na Casa Branca. Entre outros temas, o presidente discorreu sobre o costume consagrado nos
Estados Unidos de absteno de voto em causa prpria e fez uma analogia sobre maridos e
mulheres que, enfrentando dificuldades, podiam apresentar seus argumentos perante um
tribunal, mas jamais ter voz na resoluo do caso, que seria sempre da alada do juiz
encarregado. A opinio pblica norte-americana principalmente o Senado no entenderia se a
um membro permanente fosse dado o direito de votar nas disputas em que estivesse diretamente
envolvido. Gromyko escutou atentamente a explanao presidencial. Suas instrues, todavia,
no lhe davam margem a ceder. Em resposta a correspondncia telegrfica de Roosevelt, Stalin
reiterou que o veto incondicional era necessrio em virtude de preconceitos ridculos que ainda
existiam contra a Unio Sovitica em alguns influentes crculos estrangeiros.63
Uma soluo de meio termo para o impasse foi sugerida em 13 de setembro.
Consistia em dar aos membros permanentes poder de veto sobre qualquer assunto relacionado
com a aplicao de sanes e o uso da fora, mesmo se o membro fosse parte de uma
controvrsia que estivesse sob a considerao do Conselho. No haveria veto, contudo, se o
membro fosse parte de uma controvrsia que pudesse ser resolvida por meios pacficos. Levada
ao conhecimento de Roosevelt e Churchill, que estavam reunidos em Qubec, os dois lderes
rejeitaram a soluo. Ocupados em coordenar suas polticas na ofensiva final contra a Alemanha,
lcito afirmar que ambos no estudaram em profundidade a questo quela altura menos urgente
do veto, a ponto de divisar todas as suas implicaes para as negociaes em curso, preferindo
deixar seu tratamento mais detido para hora menos turbulenta.64 Stalin tambm disse no e o
assunto voltou estaca zero.
Como a posio sovitica havia chegado ao seu ponto mximo de transigncia, no
houve modo de prosseguir. Roosevelt julgou que a negociao havia-se esgotado e os temas
pendentes deviam ser levados para exame dos trs lderes na prxima cpula, a ter lugar na
Crimeia. O trecho a respeito na declarao final de Dumbarton Oaks teve de ser lacnico,
limitando-se a enunciar que a forma de votao no Conselho de Segurana ainda permanecia em
considerao. O mais importante era continuar a mostrar ao mundo que os Aliados ainda
formavam uma frente unida. Seus desacordos no deviam transpirar imprensa.
Outros itens deixaram de ser tratados na Conferncia propositadamente, como o
Estatuto do tribunal que substituiria a Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI). Os
negociadores entenderam que o assunto era de natureza tcnica e optaram por deix-lo a cargo de

62
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 52-54 e 86; MISCAMBLE. From Roosevelt to Truman. op. cit. p. 68.
63
FEIS. Churchill, Roosevelt, Stalin. op. cit. p. 433.
64
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 49-51.

30
especialistas em ocasio posterior. Uma Comisso de Juristas das Naes Unidas deveria reunir-
se em Washington, em abril de 1945, para discutir em detalhe as questes jurdicas relativas ao
Estatuto da futura Corte Internacional de Justia (CIJ) e submet-las apreciao da Conferncia
de So Francisco (cf. Captulo 4). Mas, em 1944, j havia consenso entre as quatro potncias de
que o Conselho de Segurana no poderia ser obrigado a executar as sentenas proferidas pela
Corte. Caberia ao Conselho e no Corte a palavra final sobre qualquer medida a ser tomada
para dar cumprimento a uma deciso dos juzes da Haia. De outro modo, acreditavam os
delegados em Dumbarton Oaks, o Conselho seria transformado em instncia meramente
executora de decises legais tomadas alhures, afrontando o sacrossanto princpio do predomnio
poltico das grandes potncias.65
A discusso sobre o projetado Conselho de Tutela tambm foi postergada, por
motivos mais polticos do que tcnicos. Este era talvez o ponto mais ntido de divergncia entre
os Estados Unidos e a Gr-Bretanha. O anticolonialismo abertamente esposado por Roosevelt era
visto em Londres como ameaa direta integridade do Imprio Britnico. O Conselho de Tutela
deveria suceder o antigo sistema de mandatos da Liga das Naes. Na viso do Departamento de
Estado, colocar territrios dependentes sob regime de tutela teria um objetivo final claro, qual
seja a promoo de estruturas de autogoverno que os conduziria inexorvel independncia. O
livre comrcio e a abertura de mercados para a competio econmica, no lugar das preferncias
imperiais, eram tidos como benficos expanso da democracia. Curiosamente, o tema
despertava suscetibilidades no interior do governo norte-americano. O Departamento de Guerra e
a Marinha haviam sido categricos ao sustentar que tinham interesse em manter territrios
insulares tomados do Japo no Pacfico, a fim de ali instalar, aps a guerra, bases militares
permanentes sob controle nacional dos Estados Unidos. vista disso, eram contra qualquer
cesso a uma autoridade internacional, ainda que apenas a ttulo de superviso ou monitoramento,
das ilhas conquistadas ao preo de vidas e recursos norte-americanos. Os britnicos se sentiram
aliviados quando, de comum acordo, resolveu-se que a questo colonial no seria objeto de
deliberao em Dumbarton Oaks por no estar ainda suficientemente madura.66
Os soviticos partiram de Washington no dia 28 de setembro. A fase chinesa das
negociaes, que durou uma semana, no produziu fatos novos de relevo. Como os chineses
estavam informados do contedo das discusses, os trabalhos puderam fluir de forma expedita. O
ministro das Relaes Exteriores chins, Wellington Koo, adotou uma postura construtiva, ciente
de que no teria latitude para modificaes substanciais no frgil equilbrio alcanado entre os
Trs Grandes. Muitas das sugestes de Koo, feitas com o objetivo de fortalecer o papel do direito
internacional na organizao mundial, foram consideradas por Stettinius extremamente
idealistas. Era uma situao at certo ponto inusitada: negociar um texto sem poder alter-lo, a
no ser cosmeticamente. A bem da verdade, a delegao chinesa estava diante de um fait
accompli e suas opinies tinham de ser moderadas para serem ouvidas, se tanto. O governo de
Chungking, alis, havia manifestado anteriormente sua plena disposio de colaborar com os
Estados Unidos em Dumbarton Oaks e no queria causar problemas. A questo mais relevante
politicamente era a presena da China como um dos Quatro Policiais, no o seu poder

65
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 119.
66
Ibid. p. 170-177; RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit. p. 509-514.

31
negociador. Nas palavras de Hilderbrand, que estudou a fundo aquela Conferncia, os asiticos
estavam ali, afinal de contas, para serem abenoados, no para reformar a igreja.67
O resultado concreto de Dumbarton Oaks foi a aprovao pelos quatro pases, em 7
de outubro, de uma minuta de Carta, sob o ttulo de Propostas para o Estabelecimento de uma
Organizao Internacional Geral. Ali se encontravam definidos os princpios e as finalidades da
organizao, a estrutura e o funcionamento de seus rgos principais, incluindo um Secretariado
para cuidar dos assuntos administrativos, alm de disposies especficas sobre a manuteno da
paz e da segurana internacionais, como forma de prevenir e suprimir atos de agresso.68 O
Departamento de Estado posteriormente mandaria imprimir 200 mil cpias do projeto para
distribuio, como parte de ampla campanha nacional de relaes pblicas para convencer setores
influentes da sociedade norte-americana e angariar apoio projetada organizao.
O plano a que se chegou em Dumbarton Oaks poderia ser visto como uma verso
fortalecida da Liga das Naes, controlada pelos Quatro Policiais. O Quinto Policial seria a
Frana. A deciso de incorpor-la contou com o apoio ativo da Gr-Bretanha. Crescentemente
perturbado com a ameaa de uma expanso comunista rumo ao oeste, Churchill contava com uma
Frana reabilitada para preencher o vcuo de poder na Europa continental aps a nulificao da
Alemanha. Sem a Frana, e com garantias apenas incertas dos EUA, a Gr-Bretanha poderia ver-
se forada a ter de enfrentar sozinha a URSS na Europa, situao que Londres preferia evitar.69
Stalin tinha dvidas no incio. Achava que a Frana, no final da guerra, seria uma
potncia charmosa, mas fraca. Com efeito, ocupado e saqueado, o pas estava na bancarrota. A
economia francesa havia chegado beira do colapso, com a paralisao do comrcio e a queda
brusca no nvel de renda. Sem a ajuda dos Aliados provavelmente teria dificuldades ainda
maiores. A Frana conseguira manter, mesmo assim, o segundo maior imprio colonial do
mundo. Sua escolha como o quinto membro permanente do Conselho de Segurana no se deu
em funo do que o pas efetivamente era em 1945, mas sim pelo que havia sido no passado e
pela promessa de sua recuperao, na expectativa de comprovar-se seu posterior soerguimento
econmico e militar.
Restava definir qual governo ocuparia o posto, uma vez que isso equivaleria na
prtica a um reconhecimento do Comit Francs de Libertao Nacional, liderado pelo general
Charles de Gaulle. conhecida a desconfiana de Roosevelt em relao a de Gaulle, visto pelo
presidente norte-americano como um aprendiz de ditador. Conta-se que, quando se
encontraram pela primeira vez, na Conferncia de Casablanca, em janeiro de 1943, a antipatia foi
mtua e instantnea. Roosevelt teria dito que no poderia apoiar de Gaulle porque ele no fora
eleito pela Frana. Impvido e soberbo, como usual, de Gaulle teria respondido que Joana dArc
tambm no havia sido eleita. Em dado momento, o governo norte-americano chegou a pesar a
hiptese de colocar a Frana libertada sob um regime de semiprotetorado, como territrio
ocupado sob administrao militar aliada.70 Nos idos de 1944, os Estados Unidos definitivamente
ainda no estavam prontos a reconhecer o Comit Francs. A redao aprovada em Dumbarton
67
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 229-244.
68
O texto integral em ingls das Propostas de Dumbarton Oaks, acompanhado de sua traduo no oficial para o
portugus, foi reproduzido no Relatrio de 1944 do Ministrio das Relaes Exteriores, Anexo A, p. 121-139.
69
HUGHES. Winston Churchill and the formation of the United Nations Organization. op. cit. p. 185.
70
Quand les Amricains voulaient gouverner la France, Annie Lacroix-Riz, Le monde diplomatique, Paris, dition
mai 2003, www.monde-diplomatique.fr/2003/05/Lacroix_Riz/10168, acesso em 26/10/2009.

32
Oaks foi cautelosa, declarando to somente que um assento permanente seria concedido Frana
no devido tempo.71 Os prximos passos para o planejamento do ps-guerra seriam tratados na
Conferncia de Yalta, da qual nem a Frana nem a China participariam.

Yalta: o toque final

O ano de 1945 comeara com maus pressgios para os Aliados. A vitria que parecia
to prxima na Europa no era mais iminente. A contraofensiva alem na regio montanhosa das
Ardenas (Batalha do Bulge) obrigou as foras aliadas a deter sua marcha para enfrentar esse
ltimo e desesperado intento de Hitler de mudar sua sorte. Enquanto a situao europeia no se
definisse, no era possvel reforar o front no Pacfico, onde a resistncia japonesa era feroz e os
avanos eram conquistados ilha por ilha. As desavenas interaliadas eram cada vez mais
comentadas e um certo ceticismo parecia abalar a confiana recproca entre os Trs Grandes.
Churchill estava apreensivo com o avano do Exrcito Vermelho e temia que os soviticos
implantassem regimes totalitrios de esquerda na Europa Oriental, ao passo que Stalin suspeitava
que a Gr-Bretanha vinha apoiando governos de direita hostis a Moscou. Congressistas norte-
americanos externavam crticas poltica conciliadora de Roosevelt, tida como leniente com
Stalin. Aumentavam as dvidas e ansiedades da populao. A Conferncia de Yalta, realizada
entre 4 e 12 de fevereiro de 1945, seria decisiva para determinar se o final da guerra encontraria a
Grande Aliana relativamente intacta ou mortalmente dividida.
A agenda era densa: reparaes de guerra; diviso da Alemanha em zonas de
ocupao (inclusive sua capital, Berlim, que ficaria na rea sovitica); atribuio de uma zona
Frana, dentro da rea anglo-norte-americana; formao de governos independentes nos pases da
Europa liberada (como no caso notrio da Polnia); fixao de fronteiras territoriais; eliminao
completa dos vestgios do nazifascismo; continuidade da campanha militar contra o Japo, qual
a URSS iria efetivamente aderir uma vez encerrados os combates na frente europeia, recebendo
por isso compensaes significativas em territrios e acesso a portos no Extremo Oriente; entre
outras questes. O interesse pela organizao internacional, impulsionado sobretudo pelos
Estados Unidos, tinha de acomodar-se necessidade de dar cabo dos demais tpicos sobre a
mesa, cada qual com sua sensibilidade e transcendncia.72
Em 4 de fevereiro, durante jantar no Palcio de Livadia, um dos assuntos em pauta foi
a participao das potncias menores na organizao do ps-guerra. Segundo a transcrio do
encontro, em numerosas ocasies, e de forma muito clara, Stalin reiterou sua opinio de que as
trs grandes potncias, que haviam carregado o fardo mais pesado da guerra e liberado tantos
pases da dominao alem, eram as que possuam o direito de regular a paz mundial. A Unio
Sovitica estava disposta a contribuir na parte que lhe coubesse, indicou Stalin, mas seria
ridculo pensar que, por exemplo, a Albnia tivesse igualdade de voto em relao aos Trs
Grandes. Completou dizendo que alguns dos pases liberados, que se dedicavam agora a reclamar
da falta de considerao para com os direitos dos pequenos, pareciam agir como se os grandes

71
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 123.
72
STETTINIUS Jr., Edward R. Roosevelt and the Russians: the Yalta Conference. Nova York: Doubleday, 1949,
passim.

33
tivessem a obrigao de derramar seu sangue para ajud-las. Stalin se declarou disposto a
proteger os direitos dos pequenos, mas nunca admitiria que qualquer ato das grandes potncias
pudesse ficar submetido ao juzo das potncias menores.73
Roosevelt e Churchill concordaram com o entendimento de que as trs potncias ali
reunidas detinham as maiores responsabilidades nas condies da paz. Por isso, estava fora de
questo que fossem atuar seguindo os ditames das potncias menores. Mas, acrescentaram,
tinham de resguardar sua responsabilidade moral e exercer sua autoridade com moderao e
grande respeito pelos direitos das outras naes. Tentando ser potico, o primeiro-ministro
britnico chegou a proclamar: A guia deve permitir que os pequenos pssaros cantem e no se
preocupar com o que eles cantaram.74
Na reunio de trabalho do dia 6 de fevereiro, a futura organizao de segurana foi
analisada com mais vagar. Roosevelt estimava que o desejo comum de todos os pases era
conseguir eliminar a guerra por um perodo de, pelo menos, 50 anos. Ele no era to otimista a
ponto de acreditar na possibilidade de uma paz eterna, mas uma paz que durasse 50 anos lhe
parecia algo possvel e factvel.
Ao passar-se considerao da proposta norte-americana para o sistema de votao
no Conselho de Segurana, os trs lderes coincidiram em que a unanimidade dos membros
permanentes era necessria para uma paz duradoura. Quanto clusula que obrigaria o Estado
que fosse parte de uma controvrsia de natureza no coercitiva a abster-se de votar, os EUA e a
Gr-Bretanha defenderam que qualquer membro da organizao deveria ter a chance de levar
suas queixas ao Conselho e ser escutado com imparcialidade. Se no fosse assim, crticos
poderiam acusar os Trs Grandes de pretender governar o mundo, como um triunvirato, sem
nenhum apreo pela opinio dos demais membros da comunidade internacional. Favorvel ao
veto absoluto, Stalin no via com bons olhos essa linha de raciocnio e pediu mais tempo para
estudar o assunto. Para vencer as resistncias, Roosevelt e Churchill assinalaram que, conforme
viam a proposta, a autoridade da organizao mundial no poderia ser dirigida contra nenhum
dos membros permanentes, premissa implcita no poder de veto sobre aes de imposio da
paz.75
No dia seguinte, a surpresa. Molotov rapidamente concordou com a frmula de
votao submetida pelos Estados Unidos e reintroduziu o pleito relativo admisso das 16
Repblicas soviticas na organizao, assunto que havia ficado congelado desde Dumbarton
Oaks. Adiantou que seu governo no insistiria em t-las todas como membros fundadores, mas
ficaria satisfeito com o ingresso de trs ou pelo menos duas dessas Repblicas, especialmente
aquelas que haviam sofrido mais durante a guerra. O timing para trazer de novo baila o assunto
X revelador da estratgia negociadora da diplomacia sovitica: ao haver acabado de fazer uma
concesso de monta na questo do veto, criava-se ingente expectativa de que algo lhe seria dado
em troca, como de fato ocorreu.

73
CARCER, Gonzalo Aguirre de (org.). Los documentos de Yalta. Madri: Instituto de Estudios Polticos, 1956, p.
21-22.
74
Ibid. p. 22. Cf. tambm FRUS, The Conferences at Malta and Yalta, 1945. Washington: Department of State,
Government Printing Office, 1955, p. 589-591.
75
CARCER. Los documentos de Yalta. op. cit. p. 40-45.

34
Churchill desta vez expressou discreta simpatia pela reivindicao sovitica de
assentos adicionais na Assembleia Geral (alguns, ao invs de 16). A ideia j no parecia to
disparatada, considerando que alguns membros da Comunidade Britnica, com seu status poltico
peculiar, seriam admitidos como Estados fundadores da ONU, com direito a voto em separado.
Com efeito, cinco membros da Comunidade Britnica, que tinham como chefe de Estado o rei
George VI, seriam admitidos na ONU em 1945: frica do Sul, Austrlia, Canad, Nova Zelndia
e ndia. Embora os Domnios fossem praticamente independentes, continuavam muito ligados a
Londres. A ndia, ainda submetida ao British Raj, lutava para romper os antigos laos coloniais
com a metrpole. Outro caso de soberania questionvel era o das Filipinas, igualmente aceita
como membro fundador da ONU. A independncia filipina plena s seria reconhecida pelos EUA
em julho de 1946, com a assinatura do Tratado de Manila.
Stalin persuadiu Roosevelt, ainda reticente, sob o argumento de que concesses de
parte a parte eram necessrias para justificar em Moscou o engajamento sovitico na organizao
mundial. Ao final, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha prometeram apoiar a entrada da Ucrnia e
da Bielorssia (tambm chamada de Rssia Branca).76 A terceira Repblica sovitica, cujo
ingresso separado na ONU tambm havia sido cogitado, era a Litunia, deixada de fora do
arranjo. Como poderia parecer opinio pblica norte-americana que a URSS e o Imprio
Britnico saam favorecidos, pois os EUA seriam o nico dos Trs Grandes a ter somente um
voto na Assembleia, Roosevelt solicitou por escrito garantias dos dois aliados de que
endossariam eventual proposta que restitusse a igualdade e aumentasse o nmero de votos de seu
pas. Tanto Churchill quanto Stalin concordaram.77 Em Washington, chegou-se a cogitar em
reivindicar lugares na Assembleia para o Hava, Porto Rico e Alaska. Essa hiptese, todavia,
avaliada como invivel na prtica, seria depois abandonada pelo governo norte-americano.
Registre-se que, semanas depois, em reunio fechada na Casa Branca com diplomatas
e assessores, Roosevelt descreveria suas palestras com Stalin em Yalta sobre o direito das
unidades polticas que compunham a URSS de se verem representadas em funo da sua
contribuio militar e dos sacrifcios incorridos na guerra. Em dada ocasio, o presidente norte-
americano retrucou que, se fosse aplicada a mesma regra, ele teria de pedir 48 votos na
Assembleia para os EUA e o presidente Getlio Vargas um nmero equivalente aos Estados do
sistema federal brasileiro.78
Algumas das decises tomadas em Yalta foram divulgadas no comunicado de 11 de
fevereiro. Outras foram mantidas em segredo por mais tempo.79 Sobre a organizao mundial,
ficou estabelecido que uma Conferncia das Naes Unidas seria convocada para 25 de abril, em
So Francisco, a fim de discutir e aprovar a sua Carta constitutiva. Os pases a serem convidados
para a Conferncia seriam os atuais membros das Naes Unidas e as naes associadas que
houvessem declarado guerra ao inimigo comum at 1o de maro de 1945. Em nome dos Trs
Grandes, o governo norte-americano faria consultas junto China e ao governo provisrio
francs sobre as decises de Yalta relativas organizao proposta. O texto do convite a ser
76
Com a dissoluo da URSS, em 1991, o nome oficial do pas passou a ser Belarus.
77
CARCER. Los documentos de Yalta. op. cit. p. 141-142.
78
CAMPBELL & HERRING. The diaries of Edward R. Stettinius Jr. op. cit. p. 306.
79
Um protocolo abrangente sobre os acordos finais de Yalta seria entregue imprensa pelo Departamento de Estado
somente em 24 de maro de 1947. SNELL, John L. (ed.). The meaning of Yalta: big three diplomacy and the new
balance of power. Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1956, p. 293 et seq.

35
enviado sugeria que a base da futura Carta fosse o projeto de Dumbarton Oaks, acrescido da
frmula de votao no Conselho de Segurana recm-aprovada.
A frmula de Yalta, como viria a ser conhecida, estabelecia em essncia o seguinte:
a) cada membro do Conselho teria um voto; b) as decises em questes processuais seriam
tomadas pelo voto afirmativo de sete membros; e c) as decises em todos os outros assuntos
seriam tomadas pelo voto afirmativo de sete membros, inclusive os votos afirmativos de todos os
membros permanentes (a embutido, portanto, o poder de veto). Ficou igualmente definido que,
nas decises sobre resoluo pacfica de controvrsias, o membro do Conselho que fosse parte na
controvrsia no poderia votar, conforme a proposta anglo-norte-americana finalmente aceita
pelos soviticos. Saa preservado desse modo o veto sobre questes que envolvessem aes do
Conselho de Segurana em casos de ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso (o futuro
Captulo VII da Carta da ONU), desde sanes que no implicassem o uso da fora (sanes
econmicas, interrupo de contatos por meios ferrovirios, martimos, areos, postais,
telegrficos, radiofnicos e outros, ou o rompimento de relaes diplomticas) at medidas
coercitivas com foras militares (terrestres, navais ou areas). Apesar da polmica em torno do
veto, a frmula de Yalta resistiu inclume Conferncia de So Francisco e viria a transformar-
se no artigo 27 da Carta (cf. Captulo 4).
Adicionalmente, decidiu-se que os territrios a serem colocados sob tutela seriam os
mandatos existentes da Liga das Naes, os territrios tomados do inimigo na guerra em curso e
qualquer outro territrio que voluntariamente se colocasse em regime de tutela pela nova
organizao. Com isso, o Imprio Britnico ficaria fora do alcance do Conselho de Tutela, tal
como veementemente defendido por Churchill.80 O resultado favorvel a Londres nesse aspecto
digno de nota, dada a debilidade britnica crescentemente visvel. O historiador Jonathan Fenby,
em estudo recente, exps com preciso a dinmica entre os Trs Grandes:

Em Yalta, [Roosevelt] queria chegar a um acordo sobre as Naes Unidas e a um firme compromisso
dos soviticos de entrarem na guerra do Pacfico. Alemanha parte, o presidente no estava muito
preocupado com a Europa e no queria ver questes como a da Polnia atrapalhando seus objetivos
principais ou, ainda pior, pondo em risco seus planos para o ps-guerra. J Stalin foi para Yalta com
objetivos muito bem definidos manter a ampla zona de segurana tomada pelo Exrcito Vermelho na
Europa Oriental, assegurar seu pas como grande potncia e impedir condies para a Alemanha atacar
novamente a Rssia. [...] A posio de Churchill era muito mais fraca, como sabiam muito bem os
outros dois. Ainda era capaz de falar com firmeza e eloquncia, marcando pontos importantes, mas seu
pas era o menos poderoso dos aliados e havia muito perdera sua aura de 1940. Tanto os soviticos
81
quanto os americanos sabiam que o vento do futuro soprava em suas velas.

Com o sinal verde dos lderes aliados, a obra agora estaria praticamente completa. Da
perspectiva dos planejadores, seus alicerces fundamentais estavam bem plantados. A organizao
que surgisse aps So Francisco talvez no fosse exatamente a mesma prevista por eles, mas no
poderia ser muito diferente. Com efeito, Gromyko calculou em suas memrias que a minuta de

80
CLEMENS, Diane Shaver. Yalta. Nova York: Oxford University Press, 1970, p. 240-243.
81
FENBY, Jonathan. Os Trs Grandes: Churchill, Roosevelt & Stalin ganharam uma guerra e comearam outra. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2009, p. 375.

36
Dumbarton Oaks teria correspondido a 90% do texto definitivo da Carta da ONU.82 Para
Roosevelt, Yalta fora um esforo bem-sucedido das trs naes para alcanar um entendimento
comum sobre a paz. Na linha um tanto benvola que o presidente pretendia passar ao pblico, o
encontro havia tido o condo de sacramentar o fim do sistema de ao unilateral, alianas
exclusivas e esferas de influncia, equilbrios de poder e todos os outros expedientes que haviam
sido tentados por sculos e sempre haviam falhado.83 Seria a ONU realmente capaz de superar a
lgica tradicional do equilbrio de poder e dar outro significado ao desacreditado multilateralismo
da Liga das Naes?

Um sistema de concerto dos vitoriosos

No estudo do perodo do imediato ps-guerra, historiadores da Guerra Fria tendem


em geral a menosprezar o papel da ONU e concentram suas anlises na rivalidade entre as
superpotncias, entre os blocos capitalista e socialista, entre a OTAN e o Pacto de Varsvia, e
outras dualidades caractersticas do ps-1945. Deixam assim de considerar que a ONU era central
no planejamento poltico durante a Segunda Guerra Mundial.
Na viso de Roosevelt, que Churchill e Stalin terminaram endossando, caberia
organizao reger a segurana mundial de forma abrangente. No seria mero apndice do sistema
de ps-guerra, mas o seu ncleo, justificado no plano interno como antdoto contra eventual
recada isolacionista semelhante quela verificada na dcada de 1920.84 Por isso, os Estados
Unidos fizeram da ONU um dos pilares de sua estratgia de longo prazo. Vista como parte de um
projeto maior, a segurana que a nova organizao deveria proporcionar daria a estabilidade
poltica necessria para a recomposio do sistema econmico mundial, conforme definido em
Bretton Woods. Os EUA iriam sim engajar-se no multilateralismo, mas preservada sua soberania
e liberdade de ao, sustentadas no poder de veto, condio para permitir a ratificao da Carta
pelo Senado.
A poltica interna sempre teve grande influncia no pensamento e nas aes de
Roosevelt. Widenor sustentou que Roosevelt havia transitado da absoluta supremacia dos
Quatro Policiais a um sistema universal de segurana coletiva com a participao das potncias
menores. A mudana acompanhava o crescente entusiasmo popular, nos ltimos anos da guerra,
por uma organizao mais liberal e democrtica, similar Liga das Naes, porm mais forte, o
suficiente para ser efetiva, mas certamente no to forte a ponto de derrogar a soberania
nacional.85 Roosevelt acreditava que a opinio pblica norte-americana iria pressionar o governo
para que houvesse uma desmobilizao militar aps o conflito e uma reorientao da economia
de volta a atividades civis, com a consequente queda na produo da indstria blica. Com a

82
Apud PATRIOTA, Antonio de Aguiar. O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um
novo paradigma de segurana coletiva. Braslia: Instituto Rio Branco/FUNAG/CEE, 1998, p. 21.
83
KEGLEY, Charles W. & RAYMOND, Gregory A. How nations make peace. Nova York: St. Martins Press,
1999, p. 177-178.
84
PATRICK, Stewart. The best laid plans: the origins of American multilateralism and the dawn of the Cold War.
Lanham: Rowman & Littlefield Publishers, 2009, cf. especialmente captulos 2 e 3.
85
WIDENOR, William C. American planning for the United Nations: have we been asking the right questions?
Diplomatic History. Wilmington: vol. 6, no 3, Summer 1982, p. 264.

37
aquiescncia da Gr-Bretanha afianada por valores e interesses convergentes, o que Roosevelt
tambm buscava era uma Unio Sovitica cooperativa na Europa e uma China estvel na sia, a
fim de que os contingentes militares norte-americanos pudessem ser rapidamente diminudos
aps a guerra. A ONU seria o instrumento para a consecuo deste objetivo: o mximo de
segurana para os Estados Unidos a um mnimo de custo nacional.86
Churchill e Stalin tambm saam atendidos em suas necessidades mais imediatas. A
Gr-Bretanha garantia sua posio na liga principal das potncias, assegurava o apoio norte-
americano para prevenir que uma nica fora se tornasse hegemnica na Europa continental e
mantinha seu Imprio relativamente protegido de investidas indesejveis.87 A Unio Sovitica,
por seu turno, obtinha o reconhecimento ocidental de seu status inconteste de grande potncia,
com papel especial na sua zona de segurana prioritria na Europa Oriental, onde ergueria um
sistema de defesa prprio para a eventualidade de que a ONU falhasse em sua misso primordial.
Tratava-se de uma troca com as potncias ocidentais: uma organizao mundial de segurana sem
a URSS no poderia ser efetiva e a continuidade da colaborao sovitica dependia das garantias
que a URSS recebesse para sua segurana nacional.88 Stalin no esquecera a demora dos aliados
ocidentais em abrir a segunda frente na Europa, a um pesado custo humano e material para os
povos soviticos. Visto do ngulo da psique russa, seu pas havia feito a maior contribuio para
a vitria sobre Hitler, invencvel at Stalingrado, a batalha que mudou a sorte da guerra e iniciou
a grande ofensiva do Exrcito Vermelho at a tomada de Berlim. Na hora oportuna, Stalin
esperava cobrar sua fatura sem ser questionado por isso.
O plano de Dumbarton Oaks, com os adendos acordados em Yalta, foi por todos os
ttulos uma criao poltica. A hiptese pouco plausvel de um governo mundial, ou qualquer
estrutura semelhante, foi de antemo dada por impraticvel. No comeo do planejamento, ainda
foram articuladas e discutidas algumas propostas mais ambiciosas, que poderiam ter resultado,
por exemplo, na criao de uma fora internacional sob a gide da ONU. Essas alternativas
extremas seriam depois diludas ao se verem confrontadas com as objees que os interesses
vitais das grandes potncias ditavam. Para que a proposta de organizao tivesse aplicabilidade
concreta, reconheciam os principais atores envolvidos, no podia ferir frontalmente esses
interesses. No frigir dos ovos, qualquer medida mais enrgica contra um agressor deveria ser
tomada por foras armadas nacionais, por intermdio de um mecanismo de policiamento coletivo
delegado aos mais armados. A aspirao de uma ONU poderosa, independente, teve de ceder s
preocupaes estratgicas dos Trs Grandes, que apontavam para um unilateralismo crescente.
Como afirmou Hilderbrand, o vocabulrio da paz, empregado com tanta frequncia durante a
guerra, havia sido substitudo pela linguagem da segurana nacional.89
Em contraste com sua predecessora, a ONU teria atrativos suficientes para tornar
vantajoso o ingresso (e a permanncia) das maiores potncias da poca. Tal como originalmente
concebido, o Conselho de Segurana era a instncia a ser acionada em caso de desafios ao status
quo que iria emergir aps a guerra, consubstanciado em um sistema de concerto gerido pelos
86
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 86-87.
87
Para uma anlise de ideias britnicas sobre o papel da ONU na defesa de seu imprio colonial, cf. MAZOWER,
Mark. No enchanted palace: the end of empire and the ideological origins of the United Nations. Princeton:
Princeton University Press, 2009.
88
SCHILD. Bretton Woods and Dumbarton Oaks. op. cit. p. 47.
89
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 256.

38
vitoriosos. Como qualquer concerto entre potncias, sua funo era dupla: promover a harmonia
entre seus integrantes e definir frmulas para lidar com terceiros, estabelecendo regras, padres e
comportamentos. As resolues do Conselho teriam fora jurdica vinculante erga omnes e como
tal deveriam ser cumpridas por todos os Estados-membros representados na Assembleia Geral. O
privilgio do veto daria aos membros permanentes imunidade e, ao mesmo tempo, capacidade de
controlar decises substantivas do Conselho. Enquanto no FMI e no BIRD o voto seria
ponderado, dando-se mais peso aos pases de maior expresso econmica, a adeso das grandes
potncias militares ao sistema de um pas, um voto na Assembleia Geral, conforme o princpio
da igualdade dos Estados, foi compensada pela institucionalizao do veto no Conselho de
Segurana, rgo de composio restrita mais suscetvel a critrios hierrquicos de poder. Alm
disso, cuidou-se para que o texto da Carta enfatizasse o potencial para agir, eximindo-se os P-5
da obrigatoriedade de fazer algo se no quisessem. Caberia ao Conselho e somente ele
determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso.90
Em consequncia, embora mais estruturado e assertivo do que o da Liga das Naes,
o sistema de segurana coletiva a ser estabelecido pela ONU seria mantido de forma deliberada
em nvel baixo e sob controle de seus principais fundadores, por temor de se criar uma
organizao genuinamente forte, com relativa autonomia, dotada de capacidade militar prpria
para intervir decisivamente nos conflitos. Em especial, decises sobre o uso da fora eram
entendidas como chasse garde das grandes potncias e nenhuma organizao multilateral
deveria desafiar esse modo de ver. O resultado, no seu conjunto, foi um institucionalismo
mnimo, que no ousou questionar a soberania dos Estados e tampouco alterou a essncia do
sistema poltico interestatal. A governana mundial permaneceria descentralizada. A ONU seria,
para o bem ou para o mal, uma organizao intergovernamental dependente da vontade de seus
Estados-membros, em particular de alguns deles.
A tentativa de soluo para o problema da ordem foi dada dentro de um marco
constitucional bem delimitado, com regras claras e procedimentos para regular determinados
aspectos das relaes entre Estados soberanos e impor algum grau de respeito s normas
internacionais. Mas o foco da negociao no foi a busca do bom direito. Nesta primeira fase,
conduzida exclusivamente pelas grandes potncias, a preocupao com a justia se revelou
secundria luz das exigncias de ordem. Os demais pases, que apenas assistiram a esse
processo e foram informados a posteriori de decises tomadas secretamente, seriam agora
convidados a opinar sobre o projeto. At que ponto aceitariam o pacote que lhes era oferecido?
Entre o poder e a razo, qual seria o lugar a ser ocupado pelo direito internacional no edifcio
onusiano? Novos lances de rdua e copiosa diplomacia certamente ainda estavam por vir.

90
BOSCO, David L. Five to rule them all: the UN Security Council and the making of the modern world. Oxford:
Oxford University Press, 2009, p. 22; GRIGORESCU, Alexandru. Mapping the UN-League of Nations analogy.
Global Governance. Boulder: vol. 11, n 1, 2005, p. 38; SCHILD. op. cit. p. 168.

39
CAPTULO 2

O BRASIL ENTRE A GUERRA E A DIPLOMACIA

A poltica tradicional do Brasil pode resumir-se na seguinte frmula:


apoiar os Estados Unidos no mundo em troca do seu apoio na Amrica do Sul.
Oswaldo Aranha

Getlio Vargas, o Estado Novo e o conflito global

Poucos dias depois do rompimento de relaes diplomticas entre o Brasil e as


potncias do Eixo, formalizado em 28 de janeiro de 1942, o presidente Getlio Vargas escreveu
uma carta a seu pai, Manuel do Nascimento Vargas, que havia indagado ao filho sobre o porqu
da deciso. A carta manuscrita dizia o seguinte:
Meu pai,
Recebi seu carto e vou responder sua pergunta poltica. Entre dois blocos de naes que
disputam o domnio do mundo, no podamos mais ficar neutros, ainda que quisssemos. Preferimos
ficar com o Continente Americano e, principalmente, com os Estados Unidos. Isso est de acordo com
a nossa tradio, a nossa histria e os nossos interesses. Corremos o risco da guerra, mas no
pretendemos entrar nela. Em todo caso estamos nos preparando para a nossa defesa, se formos
91
atacados.

A aliana estratgica com os Estados Unidos parecia materializar uma antiga


aspirao brasileira: a crena na necessidade e convenincia de manter uma relao especial
com a potncia lder do continente. Na chamada Era Vargas, o pensamento diplomtico brasileiro
permanecia ainda muito marcado pela hegemonia ideolgica do pan-americanismo, que se havia
convertido em doutrina implcita e paradigma de poltica exterior. Desde 1889, o Brasil era um
membro assduo e diligente das Conferncias Pan-americanas. Consoante a ideia de Hemisfrio
Ocidental, declarava-se pertencer a uma comunidade americana, unida por laos tradicionais
de solidariedade continental. A estratgia diplomtica brasileira resultava assim do cruzamento
entre duas ideias interrelacionadas: uma verso idealizada do pan-americanismo, associada
presuno de entente com os Estados Unidos. Mas, como assinalou Gerson Moura, a aliana
Brasil-EUA, selada em 1942, no foi o resultado natural de laos histricos comuns entre os
dois pases ou exemplo de boa vontade desinteressada de qualquer uma das partes. A aliana
poltica e militar foi produto de um processo contnuo de difceis negociaes e barganhas entre
os dois governos, que frequentemente perseguiam objetivos distintos.92

91
Getlio Vargas a Manuel do Nascimento Vargas, carta particular, Rio de Janeiro, 5 fev. 1942, Museu da
Repblica, Arquivo Histrico, GV 01 (5) cr.
92
MOURA, Gerson. Brazilian foreign relations, 1939-1950: the changing nature of Brazil-United States relations
during and after the Second World War. PhD Dissertation, University College London, 1982, p. 116-117.

40
Mesmo antes da Segunda Guerra Mundial, malgrado os ensaios de aproximao
comercial com a Alemanha e as simpatias nazistas de autoridades do Estado Novo, o
enquadramento hemisfrico continuou sendo a opo estratgica nmero um para o Brasil,
sobretudo com a polarizao da poltica mundial entre as potncias do Eixo e os Aliados. A
tentativa de barganhar o alinhamento no escondia o fato de que, uma vez firmemente instalado
no campo aliado, o Brasil estava fadado a perder parte de sua autonomia relativa na rea das
relaes exteriores. Particularmente aps o reconhecimento do estado de beligerncia com a
Alemanha e a Itlia, em agosto de 1942, os objetivos brasileiros ficaram condicionados pela
aliana e seriam por ela cada vez mais influenciados.93
A deciso subsequente de mobilizar a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) mostrou
a extenso que havia atingido o entrelaamento entre os planos do Brasil e a alavancagem
fornecida pelos Estados Unidos, que por consideraes de alta poltica (apesar de resistncias em
determinados setores) apadrinharam o projeto, exclusivamente de iniciativa do governo
brasileiro. Objetada pela Gr-Bretanha, a FEB foi aceita somente aps a decisiva interveno
norte-americana. O Brasil se tornou assim o nico pas latino-americano a efetivamente enviar
tropas para combate na Europa.94
Uma breve digresso ser til para situar melhor o contexto interno em que se dava o
envolvimento brasileiro no conflito. O Estado Novo, instaurado em novembro de 1937, havia
sido a resposta continusta de Vargas aguda radicalizao ideolgica na dcada de 1930. Os
extremos polticos direita (integralismo) e esquerda (comunismo) saram derrotados.
Prevaleceu um conservadorismo autoritrio, com Estado forte, centrado no poder pessoal do
presidente. A Constituio de 1937, outorgada no dia do golpe estadonovista, quase no foi
cumprida em funo do estado de guerra, que permitiu a Vargas governar por decreto e sem
limitaes at 1945. O regime significou o fim das liberdades individuais e garantias
constitucionais. O governo podia estender o estado de stio, invadir domiclios e violar a
correspondncia. Foi suprimida a autonomia dos Estados e conferidos poderes ao presidente para
dissolver o Congresso, as Assembleias estaduais e as Cmaras municipais, substituir
governadores e nomear interventores nos Estados. Usando de suas novas prerrogativas
constitucionais, Vargas fechou o Congresso Nacional. As imunidades parlamentares foram
suspensas. Todos os partidos polticos tambm foram extintos.95
O Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) se encarregava de impor rgida
censura aos meios de comunicao e gerir a mquina de difuso das posies oficiais. Da
perspectiva do DIP, a democracia se assemelhava anarquia. Os opositores do regime eram
93
Circular n 1.647 s Misses diplomticas estrangeiras no Rio de Janeiro. Ministrio das Relaes Exteriores. O
Brasil e a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, vol. II, p. 189-190.
94
H numerosa bibliografia sobre a FEB, de testemunhos de ex-combatentes a anlises relativas ao processo
decisrio que levou sua criao, preparo e envio Itlia. Cf. BONALUME Neto, Ricardo. A nossa Segunda
Guerra: os brasileiros em combate, 1942-1945. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1995; VIGEVANI, Tullo.
Questo nacional e poltica exterior. Um estudo de caso: formulao da poltica internacional do Brasil e motivaes
da Fora Expedicionria Brasileira. Universidade de So Paulo, Tese de Doutorado, 1989; e ALVES, Vgner
Camilo. Da Itlia Coreia: decises sobre ir ou no ir guerra. Rio de Janeiro/Belo Horizonte: IUPERJ/Editora
UFMG, 2007; entre outros.
95
A ttulo de referncia geral, veja-se DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2000; e, organizado pela mesma autora, As instituies brasileiras da era Vargas. EdUERJ/Editora Fundao
Getlio Vargas, 1999.

41
perseguidos pela polcia poltica, chefiada no Distrito Federal por Filinto Mller. O debate livre
se tornou inexistente. Sem o Legislativo, as foras polticas em desacordo com o governo foram
arrastadas clandestinidade. As estruturas do Estado se tornaram alvo de disputas internas. Um
assessor de confiana de Vargas resumiu bem o que isso significava: Depois de 10 de novembro
de 1937, a poltica no podia mais ser feita fora do Executivo. Ento passou a se processar dentro
do governo.96
Esse cenrio teve reflexos na economia e no modelo de modernizao conservadora
que foi implementado. O Estado deveria organizar a nao e prover o desenvolvimento
econmico, dentro da ordem, pondo fim aos conflitos sociais, s lutas partidrias e aos excessos
da liberdade de expresso que, dizia a retrica governamental, s serviam para debilitar o pas. A
indstria de base, a siderurgia e o petrleo eram centrais do ponto de vista do planejamento
econmico, que estimulava o surgimento de grandes empresas estatais ou de economia mista.
Para conquistar o progresso, o Brasil devia entrar na era do ao. Exemplos dessa tendncia
foram a Companhia Siderrgica Nacional (para administrar a usina siderrgica de Volta
Redonda) e a Companhia Vale do Rio Doce (resultado da desapropriao da Itabira Iron Ore
Company), criadas em 1941 e 1942 respectivamente. Considerada o projeto-smbolo da
industrializao pesada no Estado Novo, a implantao da siderurgia em Volta Redonda,
resultado de acordo concludo em 1940 com os EUA, j foi sobejamente analisada na
historiografia e no necessita de maior detalhamento aqui.97
Apesar do crescimento da produo industrial e do nvel de emprego no setor
secundrio, a economia brasileira ainda era dependente dos produtos primrios e do comrcio
exterior. Os principais itens da pauta geral de exportao do Brasil para o mundo eram o caf,
algodo em rama, tecidos, pinho, cacau, peles e couros, fumo, cera de carnaba, arroz e carnes
em conserva. Ao longo da dcada de 1940, o caf em gro, principal produto nacional, manteve
uma participao mdia de 43% nas exportaes. Houve um aumento episdico nas exportaes
brasileiras de manufaturados nos anos de guerra, que diminuiu rapidamente findo o conflito. No
perodo 1949-51, a participao mdia dos produtos industrializados j era inferior a 9%,
correspondendo aos manufaturados em sentido estrito apenas 1,5% do total exportado.98
Em 1939, o Brasil tinha uma populao de 40,3 milhes de habitantes e continuava
obrigado a importar gneros alimentcios. As importaes incluam mquinas e ferramentas,
automveis, carvo, leos combustveis, trigo, comestveis industrializados, produtos qumicos e
artigos manufaturados em geral. A guerra afetou o fornecimento de diversos produtos importados
da Europa, mas, por outro lado, permitiu o acmulo de expressivos supervits comerciais a partir
de 1941, com maior concentrao das trocas no continente americano. A participao dos EUA
nas exportaes brasileiras subiu de 36% em 1939 para mais de 47% em 1945. O caf e o
algodo respondiam por pouco mais da metade de todo o valor exportado. A importao
originria dos EUA tambm aumentou significativamente e chegou a representar 61% do total
importado pelo Brasil em 1944. No cmputo geral, incluindo a rea financeira, os anos de guerra
contriburam enormemente para tornar ainda mais preponderante a presena norte-americana na

96
Jos Soares Filho a Vargas, carta, Rio de Janeiro, s/d, Museu da Repblica, Arquivo Histrico, GV 04 (3) cr.
97
Cf. bibliografia referida ao final deste livro.
98
CHAMI, Jorge. O setor externo brasileiro no sculo XX. In: Estatsticas do sculo XX. Rio de Janeiro: Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2003, p. 418-419.

42
economia brasileira. Maior comprador de artigos brasileiros e um dos poucos pases capazes
ento de oferecer capitais e financiamentos, os EUA deslocaram antigos competidores e
ocuparam novos nichos de mercado.99
Essa supremacia norte-americana se estendeu cooperao militar. No Estado Novo,
os militares tiveram papel-chave, em particular os Generais Ges Monteiro (chefe de Estado-
Maior) e Eurico Gaspar Dutra (ministro da Guerra). As Foras Armadas se fortaleceram como
ator poltico e instituio, inclusive pelo expurgo de elementos comunistas e integralistas. As
polcias estaduais ficaram proibidas de utilizar armamento pesado. O oramento militar aumentou
em quase 50% em 1937. O efetivo do Exrcito subiu de 48 mil soldados em 1930 a 93 mil em
1940. A alta cpula militar, leal a Vargas, viu no conflito global a oportunidade de reequipar as
foras terrestres, navais e areas, em estado de lastimvel penria. A partir de 1941, a nica fonte
externa vivel eram de fato os Estados Unidos. Por meio do Programa de Emprstimo e
Arrendamento (Lend & Lease), at o final da guerra o Brasil receberia cerca de US$ 360 milhes
em equipamento militar norte-americano, equivalente a 73% do total enviado Amrica
Latina.100
Em seus planos de defesa do Hemisfrio Ocidental, os Estados Unidos precisavam
contar com um aliado sul-americano que pudesse coadjuvar os esforos de proteo do Atlntico
Sul e da costa oriental do continente, especialmente o Nordeste brasileiro, de importncia
geopoltica para prevenir qualquer tentativa do Eixo de estabelecer ali uma cunha de penetrao
que pudesse ser usada para ameaar o Caribe ou at mesmo o Canal do Panam. Na percepo de
analistas militares norte-americanos, a Marinha brasileira era to antiquada que os especialistas
a consideravam de pouco valor para uma ao contra navios de guerra modernos. O Exrcito
tampouco dispunha de equipamento de combate tecnologicamente avanado. A Fora Area, que
se tornou um Ministrio independente somente em 1941, no tinha avies de combate modernos
e seria bem mais fraca do que as da Argentina e do Peru. A poltica de defesa tradicional do
Brasil tambm era vista como um problema para os propsitos defensivos dos EUA. As diretrizes
estratgicas brasileiras previam a concentrao de foras do Exrcito na regio populosa do
Sudeste e no Sul, adjacente s fronteiras com a Argentina e o Uruguai, onde havia ademais
concentrao de minorias estrangeiras, em particular comunidades de origem alem. Como
assinalaram Conn & Fairchild, em consequncia da concentrao militar na fronteira sul, os 4 mil
km de costa, ao norte do Rio de Janeiro, estavam, em 1939, praticamente indefesos. No havia
instalaes de qualquer tipo para defesa costeira, nenhuma defesa contra ataques areos e quase
nenhuma tropa para fazer frente a um invasor. Os meios de comunicao terrestre por via
rodoviria ou ferroviria, que permitiriam um desdobramento rpido de tropas do Centro-Sul para
o Nordeste, eram tambm inexistentes.101
Os Departamentos de Guerra e da Marinha dos EUA elaboraram diversos planos de
contingncia para despachar foras norte-americanas ao saliente nordestino como medida
preventiva. Mesmo antes de iniciar-se a guerra na Europa, o plano Rainbow 1 previa a proteo
99
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da
Fazenda, exerccio de 1946. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1948, p. 165-174.
100
Sobre a cooperao militar Brasil-EUA no final da guerra, cf. DAVIS, Sonny B. A brotherhood of arms: Brazil-
United States military relations, 1945-1977. Niwot: University Press of Colorado, 1996, p. 20 et seq.
101
CONN, Stetson & FAIRCHILD, Byron. A estrutura de defesa do Hemisfrio Ocidental: o Exrcito dos Estados
Unidos na Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 2000, p. 326.

43
de todo o territrio dos EUA e do restante do Hemisfrio Ocidental ao norte da latitude de 10
meridiano sul, o que colocava Natal, no Rio Grande do Norte, na zona de ateno prioritria. O
objetivo era assegurar o controle de bases e instalaes navais e areas no litoral norte do Brasil.
Diante da impressionante ofensiva alem contra a Frana, em maio de 1940, os planejadores
norte-americanos conceberam um ambicioso plano, com o nome cdigo de Pot of Gold, que
antecipava a necessidade de deslocar, em carter de emergncia, uma grande fora expedicionria
para pontos na costa brasileira, incluindo um escalo avanado de 10 mil homens, a serem
transportados de avio. Ainda outro plano, chamado de LILAC, arquitetado no final de 1941,
aps o ataque japons a Pearl Harbor, pretendia concentrar tropas norte-americanas na rea
Belm-Natal-Recife. Projetava-se um fora de cerca de 15 mil efetivos, com apoio areo
adequado e, caso necessrio, duas unidades de reforo, cada uma com 19 mil homens.102 Se o
esforo de guerra assim o exigisse, a operao seria executada com ou sem o aval do governo
brasileiro. Mas a preferncia do governo dos EUA, naturalmente mais fcil e econmica, era
garantir sua presena no Nordeste com a anuncia das autoridades locais, enfim obtida em longas
negociaes entre os dois pases. Ao selar as bases dessa cooperao, o ponto central da barganha
para os militares brasileiros era extrair um compromisso concreto e efetivo de fornecimento de
material blico por parte dos EUA. Para todos os efeitos, a aliana estratgica, uma vez
consumada, criou um vnculo de impacto duradouro no conjunto das relaes bilaterais, com
reflexos na poltica externa e nas (poucas) opes de insero internacional disponveis para o
Brasil na poca.103
A FEB foi um caso parte. Do ponto de vista do Rio de Janeiro, era grosso modo
uma maneira de sustentar a relevncia estratgica do Brasil (muito diminuda aps a vitria aliada
no norte da frica) e justificar a continuidade da assistncia militar. Exprimia concretamente o
desejo do Brasil de ser aceito como potncia associada e assim garantir sua presena nas
conversaes do ps-guerra. Como disse Vargas ao subsecretrio de Estado Sumner Welles, em
janeiro de 1942, o Brasil no podia ser tratado como uma pequena potncia centro-americana,
satisfeita apenas com tropas norte-americanas estacionadas em seu territrio.104
Para o presidente brasileiro, a FEB ajudava tambm a manter seus oficiais ocupados
com a guerra e mais importante longe da poltica. Mas no necessariamente isso era
garantido. Vargas tinha bem presente os riscos potenciais que o envio da FEB poderia trazer para
seu futuro poltico. Como depois comentaria Ges Monteiro, a vida interna do pas, ento
beligerante, decorria sem grandes lances, debaixo do regime ditatorial e das injunes da prpria
guerra. O comando da Fora Expedicionria abria uma janela de oportunidade para o
surgimento de novas lideranas oriundas dos quadros militares. J se vislumbrava, entre os
rumores e as criaes da imaginao, que o general que voltasse vitorioso da guerra externa, por
menos que fizesse, estaria creditado para tomar conta do poder no Brasil..., rememorou Ges
Monteiro.105 No foi exatamente o que sucedeu, claro: Mascarenhas de Morais comandou a
FEB, mas Dutra seria o eleito para o Catete. No obstante, o fato relevante era a constatao de
que o momento peculiar da Segunda Guerra Mundial repercutia internamente de forma muito
102
Ibid. p. 31, 59 e 375.
103
Para uma apreciao do tema, cf. ALVES, Vgner Camilo. O Brasil e a Segunda Guerra Mundial: histria de um
envolvimento forado. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2002.
104
Apud MOURA. Brazilian foreign relations, 1939-1950. op. cit. p. 85.
105
COUTINHO, Lourival. O general Ges depe... Rio de Janeiro: Livraria Editora Coelho Branco, 1956, p. 390.

44
intensa e cada novo movimento, na guerra ou na diplomacia, poderia ter consequncias
apreciveis (e muitas vezes imprevistas) no jogo de poder do Estado Novo.

A Cpula de Natal

O carter fortemente centralizado do Estado Novo marcou o processo decisrio em


todas as suas esferas. Vargas se tornou o rbitro do sistema poltico. Por isso, nos momentos
realmente crticos, no delegava a poltica externa e de defesa nem ao Itamaraty nem s Foras
Armadas. Seu envolvimento pessoal nos temas afetos s relaes exteriores, no dizer de Srgio
Danese, fez de Vargas o primeiro presidente-chanceler do Brasil.106
O centralismo presidencial pde ser bem observado na Cpula de Natal entre Vargas
e o presidente Franklin Roosevelt, em 28 de janeiro de 1943. Sob o pretexto do sigilo necessrio
por questes de segurana, Vargas viajou acompanhado de apenas dois ajudantes e dispensou a
presena de seus ministros das Relaes Exteriores e da Guerra. Vargas deslocou-se de avio
para Natal junto com o embaixador dos EUA, Jefferson Caffery, o vice-almirante Jonas Ingram,
comandante das foras aliadas no Atlntico Sul, o brigadeiro Robert Walsh, do Comando de
Transporte Areo, o adido naval norte-americano no Rio, Augustin Beauregard, e alguns
assessores militares. As autoridades do Rio Grande do Norte s souberam da presena dos
presidentes quando os dois iniciaram visita s instalaes militares no jipe no 7 do Exrcito dos
EUA. Nessa ocasio foi tirada a foto mais famosa da cpula, entre sorrisos e conversas
descontradas.107 Os dois presidentes visitaram a base area de Parnamirim e discutiram a
contribuio brasileira ao esforo de guerra. Vargas expressou sua determinao em promover a
adeso do Brasil s Naes Unidas e ainda acenou com eventual envio de tropas aos territrios
portugueses de Aores e Madeira. Fez questo de lembrar a Roosevelt, contudo, que o Brasil ia
precisar de equipamentos dos EUA para as foras militares brasileiras.108 Essa expectativa de
contar sempre com o auxlio norte-americano estava no cerne da estratgia brasileira, como
pensava, por exemplo, Oswaldo Aranha, na chefia do Itamaraty desde 1938.
Como no iria a Natal, Aranha dirigiu dias antes uma carta de sete pginas a Vargas,
expondo em detalhes sua viso do ps-guerra e da posio que o Brasil deveria buscar em virtude
de sua contribuio ao esforo aliado. Logo na primeira frase, Aranha definiu sua linha mestra de
poltica externa: A poltica tradicional do Brasil pode resumir-se na seguinte frmula: apoiar os
Estados Unidos no mundo em troca do seu apoio na Amrica do Sul. Essa frmula Aranha
repetiria muitas outras vezes, em diferentes momentos, mesmo anos depois de deixar o Itamaraty.
Um exemplo foi em 1950, em palestra na Escola Superior de Guerra, quando Aranha repetiu sua
mxima praticamente ipsis litteris.109 No era, portanto, um pensamento apressado nem

106
DANESE, Srgio Frana. Diplomacia presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro, Topbooks, 1999, p. 307.
107
SILVA, Hlio. 1944 - O Brasil na guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974, p. 54-55; Roosevelt-
Vargas conference held on U.S. destroyer in Natal Harbor, The New York Times, Nova York, 30 jan. 1943, NYT
Archive, www.nytimes.com, acesso em 18/12/2009.
108
McCANN Jr, Frank D. A aliana Brasil-Estados Unidos, 1937-1945. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito
Editora, 1995, p. 245-246.
109
HILTON, Stanley E. Oswaldo Aranha. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 463.

45
extemporneo, mas algo em que ele realmente acreditava. Era, em essncia, a Doutrina Aranha,
que estaria sendo fielmente seguida pelo governo Vargas.
Para Aranha, o Brasil deveria afirmar, em todas as oportunidades que fossem
oferecidas, que esta era a poltica que o pas estava decidido a fazer na guerra at a vitria das
armas americanas e na paz at a vitria da consolidao dos ideais americanos. O Brasil, assim
como os Estados Unidos, havia sido sempre pela no interveno na Europa. As duas guerras
mundiais, porm, vieram mostrar que no haveria mais guerras exclusivamente europeias, como
no sculo XIX:
A interdependncia dos povos e dos continentes evidenciou a impossibilidade de ficar a Amrica
margem dos acontecimentos europeus, e at mesmo dos asiticos e africanos. Os Estados Unidos sero
chamados liderana da paz no mundo, como foram da guerra, e o Brasil, consequente com seu
passado e consciente de seus interesses atuais e futuros, deve formar ao lado dos Estados Unidos.
Querer afastar o Brasil da guerra e da paz ou mesmo deixar de estudar e trabalhar desde j pela
110
posio que ao Brasil deve caber nesses acontecimentos seria erro de graves resultados.

Por suas costas imensas, pelas fronteiras com dez naes, pelo tamanho e riqueza do
territrio, pela heterogeneidade da populao, o Brasil (como os EUA) seria um pas csmico e
universal, cujo futuro no poderia ser local, nem mesmo nacional, mas continental e mundial.
Aranha reconhecia que o Brasil ainda era fraco econmica e militarmente, sem autoridade
bastante para decidir no seio das grandes naes. Pensava, todavia, que com populao e capital,
que viriam por crescimento natural ou afluiriam para o Brasil ao fim da guerra, mais dia ou
menos dia o nosso pas ser inevitavelmente uma das grandes potncias econmicas e polticas
do mundo, como j a segunda da Amrica. Nada, pois, explicaria eventual retraimento
brasileiro naquela hora. Aranha prope que o Brasil deveria aderir Carta do Atlntico e
Declarao das Naes Unidas, pleitear um lugar nos conselhos militares e participar de todos os
comits de estudo das Naes Unidas. A colaborao diplomtica que o Brasil vinha prestando,
amparada no pan-americanismo, devia continuar.
Na rea econmica, era preciso estud-la, sobremodo a parte que temos a dar e a que
precisamos receber. Aqui fica evidente que Aranha esperava obter contrapartidas pelo
engajamento brasileiro. Devemos ceder na guerra para ganhar na paz, escreveu. Aranha
acrescentou: O problema econmico da paz, para ns, cifra-se adoo dos ideais liberais de
comrcio para as transaes mundiais, da intensificao da cooperao norte-americana para o
programa Vargas de industrializao do pas, e do livre trnsito e fcil acesso de imigrantes e
capitais para e no Brasil. [...] A cooperao militar est regulada pelo acordo secreto e est
sendo posta em execuo pelas Comisses Mistas. Seria tambm do interesse do Brasil ter uma
participao mais efetiva de ordem militar: a poltica na guerra se faz com a guerra e no com a
paz. O Brasil deveria comear a se preparar como se tivesse de engajar-se amanh em terra, no
mar e no ar. Essa preparao por si mesma, avaliou, seria contada como uma ou muitas vitrias
na mesa da paz.
Em seguida, Aranha fez algumas consideraes sobre temas internacionais
especficos, tais como a sorte do imprio colonial portugus em caso de queda do governo
110
Aranha a Vargas, carta, Rio de Janeiro, 25 jan. 1943, IHGB, Arquivo Estevo Leito de Carvalho, Lote 507,
Livro 3.

46
Salazar, a hiptese de se eliminarem as possesses coloniais europeias na Amrica e a situao
no continente africano: Portugal ter dias de anarquia a seu imprio correr graves riscos, as
colnias e as ilhas. Devemos reclamar que para qualquer deciso contaremos com o apoio
americano em favor dos pontos de vista que viermos a adotar na defesa de um patrimnio que
hereditariamente dos brasileiros. A Amrica deve eliminar as colnias europeias por acordo com
as Naes Unidas (Inglaterra e Holanda) e pela libertao das demais colnias. O Brasil quer
participar das negociaes e dos mandatos, especialmente da Guiana francesa, que diz com a
segurana do Amazonas. Sobre a frica, Aranha recomendou a Vargas que acompanhasse seus
problemas com cuidado particular, mesmo porque devemos reclamar um lugar nas deliberaes
sobre o futuro desse continente colonial. Em suma, concluiu Aranha, o Brasil deveria procurar
tirar da guerra as seguintes consequncias:

a) uma melhor posio na poltica mundial;


b) uma melhor posio na poltica com os pases vizinhos pela consolidao de sua preeminncia na
Amrica do Sul;
c) uma mais confiante e ntima solidariedade com os Estados Unidos;
d) uma ascendncia cada vez maior sobre Portugal e suas possesses;
e) criao de um poder martimo;
f) criao de um poder areo;
g) criao de um parque industrial para as indstrias pesadas;
h) criao da indstria blica;
i) criao das indstrias, agrcolas, extrativas e de minrios leves complementares dos norte-
americanos e necessrios reconstruo mundial;
j) extenso de suas vias frreas e rodovias para fins econmicos e estratgicos;
111
k) explorao dos combustveis essenciais.

Aranha mostrou sua carta ao embaixador Caffery, que a comentou com Roosevelt
pouco antes do encontro com Vargas em Natal. Esse documento, particularmente a lista final das
pretenses brasileiras, d bem a medida das altas expectativas que as autoridades do governo
tinham em relao aos ganhos a serem extrados da participao do Brasil na guerra. No seriam
somente vantagens polticas de prestgio ou projeo diplomtica, mas todo um ambicioso
programa de desenvolvimento e de fortalecimento da capacidade nacional nos campos militar,
econmico e de infraestrutura.
Pelo menos desde 1939, ano da Misso Aranha aos EUA, o governo brasileiro
buscava um parceiro para alavancar o desenvolvimento industrial e promover o aparelhamento
econmico do Brasil. Diante da escassez de divisas no mercado internacional e da insuficincia
do capital nacional, relatrios da poca apontavam ser imprescindvel a obteno de assistncia
tcnica e capitais externos para essa empreitada: Sem a colaborao de um pas industrializado,
e dispondo de tecnologia avanada, o Brasil no poder levar avante, com a rapidez necessria, a
reconstruo econmica.112 O alinhamento com os Estados Unidos assim se imaginava
haveria de ser devidamente recompensado, em termos amplos e muito concretos, em benefcio
dos objetivos estratgicos brasileiros. Ter voz nas negociaes de paz seria um deles.

111
Ibid.
112
Apud CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So Paulo: Editora
UNESP/Fapesp, 2000, p. 111.

47
O governo brasileiro tentou explorar ao mximo a publicidade positiva advinda da
passagem de Roosevelt pelo pas, considerada uma consequncia necessria da Conferncia de
Casablanca e um dos momentos culminantes da diplomacia recente do Brasil. A Cpula de Natal
teria sido uma reunio de dois velhos e bons amigos, prova da comunho de propsitos entre os
dois pases, desejosos de se auxiliarem reciprocamente na segurana do Hemisfrio e na luta
contra a ao militar inimiga. Com certo exagero, o encontro foi descrito como decisivo para a
marcha da guerra, em funo dos planos assentados para o combate ameaa submarina alem e
para a utilizao de foras brasileiras na guarda da navegao aliada no Atlntico Sul. Na
declarao que os dois presidentes divulgaram aps o encontro, foi particularmente ressaltado
que a expedio frica do Norte (Operao Tocha) havia eliminado a possibilidade de uma
investida nazista partida de Dakar contra a liberdade das Amricas, na parte mais estreita do
Atlntico.113
Aps seu retorno de Natal, em aeronave militar norte-americana, Vargas declarou
imprensa que o entendimento com Roosevelt havia sido completo: Tudo o que os Estados
Unidos julguem necessrio ns continuaremos a dar.114 Uma das primeiras medidas de Vargas
foi convocar todo o Ministrio no Palcio do Catete, em 6 de fevereiro, e decidir pela pronta
adeso do Brasil Declarao das Naes Unidas e Carta do Atlntico. Em solenidade posterior
no Departamento de Estado, em 9 de abril, o embaixador do Brasil em Washington, Carlos
Martins Pereira e Souza, munido dos necessrios plenos poderes, assinou a Declarao em nome
do Brasil, tornando o pas formalmente membro da aliana.115 A adeso foi elogiada pelo
governo norte-americano. Para o Brasil, aprofundava seu comprometimento com os Aliados sem
entrar em contradio com sua linha de atuao diplomtica. Ao contrrio, na viso do Itamaraty,
os princpios da Carta do Atlntico, por seu contedo moral e pelos fins nobres que
propugnavam, encontravam perfeita ressonncia com os ideais da poltica externa brasileira.
Logo, sua aceitao pelo Brasil no constitua mais do que a ratificao dos objetivos que
norteavam a vida internacional do pas.116
Merece registro o comentrio feito por Roosevelt em Natal, quando disse a Vargas
que gostaria de v-lo ao seu lado durante a conferncia de paz. No incio de 1943, ainda era
muito cedo para se saber qual seria o formato das negociaes sobre o trmino da guerra, mas a
simples perspectiva de que Vargas poderia ter um papel de relevo no ter deixado de despertar
seu interesse. Em 8 de abril de 1943, inteirado de que o secretrio do Exterior britnico, Anthony
Eden, havia acabado de visitar Washington, e que na pauta estariam planos para o ps-guerra,
Vargas escreveu ao embaixador Carlos Martins para lhe pedir especial ateno aos
entendimentos preparatrios dos responsveis pelos destinos das naes empenhadas em ganhar
a guerra. O presidente pediu para ser informado diretamente (ou seja, sem passar pelo Itamaraty)

113
FDR Papers, Presidents Personal File, Box 71, Joint Statement issued by FDR and President Vargas, 29 Jan.
1943; Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1943. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p. 6-7.
114
Vargas declares accord complete, The New York Times, Nova York, 30 jan. 1943, NYT Archive,
www.nytimes.com, acesso em 18/12/2009.
115
Nota do Departamento de Imprensa e Propaganda sobre a adeso do Brasil Declarao das Naes Unidas. Rio
de Janeiro, 6 fev. 1943. MRE. O Brasil e a Segunda Guerra Mundial. op. cit. p. 226.
116
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1943. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p. 8-9.

48
sobre o que se fazia nesse terreno, bem como sobre as negociaes e os rumos provveis dos
acontecimentos em setor de tamanha importncia.117
Martins prontamente se lanou a campo e comentou que havia muita especulao e
fantasia em torno do assunto. Entre conferencistas e articulistas, todos se julgavam com
direito a ser considerado Maquiavel ou Talleyrand e as mais extravagantes sugestes se
insinuavam. Sumner Welles, que em perodo de ausncia de Hull respondia pelo Departamento
de Estado, assegurou a Martins que as conversas com Eden haviam sido de carter geral, sem
nenhuma deciso. Welles garantiu que, nem Roosevelt nem seu governo, nunca tomariam
posio sobre problemas de organizao da paz sem ouvir e previamente se pr de acordo com o
presidente Vargas, afirmao que naturalmente precisava ser tomada cum grano salis.118
Nesse nterim, a conjuntura interna vinha mudando de forma acelerada. Ao longo de
1944, o Estado Novo aparentava estar perdendo sua capacidade de controlar com mo de ferro as
foras polticas e sociais. Enquanto partiam para a Europa os primeiros contingentes da FEB, os
sinais de insatisfao eram perceptveis e as presses por maior liberalizao (incluindo eleies
gerais) j no podiam ser facilmente ocultadas. Era evidente a contradio entre a face autoritria
do regime e a luta pela democracia no estrangeiro. Em janeiro de 1945, em So Paulo, o primeiro
Congresso Brasileiro de Escritores se ergueu contra a censura e defendeu abertamente os direitos
e as liberdades civis. Em seu manifesto, os escritores consideraram urgente o imperativo de
ajustar-se a organizao poltica do Brasil aos princpios democrticos, que so aqueles pelos
quais se batem as foras armadas do Brasil e das Naes Unidas. Para alguns, era o comeo do
fim da ditadura.119 contra esse pano de fundo politicamente sensvel que deve ser examinado o
acompanhamento do cenrio mundial por Vargas em 1944-45 e suas repercusses no plano
interno.

O front diplomtico visto do Brasil

O Brasil possua razovel experincia com as prticas do multilateralismo, mesmo


antes da Primeira Guerra Mundial. Podem ser lembradas, a propsito, as inmeras conferncias e
reunies pan-americanas desde 1889 ou a aclamada participao de Ruy Barbosa na Segunda
Conferncia da Paz da Haia, em 1907. Na qualidade de potncia beligerante, o Brasil participou
das negociaes de paz em Paris, em 1919, com uma delegao chefiada por Epitcio Pessoa.
Graas interveno do presidente Wilson, que defendeu a presena de um representante da
Amrica Latina, o Brasil foi indicado pelo artigo 4 do Pacto como um dos membros no
permanentes do Conselho Executivo da recm-criada Liga das Naes. O apoio norte-americano
foi crucial no s para a entrada do Brasil no Conselho da Liga, mas tambm para que se
obtivesse o encaminhamento satisfatrio dos demais interesses brasileiros na Conferncia da Paz,
como as questes do caf e dos navios ex-alemes.120
117
Vargas a Martins, carta, Petrpolis, 8 abr. 1943, CPDOC, GV c 43.04.08/2.
118
Martins a Vargas, carta, Washington, 26 abr. 1943, CPDOC, GV c 43.04.08/2.
119
Sobre o declnio do regime estadonovista e o avano das reivindicaes em prol da redemocratizao, cf. por
exemplo: CARONE, Edgar. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo: Difel, 1977, p. 285-319.
120
GARCIA, Eugnio Vargas. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920. Braslia:
Editora UnB/FUNAG, 2006, p. 66-68.

49
Signatrio do Tratado de Versalhes e membro fundador da Liga das Naes, o Brasil
ocupou um assento temporrio no Conselho at sua retirada da organizao, em 1926, durante o
governo Artur Bernardes, no sem boa dose de polmica. O principal motivo foi alegadamente o
rechao pretenso brasileira de se tornar membro permanente do Conselho. Bernardes adotou a
postura de vencer ou no perder e, aps ordenar o veto ao ingresso da Alemanha, atraiu a
crtica generalizada de governos e da opinio pblica, dentro e fora do pas. O saldo do governo
Bernardes na frente externa foi negativo para a imagem do pas, tanto no plano regional quanto
na Europa. Em Genebra, durante a campanha pelo assento permanente, o Brasil lanou mo das
teses do mandato implcito e da representao americana no Conselho, sem xito. A retirada,
porm, no era inevitvel, caso fosse outra a atitude do governo brasileiro na crise de maro de
1926. Havendo escolhido o caminho da confrontao, o Brasil foi acusado de intransigncia e
serviu como bode expiatrio para acobertar o desacordo entre as potncias signatrias de Locarno
e responder praticamente sozinho pelo fracasso da Assembleia extraordinria da Liga.121
O problema maior no havia sido a candidatura brasileira em si, mas a maneira como
a questo foi conduzida do Rio de Janeiro e as decises da decorrentes, que deixaram o Brasil
em situao de flagrante isolamento internacional. No contexto poltico e socioeconmico da
Repblica Velha, com o predomnio do bacharelismo, do patronato e da agroexportao, as
relaes exteriores do Estado oligrquico eram marcadas pelo elitismo e pela excessiva
valorizao da forma sobre o contedo. A poltica externa na dcada de 1920, dominada pela
dicotomia Amrica-Europa, dava prioridade aproximao com os Estados Unidos e busca de
prestgio no continente europeu, ao passo que a Amrica do Sul era relegada a segundo plano.
Tanto por sua arcaica dimenso institucional quanto pela viso restrita que tinha dos interesses
nacionais, a diplomacia das oligarquias no possua um projeto compatvel com o objetivo
traado poca por Bernardes em relao ao assento permanente no Conselho.
Confirmada em definitivo em 1928, a retirada no significou afastamento de todas as
atividades da Liga das Naes. O governo brasileiro fechou a delegao permanente que
mantinha em Genebra, mas, prestando sua colaborao desinteressada, continuou
acompanhando conferncias ocasionais e trabalhos de reas tcnicas subordinadas diretamente
organizao ou de alguma forma patrocinadas por ela. Um exemplo foi a adeso do Brasil, com
reservas, aos atos finais da Conferncia para a Codificao do Direito Internacional, realizada na
Haia, em 1930, sob os auspcios da Liga.122
Na metade da dcada de 1930, o Brasil se achava ligado a aproximadamente 35
entidades internacionais, entre elas a Unio Pan-americana em Washington, a Corte Permanente
de Arbitragem na Haia, o Instituto Internacional de Cooperao Intelectual de Paris, a Unio
Postal Universal em Berna e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em Genebra, da qual
em nenhum momento deixou de ser membro. De acordo com o Relatrio do Itamaraty, o Brasil
contribua regularmente para o oramento da OIT, comparecia s suas reunies e incorporava
suas disposies legislao interna, desde que se adaptassem s necessidades brasileiras e no
colidissem com as peculiaridades do trabalho nacional. Essas condies eram vagas o

121
Ibid. Captulo 5.
122
Ibid. p. 468; Relatrio apresentado ao Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, ano de 1931. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1934, 1o vol., p.
35-37.

50
suficiente para dar ampla margem de autonomia de deciso a respeito da aceitao ou no das
normas trabalhistas emanadas da OIT. Em junho de 1937, o Brasil foi reeleito para o Conselho de
Administrao da OIT, do qual fazia parte desde 1931. Mas, do total de 49 Convenes
trabalhistas adotadas entre 1919 e 1936, o Brasil havia at ento ratificado apenas oito.123
O Brasil pretendia mostrar que, desligado dos compromissos oriundos do Pacto,
ainda assim emprestava uma colaborao constante e dedicada nas matrias de interesse social
e humanitrio, tais como sade e higiene, combate ao pio e outras drogas nocivas, e represso ao
trfico de mulheres e crianas. Na Corte Permanente de Justia Internacional, Epitcio Pessoa
exerceu seu mandato como juiz at 1930. Depois disso, o Brasil ainda teve reconhecido o direito
de participar das eleies para o preenchimento de vagas de novos juzes da Corte, mesmo no
sendo mais Estado-membro da Liga das Naes. Autorizado previamente a faz-lo, o governo
brasileiro tambm registrava no Secretariado os atos e acordos internacionais que celebrava com
outros pases, como demonstrao prtica de seu repdio aos tratados secretos.124
Com o Brasil distante das combinaes polticas que tinham lugar em Genebra, a
hiptese de retorno Liga das Naes no chegou a ser contemplada seriamente nos crculos
oficiais. Apesar disso, o assunto despertou interesse no Legislativo. Em 1934, animado pela
recente entrada da Unio Sovitica na Liga, o Deputado Mrio Ramos apresentou projeto de lei
que autorizava o reingresso do Brasil na organizao genebrina, revelia do Executivo. A
proposta, entretanto, no foi adiante, rejeitada por unanimidade pela Comisso de Diplomacia e
Tratados da Cmara dos Deputados. Ao rejeitar aquele projeto de lei, a Comisso se baseou em
parecer do Deputado Renato Barbosa. Segundo ele, o afastamento brasileiro da Liga prendia-se a
uma questo particularssima [no haver sido possvel para o Brasil obter um assento
permanente no Conselho Executivo]. Como a situao no se modificara desde ento, no se
justificava o retorno, ainda mais por iniciativa prpria brasileira.125 Outro projeto de lei, de
autoria do Deputado Horcio Lafer, de abril de 1935, institua uma secretaria permanente do
Brasil em Genebra, chefiada por um diplomata de carreira, para seguimento das diferentes
conferncias internacionais, notadamente aquelas da OIT. Essa ideia no contava com apoios
nem no Congresso nem no governo e por isso tampouco vingou.126
A deteriorao irremedivel do quadro poltico mundial tornaria sem sentido o
retorno do Brasil. Em 1939, sem credibilidade e posta inteiramente de lado, a Liga das Naes
virtualmente deixou de funcionar. Foi uma das primeiras baixas da guerra. Os corredores
abandonados do Palais des Nations representavam manifesto contraste com a agitao catica
vivida nos campos de batalha, em sua perturbadora amlgama de ao e sangue. A ecloso do
conflito enterrou muitas das esperanas depositadas na diplomacia multilateral, mas no por
muito tempo. O clamor por uma paz duradoura se fez mais intenso diante dos horrores do
paroxismo blico. Impulsionado pelos Estados Unidos, o anelo de se criar uma nova organizao
internacional para substituir a esvaziada Liga logo voltaria ao front diplomtico. O

123
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1934. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1937, 1o vol., p. 19-20; e Relatrio do MRE
do ano de 1937, 1o volume, p. 103-104.
124
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1936. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938, Anexo A, p. 11-19.
125
O Brasil no voltar Liga das Naes, O Globo, 10 jan. 1935, AHI, Lata 1011, Mao 16.957.
126
Projeto de lei no 251/1935 da Cmara dos Deputados. AHI, Lata 1011, Mao 16.965.

51
estabelecimento dessa organizao seria a chance para o Brasil de um recomeo no
multilateralismo de escopo universal, cuja perspectiva era acompanhada com interesse (embora
distncia) por Vargas.
Por ocasio das comemoraes do 1o de maio de 1943, no estdio do Vasco da Gama,
Vargas centrou seu discurso no patriotismo do trabalhador brasileiro e aproveitou para
reafirmar a plena identificao do Brasil com o programa das naes aliadas, consubstanciado na
Carta do Atlntico. Cumpriremos at o fim os nossos compromissos de solidariedade e estreita
cooperao na luta militar e econmica, certos de concorrermos para a vitria e de
compartilharmos, em futuro prximo, de acontecimentos felizes, capazes de aumentar o relevo da
nossa atuao. Vargas tinha em mente eventual presena do Brasil nas discusses do ps-guerra,
embora fosse difcil vislumbrar naquele momento qual seria seu verdadeiro alcance.
demasiado cedo para prevermos quais sejam, em ltima instncia, as formas da nossa
participao na guerra e na reconstruo do mundo, mas estamos seguros de que poderemos
ampliar a nossa contribuio para a luta, onde e quando for necessrio.127
Vargas prosseguiu nesse tom ao longo do ano. Em 31 de dezembro, dirigindo-se a
oficiais militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, antecipou uma vitria cada vez mais
prxima dos Aliados. A Fora Expedicionria Brasileira, que estava sendo preparada para seguir
s frentes de combate, significava um novo perodo que se vai abrir na histria do Brasil. As
Foras Armadas teriam o ensejo de adestrar-se nas tcnicas da guerra moderna e, ao mesmo
tempo, o Brasil cumpriria suas obrigaes livremente assumidas com a causa aliada. Vargas
vinculou tambm o envio da FEB capacidade brasileira de exercer influncia nas negociaes
de paz, dizendo que aquela era uma oportunidade excepcional para, estreitando a colaborao
com as Naes Unidas, revidarmos a agresso de que fomos vtimas e adquirirmos autoridade
nos ajustes da paz. Procedendo assim, o Brasil honraria a posio nica de representantes mais
numerosos da cultura latina no grupo das naes vitoriosas.128
O tema da reestruturao do mundo era recorrente nos pronunciamentos de Vargas.
Como a guerra vinha a ser tpico quase inescapvel, com suas graves repercusses internas e
externas, falar da paz futura era algo que vinha baila de forma natural. O desempenho da
economia, por exemplo, era afetado pela escassez de alimentos, pela necessidade de
racionamento e pelo crescimento da inflao. Em 15 de abril de 1944, durante homenagem que
lhe foi prestada por jornalistas na sede da Academia Brasileira de Imprensa, Vargas admitiu a
existncia de dificuldades econmicas que tornavam mais sofrida a vida das pessoas, mas
atribuiu esses problemas, em sua maioria, aos efeitos da anormalidade geral. A tendncia seria
seu desaparecimento, uma vez superado o estado de guerra. Na poltica internacional, j se
achava conjurada a ameaa que pesava sobre todos, quando havia o risco de estabelecer-se pelo
mundo inteiro um regime de escravido econmica, baseado na discriminao poltica e no
dio racial. Se muito ainda restava a combater, argumentou, no seria para evitar a derrota, mas
para conseguir a vitria completa e obter efetivamente a reestruturao do mundo em bases mais
humanas e justas, com o respeito soberania de todas as naes, grandes ou pequenas,
militarmente fracas ou fortes. Na sua anlise, Vargas se referia configurao desejvel do ps-

127
VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, vol. X. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1944, p. 34.
128
Ibid. p. 244.

52
guerra com um olho na prpria realidade interna, ciente das crticas que se avolumavam contra o
carter ditatorial do Estado Novo:

Cada povo poder organizar-se segundo a prpria vontade expressa pelos meios adequados sua
tradio histrica e aos imperativos da sua existncia autnoma. As peculiaridades existentes aqui e ali
no podem anular os princpios de convivncia pacfica e de cooperao voluntria para o bem geral.
Nem isolacionismos econmicos e polticos ameaadores, nem nacionalismos agressivos e guerreiros.
Construiremos, pela fora dos ideais que sustentam as nossas armas, uma comunidade de soberanias
que no se excluam e antes se completem no exerccio da solidariedade entre os Estados e da
129
compreenso entre os povos.

Em entrevista United Press, Vargas foi mais especfico sobre a organizao


internacional. Perguntado se as Naes Unidas poderiam formar uma nova Liga das Naes para
repelir de modo eficaz o perigo de outras agresses, Vargas respondeu que, realisticamente, as
solues iriam surgir a posteriori. O organismo capaz de evitar novos conflitos dependeria das
condies em que a paz fosse feita, da situao geral dos povos vencidos e do balano de foras
entre os Aliados. Os esquemas abstratos, que deixassem de levar em conta esses fatores e
consultassem apenas o idealismo dos povos e dos governos, estariam positivamente condenados
ao fracasso. Sua mensagem final destacava que o Brasil e os EUA marchariam lado a lado para
a resoluo dos problemas da paz, do mesmo modo que haviam marchado juntos na guerra.130
Com efeito, o Brasil seguia uma diretriz oficial de ampla convergncia com os
objetivos dos Aliados e, em especial, dos Estados Unidos. Na Conferncia de Bretton Woods, por
exemplo, teve lugar acirrado debate sobre a destinao dos fundos do Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento. Os pases europeus (juntamente com os EUA) queriam que o
BIRD desse prioridade reconstruo das reas destrudas pela guerra, enquanto os pases em
desenvolvimento defendiam a canalizao de financiamentos contra a pobreza, por considerarem
que o subdesenvolvimento seria to penoso quanto a devastao provocada pelas armas. A
orientao seguida foi a primeira, o que levou vrios pases da Amrica Latina a ensaiarem um
movimento no sentido de no contribuir para o BIRD, uma vez que os recursos do Banco seriam
aplicados majoritariamente na Europa. O Brasil no aderiu e preferiu acompanhar a posio
europeia. Artur de Souza Costa, ministro da Fazenda e chefe da delegao brasileira, se justificou
em seu relatrio: A cooperao entre as naes exige certo desprendimento. No podemos ceder
para ganhar imediatamente.131
Vargas expressamente recomendou Souza Costa a Roosevelt para que o ministro
tratasse em Washington de vrios outros assuntos de interesse para o Brasil e diretamente
relacionados nossa colaborao com as naes aliadas quanto ao esforo blico e soluo dos
problemas do aps-guerra. Sua misso, sublinhou Vargas, s poderia lograr xito se tivesse o
apoio de Roosevelt, cuja boa vontade e generoso acolhimento o Brasil e o meu governo sempre

129
Ibid. p. 281.
130
United Press Associations, Perguntas para o senhor presidente da Repblica, Rio de Janeiro, 18 jul. 1944,
CPDOC, GV c 1944.07.18.
131
Relatrio do Brasil da Conferncia de Bretton Woods, Artur de Souza Costa, CPDOC, GV 2 1944.09.00, p. 36.

53
contaram. O presidente norte-americano prometeu prestar a Souza Costa toda a cooperao
possvel.132
O governo brasileiro no se furtou a colaborar com o BIRD nem com o Fundo
Monetrio Internacional. No caso desse ltimo, o Brasil recebeu a maior quota da Amrica Latina
(US$ 150 milhes), calculada a partir de uma frmula que mesclava poder econmico e critrios
polticos. Para Souza Costa, a Conferncia havia apresentado uma declarao conjunta
imperfeita em alguns de seus pontos, mas o resultado final representava sem dvida o que de
melhor se poderia fazer em matria que, nos tempos que correm, obriga a consideraes de
ordem poltica. Bretton Woods era uma manifestao de fraternidade humana, que contrastava
com a alegao nazista de que a superioridade racial d direito ao governo do mundo. Em seu
discurso no encerramento da Conferncia, em 22 de agosto de 1944, Souza Costa fez uma
avaliao assaz positiva dos trabalhos:

As duas instituies que resultaro dos nossos trabalhos em Bretton Woods so a expresso do xito
obtido pelo esforo concentrado sobre um nico objetivo que a felicidade seja distribuda atravs da
face da Terra. Atravs dos recursos do Fundo Monetrio Internacional ser permitido enfrentar as
crises temporrias, pelo uso de saldos igualmente transitrios, que podero ficar disponveis em outros
pases. Atravs do Banco Internacional [BIRD] estar guarnecida a cooperao de longo alcance. Os
pases que possuem maiores recursos sua disposio colaboraro para assistir os demais,
133
aumentando, assim, a riqueza de todos.

Esse mpeto de cooperar s no era maior do que o desejo de participar das


negociaes relativas ao ps-guerra. Em Washington, desde 1943 Carlos Martins levantava
objees algumas em pblico contra uma paz fundada unicamente nas decises de umas
poucas potncias. Em um de seus encontros com o secretrio de Estado Cordell Hull, Martins
reclamou da excluso do Brasil das tratativas em curso: No podemos assistir, de braos
cruzados, reorganizao [do mundo] revelia nossa. Moniz de Arago, embaixador em
Londres, sugeriu certa vez a Vargas que o governo brasileiro declarasse que no poderia cumprir
suas responsabilidades na execuo dos compromissos assumidos em conferncias ou resolues
tomadas, em nome das Naes Unidas, sem haver participado dessas reunies ou sido consultado
com anterioridade.134 Para o Brasil, estar presente nas instncias decisrias internacionais era um
direito legtimo sobre o qual no cabia tergiversar.

A queda de Oswaldo Aranha

Oswaldo Aranha, beneficiando-se de seus bons contatos com as autoridades norte-


americanas, procurava manter-se a par das atividades de planejamento poltico que eram

132
Vargas a Roosevelt, carta, Rio de Janeiro, 24 jun. 1944; Roosevelt a Vargas, carta, Washington, 12 ago. 1944,
FDR Papers, Presidents Personal File, Folder 4473, Getulio Vargas.
133
Ibid. p. 40 e Anexo 6; cf. tambm SOUZA COSTA, Artur de. Bretton Woods e o Brasil. Conferncia realizada na
Associao Comercial de So Paulo. Rio de Janeiro: s/n, 1944.
134
Martins a Aranha, telegramas, Washington, 1 e 23 jun. 1944, AHI 51/5/6; Moniz de Arago a Vargas, telegrama,
Londres, 11 out. 1944, AHI 29/5/7.

54
conduzidas em sigilo pelo Departamento de Estado. Em junho de 1942, o subsecretrio de Estado
Sumner Welles espontaneamente escreveu a Aranha, em carter pessoal e confidencial, para
comunicar que o presidente Roosevelt havia decidido estabelecer um Comit Consultivo sobre
Problemas do Ps-Guerra, cuja funo seria estudar, desenvolver esboos e fazer recomendaes
relativas organizao internacional, uma vez assegurada a vitria aliada sobre o Eixo. Welles
anexou memorandos preliminares sobre o assunto e pediu os comentrios de Aranha, tendo em
vista sua excepcional habilidade e viso de estadista. A inteno de Welles era promover um
intercmbio de ideias frequente entre as Repblicas americanas, para que se concertassem
mutuamente e chegassem a um acordo sobre a organizao mundial que se pensava em criar.135
Assim, quando tomou conhecimento de que a Conferncia de Dumbarton Oaks
ficaria restrita aos Quatro Grandes, Aranha se sentiu ultrajado. Telegrafou a Carlos Martins
instruindo-o a que no perdesse a oportunidade de dizer que ao Brasil no interessava comparecer
a reunies diplomticas apenas para homologar as decises das demais potncias beligerantes:
Preferimos dar por aprovadas tais decises sem estar presentes para dar maior realce posio
secundria em que somos colocados. A segurana internacional, com a organizao de uma
fora para manter a paz, era assunto em que o Brasil forosamente teria papel importante a
desempenhar em virtude de sua posio no setor do Atlntico. Por conseguinte, finalizou, era
justo que acompanhssemos as negociaes desde a sua fase inicial. Martins mostrou o
telegrama recebido a Hull, o que provocou um debate no Departamento de Estado sobre a
necessidade de levar o Brasil mais em conta nas negociaes de paz.136
Em meados de 1944, Aranha escreveu a Hull para, alm de tratar de questes sul-
americanas, reiterar a necessidade de que o Brasil e os Estados Unidos continuassem no ps-
guerra a mesma cooperao extraordinariamente estreita e produtiva que mantinham durante o
conflito. Hull concordou sem reservas e, em carta a Aranha, convidou-o a visitar os EUA para
examinar a fundo o curso das relaes bilaterais nos prximos anos e outros temas, de alcance
hemisfrico e mundial, que s poderiam ser discutidos na intimidade das palestras privadas.
Fez referncia s ponderaes de Aranha sobre a participao de potncias como o Brasil na
organizao da segurana do novo mundo, bem como sobre o sistema interamericano em face
daquela organizao. Adiantou inclusive que Roosevelt poderia receb-lo em Washington para
uma longa conversa no dia 17 de agosto (antes, portanto, de Dumbarton Oaks).137 Essa viagem,
se houvesse ocorrido, teria sido um momento de consagrao de todos os esforos de Aranha na
defesa da unidade continental e do engajamento brasileiro no campo aliado. Mas Vargas,
temeroso de que o prestgio do chanceler ficasse fora de controle, o proibiu de ir. Contrariado,
Aranha se viu forado a comunicar a Hull que no podia ausentar-se do Rio de Janeiro naquele
momento por motivos independentes de sua vontade.138

135
Consulta semelhante foi endereada por Welles a sete outras personalidades latino-americanas: Luis Anderson,
Alberto Guani, Jos Manuel Cortina, Ezequiel Padilla, David Dasso, Gabriel Turbay e Caracciolo Parra Prez.
Welles a Aranha, cartas, pessoal e confidencial, Washington, 1 jun. e 28 ago. 1942, Summer Welles Papers, Box
192, Brazil: Postwar.
136
Aranha a Martins, telegrama, Rio de Janeiro, 31 maio 1944, AHI 52/2/2; HILTON, S. Oswaldo Aranha. op. cit. p.
418;
137
Hull a Aranha, carta, Washington, 17 jul. 1944, CPDOC, GV c 1944.07.17.
138
HILTON. Oswaldo Aranha. op. cit. p. 421.

55
Quando a Conferncia de Dumbarton Oaks foi enfim inaugurada, em 21 de agosto,
Carlos Martins, prevendo dificuldades, sugeriu a Aranha que o governo brasileiro gratificasse um
ou dois jornalistas para ter acesso ao maior nmero possvel de informaes sobre as propostas e
os pontos de vista das diversas delegaes. Via nisso uma grande vantagem, pois, fora do que o
Departamento de Estado lhe comunicasse, ou viesse a ser graciosamente voluntariado por colegas
e amigos, as fontes eram escassas.139
No dia seguinte, porm, o Itamaraty foi abalado pelo anncio da renncia de seu
titular. O estopim foi o incidente do fechamento da Sociedade dos Amigos da Amrica, da qual
Aranha era vice-presidente. A ao policial teve a conivncia do Catete e terminou em
humilhao pblica para Aranha, que, aps dez dias aguardando uma retratao crvel de Vargas,
decidiu pedir demisso. Mais tarde, em entrevista a correspondente da revista Time, Aranha disse
que havia deixado o cargo no por uma pequena diferena, mas porque no poderia mais
trabalhar com o grupo que presentemente rodeia o presidente Vargas. Se ele permanecesse no
Ministrio, teria de conformar-se a ser mero pau mandado (yes-man) e assinador de cartas.
Citou o vice-almirante Ingram, comandante das foras aliadas no Atlntico Sul, segundo o qual
Aranha havia renunciado quando estava por colher os frutos de seu empenho pelo
reconhecimento internacional das funes do Brasil na guerra: muitos no desejavam v-lo
completar o seu trabalho.140
Era de fato amplamente comentada a luta por influncia dentro do governo. Havia
rumores de que alguns altos chefes militares queriam abortar eventual candidatura presidencial de
Aranha, da o interesse em defenestr-lo. A projeo poltica crescente de Aranha poderia
representar tambm risco a possveis planos continustas de Vargas, em cenrio ainda indefinido
para a sucesso. Aparentemente, Vargas pretendia permanecer no poder, se no por mais tempo,
pelo menos at a concluso das negociaes de paz.141 Em carta ao amigo Ges Monteiro,
Aranha resumiu a situao da seguinte forma: Eu era perigoso para alguns, mas necessrio ao
governo. A minha periculosidade aumentou para aqueles com a prxima vitria das armas
aliadas, ao mesmo tempo que para o governo diminua a necessidade dos meus servios. Aranha
comentou ainda: proporo que se consolidava no conceito de nossos aliados a minha
autoridade e eram consequentemente abertas maiores possibilidades ao nosso pas, graas sua
poltica exterior, cresciam os bices, as reservas e as dificuldades internas! [...] Se estivesse
vencendo a Alemanha, eu j teria sido fuzilado, mas pela frente; como est sendo derrotada, eu
fui apunhalado, mas pelas costas! 142
As convices liberais de Aranha e o fato de que defendia a realizao de eleies o
mais cedo possvel contriburam para marginaliz-lo no jogo de poder do Estado Novo. Fator
decisivo, todavia, e que mais magoou Aranha, foi a atitude de Vargas de sacrificar o velho
amigo por convenincias polticas. O chanceler demissionrio vinculou expressamente o colapso
de sua autoridade ao veto presidencial que lhe impediu de aceitar o convite para a audincia com
Roosevelt em 17 de agosto. Mesmo isolado no governo e antagonizado por Dutra, Marcondes
139
Martins a Aranha, telegrama secreto, Washington, 21 ago. 1944, CPDOC, OA cp 1943.02.09/1.
140
Traduo da entrevista concedida por Aranha a John Lennard, anexa ao ofcio de Martins a Vargas, Washington,
15 nov. 1944, CPDOC, GV c 1944.11.15.
141
DULLES, John W. Foster. Vargas of Brazil: a political biography. Austin: University of Texas, 1967, p. 254.
142
Aranha a Ges Monteiro, carta, Rio de Janeiro, ago. 1944, reproduzida em matria intitulada Os ases da situao
confessam e proclamam que o Estado Novo arruinou o Brasil, sob todos os aspectos, CPDOC, GV c 1944.08.17.

56
Filho e outros, Aranha teria condies de permanecer se este fosse realmente o desejo de Vargas.
Ges Monteiro, que servia em misso no Comit Consultivo de Emergncia para a Defesa
Poltica do Continente, em Montevidu, colocou seu cargo disposio em solidariedade a
Aranha, mas Vargas (ao contrrio do que fez com o chanceler) negou seu pedido de demisso.143
A sada de Aranha no produziu alterao na poltica externa, como se chegou a
especular poca. Pensava-se, por exemplo, que o Brasil poderia aproximar-se da Argentina em
detrimento de seus compromissos continentais e das relaes de velha amizade com os EUA.144
O secretrio-geral de Aranha, Pedro Leo Velloso, assumiu interinamente o Ministrio das
Relaes Exteriores. Nascido em Pindamonhangaba, no Estado de So Paulo, Leo Velloso
ingressara no Itamaraty em 1907. Diplomata de carreira, formado em direito, Leo Velloso vinha
de uma famlia tradicional de polticos da Bahia. Serviu em diversos postos na Europa e foi
secretrio da delegao brasileira Conferncia da Paz de 1919. Depois de passagens por Tquio
e Roma como embaixador, foi nomeado secretrio-geral das Relaes Exteriores em 1942. Seu
currculo oficial apontava sua longa experincia e profundo conhecimento da poltica
internacional do Brasil. Colaborador leal, de estilo discreto e alheio poltica interna, sua funo
seria continuar a cumprir fielmente as diretrizes traadas pelo presidente. Sem a mesma estatura
poltica de Aranha, Leo Velloso no representava ameaa a Vargas nem lhe faria sombra em
eventual congresso para discutir a paz. Na qualidade de ministro interino, coube-lhe chefiar a
delegao que o Brasil enviou Conferncia de So Francisco em 1945.145
Aranha, por sua vez, afastou-se da cena poltica e passou a dedicar-se advocacia e a
alguns empreendimentos comerciais. Perdera a chance de estar presente na criao da ONU, mas
a ela no deixaria de ligar o seu nome ao ser eleito, em 1947, como presidente da II Assembleia
Geral, at hoje o nico brasileiro a ocupar essa posio. Seu bigrafo, Stanley Hilton, julga que a
eleio de Aranha ao mais alto posto internacional at ento exercido por qualquer diplomata
brasileiro fez com que o ex-chanceler voltasse de Nova York consagrado como o maior estadista
do Brasil desde o baro do Rio Branco.146

Repercusses do projeto de Dumbarton Oaks

Cerca de um ms antes da Conferncia de Dumbarton Oaks, o governo brasileiro foi


informado pela embaixada norte-americana no Rio de Janeiro, em 14 de julho de 1944, de que os
estudos sobre a organizao do ps-guerra estavam progredindo e que em breve EUA, Gr-
Bretanha, URSS e China iniciariam conversaes a respeito. Segundo a nota enviada pela
embaixada, no haveria inconsistncia entre o princpio da igualdade soberana de todos os
Estados e a circunstncia de serem os representantes dos quatro pases os nicos a participar
daquele exerccio. Como a esses pases corresponderia inevitavelmente responsabilidade maior
na preservao da paz nos anos seguintes guerra, no era possvel garantir o xito de uma

143
Vargas a Ges Monteiro, carta, Rio de Janeiro, 29 ago. 1944, CPDOC, GV c 1944.08.17.
144
Baptista Lusardo a Vargas, carta, Montevidu, 29 ago. 1944, CPDOC, GV c 1944.08.17.
145
Aps a queda de Vargas, em out. 1945, Leo Velloso continuou frente do Itamaraty at a posse do presidente
Dutra em 1946. Faleceu em Nova York, em 1947. CDO, Mao 42.957.
146
HILTON. Oswaldo Aranha. op. cit. p. 431.

57
organizao internacional geral a menos que as referidas potncias estivessem preparadas para
apoi-la. O governo dos EUA desejava trocar impresses e trabalhar de perto com as demais
Repblicas americanas, insistindo sempre na plena participao das naes do Hemisfrio nas
reunies e discusses internacionais que vinham acontecendo. A nota lembrou, nesse sentido, a
importante contribuio dos pases americanos nas Conferncias de Hot Springs, Atlantic City
e Bretton Woods.147
Ao agradecer a informao, a resposta encaminhada pelo Itamaraty assinalou que os
problemas da paz vinham sendo cuidadosamente estudados pelos rgos responsveis no
Brasil. O governo brasileiro concordava plenamente com a necessidade de criao de um
organismo internacional destinado a garantir a ordem e a paz. Confiava, igualmente, em que o
projeto em discusso obedecesse rigorosamente aos ideais pelos quais os Aliados estavam
combatendo, isto , o advento de uma ordem mundial em que a lei esteja garantida contra a
agresso sob qualquer pretexto ou capricho, respeitada a igualdade das naes e da sua
soberania. A solidariedade continental era o princpio bsico da poltica externa brasileira, bem
como o respeito integridade territorial dos Estados e ordem jurdica internacional. Dentro
desses princpios, o governo brasileiro, sob a justa reserva de pronunciar-se definitivamente
depois de conhecer o projeto de organizao, estava disposto a colaborar na sua criao, em
conjunto com o governo norte-americano e os demais governos interessados.148
A posio brasileira procurava manter-se fiel tanto aos compromissos assumidos em
mbito hemisfrico quanto s normas consagradas de direito internacional. Naquele momento,
aventava-se a ideia de transitoriedade da organizao que se discutiria em Dumbarton Oaks.
Recomendao aprovada pela Comisso Jurdica Interamericana, em sua sesso de 5 de junho,
apontava nesse sentido. Reunida no Rio de Janeiro, a Comisso sugeriu aos governos americanos
o estabelecimento imediato de uma organizao internacional preliminar, com o objetivo de
atender s necessidades do mundo no perodo de transio aps a guerra e preparar o caminho
para uma paz duradoura. A forma definitiva e final da organizao seria determinada uma vez
cessadas as hostilidades e verificada a existncia de condies estveis para esse fim.149
medida que o debate ganhava corpo, alguns polticos, diplomatas e publicistas
tambm procuravam contribuir com suas anlises, mesmo desconhecendo o teor exato do que as
potncias aliadas estavam realmente considerando. O embaixador Barros Pimentel, por exemplo,
escreveu um livro em 1944, a ttulo pessoal, sobre o uso da fora na estrutura da paz, no qual
defendeu a criao de um exrcito internacional para responder ao chamado das naes em
perigo de conflito. A paz seria assegurada mediante um regime cooperativo de assistncia militar
para estabelecer a justia, apoiada pela fora como rbitro entre as naes. O intervencionismo
seria no futuro inevitvel devido interdependncia crescente entre os pases. Uma fora
policial multinacional, colocada sob a tutela da nova organizao mundial, poderia defender a
integridade das naes fracas ameaadas. Para isso, era preciso sacrificar veleidades nacionais em
prol da humanidade, aceitando certo grau de renncia parcial de soberania e colocando a
organizao internacional acima da vontade dos Estados. O simples reconhecimento da existncia

147
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1944. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1949, p. 21-22.
148
Resposta do governo brasileiro, datada de 16 ago. 1944. Ibid. p. 22-23; tambm Anexo A, p. 115-118.
149
Ibid. p. 23-24 e Anexo A, p. 118-120.

58
de um conflito j conferia legitimidade interveno armada, que assumiria carter
automtico, com ou sem o consentimento das partes envolvidas. O sistema de segurana
coletiva assim concebido teria a capacidade de manter a ordem e impor o cumprimento do direito
internacional. Somente a fora pode se opor violncia, completou Barros Pimentel. O autor
lembrou tambm que, em 1919, nas discusses sobre o Pacto da Liga das Naes, Lon
Bourgeois havia advogado, em nome da Frana, a favor de uma fora internacional, um Estado-
Maior internacional ou, pelo menos, um controle internacional das foras nacionais.150
Por memorando de 9 de outubro de 1944, a embaixada norte-americana enfim
remeteu o texto das propostas de Dumbarton Oaks para a considerao do governo brasileiro.
Outros governos tambm estavam recebendo o projeto, com o pedido de que fizessem
comentrios a ttulo de preparao para uma conferncia geral que seria convocada, em data
oportuna, a fim de deliberar formalmente sobre o assunto. O memorando adiantava que o
secretrio de Estado Cordell Hull pretendia reunir-se com os embaixadores latino-americanos em
Washington, em momento que fosse conveniente, para intercambiar pontos de vista em relao s
propostas.151
Leo Velloso levou o assunto imediatamente ao conhecimento de Vargas no Catete.
Depois que ambos examinaram o memorando, ficou definido o mtodo de trabalho a seguir pelo
Itamaraty. O presidente instruiu Leo Velloso a convocar uma comisso de notveis para estudar
o projeto, discuti-lo e orientar a formulao da resposta que o governo brasileiro encaminharia ao
Departamento de Estado. O grupo inclua nomes conhecidos como Raul Fernandes, que havia
desempenhado funes de relevo internacional nos primeiros anos da Liga das Naes, o ex-
chanceler Jos Carlos de Macedo Soares, os juristas Levi Carneiro e Eduardo Espnola (ento
presidente do Supremo Tribunal Federal), o consultor jurdico do Itamaraty, Sebastio do Rego
Barros, e os embaixadores Lus Martins de Souza Dantas, Arajo Jorge, Carlos Martins e Moniz
de Arago. Tambm participaram o secretrio-geral das Relaes Exteriores, Jos Roberto de
Macedo Soares, chefes de servio, diplomatas e auxiliares tcnicos da Secretaria de Estado.
Hildebrando Accioly no chegou a estar presente nas reunies da comisso por estar em viagem.
Ao retornar, foi inteirado das propostas e apresentou suas prprias sugestes.152 Estranhamente,
apesar da importncia dos temas de segurana internacional, no havia representantes das Foras
Armadas na comisso e os Ministrios militares tampouco foram consultados sobre o projeto,
pelo menos nesta fase.
Enquanto ocorriam as reunies da comisso, o Jornal do Commercio, em iniciativa
paralela, submeteu a diversos juristas, diplomatas e estudiosos do direito internacional um
questionrio sobre o plano de Dumbarton Oaks, com o intuito de divulg-lo junto ao pblico
brasileiro e estimular um debate aberto sobre o tema. Foram consultados alguns dos mesmos
membros da comisso (Raul Fernandes, Jos Carlos de Macedo Soares, Levi Carneiro e Eduardo
Espnola), alm de Hlio Lobo, Hildebrando Accioly e dois internacionalistas estrangeiros que se
encontravam no Brasil, o norte-americano Charles Fenwick e o chileno Flix Nieto del Ro. As
150
PIMENTEL, J. F. de Barros. The international police: the use of force in the structure of peace. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1944, p. 19-28.
151
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1944. op. cit. p. 24 e Anexo A, p. 121-139.
152
VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S. Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945, p.
10-11.

59
respostas ao questionrio foram publicadas naquele peridico em uma srie de artigos no final de
1944. Essas respostas foram posteriormente reunidas e reproduzidas pela Sociedade Brasileira de
Direito Internacional. A traduo para o portugus do projeto de Dumbarton Oaks, feita no
Itamaraty, ficou a cargo de Henrique de Souza Gomes e Roberto Assumpo de Arajo.153
Advogado e poltico carioca, Raul Fernandes havia sido membro da delegao
brasileira Conferncia da Paz em Paris, em 1919, e participou de quatro Assembleias da Liga
das Naes na dcada de 1920. Teve papel destacado na elaborao do Estatuto da Corte
Permanente de Justia Internacional. Chefiou a delegao brasileira VI Conferncia Pan-
americana em Havana, em 1928. Foi governador do Rio de Janeiro e, como parlamentar,
representou o Estado na Cmara dos Deputados em vrias legislaturas. Em 1944, era presidente
da Ordem dos Advogados do Brasil. Raul Fernandes entendia que no era possvel formar um
juzo sobre o valor das bases ajustadas enquanto no ficasse claro em que grau as grandes
potncias estariam dispostas a se submeter s decises da organizao mundial.154 Esse ponto
havia sido omitido do projeto (questo do veto) e ainda dependia de negociaes com a Unio
Sovitica. Caso se confirmasse a exigncia de unanimidade dos membros permanentes para as
decises capitais do Conselho de Segurana, a projetada organizao apenas prolongaria a aliana
militar da guerra em curso. Fernandes foi incisivo em seu julgamento: No durar muito esta
nova Santa Aliana, segundo a lio da experincia; e enquanto durar, constituir um diretrio
onipotente e irresponsvel, diante do qual as outras soberanias abdicaro contratualmente de
algumas de suas faculdades. A novidade, frisou, que assim seria dado um ttulo de
legitimidade para algo que j era um privilgio de fato.155
Confessando seu ceticismo, Fernandes lembrou que, nos Estados Unidos, muitos
objetavam qualquer plano que implicasse renncia plena liberdade de ao daquele pas. O que
estaria verdadeiramente em jogo era a predominncia da regra do direito nas relaes entre os
Estados, o primeiro, o indefectvel, o irremovvel requisito de qualquer organizao da
comunidade das naes. Mas o projeto estaria longe de denunciar essa preocupao. As grandes
potncias tratavam daquilo que lhes parecia mais urgente, que era prevenir a recrudescncia da
agressividade nipo-alem. Como no se aludia sequer acesso, mesmo remota, da Alemanha e
do Japo, ambos estariam condenados ao perptuo isolamento.
Fernandes prosseguiu alertando para o privilgio dos membros permanentes de vetar
emendas Carta, incluindo alteraes na prpria composio do Conselho de Segurana. Ora, o
desenvolvimento da situao internacional poderia determinar, no futuro, a convenincia de
modificar a lista dos titulares de postos permanentes. Isso s poderia ser feito com o aceite
daqueles Estados com poderes para impedir mudanas com as quais no estivessem de acordo.
Em uma associao que aspirava durao indefinida e que se construa sub specie aeternitatis
(da perspectiva do eterno), tal regime de privilgio violava uma lei da mecnica, realizando o
paradoxo da cristalizao do dinamismo.156

153
FERNANDES, Raul, et al. Organizao internacional e o projeto de Dumbarton Oaks. Boletim da Sociedade
Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro, ano 1, no 1, janeiro-junho 1945, p. 69-159; cf. tambm AHI, Lata
1718, Mao 35.481.
154
Raul Fernandes ser depois ministro das Relaes Exteriores nos governos Dutra (1946-51) e Caf Filho (1954-
55).
155
FERNANDES, et al. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. op. cit. p. 99.
156
Ibid. p. 100-101.

60
Ao lamentar que a Assembleia Geral estivesse reduzida a pouca coisa, com poder
de deciso muito restrito, Fernandes apontou a dificuldade que haveria para aplicar sanes
quando o Estado em ruptura da Carta fosse um dos grandes. Com o veto, as maiores potncias
ficariam excludas dos corretivos planejados contra ameaas e agresses. Admitia, no
obstante, que apesar das lacunas e deficincias, a ONU representava algum progresso. A Liga das
Naes, por exemplo, no proscrevia a guerra. Limitava-se a impor-lhe uma moratria, contando
que no interregno a reao da opinio pblica conjurasse o flagelo. O programa das Naes
Unidas seria mais realista e proibiria a agresso sob qualquer forma.157
Jos Carlos de Macedo Soares foi igualmente crtico. Poltico e empresrio paulista,
havia sido ministro das Relaes Exteriores antes do Estado Novo (1934-36). Enquanto estava no
exlio na Europa, escreveu em 1927 a obra O Brasil e a Sociedade das Naes, um libelo contra o
governo Artur Bernardes.158 Em seu artigo, comparou 1944 com a situao em 1918, quando
Wilson acreditava na fora moral e no arrazoado jurdico. Desta vez, os lderes das potncias
percebiam que s a fora armada moveria a maquinaria a ser montada para manter a paz e a
segurana internacionais. A nova organizao forjaria uma unio das foras armadas dos Estados
maiores para policiamento dos Estados turbulentos capazes de provocar uma guerra. Enquanto no
idealismo de Genebra predominava o direito, no realismo da ONU, previu, dominar a fora
material. No seu entender, por colocar em segundo plano o direito internacional, a instituio
projetada no seria satisfatria aos anseios de paz e de liberdade do povo brasileiro, a no ser
para funcionar no perodo de transio dos campos de batalha normalidade. Ningum poderia
deixar de reconhecer que aos condutores da guerra caberiam as responsabilidades da paz: Nos
primeiros anos do aps guerra, as relaes internacionais tero de ser dirigidas pelo leo
britnico, pela guia norte-americana e pelo urso moscovita. Mas o que quer que fosse
concertado no futuro prximo devia ser considerado apenas um passo preliminar antes do
estabelecimento definitivo da organizao mundial, fundada nos princpios da justia.159
Diplomata de carreira e acadmico, Hlio Lobo havia participado de conferncias
pan-americanas e outras reunies multilaterais no perodo entreguerras, alm de ser autor de
diversos estudos histricos, polticos e jurdicos. Para Lobo, o projeto de Dumbarton Oaks era
praticamente a estrutura da Liga das Naes acrescida de poder militar. As semelhanas seriam
perceptveis. curioso notar, no entanto, que se evita cautelosamente citar a instituio de
Genebra, embora tudo a lembre no projeto. Ponderou que como a Liga foi at hoje o nico
ensaio levado a efeito em grandes linhas, a ela tem o mundo que voltar de um modo ou de outro.
Destacou a novidade representada pela criao do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e
defendeu a separao entre as atividades tcnicas e polticas da organizao, lembrando os
resultados alcanados pela Liga nas reas de cooperao intelectual, higiene, transportes,
comrcio e finanas, entre outras. Do projeto em geral, parecia-lhe que se criava um diretrio,
com o predomnio das grandes potncias em detrimento dos pases menores.160
Levi Carneiro e Eduardo Espnola enveredaram por anlise centrada em aspectos
jurdicos do projeto. Jurista e deputado federal, Carneiro foi Consultor Geral da Repblica e

157
Ibid, p. 106.
158
Jos Carlos de Macedo Soares voltaria a chefiar o Itamaraty no governo Juscelino Kubitschek (1956-58).
159
FERNANDES, et al. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. op. cit. p. 109-111.
160
Ibid. p 114-115.

61
representava o Brasil no Tribunal de Arbitragem da Haia (em 1951 seria eleito juiz da Corte
Internacional de Justia). A exemplo de Macedo Soares, Carneiro sustentou que as propostas, por
significarem o prolongamento da aliana de guerra, eram aceitveis somente para uma fase de
transio. Para que o emprego da fora no fosse um ato de simples violncia, teria de
obedecer a normas gerais ou resultar da deliberao de maioria inequvoca o que no era o
caso, pois o Conselho de Segurana que detinha a capacidade de decidir e agir em nome de
todos os Estados-membros. A instituio de um imenso mandato internacional, exercido por
trs ou quatro naes, no seria bem aceita nem poderia durar muito, alertou Carneiro. Vale
ressaltar o comentrio de Espnola, presidente do STF, que, como outros observadores, estava
consciente dos obstculos submisso dos Estados ao imprio da lei: por enquanto, queixou-se
resignado, a pureza dos princpios ter de ceder ante a imperiosa necessidade dos fatos da
vida.161
Hildebrando Accioly foi o ltimo a ter sua contribuio publicada nas colunas do
Jornal do Commercio. Internacionalista e diplomata, nascido no Cear, Accioly exerceu o cargo
de secretrio-geral do Itamaraty em diferentes oportunidades. Nomeado embaixador junto Santa
S em 1939, retornou Secretaria de Estado em 1944.162 Recm-chegado do Vaticano, comeara
a acompanhar no Ministrio os temas do ps-guerra, em particular da organizao internacional.
Suas respostas tinham assim certo peso e podiam dar pistas sobre a posio que o governo
brasileiro vinha construindo. Accioly afirmou que o plano de Dumbarton Oaks no representaria,
na verdade, progresso algum em relao velha Liga das Naes, exceto talvez a possibilidade
de dispor de uma fora armada para imposio de suas decises. No que se refere aos princpios,
considerava a Carta do Atlntico nitidamente superior.
Reiterando a impresso compartilhada por vrios outros, tambm achava que o
projeto visaria principalmente a permanncia da aliana militar das trs ou quatro maiores dentre
as potncias que faziam a guerra Alemanha. A sua base residiria, de fato, na constituio de um
Conselho de Segurana onipotente e ditatorial, no qual os membros permanentes teriam
situao preponderante. Accioly perguntou, retoricamente: Bastar, porm, uma organizao de
segurana internacional, para que se implante um regime de paz permanente? Depende esta
apenas da existncia de uma fora policial manejada pelas grandes potncias? Ningum o
dir.163 Fundamental seria criar um organismo inspirado no esprito de paz e justia, baseado na
confiana recproca dos seus membros, na solidariedade entre as naes e no respeito aos direitos
de cada povo. Nessa linha, criticou o peso do critrio militar na estruturao da futura ONU:
Com efeito, esse suposto direito direo do mundo no se baseia na livre escolha das demais naes,
nem alega em seu favor uma superioridade espiritual ou moral. O fator decisivo por que neg-lo?
o argumento da fora. Parece uma contradio que, aps vrios anos de luta contra os defensores da
ideologia da fora, cheguem as Naes Unidas a adot-la, no seu plano de organizao jurdica do
mundo. Que diria hoje Ruy Barbosa, que, na Haia, condenava, como a mais abominvel das faltas, a
insistncia em ensinar aos povos que as categorias entre os Estados se devem medir pela respectiva
situao militar?

161
Ibid. p 120-123 e 130.
162
Hildebrando Accioly foi o primeiro diretor do Instituto Rio Branco, criado em 1946. Autor de obras jurdicas e de
histria diplomtica, publicou conhecido manual de direito internacional pblico, que ganharia inmeras edies. A
mais recente de 2009, atualizada por Paulo Borba Casella.
163
FERNANDES, et al. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. op. cit. p 156.

62
Accioly no ignorava que, muitas vezes, era necessrio sacrificar um pouco do
idealismo em benefcio das realidades do momento. No havia dvida de que a vitria final
contra o Eixo seria alcanada graas aos colossais recursos das potncias aliadas. Seria do
mesmo modo inegvel que s o poder militar dessas potncias poderia manter a ordem logo
aps a terminao do conflito. Assim, para o perodo de transio que se vislumbrava no imediato
ps-guerra, seria admissvel que as grandes potncias daquela aliana tivessem certa
preponderncia dentro da organizao a ser criada. Mas isso no deveria impedir que se
estabelecesse uma instituio em moldes menos distanciados do sistema democrtico ou que se
previsse seu aperfeioamento posterior por meio de revises ou emendas.164
Este ponto seria um dos pilares da posio brasileira na Conferncia de So
Francisco. Embora cnscio das realidades de poder por trs do desenho original da organizao, o
Brasil tentaria compensar a rigidez do presente com a perspectiva de mudanas futuras. A Carta
poderia ser oportunamente aprimorada por um mecanismo de reviso que corrigisse (ou pelo
menos atenuasse) seus defeitos de origem. O principal obstculo, j antevisto por Accioly, era a
existncia do veto. Um exemplo seria a regra inaltervel da representao permanente das
grandes potncias de 1944 no Conselho de Segurana. Basta pensar, advertiu, que amanh a
situao internacional poder estar mudada e o grupo de grandes potncias j no ser o mesmo.
Nesse caso, sua avaliao indicava que o mtodo de emendas previsto no projeto no daria
resultado, porque qualquer emenda, para entrar em vigor, precisaria ser ratificada precisamente
por todos os membros permanentes do Conselho.165
Enquanto isso, Vargas continuava a fazer comentrios sobre as perspectivas no front
diplomtico. Em discurso na Hora da Independncia, em 7 de setembro de 1944, o presidente
realou o papel do Brasil no concerto das grandes naes e prometeu continuar empenhado a
prestar auxlio blico aos Aliados, bem como dar sua colaborao diplomtica necessria aos
ajustes de paz. Vargas enalteceu a poltica de solidariedade com os Estados Unidos (uma
tradio da nossa histria), ligando-a ao imperativo de unio permanente e inquebrantvel das
naes americanas para objetivos pacficos. Na sua viso, a ausncia da Amrica na
reorganizao do mundo, depois da Primeira Guerra Mundial, havia sido uma das causas
evidentes do fracasso da Liga das Naes. Isso no poderia acontecer de novo. Se nas novas
circunstncias aparecermos como bloco compacto, representativo de um quarto do total da
humanidade, nenhum Estado isolado ou coligao de Estados se atrever a desafiar o nosso firme
propsito de conservao da paz. E continuou:
Pelos largos caminhos do entendimento e da cooperao chegar-se- a uma organizao internacional
capaz de oferecer aos povos tranquilidade para trabalhar e progredir. O que no foi conseguido pelo
organismo jurdico criado aps a guerra de 1914, que falhou pela sua limitao de carter continental e
pela sua incapacidade para julgar e impor sanes aos agressores, ser agora alcanado. Precisamos
estabelecer um justo equilbrio nas relaes de Estado para Estado, quer sejam fortes ou fracos. A
segurana coletiva tem de ser indivisvel. A soberania no passar de simples conveno enquanto

164
Ibid. p. 157-158; e AHI, HA 123/02/35.
165
Ibid. p. 159. Para as respostas de Charles Fenwick e Flix Nieto del Ro, cf. p. 131-154.

63
ficar merc dos mais audazes e militarmente poderosos. A frmula salvadora de convivncia social
166
pacfica precisar prever, por conseguinte, a coero para a paz.

Terminado o perodo de anlise interna, o Itamaraty encaminhou embaixada norte-


americana, em 4 de novembro, com aprovao presidencial, os comentrios oficiais do governo
brasileiro sobre as propostas de Dumbarton Oaks. O memorando foi redigido pelo chefe da
Diviso Poltica e Diplomtica, Acyr Paes.167 O Brasil estava convencido da necessidade
imperiosa e urgente de se estabelecer uma nova organizao internacional e, nas difceis
circunstncias do momento, considerava satisfatrio o projeto apresentado. O pacto a
subscrever-se, entretanto, no devia ser esttico e sim suscetvel de aperfeioamentos, de modo
que todos os Estados-membros viessem a ter futuramente participao maior em suas decises.
As reduzidas atribuies da Assembleia Geral, por exemplo, deveriam alargar-se com o tempo. O
Conselho de Segurana precisava refletir as correntes de opinio e de interesses de todo o
mundo civilizado, a fim de poder dar rpido e cabal desempenho aos pesados encargos que lhe
incumbiam. Em sendo assim, o Conselho no podia prescindir da constante cooperao da
Amrica Latina e resultava indispensvel que se atribusse regio um lugar permanente. O
relatrio anual do Ministrio das Relaes Exteriores acrescentou depois a observao, no
includa no memorando, de que os pases da Amrica Latina estavam naturalmente indicados
para aquelas funes no Conselho pela vastido dos territrios que ocupam no continente,
situao geogrfica destes em relao ao resto do orbe, por sua cultura superior, grau de
civilizao e interesses peculiares.168
O governo brasileiro props em seu memorando, inter alia, que o Conselho de
Segurana submetesse Corte Internacional de Justia ou a um tribunal de arbitragem as
controvrsias no resolvidas de comum acordo entre as partes. O Estado convocado pelo
Conselho como membro de forma ad hoc, por ser parte em uma controvrsia, deveria ter os
mesmos direitos de voto atribudos aos membros titulares daquele rgo. Para que no ficasse ao
arbtrio individual, caberia Corte julgar se uma questo era ou no da competncia exclusiva do
Estado interessado, segundo o direito das gentes. Nas questes que fossem unicamente de
interesse dos grupos regionais no se justificava a interveno do Conselho, a no ser que
estivesse em perigo a paz em mais de um grupo regional. Estimava-se conveniente tambm
consignar na Carta o princpio da publicidade dos tratados e adotar o ingls e o francs como
lnguas oficiais da organizao. A sede da Assembleia Geral deveria ser fixa, no mesmo local do
Conselho de Segurana e do Secretariado, ainda que lhe fosse facultado reunir-se em outro lugar
quando assim se decidisse.
O Brasil pedia, ainda, que ficasse claro na Carta que todos os Estados-membros iriam
abster-se em suas relaes internacionais de recorrer a ameaas ou fora, a no ser de acordo
com os mtodos e as decises da organizao. Os relatrios submetidos pelo Conselho de
Segurana deveriam ser postos em discusso na Assembleia Geral e no apenas estudados.169 Ao

166
VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, vol. XI. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1947. p. 30-
31.
167
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1944. op. cit. p. 26-28 e Anexo A, p. 139-141.
168
Ibid. p. 27.
169
Ibid. Anexo A, p. 141.

64
final, o governo brasileiro declarou que se reservava o direito de se manifestar de forma
definitiva sobre qualquer outra matria, no citada no memorando ou omissa no projeto de
Dumbarton Oaks, quando chegasse o momento de apreciar, em seu conjunto, o plano integral da
organizao.
Nas instrues que transmitiu a Carlos Martins, alm de abordar as questes acima,
Leo Velloso opinou que o nome escolhido para a instituio Naes Unidas parecia-lhe
menos adequado. Como alternativa, sugeriu Liga da Paz Internacional. Tambm inquiriu sobre
a possibilidade de retirada voluntria de um Estado-membro e sobre a acesso organizao de
pases perpetuamente neutralizados.170 Cumpria assim o Brasil a sua parte nesta primeira fase
de consultas sobre a Carta, cuja redao definitiva ainda demandaria vrios meses de
negociaes.

Um assento permanente no Conselho de Segurana?

Como visto no Captulo 1, a ideia original dos Quatro Policiais nasceu de uma
concepo regionalista de Roosevelt acerca do ordenamento mundial que deveria emergir aps a
conflito e impedir a ecloso de uma Terceira Guerra Mundial. As grandes potncias deveriam
repartir seus deveres com a manuteno da segurana em cada regio, evitando assim que os
Estados Unidos ficassem obrigados a assumir compromissos militares por toda a parte. Atuando
de forma concertada, seria em teoria possvel aos Policiais fornecer razovel grau de proteo
Europa, sia e, subsidiariamente, s demais regies suscetveis de produzir ameaas paz.
De certo modo, havendo testemunhado por duas vezes a Alemanha levar de arrasto o
mundo guerra no espao de um quarto de sculo, Roosevelt tambm associava parte dos
problemas velha ordem europeia, que centralizava sobremaneira o curso da poltica mundial,
nem sempre em um sentido que agradasse aos Estados Unidos. A derrota total da Alemanha
nazista e de seus aliados do Eixo contribuiria para reduzir o peso da Europa nos assuntos globais,
um cenrio que Roosevelt antevia como benfico estabilidade da nova ordem do ps-guerra.171
Sua campanha em favor da incluso da China de Jiang Jieshi (Chiang Kai-shek) entre
os Policiais tinha por certo uma conotao asitica, visto que, mesmo com sua evidente
debilidade, a China era o nico aliado naquela regio capaz de se apresentar (algum dia, talvez)
como contrapeso crvel ao Japo imperial. No Oriente Mdio, zona instvel de encruzilhada de
civilizaes entre a frica e o continente euroasitico, Roosevelt flertou com a hiptese de
sugerir um Estado muulmano para o Conselho de Segurana. Tal sugesto, porm, nunca foi
formalmente apresentada pelo governo norte-americano. Roosevelt levantou incidentalmente a
ideia durante um despacho com Edward Stettinius, mas o presidente no fez mais do que
manifestar uma vaga inteno de que, no futuro, poderia desejar fazer essa proposta em favor de
um assento permanente muulmano.172

170
Ibid. p. 28
171
MISCAMBLE, Wilson. From Roosevelt to Truman: Potsdam, Hiroshima, and the Cold War. Cambridge:
Cambridge University Press, 2007, p. 38-42.
172
Excertos do dirio pessoal do Subsecretrio de Estado (Stettinius), 31 ago. 1944, Foreign relations of the United
States [FRUS], 1944, vol. I. Washington: Department of State, Government Printing Office, 1966, p. 758-759.

65
Na Amrica Latina, o pas mais bem posicionado para eventualmente ser um dos
Policiais se essa escolha tivesse de ser feita seria o Brasil. Embora os EUA fossem capazes de
garantir sozinhos a segurana do Hemisfrio Ocidental, poderia ser til a Washington ter um
firme aliado latino-americano no Conselho. Incluir o Brasil como membro permanente seria
coerente com o grand design de Roosevelt para salvaguardar a paz mundial no ps-guerra,
articulando as diferentes regies em torno de potncias com peso especfico em suas reas
geogrficas, no marco institucional de uma organizao que representaria foro universal de
diplomacia parlamentar para todos os Estados amantes da paz. Alm disso, a colaborao
brasileira aos Aliados havia sido em geral muito apreciada pelo governo norte-americano, em
particular por Roosevelt e Cordell Hull, que consideravam o Brasil um modelo de bom vizinho.
Conforme o prprio Hull escrevera a respeito:
Sem as bases areas que o Brasil nos permitiu construir no seu territrio, a vitria seja na Europa seja
na sia poderia no ter vindo to cedo. Essas bases, estendendo longe seu alcance no Atlntico Sul,
nos permitiram voar avies de guerra em ondas cruzando o oceano at a frica Ocidental e da para os
teatros de operao na Europa ou at o Extremo Oriente. Se no fosse por essas bases brasileiras, no
poderamos ter dado tanta ajuda aos britnicos no Egito como fizemos no momento crucial da Batalha
de El Alamein.173

possvel que Roosevelt, alm do reconhecimento pela contribuio brasileira


durante a guerra, tambm tivesse genuna simpatia pelo Brasil, pas que havia visitado duas
vezes: a primeira em 1936, quando parou no Rio de Janeiro a caminho da Conferncia Pan-
americana de Buenos Aires, e a segunda em 1943, para a Cpula de Natal. Em ambas as ocasies,
seus encontros com Getlio Vargas foram amistosos. Ficou-lhe a impresso de que o presidente
brasileiro era um parceiro confivel, amigo dos Estados Unidos e comprometido com a defesa do
continente americano. As credenciais pouco democrticas de Vargas no eram obstculo a uma
estreita cooperao entre os dois pases. Enquanto prevalecessem os imperativos estratgicos da
guerra e da alta poltica mundial, em tempos de polarizao ideolgica e embate global com o
nazifascismo, de menor relevncia era a natureza do regime poltico brasileiro. Sumner Welles,
que elogiava Vargas sempre que podia, classificava seu regime como uma ditadura
benevolente, de carter inteiramente nacional e sem qualquer similaridade com as ditaduras
autoritrias da Europa.174 A longa noite autoritria do Estado Novo no obscurecia o fato de que
o Brasil, com Vargas e Aranha, havia-se revelado um apoio vital aos EUA nos momentos de
necessidade. Era, alis, com esse mesmo esprito que Roosevelt abraava a aliana com a URSS
de Stalin. No estava em questo a natureza no democrtica do regime sovitico, mas o simples
fato de que a aliana era necessria contra o inimigo comum. Uma vez provada sua eficincia na
guerra, imaginava o presidente norte-americano, a aliana com Moscou poderia ser mantida
tambm na paz, que a ONU ficaria encarregada de supervisionar.
No somente questes de afinidade ou oportunismo teriam influenciado o nimo de
Roosevelt. Fatores conjunturais tambm tiveram seu papel. Importante nesse sentido era a
percepo norte-americana do instvel equilbrio de foras na poltica sul-americana. A
Argentina especificamente era vista como o mau vizinho, que se mantinha apegado a uma

173
HULL, Cordell. The memoirs of Cordell Hull. Nova York: Macmillan Company, 1948, vol. 2, p. 1423.
174
WELLES, Sumner. Where are we reading? Nova York: Harper & Brothers, 1946, p. 220.

66
neutralidade que mal disfarava suas inclinaes pelo Eixo. Em dezembro de 1943, o golpe na
Bolvia contra o governo de Enrique Pearanda, com suposto apoio argentino, fez surgir o
espectro de um bloco hostil aos interesses norte-americanos na Amrica do Sul. Os Estados
Unidos decidiram ento aumentar a presso sobre Buenos Aires.
Depois de avaliar a situao, em 12 de janeiro de 1944, alarmado com a perspectiva
de crescimento da influncia argentina em pases vizinhos, Roosevelt escreveu a Hull para
enfatizar a premncia de contra-arrestar o avano dos sentimentos antiamericanos na regio.
Segundo o presidente, era essencial nesse contexto tomar medidas imediatas para reforar a
posio do Brasil, incluindo o envio de armas e munies e possivelmente mais instrutores
norte-americanos.175 O objetivo era dar ao Brasil uma fora de combate efetiva prxima
fronteira com a Argentina, com duas ou trs divises de regimentos motorizados. Roosevelt
tambm se disse inclinado a ceder ao Brasil, pelo acordo de Emprstimo e Arrendamento, alguns
navios cargueiros para substituir as muitas embarcaes brasileiras afundadas. Com autorizao
da Casa Branca e inusitada agilidade, o Departamento da Guerra acertou a remessa ao Brasil de
um regimento blindado completo, peas de artilharia e 417 metralhadoras. Ao invs de seguir
para o Nordeste, todo o material seria enviado ao Rio Grande do Sul. Alm disso, os Estados
Unidos dariam assistncia para a construo de novas bases areas no sul do Brasil. Seguindo
nessa linha, em 14 de junho de 1944, seria assinado, no Rio de Janeiro, Acordo secreto de
Aviao Militar entre o Brasil e os EUA.176
Paralelamente, Washington ameaou congelar os bens argentinos em territrio norte-
americano e suspender todas as suas exportaes ao pas platino. Esses e outros desdobramentos
levaram finalmente a Argentina a romper as relaes diplomticas com a Alemanha e o Japo,
em 26 de janeiro, gesto destinado a reduzir o mpeto de confrontao por parte dos EUA. Com
efeito, sobreveio momentnea diminuio da presso, mas no da desconfiana, ainda em nvel
muito elevado. Em dado momento, em carta pessoal a Vargas, Roosevelt tratou da visita que a
Sra. Eleanor Roosevelt planejava fazer ao Nordeste brasileiro, aps um giro pelo Caribe. Com
certa cumplicidade, Roosevelt observou que a situao em geral lhe parecia bem: S desejo que
a Argentina se comporte!, exclamou.177
Aos olhos de Washington, a Argentina em 1944 parecia longe de chegar ao ponto de
ir guerra contra o Eixo, o que outros pases latino-americanos haviam feito desde 1942, como
no caso do Brasil. A conjuntura, portanto, parecia indicar ou ao menos no desautorizava que
uma poltica mais robusta de apoio ao Brasil teria guarida no quadro mais amplo dos objetivos
norte-americanos para a regio. Para Moniz Bandeira, o fortalecimento militar do Brasil, que os
EUA promoviam e alardeavam, era tambm um meio de intimidar a Argentina e a acu-la, por

175
A expresso usada em ingls foi to build up the strength of Brazil. Roosevelt a Hull, memorando, Washington,
12 jan. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 24, Brazil, tambm reproduzido (com cortes) in FRUS,
1944, vol. VII. p. 568.
176
Martins a Vargas, telegrama secreto, Washington, 14 jan. 1944, IHGB, Arquivo Estevo Leito de Carvalho, Lata
507, Livro 2; Leito de Carvalho a Aranha, ofcio, Washington, 18 jan. 1944, ELC, Lata 507, Livro 3; Text of
Secret Military Aviation Agreement, FRUS, 1944, vol. VII, p. 560-566.
177
Sobre a questo argentina no incio de 1944, cf. tambm Captulo 3. Roosevelt a Vargas, carta, Washington, 19
fev. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 24, Brazil.

67
constranger suas Foras Armadas, cada vez mais inquietas e alarmadas ante a falta de material
blico.178
Assim, quando comeou a Conferncia de Dumbarton Oaks, havia um histrico
recente que se coadunava com a viso favorvel que Roosevelt tinha das relaes com o Brasil e
com a abordagem regionalista que lhe era to cara no projeto da ONU. Em 24 de agosto de 1944,
durante reunio na Casa Branca sobre o andamento das negociaes tripartites com a Gr-
Bretanha e a URSS, foi discutida a possibilidade de ingresso da Frana e do Brasil como
membros permanentes do Conselho de Segurana. Antecipando possveis resistncias, Roosevelt
expressou seu entendimento de que a delegao norte-americana poderia levantar a questo de
um assento permanente adicional em termos gerais, mas no deveria insistir no assunto por
enquanto. Seria melhor que se fizessem apenas referncias informais ao Brasil na discusso.
Aps a reunio com Roosevelt, o subsecretrio de Estado Edward Stettinius Jr. telefonou para
Hull, a fim de relatar a conversa com o presidente. Hull observou que ele prprio, por diversas
vezes, havia apoiado a concesso de um assento permanente para o Brasil.179
Na sesso do Comit Diretor Conjunto de Dumbarton Oaks, que teve lugar na manh
de 28 de agosto, Stettinius, seguindo as instrues de Roosevelt, levantou pela primeira vez a
questo do Brasil que, diga-se de passagem, no havia sido previamente consultado a
respeito.180 Indicou que mais frente nas conversaes sua delegao poderia desejar propor um
sexto assento permanente no Conselho, a fim de poder acomodar algum dos pases latino-
americanos. O chefe da delegao sovitica, Andrei Gromyko, inquiriu se Stettinius teria algum
pas especfico em mente. Leo Pasvolsky, assessor norte-americano presente reunio, respondeu
que talvez pudesse ser o Brasil. Sobolev, delegado sovitico, perguntou ento quando o Brasil
deveria ser includo. Stettinius, vendo que a discusso estava indo muito mais longe do
inicialmente pretendido, esclareceu que sua delegao no estava fazendo de fato uma proposta e
tampouco estava sugerindo qualquer momento particular para tal aumento dos membros
permanentes. O representante britnico, Alexander Cadogan, disse que se o nmero fosse
aumentado para mais de cinco membros permanentes haveria considervel confuso. Adiantou
que informaria seu governo a respeito do caso brasileiro, mas duvidava que Londres
contemplasse essa possibilidade. At onde foi possvel averiguar, todavia, os arquivos do Foreign
Office em Kew no guardam registro dessa correspondncia, se que Cadogan, j sabendo de
antemo a resposta, houvesse achado de fato necessrio consultar Londres. Cadogan tambm
nada anotou em seu dirio sobre o assunto. O que transparece de seu dirio a frustrao com a
falta de interesse que Churchill demonstrava pela Conferncia de Dumbarton Oaks. Em reunio
do gabinete que discutiu a organizao mundial, em 4 de agosto de 1944, o primeiro-ministro

178
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio
de Janeiro: Editora Revan, 2003, p. 204 et seq.
179
Excertos do dirio pessoal do Subsecretrio de Estado (Stettinius), 24 ago. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 730-732.
180
Trechos extrados do volume I de 1944 da srie Foreign relations of the United States foram selecionados por
Arthur Pereira e Oliveira Filho e publicados em peridicos brasileiros em duas oportunidades, sob o ttulo O Brasil
e o Conselho de Segurana na ONU: revelaes vinte anos depois: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio
de Janeiro: IBRI, ano XIII, n 49-50, maro-junho de 1970, p. 131-136; e Parcerias Estratgicas. Braslia: Secretaria
de Assuntos Estratgicos, CEE, setembro/1998, no 5, p. 94-100.

68
teria dito ironicamente: Eis ento: em 25 minutos ns definimos o futuro do mundo. Quem pode
dizer que no somos eficientes? 181
Na sequncia da reunio, Gromyko indagou se a ideia norte-americana era inserir
uma referncia ao Brasil nas propostas a serem aprovadas em Dumbarton Oaks. Stettinius
assinalou que poderia haver uma clusula recomendando que um lugar fosse reservado Frana e
outro para os pases latino-americanos. Gromyko aproveitou a ocasio para sublinhar que a
delegao sovitica era favorvel a limitar os membros permanentes s quatro potncias (China
includa) e Frana. Stettinius escreveria depois em seu dirio que era bvio que os soviticos
preferiam somente cinco assentos permanentes.182
No mesmo dia, tarde, Stettinius se encontrou com Roosevelt para repassar os vrios
tpicos discutidos na Conferncia, entre eles o caso do Brasil. Relatou que as reaes tanto de
britnicos quanto de soviticos haviam sido negativas. Opinou que se o presidente quisesse
agora pressionar mais duramente o assunto seria mais difcil. Roosevelt ponderou a questo e
finalmente disse que ele pessoalmente estaria disposto a aceitar que no se nomeasse o Brasil na
minuta inicial de Carta. Desejava, no entanto, que houvesse uma meno geral no projeto que
deixasse a porta aberta para que o tema fosse futuramente tratado por ele com Churchill e Stalin,
antes que a organizao fosse efetivamente lanada.183
Cordell Hull era mantido informado do que acontecia e, como Roosevelt, apoiava o
Brasil. O secretrio de Estado registrou suas impresses em seu livro de memrias, nesta que
provavelmente a passagem mais citada na literatura brasileira sobre o assunto:

Ns sentimos que deveramos tambm levantar neste momento a questo de se dar ao Brasil um
assento permanente. Eu prprio sentia fortemente sobre este ponto, acreditando que o tamanho, a
populao e os recursos do Brasil, assim como a perspectiva de um grande futuro e a excepcional
assistncia que prestou s suas irms Naes Unidas, justificariam que recebesse o assento
permanente. O presidente [Roosevelt] era plenamente da mesma opinio. Nos dias seguintes,
184
entretanto, tanto os britnicos quanto os russos se opuseram enfaticamente nossa viso.

Em face das dificuldades encontradas, a delegao norte-americana se reuniu, em 31


de agosto, para avaliar de novo a situao. Diversas vozes se levantaram contra a proposta do
sexto membro permanente e advogaram retir-la tout court. Pasvolsky sustentou que outro
assento desse tipo obrigaria a um aumento do nmero de no permanentes, se fosse mantido o
princpio de maioria de assentos eletivos. O Conselho passaria a ter ento treze membros, nmero

181
DILKS, David (ed.). The diaries of Sir Alexander Cadogan, 1938-1945. Nova York: Putnams Sons, 1972, p.
653-654.
182
Este e outros relatos que se seguem so baseados sobretudo nas notas e documentos deixados pelo Subsecretrio
de Estado norte-americano. Stettinius a Roosevelt, memorando, Washington, 28 ago. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p.
737; Minutas Informais da Reunio no 6 do Comit Diretor Conjunto, 28 ago. 1944, Dumbarton Oaks, FRUS, 1944,
vol. I, p. 738-739. CAMPBELL, Thomas M. & HERRING, George C. The diaries of Edward R. Stettinius Jr., 1943-
1946. Nova York: New Viewpoints, 1975, p. 111-113.
183
CAMPBELL & HERRING. The diaries of Edward R. Stettinius Jr. op. cit. p. 113; Matters to discuss with the
President, Washington, 28 ago. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 131, Dumbarton Oaks
Conference.
184
Esta citao foi tida por muito tempo na historiografia como a principal evidncia de que um assento
permanente poderia ter sido concedido ao Brasil quando a ONU foi criada. HULL. The memoirs of Cordell Hull. op.
cit. vol. 2, p. 1678.

69
agourento que Roosevelt no aceitaria. Outros delegados argumentaram que a presena do
Brasil reabriria o debate regional e poderia levar a presses para a incorporao de potncias
menores de outras regies. Foi tambm comentado que o Brasil no era uma grande potncia e
seu futuro poltico e econmico ainda era incerto. A duvidosa capacidade militar do Brasil
poderia minar a justificativa principal para a concesso de privilgios aos membros permanentes,
isto , as potncias vitoriosas na guerra que teriam depois maiores responsabilidades na paz.
Ainda outro comentrio procurava justificar a no incluso do Brasil por ser um pas de lngua
portuguesa em uma Amrica Latina predominantemente de fala hispnica, o que poderia at
resultar em demandas por um assento para a Argentina pr-nazista, antema para os EUA.
Apesar disso, na opinio de Hilderbrand, nenhuma outra nao na regio poderia qualificar para o
posto e os EUA estariam condenados tanto se conseguissem ou no um lugar para o Brasil.185
Esses e outros argumentos foram consolidados em um memorando sobre o lugar do
Brasil no Conselho, escrito por Pasvolsky e outro assessor snior, James Dunn. Os britnicos e
soviticos haviam rejeitado enfaticamente a proposta. luz dessa oposio, alegava o texto,
era preciso reconsiderar a atitude que havia sido tomada. A delegao norte-americana, aps
exaustivo estudo do assunto, recomendava unanimemente que os Estados Unidos no
apoiassem o Brasil pelas seguintes razes: a) se o Brasil entrasse no Conselho, os EUA seriam
sempre responsveis pelo seu desempenho como membro permanente; b) se o governo dos
EUA patrocinasse o ingresso brasileiro, todos os outros Estados latino-americanos seriam
antagonizados; c) a insistncia norte-americana suscitaria a questo da representao regional e
serviria de estmulo a novas demandas do governo sovitico e de outros grupos por membros
permanentes adicionais, como a Tchecoslovquia ou outro Estado na rbita da URSS; d) o Brasil
no era grande potncia militar e seria improvvel que se tornasse uma no futuro prximo, fato
que poderia enfraquecer ou mesmo destruir todo o conceito de responsabilidade especial das
grandes potncias; e) tal como se contemplava, haveria provavelmente sempre dois pases latino-
americanos entre os membros temporrios, j que mais de um tero dos Estados-membros da
organizao seriam do Hemisfrio Ocidental 21 de um total de possivelmente 60; seria, nesse
caso, muito melhor se a representao da Amrica Latina fosse distribuda pelo continente ao
invs de singularizar um pas; e f) seis membros permanentes em um Conselho de onze membros
significaria abandonar a ideia valiosa de manter no rgo nmero superior de pequenos pases
em relao aos Estados maiores; o aumento no nmero de representantes, neste estgio, seria
inteiramente indesejvel do ponto de vista da eficincia da ao do Conselho.186
Ainda no dia 31, Stettinius entregou o memorando Pasvolsky-Dunn a Roosevelt, que
leu cuidadosamente o documento e de incio no ficou impressionado. A maior parte das crticas
da delegao norte-americana bem poderia ser aplicada China de Chungking ou Frana
gaullista, que no eram genuinamente grandes potncias em 1944, segundo os prprios critrios
que estavam sendo aventados. Os argumentos contra a expanso numrica do Conselho tambm
teriam sido vlidos quando do aumento de trs para quatro ou cinco membros permanentes.
Quanto questo regional, Roosevelt no pensava em outro pas que no fosse o Brasil para

185
HILDERBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: the origins of the United Nations and the search for postwar
security. Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1990, p. 123-128.
186
Brazils place on the Council, Stettinius a Roosevelt, memorando particular e pessoal, secreto, Washington, 31
ago. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 131, Dumbarton Oaks Conference.

70
assumir o posto como representante da Amrica Latina. Somente aps rduo debate entre os dois,
Roosevelt aceitou a recomendao de que no se insistisse na proposta em favor do Brasil, pelo
menos quela altura. Stettinius ainda aventou que, como Hull tambm tinha um grande interesse
pessoal na matria, talvez o presidente quisesse rev-la mais tarde com o secretrio de Estado.
No se dando por vencido, Roosevelt afirmou que isso era muito importante, pois algum dia
ele poderia desejar propor um assento permanente para um pas muulmano. A questo do
Brasil, emendou, era uma carta na sua manga.187
Stettinius conta que teve muito trabalho para fazer Roosevelt mudar de opinio no
caso do Brasil at segunda ordem, bem entendido, j que, se de fato quisesse, o presidente
poderia fincar p em sua posio, a despeito da opinio que tivessem seus assessores. A
propsito, eram poucos os que em 1944 podiam ousar desafiar a poltica estabelecida pelo
presidente norte-americano, uma lenda viva na Casa Branca, com o prestgio em alta e a caminho
de ser reeleito ainda mais uma vez pela vontade popular das urnas. Trs pontos merecem ser
enfatizados a esse respeito. Primeiro, a candidatura brasileira (que o Brasil desconhecia por
completo) estava ento mais prxima de uma intuio presidencial do que de uma poltica
longamente maturada e refletida no interior do governo norte-americano nos estudos e
planejamentos para o ps-guerra. Como tal, caberia ao presidente determinar se sua proposta
deveria ou no ser perseguida, mesmo diante de resistncias iniciais. Segundo, Stettinius
seguramente no tinha estofo poltico para contradizer o comandante-em-chefe e lder nacional.
Em sendo assim, provavelmente sua linha de argumentao no dilogo com Roosevelt teria
girado em torno da necessidade de evitar novos atritos com a Unio Sovitica, que no desejava
mais do que cinco membros permanentes. Era mais fcil apelar a uma poltica prioritria do
prprio presidente (cultivar a amizade de Stalin e atrair a URSS ao projeto da ONU) para
desfazer-se de um objetivo secundrio de viabilidade ainda incerta (defender a todo custo o
assento permanente brasileiro). E, terceiro, a ideia da carta na manga pode ser lida como a
inteno de esperar hora mais propcia para reintroduzir o item na agenda ou como uma espcie
de barganha preventiva, que Roosevelt usaria no futuro para rechaar outras demandas de seus
aliados ou, ainda, troc-las pela desistncia de patrocinar o Brasil.
No dia seguinte, Stettinius conversou com Hull, que possivelmente j inteirado do
resultado do despacho com Roosevelt manifestou igualmente sua concordncia com o teor do
memorando sobre o Brasil. Hull teria dito que a frmula lhe parecia razovel e que seria
inteiramente satisfatrio prosseguir na linha sugerida. Essa aparente e clere aquiescncia,
porm, talvez no seja to espontnea como se quer parecer. Como se trata aqui de um relato
deixado apenas por Stettinius, parte interessada na questo, preciso cautela para afirmar at que
ponto Hull havia concordado em retirar a proposta favorvel ao Brasil. Pode-se inferir, por
exemplo, que Hull compartilhasse da viso de Roosevelt (pr-Brasil) e que, por motivos tticos,
achasse mais conveniente retomar o tema em momento posterior, possivelmente na prxima
cpula dos Trs Grandes (Yalta).
Com aval superior, Stettinius pde ento voltar a seus colegas em Dumbarton Oaks.
Em 3 de setembro, nova reunio do Comit Diretor Conjunto acolheu a proposio de que o
Conselho de Segurana teria onze membros no total e que a Frana receberia uma cadeira

187
Excertos do dirio pessoal do Subsecretrio de Estado (Stettinius), 31 ago. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 759;
HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 127.

71
permanente oportunamente.188 Em seguida, Stettinius lembrou a Cadogan e Gromyko que ele
havia trazido anteriormente para exame a possibilidade de incluir o Brasil como sexto membro
permanente. Em deferncia s posies que as delegaes britnica e sovitica assumiram,
continuou, os Estados Unidos estavam retirando seu pedido para melhor considerao da
questo. Em tom jocoso, Stettinius disse esperar com isso que a atitude norte-americana de
rpida e no solicitada retirada da proposta, em assunto de importncia para seu pas, poderia
servir de exemplo ou precedente no encaminhamento de outros itens da agenda da Conferncia.
Concluindo sua interveno, sugeriu que talvez pudesse ser inserida no texto de Dumbarton Oaks
uma clusula geral que autorizasse um possvel aumento futuro do nmero de assentos
permanentes. Ato contnuo, Cadogan respondeu que ele lamentava ser o primeiro a quebrar o
precedente recm-estabelecido, pois esperava que tal clusula no fosse necessria. Gromyko,
secundando a posio britnica, acrescentou que tambm para ele a proposta no seria adequada
naquele momento. Disposto a colocar uma p de cal no assunto, Cadogan ainda ressaltou que, se
no futuro fosse considerado desejvel ter um sexto assento permanente, sempre poderia ser
utilizado o processo de emendas Carta.189 Depois disso, no mais se falou do Brasil durante a
Conferncia.
At aqui, todas essas discusses interaliadas sobre o Conselho de Segurana haviam
ocorrido confidencialmente. A no ser pelos relatos que vazavam imprensa e pelos comentrios
de jornalistas que conseguiam atravessar o vu de silncio de Dumbarton Oaks, no se sabia ao
certo qual o verdadeiro formato que a futura organizao internacional assumiria.190 O
embaixador Carlos Martins chegou a fazer gestes junto ao Departamento de Estado para se
queixar da completa ignorncia na qual o governo brasileiro havia sido deixado em relao ao
progresso da Conferncia. Em uma de suas visitas ao Escritrio de Assuntos das Repblicas
Americanas, Martins disse que o presidente Vargas e o Itamaraty estavam constrangidos em
admitir que nada sabiam, a no ser aquilo que liam pelo noticirio, e que provavelmente at o
governo argentino sabia tanto quanto eles. Martins tambm teve de negar um boato absurdo,
veiculado pela imprensa, de que algumas Repblicas americanas (Brasil entre elas) haviam
concordado em que a China as representasse em Dumbarton Oaks. Em resposta aos seus
pedidos de mais informao, ao menos sobre o curso geral das negociaes, Martins recebeu
apenas a garantia de que o secretrio de Estado se preocupava com o problema e que planejava
conversar posteriormente com os embaixadores latino-americanos em Washington para lhes fazer
um resumo dos acontecimentos. Alguns dias depois, a primeira dessas conversas com Hull
ocorreu, mas no houve mais do que uma exposio das posies conhecidas dos EUA, sem
maiores novidades.191

188
France as a permanent member of the Council, Stettinius a Roosevelt, memorando, Washington, 31 ago. 1944,
FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 131, Dumbarton Oaks Conference.
189
Stettinius a Hull, memorando, Washington, 3 set. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 764-765.
190
A exceo eram os Domnios da Comunidade Britnica, que recebiam briefings dirios da delegao da Gr-
Bretanha em Dumbarton Oaks.
191
Memorando de conversa com o Diretor em exerccio do Escritrio de Assuntos das Repblicas Americanas
(Armour), Washington, 12 set. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 924-925. Para o encontro de Hull com os representantes
latino-americanos, cf. Memorando de conversa com o Chefe da Diviso de Assuntos Caribenhos e Centro-
Americanos (Cabot), Washington, 15 set. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 925-927.

72
Argumentos e especulaes

A questo do assento permanente s se colocou de modo concreto para o governo


brasileiro depois de recebido o memorando norte-americano de 9 de outubro, com o texto das
propostas aprovadas em Dumbarton Oaks, simultaneamente enviado a inmeras outras
chancelarias. O mundo finalmente tomava conhecimento dos arranjos a que haviam chegado as
quatro potncias. Alguns diplomatas brasileiros rapidamente viram a uma oportunidade a ser
aproveitada.
Em 16 de outubro, Cyro de Freitas-Valle, ento embaixador do Brasil em Ottawa,
enviou carta particular a Sumner Welles, como um velho amigo, para chamar a ateno s
decises tomadas sobre o Conselho de Segurana. Os EUA, a Gr-Bretanha e a URSS seriam
membros permanentes e ningum discutiria a necessidade de incluir essas trs potncias,
juntamente com a Frana (para tratar de assuntos europeus) e a China (para falar sobre a sia,
no pela sia). Freitas-Valle sugeriu que essa era a mesma posio do Brasil e indagou ao
colega norte-americano: Poderia qualquer coisa ser feita efetivamente na Amrica do Sul sem a
cooperao do Brasil? Por esse motivo, continuou, se uma Carta da ONU tivesse de ser escrita
para o prximo sculo, seria um bom investimento para todos dar uma cadeira permanente ao
Brasil.192
Welles, que no ocupava cargo oficial naquele momento, concordou. Em sua
resposta, deplorou o fato de que, nos ltimos doze meses, o governo norte-americano no
estivesse em contato mais estreito com os governos do Brasil e das outras Repblicas americanas
para trocar opinies sobre os relevantes problemas da paz e da organizao internacional.
Reiterou sua antiga convico de que essa organizao devia estar baseada em sistemas
regionais. Se as grandes potncias precisavam estar representadas no Conselho, ao menos por
alguns anos depois de vencida a guerra, a presena permanente das potncias menores seria
igualmente importante e deveria ser obtida por intermdio da representao regional. O prprio
Conselho teria de ser expandido e os grandes pases em rpido desenvolvimento, como o Brasil,
deveriam ser reconhecidos, do mesmo modo que a Frana havia sido, a fim de serem
rapidamente includos como membros permanentes.193
Dentro do governo brasileiro, no havia unanimidade em torno de eventual
participao do Brasil no Conselho de Segurana. Como mostraram os debates da comisso de
notveis, existia certo ceticismo com o projeto da organizao mundial, dada a maneira como
havia sido estruturado, com todas as suas deficincias e lacunas. Conforme relatou Raul
Fernandes, na reunio de 20 de outubro daquela comisso, a maioria dos presentes se manifestou
contra o posto permanente alegando duas razes principais: a) a posio acarretaria imensas
responsabilidades financeiras, polticas e militares, que no do nosso interesse assumir; e b) a
pretenso infalivelmente seria rejeitada. Apresentando-a, vaticinou Fernandes, iramos colher
vexame certo. O Brasil colocaria os Estados Unidos em posio desagradvel e suscitaramos
contra ns, s com ser apresentada, as suscetibilidades das outras Repblicas americanas.194

192
Freitas-Valle a Welles, carta, Ottawa, 16 out. 1944, CPDOC, CFV ad 44.02.00.
193
Welles a Freitas-Valle, carta, Oxon Hill, 19 out. 1944, CPDOC, CFV ad 44.02.00.
194
Fernandes a Leo Velloso, memorando, Rio de Janeiro, 21 out. 1944, AHI Lata 651, Mao 9803-A.

73
Assim, desde o incio, ergueu-se relativo consenso de que o assunto era delicado e exigia
discrio. Se o Brasil apresentasse um pleito notoriamente ostensivo, poderia ter de enfrentar
depois uma situao de desprestgio em caso de recusa.
Possivelmente por isso mesmo Vargas evitou abordar a questo em declaraes
pblicas. No obstante, indiretamente fez ver que ele prprio considerava de bom alvitre que o
Brasil fosse reconhecido por sua lealdade causa aliada. Por ocasio de um pronunciamento ao
Exrcito Brasileiro, Vargas afirmou que o Brasil no lutava apenas por revide. Tambm
contava (e muito) o papel que o pas iria conquistar na ordem internacional do ps-guerra em
decorrncia de seu ativo engajamento no conflito: O sacrifcio dos brasileiros nos campos de
batalha da Europa ser compensado pela posio que ocuparemos no concerto das naes
vencedoras, entre as quais teremos voz e voto e idnticas garantias de paz e prosperidade.195
Para que a linha de discrio fosse seguida, a estratgia esboada passaria ento por
contatos bilaterais reservados com os Estados Unidos. Pensava-se que essa seria a melhor forma
de conduzir tema to sensvel e se realmente desse resultado comear a receber as esperadas
compensaes por tudo o que o Brasil havia feito em prol dos Aliados. Vargas deu sinal verde
a Leo Velloso para que o Itamaraty fizesse gestes junto ao governo norte-americano em favor
da representao permanente do Brasil. Em conversas com o encarregado de negcios dos EUA
no Rio de Janeiro, Walter Donnelly, Leo Velloso ressaltou a importncia que o governo
brasileiro ligava ao assunto. Comentou que o embaixador Carlos Martins havia sido informado
em Washington de que, durante a recente Conferncia de Qubec, Roosevelt teria falado sobre
isso com Churchill em resposta recomendao britnica de fazer da Frana um dos membros do
Conselho. Roosevelt teria dito: Se ns concordarmos com a Frana, ento eu devo cuidar dos
meus bons amigos brasileiros, porque eles vo esperar serem includos no Conselho Permanente
[sic]. Segundo o relato do encarregado de negcios norte-americano, o pblico brasileiro e a
imprensa estariam reagindo com indiferena s propostas de Dumbarton Oaks devido
principalmente omisso de qualquer referncia ao Brasil: Eles consideram ser o Brasil o mais
importante pas das Amricas, fora os Estados Unidos.196
Ao que tudo indica, em meados de outubro Roosevelt ainda nutria esperanas com
relao ao Brasil no Conselho, mesmo havendo aprovado com relutncia o memorando
Pasvolsky-Dunn, que recomendava o contrrio. O fato de que Stettinius retirara o tema da pauta
em Dumbarton Oaks no significava que o presidente simplesmente havia abdicado por completo
de ver sua ideia realizada. Ele havia pessoalmente patrocinado a China e obtido sucesso, a
despeito das crticas reconhecida fraqueza chinesa. Na perspectiva regionalista que Roosevelt
acalentava, o status de grande potncia no era exigncia to fundamental se o pas escolhido
pudesse desincumbir-se a contento ao menos em sua prpria regio, em colaborao com os
EUA. Mas, se a proposta tinha seus detratores dentro do prprio governo norte-americano, as
objees levantadas por soviticos e britnicos representavam bice de peso, capaz de frear a
iniciativa se no houvesse forte empenho de Washington. Faz-se mister, pois, examinar melhor
os dois casos.

195
Pronunciamento feito por Vargas em 10 nov. 1944. VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, vol. XI. Rio de
Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1947. p. 47.
196
Walter J. Donnelly a Norman Armour (Diretor do Escritrio de Assuntos das Repblicas Americanas), telegrama,
Rio de Janeiro, 19 out. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 932-933.

74
O Brasil e a Unio Sovitica no mantinham relaes diplomticas em 1944. Na
verdade, os contatos oficiais entre os dois pases eram inexistentes desde o triunfo da Revoluo
Russa. O governo brasileiro no havia reconhecido o regime bolchevique em 1917 e fechara sua
Legao na capital russa. O governo de Moscou, que tampouco tinha representao diplomtica
no Rio de Janeiro, estava cabalmente informado do sentimento antisovitico que prevalecia entre
as elites polticas e militares brasileiras, sobretudo aps a chamada Intentona Comunista de 1935.
A estranha aliana da URSS com as potncias ocidentais na Segunda Guerra Mundial no
chegou a alterar completamente o quadro mais profundo de antipatia pelas ideias socialistas entre
membros da cpula do Estado Novo, que no dissociavam o governo sovitico do movimento
comunista internacional. Em 1942, tentativas de aproximao entre o Brasil e a URSS foram
rechaadas por Vargas, que no queria dar a impresso de estar no mesmo barco com os
soviticos. As relaes bilaterais trilhavam caminho incerto e repleto de desconfianas dos dois
lados.197 Diante disso, Stalin no tinha motivao concreta e substancial para acolher a proposta
norte-americana. Mas poderia bloque-la?
Com sua percepo crua da Realpolitik, Stalin valorizava a fora e via com desprezo
os pases pequenos, sem poder militar expressivo. Na sua viso, s grandes potncias e somente
elas deveria caber a responsabilidade de gerir os assuntos pertinentes ordem global. Os Trs
Grandes seriam os nicos a preencher esse critrio de poder. A Unio Sovitica havia aceitado a
contragosto o ingresso da China e da Frana entre os membros permanentes, por insistncia dos
Estados Unidos e da Gr-Bretanha respectivamente. Seria mais um teste de vontade fazer com
que os soviticos apoiassem a entrada de qualquer outro pas adicional que no fosse considerado
uma potncia forte o bastante para figurar entre os grandes.198 Havia o receio de que quanto mais
atores no Conselho, mais poderia diluir-se o poder da URSS no rgo. Alm disso, politicamente
alinhado aos Estados Unidos, o Brasil poderia significar um voto extra para Washington, com a
possibilidade no apenas terica de que Frana e China pudessem tambm cerrar fileiras com os
dois pases anglo-saxes (EUA e Gr-Bretanha). Como a URSS j se sentia em menor nmero no
Conselho, esse cenrio no atraa Stalin, muito pelo contrrio.
A Gr-Bretanha, por sua vez, no tinha objeo especfica ao Brasil, pas com o qual
mantinha relaes corretas, amigveis, ainda que no fossem excelentes. Veja-se, por exemplo,
os atritos bilaterais durante a Segunda Guerra Mundial, como o episdio do navio Siqueira
Campos, carregado de armas compradas pelo Brasil na Alemanha antes da guerra, que fora
apresado pela Marinha britnica, ou ainda a firme oposio de Londres ao envio da FEB ao teatro
de guerra europeu. No fundo, o Brasil no era politicamente fundamental para a Gr-Bretanha,
cujas prioridades de poltica externa passavam primeiro pelas relaes transatlnticas (EUA),
pela Europa e pelo Imprio Britnico, espalhado em diversos continentes. Nas questes de
preparao para a paz, o governo de Londres costumava coordenar sua posio com os Domnios,
que participavam ativamente da guerra, inclusive com tropas de combate. Depois de haver-se
batido pela incluso da Frana no Conselho, Churchill no podia encampar mais um candidato a
assento permanente sem se indispor com seus parceiros da Comunidade Britnica. O relatrio de

197
Para estudo detalhado das relaes Brasil-URSS, cf. HILTON, Stanley E. Brazil and the Soviet challenge, 1917-
1947. Austin: University of Texas Press, 1991.
198
SCHILD, Georg. Bretton Woods and Dumbarton Oaks: American economic and political postwar planning in the
Summer of 1944. Nova York: St. Martins Press, 1995, p. 144.

75
uma comisso interministerial britnica sobre a organizao internacional recomendava, em abril
de 1944, que a Gr-Bretanha deveria tentar assegurar a presena de um dos Domnios no
Conselho de Segurana, pelo menos com assento temporrio. A possibilidade de um assento
permanente para um dos membros da Commonwealth, juntamente com a prpria Gr-Bretanha,
precisava levar em conta que essa demanda provavelmente provocaria uma contrademanda da
URSS, que poderia exigir que uma de suas Repblicas constitutivas tambm estivesse sempre
representada.199
J havendo cedido aos desejos norte-americanos no caso da incorporao da China,
seria mesmo difcil que Churchill pudesse explicar aos Domnios que apoiaria ainda outro pas
proposto pelos Estados Unidos, deixando de fora o Canad ou a Austrlia, que tambm vinham
fazendo sacrifcios em prol da causa aliada e, muito especialmente, em defesa de Sua Majestade
Britnica e da sobrevivncia da Gr-Bretanha nas horas mais soturnas da guerra. Alm do apoio a
Londres quando a Gr-Bretanha sustentava solitria o esforo de guerra contra a Alemanha, os
Domnios britnicos forneceram recursos materiais e humanos desde o incio do conflito.
Soldados canadenses participaram da invaso da Normandia e tropas australianas lutaram contra
os japoneses no Pacfico. 45 mil canadenses morreram na Segunda Guerra Mundial. Entre os
australianos foram 40 mil.
Se fosse desprovida de seu Imprio, a Gr-Bretanha corria srio risco de
gradualmente declinar para uma posio de segunda classe aps a guerra, como advertia em
1943 Malcom MacDonald, o experiente Alto Comissrio britnico em Ottawa. Para muitos em
Londres, os Domnios eram a esperana final para sustentar de modo genuno o status de
grande potncia da Gr-Bretanha. Ao contrrio dos EUA, que no se sentiram compelidos nem
tinham interesse em manter informados os bons vizinhos latino-americanos, o governo
britnico instruiu Cadogan a transmitir diariamente s embaixadas dos Domnios em Washington
informaes sobre o andamento das negociaes em Dumbarton Oaks. Mesmo guardando sua
inteira liberdade de decidir quais pontos de vista apresentar, convinha Gr-Bretanha agregar
peso s suas intervenes e aparecer como se de fato falasse em nome de toda a Comunidade
Britnica.200 certo que os Domnios no reivindicavam ostensivamente que se concedesse lugar
permanente a um deles como membros da Commonwealth. Estavam, no obstante, interessados e
dispostos a ter uma posio de responsabilidade, como exprimiu tipicamente o governo
australiano, em outubro de 1944: Ns sempre consideramos como essencial que as naes
menos poderosas, especialmente os quatro Domnios britnicos que contriburam e esto
contribuindo tanto para o esforo de guerra, deveriam ter uma voz adequada na organizao
mundial proposta.201
Eventual presena do Brasil no Conselho de Segurana no suscitava maiores
consideraes entre as autoridades britnicas, como mostra a parca documentao do Foreign
Office sobre o assunto. Informao da embaixada da Gr-Bretanha em Washington indica que,
em reao proposta de um assento adicional para o Brasil, feita em hora j avanada pelos
199
WOODWARD, Llewellyn. British foreign policy in the Second World War. Londres: Her Majestys Stationery
Office, 1962, p. 452.
200
CHAPNICK, Adam. The middle power project: Canada and the founding of the United Nations. Vancouver:
University of British Columbia, 2005, p. 53 e 83-84; SOWARD, Frederic H. & McINNIS, Edgar. Canada and the
United Nations. Nova York: Manhattan Publishing Company, 1956, p. 14.
201
Governo da Austrlia a Dominions Office, telegrama no 263, 10 out. 1944, NA-UK, FO 371/40720.

76
norte-americanos em Dumbarton Oaks, a delegao britnica, apoiada pelos russos, se ops
fortemente na suposio de que isso abriria as comportas e levantaria a questo dos assentos
semipermanentes. Para os britnicos, criar um sexto assento permanente seria o mesmo que
mexer num vespeiro. Sabia-se tambm que o embaixador brasileiro apoiava com vigor o
ingresso da Frana, sustentando que era um absurdo que nenhuma nao latina estivesse entre os
big shots. A mentalidade latina, teria dito Carlos Martins, seria essencialmente diversa da
estadunidense ou da russa e o mundo latino merecia estar naquele crculo restrito.202
Outro ofcio recebido em Londres relata que Martins vrias vezes se referiu
ausncia de um representante da Amrica Latina ou mesmo de um pas de lngua hispnica
[sic]. Diplomatas latino-americanos estavam pressionando os Estados Unidos a assegurar pelo
menos uma cadeira para seus pases e assim fazer com que os Cinco Grandes se tornassem os
Seis Grandes. Martins argumentou que a Europa teria 2-3 votos (Gr-Bretanha, Frana, URSS),
a sia 1-2 (China, URSS) e a Amrica apenas um (EUA). O diplomata britnico que conversou
com o embaixador brasileiro, um certo senhor Hadow, achava que o governo norte-americano
poderia realmente apoiar um pas latino-americano como forma de fortalecer sua posio no
Conselho com um satlite. Anotaes mo na primeira pgina daquele expediente servem
como indicativo do pensamento prevalecente nos meios oficiais londrinos. obviamente um
absurdo pretender que o Brasil tem o status de uma Grande Potncia, opinou um alto
funcionrio do Foreign Office. O Brasil no de maneira alguma o representante da Amrica
Latina, mas sua vaidade e enfado so certamente de uma grande escala, arrematou outro. O
despacho manuscrito de Gladwyn Jebb, chefe do Departamento de Reconstruo, taxativo:
Confio em que devemos continuar a resistir ao pleito do Brasil. Acreditava-se que o Brasil
ficaria satisfeito em ver a Frana como representante das naes latinas no quadro permanente
do Conselho.203
Outro ponto importante era a prpria viso britnica do Conselho de Segurana a ser
criado, influenciada pelo regionalismo de Churchill. A Gr-Bretanha no queria arcar sozinha
com os custos de manter a ordem no ps-guerra (como acontecera na Liga das Naes, apoiada
apenas pela Frana). Com a economia em frangalhos, o pas tinha srios problemas internos e um
Imprio imenso para cuidar, com crescente dificuldade para conter revoltas e presses por maior
autonomia, como na ndia. Seu poder claramente havia diminudo, embora sua real condio
estivesse oculta pela ilusria sensao de poder gerada pela vitria. A Gr-Bretanha era o elo
mais fraco dos Trs Grandes. Do ponto de vista britnico, envolver tanto os EUA quanto a URSS
no projeto da ONU teria duas vantagens: a) ajudaria a conter os Dois Grandes dentro de um
sistema multilateral que limitava seu poder discricionrio e no qual a Gr-Bretanha teria voz e
veto; e b) dividiria as responsabilidades de manuteno da segurana mundial, em particular na
Europa.
Para Churchill, os Estados Unidos policiariam o Hemisfrio Ocidental e idealmente
dariam sua contribuio para manter a segurana na Europa, servindo como garante contra
qualquer pretenso futura alem e anteparo ao expansionismo sovitico no continente europeu.
202
Position of Brazil in World Organisation Council, embaixada britnica em Washington ao Departamento de
Reconstruo (Foreign Office), ofcio, 7 out. 1944, NA-UK, FO 371/40720; HILDERBRAND. Dumbarton Oaks.
op. cit. p. 125.
203
Desire of Brazil for a permanent seat on the World Council, Michael Wright (conselheiro da embaixada
britnica em Washington) a Gladwyn Jebb (Foreign Office), ofcio, 18 nov. 1944, NA-UK, FO 371/40723.

77
No Extremo Oriente, EUA e URSS poderiam juntos controlar o Japo (eventualmente com
assistncia chinesa). Ainda que muito debilitada, a Frana repartiria o fardo com a Gr-Bretanha
na Europa e em reas extraeuropeias onde houvesse uma presena colonial francesa paralela
britnica (frica, Oriente Mdio ou mesmo no Sudeste asitico). Nesse esquema, todas as
principais regies do globo estariam cobertas. Para fins exclusivos de segurana, finalidade
primeira e ltima do Conselho, no haveria ento por que incluir um sexto membro permanente,
fosse ele qual fosse.
As consideraes acima no esgotam o tema em suas mltiplas facetas. A oposio
britnica se ancorava na sovitica e vice-versa. A chave estava na atitude que tomaria o governo
dos Estados Unidos. At onde iria o empenho norte-americano? Era este genuno ou episdico?
Voltaria Roosevelt a tocar no assunto na prxima Conferncia dos Trs Grandes em Yalta,
programada para o incio de 1945?
Entrementes, mudanas na chefia do Departamento de Estado teriam impacto no
desenrolar das tratativas. Hull, com sua sade severamente debilitada h um bom tempo, teve de
ser hospitalizado e renunciou ao cargo em 27 de novembro de 1944. Para seu lugar foi nomeado
Stettinius, com a promessa de revitalizar o Departamento.204 Stettinius no havia compartilhado
das experincias anteriores de Roosevelt e Hull na poltica hemisfrica. No se sentia
previamente comprometido e muito menos entusiasmado com o Brasil. O novo secretrio de
Estado podia agora dar livre curso s suas prprias vises sobre o caso brasileiro, que no contexto
da guerra e da pesada agenda interna de Roosevelt, convm sempre ter presente, no estava no
topo da lista de prioridades do governo norte-americano. Desde outubro, Roosevelt dividia seu
tempo entre governar os EUA, acompanhar a guerra e conduzir sua campanha eleitoral para um
quarto mandato. Nas horas vagas, refugiava-se em sua casa de campo em Hyde Park, ao norte de
Nova York. Em mais um triunfo pessoal, o presidente foi reeleito em 7 de novembro de 1944, o
que tambm significou endosso da opinio pblica ao maior engajamento norte-americano na
configurao do ps-guerra.205
Em 18 de dezembro de 1944, procurando dar um ponto final na questo, Stettinius
telegrafou embaixada dos EUA no Rio de Janeiro para transmitir a posio de seu governo em
relao s aspiraes brasileiras. Os Estados Unidos estavam preparados a dar forte apoio a um
assento no permanente para o Brasil no Conselho. Quanto alocao ao Brasil de um assento
permanente, Stettinius foi incisivo ao afirmar que os EUA no iriam insistir nisso. Entre as razes
para tanto estava o fato de que as perspectivas de sucesso, sem o apoio ativo da Unio Sovitica,
seriam em termos prticos desprezveis. O esforo seria no apenas infrutfero, mas
enfraqueceria tambm a posio norte-americana em outros assuntos importantes. Havia uma
oposio resoluta ao aumento da composio do Conselho acima da proposta de onze membros
(cinco permanentes e seis no permanentes). Elevar o nmero de cadeiras permanentes, advertiu,
implicaria reduzir para cinco o nmero de no permanentes, com o sacrifcio de outros
interesses vitais.

204
CAMPBELL, Thomas M. Masquerade peace: Americas UN policy, 1944-1945. Tallahassee: Florida State
University Press, 1973, p. 68.
205
HOOPES, Townsend & BRINKLEY, Douglas. FDR and the creation of the U.N. New Haven: Yale University
Press, 1997, p. 164.

78
Stettinius lanou mo do argumento do poder militar, dentro de uma viso globalista
do papel da organizao. Segundo ele, um fator preponderante na seleo dos cinco membros
permanentes, entre outros, era a contribuio estimada que poderiam dar, quando a necessidade
surgisse, imposio da paz em qualquer parte do mundo, incluindo o Extremo Oriente. Essa
contribuio, explicou, seria medida pela fora prospectiva desses membros em termos militares,
navais e areos, bem como a posse de facilidades de transporte adequadas, no perodo
subsequente ao trmino das hostilidades. Stettinius concluiu indicando que o governo norte-
americano acreditava ser de interesse do Brasil no continuar pressionando por uma cadeira
permanente a esta altura. Pediu, finalmente, que a embaixada confirmasse se o Brasil ficaria
satisfeito com as garantias de apoio do governo dos EUA a um assento no permanente.206
Ao mencionar o Extremo Oriente, Stettinius parecia querer desqualificar a
contribuio que o Brasil seria capaz de dar manuteno da paz em mbito global,
desconsiderando o papel regional que o pas poderia ento desempenhar. interessante verificar
que, no caso da China de Chungking, embora convidada a ser um dos Quatro Policiais, os Trs
Grandes no tinham a expectativa realmente sria de que, na eventualidade de uma ao
coercitiva do Conselho de Segurana longe da sia, a contribuio militar chinesa em 1945 fosse
estender-se, por exemplo, Europa ou ao Hemisfrio Ocidental.
Para que no ficasse dvida quanto ao contedo exato da mensagem que se queria
fazer chegar ao governo brasileiro, o texto do telegrama de Stettinius foi mostrado
confidencialmente a Carlos Martins, que preveniu Leo Velloso. O Itamaraty estava, portanto, de
antemo avisado de que no poderia contar com o endosso norte-americano naquelas
circunstncias. Para o embaixador brasileiro, as razes apresentadas contra o Brasil eram fteis,
mas o momento era o menos aconselhvel para tentar reverter o quadro. O Departamento de
Estado estava sem ningum que tratasse dos negcios das Amricas com influncia bastante
para interceder e as relaes polticas entre os Trs Grandes atravessavam um perodo delicado,
que no permitia aos EUA defender a reivindicao brasileira.207
Compelido a obter uma resposta, o encarregado de negcios Walter Donnelly
informou alguns dias depois que Leo Velloso lhe dissera que o governo brasileiro obviamente
preferia e considerava que tinha direito a um assento permanente. No entanto, se isso no pudesse
ser arranjado, o Brasil deveria ento receber um dos primeiros assentos no permanentes. Essa
indicao de aparente desistncia em sustentar o pleito levou Donnelly a avaliar (usando as
mesmas palavras de Stettinius) que o Brasil ficaria satisfeito em ser membro temporrio do
Conselho de resto exatamente aquilo que o Departamento de Estado desejava ouvir.208
A embaixada norte-americana passou a reproduzir o pensamento de Stettinius em
seus expedientes oficiais. Em memorando sobre assuntos polticos correntes no pas, foram
citadas algumas dificuldades para a concesso de um assento permanente ao Brasil: isso
alargaria o Conselho alm do tamanho contemplado pelos negociadores em Dumbarton Oaks;
despertaria a inveja de outros Estados, particularmente entre as Repblicas americanas; e
representaria pesadas responsabilidades militares, visto que o Brasil deveria ser capaz de
fornecer foras militares, navais e areas adequadas em qualquer parte do mundo para a

206
Stettinius a Donnelly, telegrama, Washington, 18 dez. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 952.
207
Martins a Leo Velloso, telegrama, Washington, 19 dez. 1944, AHI 51/5/6.
208
Donnelly a Stettinius, telegrama, Rio de Janeiro, 27 dez. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 952-953.

79
manuteno da paz. A concluso do texto sintomtica: Sempre foi a nossa inteno, no
entanto, apoiar o Brasil para um dos assentos no permanentes no Conselho, que temos
razoavelmente certeza de conseguir obter. [grifos meus] 209
A questo, contudo, no estava inteiramente terminada. Na Conferncia de So
Francisco, a delegao brasileira voltaria de novo carga, conforme ser visto de forma mais
demorada no Captulo 4. Vargas ainda no havia desistido e o fim prximo da guerra apenas fez
aumentar a expectativa de que, antes de aprovada a Carta da ONU, o Brasil seria enfim
contemplado.

209
Current political issues with Brazil, memorando, Rio de Janeiro, 20 dez. 1944, Berle Papers, Box 76,
Memoranda, Dec. 1944-April 1945.

80
CAPTULO 3

GLOBALISMO E REGIONALISMO

Nenhum povo poder dar melhor testemunho dos sentimentos


americanistas do povo argentino do que o povo brasileiro.
Pedro Leo Velloso

O Hemisfrio Ocidental e a poltica regional

A ideia de Hemisfrio Ocidental, como construo poltico-ideolgica de largo uso


no discurso diplomtico, atingiu seu apogeu durante o perodo entreguerras e o incio da Segunda
Guerra Mundial.210 O conceito subjacente a essa formulao era a imagem das Amricas como
um conjunto nico no mundo, integrado por pases que compartilhavam elos especiais de
convivncia pacfica, forjados pela histria, pela cultura, por instituies e ideais comuns nos
campos da poltica e do direito internacional. O sentimento de pertencer a essa comunidade era
cultivado por meio de uma leitura seletiva do passado e reforado continuamente em declaraes
pblicas de solidariedade continental. Sua expresso prtica era o sistema interamericano, que
reunia as normas jurdicas, costumes, princpios polticos e tradies associadas s Conferncias
pan-americanas desde 1889.
A compatibilidade entre o Hemisfrio Ocidental e a geografia era apenas aparente.
No havia correspondncia exata com a realidade fsica. A retrica americana exclua o
Canad, grande parte do Caribe e territrios ainda no independentes no continente, tais como as
Honduras Britnicas e as Guianas inglesa e holandesa. Era sobretudo uma concepo poltica, de
apelo simblico, destinada a regular as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina,
como acontecia no caso clssico da poltica de Boa Vizinhana do presidente Roosevelt.211
No plano discursivo, o Brasil fez do Hemisfrio Ocidental a sua regio. A
influncia do pan-americanismo no pensamento diplomtico brasileiro podia ter suas origens
traadas at o baro do Rio Branco e os primeiros anos da Repblica, ainda no sculo XIX. Essa
moldura hemisfrica se encaixava perfeitamente e complementava a busca de uma relao mais
estreita com os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, no havia como ocultar que o Brasil tinha
questes a resolver em seu vizinhana mais prxima, ora identificada como Amrica do Sul ora
como Amrica Latina. As relaes com a Argentina se destacavam historicamente como as mais
importantes nesse contexto subregional. A amizade com os EUA foi sendo ideologicamente
construda ao longo dos anos em paralelo percepo de rivalidade com a Argentina. Como lidar

210
WHITAKER, Arthur Preston. The Western Hemisphere idea: its rise and decline. Ithaca: Cornell University
Press, 1954, p. 132 et seq.
211
Uma viso de fundo das relaes histricas no Hemisfrio Ocidental pode ser encontrada in CONNELL-SMITH,
Gordon. The United States and Latin America: an historical analysis of inter-American relations. Londres:
Heinemann Educational Books, 1974.

81
com ambos simultaneamente, luz dos objetivos estratgicos da poltica externa, representava
desafio permanente para a diplomacia brasileira.
Desde 1942, com a intensa mobilizao norte-americana para a guerra, a neutralidade
argentina contrastava fortemente com a adeso quase macia dos pases latino-americanos.212
Alm do cerceamento poltico Argentina, acusada com virulncia de inclinaes pr-nazistas,
os Estados Unidos no hesitaram em recorrer a medidas duras de boicote econmico contra o
mau vizinho. A campanha antiargentina liderada pelo secretrio de Estado, Cordell Hull, se
intensificou aps o golpe militar que, em junho de 1943, derrubou o presidente Ramn Castillo e
alijou do poder a elite agrrio-exportadora que o apoiava. Hull estava convencido de que o
governo de Buenos Aires agia mancomunado com foras do Eixo e precisava ser combatido com
determinao. Lourival Fontes, ex-diretor do Departamento de Imprensa e Propaganda, que se
encontrava em Nova York e costumava escrever relatos a Getlio Vargas sobre a situao
internacional, assim descreveu o estado de esprito prevalecente nos EUA:

A Argentina se isolou do mundo por um cordo sanitrio cada vez mais apertado. As naes lderes
aliadas recusam po e gua ao seu governo. H, nos Estados Unidos, uma reao unnime, uma
hostilidade total e geral. Qualquer movimento de simpatia, qualquer atitude convencional de
cordialidade, qualquer frmula discreta de aceitao do governo argentino redundar em suspeio e
213
desconfiana.

O julgamento em relao ao Brasil era o oposto. Para Fontes, firmava-se cada vez
mais nos Estados Unidos a amizade ao presidente Vargas e a crescente confiana na sua ao
poltica. Agregou, todavia, nota de cautela sobre as relaes Brasil-EUA no ps-guerra: A
previso que, depois da guerra, os problemas, os interesses, as necessidades comuns crescero
astronomicamente.214
No incio de 1944, as profundas divergncias entre Washington e Buenos Aires
atingiram momento crtico. Em contexto de crescente influncia de setores nacionalistas e do
Grupo de Oficiais Unidos (GOU), do qual fazia parte o ento coronel Juan Domingo Pern, a
deciso argentina de romper as relaes diplomticas com a Alemanha e o Japo levou queda
do presidente Ramrez, substitudo pelo general Edelmiro Farrell. O novo governo no foi
reconhecido pelos Estados Unidos, que continuaram a hostilizar o regime e a ameaar a
Argentina com sanes incapacitantes. Em fins de janeiro e fevereiro daquele ano, sob o
pretexto de uma visita a Montevidu, navios de guerra da esquadra norte-americana no Atlntico
Sul, comandada pelo vice-almirante Jonas Ingram, deslocaram-se ao Rio da Prata com propsitos
evidentes de intimidao. Para Moniz Bandeira, o verdadeiro objetivo de Ingram no era apenas
fazer uma demonstrao de fora, a fim de intimidar Buenos Aires, e sim promover o bloqueio do
Rio da Prata, o que certamente precipitaria o conflito armado, forando o Brasil a invadir a
Argentina. Ingram teria cogitado arremeter contra a capital argentina, atacando-a com os 200

212
HUMPHREYS, R. A. Latin America and the Second World War: volume II, 1942-1945. Londres: Athlone Press,
1982, passim.
213
Lourival Fontes a Vargas, carta, Nova York, 18 nov. 1943, CPDOC, GV c 43.11.18.
214
Ibid.

82
avies transportados por sua esquadra.215 Joo Baptista Luzardo, embaixador do Brasil na capital
uruguaia, atentou para a retrica agressiva do comandante da fora naval:

Quando a trovoada parecia iminente, apareceu a esquadra americana nas guas do Prata, fundeou em
Montevidu e seu chefe, o vice-almirante Ingram, falando imprensa, canhoneou queima roupa,
cruamente a neutralidade argentina; taxando de ovelha negra da Amrica o governo de Buenos Aires e
216
dizendo-lhe claramente que a sua esquadra bastaria para anular qualquer empreitada nazista.

Hull com frequncia classificava a Argentina de desertor. Em junho de 1944, em


encontro com os embaixadores do Brasil e do Mxico em Washington, Hull repetiu sua cantilena
de acusaes e advertiu que a poltica argentina estava destruindo toda a doutrina de unidade e
solidariedade nas Amricas. Oswaldo Aranha no aprovava a ttica do fustigamento, pois sentia
que se estava alienando a amizade do povo argentino e era um erro aplicar-se essa poltica de
alfinete-picante. A postura rgida adotada pelo secretrio de Estado tampouco era consensual
nos crculos do Departamento de Estado. Um de seus crticos mais vocais continuava sendo o
defenestrado Sumner Welles, que culpava Hull de estar revivendo a ttica do big stick na
Amrica Latina, criando ressentimentos e enfraquecendo a liderana norte-americana no
hemisfrio.217
Enquanto os Estados Unidos aumentavam a presso, o Brasil relutava em endurecer o
tom com a Argentina. Apesar das suspiccias que ainda alimentavam noes geopolticas de
confrontao, disputas de soma zero e ameaas latentes de parte a parte, os dois pases
compartilhavam muitos interesses e se ressentiam ambos da interrupo do fluxo normal do
comrcio desde a ecloso da guerra, especialmente nas suas importaes provenientes da Europa.
Nesse contexto, algumas iniciativas foram tomadas para incrementar o intercmbio Brasil-
Argentina e favorecer maior integrao entre seus mercados. Em janeiro de 1940, Aranha visitou
Buenos Aires para a assinatura de um Tratado de Comrcio e Navegao. Nessa poca, o
ministro da Fazenda argentino, Federico Pinedo, tambm defendia uma relao comercial mais
estreita com o Brasil (e com os EUA), como forma de compensar a queda nas exportaes
argentinas para a Europa.218 Aprofundando esses entendimentos, em novembro de 1941, foi
concludo ambicioso Tratado de Livre Intercmbio entre o Brasil e a Argentina, mas que no
chegou a ser efetivamente implementado. O Tratado propunha estabelecer um regime comercial

215
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio
de Janeiro: Editora Revan, 2003, p. 205-206; WOOD, Bryce. The dismantling of the Good Neighbor Policy. Austin:
University of Texas Press, 1985, p. 35-40.
216
Apud SVARTMAN, Eduardo Munhoz. Diplomatas, polticos e militares: as vises do Brasil sobre a Argentina
durante o Estado Novo. Passo Fundo: EDIUPF, 1999, p. 185.
217
GREEN, David. The containment of Latin America: a history of the myths and realities of the Good Neighbor
Policy. Chicago: Quadrangle Books, 1971, p. 159-161; Carlos Martins a Vargas, telegrama, Washington, 27 jul.
1944, CPDOC, GV c 45.01.03; Traduo da entrevista concedida por Aranha a John Lennard, anexa ao ofcio de
Martins a Vargas, Washington, 15 nov. 1944, GV c 1944.11.15.
218
O texto do Tratado de Comrcio e Navegao, de 23 jan. 1940, pode ser consultado in Coleo de Atos
Internacionais no 190, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.

83
que permitisse criar, progressivamente, uma unio aduaneira aberta adeso de pases da
regio.219
A estratgia de aproximao comercial, alm de procurar extrair vantagens da
complementaridade econmica existente, era vista dos dois lados como fator de distenso poltica
no relacionamento bilateral. A marcha da cooperao, no entanto, perdeu flego. Acordos
preferenciais de comrcio, como o Tratado de 1941, no eram bem vistos por terceiros pases
com interesses nos mercados sul-americanos. Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, por exemplo,
se movimentaram contra o acordo para evitar discriminao a seus produtos no futuro. Os EUA,
entre outras medidas de boicote econmico, tentaram obstruir a venda de borracha brasileira para
a Argentina.220 Considere-se tambm que, como regra geral, Washington no apoiava qualquer
iniciativa de integrao regional, muito menos se patrocinada pela neutra Argentina, se houvesse
risco de interferncia nos suprimentos que a Amrica Latina fornecia para a economia de guerra
norte-americana.
Alm disso, a partir de 1942, o mal-estar crescente entre os Estados Unidos e a
Argentina repercutiu adversamente nos esforos para estimular medidas integracionistas no Cone
Sul, reacendendo a rivalidade. A desconfiana de Buenos Aires se exacerbava proporo que o
governo de Washington reforava a aliana com o Brasil, vista como ameaa potencial aos
interesses argentinos por desequilibrar a balana de poder regional. A Argentina no tinha acesso
ao programa de Emprstimo e Arrendamento e estava perdendo terreno para o Brasil no campo
militar. Dois conhecidos autores argentinos comentam que embora o governo brasileiro tentasse
demonstrar que suas intenes eram pacficas, sua aliana com os Estados Unidos, as campanhas
jornalsticas contra a Argentina no Brasil e, sobretudo, a construo de bases areas prximas
fronteira com a Argentina de onde era possvel um ataque a Buenos Aires foram percebidas
do lado argentino como uma ameaa.221 Em compensao, a Argentina por vezes se apresentava
como representante da hispanidad e lder de possvel bloco neutralista de pases de lngua
espanhola na regio. Era a possibilidade de que tal bloco assumisse conotao claramente
antiamericana que mais preocupava o governo dos EUA e do mesmo modo o Brasil, que se via
constrangido a no encetar parceria mais efetiva com o vizinho do sul se isso pudesse gerar
problemas com o grande aliado do norte. Nessa fase, que se inicia com a suspeita de
envolvimento argentino no golpe de dezembro de 1943 na Bolvia e adentra o ano de 1944, a
Argentina seria de novo o rival a ser contido na disputa pela liderana na Amrica do Sul.222

219
PORCILE, Gabriel. The challenge of cooperation: Argentina and Brazil, 1939-1955. Journal of Latin American
Studies. Cambridge, vol. 27, no 1, February 1995, p. 129-159; Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, ano de 1941. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1944, p. 30-33.
220
PORCILE. The challenge of cooperation. op. cit., p. 137.
221
ESCUD, Carlos & CISNEROS, Andrs. Historia de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina.
Buenos Aires, Grupo Editor Latino-americano/CARI, 2000, Tomo XIII: Las relaciones polticas, 1943-1966, El caso
de Brasil, www.argentina-rree.com/historia.htm, acesso em 25/3/2009.
222
Para uma anlise das relaes Brasil-Argentina da perspectiva da elite diplomtica brasileira, cf. SVARTMAN.
Diplomatas, polticos e militares. op. cit.; tambm teis so MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Estado nacional e
poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). So Paulo:
Ensaio/Editora UnB, 1993; e SAUER, Elmar. A disputa pela sub-hegemonia regional (1942-1945): o Brasil perante
a neutralidade argentina na guerra. Porto Alegre: Dissertao de Mestrado, PUCRS, 1993.

84
ento que, no pice da tenso, se comea a processar uma reviso da poltica
brasileira. O primeiro fator era econmico. Enquanto antes da guerra o Brasil respondia por 5,7%
das importaes argentinas, essa participao cresceu para em mdia 24,5% no perodo 1942-44.
O Brasil estava exportando mais para a Argentina do que a Gr-Bretanha, cuja participao havia
cado de 22,9% para 16,6%. A guerra fez com que a Argentina se tornasse o segundo maior
comprador individual das exportaes brasileiras, atrs apenas dos EUA. Em 1943, o principal
fornecedor das importaes argentinas era o Brasil, com forte presena de manufaturados na
pauta. A Argentina, por sua vez, era a fonte quase exclusiva de todas as importaes de trigo para
o mercado brasileiro. Era certo que o enrijecimento das sanes contra Buenos Aires afetaria
negativamente a economia brasileira. A balana comercial com a Argentina, deficitria para o
Brasil na dcada de 1930, tornou-se superavitria nos anos de guerra, favorecendo os
industrialistas brasileiros.223
Talvez mais importante do que as oportunidades oferecidas no campo econmico era
a diferena de abordagem poltica. Ao contrrio dos Estados Unidos, que podiam a baixo custo
fustigar a Argentina recalcitrante, o Brasil privilegiava, sempre que possvel, o apaziguamento
nas suas relaes com o vizinho platino, como maneira de atra-lo ao bom convvio regional. No
interessava ao Brasil acirrar os nimos ou entrar em rota de coliso que poderia, no limite,
degenerar em conflito srio ou at mesmo em guerra. A hiptese era percebida como real. Ges
Monteiro, que no era uma voz isolada no estamento militar, alertava para a urgncia em
constituir bases de operaes no Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso,
tendo em vista a possvel necessidade de uma interveno no Rio da Prata em combinao com
os EUA. Mas, com tropas brasileiras se preparando para lutar na Europa (o primeiro contingente
da FEB embarcou em julho de 1944), a defesa do Nordeste ainda necessitando de ateno e uma
conjuntura difcil na poltica interna, tudo o que Vargas no precisava naquele momento era um
embate nas fronteiras meridionais do Brasil. Certamente, do ponto de vista estrito de sua defesa,
ao Brasil no convinha enfrentar simultaneamente conflitos em duas frentes. Com seus melhores
soldados na Itlia, o pas ficaria perigosamente vulnervel na fronteira sul. Precavidos para essa
hiptese, os militares brasileiros confiavam em que os EUA viriam em auxlio do Brasil em caso
de agresso argentina. Ges Monteiro escreveu: A Argentina no esquecer nunca o arremesso
de Ingram, e nos culpar de conivncia ou ainda que seja de passividade, possivelmente
guardando o ajuste de contas para mais adiante [...].224
No caso da fora naval de Ingram, enviada pelos Estados Unidos costa rio-platense,
navios brasileiros tambm integraram a esquadra e Vargas chegou a fazer um apelo a Roosevelt
(sem xito) para que a misso fosse cancelada. Do ponto de vista do Rio de Janeiro, a no ser que
o Brasil fosse atacado primeiro ou no tivesse alternativa, uma ao militar conjunta contra a
Argentina era algo impensvel. Em caso de conflito aberto, o Brasil no queria de modo algum
aparecer como um ttere dos EUA. A Gr-Bretanha, que dependia do fornecimento de carne
argentina e tinha grandes interesses econmicos no Prata, tambm era contra qualquer
interveno armada ou mesmo sanes comerciais mais enrgicas.225

223
PORCILE. The challenge of cooperation. op. cit., p. 132, 140 e 151-153.
224
Ges Monteiro a Aranha, memorando secreto e pessoal, Montevidu, 8 mar. 1944, CPDOC, GV c 44.03.08/2.
225
MONIZ BANDEIRA. Brasil, Argentina e Estados Unidos da Trplice Aliana ao Mercosul. op. cit. p. 205-206.

85
Os acontecimentos de fevereiro de 1944 tiveram inegavelmente grande impacto na
poltica que o Brasil iria seguir nos meses seguintes em relao ao caso argentino. Decidido a
evitar o pior, Vargas buscaria um caminho conciliatrio para que a rixa entre a Argentina e os
Estados Unidos no atingisse as propores de um enfrentamento que pudesse envolver o Brasil.
A instruo aos diplomatas brasileiros, como veremos mais frente, seria para que trabalhassem
em favor da reintegrao do pas vizinho no sistema interamericano e apoiassem o ingresso
argentino na futura organizao do ps-guerra. Era fundamental normalizar o quanto antes as
relaes polticas na Amrica do Sul e retornar tranquilidade necessria para o desenvolvimento
econmico e social do pas e da regio.

As relaes com Moscou e a misso do secretrio de Estado

Nas matrias de alta sensibilidade estratgica, como eram as relaes com a


Argentina, Vargas conduzia pessoalmente a poltica e definia, em ltima anlise, a linha a ser
seguida pelo governo. Oswaldo Aranha, por sua longa trajetria ao lado de Vargas, desde os
tempos do Rio Grande do Sul, era capaz de levar seu ponto de vista ao chefe e amigo e, se fosse o
caso, argumentar contra ou a favor deste ou daquele curso de ao. Nas Foras Armadas,
lideranas militares como Dutra e Ges Monteiro exerciam influncia, mas com seu interesse
mais centrado nas necessidades de defesa (atuao da FEB ou alertas sobre o perigo argentino,
por exemplo). O mesmo era vlido para a rea econmica internacional: participao setorial no
processo decisrio interno do Executivo, dentro do quadro geral fixado pelo presidente para a
poltica externa. desnecessrio recordar que os segmentos fora do governo e a oposio pouco
podiam influir em decises tomadas no interior do regime estadonovista. Assim, com Aranha
afastado e as principais embaixadas ocupadas por figuras inteiramente leais a Vargas, no havia
outro ator poltico-diplomtico no Estado Novo que pudesse contrapor-se individualmente
determinao emanada do Catete.226
As vicissitudes desse processo podem ser ilustradas no caso do estabelecimento das
relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica. Em 3 de janeiro de 1945, o embaixador
Carlos Martins foi recebido pelo presidente Roosevelt, que elogiou a ao das tropas brasileiras
no teatro de guerra e indicou seu desejo de avistar-se mais uma vez com Vargas, na volta da sua
Conferncia com Churchill e Stalin em Yalta, para trocar ideias sobre assuntos de interesse dos
dois pases. Informado disso, Vargas se apressou em comunicar que teria grande prazer em
conversar com o presidente norte-americano em seu regresso daquela Conferncia.
Entretanto, na data da partida para a Crimeia, Roosevelt fez sentir que j estava
atrasado uma semana e, dessa forma, no poderia mais encontrar-se com Vargas pelo menos
naquele momento. Confirmou, no obstante, que seu secretrio de Estado, Edward Stettinius Jr.,
passaria pelo Rio de Janeiro em seu lugar. Decerto que o estado de sade de Roosevelt se
deteriorava a olhos vistos e, aps a longa jornada at Yalta, um deslocamento adicional ao Brasil
lhe seria extremamente penoso. Mas a inteno foi mesmo assim bem recebida pelas autoridades
brasileiras, que viram nela uma reafirmao da importncia que o Brasil supostamente teria na

226
Para anlises de diversos autores, cf. por exemplo DARAUJO, Maria Celina (org.). As instituies brasileiras da
era Vargas. EdUERJ/Editora Fundao Getlio Vargas, 1999.

86
poltica externa dos Estados Unidos. O gesto de Roosevelt, destinado a cultivar a boa vontade
brasileira, ajudaria a compensar a ausncia prolongada do embaixador norte-americano no Rio de
Janeiro. Jefferson Caffery havia sado h vrios meses e Adolf Berle Jr., nomeado, no assumira
ainda. O fato vinha dando margem a comentrios desfavorveis sobre as relaes bilaterais.227
Durante a Conferncia de Yalta, discutiu-se a questo de se saber quais Estados
teriam direito a participar da Conferncia de So Francisco. Seriam convidados para a
Conferncia todos os pases que haviam firmado a Declarao das Naes Unidas de 1942, alm
das naes associadas que declararam guerra ao Eixo at 1o de maro de 1945. Existia um
problema, porm: diversos Estados que eram parte das Naes Unidas no mantinham relaes
com a Unio Sovitica. Stalin apresentou uma lista de dez pases que se encontravam nessa
situao e questionou Roosevelt a respeito da anomalia que seria criada. Eram futuros membros
da ONU que se sentariam lado a lado com a URSS na Assembleia Geral. Mas, como
possvel, perguntou Stalin, desenvolver a segurana internacional com Estados que no tm
relaes diplomticas conosco? Tentando contornar o assunto, Roosevelt aventurou dizer que
muitos desses Estados desejariam estabelecer relaes com a URSS, apenas no haviam ainda
tido tempo para isso [!].
Stalin estava particularmente contrariado com o fato de que pases que cedo haviam
declarado guerra Alemanha se sentariam mesma mesa com outros que especularam todo o
tempo acerca de quem ganharia a contenda, categoria na qual ele inclua a Argentina. O prazo de
1o de maro de 1945 para a declarao de guerra, como condio para o convite a So Francisco,
foi acordado em Yalta especialmente para deixar de fora a Argentina.228 Era, pois, importante
para os Estados Unidos que os pases latino-americanos regularizassem suas relaes com
Moscou e estivessem todos em condies de aderir ONU sem reservas. A questo, como Stalin
deixara claro, tinha implicaes polticas para o grau de comprometimento de Moscou com o
projeto da organizao internacional. Todo o esforo norte-americano para contar com a adeso
da URSS, que havia custado concesses importantes tambm em outras reas, no podia ficar
refm de pendncias dessa natureza. O primeiro governo a ser trabalhado seria o brasileiro.
Conforme previamente acertado, Stettinius foi enviado em misso especial ao Brasil,
diretamente de Yalta, onde havia acompanhado Roosevelt. Incidentalmente, outro assunto, ainda
mais sigiloso, faria parte de sua visita. A pedido do Departamento da Guerra, Stettinius devia
assegurar um compromisso de Vargas para que os Estados Unidos comprassem toda a produo
brasileira de areias monazticas, que possuam propriedades radioativas. Encontradas
principalmente no litoral do Esprito Santo, as areias monazticas tm uma concentrao natural
de minerais pesados. O xido de trio extrado desse mineral pode ser usado para produzir
material fssil com aplicaes militares. Sua posse era estratgica para a construo da bomba
atmica e os EUA pretendiam certificar-se de que nenhum outro pas teria acesso a essas fontes.
O major John E. Vance, do Projeto Manhattan, acompanharia a visita. Aps rpidas passagens

227
Carlos Martins a Vargas, telegramas, Washington, 3 e 23 jan. 1945; Vargas a Carlos Martins, Rio de Janeiro, 6
jan. 1945; Carlos Martins a Leo Velloso, telegrama, Washington, 5 jan. 1945, CPDOC, GV c 45.01.03.
228
LANS, Juan Archibaldo. De Chapultepec al Beagle: poltica exterior argentina, 1945-1980. Buenos Aires:
Emec Editores, 1984, p. 42.

87
por Egito, Marrocos e Libria, Stettinius chegou ao Rio de Janeiro, em 17 de fevereiro de 1945,
para uma reunio privada com Vargas em Petrpolis.229
A fim de evitar alarde, Stettinius no deu qualquer pista desse aspecto confidencial de
sua misso. O primeiro assunto foi a recm-concluda Conferncia na Crimea. Stettinius
comentou que Roosevelt havia identificado um alto grau de cooperao por parte de Stalin em
Yalta. Avaliou que logo nas primeiras 48 horas da Conferncia j havia ficado patente que os
dois lderes iriam entender-se bem e obter grandes resultados. Vargas perguntou se Stalin era
um homem muito duro para se lidar, ao que Stettinius respondeu que sim, ele era muito duro,
mas tambm muito realista. O secretrio de Estado explicou que Roosevelt estava confiante e
acreditava que a Unio Sovitica havia decidido tomar seu lugar na famlia das Naes Unidas
como um bom cidado.
Vargas tomou a iniciativa de levantar a questo argentina, preocupado com seu
tratamento na Conferncia de Chapultepec. Stettinius enfatizou que no deveria haver
precipitao em trazer a Argentina de volta famlia interamericana. O melhor seria deixar que
a Conferncia no Mxico seguisse seu curso normal e, somente no final, os representantes
argentinos fossem convidados a se pronunciar. Sobre a organizao mundial, Vargas demonstrou
interesse na composio do Conselho de Segurana, talvez desejoso de auscultar as
possibilidades de um assento permanente para o Brasil, ainda que de forma indireta. Stettinius foi
evasivo, afirmando to somente que no havia mudana desde as discusses de Dumbarton
Oaks sobre este ponto (isto , que o nmero de membros permanentes no seria maior do que
cinco). O plano, de todo modo, ainda deveria ser discutido em So Francisco, onde sugestes
seriam bem-vindas.230
Perto do fim da conversa, Stettinius levantou quase en passant o interesse norte-
americano em adquirir areias monazticas do Brasil e obteve a permisso de Vargas. Na sua
abordagem de caso pensado para convencer o presidente, Stettinius disse que o produto era
importante para fabricar tubos de rdio, lmpadas eltricas, etc... Alegou que a ndia tambm
produzia areias monazticas e, graas a seus baixos custos de mo de obra, poderia tirar o Brasil
do mercado mundial, a menos que o Brasil e os Estados Unidos chegassem a um acordo imediato
de compra e venda para os prximos cinco ou dez anos. Stettinius qualificou como bem-
sucedida sua audincia com o mandatrio brasileiro e saiu dela certo de que em breve o Brasil
iria acertar-se com o governo sovitico. Quanto aos suprimentos de trio brasileiro, um acordo
secreto bilateral seria assinado no Rio de Janeiro, em 6 de julho de 1945, dando aos EUA
prioridade na aquisio e controle desse recurso mineral radioativo.231

229
CAMPBELL, Thomas M. & HERRING, George C. The diaries of Edward R. Stettinius Jr., 1943-1946. Nova
York: New Viewpoints, 1975, p. 262-266; JONES, Vincent C. Manhattan: the Army and the atomic bomb.
Washington: Center of Military History, United States Army, 1985, p. 306; Stettinius arrives in Brazil on way from
Crimea to Mexico City talks, The New York Times, Nova York, 18 fev. 1945, NYT Archive, www.nytimes.com,
acesso em 4/1/2010.
230
Stettinius a Berle, carta, Mxico, 28 fev. 1945, Berle Papers, Box 77, Correspondence.
231
STETTINIUS Jr., Edward R. Roosevelt and the Russians: the Yalta Conference. Nova York: Doubleday, 1949, p.
290-291 e 307; HAINES, Gerald K. The Americanization of Brazil: a study of US Cold War diplomacy in the Third
World, 1945-1954. Wilmington: SR Books, 1989, p. 102 e 113.

88
duvidoso que Stettinius arriscasse comprometer sua misso fazendo presses ou
comentrios sobre a redemocratizao no Brasil, como s vezes se sugere na historiografia.232 A
questo sequer foi discutida. Roosevelt precisava do apoio de Vargas na fase final de lanamento
da ONU, sobretudo em funo da influncia do Brasil sobre outros pases latino-americanos. Em
breve comearia a Conferncia de Chapultepec e os Estados Unidos queriam garantir unidade de
vistas no continente e, de preferncia, endosso firme s propostas de Dumbarton Oaks. O Brasil
poderia ser muito til nesse processo e no era quela altura de interesse de Washington minar
ainda mais a j delicada posio interna de Vargas.233
Segundo o comunicado conjunto divulgado imprensa sobre a visita, baseado em
minuta previamente redigida pelo lado norte-americano, Vargas e Stettinius haviam mantido
cordial palestra sobre assuntos de interesse continental e internacional. Foram examinadas as
relaes bilaterais e vrios aspectos da situao mundial, particularmente a colaborao de guerra
do Brasil e o meio pelo qual os dois pases poderiam continu-la depois do conflito em seu
interesse comum. Tambm foram revistos os resultados do sistema interamericano, do qual o
Brasil tem sido um tradicional defensor, e os meios de refor-lo, com vistas a tornar a
cooperao hemisfrica mais efetiva do que no passado. O comunicado fez meno
Conferncia da Crimeia, que to grandemente havia beneficiado a causa das Naes Unidas e
preparado o caminho para as Conferncias do Mxico e de So Francisco, onde a solidariedade
das Naes Unidas na guerra tornar-se- a base da organizao mundial para estabelecer uma paz
duradoura. Convenientemente, porm, nada transpirou sobre a hiptese de reatamento com a
Unio Sovitica, nem sobre a Argentina, muito menos sobre as areias monazticas.234
Em 19 de fevereiro, Stettinius e Pedro Leo Velloso embarcaram juntos em voo para
a Cidade do Mxico. O secretrio de Estado no visitou nenhum outro pas da regio, o que levou
o governo brasileiro a acreditar que a deferncia reforava o prestgio do pas. Em suas conversas
privadas com Leo Velloso, Stettinius se declarou pronto a servir de intermedirio entre o Brasil
e a URSS. Recomendou que algo fosse feito antes da Conferncia de So Francisco.
Paralelamente, Lourival Fontes, agora nomeado embaixador no Mxico, foi procurado por uma
alta autoridade sovitica, que manifestou o sincero desejo da Rssia de ter boas relaes com o
Brasil para atender aos interesses do comrcio e pela necessidade de uma frente comum para a
paz e a reorganizao mundial. [grifos meus] Diante disso, mesmo no totalmente convencido,
Vargas aceitou o fato de que havia chegado o momento de estabelecer relaes com a Unio
Sovitica, com as necessrias cautelas, parecendo-lhe prefervel que, sem prejuzo das
conversaes com Stettinius no Mxico, o assunto fosse tratado oficialmente em Washington,
depois da Conferncia de Chapultepec.235
Desse modo, devidamente autorizado a faz-lo, Leo Velloso ultimou as negociaes
necessrias e se encontrou com Andrei Gromyko, embaixador sovitico na capital norte-

232
Cf. CARONE, Edgar. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo: Difel, 1977, p. 319; entre outros.
233
Sobre a controvertida atuao do embaixador Adolf Berle nas semanas que antecederam a queda de Vargas, em
outubro de 1945, cf. Captulo 5.
234
Declarao conjunta divulgada aps a audincia concedida pelo presidente Vargas ao secretrio de Estado
Edward Stettinius, Rio de Janeiro, 17 fev. 1945, CPDOC, GV 45.03.19/2.
235
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, Mxico, 28 fev. 1945; Lourival Fontes a Leo Velloso, telegrama,
Mxico, 27 fev. 1945; Vargas a Leo Velloso, telegrama secreto, Rio de Janeiro, 2 mar. 1945; CPDOC, GV c
45.01.23; AHI 33/1/12.

89
americana, em 14 de maro, na residncia do subsecretrio de Estado Joseph Grew. Uma vez
recebida a concordncia de Moscou, o anncio oficial do estabelecimento de relaes
diplomticas se deu em 2 de abril.236
Com a medida, o governo brasileiro alterava uma poltica vigente desde 1917. A
tradicional postura do Brasil diante dos soviets havia sido sempre de afastamento, quando no de
antagonismo. Na poltica interna, o anticomunismo era uma fora muito mais poderosa e
influente do que o PCB. Partidrios de uma poltica externa antisovitica podiam ser encontrados
em todos os escales do governo. O prprio Estado Novo nascera sob a gide do falso Plano
Cohen de 1937, que ligava a Internacional Comunista a suposta conspirao para a tomada do
poder no Brasil. Ironicamente, Vargas agora fazia as pazes com o inimigo. Ele prprio havia
perseguido os comunistas por anos a fio. Com a virada nos rumos da guerra, mudou o seu
discurso (no foi o nico, claro). Passou a enaltecer o brio sovitico na luta contra os nazistas e
elogiava a recuperao da URSS que, brutalmente agredida, deu uma esplndida demonstrao
de sua capacidade guerreira, defendendo o solo ptrio e esmagando o invasor.237
A origem dessa guinada na poltica do Brasil para a URSS esteve muito mais na
evoluo do cenrio internacional do que em transformaes no mbito domstico. Os
entendimentos entre os Trs Grandes, a sutil presso norte-americana e as obrigaes assumidas
pelo Brasil perante os Aliados levaram ao desenlace, estreitamente relacionado com a
reorganizao do mundo no ps-guerra. Para que tivesse sucesso a nova ordem encabeada pela
ONU, to cara a Roosevelt, a cooperao de Stalin era tida como imprescindvel. Com a
aproximao da Conferncia de So Francisco, o Brasil foi instado por Washington a tomar uma
atitude que, no fundo, partia de uma exigncia poltica de Moscou. Vargas acedeu. Aliados na
guerra, o Brasil e a URSS deviam ser igualmente aliados na paz. Conseguiriam?
Como se sabe, a nova posio brasileira durou pouco e no resistiu Guerra Fria. Em
1947, em meio a intensa campanha anticomunista do governo Dutra, o Brasil rompeu as relaes
diplomticas com a URSS. O contraste entre os dois momentos significativo para mostrar
como, em 1945, a dinmica poltica do perodo pr-Guerra Fria precisa ser levada em conta na
anlise histrica, o que inclui, inter alia, a influncia ento exercida pela ONU no processo
decisrio dos principais atores.238

Chapultepec: a voz dos excludos

Desde a entrada dos Estados Unidos na guerra, estava caindo em Washington a


prioridade antes conferida Amrica Latina, sobretudo na dcada de 1930, fase urea da Boa
Vizinhana. Os compromissos globais norte-americanos tinham manifesta precedncia e o
planejamento da futura ONU era conduzido em consulta com os grandes aliados, dispensando-se
o concurso dos pases latino-americanos. Uma vez finalizada a Conferncia de Dumbarton Oaks
e divulgados os seus resultados, os pases da regio se sentiram mais do que nunca excludos das
236
Leo Velloso a Vargas, telegrama, Mxico, 9 mar. 1945; Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 9
mar. 1945; Carlos Martins a Vargas, telegramas, Washington, 14 e 15 mar. 1945; CPDOC, GV c 45.01.23.
237
Apud FAUSTO, Boris. Getlio Vargas: o poder e o sorriso. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 150.
238
Para as relaes com a URSS, cf. HILTON, Stanley E. Brazil and the Soviet challenge, 1917-1947. Austin:
University of Texas Press, 1991, p. 197 et seq.

90
conversaes do ps-guerra e abandonados pelos EUA. Acostumados s reunies regulares de
consulta no mbito interamericano, antes e durante a guerra, percebiam nitidamente que estavam
sendo deixados de lado na negociao da paz. O sistema continental parecia haver sido
deliberadamente colocado no limbo. Era significativo que, depois da fracassada Conferncia
Econmica Mundial de 1933, em Londres, at o fim de 1942, quase todos os eventos
multilaterais importantes que contaram com a participao dos EUA foram de natureza
interamericana. Desde 1943, enquanto as grandes potncias conferenciavam entre si sobre os
mais diversos assuntos, nenhum encontro pan-americano de relevo havia sido realizado.239
Para dar satisfao a seus parceiros descontentes, Roosevelt ofereceu uma recepo
diplomtica em 12 de outubro de 1944, Dia de Colombo/Dia da Raa, na Blair House. Naquela
oportunidade, prometeu um papel forte e vital para o sistema interamericano, no quadro de
referncia da projetada organizao mundial. Reconhecendo que os vnculos continentais
andavam abalados, Roosevelt declarou: No trabalhamos longa e sinceramente para construir
neste Novo Mundo um sistema de cooperao e segurana internacional meramente para v-lo
dissipar-se em um perodo qualquer de indiferena de ps-guerra.240
Em seguida, o Departamento de Estado iniciou uma srie de reunies informais com
os embaixadores das Repblicas americanas em Washington, logo chamadas de encontros de
Blair House. O objetivo era trocar impresses sobre as propostas de Dumbarton Oaks, luz dos
memorandos enviados pelos pases latino-americanos com comentrios e sugestes sobre o
projeto da Carta da ONU. O governo norte-americano, deve-se ressaltar, tomava essa iniciativa a
contragosto. No lhe era possvel negociar parte o que j havia sido minuciosamente examinado
e acordado entre os Quatro Grandes. Qualquer negociao substantiva sobre o texto s ocorreria
na Conferncia de So Francisco, com o conjunto dos Estados que iriam ingressar na organizao
como membros fundadores. As consultas latino-americanas deveriam ser um foro informativo
para que os participantes exercessem seu direito de deliberar, mas no de decidir. Embora os
encontros de Blair House fossem informais, foi criada uma Comisso de Coordenao, que
deveria recolher e consolidar os comentrios sobre as propostas de Dumbarton Oaks, com o
auxlio do Escritrio de Assuntos das Repblicas Americanas do Departamento de Estado,
dirigido por Norman Armour. O embaixador Carlos Martins foi escolhido como presidente
daquela Comisso, mas em geral sua atuao nas reunies foi discreta.241
Um tpico exemplo de no-debate se deu no encontro de 29 de dezembro. A questo
do nome da organizao entrou em discusso, pois alguns pases (Brasil, Mxico, Venezuela)
haviam levantado objees escolha de Naes Unidas, denominao oficial dos Aliados. O
embaixador Carlos Martins exprimiu a opinio do governo brasileiro de que aquele termo possua
uma conotao de guerra, no que foi secundado pelo embaixador chileno, que sugeriu Unio das
Naes pela Paz. O sentimento era de que, embora as naes estivessem unidas em uma aliana
para a guerra, o nome da organizao devia refletir seus objetivos, entre eles notoriamente a paz.
Leo Pasvolsky explicou que o termo Unio havia sido rejeitado por causa de suas implicaes
239
VOLPE, Alfred E. Latin America at San Francisco: the aims, attitudes, and accomplishments of Latin America at
the United Nations Conference on International Organization. Stanford University, PhD Dissertation, 1950, p. 41.
240
RUSSELL, Ruth B. A history of the United Nations Charter: the role of the United States, 1940-1945.
Washington, DC: The Brookings Institution, 1958, p. 551.
241
NOTTER, Harley A. Postwar foreign policy preparation, 1939-1945. Washington, DC: Department of State,
1949, p. 400.

91
de superestado e que Liga tampouco era aceitvel em funo de sua bvia associao com a
Liga das Naes. O representante norte-americano apreciava a preocupao com o risco de
perpetuao do carter belicoso do nome. No obstante, o uso de Naes Unidas era
extremamente importante, na sua viso, porque enfatizava duas outras conotaes que se devia
considerar: unidade contra o perigo e unidade pelo progresso.242
A ausncia de negociao efetiva e a falta de propsito aparente das consultas
aumentaram a frustrao dos diplomatas latino-americanos, que desejavam uma oportunidade
para fazer propostas e influir de modo significativo na concepo da nova organizao, de
preferncia antes de So Francisco. Para isso, deveriam vencer a oposio norte-americana. Hull
preferia um enfoque globalista e centralizador para a organizao internacional e no estimulava
abordagens que pudessem representar tratamento especial a qualquer regio ou grupo de pases.
A autoridade primria pela segurana mundial caberia ONU e seu Conselho de Segurana. No
devia ser, portanto, pulverizada ou diminuda por mecanismos ou associaes de cunho regional.
Sumner Welles, ao contrrio, era defensor loquaz do regionalismo e, em particular, do
fortalecimento do sistema interamericano. Sua sada do Departamento de Estado, em agosto de
1943, fortaleceu o grupo contrrio a qualquer reunio hemisfrica antes que as potncias aliadas
assentassem as bases fundamentais do ps-guerra.
Os governos latino-americanos queriam discutir no apenas a organizao mundial,
mas tambm questes econmicas de especial relevncia para seus pases, de modo que no se
repetisse o colapso financeiro que se seguiu Primeira Guerra Mundial. Temia-se que, com o fim
da guerra, a previsvel queda na demanda provocasse um drstica reduo no nvel de preos e na
produo das matrias-primas exportadas pela regio. Ademais, era visvel o crescente
envolvimento dos Estados Unidos nos planos de reconstruo europeia, com o srio risco de
desvio de recursos e investimentos antes canalizados para projetos na Amrica Latina, que ficaria
mais uma vez em segundo plano. Os economistas latino-americanos advogavam medidas de
proteo tarifria para indstrias nascentes, continuidade nos contratos bilaterais de compras
governamentais dos EUA e acordos para manter o comrcio de commodities nos nveis existentes
durante a guerra.243
Desde meados de 1944, o Mxico vinha sugerindo sediar uma Conferncia
interamericana para tratar de problemas da guerra e da paz. O governo dos EUA se mostrava
pouco interessado e adotava tticas protelatrias. Em 27 de outubro daquele ano, na tentativa de
romper o cerco a que vinha sendo submetida, a Argentina solicitou Unio Pan-americana a
convocao da IV Reunio de Consultas de Chanceleres Americanos (a III Reunio havia sido
em 1942, no Rio de Janeiro). Seria a ocasio para apresentar a defesa de sua poltica na guerra em
curso. Logo depois disso, a agncia United Press noticiou um encontro realizado na cidade
uruguaia de Colnia entre o chanceler argentino, Orlando Peluffo, e um representante
confidencial de Getlio Vargas. O encontro foi interpretado como gesto de Buenos Aires para
que o Brasil estivesse em condies de indicar aos demais pases americanos a pretenso exata
da Argentina ao solicitar aquela Reunio de Consultas. No Brasil, muitos reagiram com
242
Encontro do Secretrio de Estado com Chefes de Misso das Repblicas Americanas no Departamento de Estado,
Washington, 29 dez. 1944, Foreign relations of the United States [FRUS], 1944, vol. I. Washington: Department of
State, Government Printing Office, 1966, p. 956-957.
243
GELLMAN, Irwin F. Good neighbor diplomacy: United States policies in Latin America, 1933-1945. Baltimore:
The Johns Hopkins University Press, 1979, p. 202.

92
ceticismo. Outros, como um articulista do Jornal do Brasil, admitiam o direito que os argentinos
tinham de se explicar: O bom senso manda que se trate fraternalmente a quem se quer como
irmo, e se aceite a mo, mesmo de quem errou, quando no desejamos que novamente caia em
erro.244
A proposta argentina reacendeu o debate em Washington e incomodou os Estados
Unidos. Pressionado pelas circunstncias e receoso de contrariar ainda mais seus aliados no
continente, que h muito desejavam uma Conferncia abrangente e de nvel ministerial,
Roosevelt decidiu ento dar seu apoio reunio patrocinada pelo Mxico como alternativa da
Argentina. Aps as devidas consultas, o Departamento de Estado enviou memorando s
embaixadas latino-americanas para sinalizar que havia consenso em torno da realizao de uma
conferncia de ministros, mas somente dos pases que estavam colaborando no esforo de guerra
(o que naturalmente exclua a Argentina). O governo norte-americano tinha muitas dvidas
quanto utilidade de um julgamento do caso argentino nessa reunio, at que houvesse uma
mudana fundamental e claramente demonstrada por parte do governo de Farrell. Estava
disposto, contudo, a discutir o ponto no encerramento dos trabalhos da Conferncia. Na prtica, a
questo argentina entraria na agenda da Conferncia de Chapultepec como se estivesse sob a
rubrica outros assuntos.245
Leo Velloso repassou o memorando a Vargas e pediu audincia para receber as
instrues pertinentes. Atuando h muito pouco tempo como ministro das Relaes Exteriores,
cargo que exercia em carter interino, Leo Velloso tinha autonomia reduzida e dependia da
orientao direta do presidente nos assuntos que extrapolassem a rotina diria do Itamaraty.
Vargas concordou com o procedimento sugerido pelo governo dos EUA, sabedor de que o
governo Farrell, que ainda no havia sido reconhecido, estava interessado em contar com os bons
ofcios do Brasil para virar a pgina e ser acolhido novamente no seio da comunidade
americana.
A Conferncia Interamericana sobre os Problemas da Guerra e da Paz, a ter lugar na
Cidade do Mxico, seria vista na sua poca como uma das reunies mais importantes da histria
do pan-americanismo at ento.246 Seu temrio era vasto e perpassava a agenda de cooperao
hemisfrica em todas as reas. O ministro das Relaes Exteriores mexicano, Ezequiel Padilla,
foi designado presidente da Conferncia e exprimiu o sentimento predominante entre os pases
latino-americanos de que a voz da regio merecia ser escutada:

As naes menores no pretendem uma participao igual em um mundo de responsabilidades


desiguais. O que desejam que, na hora em que a injustia bater s suas portas, tenham o direito de se
fazerem ouvir; o que desejam que possam apelar para a conscincia universal e que as suas queixas e
protestos contra a injustia no sejam amortalhados no silncio e na solidariedade cega das grandes
247
potncias.

244
Paulo Demoro a Leo Velloso, telegramas, Buenos Aires, 27 out. e 21 nov. 1944, AHI 14/1/15; O caso da
Argentina, Benjamin Costallat, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 21 nov. 1944, AHI Lata 1708, Mao 35.458.
245
Memorando anexo carta de Leo Velloso a Vargas, Rio de Janeiro, 29 nov. 1944, CPDOC, GV c 44.11.29/2;
GELLMAN. Good neighbor diplomacy. op. cit. p. 197.
246
Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, Mxico, 7 mar. 1945, AHI 76/4/16.
247
ROWE, L. S. Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz: Relatrio apresentado ao
Conselho Diretor da Unio Pan-Americana pelo Diretor Geral. Washington: UPA, 1945, p. 10-11.

93
A delegao do Brasil, chefiada por Leo Velloso, acompanhado de dois altos
quadros do Itamaraty (embaixadores Carlos Martins e Hildebrando Accioly), contava tambm
com uma representao multisetorial, incluindo o setor privado e outros segmentos sociais: Joo
Carlos Vital, diretor do Instituto de Resseguros; Pedro Calmon, presidente da Academia
Brasileira de Letras; Valentim Bouas, economista e membro da Comisso dos Acordos de
Washington; Armando de Arruda Pereira, diretor da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo; coronel Nestor Souto de Oliveira, adido militar no Mxico; alm de assessores tcnicos e
secretrios.248
A posio brasileira, como usual, seria coordenada com a dos norte-americanos.
Jornais brasileiros apontavam as coincidncias felizes que contribuam para aproximar, no
Mxico, as delegaes do Brasil e dos EUA, inclusive o fato de que ambas estavam hospedadas
no mesmo hotel. Em tom otimista, Valentim Bouas relatou a Vargas sua impresso de que o
Brasil gozava do respeito de todos os pases e era considerado, nos grandes casos, como o
verdadeiro intermedirio entre os americanos do norte e os hispano-americanos.249
Tinha-se por certo que a unidade hemisfrica no era mais (se foi algum dia) a
mesma de alguns anos atrs. O conflito de posies era esperado. O jornal The New York Times
anotava em sua edio de 19 de fevereiro de 1945: os Estados Unidos devem acomodar sua
poltica latino-americana sua poltica mundial e no vice-versa. Para tanto, sugeria a matria,
tinham poder e estavam preparados a us-lo no campo econmico para ganhar o apoio das
outras naes do hemisfrio.250 A maior desvantagem para os latino-americanos era a falta de
alternativas de colaborao econmica, exceto os EUA. Destruda aps anos de sangrento
conflito, a Europa, que sempre representara fonte de capitais, investimentos e tecnologia, to
cedo no poderia oferecer oportunidades concretas de cooperao a seus tradicionais parceiros da
Amrica Latina.
Mal desembarcara em sua chegada ao aeroporto, o chefe da delegao norte-
americana, Edward Stettinius, cometeu uma gafe incmoda. Declarou imprensa que os Estados
Unidos viam o Mxico como um bom vizinho, firme defensor das tradies democrticas neste
hemisfrio e um pas que nos orgulhamos de chamar de nosso. Os jornalistas presentes
estranharam a frase, que constrangeu os anfitries mexicanos. Mais tarde o texto seria corrigido,
pois a inteno do secretrio de Estado, explicaram seus assessores, fora dizer que o Mxico era
um pas que os EUA se orgulhavam de chamar de nosso amigo.251
A Conferncia foi inaugurada em 21 de fevereiro, no castelo localizado no Bosque de
Chapultepec, na capital mexicana. Seus trabalhos foram divididos em seis comisses, a saber:
intensificao do esforo blico; organizao mundial; sistema interamericano; problemas sociais
e econmicos; problemas econmicos da guerra e de transio; e coordenao e redao. Leo

248
Problemas da guerra e da paz, Gazeta de Notcias, Rio de Janeiro, 19 fev. 1945, AHI Lata 1708, Mao 35.458;
Acta final de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Cidade do Mxico:
Secretara de Relaciones Exteriores, 1945, p. 9.
249
Jayme de Barros a Exteriores (Jos Roberto de Macedo Soares), telegrama, Mxico, 21 fev. 1945, AHI 76/4/16;
Bouas a Vargas, carta, Mxico, 5 fev. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23.
250
Mexico talks designed to link Hemisphere to Dumbarton Oaks, James B. Reston, The New York Times, Nova
York, 19 fev. 1945, NYT Archive, www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.
251
Secretarys error puts error in Stettinius mouth, The New York Times, Nova York, 21 fev. 1945, NYT Archive,
www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.

94
Velloso foi eleito presidente da primeira comisso, em homenagem ao esforo de guerra do
Brasil e sua tradio jurdica, segundo os termos usados pelo representante do Equador para
justificar sua proposta.252
Inicialmente, o regulamento da Conferncia de Chapultepec havia institudo que a
nica lngua oficial seria o espanhol. O Brasil protestou contra a excluso do portugus e o
regulamento foi revisto para restabelecer a regra, tradicional nas reunies pan-americanas, em
virtude da qual todos os idiomas falados nas Amricas seriam considerados oficiais.253
Em seu primeiro pronunciamento dirigido Conferncia, Leo Velloso se dedicou a
dispensar encmios conscincia da coeso americana, seus valores eternos e ao papel
decisivo que cabe Amrica no melhoramento do mundo. O americanismo brasileiro, segundo o
chanceler, havia amanhecido com a vida independente do pas, sob a liderana visionria de Jos
Bonifcio, na proposta de aliana defensiva e espontnea com os Estados do Rio da Prata
contra a tirania de alm-mar e na adeso imediata Doutrina Monroe em 1823. Elogiou a
limpa doutrina de unificao moral do continente, oito vezes apresentada perante as
Conferncias Pan-americanas depois de 1889. A essas reunies de famlia o Brasil havia dado
sua contribuio desinteressada, exibindo a lealdade de nossos princpios. Concluiu com uma
exortao bravura dos combatentes da FEB nos Apeninos, representativa do compromisso
assumido e da reao patritica ante o agravo do adversrio traidor. Pedro Calmon fez discurso
na mesma linha de exaltao ao acervo brilhante de propsitos pacifistas das reunies
interamericanas, alm de prestar homenagem aos soldados que lutavam pela causa do homem
livre da Amrica.254
O debate sobre a organizao internacional era um dos mais aguardados. Em 26 de
fevereiro, a delegao do Brasil apresentou Conferncia suas observaes sobre o projeto de
Dumbarton Oaks. O documento, assinado por Hildebrando Accioly, fazia um resumo das
principais sugestes brasileiras para aperfeioar o texto que serviria de base Carta da ONU.
Embora o considerasse louvvel, o governo brasileiro julgava que o plano era suscetvel de ser
melhorado em vrios pontos, em benefcio de sua maior eficincia. Fez-se a ressalva, no
entanto, de que, com esprito realista, o Brasil reconhecia que alguns dos defeitos capitais no
sistema planejado no poderiam ser alterados na Conferncia de So Francisco. S com o
tempo tais defeitos poderiam desaparecer.255
No que se refere aos princpios, defendeu-se referncia explcita no interveno,
tal como j reconhecido entre os pases americanos (Conveno de Montevidu sobre direitos e

252
INMAN, Samuel Guy. Inter-American conferences, 1826-1954: history and problems. Washington: University
Press of Washington, 1965, p. 210-217; Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz (Mxico - 1945). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1947, p. 63-68. Para os
documentos oficiais da Conferncia de Chapultepec, cf. tambm Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
Guerra y de la Paz, Mxico, 1945. Cidade do Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del
Acervo Histrico Diplomtico, 2003.
253
Octvio Brito a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, Boletim de Informaes no 1, Mxico, 21 fev. 1945, AHI
76/4/16.
254
Diario de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Mxico, DF, no 4, vol. I, 24
fev. 1945, p. 38-39.
255
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
63-68. O documento tambm foi reproduzido in GARCIA, Eugnio Vargas (org.). Diplomacia brasileira e poltica
externa - documentos histricos, 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto Editora, 2008, p. 454-459.

95
deveres dos Estados, Protocolo de Buenos Aires relativo no interveno e Declarao de Lima
de 1938), alm do respeito escrupuloso aos tratados, uma das bases do direito internacional.
Pela proposta brasileira, o pargrafo sobre a no interveno deveria ser assim redigido:

Todo membro da Organizao dever abster-se, nas suas relaes internacionais, de qualquer
interveno nos negcios internos ou externos de outro membro da mesma Organizao, e de recorrer
a ameaas ou ao uso da fora, a no ser de acordo com os mtodos e as decises da prpria
Organizao. Na proibio de interveno deve entender-se compreendida qualquer intromisso que
ameace a segurana nacional de outro membro da Organizao, ou comprometa diretamente a sua
integridade territorial, ou determine o exerccio de qualquer forma de influncia preponderante
estranha sobre os seus destinos.

Tambm se acreditava conveniente a adoo do princpio da universalidade na nova


organizao, para que esta representasse plenamente a comunidade dos Estados, sem excluir
nenhum Estado com condies de vida prpria independente. Na tica brasileira, assim como
na ordem interna todo indivduo est subordinado jurisdio de algum Estado, na ordem externa
todo Estado soberano deveria estar do mesmo modo includo na organizao internacional. O
Brasil propunha ademais que nenhum Estado poderia ser expulso da organizao nem retirar-se
desta voluntariamente.
Como os poderes e as funes da Assembleia Geral pareciam bastante reduzidos em
comparao com o Conselho de Segurana, o Brasil props fortalecer a primeira, onde estariam
representados todos os membros da organizao, ainda que isso lhe parecesse difcil sem
modificar o conjunto de tudo o que havia sido decidido em Dumbarton Oaks.
Foi sugerida a incluso de uma regra sobre a reviso de tratados, considerado assunto
de alta gravidade. Muitas vezes, argumentou-se, o Estado contratante de um acordo ou tratado
internacional se julga autorizado a denunci-lo unilateralmente, sob a alegao de que cessaram
as condies que haviam determinado a sua celebrao. Essa pretenso seria baseada na
suposio de que todos os tratados so subordinados a uma condio tcita de resciso ou
contm, implcita, a clusula rebus sic stantibus. Essa doutrina era vista pelo Brasil como
perigosa. A impossibilidade de reviso de certos tratados poderia levar a consequncias
desastrosas ou, pelo menos, injustas. Pela regra proposta, caberia Corte da Haia decidir se o
tratado em causa havia perdido total ou parcialmente sua fora obrigatria. A regra sobre reviso
de tratados, proposta pelo Brasil, teria a seguinte redao:
A pedido de qualquer parte contratante de um tratado executrio que alegue a caducidade total ou
parcial do mesmo, ou a injustia da sua manuteno, a Assembleia, por maioria de dois teros, poder
convidar a outra ou outras partes contratantes a se porem de acordo com a primeira para a reviso ou
anulao de tal tratado. Se alguma das partes contratantes no concordar com a referida reviso ou
anulao, a outra ou as outras partes contratantes ficaro autorizadas a recorrer Corte Permanente de
Justia Internacional, a fim de que esta, por sentena declaratria, possa decidir se o tratado em causa
perdeu total ou parcialmente sua fora obrigatria, por se haverem modificado as condies que
tinham determinado a sua celebrao e se haver tornado o mesmo injustamente oneroso para alguma
ou algumas das partes.

O Conselho de Segurana era tido como um dos pontos que vinham dando lugar s
maiores e mais justificadas crticas, j que se tratava de um rgo executivo todo poderoso.

96
O Brasil entendia que, a no ser no perodo de transio entre o fim da guerra e uma futura fase
de perfeito reajustamento do mundo s novas condies internacionais, a composio do
Conselho deveria obedecer a frmulas mais democrticas e se basear realmente na igualdade
jurdica dos Estados soberanos, sem perder de vista que, em certos casos ou para determinadas
situaes, poderiam ser concedidos direitos especiais a alguns dos membros da comunidade
internacional. Compreendendo as dificuldades do momento, o Brasil no iria pronunciar-se
contra a regra de antemo estabelecida em favor da permanncia das cinco grandes potncias
aliadas no Conselho. Contudo, se esse critrio de permanncia de alguns Estados fosse ser
mantido, seria justo que se destinasse um dos lugares permanentes Amrica Latina.
Continuou a exposio do governo brasileiro:

Se certo que o referido critrio obedeceu necessidade de se dotar o novo organismo mundial de
elementos capazes de fornecer uma ajuda eficaz militar ao esforo coletivo para a manuteno da paz e
da segurana do mundo, parece que este argumento se deveria aplicar ao caso da Amrica Latina, cujas
bases militares, areas, terrestres e navais, na presente guerra, e cuja contribuio nos campos de
batalha tem sido de importncia considervel para o xito de algumas operaes blicas de grande
envergadura. Em todo caso, no quer a Delegao do Brasil insistir sobre este ponto, para o qual, no
256
devido tempo, o seu Governo solicitou a ateno do Governo dos Estados Unidos da Amrica.

Assim, apesar de achar apropriado que um assento permanente fosse reservado


Amrica Latina, o Brasil limitou-se a registrar no documento algumas observaes pontuais sobre
o processo de votao no Conselho de Segurana. Manifestou, nesse sentido, o desejo de que se
adotasse a regra de que o Estado violador das obrigaes contidas na Carta no teria direito a
voto quando o assunto referente a tal violao tivesse que ser resolvido. Adicionalmente, se um
Estado litigante alegasse que determinada controvrsia pertencia exclusivamente sua jurisdio
interna, a Corte da Haia deveria pronunciar-se e decidir a respeito, a fim de evitar qualquer
arbtrio na matria.
No que se refere aos entendimentos regionais, o Brasil defendeu a aprovao do seu
projeto, apresentado Conferncia do Mxico, segundo o qual a soluo das questes de
interesse exclusivo de um grupo regional j organizado, como era o caso do sistema
interamericano, devia ser deixada aos mtodos usados entre os componentes desse grupo, de tal
forma que s se justificar a interveno do Conselho de Segurana quando as referidas questes
puderem pr em perigo a paz em algum outro grupo de naes.257
O Brasil ponderou, ainda, que o processo de emendas Carta no devia ser to rgido.
A exigncia de aprovao por dois teros da Assembleia Geral, seguida de ratificao por todos
os membros permanentes do Conselho de Segurana e pela maioria dos demais Estados-membros
da organizao, dificultaria qualquer modificao futura. Props-se como alternativa que as

256
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
66.
257
Veja-se, a propsito, a discusso sobre os acordos regionais em Chapultepec e em So Francisco. Diario de la
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Mxico, DF, no 4, vol. I, 24 fev. 1945, p. 52.

97
emendas fossem ratificadas, de acordo com as respectivas praxes constitucionais, por dois teros
dos pases representados no Conselho e dois teros de todos os Estados-membros.258

A Amrica Latina e a organizao mundial

Na Conferncia de Chapultepec, Edward Stettinius foi nomeado presidente da


segunda comisso, dedicada futura organizao mundial, o que dava mostra da importncia que
os EUA atribuam ao tema e, mais do que isso, do interesse norte-americano em eludir qualquer
discusso franca e de fato substantiva sobre Dumbarton Oaks. Stettinius no convocava a
comisso com frequncia, manobra que frustrou os representantes latino-americanos, muitos
deles com larga experincia na Liga das Naes e desejosos de contribuir para o esboo da futura
ONU.259 Apesar disso, delegados de 15 pases latino-americanos no deixaram de externar
reservas ao projeto e questionar algumas das deficincias que percebiam ser mais notrias, tais
como: o domnio dos grandes potncias sobre os Estados menores; o pouco espao dedicado aos
princpios fundamentais da organizao, como a garantia de integridade territorial dos Estados e a
no interveno; os poderes reduzidos da Assembleia Geral, considerado o rgo mais
representativo da comunidade internacional; a jurisdio limitada da Corte de Justia; e o papel
secundrio a que ficariam submetidos os acordos e associaes regionais em matria de
manuteno da paz e da segurana internacionais.
A composio do Conselho de Segurana foi, em particular, muito debatida na
segunda comisso. As delegaes do Mxico e de Cuba sustentaram que no deveria existir
distino entre membros permanentes e no permanentes. Ambos os pases sugeriram que o
Conselho fosse integrado to somente por membros semipermanentes e no permanentes,
eliminando-se a categoria de membro permanente. O Mxico, secundado pela Colmbia, props
que os membros semipermanentes fossem eleitos por um perodo de oito anos. Para o primeiro
perodo, seriam designados pela Carta os seguintes pases: EUA, Gr-Bretanha, URSS, China,
Frana e uma Repblica da Amrica Latina, no especificada. O Uruguai admitiu a
convenincia de que todos os membros do Conselho fossem eleitos pela Assembleia Geral, com
direitos iguais, mas, dadas as circunstncias peculiares do momento, as grandes potncias no
precisariam estar sujeitas a um escrutnio. A quase totalidade das delegaes defendeu uma
representao maior para a Amrica Latina: a Repblica Dominicana advogou um assento
permanente e trs no permanentes; Panam e Uruguai, um permanente; Paraguai, mais de um
no permanente; Equador e Honduras, trs no permanentes; Guatemala e Venezuela no
precisaram o nmero desejado. Nessa mesma ordem de ideias, conviria que o Conselho fosse
alargado para acomodar mais assentos s distintas regies do globo: Cuba, Chile, Honduras e
Repblica Dominicana ficariam satisfeitos com um total de 15 membros; Equador, 13 membros;
Mxico, 12 membros, sendo seis semipermanentes e seis no permanentes.260
258
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
68. As principais ideias apresentadas por Accioly haviam sido adiantadas por ele em memorando interno de 1o fev.
1945, com ligeiras sugestes sobre a organizao internacional; AHI, HA 123/02/37, Pasta 1.
259
GELLMAN. Good neighbor diplomacy. op. cit. p. 205.
260
Informe del Relator de la Segunda Comisin, Excmo. Sr. Dr. Caracciolo Parra Prez. Diario de la Conferencia
Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Mxico, DF, no 14, vol. I, 8 mar. 1945, p. 243.

98
O Brasil, representado na comisso por Carlos Martins e Hildebrando Accioly, seguiu
uma abordagem cautelosa. Para no despertar suscetibilidades regionais, evitou qualquer meno
a eventual candidatura brasileira a membro permanente. Como no havia unanimidade em
relao distribuio dos assentos permanentes, ou mesmo se tais assentos deveriam de fato
existir, a frmula encontrada pela comisso foi registrar desagrado com a ausncia de
representao adequada da Amrica Latina no Conselho de Segurana.
Quando os trabalhos j estavam perto do fim, na Sesso Plenria de 5 de maro,
Stettinius informou a todos os presentes que o governo norte-americano, em nome das potncias
patrocinadoras, estava expedindo naquela data os convites formais para a Conferncia de So
Francisco, a iniciar-se em 25 de abril. O timing do anncio havia sido calibrado sob medida para
ocorrer depois das reunies da segunda comisso e, ao mesmo tempo, no atrasar demasiado a
convocao do encontro das Naes Unidas. Desse modo, Washington se precavia de
complicaes indesejadas em Chapultepec. Isso permitiu que, no mesmo discurso, Stettinius
revelasse publicamente, pela primeira vez, a frmula de Yalta para o sistema de votao do
Conselho de Segurana, que previa o poder de veto aos P-5. O voto unnime desses membros,
explicou, seria necessrio nas decises do Conselho sobre o uso da fora, sob a justificativa de
que estes so os Estados que possuem em grau suficiente foras industriais e militares para
impedir a agresso. Stettinius concluiu seu discurso de forma grandiloquente: Temos a
oportunidade, temos a vontade. Que Deus nos conceda a viso e a fortaleza para lev-las a cabo.
Tenho f em que juntos construiremos esse mundo de liberdade e segurana. Um mundo em que,
por fim, reine a paz. Oculto em linguagem cifrada, o alcance da prerrogativa reservada s
grandes potncias no foi de imediato percebido pelo auditrio, que aplaudiu de p a interveno
do secretrio de Estado.261
Foram submetidos Conferncia 155 projetos. Destes, 61 resolues e declaraes
saram aprovadas. Nem todas as propostas brasileiras, evidentemente, foram acatadas. Uma delas,
de autoria de Pedro Calmon, dispunha sobre a criao de uma Comisso Permanente
Interamericana, constituda por ministros das Relaes Exteriores do continente, que deveriam
reunir-se periodicamente ou, quando necessrio, na eventualidade de uma ameaa paz nas
Amricas. A ideia era que nenhum pas americano apelasse ao Conselho de Segurana da ONU
antes de utilizar os meios conciliatrios definidos pela Comisso Permanente. Ao ser levada
considerao da terceira comisso, o delegado do Mxico atacou a proposta, entre outros motivos
porque o texto apoiava expressamente a Doutrina Monroe. Para evitar dissdios, a delegao
brasileira resolveu retirar seu projeto, no entendimento de que o assunto seria tratado, de um
modo ou de outro, na reformulao da Unio Pan-americana, que ganharia funes polticas
novas. Sobre esse ltimo ponto, a Conferncia de Chapultepec adotou a Resoluo IX, prevendo
a reorganizao e o fortalecimento da UPA, incluindo mudanas em seu Conselho Diretor e a
promessa de se elaborar um anteprojeto de Pacto na prxima Conferncia em Bogot, iniciativa
que esteve na origem da Organizao dos Estados Americanos (OEA).262

261
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, Mxico, 1945. op. cit. p. 203-206; Leo
Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, Mxico, 7 mar. 1945, AHI 76/4/16.
262
Proyecto de resolucin de la Delegacin de Brasil. Diario de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de
la Guerra y de la Paz. Mxico, DF, no 8, vol. I, 1o mar. 1945, p. 106; Relatrio da delegao do Brasil
Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p. 31-32 e 85-89.

99
Na parte econmica da Conferncia, consoante a preocupao latino-americana com
os desequilbrios que o final das hostilidades certamente engendraria, o Brasil apresentou
sugestes para estabelecer um perodo de transio entre a economia de guerra e a economia
normal de paz, a fim de prever medidas especiais de reconverso e reajustamento econmico,
financeiro, poltico e social. Entre essas medidas, duas eram consideradas prioritrias: que cada
governo americano desse prioridade, em suas trocas internacionais, s demais naes americanas
(no suprimento mnimo de produtos essenciais e na aquisio de artigos de exportao que no
encontrassem mercado fora do continente); e que as naes americanas fortemente
industrializadas e exportadoras de equipamentos e meios de produo e transporte (leia-se os
EUA) concedessem, no perodo de transio, preferncias de fornecimento s demais naes
americanas (para repor as necessidades derivadas do esforo de guerra e executar programas
novos de desenvolvimento socioeconmico).263
Deve-se ressaltar que o governo brasileiro considerava difcil fazer avanar a
integrao econmica no continente americano. Argumentava-se que as vastas regies
inexploradas e praticamente inabitadas, as longas distncias a vencer, os obstculos de ordem
fsica e geogrfica, a falta de meios de comunicao, a necessidade de saneamento de largas
zonas, tudo isso fazia com que a aproximao econmica entre as Amricas fosse postergada.
Para Leo Velloso, se no terreno poltico os cinquenta anos de vida pan-americana haviam dado
resultados positivos e seguros, no campo econmico no existia uma cooperao efetiva
entre os pases americanos, os quais em sua maioria teriam cooperao mais intensa com a
Europa do que entre si no continente.264 Como derivao lgica dessa viso, pode-se depreender
que o Brasil na poca tambm no encarava com otimismo as perspectivas de integrao com sua
vizinhana imediata na Amrica do Sul. Ora, se os obstculos existentes eram to pronunciados,
os pases da regio no poderiam, se tivessem interesse, tomar iniciativas para mudar esse
quadro? A posio brasileira certamente no apontava nessa direo.
Os Estados Unidos, por sua vez, aproveitaram a Conferncia para aprovar uma Carta
Econmica das Amricas (Resoluo LI), que reafirmava princpios de livre mercado, muitos
deles j referendados em Bretton Woods, e fazia recomendaes para a eliminao dos excessos
do nacionalismo econmico e o tratamento justo e equitativo de empresas e capitais
estrangeiros.265 O objetivo primordial norte-americano era desencorajar o protecionismo e inibir
a repetio de atos hostis aos seus interesses econmicos na regio, como a expropriao das
indstrias petrolferas no Mxico, em 1938.
Entre os tpicos de maior interesse poltico estavam a questo argentina e a
negociao da Ata de Chapultepec (Resoluo VIII sobre assistncia recproca e solidariedade
americana), que sero analisadas em maior detalhe nas sees seguintes deste Captulo. A
Conferncia tambm adotou a Declarao do Mxico (Resoluo XI), reafirmando diversos
princpios que, embora viessem sendo repetidos h algum tempo nas Conferncias

263
MELO, Jos de Campos. Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. Relatrio do
assessor econmico da delegao do Brasil. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Comrcio Exterior, 1945, mimeo,
Anexos 1 e 2; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, Mxico, 26 fev. 1945, AHI 76/4/16.
264
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
12.
265
Acta final de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Cidade do Mxico:
Secretara de Relaciones Exteriores, 1945, p. 65-67.

100
interamericanas, ainda no haviam sido consolidados em um documento nico e solene. Esses
princpios essenciais incluam a proscrio da guerra de agresso sob qualquer de suas formas e a
fervorosa adeso aos ideais democrticos, considerados fundamentais paz nas Amricas.266
Quanto ONU, desde o incio o objetivo dos pases latino-americanos havia sido
fazer aprovar na Conferncia, com ou sem a anuncia dos EUA, as proposies mnimas que
julgavam indispensveis para modificar a redao original do projeto de Dumbarton Oaks, a fim
de remet-las aos Quatro Grandes e aos demais pases que iriam a So Francisco. A minuta de
resoluo analisada pela segunda comisso foi aceita por todos os delegados menos um, Leo
Pasvolsky, escalado por Stettinius para frear as incurses revisionistas dos latino-americanos. O
delegado norte-americano pretendia mudar a parte resolutiva, substituindo-a por declaraes mais
genricas, nas quais os pases manifestariam o propsito de cooperar entre si, e com as outras
naes amantes da paz, no estabelecimento da organizao internacional. Reservadamente, o
secretrio de Estado havia dito que sua delegao no sairia do Mxico sem obter o aval buscado
para o plano de Dumbarton Oaks, a ser mantido intocado.267
Aps prolongada e laboriosa discusso, nas palavras utilizadas pelo relatrio da
delegao brasileira, adotou-se finalmente a Resoluo XXX, que tratou especificamente do
assunto. Seu texto significou o consenso possvel entre as Repblicas americanas que no
haviam participado das conversaes de Dumbarton Oaks, frmula encontrada para permitir aos
Estados Unidos se dissociar de seu contedo. Esses pases, ou seja, os latino-americanos,
concordaram quanto aos pontos que deveriam ser levados em considerao na elaborao do
estatuto definitivo da ONU. Sete recomendaes foram apresentadas:

a) aspirao universalidade como ideal a que deve tender a Organizao no futuro;


b) convenincia de ampliar e precisar a enumerao dos princpios e fins da Organizao;
c) convenincia de ampliar e precisar as atribuies da Assembleia Geral para tornar a sua ao
efetiva como o rgo plenamente representativo da comunidade internacional, harmonizando-se
com a aludida ampliao as atribuies do Conselho de Segurana;
d) convenincia de estender a jurisdio e competncia do Tribunal ou Corte Internacional de
Justia;
e) convenincia de criar um organismo internacional especialmente encarregado de promover a
cooperao intelectual e moral entre os povos;
f) convenincia de resolver as controvrsias e questes de carter interamericano preferencialmente
de acordo com os mtodos e processos interamericanos, e sempre em harmonia com os da
Organizao internacional geral;
g) convenincia de dar representao adequada Amrica Latina no Conselho de Segurana.268

266
Para os princpios constantes da Declarao, cf. texto integral nos Anexos deste livro; Relatrio da delegao do
Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p. 90-91.
267
CAMPBELL, Thomas M. Masquerade peace: Americas UN policy, 1944-1945. Tallahassee: Florida State
University Press, 1973, p. 124-125.
268
A introduo que antecede o relatrio da delegao do Brasil, ao comentar a Resoluo XXX, traz um erro e se
refere convenincia de uma representao permanente da Amrica Latina no Conselho de Segurana (ao invs de
representao adequada), sinal de que, pelo menos no entendimento brasileiro, adequada era o mesmo que
permanente. Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da
Paz. op. cit. p. 11, 23-25 e 113-115.

101
Com relao ao item e da resoluo, os clamores latino-americanos por um
organismo internacional encarregado de promover a cooperao intelectual e moral entre os
povos levariam posteriormente criao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), em novembro de 1945, em Londres. Afinal, como diz o
prembulo de sua Constituio, uma vez que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas
mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz.269
No caso do item f, a preferncia manifestada por solues americanas para
resolver controvrsias internacionais daria margem a sria celeuma sobre o relacionamento entre
os acordos regionais e a ONU, como ser visto. Por ora, o Brasil se dizia satisfeito ao constatar
que a Conferncia de Chapultepec sistematizara os processos interamericanos para a garantia da
paz no continente e, desse modo, estabelecera uma unio efetiva dos pases americanos em face
da organizao mundial.270 Essa unio, porm, estava longe de ser inquebrantvel e seria
solapada por uma situao de quase ruptura entre os Estados Unidos e a Amrica Latina em So
Francisco, como veremos adiante neste Captulo.

A questo argentina e os bons ofcios do Brasil

Em virtude da oposio aberta dos Estados Unidos, a solicitao argentina de se


convocar a IV Reunio de Consultas de Chanceleres Americanos no foi aceita pela Unio Pan-
americana. Em seu lugar, como vimos, o Mxico sediou uma Conferncia ministerial dos pases
integrantes das Naes Unidas engajados no esforo de guerra. Washington havia concordado
com essa Conferncia no por almejar dar forma a amplo consenso hemisfrico, mas para
esquivar-se da proposta argentina e preservar o status quo. Gellman comenta que, por parte dos
EUA, o entusiasmo por uma reunio para fortalecer a solidariedade interamericana estava
notoriamente ausente.271
Logo no primeiro dia da Conferncia de Chapultepec, uma moo apresentada pelo
delegado do Paraguai, Celso Velsquez, propunha colocar a questo argentina prontamente em
discusso. Alguns pases se opuseram proposta, incluindo o Brasil, alegando que o exame do
assunto estava previsto para o fim da Conferncia e, por esse motivo, seria inconveniente
antecip-lo. O Itamaraty estava informado de que o Paraguai havia feito sua interveno aps se
coordenar com o governo argentino, que se entendera previamente com Assuno. Leo Velloso
registrou que no havia apoiado a moo paraguaia por uma questo de mtodo, para no
prejudicar o extenso programa da Conferncia, e tambm para atender a um pedido de Stettinius,
que lhe pareceu justo e oportuno.272 Depois disso, no se falou mais da questo nas reunies
formais e, nas palavras de Leo Velloso, fez-se, em torno do caso argentino, um silncio

269
DOMINGUES, Heloisa Maria Bertol & PETITJEAN, Patrick. International science, Brazil and diplomacy in
UNESCO (1946-50). Science, Technology and Society. Sage Publications, vol. 9, no 1, 2004, p. 29-50.
270
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
11.
271
GELLMAN. Good neighbor diplomacy. op. cit. p. 197.
272
Paulo Demoro a Leo Velloso, telegrama, Buenos Aires, 9 fev. 1945, AHI 14/1/16; Leo Velloso a Exteriores
(Macedo Soares), telegrama, Mxico, 21 fev. 1945, AHI 76/4/16; Berle a Stettinius, memorando, Rio de Janeiro, 12
fev. 1945, Berle Papers, Box 76, Memoranda Dec. 1944-April 1945.

102
impressionante. margem da Conferncia, todavia, fervilhavam as conversas particulares e
Leo Velloso estava todo o tempo em contato ntimo com a delegao norte-americana.273
Em fase adiantada da Conferncia, o delegado brasileiro aproveitou o ensejo de seu
discurso na Sesso Plenria, em 5 de maro, para fazer referncia simptica Argentina e assim
reintroduzir o tema. Leo Velloso lembrou, em primeiro lugar, a amizade do Brasil com seu
grande aliado, os Estados Unidos, cuja cooperao ntima, de acordo com o desejo dos dois
pases, deveria perdurar depois da guerra nos campos poltico, econmico e militar. Em seguida,
qualificou a posio do Brasil no continente como de especial relevo, devido sua situao
geogrfica, extenso territorial, populao e potencial econmico. Os brasileiros se julgavam com
direito estima de seus irmos americanos, sobretudo pela linha inaltervel de nossa poltica
externa, conservadora, ordeira, desinteressada e altrusta. Seguindo sempre essa conduta, o
Brasil no teria nenhum desejo egosta, de qualquer natureza que fosse. Sua atitude na guerra
havia sido ditada exclusivamente pelo interesse na defesa do continente americano. A paz, a
prosperidade, a segurana e o bem-estar do Brasil estariam intimamente ligados aos de todas as
naes americanas, tanto no norte quanto na vertente andina e no sul. Neste ponto, Leo
Velloso obliquamente trouxe tona o caso argentino:
E, ao evocar os nossos vizinhos do sul, no posso, como brasileiro, descer desta tribuna sem dirigir
uma saudao bandeira da Argentina, que vemos nesta Conferncia colocada ao lado das bandeiras
das demais naes americanas. Nenhum povo poder dar melhor testemunho dos sentimentos
americanistas do povo argentino do que o povo brasileiro que, seu vizinho prximo, participa de sua
vida e de sua histria e conhece as suas tradies e os servios prestados por seus estadistas, juristas,
274
pensadores e homens de imprensa unio das naes americanas.

Concluiu Leo Velloso: Os povos americanos possuem o mesmo fundo histrico, a


mesma misso civilizadora, a mesma conscincia unitria e a mesma consonncia de princpios,
ideias e objetivos. Marchamos unidos na guerra, diante do perigo comum e continuaremos
solidrios pela defesa, preservao e engrandecimento do nosso futuro e dos nossos destinos.275
A partir da, as conversaes de bastidores se aceleraram. Leo Velloso se avistou
com Stettinius e Nelson Rockefeller, secretrio de Estado Assistente para as Repblicas
Americanas, com o propsito de tratar da frmula que poderia romper o isolamento argentino.
Antes de assumir seu posto no Departamento de Estado, Rockefeller havia sido, de 1940 a 1944,
o chefe do Escritrio de Coordenao de Assuntos Interamericanos, agncia que conduziu
durante a guerra a ofensiva de charme do governo norte-americano na Amrica Latina,
sobretudo nos campos econmico e cultural. Com o conhecimento e os contatos adquiridos
nesses anos, Rockefeller se tornou figura instrumental nas tratativas com delegados latino-
americanos nas Conferncias de Chapultepec e So Francisco.
Os chefes de delegao mantiveram vrias reunies no Hotel Reforma e diferentes
propostas foram aventadas. Uma delas consistia em nomear uma comisso com amplos poderes
para estudar o caso e dar um veredicto. Leo Velloso, convidado a presidir essa comisso,
273
Leo Velloso a Vargas, telegrama, Mxico, 26 fev. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23; AHI, Lata 1920, Maos
36.444 e 36.445.
274
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
53-55; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, Mxico, 5 mar. 1945, AHI 76/4/16.
275
Ibid.

103
ponderou que a questo no deveria depender de estudo ou inqurito, mas de soluo fraternal
que envolvesse um apelo de todos os pases da Amrica para que a Argentina viesse ocupar seu
lugar junto s naes irms. Sugeriu ento que se abrisse cordialmente Argentina o acesso s
resolues da Conferncia de Chapultepec e que, uma vez aceitas essas resolues, a ela caberia
tomar as medidas decorrentes de sua adeso. Buscando o imprescindvel aval de Vargas no Rio
de Janeiro, Leo Velloso assim resumiu sua proposta, que tomaria o formato de uma resoluo da
Conferncia:

Consistiria em deplorar a ausncia da Argentina, fazendo votos para que ela tenha o ensejo de
manifestar, com a possvel brevidade, sua conformidade com as concluses da Conferncia, as quais
enriquecem o patrimnio poltico e jurdico da Amrica, que tanto deve valiosa contribuio da
Argentina, e encarregar o presidente da Conferncia [Padilla, chanceler mexicano] a levar ao
276
conhecimento, para os devidos efeitos, do governo argentino, o texto da referida concluso.

Vargas achou que tal medida significava uma soluo honrosa para ajudar a
desfazer o imbrglio de forma definitiva, conforme desejado por todos. Prontificou-se a ser o
intermedirio da proposta aos argentinos, dando dela conhecimento ao general Rodrigo,
representante de Farrell que se encontrava no Brasil. S ento Vargas revelou que, aps a partida
de Leo Velloso ao Mxico, o governo argentino havia secretamente solicitado os bons ofcios do
presidente brasileiro junto aos Estados Unidos para resolver o assunto, aproveitando-se para
tanto da Conferncia de Chapultepec. Comentou a propsito:

Creio que para encerrar de forma boa o assunto seria conveniente entendimentos nossos com o
Governo americano, entendimentos nos quais fossem esquecidas ocorrncias passadas, fatos
secundrios, prevenes e ressentimentos, para fazer incidir toda a ateno no essencial, isto ,
combinar o que necessrio que a Argentina faa para ser recebida na comunidade americana como
277
elemento indispensvel boa ordem, paz e prosperidade do continente.

Em 8 de maro, a frmula brasileira foi aprovada pela Comisso de Iniciativas e pela


Sesso Plenria, com algumas modificaes introduzidas por emendas de outras delegaes. O
Jornal do Commercio, reproduzindo informe enviado do Mxico pela delegao brasileira,
relatou a grande ansiedade reinante na Conferncia por haver soado o momento de se pr no
tapete o caso argentino. Ainda na linha oficialista, o Dirio da Noite comentou que o Brasil,
com sua ao moderadora para restaurar a unidade continental, havia dado demonstraes de
sua amizade ao pas vizinho e do respeito s suas tradies liberais e democrticas. Em
telegrama a Vargas, Leo Velloso frisou que os argentinos deveriam ter presente a colaborao
prestada pelo Brasil, como um esforo no sentido de uma soluo da questo, abrindo, afinal,
uma porta que fora hermeticamente fechada. Leo Velloso observou que alguns delegados sul-
americanos se mostravam enciumados, como o chanceler chileno, que no havia concordado

276
Leo Velloso a Vargas, telegrama, Mxico, 6 mar. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23; Leo Velloso a Exteriores
(Macedo Soares), telegrama, Mxico, 8 mar. 1945, AHI 76/4/16.
277
Vargas a Leo Velloso, telegramas secretos, Rio de Janeiro, 7 e 8 mar. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23; AHI, Lata
1920, Mao 36.442.

104
com o encargo que o Brasil recebera, querendo servir de patrono da frmula junto ao general
Farrell e Pern.278
A intermediao brasileira teve boa repercusso em Buenos Aires e fortaleceu a
confiana mtua entre o Estado Novo e o governo Farrell. O general Rodrigo, inteirado dos fatos
em dmarche confidencial, mostrou-se muito satisfeito com a ao desenvolvida pelo Brasil
em favor da Argentina. No muito tempo depois, Pern, que acumulava os cargos de vice-
presidente, ministro da Guerra e secretrio do Trabalho, escreveu a Vargas para reafirmar a
solidez da amizade entre os dois pases e seu empenho pessoal em lev-la adiante. Pern, que
apenas iniciava sua trajetria de lder nacional, parecia demonstrar sincera admirao por Vargas,
que estava prximo de completar 15 anos no poder:

Queira Deus que nossos pases sigam sempre, com as mos unidas e em estreita colaborao, no
somente para a felicidade e glria do Brasil e da Argentina, mas de todo o continente; pois, costumo
dizer com frequncia, e penso e sinto isso muito profundamente, que bem guardados o entendimento
diplomtico e a comunho espiritual entre as duas grandes naes, no haver problemas na Amrica
279
do Sul.

A resoluo da Conferncia atinente Argentina formulou votos de que aquela nao


pudesse encontrar-se em condies de exprimir sua conformidade e adeso aos princpios e
declaraes aprovados no Mxico, identificando-se com a poltica comum que as Repblicas
americanas perseguiam e orientando a sua prpria at lograr sua incorporao s Naes
Unidas. Aps alguns esclarecimentos sobre a interpretao a ser dada a certos pargrafos da
resoluo, pedidos pela Argentina novamente por intermdio do Brasil, o governo Farrell aderiu
s resolues de Chapultepec e finalmente declarou guerra ao Eixo, em 27 de maro de 1945.
Algumas medidas complementares tambm foram sendo tomadas, como o decreto considerando
prisioneiros de guerra os 900 tripulantes do encouraado alemo Graf Spee, a internao de
representantes diplomticos do Japo e disposies para intervir nas empresas alems e
japonesas, que ficariam sob rigorosa fiscalizao governamental. Dias depois, relaes
diplomticas normais seriam retomadas com os Estados Unidos, o Brasil e outros pases
americanos, que deram seu reconhecimento formal ao governo argentino em 9 de abril.280
Leo Velloso avaliou positivamente o desfecho das negociaes e comemorou os
seus felizes resultados, que permitiram ao pas vizinho reintegrar-se ao concerto das naes
americanas, tornar-se apto a participar da Conferncia de So Francisco e, posteriormente, ser um
dos membros fundadores da ONU. O encaminhamento da questo reverteu a posio
antiargentina que Washington assumira com estridncia durante quase toda a guerra. A razo
para a mudana havia sido essencialmente de clculo poltico. Para preservar Dumbarton Oaks,

278
Leo Velloso a Vargas, telegramas, Mxico, 7 e 8 mar. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23; AHI, Lata 1920, Maos
36.444 e 36.445; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegramas, Mxico, 8 mar. 1945, AHI 76/4/16.
279
Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 9 mar. 1945, CPDOC, GV c 45.01.23; AHI, Lata 1920, Mao
36.442; Pern a Vargas, carta, Buenos Aires, 9 abr. 1945, GV c 45.04.09.
280
Acta final de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Cidade do Mxico:
Secretara de Relaciones Exteriores, 1945, p. 72; Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 12 mar. 1945,
GV c 45.01.23; Paulo Demoro a Leo Velloso, telegrama, Buenos Aires, 29 mar. 1945, AHI 14/1/16; Recognition
of Argentine government, Memorandum for the Ambassador, 9 abr. 1945, Berle Papers, Box 76, Memoranda Dec.
1944-April 1945.

105
os Estados Unidos precisavam acenar com compensaes Amrica Latina. A concordncia com
a reintegrao da Argentina dava um passo nessa direo. Cedendo aos desejos latino-americanos
de manter relaes amistosas com Farrell e Pern, o governo dos EUA demonstrava sua
disposio de levar em conta, minimamente que fosse, as preocupaes da regio. Essa deciso
preparou o caminho para uma concluso bem-sucedida das questes relativas organizao
internacional, tema que estava no cerne da poltica externa norte-americana no incio de 1945.281
O Brasil estava sem embaixador em Buenos Aires desde o falecimento de Jos de
Paula Rodrigues Alves, em maio de 1944. Nesse perodo de vacncia na chefia da embaixada,
Vargas manteve contatos extraoficiais com o governo militar argentino por meio de um
emissrio, o jornalista Caio Julio Csar Vieira, que com frequncia conversava com Pern e o
chanceler Orlando Peluffo. Utilizando esse canal de dilogo informal, Pern pediu a Vieira que
transmitisse a Vargas sua opinio de que a unidade entre o Brasil e a Argentina era necessria
para a harmonia continental. O nico objetivo do rearmamento argentino, afirmou Pern, seria
manter a paridade com o Brasil e o equilbrio na Amrica do Sul.282
Em maio de 1945, para marcar a normalizao das relaes diplomticas e sinalizar
seu interesse em estreitar os laos com o pas vizinho, Vargas transferiu seu amigo Baptista
Luzardo de Montevidu para a embaixada em Buenos Aires, com instrues expressas para que
trabalhasse por um entendimento bilateral cada vez maior. O governo argentino, por seu turno,
enviou o general Nicols Accame como embaixador no Rio de Janeiro.283 Esse processo de
aproximao seria conduzido tendo sempre presente as boas relaes do Brasil com os Estados
Unidos, s quais Vargas no deixara de atribuir indiscutvel primazia. Todas as vezes em que as
frices entre Washington e Buenos Aires se tornavam mais acentuadas, os cuidados do governo
brasileiros eram redobrados. O cenrio ideal para Vargas era, assim, alcanar um ponto
geomtrico de equilbrio nesse tringulo diplomtico.
Aps a Conferncia de Chapultepec, durante sua estada em Washington, Leo
Velloso foi recebido na Casa Branca por Roosevelt, que mais uma vez demonstrou simpatia e
admirao por Vargas, justificando seu governo pessoal como necessrio ao Brasil. Para o
lder norte-americano, no havia melhor candidato s futuras eleies brasileiras. Essa era a
opinio que Roosevelt invariavelmente tinha de Vargas, desde os primrdios da poltica de Boa
Vizinhana, que se traduzia no seu apoio ao presidente brasileiro. No Departamento de Estado,
costumava-se citar o Brasil como caso-modelo de ditadura ao estilo Vargas, isto , um regime
autoritrio internamente com uma poltica externa pr-democrtica.284 Por razes
estratgicas, o governo dos EUA tolerava o Estado Novo, porm at quando? A cada dia era mais
difcil dissimular a contradio entre o engajamento brasileiro na luta contra o nazifascismo e a
represso interna aos direitos e liberdades civis, como a persistncia da censura, as prises
arbitrrias, a perseguio aos opositores, o controle dos sindicatos, etc. Em matria assinada com
o sugestivo ttulo A supresso da imprensa livre na Amrica do Sul: o regime de rolha de

281
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 128; Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana
sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p. 14-15.
282
ESCUD & CISNEROS. Historia de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. op. cit. Tomo XIII, El
caso de Brasil, www.argentina-rree.com/historia.htm, acesso em 25/3/2009.
283
Baptista Luzardo a Vargas, carta, Buenos Aires, 25 maio 1945, CPDOC, GV c 45.05.25.
284
Carlos Martins a Vargas, telegrama confidencial, Washington, 13 mar. 1945, CPDOC, GV c 45.03.13; GREEN.
The containment of Latin America. op. cit. p. 158.

106
Vargas superou, de muito, o rigor da censura argentina, um jornalista norte-americano sintetizou
a questo da seguinte maneira:

Desde que o Brasil se enfileirou entre as Naes Unidas, tornou-se um tabu contornar os aspectos
internos da administrao de Vargas, poupando-a de toda a crtica. Isso tpico da atitude indesejvel
que pode resultar de uma diplomacia baseada no pressuposto de que, para vencer a guerra mundial pela
liberdade da humanidade, deve-se agradar os ditadores com palmadinhas nas costas. Expedientes tais
285
tm seu lugar na diplomacia, mas tambm tm seus limites.

O caso argentino repercutiu na Conferncia de So Francisco logo nos primeiros dias.


Viacheslav Molotov, chefe da delegao sovitica, pressionava para que a Bielorssia e a Ucrnia
fossem imediatamente admitidas, conforme havia sido acertado em Yalta pelos Trs Grandes. O
grupo latino-americano, no entanto, ameaou condicionar seu beneplcito ao ingresso simultneo
da Argentina, que havia cumprido os requisitos estabelecidos em Chapultepec. Na verdade, como
a Argentina declarara guerra ao Eixo em 27 de maro de 1945, havia perdido o prazo fixado em
Yalta para o convite Conferncia (naes associadas que houvessem declarado guerra ao
Eixo at 1o de maro). Para os governos latino-americanos, ausentes de Yalta, valia a deciso de
Chapultepec, que no definia prazo algum.
A ameaa colocava a delegao norte-americana em posio delicada. Se votassem
em bloco, os 19 pases latino-americanos em So Francisco teriam peso decisivo em qualquer
votao. Os Estados Unidos no podiam simplesmente prescindir desse apoio crucial s suas
propostas. No podiam tampouco descumprir o acordo prometido a Stalin e arriscar novos atritos
com a Unio Sovitica. Diante do dilema, Stettinius, aps consulta ao presidente Harry Truman,
adiantou aos delegados latino-americanos que votaria pela Argentina em troca dos seus votos a
favor das duas Repblicas soviticas.286
Na reunio de 27 de abril do Comit de Direo da Conferncia, Molotov defendeu
com eloquncia a Bielorssia e a Ucrnia, que, segundo ele, haviam suportado o nus maior da
invaso alem da URSS e contribudo cada uma com at 1 milho de soldados para o Exrcito
Vermelho. A admisso de ambas foi aprovada pelo Comit, com os votos favorveis latino-
americanos. Ento, quando se pensava que a moo sobre a Argentina viria em seguida, o
delegado tchecoslovaco, Jan Masaryk, instado pelos soviticos, props de forma inesperada que a
Polnia tambm tivesse assento na Conferncia. A questo polonesa trazia mesa as
desinteligncias interaliadas a respeito do governo legtimo daquele pas (a URSS apoiava o
comit de Lublin) e sua resoluo ainda continuava pendente. Em favor da Polnia, Molotov
argumentou que a URSS havia generosamente permitido que a ndia e as Filipinas
participassem da Conferncia, no obstante seu status imperfeito como Estados soberanos.287
Instalada a controvrsia, a sesso teve de ser suspensa por falta de acordo.
As delegaes passaram a manter diversos contatos informais e, em prtica que se
tornou costumeira ao longo de toda a Conferncia, em 28 de abril, Stettinius reuniu em sua sute

285
SHARP, Roland Hall, traduzido da revista Editor & Publisher, Nova York, 27 maio de 1944, CPDOC, GV c
44.05.27.
286
SCHLESINGER, Stephen C. Act of creation: the founding of the United Nations. Cambridge, MA: Westview
Press, 2003, p. 132.
287
VOLPE. Latin America at San Francisco. op. cit. p. 129.

107
de cobertura, no Hotel Fairmont, os representantes das quatro potncias patrocinadoras para
deliberar sobre o assunto, estendendo o convite aos delegados de Brasil, Chile, Mxico e
Venezuela. Ezequiel Padilla, ministro das Relaes Exteriores mexicano, lembrou o
compromisso assumido em Chapultepec por todos os pases latino-americanos com relao
Argentina, que havia anudo de boa-f s condies que dela se esperava, incluindo a
declarao de guerra ao Eixo. Era hora de levar a cabo a outra parte da barganha. Molotov
indagou como seria possvel que a Polnia, o primeiro pas a ser invadido, fosse excluda no
lugar da Argentina, que havia ajudado o inimigo. No haveria como explicar o convite feito aos
argentinos, a no ser convidando tambm os poloneses. Leo Velloso, presente reunio, disse
que as duas questes no tinham comparao. No caso da Polnia, o ponto no era saber se o pas
deveria fazer parte da Conferncia. Todos desejavam calorosamente sua participao. O que
restava decidir era qual o governo que iria representar a Polnia. Leo Velloso lamentou a
posio de Molotov e alertou para o risco de que, caso fosse negada a admisso argentina, os
latino-americanos poderiam votar contra a Bielorssia e a Ucrnia quando o item chegasse
considerao do plenrio.288
Muitas escaramuas diplomticas ainda iriam sobrevir pelo caminho at a soluo
final. Depois de convocar a imprensa internacional para investir ferozmente contra a Argentina e
defender a injustiada Polnia, Molotov voltou carga na Sesso Plenria de 30 de abril, aberta
ao pblico. Como primeiro item da agenda, foi aprovada em definitivo, por consenso, a admisso
da Bielorssia e da Ucrnia. O caso argentino seria o prximo. Molotov aproveitou o momento
para se dirigir tribuna e desfechar seu derradeiro ataque. Indicou que iria falar em russo, idioma
apropriado a uma causa justa. Lembrou declaraes de 1944 do ento secretrio de Estado,
Cordell Hull, que havia acusado a Argentina de servir de quartel-general para o movimento
fascista no continente. Roosevelt foi citado em referncia alusiva ao crescimento da influncia
nazifascista naquele pas platino. Molotov teceu loas s credenciais democrticas do governo
polons, nosso heroico aliado, que merecia estar representado na Conferncia. Admitiu que,
quanto Argentina, talvez seus pecados pudessem ser perdoados. No entanto, os grandes
servios prestados pela nao polonesa, na luta contra nosso inimigo comum, jamais poderiam
ser esquecidos. Em resposta, o representante da Colmbia, Alberto Lleras Camargo, disse que o
espanhol sempre havia sido o idioma da justia e esperava que nesta ocasio fosse tambm o
idioma da clareza. Ps-se ento a argumentar que a Argentina havia cumprido os requisitos
para participar da Conferncia e que agora era uma nao beligerante tal como todas as demais
ali presentes. O mexicano Ezequiel Padilla apoiou seu colega latino-americano. O delegado da
Blgica, Paul-Henri Spaak, pediu a palavra e declarou em francs que, aps escutar os idiomas da
justia e da clareza, pretendia usar o idioma da conciliao. Como no havia consenso e era
preciso preservar a completa unanimidade entre as quatro potncias patrocinadoras, props o
adiamento da considerao do problema, em linha com sugesto aventada antes por Molotov.289

288
Minutas do Quarto Encontro Preliminar das Quatro Potncias sobre Questes de Organizao e Admisso, So
Francisco, 28 abr. 1945, FRUS, 1945, vol. I., p. 486-488; SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 135-136.
289
Verbatim minutes of the Fifth Plenary Session, Opera House, 30 April 1945, 3:34pm. Documents of the United
Nations Conference on International Organization, San Francisco, 1945 [UNCIO]. Nova York: United Nations
Information Organization, 1945, vol. I, p. 343-359.

108
O peruano Vctor Andrs Belande tambm interveio, desta vez para falar o idioma do direito
internacional.290
Os eloquentes discursos eram acompanhados com curiosidade pelo auditrio repleto.
Stettinius achou que j havia ouvido o suficiente e era hora de decidir. Recordou entendimentos
anteriores no Comit Executivo e exortou a Sesso Plenria a agir agora, a fim de que os
delegados continuassem a sagrada tarefa para a qual se reuniram. Levada a questo ao voto, a
Argentina foi convidada a participar da Conferncia de So Francisco por deciso de 31 votos a
4, com dez abstenes. Caberia a Miguel Angel Crcano, embaixador em Londres, chefiar a
delegao argentina. A posio norte-americana foi determinante para o resultado: os EUA se
conformaram em admitir a Argentina como forma de assegurar o apoio latino-americano s duas
Repblicas soviticas. Molotov no se dobrou aos argentinos, mas foi voto vencido e teve de
aceitar que a participao polonesa fosse postergada at ficar esclarecida a composio de seu
governo legtimo. Os quatro pases que votaram contra o ingresso argentino foram Grcia,
Iugoslvia, Tchecoslovquia e URSS. A Polnia permaneceu de fora da Conferncia, mas um
espao foi deixado na Carta da ONU para posterior incluso da assinatura polonesa. Como em 5
de junho a Dinamarca, recm-liberada, tambm foi convidada a enviar uma delegao, o nmero
de pases participantes passou a totalizar 50. Somente em 28 de junho de 1945, aps acordo entre
os Trs Grandes, foi anunciado e reconhecido o novo governo de unidade nacional da Polnia,
que subscreveu a Carta em 15 de outubro, como um dos 51 membros fundadores da
organizao.291
Ao comunicar a Vargas a tenaz oposio sovitica e as dificuldades de toda ordem
que os delegados latino-americanos enfrentaram em sua defesa da Argentina, Leo Velloso
desabafou: Era realmente uma causa ingrata e s mesmo o interesse de firmar o papel das
Amricas unidas no futuro mundo internacional justificou o esforo feito em favor da Argentina,
com risco de comprometer a Conferncia. No mesmo tom, em entrevista agncia Reuters,
Leo Velloso declarou que, considerando os renhidos debates que ocorreram, as naes
americanas esperam que a Argentina se d perfeita conta do esforo inaudito que fizeram por
ela, a fim de cumprir o compromisso moral advindo da assinatura da ata final da Conferncia do
Mxico. O Itamaraty solicitou embaixada brasileira em Buenos Aires que, nas conversas com
as autoridades argentinas, se fizesse sentir a importncia do esforo desenvolvido, em favor
desse pas, pelas demais Repblicas americanas.292
A admisso argentina foi a primeira vitria da Amrica Latina na ONU. Nos Estados
Unidos, as crticas foram imediatas. A organizao estaria abrindo suas portas a um Estado
290
A bem da acuidade histrica, faz-se mister registrar que o livro de Mario Gibson Barbosa traz um relato no de
todo correto sobre esse episdio. Possivelmente por t-lo escrito de memria, o autor induziu o leitor ao erro ao
indicar que teria sido aceita proposta belga de admitir simultaneamente a Argentina e a Polnia. No foi essa a
proposta de Spaak e, alm do mais, a Polnia sequer participou da Conferncia de So Francisco. BARBOZA, Mario
Gibson. Na diplomacia o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record, 1992, p. 25; BELANDE, Victor Andrs. La
Conferencia de San Francisco. Lima: Editorial Lumen, 1945, p. 26.
291
LANS. De Chapultepec al Beagle. op. cit. p. 43-44; RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit.
p. 948.
292
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 2 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30; Exteriores (Jos
Roberto de Macedo Soares) embaixada em Buenos Aires, telegrama, Rio de Janeiro, 3 maio 1945, AHI 14/3/2;
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. Rio de
Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, mimeo, p. 6-7. Biblioteca do MRE.

109
fascista. Mas, apesar da repulsa ainda grande pela Argentina em Washington, inclusive por
parte do presidente Truman, Stettinius no teve alternativa a no ser compor com o grupo latino-
americano, que havia demonstrado sua capacidade de coordenao multilateral. Contrariado com
o revs sofrido, Molotov se queixou da enorme influncia daqueles pases, que considerava
desproporcional ao poder e aos recursos que de fato detinham.293
O episdio colocou em campos opostos o bloco do Hemisfrio Ocidental e a URSS.
Foi sintomtico do sentimento antisovitico crescente em vrios quadrantes. Os latino-
americanos apoiaram a causa argentina em nome da unidade regional, importante para a defesa
que iriam fazer na Conferncia da autonomia do sistema interamericano. No estavam dispostos a
ceder no confronto com Molotov. Na delegao norte-americana, o regionalismo era conveniente
para aqueles que favoreciam uma postura mais forte contra a URSS. Jogariam com a
solidariedade hemisfrica (e os votos dos pases americanos) para dobrar os soviticos em outras
disputas que surgissem nas semanas seguintes. Arthur Vandenberg, Senador republicano pelo
Michigan, anticomunista e influente membro parlamentar da delegao dos EUA, comemorou o
fato de que Molotov teria feito mais em quatro dias para solidificar a Pan-Amrica contra a
Rssia do que qualquer coisa que j houvesse acontecido. Os globalistas, por seu turno, no
viam com bons olhos concesses excessivas Amrica Latina, porquanto a nfase nos acordos
regionais podia enfraquecer a estrutura da ONU, arriscando repartir o mundo em esferas de
influncia relativamente imunes autoridade do Conselho de Segurana. Acautelavam-se
tambm em preservar em plano amistoso as relaes EUA-URSS, em linha com o princpio da
unanimidade entre as grandes potncias, pedra basilar do plano de Dumbarton Oaks.294
Antes que a Guerra Fria determinasse o curso da poltica mundial ps-1945, algumas
de suas consequncias j podiam ser antecipadas na criao da ONU. O quid pro quo
Bielorssia/Ucrnia versus Argentina representou um preldio da poltica de blocos na
diplomacia parlamentar onusiana. Estava em questo se a organizao seria controlada pelas
grandes potncias (os cinco membros permanentes, URSS includa) ou por um bloco ocidental
liderado pelos EUA, com apoio ostensivo latino-americano. Como temia Stalin desde as
primeiras discusses entre os Quatro Grandes, se o segundo cenrio se materializasse, deixando a
Unio Sovitica em permanente inferioridade numrica, o poder de veto seria sua arma de defesa.
De fato, os primeiros anos da ONU foram de domnio ocidental completo e a URSS recorreu
largamente ao veto para bloquear decises que acreditava atentatrias aos seus interesses. De
1946 a 1955, a delegao sovitica usou o veto 75 vezes.295
Resta saber como se insere a resoluo da questo argentina no contexto mais amplo
da poltica externa brasileira. Embora ainda no plenamente perceptveis maioria dos
contemporneos, a busca por uma aliana preferencial com os Estados Unidos produzia alguns
efeitos negativos. Globalmente, o alinhamento reduzia o papel do Brasil a mero seguidor da linha
traada em Washington. A rigor no haveria uma poltica externa brasileira, uma vez que em
qualquer assunto de alcance global a ordem era acompanhar a posio norte-americana.
Regionalmente, inibia iniciativas de aproximao com pases vizinhos, especialmente a

293
SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 140-141.
294
GREEN. The containment of Latin America. op. cit. p. 216-224.
295
BAILEY, Sydney D. & DAWS, Sam. The procedure of the UN Security Council. Oxford: Clarendon Press, 1998,
p. 239.

110
Argentina, se essas aes fossem vistas como contrrias aos interesses dos EUA. Movimentos em
favor de uma integrao em nvel subregional deveriam ser desde logo descartados, pois
representavam potencial quebra da unidade pan-americana.
A pretendida preeminncia na Amrica do Sul, que Oswaldo Aranha e outros
entendiam poder ser obtida em decorrncia da ntima solidariedade com os Estados Unidos (cf.
Captulo 2), estava alicerada em bases muito frgeis, visto que o esteio da poltica regional do
Brasil devia ser os Estados Unidos, no o interesse comum dos prprios pases sul-americanos.
Alm disso, quanto mais o Brasil cultivava um tratamento diferenciado no contexto da poltica
norte-americana para o continente, mais distante o pas parecia ficar de sua vizinhana. A ideia de
que o Brasil poderia desempenhar uma misso subimperial na regio, em associao com os
EUA, perturbava os pases limtrofes, incertos quanto aos reais objetivos brasileiros. Assim, no
exato momento em que o paradigma da relao especial alcanava seu ponto mximo de
aproveitamento, com benefcios polticos e materiais derivados da aliana de guerra Brasil-EUA,
suas limitaes j comeavam a ser divisadas. A poltica sul-americana do Brasil era a primeira a
ter suas fraquezas expostas.
Para contornar esse paradoxo ao mesmo tempo prtico e conceitual entre o
alinhamento com Washington e o desenvolvimento de uma poltica regional, o governo brasileiro
tentou exercer, no perodo que abarca este livro, o papel de mediador nas relaes entre os
Estados Unidos e a Amrica do Sul/Amrica Latina. Dada a posio singular do Brasil no mbito
hemisfrico, apresentar-se como intermedirio entre os dois campos seria uma opo plausvel.
No caso especfico da Argentina, essa alternativa deixou de ser uma convenincia e se tornou
uma necessidade. Em So Francisco, o Brasil se colocou ao lado da Argentina, seguindo a
posio comum latino-americana. Contudo, na moldura pan-americanista da poltica externa
brasileira, todos pertenciam s Amricas (inclusive os EUA). Em seu discurso na sesso de
encerramento da Conferncia, Leo Velloso aludiu quase profeticamente poltica de blocos
na ONU e reafirmou o comprometimento poltico e moral do Brasil com o pan-americanismo,
cujo elo sentimental, na sua viso, transcendia em muito a esfera diplomtica:

Como cidado de uma das naes do continente americano, no quero terminar este breve discurso
sem aludir ao seu papel na Conferncia de So Francisco. Quero referir-me ao papel de todas elas, sem
exceo. As Amricas no so um bloco. A expresso, de resto, soa mal. As Amricas so muito mais
do que isso: um sistema de vida, com tradies e ideais prprios, tradies de mais de sessenta anos,
ideais de uma rara elevao. Ns temos todos a firme convico de que o nosso sistema interamericano
ser um estmulo aos desejos de paz do resto do mundo. Desde a nossa independncia ns nos batemos
pela criao de uma slida moral internacional de fundo jurdico e pacfico, e a verdade que seu
296
princpio tem hoje razes to profundas que ningum as poderia destruir neste hemisfrio.

O discurso poltico hemisfrico era enfatizado, naquele momento, no apenas por


estar conforme tradio diplomtica vigente, mas sobretudo porque resolvia a tenso Brasil-
EUA versus Brasil-Argentina. Nos seus atos e declaraes, o Brasil aspirava ser o parceiro
preferencial da potncia lder do continente sem alienar totalmente o vizinho do sul.

296
VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S. Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945, p.
41-42.

111
Vargas, em diferentes ocasies, chegou a usar a dissidncia argentina para tentar
extrair mais vantagens dos Estados Unidos. Certa vez, Vargas escreveu a Roosevelt para solicitar
a cesso Marinha brasileira, pelo sistema de Emprstimo e Arrendamento, de uma esquadra
completa de navios de guerra, incluindo 2 porta-avies, 4 cruzadores, 3 contratorpedeiros, 4
varredores de minas, 3 rebocadores de alto-mar, 12 unidades menores de 1.500 toneladas e outras
embarcaes. Vargas fez um contraste explcito entre a colaborao do Brasil na guerra e a
atitude da Argentina, que, segundo ele, rompeu a frente nica no continente e deixou-nos ss
no campo de luta. Em sua resposta, redigida em termos gentis, Roosevelt ofereceu transferir
(apenas) quatro navios, enquanto o resto do pedido seria analisado pela Marinha norte-
americana.297
Apesar das tentativas eventuais de usar a carta da ameaa argentina, com o
perigoso aumento do nvel de confrontao no Rio da Prata, especialmente em 1944, o Brasil
optou pelo apaziguamento com a Argentina. A retrica da unidade americana se prestava a essa
tarefa. Foi o veculo que permitiu essa operao sem sobressaltos. Harmonizava-se, dessa forma,
a relao triangular Brasil-EUA-Argentina, que constitua o cerne das preocupaes brasileiras
naquele conturbado perodo da histria do mundo.

Em defesa do sistema interamericano

Para a maioria dos observadores da cena internacional durante a Segunda Guerra


Mundial, a Liga das Naes havia falhado na sua misso mais importante. Cada morto em
combate fazia recordar a incapacidade da organizao de garantir a paz, com as limitaes que o
idealismo do Pacto lhe impunha. Para corrigir e superar as deficincias da Liga, os lderes das
grandes potncias, como visto no Captulo 1, tinham em vista uma ONU com dentes. Era
preciso, dizia-se, um choque de realismo. Consequentemente, o conceito bsico do plano de
Dumbarton Oaks era a imposio da paz pela fora. E a fora estava, naquele momento, com os
pases que detinham maior poder militar, provado em batalha na vitoriosa campanha aliada.
A ONU, sob a tutela dos poderosos, era apresentada como a soluo para o
problema da segurana das potncias menores. claro que os Estados podem recorrer a
estratgias diferentes para se sentirem mais seguros: por meios prprios de defesa, em aliana
com outros pases ou ainda delegando poderes a um mecanismo ou instituio internacional. Em
poucas palavras, a essncia do binmio globalismo e regionalismo consistia em saber a quem os
Estados confiariam em primeiro lugar sua segurana no ps-guerra: se nova organizao global
a ser criada ou se a pactos autnomos de defesa em mbito regional.
Ao sustentar a autonomia do sistema interamericano, o nico foro regional slido e
abrangente ento disponvel para eles, os pases latino-americanos estavam interessados no s na
defesa externa do hemisfrio, mas tambm em constranger o poder dos Estados Unidos e obter
garantias adicionais contra eventual recada intervencionista de Washington. Em termos
histricos relativos, ainda era muito recente o reconhecimento norte-americano do princpio da
no interveno, admitido formalmente somente em 1933, na Conferncia Internacional

297
Vargas a Roosevelt, carta, Petrpolis, 13 abr. 1944, CPDOC, GV c 44.04.13; Roosevelt a Vargas, carta,
Washington, 8 jun. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 24, Brazil.

112
Americana de Montevidu, como reflexo da poltica rooseveltiana de Boa Vizinhana. A
memria ainda viva da esquadra de Ingram entrando no Rio de Prata em 1944, ao velho estilo da
diplomacia das canhoneiras, recomendava vigilncia.298 Se os EUA podiam chegar a tal ponto
contra um pas do porte da Argentina, com recursos econmicos e foras de defesa de alguma
expresso, o que estariam dispostos a fazer contra outros menos avantajados?
Da perspectiva latino-americana, a paz futura seria preservada se, a um s tempo, o
continente continuasse afastado das contendas europeias e a potncia hemisfrica mais forte fosse
mantida minimamente sob controle, de modo que os EUA permanecessem fiis ao compromisso
de no interveno e ainda fornecessem segurana contra agresses extracontinentais. Isso
poderia ser feito reforando o arcabouo poltico-legal interamericano, que a Amrica Latina
havia ajudado a construir, conhecia muito bem e podia influenciar no seu desenvolvimento, ao
contrrio da ONU, ainda no testada. A regio havia sido ignorada no planejamento da nova
organizao global, que, tudo indicava, seria dominada pelas grandes potncias com poder de
veto. No parecia ser este um cenrio muito promissor: a manuteno da paz no continente ficaria
subordinada ao Conselho de Segurana e dependente do exerccio discricionrio do veto, que
poderia deixar os pases latino-americanos na berlinda. Tillapaugh escreveu a propsito:

Os diplomatas latino-americanos s vezes mencionavam a Unio Sovitica em exemplos para ilustrar


por que a ao regional independente contra a agresso no deveria ser bloqueada. Seu medo ainda
maior, no entanto, era dos Estados Unidos e de sua capacidade de vetar uma reviso de sua prpria
conduta pelo Conselho de Segurana no Hemisfrio Ocidental, o que Washington no podia fazer sob
os acordos multilaterais que conformavam o sistema interamericano. Eles podiam usar referncias
Unio Sovitica como uma maneira diplomtica de exprimir ansiedades em relao a aes dos
Estados Unidos, mas esses representantes de Estados pequenos se opunham a todas as grandes
299
potncias e posio privilegiada a elas reservada em assuntos de segurana.

Na Conferncia de Chapultepec, o Brasil, a Colmbia e o Uruguai apresentaram


projetos de resoluo, na terceira comisso, para estabelecer critrios aplicveis a uma ao
coercitiva conjunta contra qualquer ataque, de dentro ou de fora do hemisfrio. O texto brasileiro
foi estruturado na forma de uma declarao de princpios interamericanos. Pela proposta, os
Estados americanos condenavam a guerra de agresso e repudiavam o uso da fora nas relaes
internacionais, salvo no exerccio de legtima defesa, devidamente comprovada, ou em virtude de
ao coletiva determinada pelo rgo competente da comunidade internacional (caso do
Conselho de Segurana). Todas as controvrsias internacionais deviam ser resolvidas por meios
pacficos. Os Estados americanos manteriam o firme propsito de se conservarem unidos como
um bloco contra qualquer agresso extracontinental, obrigando-se a participar da defesa da
nao irm agredida, do modo e nas condies que forem acordadas entre todos. Se, apesar de
tudo, previa o pargrafo final do projeto brasileiro, a agresso contra um Estado americano
partir de outro Estado americano, os demais se concertaro imediatamente, por meio do processo

298
VOLPE. Latin America at San Francisco. op. cit. p. 77.
299
TILLAPAUGH, J. Closed hemisphere and open world? The dispute over regional security at the UN Conference,
1945. Diplomatic History. Wilmington: vol. 2, no 1, January 1978, p. 35.

113
de consulta, para os fins de verificar as circunstncias do caso e prestar o conveniente auxlio ao
agredido.300
Nos debates da comisso, decidiu-se pela fuso dos vrios projetos e, na parte
operativa da resoluo, tomou-se por base o texto colombiano. O ponto nevrlgico da proposta
previa que todos os signatrios ficariam obrigados a defender por todos os meios, incluindo pela
fora das armas, a integridade territorial e a independncia poltica de todos e cada um deles.
Para isso, bastaria uma deciso tomada pela maioria absoluta dos Estados americanos. A
delegao norte-americana pediu tempo para examinar os documentos, que tinham graves
implicaes para Washington. A aceitao da resoluo tal como apresentada implicaria em
possvel engajamento militar dos Estados Unidos pelo simples voto da maioria. Alm de afrontar
a norma interna de consentimento prvio do Congresso para o envio de tropas ao exterior,
transferia aos pases latino-americanos (ao menos em teoria) a prerrogativa soberana do governo
dos EUA de decidir quando e se foras militares de seu pas deveriam participar de aes de
imposio da paz. Haveria, ainda, repercusses para o quadro mais amplo da organizao
internacional. A criao de um sistema de segurana autnomo no Hemisfrio Ocidental no
passaria despercebida pela Unio Sovitica, que, com base nesse precedente, poderia querer igual
privilgio na Europa Oriental. Os delegados norte-americanos receavam abrir uma caixa de
Pandora para outras regies reivindicarem o mesmo, com a consequente eroso da autoridade do
Conselho de Segurana.301
Resultado da reao negativa norte-americana, a proposta original foi bastante diluda
e se transformou na j citada Resoluo VIII da Conferncia, que seria conhecida como Ata de
Chapultepec, referente assistncia recproca e solidariedade americana. Acordou-se que todo
atentado de um Estado (qualquer um, inclusive dos prprios Estados americanos) contra a
integridade ou a inviolabilidade do territrio, ou contra a soberania ou independncia poltica de
um Estado americano, seria considerado um ato de agresso contra os demais Estados signatrios,
que fariam consultas entre si para decidir sobre as medidas a serem tomadas. A Ata listou
expressamente quais seriam essas medidas: retirada dos chefes de misso diplomtica; ruptura
das relaes diplomticas; ruptura das relaes consulares; ruptura das relaes postais,
telegrficas, telefnicas e radiotelefnicas; interrupo das relaes econmicas, comerciais e
financeiras; e, pela primeira vez na histria do pan-americanismo, a possibilidade de emprego de
foras militares. Incluiu-se tambm uma recomendao de que, depois da guerra, os Estados
americanos deveriam concluir um tratado de segurana coletiva que contemplasse, inter alia, o
uso da fora para evitar ou repelir futuras agresses.302
Na avaliao do governo brasileiro, a Ata de Chapultepec havia estabelecido, de
modo formal e completo, um acordo regional para manter a paz e a segurana na Amrica, em
sintonia com as propostas de Dumbarton Oaks. A Ata entrava em vigor imediatamente, enquanto

300
Projeto de Declarao de Princpios. Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p. 61; Diario de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
Guerra y de la Paz. Mxico, DF, no 4, vol. I, 24 fev. 1945, p. 52; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares),
telegrama, Mxico, 22 fev. 1945, AHI 76/4/16.
301
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 114-120; RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit.
p. 560-563.
302
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
82-85; NOTTER. Postwar foreign policy preparation, 1939-1945. op. cit. p. 406.

114
durasse a guerra e no perodo de transio que lhe seguiria, para ser ento regulada por um
tratado, oportunamente negociado pelas chancelarias. Com esse procedimento, as naes
americanas se habilitavam a ingressar na futura organizao mundial como um bloco regional, e
no de forma fragmentada, levando seus processos e mtodos prprios, acreditados em meio
sculo de experincias e prticas constantes. O relatrio do Brasil apontava que este acordo
regional, agora concludo na Conferncia do Mxico, enquadra-se na Seo C, Captulo VIII, das
propostas de Dumbarton Oaks, e significa a preservao de um sistema de ao pacfica
interamericana que se originou em 1890 e vem evoluindo e se aperfeioando at aos nossos
dias.303
Na Conferncia de So Francisco, o tema voltou baila. Os pases latino-americanos,
que juntos representavam quase 40% dos votos dos pases participantes, estavam determinados a
fazer valer as decises de Chapultepec a todo custo. O estopim da revolta foi a proposta das
potncias patrocinadoras de proibir qualquer medida coercitiva por parte de acordos ou agncias
regionais, sem autorizao do Conselho de Segurana, exceto no caso de arranjos regionais
destinados a contra-arrestar uma agresso renovada dos Estados ex-inimigos, at a organizao
mundial estar pronta para assumir plenamente suas responsabilidades de manuteno da paz. A
proposta visava a acomodar, em carter temporrio, os tratados bilaterais de segurana (arranjos
defensivos anti-Eixo) que a Unio Sovitica planejava concluir ou j mantinha com alguns
pases europeus, nomeadamente Reino Unido, Frana, Tchecoslovquia, Iugoslvia e Polnia
(comit de Lublin).
Durante reunio que durou quase trs horas, em 5 de maio, Leo Velloso e os
representantes da Colmbia, Alberto Lleras Camargo, e de Cuba, Guillermo Belt, reclamaram
com Pasvolsky da exceo concedida em benefcio da Unio Sovitica e exigiram privilgios
semelhantes para as Amricas. Uma nao predadora estrangeira, argumentaram, poderia
atacar o continente e sair impune ao acobertar-se em conluio com um dos membros permanentes
do Conselho, que poderia lanar mo do veto para impedir qualquer ao de defesa coletiva dos
Estados americanos. Insistiram em que os acordos de segurana no hemisfrio deviam ser
completamente desvinculados da organizao mundial. A preocupao deles era, em essncia,
que Truman estaria renegando a Ata de Chapultepec e colocando um fim poltica de Boa
Vizinhana de Roosevelt. Mais tarde, Leo Velloso declarou imprensa: Cinquenta anos de
pan-americanismo no podem ser destrudos desse modo; Chapultepec no pacto militar, mas
apenas um acordo para aplicar medidas de paz.304
A Liga das Naes novamente estabelecia o precedente. Por intermdio de seu artigo
21, o Pacto da Liga havia reconhecido que determinados compromissos internacionais, como os
tratados de arbitragem e os acordos regionais, eram compatveis com a organizao mundial. A
Doutrina Monroe havia sido explicitamente mencionada, por insistncia do presidente Wilson, na
tentativa de responder aos crticos em seu pas e amainar o forte mpeto isolacionista do Senado
de maioria republicana. O artigo 21 do Pacto dizia textualmente que os compromissos
internacionais, tais como os tratados de arbitragem, e os acordos regionais, como a Doutrina de

303
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. op. cit. p.
9-10.
304
SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 175; Boletim de Imprensa n 15, So Francisco, 1945, CDO, Mao
42.966; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 9 maio 1945, AHI 76/3/20.

115
Monroe, destinados a assegurar a manuteno da paz, no sero considerados como
incompatveis com nenhuma das disposies do presente Pacto.305
Dividida entre globalistas e regionalistas, no existia consenso na delegao norte-
americana sobre o que fazer diante do pleito latino-americano. O Senador Vandenberg era um
dos que se haviam convertido durante a guerra do isolacionismo para o apoio ao engajamento dos
Estados Unidos na criao de instituies multilaterais no ps-guerra. No seu entender, a
ilustrada liderana norte-americana mostraria o melhor caminho para uma organizao global,
sem prejuzo da liberdade de ao dos EUA no Hemisfrio Ocidental, dada como fato inconteste.
Em 1945, a ideia de mundo aberto, hemisfrio fechado tinha por fundamento a premissa de
que, do ponto de vista de Washington, os EUA usufruam de direitos exclusivos no continente
americano como zona de influncia prpria. O projeto de Dumbarton Oaks seria falho nesse
sentido por no reconhecer aqueles direitos. O secretrio da Guerra e os militares do Pentgono
eram da mesma opinio.306
Com a assistncia de Rockefeller, Vandenberg tomou o partido da Doutrina Monroe e
escreveu a Stettinius para defender que a Carta da ONU acolhesse a posio especial do sistema
interamericano, recebendo a mesma imunidade de veto que os soviticos haviam obtido para seus
tratados bilaterais de segurana. Pasvolsky e outros se opuseram vigorosamente, sustentando os
argumentos conhecidos de perda da credibilidade do Conselho de Segurana e de ameaa de
proliferao de entendimentos regionais independentes, atuando revelia da ONU. Se isso
ocorresse, diziam, os EUA estariam entregando toda a Europa nas mos da Unio Sovitica.307
Aborrecido com as dificuldades, que atrasavam o andamento dos trabalhos, Stettinius
minimizava o problema, creditando-o a manobras de Rockefeller. Um acontecimento fortuito
ajudou a mudar sua impresso a respeito. Em seu hotel, Stettinius ficou preso em um elevador
enguiado, junto com vrios representantes latino-americanos (Leo Velloso entre eles), que por
quase meia hora bombardearam o secretrio de Estado com reclamaes. O incidente serviu para
que ele se desse conta, de viva voz pelos queixosos, do grau de descontentamento e do dano
poltico que o assunto vinha causando s relaes hemisfricas. Em 8 de maio, Stettinius
concordou em conversar em sua sute com oito chefes de delegao latino-americanos, que
renovaram suas crticas, muitas vezes em tom spero. Alertaram que a slida coeso
interamericana estava sendo abandonada e que o comunismo internacional usaria seus partidos
polticos na Amrica Latina para intervir no continente. Stettinius foi duramente cobrado por
desprezar a poltica de solidariedade continental, apenas um ms aps a morte de Roosevelt.308
Nesse diapaso, nos debates verificados em nvel de comisso, a delegao brasileira declarou
formalmente que as disputas entre naes americanas deveriam ser decididas de acordo com os
arranjos regionais existentes. S haveria recurso nova organizao mundial quando o aparato

305
GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no perder. Porto
Alegre/Braslia: Editora da UFRGS/FUNAG, 2000, p. 39 e 163.
306
SMITH, Gaddis. The last years of the Monroe Doctrine, 1945-1993. Nova York: Hill and Wang , 1994, p. 48.
307
Minutas do 32o Encontro da Delegao dos Estados Unidos, So Francisco, 7 maio 1945, FRUS, 1945, vol. I., p.
631-640.
308
TILLAPAUGH. Closed hemisphere and open world? op. cit. p. 34-37; Boletim de Imprensa n 14, So Francisco,
maio 1945, CDO, Mao 42.966.

116
interamericano provasse ser ineficaz ou no caso de diferendo entre uma nao americana e outra
extracontinental.309
Parecia que os latino-americanos haviam perdido a f na ONU antes mesmo que ela
fosse sacramentada. Manchetes em jornais brasileiros se referiam jocosamente Conferncia de
So Fiasco. A insatisfao crescia. Vozes mais extremadas sugeriam que as delegaes latino-
americanas deixassem a Conferncia. J havia contatos em marcha com delegados de cinco
pases rabes e de outras regies para arregimentar uma frente comum contra o veto regional
que as grandes potncias articularam entre elas. Alguns pases da Europa Ocidental e da
Comunidade Britnica tambm objetavam a restries ao regionalismo, ainda mais quando
impostas de cima para baixo, sem consulta aos demais pases, como alis vinha sendo a praxe em
So Francisco. A unio de todos os insatisfeitos poderia compor um bloco perigoso aos interesses
das potncias patrocinadoras, ameaando seus planos inclusive em outros temas, como na
questo-chave do veto no Conselho de Segurana.310
Em longas discusses internas, a delegao norte-americana redobrou esforos para
livrar-se logo do contratempo e prevenir maiores sequelas. A hora chegou, disse a seus colegas
um exasperado Stettinius, quando no devemos receber ordens de um monte de pequenas
Repblicas americanas que so dependentes de ns de muitas maneiras, economicamente,
politicamente, militarmente; [...] devemos prover liderana. A soluo encontrada se pautou
pelo princpio da autodefesa, que, talvez por inadvertncia, no havia sido contemplado em
Dumbarton Oaks. Tinha-se em mente apresentar uma emenda com trs pontos bsicos: nada na
Carta deveria ser interpretado como derrogando o direito inerente de autodefesa contra um
violador da Carta; na aplicao dessa clusula, os princpios da Ata de Chapultepec e da
Doutrina Monroe seriam especificamente reconhecidos; e todas regies teriam o pleno direito
de usar todos os meios pacficos de soluo de controvrsias sem a permisso do Conselho de
Segurana.311
Em reunio com as potncias patrocinadoras, o secretrio do Exterior britnico,
Anthony Eden, solicitou que fosse omitida a dupla referncia Ata de Chapultepec e Doutrina
Monroe, temendo que outros grupos de pases demandassem meno explcita a arranjos
similares em suas regies (caso, por exemplo, do Acordo Austrlia-Nova Zelndia de 1944).
Stettinius concordou com a alterao depois que Vandenberg lhe assegurou que faria uma
declarao interpretativa no Senado para confirmar o entendimento norte-americano de que o
pargrafo compreendia os acordos dentro do Hemisfrio Ocidental. Agora faltava apenas a
concordncia latino-americana, que no veio to fcil.
Em 14 de maio, em novo encontro tarde com Stettinius, os delegados latino-
americanos no gostaram de saber da omisso a Chapultepec na emenda proposta, mesmo com as
garantias oferecidas por Vandenberg. Stettinius afirmou que o objetivo primeiro de todos ali era a
organizao mundial e que o sucesso da Conferncia de So Francisco no devia ser dificultado
por uma nfase exagerada no regionalismo. Os latino-americanos retrucaram pedindo que o
governo dos EUA anunciasse publicamente um compromisso inequvoco em favor da Ata de

309
Declarao lida pela delegao do Brasil, So Francisco, 11 maio 1945, CPDOC, CFV ad 44.09.20.
310
Cf. Captulo 4.
311
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 165-171; SMITH. The last years of the Monroe Doctrine, 1945-
1993. op. cit. p. 53.

117
Chapultepec. A Colmbia e o Mxico participavam mais ativamente no debate. O Brasil,
preocupado em no levar a confrontao a nveis ainda mais altos, quase no se pronunciava. O
encontro foi interrompido e retomado s 9 da noite do mesmo dia, quando se ventilou a ideia, por
iniciativa norte-americana, de convocar em alguns meses (no outono setentrional) uma nova
Conferncia hemisfrica para concluir o tratado de segurana que ratificaria formalmente a Ata
de Chapultepec, conforme aquela Ata j recomendava. Aps consideraes adicionais dos dois
lados, a reunio foi dada por encerrada s 3h40 da madrugada, mais uma vez sem acordo.312
Stettinius inicialmente no havia simpatizado com a sugesto de um conclave
interamericano em to pouco tempo, j que isso poderia sinalizar falta de confiana dos EUA na
ONU. Mas se a barganha permanecesse secreta, calculou, seu impacto negativo na opinio
pblica seria ao menos em parte controlado. Faute de mieux, foi essa a soluo que Stettinius
acabou levando a Truman, que deu a ela sua aprovao. Em 15 de maio, os ministros latino-
americanos, convidados para mais uma reunio, ouviram com interesse. Insistiram, porm, em
tornar pblico o entendimento. Nesse momento, o Senador Tom Connally, democrata do Texas,
apelou apaixonadamente confiana na palavra de seu pas e implorou a ajuda de todos para
harmonizar o Hemisfrio Ocidental com o sistema internacional. O apelo emotivo impressionou
os delegados latino-americanos e os convenceu a aceitar a oferta sobre a mesa. Mais tarde, como
o acerto j havia de qualquer modo vazado aos jornalistas, a delegao norte-americana divulgou
um comunicado sobre a emenda relativa aos acordos regionais e a Conferncia interamericana
que seria organizada em outubro de 1945.313
Leo Velloso informou Vargas do encaminhamento dado ao problema, com base na
emenda dos EUA. Aproveitou para prestar contas do seu desempenho ao lidar com o assunto:
Colaborei sempre com as delegaes das Repblicas da Amrica Latina, guardando uma certa
discrio, vista da publicidade e do tom demaggico que algumas delas deram sua atitude.
Segundo o chanceler brasileiro, a posio e as responsabilidades internacionais do Brasil
impunham a prudncia que mantive. Pouco depois, Vargas diria ao embaixador norte-americano
no Rio de Janeiro, Adolf Berle, que seu maior interesse era manter os europeus fora dos
assuntos interamericanos.314

Os acordos regionais e a ONU

Em negociaes posteriores, a emenda dos EUA para resolver a questo foi


desdobrada em diversos artigos da Carta da ONU. A chave estava no reconhecimento do direito
de autodefesa individual e coletiva, adjetivo acrescentado com o intuito expresso de permitir que
grupos de pases pudessem reagir em carter imediato. De acordo com o artigo 51, nada na Carta

312
SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 184-186; Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p. 9-10.
313
Notas do Segundo Encontro Informal de Consultas com Chefes das Delegaes de Certas Repblicas Americanas,
So Francisco, 15 maio 1945, FRUS, 1945, vol. I., p. 730-736; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares),
telegrama, So Francisco, 16 maio 1945, AHI 76/3/20.
314
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 19 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30; Berle a Stettinius, memorando, Rio de Janeiro, 24 maio 1945, Berle Papers,
Box 76, Memoranda Dec. 1944-April 1945.

118
prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um
ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha
tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais.
O Captulo VIII da Carta foi inteiramente dedicado aos acordos regionais. Os artigos
52, 53 e 54 definiram os parmetros para o relacionamento entre a ONU e quaisquer acordos ou
entidades regionais, que podem agir na esfera da manuteno da paz e da segurana
internacionais, desde que suas atividades sejam compatveis com os propsitos e princpios da
organizao. Pelo artigo 52 da Carta, os Estados-membros da ONU que forem parte de acordos
regionais empregaro todos os esforos para chegar a uma soluo pacfica das controvrsias
locais antes de submet-las ao Conselho de Segurana. O artigo 53 prev que o Conselho
poder, ainda, utilizar-se de tais acordos e entidades regionais para uma ao coercitiva sob a
sua prpria autoridade. O artigo 54 estabelece que o Conselho ser sempre informado de toda
ao empreendida ou projetada de conformidade com os acordos ou entidades regionais para
manuteno da paz e da segurana internacionais. Esses dispositivos, aprovados como uma
concesso aos regionalistas, abriram o caminho para o ulterior surgimento de organismos,
estruturas ou arranjos regionais na rea de segurana, como a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) e o Pacto de Varsvia, ou mesmo o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA).315
A estrada que levaria ao TIAR, no entanto, revelou-se tortuosa. Truman havia
prometido a convocao de uma Conferncia interamericana em outubro de 1945, no Rio de
Janeiro, para celebrar o tratado permanente de segurana que substituiria a Ata de Chapultepec,
vlida somente para o perodo de guerra. Hildebrando Accioly chegou a elaborar um esboo
preliminar do tratado e discutiu o assunto com o embaixador Adolf Berle. Em agosto de 1945, o
governo brasileiro enviou convites para a Conferncia, mas os Estados Unidos responderam pela
negativa. Alegaram que a Argentina no havia cumprido os compromissos de Chapultepec, que a
influncia nazista no teria sido totalmente suprimida e que os direitos humanos estariam sendo
desrespeitados no pas. O governo norte-americano entrara novamente em conflito aberto com a
Argentina e no pretendia oferecer um palco internacional para que Buenos Aires alcanasse um
triunfo diplomtico. Foi sugerido que o Senado veria com profundo desagrado a participao
do governo Pern e objetaria aprovar o tratado. Por considerar que os EUA no podiam assinar
um tratado de assistncia militar de que fizesse parte a Argentina, o secretrio de Estado interino
informou s autoridades brasileiras da necessidade de cancelar a Conferncia.
O Itamaraty insistiu em que, caso o tratado fosse negociado independentemente de
qualquer Conferncia (hiptese sumamente difcil, com era sabido), deveria ser assinado
solenemente no Rio de Janeiro, com a presena de todos os chanceleres e, sobretudo, do
secretrio de Estado norte-americano. A demora aqui de to eminentes personalidades seria de
muito poucos dias, mas eles renderiam ao Brasil, com a sua ilustre presena, uma homenagem

315
Para anlises feitas por contemporneos da compatibilidade entre a ONU e os acordos regionais, cf. por exemplo:
SHARP, Walter R. The inter-American system and the United Nations. Foreign Affairs. Nova York: vol. 23, no 3,
April 1945, p. 450-464; WHITAKER, Arthur Preston. The role of Latin America in relation to current trends in
international organization. American Political Science Review. Los Angeles, vol. XXXIX, no 3, June 1945, p. 500-
511; PADILLA, Ezequiel. The American system and the world organization. Foreign Affairs. Nova York: vol. 24, no
1, October 1945, p. 99-107; e ARANHA, Oswaldo. Regional systems and the future of U.N. Foreign Affairs. Nova
York: vol. 26, no 3, April 1948, p. 415-420.

119
que nos devida por tudo quanto fizemos no interesse da defesa do continente, escreveu Leo
Velloso.316 A argumentao brasileira, todavia, no persuadiu o governo dos EUA.
Mudanas no Departamento de Estado estiveram por trs do cancelamento sine die da
Conferncia, com base em deciso unilateral norte-americana, atribuda influncia dos grupos
antiregionalistas e antiargentinos. Por determinao de Truman, em julho de 1945, Stettinius
cedeu seu cargo ao influente Senador James Byrnes. O controvertido Spruille Braden, que era
embaixador em Buenos Aires, retornou a Washington, de onde continuou a hostilizar o governo
argentino, em particular a figura de Pern. Seria preciso que transcorressem quase dois anos para
se retomar o dilogo continental, levando realizao tardia da Conferncia do Rio. Byrnes seria
substitudo por George Marshall como secretrio de Estado e Braden demitido de sua funo em
meados de 1947.317
Assim, em plena Guerra Fria, finalmente teve lugar a prometida Conferncia, no
Hotel Quitandinha, em Petrpolis, que resultou na assinatura do TIAR, em 2 de setembro de
1947. O parentesco com as discusses de Chapultepec e So Francisco claro e direto. Pelo
artigo 3 do Tratado, os signatrios concordaram em que um ataque armado contra um Estado
americano, por parte de qualquer Estado, seria considerado um ataque contra todos os Estados
americanos. Em consequncia, todos se comprometiam a ajudar a fazer frente ao ataque, no
exerccio do direito imanente de legtima defesa individual ou coletiva, reconhecido pelo artigo
51 da Carta da ONU.318
Dumbarton Oaks havia sido a consagrao do globalismo. So Francisco reconciliou
a organizao global com o regionalismo. A partir do final da dcada de 1940, os pactos
regionais recobraram sua vitalidade na rea da segurana e ocuparam o espao deixado vago pela
paralisia do Conselho de Segurana. No entanto, o novo aparato institucional interamericano,
consubstanciado no binmio TIAR-OEA, no representou o retorno da ideia de Hemisfrio
Ocidental, cujo mote principal fora sempre a dicotomia Amrica versus Europa. Os Estados
Unidos assumiram no ps-guerra sua condio de superpotncia com interesses globais e o
continente americano no estava mais separado do resto do mundo. Ao contrrio, a retrica
oficialista agora enfatizava que a Pan-Amrica devia estar preparada para engajar-se no embate
mundial instaurado pelo conflito Leste-Oeste. A nova ideologia poltica propagada de
Washington conclamava pela defesa do Mundo Livre e da civilizao ocidental contra os
avanos do comunismo internacional. O discurso hemisfrico se globalizara.
A Amrica Latina tampouco era a mesma. Pode-se afirmar que a experincia da
Conferncia de So Francisco ajudou os pases latino-americanos a perceber que seus interesses
prprios exigiam uma articulao prpria no mbito multilateral. Quando apenas existiam as
Conferncias pan-americanas, os governos da regio estavam fadados a negociar previamente
suas vises com os Estados Unidos. A situao na Liga das Naes havia sido peculiar, pois dela
os EUA nunca fizeram parte. A ONU inaugurou fase distinta e se tornou um foro de afirmao da
especificidade do grupo latino-americano (GRULA). medida que esse processo educativo foi
evoluindo, outros formatos e coalizes no exclusivamente hemisfricos tambm foram
316
Carlos Martins a Leo Velloso, telegramas confidenciais, Washington, 1 e 3 out. 1945, AHI 51/5/8; Leo Velloso
a Carlos Martins, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 5 out. 1945, AHI 52/2/5.
317
BERLE, Adolf A. Tides of crisis: a primer of foreign relations. Nova York: Reynal & Company, 1957, p. 70-72;
SMITH. The last years of the Monroe Doctrine, 1945-1993. op. cit. p. 57-58.
318
GARCIA. Diplomacia brasileira e poltica externa - documentos histricos, 1493-2008. op. cit. p. 461.

120
amadurecendo. certo que o pan-americanismo, como enquadramento conceitual, continuou
influenciando polticas e guiando a conduta de muitas chancelarias da regio, inclusive no Brasil,
pelo menos at a dcada de 1960. Mas sua superao na verdade comeou em 1945, justamente
no momento em que a Amrica Latina mais parecia empenhada em defend-lo.

121
CAPTULO 4

NA CONFERNCIA DE SO FRANCISCO

A constante cooperao da Amrica Latina, na paz como na guerra,


exige que se lhe atribua lugar permanente no Conselho [de Segurana].
Carlos Martins

Definindo a posio brasileira

A Conferncia de So Francisco teve incio com a guerra ainda em andamento nas


duas frentes principais, Europa e Pacfico. Os Aliados que combatiam os regimes nazifascistas
eram os mesmos que se reuniam para estabelecer a organizao internacional responsvel por
gerenciar a ordem do ps-guerra. Um esprito de aliana presidiu a concepo original da ONU,
formada por um grupo de Estados amantes da paz em confronto com as ideologias totalitrias e
militaristas do Eixo. A propaganda aliada, com sua nfase no imperativo moral de destruir e
subjugar as foras tirnicas do mal, levando os inimigos rendio incondicional, confundia-se
com as exortaes pacifistas que clamavam por um mundo mais seguro, livre da opresso e do
medo.
As Naes Unidas (isto , a aliana militar) existiam para vencer a guerra. A
Organizao das Naes Unidas foi pensada para manter a coalizo operante depois de terminado
o conflito. Assim, a preocupao primordial dos fundadores da ONU era dissuadir e, se
necessrio, punir um Estado agressor que no fosse membro da aliana. Apenas subsidiariamente
se pensava em aplicar o sistema de segurana coletiva contra um Estado dentro da prpria
aliana, pois prevalecia o pressuposto (verdadeiro ou no) de que reinaria a paz entre os Aliados.
Afinal, poucos tinham dvidas de que haviam sido as potncias do Eixo as responsveis por
arrastar o mundo a uma conflagrao ainda mais cruenta do que a Grande Guerra de 1914-18. A
linguagem da Carta de 1945 reflete esse esprito ao acolher a distino entre Estados amantes da
paz e Estados inimigos.
Tampouco se cogitava na Carta, na viso dos contemporneos, de agresso que no
fosse de um Estado contra outro Estado. No se pensava em agresso por atores no estatais,
conflitos multidimensionais ou ataques contra pessoas (como nos casos de genocdio, por
exemplo). O texto da Carta, porm, revelou-se suficientemente malevel para abrigar
interpretaes que permitiriam ONU inovar no cumprimento de seus princpios e propsitos,
como no posterior surgimento das operaes de manuteno da paz, no previstas em 1945.
No Brasil, o discurso da paz tambm seguia lado a lado com a retrica da guerra. O
chanceler Pedro Leo Velloso lembrava o reclame universal por meios enrgicos e decisivos que
nos permitam impedir as guerras, castigar os criminosos, punir os agressores e dar paz,
prosperidade e segurana ao mundo. Moniz de Arago, embaixador em Londres, aludia ao

122
grande desejo de todos os povos de ver garantida a paz futura com a criao de um corpo
internacional de segurana contra novas eventuais ameaas de imperialismo.319
Enquanto chegavam da Europa as notcias do fim iminente das hostilidades, em 1o de
maio de 1945, durante seu tradicional discurso no Dia do Trabalhador, no estdio do Vasco da
Gama, Getlio Vargas enalteceu o papel do Brasil na guerra:

Chegamos ao fim da guerra. Os que a provocaram e nos agrediram esto sendo afogados no prprio
sangue, vtimas do cataclismo que desencadearam. O nazifascismo est morto e o seu sonho de
dominao mundial desfeito pelas armas vitoriosas das Naes Unidas. Entre elas o Brasil assumiu
posio digna e relevante, participando da luta sem hesitaes e levando aos campos de batalha, onde
se cobriram de glria, os bravos soldados de sua Fora Expedicionria. Rendamos graas a Deus pelo
fim da catstrofe e exortemos todos os brasileiros amantes da paz a cooperar com a maior energia na
reconstruo do mundo, cujos problemas no mais comportam solues de dios e mais do que nunca
320
reclamam compreenso, boa vontade e trabalho.

Nesse ambiente eram feitos os preparativos para a Conferncia das Naes Unidas
para a Organizao Internacional, convocada pelas quatro potncias patrocinadoras: EUA, Gr-
Bretanha, URSS e China. As instrues delegao do Brasil foram redigidas pelo embaixador
Hildebrando Accioly, que desfrutava de slida reputao na rea do direito internacional.321
Muitas ideias do governo brasileiro sobre a organizao mundial j haviam sido expostas na
declarao apresentada Conferncia de Chapultepec, em fevereiro de 1945, sobre as propostas
de Dumbarton Oaks (cf. Captulo 3). O Brasil apoiou a Resoluo XXX, adotada no Mxico, e
estava igualmente preparado para defender em So Francisco os pontos de vista ali expressos.
Segundo as instrues, a aspirao universalidade era necessria e todos os Estados,
cedo ou tarde, deveriam ingressar na organizao, sob pena de reduzi-la apenas a uma
continuao da aliana das potncias vencedoras. Se isso ocorresse, seria inevitvel a formao
de um grupo rival e hostil, que constituiria uma ameaa tranquilidade dos povos. Para o
governo brasileiro, a enumerao dos princpios da nova organizao era claramente
insuficiente. Seria fundamental que figurassem na Carta princpios basilares, como a no
interveno e o respeito escrupuloso aos tratados, pela fora moral que da decorrer,
especialmente para as naes militarmente mais fracas. Poderiam ser incorporadas algumas
clusulas anlogas quelas contidas no Pacto Briand-Kellogg, de 1928, a fim de condenar
formalmente o recurso guerra como instrumento de poltica nacional ou como meio de soluo
de controvrsias internacionais. Seria ento oportuno reconhecer o direito de legtima defesa,
inerente a todo Estado soberano, com a ressalva de que a existncia de um caso desse gnero
questo que dever ser decidida pelo Conselho de Segurana.
Em relao Assembleia Geral, impunha-se ampliar suas faculdades dentro da
organizao, dando-lhe competncia para discutir todas as questes que afetassem a paz no

319
Entrevista do ministro Leo Velloso para a Associated Press, So Francisco, 24 abr. 1945, CDO, Mao 42.981;
Moniz de Arago a Leo Velloso, telegrama, Londres, 22 abr. 1945, CDO, Mao 42.891.
320
VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, vol. XI. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1947. p.
151.
321
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas, Instrues Delegao do Brasil, Rio de Janeiro,
12 abr. 1945, CDO, Mao 42.942.

123
mundo e tomar as decises pertinentes. A esse respeito, porm, diziam as instrues, no nos
fazemos iluses:

Sabemos, realmente, que as grandes potncias s a custo cedero nesse ponto, pois tm interesse em
manter o Conselho de Segurana como o rgo todo poderoso e, por assim dizer, ditatorial, da nova
organizao. A presso, contudo, das demais naes (isto , das chamadas potncias mdias e
pequenas) ser talvez grande, no sentido de se aumentarem as faculdades da Assembleia, para que esta
possa desempenhar papel consentneo com o que lhe caberia numa organizao fundada em bases
322
democrticas. E ns no poderemos deixar de acompanhar essa corrente.

Para a tomada de decises pela Assembleia Geral, o governo brasileiro sugeria que se
adotasse a regra da maioria qualificada, de trs quartos dos membros presentes, reduzida
maioria simples em questes processuais ou de natureza puramente administrativa. No caso de
questo que exigisse a aplicao de sanes militares, conviria que a Assembleia fosse sempre
obrigada a submet-la ao Conselho de Segurana, embora lhe seja concedida a faculdade de
discutir o assunto e, sobre este, apresentar sugestes ao Conselho. Caberia tambm
Assembleia Geral, inter alia, decidir pela admisso de novos Estados-membros, elaborar e
aprovar o oramento da organizao, repartir as despesas entre os Estados-membros, criar
comisses consultivas e formular diretrizes em matria de cooperao econmica e social.
Sobre o papel dos acordos regionais e sua harmonizao com os preceitos da
organizao global, o Brasil continuaria a propugnar pela precedncia do sistema interamericano,
em linha com o projeto que circulara em Chapultepec, o qual tendia a excluir da ingerncia do
Conselho de Segurana a soluo das questes de interesse exclusivo das Repblicas americanas,
exceto quando pudessem pr em perigo a paz em algum outro grupo de naes. O tema da
representao da Amrica Latina no Conselho de Segurana ser visto mais adiante neste
Captulo, na parte relativa ao assento permanente para o Brasil.
Accioly redigiu, ainda, instrues sobre os tpicos mais relevantes de cada uma das
quatro comisses da Conferncia de So Francisco: disposies gerais; Assembleia Geral;
Conselho de Segurana; e organizao judiciria. As comisses, integradas por diversos comits
e subcomits, deviam reportar a um Comit Executivo, que tambm exercia funes de
coordenao. A superviso de todos os trabalhos caberia ao Comit de Direo da Conferncia,
presidido pelos EUA e composto pelos chefes de todas as delegaes.
Em primeiro lugar, o governo brasileiro no estava satisfeito com o nome sugerido
para a organizao, as Naes Unidas (the United Nations), em virtude de sua vinculao direta
com a aliana militar. Se o propsito deliberado era evitar as designaes antigas de Liga ou
Sociedade das Naes, para no dar a impresso de que o novo organismo era mero seguimento
da instituio genebrina, seria prefervel adotar o ttulo de Unio das Naes ou, talvez, Liga
da Paz Internacional. Uma alternativa adicional, sugeriu Accioly, seria Comunidade dos
Estados, que havia sido considerada por um grupo de juristas norte-americanos e canadenses em
reunies realizadas em 1942 e 1943. Sobre esse ponto, diferentes propostas surgiram para mudar
o nome da organizao. O Mxico, por exemplo, props Unio Permanente das Naes. Cuba
sugeriu Comunidade Mundial das Naes. A Venezuela, como o Brasil, salientou a

322
Ibid. p. 4-5.

124
inconvenincia do nome Naes Unidas, que parecia tornar permanente, na paz, a aliana
criada para a guerra.323
De acordo com Dumbarton Oaks, a organizao teria quatro rgos principais:
Assembleia Geral, Conselho de Segurana, Corte Internacional de Justia e Secretariado. Accioly
no achava indispensvel que fosse criado um Conselho Econmico e Social, porque os rgos
fundamentais deveriam ser apenas aqueles quatro, por meio dos quais a organizao poder
exercer a sua ao efetiva, dos pontos de vista legislativo, executivo, judicirio e administrativo.
Note-se que, no projeto de Dumbarton Oaks, o Conselho Econmico e Social era uma instncia
subordinada autoridade da Assembleia Geral. Na Carta finalmente adotada em 1945, o
ECOSOC foi estabelecido como um dos rgos principais da ONU.
Por uma questo de praticidade, sustentava Accioly, a sede do Secretariado, ainda
no definida, poderia ficar em Genebra, onde j existiam as instalaes da Liga das Naes.
Quanto ao processo de apresentao de emendas Carta, este deveria ser substitudo por outro
mais razovel. Ao invs da exigncia de ratificao que inclusse a unanimidade dos membros
permanentes do Conselho de Segurana para a entrada em vigor de qualquer emenda, consoante a
proposta dos Quatro Grandes, bastaria a ratificao por dois teros dos pases representados no
Conselho e dois teros de todos os Estados-membros da organizao.
Foi criticada a pretenso da Unio Sovitica de obter para si trs votos na Assembleia
Geral, segundo as decises de Yalta, sob a alegao de que o Imprio Britnico teria de facto seis
votos: a Gr-Bretanha e seus cinco Domnios (Austrlia, Canad, Irlanda [sic], Nova Zelndia
e Unio Sul-Africana). Esse argumento seria falso, pois os Domnios seriam j independentes,
governando-se livremente por si, apesar do lao especial que os unia em torno do mesmo
soberano. Para Accioly, a situao seria diferente no caso da ndia, que no possua o estatuto de
Domnio e suas relaes exteriores dependiam do governo britnico.324 A Ucrnia e a Bielorssia,
prosseguiu, no teriam similaridade alguma com o caso dos Domnios britnicos. Seriam
verdadeiras dependncias do governo de Moscou. A concesso de votos suplementares URSS
representaria contradio flagrante com o princpio da igualdade jurdica dos Estados.
No tocante composio do Conselho de Segurana, na avaliao do Itamaraty, seria
difcil que as grandes potncias se dispusessem a abrir mo do privilgio dos lugares
permanentes, apesar de contrrio ao princpio da igualdade dos Estados. As instrues citam
comentrio feito pelo governo holands, segundo o qual as potncias menores haviam sido
convidadas a perpetuar e legalizar uma posio de inferioridade, existente de fato, ao passo que
direitos exorbitantes especiais so concedidos s grandes potncias, colocando-as virtualmente
acima da lei. No obstante, compreendendo a impossibilidade de se evitar que tal sucedesse, era
necessrio aos pequenos Estados, no interesse de estabelecer uma nova organizao destinada a
manter a paz e a segurana internacionais, conferir essa posio especial s grandes potncias, a
fim de se poder exigir destas o cumprimento consciencioso dos deveres e responsabilidades
especiais implcitos em semelhante concesso. Esse ponto, como ser visto depois, ter marcada
influncia na posio brasileira em So Francisco.

323
Ibid. 8-9.
324
Accioly se equivocava, porm, ao incluir a Irlanda em sua lista. Estado soberano desde 1937, a Irlanda se manteve
neutra na guerra e s ingressou na ONU em 1955. Ibid. p. 11.

125
Ainda com o propsito de conciliar o princpio democrtico da igualdade com o
status diferenciado que as grandes potncias desejavam, duas frmulas foram aventadas para a
designao dos membros do Conselho de Segurana: 1) o Conselho seria escolhido pela
Assembleia Geral, mas, na eleio, cada Estado teria um ou mais votos proporcionalmente sua
populao, riqueza econmica e desenvolvimento cultural; e 2) o Conselho seria eleito pela
Assembleia Geral por votao simples, mas s maiores potncias militares seria reconhecido o
direito de participar sempre, em condies especiais, na discusso e votao no Conselho de
todos os casos de ameaa ou ruptura da paz. Ressalva importante feita nas instrues advertia que
o Brasil s deveria apresentar essas sugestes se encontrasse ambiente favorvel, o que Accioly
concedia, de antemo, que no consideramos provvel.325
Se fosse realmente aplicada a frmula de Yalta para o sistema de votao no
Conselho de Segurana, o governo brasileiro considerava injusto o veto em causa prpria e a
imunidade que isso implicava em benefcio dos membros permanentes:

Se ocorre, por exemplo, a hiptese de que um dos Estados membros permanentes o prprio violador
das obrigaes contidas no estatuto bsico da organizao, como seria possvel admitir-se que esse
mesmo Estado tenha o direito de veto, quando o assunto referente a tal violao tiver que ser
resolvido? Como se poder aprovar que tal Estado, com o seu veto, possa impedir a ao do Conselho?

Novamente se recorre interpretao do governo holands sobre a matria. Se cada


grande potncia tivesse o direito de veto nos litgios em que fosse parte, o plano da organizao
s serviria para dirimir conflitos internacionais entre pequenos Estados. No caso de controvrsias
entre grandes potncias ou entre uma delas e um pas menor, a organizao no forneceria
proteo alguma a este ltimo (a rigor a nenhum dos pequenos Estados) nem causa da paz. A
dificuldade real de executar uma ao coercitiva contra qualquer grande potncia no poderia
justificar o fato de que, no esforo por criar uma organizao para preservar a paz, se a mesma
digna desse ttulo, se desistisse a priori do uso da fora armada contra um Estado por ser este
mais aquinhoado em termos de poder militar. As medidas coercitivas que no contemplassem o
uso de fora armada, continuavam as instrues, poderiam ser determinadas, no s pelo
Conselho de Segurana, mas tambm pela Assembleia Geral, que devia ao menos ser capaz de
opinar sobre o assunto. Na hiptese de aplicao de sanes que no consistissem no emprego da
fora, nenhum Estado-membro poderia escusar-se a cooperar lealmente com a organizao.326
Por fim, havia o tema da organizao judiciria, em particular a criao da Corte
Internacional de Justia (CIJ), que Accioly tratou separadamente, em documento anexo s
instrues. Em Dumbarton Oaks, as quatro potncias preferiram encomendar a uma Comisso de
Juristas das Naes Unidas que analisasse em reunio parte os diferentes aspectos jurdicos
envolvidos. Sua principal misso era decidir se deveria ser redigido um projeto inteiramente novo
para a Corte ou se seria aproveitado, com as necessrias modificaes, o Estatuto da Corte
Permanente de Justia Internacional (CPJI).
No entender de Accioly, a antiga CPJI havia sempre funcionado com excelentes
resultados. Seria recomendvel introduzir no seu Estatuto to somente as alteraes
aconselhadas pela experincia ou as que se justificassem pelas novas condies da vida
325
Ibid. p. 15.
326
Ibid. p. 19-20.

126
internacional. As seguintes mudanas foram sugeridas por ele: a) os candidatos eleio para juiz
da Corte deveriam ser apresentados diretamente pelos governos, e no pelos grupos nacionais da
Corte de Arbitragem; b) o artigo 36 deveria ser modificado para tornar obrigatria a jurisdio da
Corte, desaparecendo a chamada clusula facultativa; c) mantida a faculdade da Corte para
decidir por si mesma se determinado litgio entra ou no na sua esfera de competncia, deveria
ser-lhe atribuda capacidade para formular um compromisso entre as partes litigantes; d)
precisava ser esclarecida a questo da competncia da Corte ratione materiae, tendo em vista a
exegese de alguns autores que pretendiam limitar a jurisdio da Corte aos casos exclusivamente
de natureza internacional; e) o Estatuto deveria deixar consignado que a jurisdio da Corte s
pode ser exercida depois que uma das partes, pelo menos, o solicite formalmente; f) seria
conveniente precisar o alcance da faculdade da Corte de decidir ex aequo et bono; g) deveria ser
explicitado no Estatuto que a Corte pode emitir pareceres consultivos, como o fazia a CPJI; e h)
considerar a hiptese de se conferir nova Corte o carter de instncia suprema de reviso
relativamente aos tribunais arbitrais internacionais.
Em benefcio da proteo dos direitos humanos, Accioly aventou a possibilidade, sem
no entanto aprofund-la, de tornar a CIJ acessvel a indivduos, em certas condies, como no
caso de particulares lesados por julgamentos de tribunais estrangeiros (julgamentos contrrios ao
direito internacional). O Brasil tambm era contra a ideia, defendida por alguns pases latino-
americanos, de se criar uma Corte de Justia regional, interamericana, independente da Corte da
Haia.327
A Comisso de Juristas se reuniu em Washington, de 9 a 20 de abril de 1945, e dela
fez parte, como representante do Brasil, o diplomata Antonio Camillo de Oliveira, que atuou
segundo as instrues acima. A Comisso optou por tomar como base o Estatuto da CPJI e
submeter Conferncia de So Francisco uma verso revista daquele texto. Nem todas as
questes, contudo, puderam ser resolvidas pela Comisso. Dos temas que ficaram pendentes, a
jurisdio obrigatria da CIJ era o mais polmico. Em 12 de abril, Camillo de Oliveira interveio
para defender o fim da clusula facultativa, que, alis, havia sido proposta originalmente por
Raul Fernandes, em 1920.328
O prolongado debate marcou funda diviso no seio da Comisso, conforme relatou
o representante brasileiro. Entre os pases que apoiavam a jurisdio obrigatria, interessados em
reforar a ao da Corte da Haia, estavam Austrlia, China, Egito, Iraque, Nova Zelndia,
Tchecoslovquia, Turquia e todos os latino-americanos. As grandes potncias, preocupadas em
resguardar sua autonomia em relao quele tribunal, se alinharam no campo oposto: EUA,
Frana, Gr-Bretanha e URSS, alm da Blgica. Incapaz de tomar uma deciso por um ou outro
grupo, a Comisso deixou Conferncia de So Francisco a responsabilidade de dar a ltima
palavra.329

327
Informao para o Senhor Ministro de Estado, Anexo n 3, Rio de Janeiro, 3 abr. 1945, CDO, Mao 42.945.
328
GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no perder. Porto
Alegre/Braslia: Editora da UFRGS/FUNAG, 2000, p. 57-59.
329
Antonio Camillo de Oliveira a Leo Velloso, Relatrio do delegado brasileiro ao Comit Jurdico de Washington,
encarregado de preparar o projeto de Estatuto de uma Corte de Justia Internacional, So Francisco, 25 abr. 1945,
CDO, Mao 42.987.

127
Alinhamento com os Estados Unidos

Enquanto isso, as mudanas na poltica interna sucediam rapidamente. As bases do


regime autoritrio iam sendo erodidas uma a uma e a crise do Estado Novo se revelava terminal.
O poder de Vargas diminua ostensivamente medida que a liberalizao poltica fincava razes e
a passagem para a democracia se tornava quase irreversvel. Em 28 de fevereiro de 1945, foi
confirmada oficialmente a realizao de eleies diretas presidncia da Repblica, por meio da
Lei Constitucional no 9, publicada como um Ato Adicional Constituio de 1937. Em 18 de
abril, seria concedida anistia aos acusados de crimes polticos no Brasil desde 1934 Luis Carlos
Prestes seria um dos presos libertados. O aguardado fim da censura, com a extino do
Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), ocorreria em 25 de maio. No lugar do DIP foi
criado um Departamento Nacional de Informaes subordinado ao ministro da Justia. Trs dias
depois, o novo Cdigo Eleitoral aprovou a Lei Agamenon, que fixou a data das eleies
presidenciais para 2 de dezembro de 1945. Vargas anunciou que no seria candidato, mas muitos
duvidaram da honestidade de sua declarao.330
Sem o mesmo frreo controle que detinha antes, Vargas acompanhava o processo
poltico aparentemente com a esperana de permanecer no governo, se no com recurso a alguma
manobra continusta, pelo menos at a concluso das negociaes internacionais de paz. A
Constituio outorgada em 10 de novembro de 1937 no era cumprida totalmente em virtude do
estado de guerra. Mas o texto constitucional foi lembrado por partidrios do governo para dar
mais fora ao argumento de que a sada prematura de Vargas prejudicaria o acompanhamento das
conversaes de paz. Pelo artigo 15, competia privativamente Unio, entre outras atribuies: I)
manter relaes com os Estados estrangeiros, nomear os membros do corpo diplomtico e
consular, celebrar tratados e convenes internacionais; II) declarar a guerra e fazer a paz; III)
resolver definitivamente sobre os limites do territrio nacional; IV) organizar a defesa externa, as
foras armadas, a polcia e segurana das fronteiras; e V) autorizar a produo e fiscalizar o
comrcio de material de guerra de qualquer natureza. O artigo 73 era bem claro sobre onde
residia o poder: cabia ao presidente da Repblica, como autoridade suprema do Estado, dirigir
a poltica interna e externa. Tambm estavam entre as atribuies de competncia privativa do
presidente da Repblica, de acordo com o artigo 74: manter relaes com os Estados
estrangeiros; celebrar convenes e tratados internacionais ad referendum do Poder Legislativo;
exercer a chefia suprema das foras armadas da Unio, administrando-as por intermdio dos
rgos do alto comando; decretar a mobilizao das foras armadas; declarar a guerra, depois de
autorizado pelo Poder Legislativo, e, independentemente de autorizao, em caso de invaso ou
agresso estrangeira; e fazer a paz ad referendum do Poder Legislativo. Como o Congresso no
estava funcionando, alegava a propaganda estadonovista, Vargas precisava estar no Catete para
tomar as decises necessrias uma vez finda a guerra.331
Em meio ao torvelinho de eventos que agitava a cena poltica, foi designada a
delegao que iria representar o Brasil em So Francisco. No houve surpresas, embora alguns

330
Macedo Soares a Leo Velloso, Rio de Janeiro, 26 maio 1945, CDO, Mao 42.959; CARONE, Edgar. A Terceira
Repblica (1937-1945). So Paulo: Difel, 1976, passim.
331
Para o texto da Constituio de 1937, cf. Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos
Jurdicos, www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao, acesso em 15/4/2009.

128
lamentassem a ausncia de Oswaldo Aranha, depois de seus muitos anos frente do Itamaraty. A
delegao seria chefiada por Pedro Leo Velloso, na qualidade de ministro interino das Relaes
Exteriores. Os demais delegados eram os embaixadores Carlos Martins Pereira e Souza e Cyro de
Freitas Valle; o general de diviso Estevo Leito de Carvalho; o major-brigadeiro-do-ar
Armando Figueira Trompowski de Almeida; o contra-almirante Silvio de Noronha; Antonio
Camillo de Oliveira; e Bertha Lutz. Os principais assessores da delegao eram Jos de Alencar
Netto, Octavio de Nascimento Brito, Mrcio de Mello Franco Alves e Geraldo de Paula Souza.
Henrique de Souza Gomes seria o secretrio-geral da delegao, auxiliado por diversos
diplomatas, entre eles Henrique Rodrigues Valle, Carlos Jacyntho de Barros e Mario Gibson
Barboza, que chegaria a ministro das Relaes Exteriores no governo Mdici (1969-74).332
Os militares membros da delegao no seriam muito exigidos na Conferncia.
Mesmo na fase de preparao, exceto por um estudo preparado por iniciativa do general Leito
de Carvalho, a delegao sequer recebeu pareceres dos Ministrios da Guerra, Marinha ou
Aeronutica, que tratassem das medidas tcnicas de natureza militar suscitadas pelo plano da
organizao mundial, em particular sobre a Comisso de Estado-Maior, qual seria dada a
direo estratgica das foras armadas postas disposio do Conselho de Segurana. Como se
recorda, prevista nos artigos 46 e 47 da Carta da ONU, a Comisso de Estado-Maior jamais
funcionou de acordo com a concepo original definida para seu papel de comando
operacional.333
Vargas foi conservador na sua escolha, exceto por incluir a nica mulher como
delegada: Bertha Lutz, filha do cientista Adolfo Lutz, zologa de profisso e lder do movimento
feminista no Brasil. Engajada na luta internacional pelos direitos da mulher desde a dcada de
1920, Lutz havia sido fundadora da Federao Brasileira para o Progresso Feminino e participado
da campanha pelo voto das mulheres, estabelecido em 1932 por decreto-lei assinado por Vargas.
Quando foi convidada para a delegao brasileira, trabalhava como biloga no Museu Nacional.
Sua incluso atendia a uma recomendao da Conferncia de Chapultepec. Considerando a
igualdade de direitos e deveres dos indivduos, sem distino de sexo, uma resoluo fora
aprovada no Mxico sugerindo aos governos das Repblicas americanas a levar em conta a
cooperao da mulher na escolha das suas respectivas delegaes a conferncias internacionais,
inclusive a prxima Conferncia de So Francisco. Os Estados Unidos se adiantaram e
Roosevelt nomeou Virginia Gildersleeve, ex-presidente da Federao Internacional das Mulheres
Universitrias, para integrar a delegao norte-americana. O Brasil seguiu o exemplo.334
Escolhida a delegao e dadas as suas instrues, qual seria o sentido geral da
participao brasileira em So Francisco? Considerando a poltica externa que Vargas vinha
seguindo, eram quatro as posies bsicas que o Brasil poderia adotar: 1) acompanhar os Estados
Unidos; 2) associar-se ao grupo latino-americano; 3) buscar uma coalizo com o grupo mais

332
Para a relao completa dos membros da delegao brasileira, cf. Anexos deste livro.
333
Estevo Leito de Carvalho, Proposta de Dumbarton Oaks: estudo dos assuntos de carter militar, So
Francisco, 28 abr. 1945, CDO, Mao 42.992.
334
Resoluo XXXI sobre cooperao da mulher nas reunies internacionais. Acta final de la Conferencia
Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Cidade do Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores,
1945, p. 56; GILDERSLEEVE, Virginia C. The making of the United Nations Charter: San Francisco, 1945, by a
member of the United States delegation. Nova York: Macmillam Company, 1954; Martins a Leo Velloso,
telegrama, Washington, 14 fev. 1945, AHI 51/5/7.

129
amplo das potncias menores; ou 4) perseguir uma posio independente, no alinhada a este ou
aquele pas ou grupo. Na realidade, as trs ltimas opes dependiam da primeira, ou seja, em
caso de choque irremedivel em matria fundamental, prevalecia a orientao nmero um (seguir
os EUA), qual tudo mais deveria acomodar-se.
Essa posio j se fazia clara h algum tempo e era constantemente reafirmada pelo
governo brasileiro. Em novembro de 1944, Vargas fez chegar a Roosevelt uma mensagem, por
intermdio do embaixador Carlos Martins, para assegurar o presidente norte-americano de que o
Brasil iria seguir a liderana dos Estados Unidos em todos os assuntos, no apenas na conduo
da guerra, mas nos assuntos polticos que afetam o hemisfrio e em todos os assuntos
econmicos. [grifos meus] 335
Em Washington, no se esperava outra atitude de Vargas. O chefe da Diviso de
Assuntos Brasileiros do Departamento de Estado, Philip Chalmers, reconhecia que a cooperao
do governo brasileiro era tal que os diplomatas norte-americanos tinham o hbito de take Brazil
too much for granted. A tendncia no Departamento era prestar muito mais ateno aos
problemas dos EUA, por exemplo, com a Argentina, a Bolvia ou El Salvador. Em perfil
biogrfico enviado a Adolf Berle Jr., embaixador norte-americano no Rio de Janeiro, Chalmers
assim se referiu ao presidente brasileiro:

Vargas o verdadeiro rbitro da poltica externa brasileira, embora o ex-ministro do Exterior Aranha
receba muito do crdito. Ele est convencido de que o futuro do Brasil est inextricavelmente ligado
ao dos Estados Unidos e sua cooperao desde Pearl Harbor tem sido praticamente 100%. Para ele o
sistema interamericano no to importante quanto as relaes Brasil-Estados Unidos. Qualquer
indicao de que os Estados Unidos consideram o Brasil no mesmo plano das outras Repblicas
americanas ser ressentida, pois ele entende que a posio estratgica do Brasil e sua plena cooperao
336
do direito a considerao especial ao pas.

Corriam distantes os tempos de equidistncia pragmtica do Brasil vis--vis os


grandes centros do poder mundial. A neutralidade na guerra era lembrana do passado. Em 1945,
ou mesmo bem antes, o Brasil de Vargas estava plenamente identificado com as diretrizes
estratgicas dos Aliados no conflito global. Sem precisar ser instado a isso, estava tambm pronto
a adequar-se viso norte-americana em todas as questes importantes, inclusive na poltica
continental e na Amrica do Sul. Por mais que as contingncias da poltica interna ou medidas
especficas na economia pudessem sugerir ensaios aparentes de autonomia, na diplomacia o
alinhamento com os Estados Unidos era um fato.
Nem todos estavam satisfeitos com essa situao. De Ottawa, onde servia como
embaixador, Cyro de Freitas-Valle era um dos que se preocupavam com os efeitos do
alinhamento apriorstico na poltica externa. Amigo de longa data de Leo Velloso, a quem
chamava na intimidade de Pedrito, Freitas-Valle escreveu uma carta particular, em 13 de
dezembro de 1944, para admoest-lo em relao a um ponto que acreditava errado na poltica
certa do Itamaraty de amizade com Washington: o de se saber sempre, em qualquer vicissitude
335
Stettinius a Roosevelt, memorando ao presidente, encontro com o embaixador brasileiro, Washington, 14 nov.
1944, FDR Papers, Presidents Official File, OF 11, Government of Brazil.
336
Chalmers a Berle, memorando, pessoal e confidencial, Washington, 27 jan. 1945, Berle Papers, Box 75,
Correspondence with Philip O. Chalmers, Chief, Division of Brazilian Affairs; Chalmers, despacho, confidencial,
Washington, 27 jan. 1945, NARA 832.00/1-2745.

130
internacional, que o Brasil vai ficar invariavelmente com os Estados Unidos. [grifos do autor]
Freitas-Valle entendia que formar um bloco com os pases americanos poderia no ser, em todas
as circunstncias, o melhor para o Brasil. O problema, na sua viso, era a perda de credibilidade
decorrente da percepo de que o voto brasileiro nos foros multilaterais j era sabido de antemo.
Eu no sou ingnuo a ponto de ignorar quanto precisamos dos Estados Unidos e de seguir sua
poltica. Mas o fato que a eles estamos desservindo quando os demais nos tomam por seus
caudatrios. Os outros pases, por exemplo, seriam contrrios a um posto permanente para o
Brasil no Conselho de Segurana se isso representasse uma duplicao do voto dos Estados
Unidos. Essa crena, frisou, no servia nem a Washington nem ao Rio de Janeiro, uma vez que
para fazer triunfar nossa poltica comum, preciso que nos respeitem cada tanto as opinies e
sempre os interesses. Freitas-Valle esperava uma contrapartida pela maneira excepcional com
que o Brasil tratava os EUA, indo ao extremo de ensinar nas escolas primrias o amor ao povo
norte-americano. A participao efetiva do Brasil na guerra trazia como corolrio aumentar
suas responsabilidades no confuso mundo futuro e, assim, est no interesse dos EUA no apenas
ajudar a dobrar nossos recursos, seno a decuplic-los. As relaes bilaterais deveriam ser uma
via de mo dupla: Pois tanto devemos abrir os olhos para encarar no mundo que est a criar-se
quanto abrir os olhos dos outros, de que precisamos, coisa que eles sabem, para mostrar que, em
igual medida, eles precisam de ns.337
Os principais nomes do Itamaraty, a comear por Leo Velloso, aplicado discpulo de
Aranha, estavam convencidos de que os interesses brasileiros seriam mais bem servidos com o
apoio contnuo e a intercesso oportuna dos Estados Unidos. Para Vargas, essa tambm era a
maneira possvel de extrair concesses e recompensas pela condio brasileira de aliado
preferencial na Amrica do Sul. Diante de uma evoluo histrica que lhe foi sendo dada, e que
tornara o envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial praticamente uma no-escolha,
Vargas no detinha mais o poder de barganha que chegou a exibir em 1940-41.338 As exigncias
da aliana com os Estados Unidos perpassavam agora todo o espectro das relaes bilaterais, nos
campos poltico, econmico e militar, com reflexos no conjunto das relaes do Brasil com a sua
regio e o resto do mundo. A margem de manobra era pequena e confinava o Brasil a um espao
exguo para posies dissidentes fora dos ditames da aliana. Pragmtico como sempre fora,
restava a Vargas tirar o melhor proveito desse quadro e dos meios que lhe sobraram disponveis.
Um exemplo expressivo da expectativa brasileira de receber as compensaes devidas por sua
lealdade e sacrifcio na guerra era, precisamente, a aspirao de obter um lugar de destaque no
principal rgo da futura ONU: o Conselho de Segurana.

Ainda o assento permanente para o Brasil

Alguns temas laboriosamente esmiuados em Dumbarton Oaks, como o sistema de


votao no Conselho de Segurana, foram postergados para a considerao dos Trs Grandes na

337
Freitas-Valle a Leo Velloso, carta, Ottawa, 13 dez. 1944, CPDOC, CFV ad 44.02.00.
338
ALVES, Vgner Camilo. O Brasil e a Segunda Guerra Mundial: histria de um envolvimento forado. Rio de
Janeiro: Editora PUC-Rio, 2002; e DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor,
2000, p. 47-52.

131
cpula de fevereiro de 1945, na Crimeia. No entanto, nas muitas fontes disponveis sobre Yalta,
no aparecem registros de que haja sido discutida naquela reunio a possibilidade de ser alocado
um assento permanente para o Brasil.339 Admite-se, por uma questo de mtodo, que Roosevelt
poderia ter levantado o assunto em conversa a ss com Churchill ou Stalin, margem das sesses
formais da Conferncia, sem a presena de ministros, secretrios ou assessores, e sem que
ficassem notas ou transcries que servissem de evidncia. Essa hiptese, todavia, improvvel.
Pode-se especular acerca das razes que levaram Roosevelt a arquivar sua proposta,
entre elas a massa avassaladora de pendncias mais urgentes a resolver, sua debilidade fsica
crescente ou, tambm possvel, que ele se havia deixado convencer por assessores de que, sem os
apoios necessrios da Unio Sovitica ou da Gr-Bretanha, tratava-se de uma partida perdida.
Mas o fato que, como visto no Captulo 2, depois das resistncias enfrentadas em Dumbarton
Oaks inclusive dentro da delegao norte-americana e da deciso de fechar em cinco o
nmero de membros permanentes no Conselho, a questo do Brasil perdera momentum. O
governo brasileiro nem havia sido previamente consultado pelos Estados Unidos quando a
proposta surgiu pela primeira vez. Parecia ser o caso de um balo de ensaio, lanado por
Roosevelt, que ao final no alou voo, como outras tantas ideias para o ps-guerra.
Antes que terminasse o ano de 1944, o assunto era dado por liquidado nos crculos
governamentais em Washington. Recm-nomeado secretrio de Estado, Edward Stettinius havia
oficialmente informado embaixada norte-americana no Rio de Janeiro que os Estados Unidos
no iriam mais fazer qualquer movimento em favor do assento permanente brasileiro. Vargas
deveria contentar-se com o incentivo dos EUA para que o Brasil concorresse s eleies para
membros no permanentes.340 Assim, logo aps Yalta, nos pontos de conversao que Roosevelt
usaria na Conferncia de So Francisco, preparados pelo Departamento de Estado, no se faz
referncia matria, a no ser para ressaltar, incidentalmente, que alguns problemas
importantes surgiam para os EUA em funo das ambies brasileiras de ser uma potncia
mundial com representao constante em qualquer organizao mundial.341
No Brasil, no havia consenso sobre o que convinha fazer. Hildebrando Accioly,
juntamente com Raul Fernandes e Jos Carlos de Macedo Soares, pertencia ao grupo que, dentro
da comisso de notveis que analisou o projeto de Dumbarton Oaks em 1944, tinha restries

339
Foreign relations of the United States, The Conferences at Malta and Yalta, 1945. Washington: Department of
State, Government Printing Office, 1955; The Yalta Papers, World War II Inter-Allied Conferences, The Library
Collection, BACM Research; CARCER, Gonzalo Aguirre de (org.). Los documentos de Yalta. Madri: Instituto de
Estudios Polticos, 1956; STETTINIUS Jr., Edward R. Roosevelt and the Russians: the Yalta Conference. Nova
York: Doubleday, 1949; KIMBALL, Warren F. (ed.). Churchill & Roosevelt: the complete correspondence. III.
Alliance declining, February 1944-April 1945. Princeton: Princeton University Press, 1984; FEIS, Herbert.
Churchill, Roosevelt, Stalin: the war they waged and the peace they sought. Princeton: Princeton University Press,
1957; CHURCHILL, Winston S. The Second World War. Londres: Cassell & Co., 1955, vol. VI, Triumph and
tragedy; CLEMENS, Diane Shaver. Yalta. Nova York: Oxford University Press, 1970; SNELL, John L. (ed.). The
meaning of Yalta: big three diplomacy and the new balance of power. Baton Rouge: Louisiana State University
Press, 1956; Personalities who are mentioned in record of the Big Three Conference, The New York Times, Nova
York, 17 mar. 1955, NYT Archive, www.nytimes.com, acesso em 18/12/2009; etc.
340
Stettinius a Donnelly, telegrama, Washington, 18 dez.1944, Foreign relations of the United States [FRUS], 1944,
vol. I. Washington: Department of State, Government Printing Office, 1966, p. 952.
341
Political Memoranda, State Department, March? 1945, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 6, United
Nations Conference II.

132
quanto participao do Brasil no Conselho de Segurana. Ter pesado na considerao do
problema a memria da crise de 1926 na Liga das Naes e a retirada do Brasil, em meio a
crticas e condenaes, aps o fracassado intento de obter uma cadeira permanente no Conselho
Executivo daquela organizao. poca, o isolamento internacional que deixara o Brasil s na
Amrica havia-se estendido Europa, colocando o pas na desagradvel condio de estar
virtualmente s no mundo.342 Para os cticos, evitar a repetio de uma situao
constrangedora como a de 1926 parecia ser motivo forte a desestimular nova investida na
organizao mundial que se ia criar em 1945. Leo Velloso tentava manter-se neutro, mas
reservadamente simpatizava com o grupo de Accioly.
A outra corrente, encabeada por Getlio Vargas, contava com Carlos Martins, Cyro
de Freitas-Valle e outros diplomatas e juristas que queriam ver o Brasil reconhecido por sua
contribuio guerra e pela grandeza de seu territrio, populao e posio na Amrica do Sul.
Vez por outra circulavam manifestaes espontneas de apoio de diversos publicistas animados
dos mais elevados sentimentos patriticos. A experincia da Liga das Naes tambm era
lembrada, mas por outro prisma, como o fez Levi Carneiro: Creio que um dever de coerncia, de
continuidade, impe-nos a apresentao dessa candidatura. Porque no minguaram as razes em
que nos apoivamos, h quase 20 anos, pleiteando um lugar no Conselho da Sociedade das
Naes. Ao contrrio, avultaram, e outras sobrevieram. Carneiro mencionou algumas das
credenciais que o Brasil possua para aspirar ao cargo: o esforo militar brasileiro na guerra em
curso; a relevncia da posio estratgica do pas; o fato de ser a dcima nao do mundo em
populao; ser a maior nao latina, depois da Frana, sem ter assegurada sua participao no
Conselho; grau de desenvolvimento econmico e acervo de matrias-primas ainda inexploradas;
sem falar na tradio liberal, democrtica, ordeira, com que sempre se enobreceu o Brasil.343
Bem ao seu estilo, Vargas instruiu Leo Velloso no sentido de procurar satisfazer as
justas aspiraes do pas, sem deixar de levar em conta as ponderaes e conselhos das
autoridades que se pronunciaram em contrrio na comisso de notveis. A frmula de pleitear um
lugar permanente no Conselho para a Amrica Latina, sem meno ao Brasil, surgiu como
soluo intermediria entre a resistncia de algumas altas personalidades do meio diplomtico e
um sentimento difuso da opinio pblica nacional favorvel ao assento permanente. Pode-se dizer
que se tratava de uma candidatura indireta. Confiava-se em que, se aprovado um assento
permanente a mais no Conselho, o apoio norte-americano (especialmente de Roosevelt) garantiria
a elevao do Brasil a esse posto. Seria uma consequncia natural da pretendida entente Brasil-
EUA. Segundo um articulista, possivelmente vinculado chancelaria, o expediente encontrado
agradava a gregos e troianos:

Os partidrios da entrada do Brasil na representao permanente do Conselho ficaram satisfeitos, pois


nenhum pas da Amrica Latina poder-lhe-ia disputar os ttulos pela extenso territorial, populao e,
sobretudo, pelos servios prestados causa das Naes Unidas; e os que pensavam de modo diverso
344
aceitaram bem a frmula, desde que ela no expunha o nosso pas a uma direta recusa.

342
GARCIA, Eugnio Vargas. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920. Braslia:
Editora UnB/FUNAG, 2006, p. 423.
343
Levi Carneiro a Leo Velloso, memorando, Rio de Janeiro, 23 out. 1944, AHI Lata 651.
344
A Conferncia de So Francisco: o aumento dos lugares permanentes no Conselho de Segurana, artigo
especial para o Jornal do Commercio, sem indicao de autor, Rio de Janeiro, 20 jun. 1945, CDO, Mao 42.908.

133
A frmula teve a anuncia de Vargas. Assim, no memorando encaminhado
embaixada norte-americana, em 4 de novembro de 1944, com os comentrios do governo
brasileiro sobre as propostas de Dumbarton Oaks, um dos pontos destacados foi a necessidade de
que o Conselho de Segurana refletisse as diversas correntes de opinio e de interesses existentes
no mundo. O Brasil declarou ento que julgava indispensvel atribuir Amrica Latina um
assento permanente naquele rgo. A mesma posio seria levada Conferncia de Chapultepec,
acolhida na Resoluo XXX, com a recomendao de dar adequada representao Amrica
Latina no Conselho de Segurana.345
Nos chamados encontros de Blair House, promovidos pelo Departamento de
Estado para debater as propostas de Dumbarton Oaks com as embaixadas latino-americanas em
Washington, Carlos Martins apresentou o pleito brasileiro, que ficou registrado na transcrio das
reunies. Ele procurou ligar a representao da regio s necessidades de defesa do hemisfrio e
do prprio territrio norte-americano. A Amrica Latina, do Golfo do Mxico e do mar caribenho
s longas costas dos pases da Amrica do Sul, constituiria a zona mais acessvel e efetiva para
um ataque pelas naes europeias contra os Estados Unidos e o ponto mais vulnervel do
continente inteiro. O Conselho da futura organizao internacional seria concebido com a
finalidade de tomar medidas imediatas e efetivas para manter a paz e remediar a situao. Disse
ento Martins:

Considerando a vulnerabilidade da Amrica Latina, seria inadmissvel exclu-la de um assento


permanente no Conselho. Tal excluso equivaleria a expor as Repblicas latino-americanas a todos os
perigos e consequncias de um ataque ou de uma guerra sem dar a elas nenhuma garantia de
participao permanente no rgo que vital para a preservao da paz. [...] A presente guerra mostrou
de um modo muito forte os perigos que nos ameaam quando um conflito tem lugar em qualquer parte
do mundo. A Amrica Latina, portanto, no pode ausentar-se de participar na considerao de todas as
questes quando esforos esto sendo feitos para resolver por meios pacficos controvrsias
internacionais que podem levar a conflitos. A constante cooperao da Amrica Latina, na paz como
346
na guerra, exige que se lhe atribua lugar permanente no Conselho.

Nas instrues para a delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, a parte


relativa ao Conselho de Segurana ocupava lugar de relevo. Accioly, que como j mencionado
era o responsvel pela redao do texto oficial dessas instrues, tomou como ponto de partida a
Resoluo XXX de Chapultepec. Considerava geral e legtimo o desejo dos pases latino-
americanos de se verem representados adequadamente no Conselho. Em Chapultepec, seis pases
se manifestaram favorveis concesso de um assento permanente Amrica Latina: Brasil,
Colmbia, Mxico, Panam, Paraguai e Uruguai. Entretanto, alguns desses pases, incluindo o
Brasil, favoreceram frmulas mais democrticas para a composio do Conselho, suprimindo-se
o privilgio dos lugares permanentes, contrrio ao princpio da igualdade jurdica das naes. A

345
Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, ano de 1944. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1949, p. 27.
346
Essas razes teriam ainda mais peso, segundo Martins, quando a ao do Conselho visasse no s manuteno
da paz pela fora, mas sobretudo a evitar a agresso ou o incio de hostilidades. Cf. Registro de Reunio Informal
com Representantes Diplomticos de Certas Repblicas Americanas, Washington, 31 jan. 1945, FRUS, 1945, vol. I,
p. 42-43; Martins a Leo Velloso, telegrama confidencial, Washington, 1 fev. 1945, AHI 51/5/7.

134
delegao do Brasil, em todo caso, no insistiu sobre estes pontos, convencida de que: 1) as
grandes potncias no abriro mo do referido privilgio; 2) dificilmente poderiam concordar
em admitir mais algum lugar permanente no Conselho de Segurana.347
Era, portanto, com incredulidade que o Itamaraty via a perspectiva de alterar o plano
original de Dumbarton Oaks no tocante ao tamanho do Conselho, pr-definido com onze
membros (cinco permanentes e seis no permanentes). A posio que a delegao brasileira
deveria adotar em So Francisco seria ento a seguinte:

Na verdade, parece-nos inevitvel a aceitao da ideia dos lugares permanentes, concedidos s cinco
grandes potncias. Se, todavia, for resolvido aumentar esse nmero para seis, o sexto lugar s poder
caber, logicamente, ao Brasil, devido sua grandeza territorial, sua populao, s suas possibilidades
econmicas e ao seu atual esforo de guerra, em prol da causa das Naes Unidas. No julgamos,
porm, que devamos pleitear a criao desse sexto lugar, porque: 1) no estamos talvez em condies
de arcar com as graves responsabilidades que acarreta semelhante posio; 2) a escolha do Brasil
levantaria, provavelmente, contra ns grandes invejas, da parte de vrias naes latino-americanas; 3o)
348
no podemos concordar em que o mesmo lugar seja ocupado por nenhuma outra nao.

Accioly reconhecia que, em certo momento, o governo brasileiro chegara a


manifestar publicamente o desejo de que se atribusse uma cadeira permanente Amrica Latina,
que s poderia, logicamente, caber ao Brasil. Mas, com esprito mais realista, a posio
brasileira na matria deveria ser outra, bem mais modesta:

Isto , a nossa atitude dever ser: 1) apoiar qualquer ideia tendente a democratizar o sistema de
escolha do Conselho de Segurana; 2) no pleitear a criao de um sexto lugar permanente; 3) no
concordar em que, na hiptese de ser criado esse lugar, o mesmo seja atribudo a qualquer outro pas,
que no o Brasil. A mera indicao, no Pacto, de que um sexto lugar caber Amrica Latina s
poderia suscitar complicaes. Porque surgiriam logo estas duas delicadas questes: 1a) quem
designaria o representante da Amrica Latina? 2a) como se faria essa designao? Em qualquer caso,
no cremos que o Brasil tivesse muitas probabilidades de obter sempre o apoio das chamadas naes
irms. Na hiptese, provvel, de serem apenas cinco os lugares permanentes, no devemos levantar
objeo alguma, antes pelo contrrio, a que um ou dois dos postos no permanentes sejam atribudos
Amrica Latina. Por outra parte, devemos pleitear a concesso de um desses lugares ao Brasil, na
primeira eleio ao menos por uma questo de prestgio. Acreditamos, alis, que isto ser obtido
349
facilmente, porque podemos apresentar ttulos indiscutveis em apoio de semelhante pretenso.

A julgar somente por essas instrues, o Brasil adotaria um perfil baixssimo nas
discusses sobre a composio do Conselho. Sequer deveria reivindicar a criao de um sexto
lugar permanente para a Amrica Latina. No foi bem isso que ocorreu. A cautela seria sim uma
das marcas caractersticas da atuao brasileira em So Francisco, em quase todos os itens da
agenda. Mas, conforme salientado, a frmula autorizada por Vargas foi a que prevaleceu. No
mbito da terceira comisso da Conferncia, ao comit 1 cabia analisar as emendas sobre a
estrutura e o processo no Conselho de Segurana. O Brasil apresentou ali uma proposta de

347
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas, Instrues Delegao do Brasil, Rio de Janeiro,
12 abr. 1945, CDO, Mao 42.942, p. 7.
348
Ibid. p. 15.
349
Ibid. p. 15-16.

135
emenda Carta que defendia a representao permanente da Amrica Latina no Conselho. Era,
de novo, a candidatura indireta.
Na visita que fez a Washington, aps a Conferncia de Chapultepec, Leo Velloso
desmentiu enfaticamente que Stettinius houvesse prometido a Vargas um assento permanente
para o Brasil, por ocasio do encontro que ambos tiveram em fevereiro de 1945. Isso de fato era
verdadeiro. Como visto no Captulo 3, em resposta a indagao de carter geral feita por Vargas,
Stettinius nada disse sobre o Brasil e se limitou a indicar que, desde Dumbarton Oaks,
continuavam inalterados os planos para a composio do Conselho de Segurana. Em
Washington, o chanceler brasileiro declarou a jornalistas que o tema no havia sido discutido em
Petrpolis, acrescentando que podia afirmar isso com certeza por haver estado presente palestra
entre Vargas e Stettinius. Expressou que o Brasil no iria empenhar-se em campanha para
conseguir um lugar efetivo no Conselho, mas trabalharia para que se tivesse no rgo uma
representao adequada de qualquer dos pases da Amrica Latina. Sintomaticamente, na
audincia que Roosevelt lhe concedeu na Casa Branca, Leo Velloso no levantou a
possibilidade de criao da sexta cadeira permanente para a regio nem a hiptese de que esta
fosse eventualmente atribuda ao Brasil.350
Entrementes, a morte de Roosevelt, imediatamente sucedido pelo vice-presidente
Harry Truman, em 12 de abril de 1945, representou duro golpe s aspiraes brasileiras. So
muitos os fatores estruturais que incidem sobre a poltica internacional, mas tambm da
natureza do processo poltico que, fora do plano abstrato, as relaes no dia a dia sejam
conduzidas por pessoas. Na diplomacia, indivduos s vezes podem fazer a diferena. E no
terreno das afinidades pessoais, o quadro existente no relacionamento com os Estados Unidos
mudara completamente, em sentido desfavorvel ao Brasil. Roosevelt, com seu continuado apoio
a Vargas, havia sido grande simpatizante da causa brasileira. Dele partira a instruo para que
Stettinius levantasse a questo do sexto assento permanente para seu fiel aliado na Conferncia
de Dumbarton Oaks. O ex-secretrio de Estado Cordell Hull, que sempre enaltecera o bom
vizinho e havia sido um dos mentores da aliana de guerra entre os dois pases, estava agora
acamado e sem condies de exercer influncia. O embaixador norte-americano, Jefferson
Caffery, que a tudo acompanhara do Rio de Janeiro, nos anos mais difceis do conflito, havia sido
recentemente substitudo por Adolf Berle, que apenas comeava sua misso no posto. Nessa lista
poderia ser igualmente includo Sumner Welles, fora do Departamento de Estado desde meados
de 1943. Quando era subsecretrio de Estado, Welles se havia empenhado em fazer do Brasil o
principal aliado dos EUA na Amrica do Sul, em perfeita sintonia de propsitos com Oswaldo
Aranha, seu principal confidente em assuntos hemisfricos e outro que tambm sara de cena.
Truman e Stettinius, a nova dupla no comando, no tinham histrico de envolvimento com
assuntos brasileiros. A alavancagem que o Brasil em algum momento veio a possuir, pelo menos
nesse terreno, havia-se evaporado.351

350
O chanceler Leo Velloso avistar-se- hoje com o embaixador da URSS. A Manh, Rio de Janeiro, 14 mar.
1945, AHI Lata 1718, Mao 35.481; Martins a Vargas, telegrama confidencial, Washington, 13 mar. 1945, CPDOC,
GV c 45.03.13.
351
GELLMAN, Irwin F. Good neighbor diplomacy: United States policies in Latin America, 1933-1945. Baltimore:
The Johns Hopkins University Press, 1979, p. 174; McCANN Jr., Frank D. A aliana Brasil-Estados Unidos, 1937-
1945. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1995, p. 358.

136
Sem funes no governo, mas ainda participante do debate poltico, Sumner Welles
escrevia periodicamente para os jornais e, em artigo que teve ampla repercusso no Brasil e em
outros pases, lanou a candidatura brasileira: Agora que se ofereceu um assento permanente
Frana, parece muito lgico que outro grande pas, o Brasil, igualmente credenciado pela sua
populao, superfcie e importncia mundial, que cresce rapidamente, obtenha prerrogativas
semelhantes, defendeu. Na tentativa algo inusitada de se desvincular da ideia, Leo Velloso
negou em entrevista imprensa que esse fosse o pensamento do governo brasileiro. Depois de
dizer que absolutamente no tratara do assunto em Chapultepec, ressaltou: No pleiteamos
nunca um lugar para o Brasil na nova entidade, mas para a Amrica Latina. E tanto poder ser o
Brasil como qualquer outro pas americano. Dias depois, Leo Velloso reiterou que cabia ao
Conselho de Segurana reconhecer se o Brasil devia ou no pertencer ao rgo: S a ele
compete decidir, ns no pedimos nada.352
Tambm com o fito de evitar estardalhao e no fazer crer que o Brasil seria
candidato, iniciativas espontneas de apoio de outros pases eram recebidas com reservas. O
Panam queria propor expressamente o nome do Brasil como membro permanente, mas foi
desaconselhado a faz-lo pelo Itamaraty. A Costa Rica e a Venezuela indicaram que apoiavam o
Brasil, que se limitou a agradecer e a prometer que a coordenao entre as respectivas delegaes
continuaria nas discusses sobre o Conselho de Segurana.353
Eram comuns notcias na imprensa internacional que colocavam o Brasil como
candidato a figurar entre os grandes, reconhecido como potncia de primeira ordem ou
manchetes similares. Correspondente da Associated Press em Washington opinou que o Brasil
no pensava que haveria de ser sempre uma potncia menor e por isso julgava-se em condies
de ocupar seu prprio espao. Um observador militar brasileiro, que preferiu o anonimato, previu
a evoluo do poder areo e naval do pas, que, por suas bases militares e posio geogrfica,
logo seria o guardio da navegao no Atlntico Sul, justificando assim sua participao no
Conselho encarregado de zelar pela paz mundial.354
Em So Francisco, com a Conferncia em plena atividade, Leo Velloso abordou a
questo em conversa com Stettinius, em 3 de maio. O secretrio de Estado lhe respondeu que o
aumento dos lugares permanentes no Conselho no havia sido tratado ainda pelos chefes das
delegaes das quatro potncias patrocinadoras. Segundo o relato que Leo Velloso transmitiu a
Vargas, Stettinius prometeu provocar a discusso do assunto na prxima reunio dos quatro
pases e manter a delegao brasileira informada. Prometeu, tambm, que na hiptese de ser
resolvida a criao de um sexto lugar permanente no Conselho de Segurana, ele sugeriria que

352
A incluso do Brasil entre as grandes potncias, Sumner Welles, O Jornal, Rio de Janeiro, 27 mar. 1945, CDO,
Mao 42.907; AHI Lata 1718, Mao 35.481; Recordando a nossa atuao na Conferncia de Chapultepec, Jornal
do Brasil, Rio de Janeiro, 20 mar. 1945, AHI Lata 1708; Boletim de Imprensa n 8, So Francisco, abr. 1945, CDO,
Mao 42.966.
353
Paulo Hasslocher a Leo Velloso, telegrama, Panam, 6 abr. 1945; Leo Velloso a Hasslocher, telegrama, Rio de
Janeiro, 7 abr. 1945; CDO, 949.(00), Terminao da Guerra. Tratado de Paz, Mao 92.167; Carlos Martins a Leo
Velloso, telegrama, Washington, 20 dez. 1944, AHI Lata 651.
354
Brazilians charge lack of recognition, The New York Times, Nova York, 12 out. 1944; A sugesto brasileira
(de um observador militar), O Jornal, Rio de Janeiro, 2 dez. 1944, AHI Lata 1718, Mao 35.481; cf. tambm artigos
de jornais diversos, CDO, Maos 42.883, 42.897, 42.907, 42.908.

137
fosse oferecido ao Brasil.355 Essa promessa Stettinius nunca cumpriu. Para cumpri-la era preciso
que em algum momento fosse suscitada novamente a hiptese do sexto assento, mas ele prprio
no tinha a mais leve inteno de reabrir uma questo que considerava fechada desde Dumbarton
Oaks.
Ciente de que era preciso fazer mais para levar adiante a reivindicao, Leo Velloso
preparou uma minuta de carta a Cordell Hull, que se encontrava internado no Hospital Naval, em
Bethesda. Ele e Roosevelt, dizia o texto, eram nos Estados Unidos os que melhor conheciam a
lealdade da conduta brasileira nesta guerra, desde que o continente americano fora atacado. O
testemunho de Hull era, consequentemente, inestimvel. O Brasil desejava manter na paz a
mesma franca cooperao com os EUA. O que o Brasil havia feito na guerra e o que poderia
fazer no futuro para as Amricas e para o mundo merecia reconhecimento. Tendo em vista a
colaborao brasileira na defesa do Atlntico e na ligao com a frica, era de se prever que o
papel do pas no futuro sistema de segurana mundial seria ainda mais acentuado. A carta,
porm, no foi expedida. Talvez o chefe da delegao brasileira houvesse chegado concluso de
que a iniciativa no teria muito futuro. H meses afastado do Departamento de Estado, Hull
estava muito longe do centro das decises e no tinha condies nem mesmo fsicas de intervir
em favor do Brasil.356
Nesse nterim, diversas emendas vinham sendo discutidas no comit 1 (estrutura e
procedimentos) da terceira comisso (Conselho de Segurana). Como j mencionado, o Brasil
solicitou um assento permanente para a Amrica Latina. Costa Rica, Paraguai e Repblica
Dominicana eram a favor de mais um lugar permanente para as Repblicas americanas no
Conselho, alm daquele a ser ocupado pelos EUA. O Mxico reiterou a frmula que apresentara
em Chapultepec: extino da categoria de membro permanente, a ser substituda pela eleio, a
cada intervalo de oito anos, de seis membros semipermanentes. No primeiro mandato de oito
anos, esses seis pases seriam EUA, Gr-Bretanha, URSS, China, Frana e uma Repblica latino-
americana. A posio do Mxico, contudo, evoluiu durante a Conferncia, como a de tantos
outros pases. Primeiro, a delegao mexicana indicou que aceitaria a existncia de membros
permanentes se estes fossem escolhidos pela Assembleia Geral. Depois, admitiu retirar sua
emenda relativa aos seis assentos semipermanentes se ficasse expressamente consignado na Carta
que os membros permanentes seriam os Estados que tm a maior responsabilidade pela
manuteno da paz. Finalmente, rendeu-se indicao dos P-5, sem meno na Carta a critrios
ou razes para a escolha daquelas potncias.357

Uma questo encerrada

Em 8 de maio, os delegados interromperam momentaneamente as negociaes para


celebrar o Dia da Vitria das foras aliadas na Europa. O jbilo tomou conta de muitas capitais
do mundo. Do Rio de Janeiro, embalado pela notcia feliz, Vargas manifestou sua expectativa de
355
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 3 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.
356
Leo Velloso a Cordell Hull, minuta de carta no expedida, So Francisco, 5 maio 1945, CDO, Mao 42.999.
357
Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco, 1945 [UNCIO].
Nova York: United Nations Information Organization, 1945, vol. XI, p. 107-109, 253-254, 289 e 762-763.

138
que o Brasil obtivesse um assento permanente. Em curto telegrama a Leo Velloso, o primeiro
que o presidente brasileiro enviava ao chefe da delegao sobre assuntos da Conferncia, Vargas
parecia triunfante: Nosso povo, desde ontem, festeja com entusiasmo a vitria comum. Pelas
nossas bases milhares de avies comearo, em breve, a passar em trnsito da Europa para a
sia. Parece justo o reconhecimento nessa Conferncia do valor da nossa colaborao e
sacrifcio, assegurando-nos um lugar permanente no Conselho.358
Ao acusar recebimento da mensagem, Leo Velloso logo indicou que daria
conhecimento a Stettinius do telegrama presidencial, a seu ver uma maneira de mostrar ao
secretrio de Estado que a aspirao brasileira partia, em primeiro lugar, do prprio chefe da
nao. Aproveitou para prestar contas a Vargas de suas gestes em prol do assento permanente
desde sua chegada a So Francisco: Conheo a natural expectativa do povo brasileiro e, por
conseguinte, essa tem sido a minha principal preocupao. Mencionou a promessa de Stettinius
de apoiar o Brasil na hiptese de ser aumentado o nmero de cadeiras no Conselho. Em
sondagem junto ao secretrio do Exterior britnico, Anthony Eden, este lhe dissera com toda a
franqueza que era pessoalmente contrrio a incluir novos membros no referido rgo. A
justificativa da Gr-Bretanha era sempre a mesma: a necessidade de um Conselho pouco
numeroso para que este fosse rpido e eficiente nas suas deliberaes. Contatos com a
delegao do Canad, que tambm desejaria, com toda a razo, um lugar idntico para o seu
pas, apontavam para possvel apoio ao Brasil. E prosseguiu:
Quanto aos pases americanos, estou informado de que o Mxico, e tenho a impresso de que tambm
o Chile, se opem terminantemente pretenso do Brasil, ao contrrio da Venezuela, cujo ministro das
Relaes Exteriores me declarou espontaneamente que o seu pas considerava que o Brasil devia ter
uma posio preponderante na Amrica e que, por conseguinte, nos era inteiramente favorvel na
questo da permanncia no Conselho de Segurana. Os demais, com exceo de Costa Rica e Panam,
no me inspiram confiana.

Em concluso, parecia a Leo Velloso que os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, em


princpio, haviam considerado favoravelmente a hiptese da concesso de assentos permanentes
ao Brasil e ao Canad. Depois hesitaram e parece que recuaram com receio de que a Unio
Sovitica pedisse a criao de um terceiro lugar para um dos seus satlites. Essa seria a situao
hora presente. Leo Velloso finalizou:

O assunto ser tratado proximamente de maneira concreta e ficar esclarecido. Peo vnia para dizer a
Vossa Excelncia que acho que, em qualquer hiptese, podemos aceitar que nos coloquem na mesma
posio que o Canad, o qual, alm do grande papel que desempenhou na guerra, tem sido de uma
perfeita lealdade para conosco. No podemos, porm, de maneira nenhuma, aceitar nos coloquem no
359
mesmo nvel do Mxico.

358
Vargas a Leo Velloso, telegrama reservado no 1, Rio de Janeiro, 8 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30. O
arquivo do Itamaraty guarda uma verso ligeiramente diferente do mesmo telegrama: O nosso povo desde ontem
festeja, com grande entusiasmo, a vitria comum. Pelas nossas bases milhares de avies comearo, em breve, a
passar para a sia. Parece-me justo o reconhecimento nessa Conferncia do valor, da colaborao e do sacrifcio do
Brasil, assegurando-nos um lugar permanente no Conselho. CDO, Mao 42.978.
359
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 10 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.

139
A suposio de que os canadenses eram aliados na busca pela cadeira permanente,
vale ressaltar, no era de todo correta. O Canad no nutria simpatias pelo pleito brasileiro e
tampouco aspirava a um assento permanente canadense, o que, ademais, a Gr-Bretanha no
via com favor. O esforo de Londres, coordenado em consultas com os Domnios, visava a
garantir desde o comeo que um assento no permanente fosse sempre reservado Comunidade
Britnica. Nesse sentido, o Canad introduziu nas suas propostas o princpio funcional da
representao no Conselho, que deveria permitir eleies mais frequentes para certas potncias
mdias que aliassem poder e responsabilidade, ou seja, fossem mais capazes de contribuir
efetivamente para a manuteno da paz e da segurana internacionais, em comparao com
Estados pequenos de parcos recursos.360
Para corresponder aos desejos expressos por Vargas, Leo Velloso escreveu uma
carta a Stettinius, em 14 de maio, referindo-se de modo explcito e formal ao pleito brasileiro por
um posto permanente. Lembrou da cpia que enviara a Stettinius do telegrama do presidente,
com o alto parecer de Vargas sobre a questo. Esse telegrama, afirmou, era a confirmao do
que eu lhe dissera pessoalmente sobre a expectativa do povo brasileiro a esse respeito. Salientou
que a contribuio militar do Brasil para a guerra, cujo valor havia sido sempre reconhecido pelos
Estados Unidos, justificava plenamente essa aspirao:

A nossa contribuio consistiu, como do conhecimento das autoridades militares, navais e areas
americanas, na cesso de bases para o trfego areo das foras dos Estados Unidos; e das naes
aliadas, no patrulhamento do Atlntico Sul, e no envio de um corpo expedicionrio Europa,
incorporado ao Exrcito do general Clark. Quando estivemos juntos em Trinidad, em caminho para a
Conferncia do Mxico, tivemos o ensejo de ver, naquela base naval, o pavilho brasileiro figurando
no mar, proa de embarcaes de guerra brasileiras, ao lado do pavilho americano, numa fraternidade
de armas deveras emocionante.

Leo Velloso recordou ainda outro argumento que ele prprio apresentara a Stettinius
durante uma conversa pessoal na Opera House, em So Francisco: Eu lhe disse que a guerra
demonstrara aos Estados Unidos e aos aliados a necessidade de nossa cooperao militar e que,
com o progresso que faro as armas de agresso, a nossa situao geogrfica conferia ao Brasil
uma posio-chave na futura organizao de segurana mundial. Assim, aduziu o chanceler
brasileiro, no era por uma questo v do prestgio que ao Brasil parece justo que lhe seja
reservado um lugar especial nessa mesma organizao. E insistiu na ideia de que negar esse
lugar causaria frustrao no Brasil, com indesejveis repercusses futuras:

No tenhamos dvida sobre a profunda decepo que seria para o povo brasileiro verificar que no lhe
so reconhecidos os sacrifcios que, com o povo dos Estados Unidos e do Canad, ele foi o nico a
fazer na Amrica em favor da vitria das armas aliadas. Desejo muito chamar a sua ateno para a
importncia desse ponto psicolgico. Os prenncios a respeito da paz vindoura no so, com razo,
dos mais otimistas. preciso evitarmos que, no futuro, sob a ameaa de outra guerra, os inimigos dos
Estados Unidos possam explorar no meu pas, para nos impedir de cooperar outra vez para o triunfo de

360
HILDERBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: the origins of the United Nations and the search for postwar
security. Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1990, p. 280, nota 8; CHAPNICK, Adam. The middle
power project: Canada and the founding of the United Nations. Vancouver: University of British Columbia, 2005, p.
79-88 e 102; SOWARD, Frederic H. & McINNIS, Edgar. Canada and the United Nations. Nova York: Manhattan
Publishing Company, 1956, p. 10-27.

140
suas armas e para a sua defesa, o argumento de que o povo americano no soube dar o seu justo valor
361
ao grande esforo que agora fizemos e nossa contribuio para a vitria comum.

Leo Velloso procurou vincular seu pedido s relaes amistosas que ele prprio
vinha cultivando entre os dois pases: H trs anos, como secretrio-geral e como ministro
interino das Relaes Exteriores, tenho trabalhado com sinceridade e entusiasmo no interesse da
amizade e da ntima cooperao que deve haver entre o Brasil e os Estados Unidos. Os
representantes diplomticos americanos no Brasil so testemunhas disso. O sentimento que me
anima, dirigindo-lhe esta carta, a preocupao de conservar, sem a mais leve alterao, as
excelentes relaes que felizmente existem entre os nossos pases.362
A carta de resposta de Stettinius tardaria a chegar, mas, antes disso, possvel que
Leo Velloso haja sido avisado verbalmente por algum delegado norte-americano, no mesmo dia,
da impossibilidade de atender reivindicao do Brasil. Afinal, na stima reunio do comit 1 da
terceira comisso, que tambm teve lugar em 14 de maio, noite, a delegao brasileira retirou
sua proposta relativa representao permanente da Amrica Latina no Conselho de Segurana,
visto que isso implicaria aumento na composio total do rgo. Como resultado, o comit tomou
a deciso de no favorecer a criao de um sexto assento permanente representando a Amrica
Latina.363 Em consonncia com a diretriz bsica adotada, de no expor o Brasil a situaes
embaraosas que denotassem qualquer sombra de fiasco, a retirada da proposta pelos delegados
brasileiros evitou que seu texto fosse levado a votao e, com grande probabilidade, sofresse uma
derrota. Este foi o dia em que, definitivamente, o Brasil jogou a toalha e considerou irrealizvel
a obteno do assento permanente. Abandonada a proposio em favor da representao
permanente latino-americana, o comit dava o assunto por encerrado e, depois de submetido seu
relatrio terceira comisso, no havia mais espao na ordem dos trabalhos para reconsiderar
temas fechados. Insistir seria intil. E dada a discrio que a delegao brasileira preconizava
para si mesma, como norma de conduta na Conferncia, as chances de que isso acontecesse eram
extremamente remotas.
Poucos dias depois, em 19 de maio, Leo Velloso informou Vargas da carta que havia
dirigido a Stettinius para obrig-lo a me dar uma resposta concreta por escrito. A pretenso
brasileira se baseava tanto na cooperao que havia sido prestada na guerra quanto na
importncia que se atribua posio do pas no futuro plano de segurana mundial. Para agregar
dramaticidade ao pedido de apoio, deixou entrever a possibilidade de eventuais consequncias,
sobre as nossas relaes com os Estados Unidos, da nossa decepo caso no fssemos
atendidos. Mas Leo Velloso tinha conscincia das dificuldades e, tudo indica, j sabia que a
resposta norte-americana era negativa:

Estou pronto a conceder que os Estados Unidos, cujas relaes com a Unio Sovitica atravessam uma
fase crtica, tenham motivos, por causa disso, para no querer aumentar o nmero de lugares
permanentes no Conselho, mas quero que isso me seja dito em um documento que possamos utilizar
oportunamente. Fui procurado por alguns delegados das Repblicas americanas menores, desejosos de

361
Leo Velloso a Stettinius, carta, So Francisco, 14 maio 1945, CDO, Mao 42.982.
362
Ibid.
363
Relatrio Resumido da Stima Reunio do Comit III/1, Prdio dos Veteranos, Sala 223, 14 maio 1945, 8:45pm.
UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 290.

141
tomarem a iniciativa de nos ser concedido um lugar permanente, mas, no podendo contar com a
unanimidade das naes do continente, tenho-os contido, para no expor publicamente o Brasil a um
fracasso.

Leo Velloso observou que reinava descontentamento entre os pases mdios e


pequenos presentes Conferncia, devido ao modo prepotente como, segundo era de prever, os
grandes esto conduzindo os trabalhos. Algumas delegaes, segundo ele, j falavam em retirar-
se da Conferncia sem assinar a Carta das Naes Unidas, cuja forma final seria muito
provavelmente o plano inicial de Dumbarton Oaks com as emendas introduzidas pelas mesmas
quatro potncias, embora nessas emendas elas tenham procurado atender a algumas sugestes
apresentadas pelas outras naes.364
Vargas aprovou a dmarche e o tom geral da atuao de Leo Velloso nos temas mais
espinhosos que vinham sendo debatidos at aquele momento: Estou de acordo com a atitude
discreta e cautelosa que tem Vossa Excelncia seguido nessa Conferncia.365 O presidente
brasileiro no voltaria mais a tocar no assunto do assento permanente.
Em 23 de maio, Leo Velloso e Carlos Martins conversaram com Nelson Rockefeller,
secretrio de Estado Assistente para as Repblicas Americanas. O delegado norte-americano
havia acabado de receber de Washington um telefonema de Stettinius, que l se encontrava para
tratar do andamento da Conferncia com o presidente Truman. Rockefeller adiantou, com base no
que Stettinius ouvira de Truman, que no haveria aumento do nmero de cadeiras permanentes.
Em compensao, o Brasil podia contar com o apoio norte-americano a um assento no
permanente com mandato de dois anos. Leo Velloso se apressou em comunicar a deciso a
Vargas:
No nos ser possvel obter o lugar permanente pela razo que j expus a Vossa Excelncia, isto , a
relutncia das quatro potncias em aumentar o nmero dos assentos do Conselho de Segurana.
Teremos no mesmo Conselho, com o apoio dos Estados Unidos, um lugar no permanente por dois
anos, quando a Assembleia proceder eleio dos lugares dessa categoria, ao passo que o Mxico ou
outro pas latino-americano ser eleito apenas por um ano.

No mesmo telegrama, Leo Velloso salientou que haveria outras compensaes, em


particular a iniciativa que Truman em breve tomaria de propor o Rio de Janeiro como sede da
prxima Conferncia das Repblicas americanas, em outubro de 1945, destinada a concluir o
tratado substitutivo da Ata de Chapultepec (cf. Captulo 3). Alm disso, Truman tambm iria
adotar as necessrias medidas para o prosseguimento e acelerao do nosso pacto mtuo de
assistncia militar. Essa assistncia militar estava ameaada pela cessao da Lei de Emprstimo
e Arrendamento, situao que seria resolvida com a declarao de guerra do Brasil contra o
Japo.366 Em conversa no dia seguinte com o embaixador Adolf Berle, Vargas tratou de alguns

364
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 19 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.
365
Vargas a Leo Velloso, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 21 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30.
366
Leo Velloso a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 23 maio 1945, CDO, Mao 42.976 e Pasta 602 (04)
ONU Diversos 1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.

142
assuntos bilaterais, mas, quanto a So Francisco, nada mencionou sobre o assento permanente,
mesmo que fosse para comentar a deciso de Truman.367
A carta de resposta de Stettinius, agora mera formalidade, finalmente chegou em 13
de junho, reiterando como esperado que no haveria aumento dos assentos permanentes. O
secretrio de Estado assegurou Leo Velloso de que a aspirao do Brasil havia recebido nossa
mais simptica considerao e havia sido plenamente discutida e explorada pelos Estados
Unidos. O governo norte-americano tinha conscincia da cooperao cordial e completa que
existia entre os dois pases, particularmente durante os recentes anos de conflito. Estava ciente
tambm da grande contribuio que o Brasil havia dado na guerra contra o Eixo e da posio
que o pas iria assumir no futuro em apoio e colaborao organizao mundial e ao sistema
interamericano para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Ao mesmo tempo,
continuou, as naes que patrocinavam a Conferncia sentiam a necessidade de envidar todos os
esforos possveis para preservar a flexibilidade da organizao mundial e, com esse objetivo,
concluram que era melhor no haver mais designao permanente de assentos no Conselho de
Segurana. Desse modo, os assentos remanescentes ainda no preenchidos deveriam ser abertos
ao processo eletivo. Ao concluir sua missiva, Stettinius procurou tranquilizar Leo Velloso e
prometeu apoio eleio do Brasil como membro no permanente:

Eu espero muito sinceramente que voc e o presidente Vargas e o povo brasileiro entendero que esta
deciso de modo algum reflete qualquer falta de considerao importncia da contribuio que o
Brasil fez e continuar a fazer nos prximos anos causa da paz e da segurana mundiais. Representa
ao contrrio uma viso circunstanciada dos melhores interesses da organizao que ns aqui estamos
conjuntamente nos esforando para criar. Desejo acrescentar em nome da delegao dos Estados
Unidos nossa prpria esperana e expectativa de que o Brasil ser eleito como um dos membros
368
iniciais [no permanentes] do Conselho de Segurana.

Desinteressado do assunto, o governo norte-americano parecia querer responsabilizar


as outras potncias que se opunham a um Conselho demasiadamente alargado. A Gr-Bretanha se
encaixava nesse perfil, sustentando que um rgo com poucos membros seria mais eficaz. Mas
a oposio britnica no se pautava apenas por isso. de se notar que esse ponto timo de
eficincia foi atingido precisamente depois que Churchill conseguiu incluir a Frana entre os
cinco membros permanentes. Como j dito anteriormente, era politicamente difcil Gr-
Bretanha apoiar o Brasil se isso significasse a excluso de seus Domnios, como Canad ou
Austrlia. De 4 a 13 de abril de 1945, representantes da Comunidade Britnica se reuniram em
Londres para conversaes preparatrias a So Francisco. Era uma iniciativa com valor
semelhante que teve a Conferncia de Chapultepec para as Amricas. O governo britnico
seguramente enfrentaria resistncias se decepcionasse seus aliados de guerra e parceiros da
Commonwealth no tema-chave da composio do Conselho de Segurana. Explicao mais
singela, porm, vlida tambm para a oposio sovitica, consiste em reconhecer que o Brasil era
indesejado simplesmente porque, uma vez no Conselho, representaria possivelmente mais um
voto certo a favor dos Estados Unidos.

367
Berle a Stettinius, memorando, Rio de Janeiro, 24 maio 1945, Berle Papers, Box 76, Memoranda Dec. 1944-April
1945.
368
Stettinius a Leo Velloso, carta, So Francisco, 13 jun. 1945, CDO, Mao 42.918.

143
Um artigo annimo publicado no Jornal do Commercio, certamente escrito por
algum que estava em So Francisco e era ligado delegao brasileira, tentou atribuir Unio
Sovitica a responsabilidade maior pela deciso final de no se aumentar o nmero de membros
permanentes. O confronto entre Molotov e o bloco latino-americano sobre o ingresso da
Argentina nas Naes Unidas, logo nos primeiros dias da Conferncia, teria tido como resultado
a convico do inevitvel veto sovitico a um assento permanente para a Amrica Latina. Alm
disso, a mesma firmeza exibida pelos latino-americanos na defesa da Argentina no se verificou
nos debates sobre a estrutura do Conselho de Segurana. O artigo apontou que a falta de
unanimidade entre os pases da regio havia enfraquecido enormemente a tese de se dar
representao permanente Amrica Latina. Comentou o articulista:

Pode-se dizer que a culpa de no ter sido dado um lugar permanente no Conselho Amrica Latina foi
devido ao dos prprios pases latino-americanos, forando a entrada da Argentina e, em seguida,
dividindo seus pontos de vista na matria. No caso da Argentina, provocaram a indisposio da Rssia,
que, naquela ocasio, no estava inteiramente destituda de razo; dividindo-se, cindindo-se na questo
369
em si, tiraram ideia toda a fora.

Agravando ainda mais a situao, tinha-se como certo que o Canad, apoiado pela
Gr-Bretanha, tambm aspirava a um posto permanente (wishful thinking que a delegao
brasileira parecia acreditar com afinco). Escaldada pelo incidente argentino, a URSS teria
ameaado pressionar pela incluso da Ucrnia, caso persistissem os pleitos do Brasil e do
Canad. Havia uma aritmtica envolvida nesse cenrio hipottico. Argumentava-se que para cada
assento permanente adicional era preciso criar pelo menos mais um no permanente, a fim de
manter a proporo originalmente desejada, com uma maioria de membros temporrios. Se o
Brasil e o Canad fossem admitidos, o nmero de membros do Conselho deveria subir para 15.
Se a URSS indicasse outro membro permanente (Ucrnia, Bielorssia, Polnia ou
Tchecoslovquia), o nmero chegaria a 17 membros no total (oito permanentes e nove no
permanentes). O risco de alargamento excessivo do rgo favorecia a posio daqueles pases
que, como a Gr-Bretanha, preferiam um Conselho de composio mais restrita.
Em conversa com delegado brasileiro no especificado, que poderia ter sido o prprio
autor do artigo no Jornal do Commercio, um delegado sovitico (tampouco conhecido) disse que
nomear um membro permanente latino-americano seria uma injustia para com a Ucrnia.
Opinou que o candidato natural da Amrica Latina seria o Brasil, o maior e mais importante pas
da regio em tamanho, populao, produo e parte na guerra. Pois a Ucrnia, explicou, alm de
vasto territrio e populao (65 milhes habitantes) maior que a do Brasil (ento com 45
milhes), teria volume superior de produo e feito um esforo de guerra pelo menos dez vezes
maior. E exclamava: Veja que injustia faria a Conferncia se escolhesse um pas da Amrica
Latina para um dos lugares permanentes e deixasse de fora a Ucrnia!. O articulista que fez esse
relato concluiu que a questo se tornara impossvel de resolver e louvou o tato e a sabedoria da
diplomacia brasileira no caso:

369
A Conferncia de So Francisco: o aumento dos lugares permanentes no Conselho de Segurana, artigo
especial para o Jornal do Commercio, sem indicao de autor, Rio de Janeiro, 20 jun. 1945, CDO, Mao 42.908.

144
[...] Se tivssemos seguido o mpeto da primeira hora, se mais tarde, animados pelo apoio do
presidente Roosevelt e da delegao americana, nos tivssemos afoitado a apresentar francamente a
nossa candidatura, teramos de amargar uma recusa sem podermos culpar os homens, mas os
acontecimentos. Se considerarmos bem os interesses em jogo, a febre de publicidade, a agitao
reinante em torno dos problemas da Conferncia, temos de convir que foi realmente extraordinrio que
em todo esse tempo no pronunciasse o nome do Brasil, como candidato a um lugar permanente. Tudo
correu com seus altos e baixos, todas as modalidades do caso foram seguidas com prudncia,
discretamente, abrindo-nos a quem devamos, reservando-nos em geral, e quando a questo teve o seu
desfecho, no comit III/1, e se votou definitivamente a composio do Conselho, o nome do Brasil no
estava em causa e a deciso no o afetava seno como um Estado da comunidade latino-americana.

O artigo criticou especialmente a conduta sovitica em So Francisco. A URSS


revolucionria e comunista estaria atuando como criadora de problemas:

A Rssia, por mais que se tenha querido disfarar, est fazendo na Conferncia de So Francisco o
papel de um corpo estranho, incompreendido. Trouxe pontos de vista prprios, uma maneira especial
de ver as coisas do Ocidente, o receio e a reserva de vinte anos de cordo sanitrio e uma srie de
problemas peculiares ligados preservao de seu territrio e segurana do Estado sovitico. Trouxe
tambm valores novos, isto , gente surgida da revoluo e da guerra, a quem pouco importavam os
370
processos e as concepes de antes.

Esse artigo, de fonte oficiosa, imputava o malogro da candidatura do Brasil sobretudo


s objees soviticas e desunio latino-americana em So Francisco. Entre esses dois fatores,
sem excluir outros tantos, o maior temor brasileiro, mais do que a intransigncia de Moscou, era a
possibilidade de reao negativa dos pases latino-americanos. Isso se dava em parte pelo fato de
que o Brasil se ressentia da inexistncia de relao mais slida com os vizinhos, a comear pela
Amrica do Sul. Ao dar prioridade incontestvel aliana com os Estados Unidos e pleitear um
tratamento diferenciado dentro do contexto americano, no era de se surpreender que a Amrica
Latina acabasse relegada a plano secundrio. O enquadramento hemisfrico da poltica externa,
no plano conceitual, e a ausncia de iniciativas de aproximao com a vizinhana imediata, no
plano concreto, representavam entraves construo de uma parceria regional realmente efetiva.
Pode-se sugerir que, ao tentar cultivar por todos os meios uma relao especial com os EUA, o
Brasil pagava um preo poltico entre seus pares na sua prpria regio. A conscincia da
fragilidade da presena brasileira em seu entorno geogrfico gerava apreenso no Itamaraty
diante da hiptese de lanamento de campanha ostensiva a um lugar no rgo central da ONU. A
soluo diplomtica que se perseguiu (reivindicar um assento permanente para a Amrica Latina,
ou seja, a candidatura indireta) foi a maneira de manter o tema em pauta sem o risco de amargar
uma recusa, que poderia resultar em desprestgio para o Brasil, expondo a ataques o flanco
dbil de sua poltica externa.
Da mesma forma, a atitude da delegao brasileira se explica em grande medida pela
percepo de que se tratava, desde o incio, de uma questo encerrada. Na avaliao que fez
Leo Velloso, em seu relatrio sobre a Conferncia, as grandes potncias no iriam ceder nem
alterar a composio j decidida do quadro permanente do Conselho:

370
Ibid.

145
A Conferncia estendeu formalmente Frana um dos cinco lugares permanentes no Conselho de
Segurana, em cumprimento do que ficara assentado em Dumbarton Oaks entre os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha, a Unio Sovitica e a China, autores iniciais do Plano. No descurei, entretanto, de
sondar a possibilidade para o Brasil, embora se tratasse visivelmente de uma questo encerrada, de
obter idntico tratamento. Verifiquei logo que as quatro potncias acima referidas no se mostravam
dispostas, por prudncia, a permitir que em So Francisco fosse reaberta a discusso em torno do
aumento do nmero dos lugares permanentes do Conselho de Segurana. Assim, apesar de instado por
371
delegados de algumas Repblicas latino-americanas, achei melhor abster-me. [grifos meus]

No relatrio, Leo Velloso cita a carta dirigida a Stettinius em 14 de maio de 1945, na


qual se referiu ao valor da cooperao do Brasil para a vitria das foras aliadas. A decepo
que poderia causar opinio pblica a excluso do Brasil, argumentava a carta, poderia ter
graves efeitos sobre a nossa atitude, na eventualidade futura de outro conflito mundial. Leo
Velloso considerou bem-sucedida essa dmarche em virtude do valioso apoio obtido dos EUA
para a posterior eleio do Brasil a um dos assentos no permanentes do Conselho de Segurana.
Discrio, prudncia e absteno resumem bem a conduta brasileira, que teria sido
ainda mais contida se no fosse pela necessidade de dar alguma satisfao s expectativas de
Vargas. O presidente brasileiro, no entanto, estava muito mais preocupado com seu futuro
poltico no Brasil e, distante das sutilezas das negociaes multilaterais, no se engajou a fundo
na busca do assento permanente. Talvez com Roosevelt ainda no poder Vargas pudesse haver
tentado algo. Com a assuno de Truman, sequer se deu ao trabalho de pens-lo. O nus recaiu
quase todo sobre Leo Velloso e seus colaboradores. Ironicamente, seria esperar muito do
ministro interino que Vargas nunca quis confirmar no cargo ou dar fora suficiente para falar com
a mesma autoridade de seu predecessor, Oswaldo Aranha.
No obstante, seria exerccio meramente especulativo imaginar se outra conjuno de
fatores teria resultado em sucesso para o Brasil. A questo, a um tempo complexa e
multifacetada, afetando interesses diversos na reorganizao do mundo de ps-guerra,
transcendia a esfera da ao individual ou personalstica. O Brasil apostou na intercesso norte-
americana como o caminho mais curto para alcanar seu objetivo. Essa estratgia falhou. Mas
mesmo que, por hiptese, os Estados Unidos estivessem fortemente empenhados em apoiar a
aspirao brasileira em 1945, no haveria a garantia alguma de xito, pois a nenhum pas
isoladamente era dado controlar o que seria feito do Conselho de Segurana, ainda que se tratasse
da mais poderosa nao do planeta.
A posio do governo norte-americano, alis, evoluiu de 1944 para 1945, com
marcante queda no interesse em reforar o Brasil como seu principal aliado na Amrica do Sul e
no Hemisfrio Ocidental. Essa linha havia sido seguida por Roosevelt em Dumbarton Oaks.
Quando a Conferncia de Yalta teve lugar, a conjuntura j havia em parte mudado. A guerra se
aproximava do fim. O perigo maior havia passado. Ficara para trs a importncia estratgica que
o Brasil teve na luta contra o Eixo (bases areas no Nordeste) ou na conteno da Argentina
antiamericana. Quando Truman assume, no era mais imperativo cultivar a amizade de Vargas
ou tolerar abusos de seu regime personalista. Com o processo de redemocratizao em marcha
acelerada no pas, Washington progressivamente ir abandonar Vargas, finalmente deposto em

371
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. Rio de
Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, mimeo, p. 8. Biblioteca do MRE.

146
outubro de 1945. Assim, quando mais o governo brasileiro ansiava pelo reconhecimento de sua
lealdade, colhendo os frutos da relao diferenciada que pensava manter, os Estados Unidos j
no privilegiavam o Brasil como antes. Este era s o incio do desencantamento.
Somente depois ficaria claro que o apoio norte-americano ao Brasil, no contexto da
Segunda Guerra Mundial, tinha limites em termos de profundidade (no delegar atributos de
hegemonia na Amrica do Sul) e durao no tempo (conjuntura de polarizao internacional e
desejo de acuar a neutra Argentina). No ps-guerra, os Estados Unidos orientaro seus interesses
segundo uma agenda global (Guerra Fria) e vo tentar restabelecer o equilbrio na Amrica do
Sul, evitando privilegiar parceiros e tratando de manter a regio firmemente sob sua rbita de
influncia. O Brasil, por sua vez, esperava continuar recebendo compensaes dos EUA e tinha
grandes expectativas a respeito. A dissonncia de percepes e objetivos levar frustrao do
governo Dutra aps 1946, o que Gerson Moura bem definiu como alinhamento sem
recompensa. Na verdade, o alinhamento anterior a Dutra e comea no Estado Novo. Vargas,
nesse sentido, ser o primeiro a experimentar a amarga sensao, em 1945, de que a relao
especial entre os dois pases no era a panaceia para os problemas brasileiros.372

Tentativas de emendar a Carta

Enquanto era inaugurada a Conferncia de So Francisco, em 25 de abril de 1945,


com a promessa de um mundo mais pacfico, no centro da Europa outro acontecimento de
notvel simbolismo tambm assinalava o advento de novos tempos. Exatamente no mesmo dia,
tropas norte-americanas e soviticas se encontravam em Torgau, no rio Elba, ao sul de Berlim,
unindo pela primeira vez as frentes ocidental e oriental. No ocorria ali somente o encontro das
duas futuras superpotncias do ps-guerra. O vazio produzido pela derrota da Alemanha
significava o desaparecimento do inimigo comum que havia sido a razo de ser da aliana de
guerra. As perguntas se entrelaavam, ainda sem resposta. Os vencedores no conflito seguiriam
unidos na paz? Qual seria a sorte das relaes Leste-Oeste? A ONU que surgiria de So
Francisco cumpriria sua funo maior de preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra?
A dinmica guerra versus paz era vivenciada concretamente pelo Brasil nas suas duas
dimenses: militar e diplomtica. Aps conquistar Monte Castelo, Castelnuovo e Montese, as
tropas da Fora Expedicionria Brasileira seguiam avanando no norte da Itlia, com o apoio do
1 Grupo de Aviao de Caa Senta a Pua. Nos ltimos dias de abril, comeou a rendio da
148a Diviso de Infantaria alem aos soldados da FEB, em Collecchio e Fornovo di Taro. O
governo brasileiro comemorou a esplndida vitria das armas brasileiras na Itlia. Os pesados
sacrifcios feitos na luta, repetiam os boletins oficiais, granjeavam prestgio ao Brasil.
Acreditava-se que os xitos militares dos pracinhas dariam impulso atuao dos delegados
brasileiros no front diplomtico em So Francisco.373
No aspecto organizacional, a delegao brasileira indicou representantes para
acompanhar todas as comisses e comits. Leo Velloso distribuiu instrues reservadas aos

372
Cf. Captulo 5 e MOURA, Gerson. O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do governo Dutra. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, Textos CPDOC, 1990, mimeo.
373
Boletins de Imprensa n 11 e 14, So Francisco, abr./maio 1945, CDO, Mao 42.966.

147
delegados e assessores para preveni-los de que, caso fossem obrigados a se pronunciar de forma
imprevista sobre determinado assunto, a orientao da delegao era de fortalecer a Assembleia
Geral e a Corte Internacional de Justia e, de modo geral, votar sempre pela soluo mais
liberal. Outro documento interno da delegao alertava: Urge evitar debates ociosos, discusses
inteis e trabalhar com elevado esprito de colaborao. Alm de participar do Comit de
Direo, ao qual tinham acesso todos os chefes de delegaes, o Brasil logrou fazer parte do
Comit Executivo, mais restrito, formado por 14 membros: as quatro potncias patrocinadoras e a
Frana, alm de Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Ir, Iugoslvia, Mxico, Pases Baixos e
Tchecoslovquia.374
Um dos maiores congressos internacionais at ento j realizados, a Conferncia no
era um encontro trivial, como bem o demonstrava a complexidade de sua parte logstica. Mais de
3.500 pessoas, entre delegados, secretrios e funcionrios, acudiram quela cidade californiana.
Cerca de 80 avies foram cedidos pelos governos dos EUA, URSS e Gr-Bretanha para ajudar a
trazer representantes de todas as partes do mundo. Nove trens especiais transportaram delegados
de outros pontos do pas at o destino final. Mais de 30 hotis e trs clubes acomodaram os
hspedes e serviram de escritrios. Dois grandes edifcios do Centro Cvico, o Prdio dos
Veteranos e a Opera House, foram reservados para abrigar as principais atividades oficiais. Para
garantir o deslocamento dos delegados de um lugar a outro da cidade, uma frota de veculos foi
colocada disposio, incluindo 215 carros tipo sedan, 48 limusines particulares, 25 jipes do
Exrcito e 50 nibus da Marinha. Na rea de imprensa, mas de 2.500 jornalistas foram
acreditados para cobrir o evento. O secretariado da Conferncia consistia de 1.058 pessoas, sem
contar os militares norte-americanos e os trabalhadores voluntrios. Mais de 120 tradutores e
intrpretes se ocupavam de traduzir documentos e acompanhar as reunies, de dia ou de noite.375
Cinco eram as lnguas oficiais da Conferncia: ingls, francs, espanhol, russo e
chins, sendo as duas primeiras idiomas de trabalho. Na primeira reunio da Comisso de
Iniciativas, Leo Velloso solicitou que o portugus tambm fosse includo como lngua oficial,
mas Stettinius replicou que, apesar de sua boa vontade, no o aconselhava para no alongar os
trabalhos. Contrariado, Leo Velloso escreveria depois uma carta ao secretrio de Estado para
manifestar o seu pesar e chamar a ateno para dois pontos: que o portugus era falado pela
maioria dos habitantes da Amrica do Sul e que existiam milhares de jovens brasileiros, cuja
lngua a portuguesa, lutando e morrendo na Europa.376
Na mesma reunio, Molotov insistiu para que a presidncia da Conferncia fosse
compartilhada por um colegiado das quatro potncias patrocinadoras, o que daria Unio
Sovitica posio de influncia considervel. A postura sovitica, muitas vezes defendida
rispidamente por seus delegados, ameaou criar logo cedo um ponto de atrito. Os EUA temiam
que o precedente afetasse arranjos posteriores, como a direo do Secretariado da organizao.
Por sugesto britnica, definiu-se que a presidncia das reunies caberia a um sistema de rodzio
entre os quatro pases, mas, como deferncia ao pas anfitrio, Stettinius presidiria o Comit de
Direo e o Comit Executivo. Essa primeira divergncia entre as grandes potncias levou Leo

374
Para as instrues reservadas de Leo Velloso aos delegados e assessores, cf. CDO, Maos 42.945 e 42.996.
375
The story of the United Nations Conference on International Organization, 1945. UN Chronicle, www.un.org,
acesso em 20/11/2008.
376
Leo Velloso a Stettinius, carta, So Francisco, 27 abr. 1945, CDO, Mao 42.980.

148
Velloso a comentar que, na opinio geral, a Conferncia havia comeado sob maus
auspcios.377
Logo ficaria evidente que a grande clivagem poltica na Conferncia de So
Francisco haveria de ser entre os Cinco Grandes e o resto, isto , todos os outros pases que no
seriam membros permanentes do Conselho de Segurana, chamados por galhofa de 45
Pequenos. O relatrio do Brasil apontou essa separao como uma das causas da lentido dos
trabalhos e das dificuldades enfrentadas, grandes potncias de um lado, mdias e pequenas
potncias de outro, cada grupo dividido por choques de foras e interesses tambm inevitveis.
Normalmente, s eram levados a votao os problemas j encaminhados segundo a convenincia
das potncias patrocinadoras. E como o texto-base da negociao era o projeto de Dumbarton
Oaks, a exigncia de maioria de dois teros para mudar aquelas propostas (entre as delegaes
presentes e votantes) representava patamar deveras elevado que favorecia, por inrcia, a
manuteno da verso original.378
A esperana dos 45 Pequenos era fazer valer sua influncia numrica para emendar
a Carta. Em caso de confronto aberto, com o poder de seus votos, as potncias menores poderiam
inclusive fazer a Conferncia naufragar ou sabot-la se recusando a aceitar a essncia do plano de
Dumbarton Oaks. Na aposta de muitos analistas, contudo, havia pouca chance de que isso fosse
de fato acontecer. Como escreveu um jornalista norte-americano:

As naes pequenas aceitaram relutantemente a ideia de uma virtual ditadura mundial das grandes
potncias, pelo menos por enquanto, porque elas sabem que no podem ter uma organizao mundial,
em vista das condies da guerra e do presente estado do mundo em geral, sem deixar que os grandes
a comandem. E os pases pequenos querem muito uma organizao mundial. Eles entendem que sua
prpria existncia no futuro depende da cooperao internacional e que as naes agressoras em outra
guerra mundial iriam subjug-los. Por isso eles esto aderindo, mas buscando atravs de emendas
podar o domnio das grandes naes tanto quanto possvel e conseguir tudo o que puderem da
Conferncia na forma de planos para a cooperao econmica e social e a aceitao de ideias amplas
379
de justia, direitos humanos e direito internacional.

Note-se que a Frana, embora fosse um dos P-5, no estava formalmente entre os
patrocinadores da Conferncia, descontente por no haver sido convidada para Dumbarton Oaks
e Yalta. A postura inicial da delegao francesa em So Francisco, chefiada pelo ministro dos
Negcios Estrangeiros, Georges Bidault, mesclava sentimentos contraditrios de excluso e
aceitao. Depois de ensaiar certa resistncia, aparentando pretender colocar-se como campe dos
direitos dos pequenos Estados, a Frana decidiu aderir plenamente ao grupo principal com
assento permanente e veto no Conselho. Os Quatro Grandes, no entanto, precisavam primeiro
decidir entre eles o que fazer exatamente. A espera deixou os delegados franceses inquietos. Uma
assessora francesa mais espirituosa reclamou: muito enervante. No sabemos se somos ou no

377
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 27 abr. 1945, CDO, Mao 42.967; RUSSELL, Ruth B. A
history of the United Nations Charter: the role of the United States, 1940-1945. Washington, DC: The Brookings
Institution, 1958, p. 633-635.
378
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p.
4 e 7.
379
Small countries gain wider role, Russell Porter, The New York Times, Nova York, 7 maio 1945, NYT Archive,
www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.

149
uma grande potncia. De manh, a Frana uma grande potncia, mas tarde deixou de ser uma.
E ento, no dia seguinte, elevada de novo a esse pedestal.380
Em 4 de maio, a Frana foi enfim convidada a participar das reunies das quatro
potncias e aceitou. De Gaulle se convenceu das vantagens dessa posio para o papel mundial
que desejava assegurar Frana no ps-guerra, coerente com sua ambio de restaurar la
grandeur perdida do pas. Para o lder francs, a segurana coletiva prometida pela ONU era
complementar s alianas bilaterais e regionais que a Frana mantinha, como o pacto franco-
sovitico de 1944. O projeto gaullista tambm inclua fazer da Frana uma das potncias
ocupantes na Alemanha derrotada e restabelecer a autoridade de Paris sobre seu imprio colonial
na Indochina e no Oriente Prximo, usando a fora se necessrio, como demonstrado no episdio
da interveno francesa no Lbano e na Sria, em maio de 1945. Os dois pases haviam sido
colocados sob mandato francs da Liga das Naes aps a Primeira Guerra Mundial e sua
independncia recente ainda no estava consolidada. Tropas francesas remanescentes na regio
tentaram forar uma recomposio das lideranas polticas locais e a Frana chegou a
bombardear Damasco no dia 29 de maio.381
A interveno francesa causou impacto muito negativo em So Francisco por colocar
em evidncia os efeitos potenciais do veto. Mostrava de modo dramtico e momentoso que pases
menores, quando agredidos por um membro permanente, no tinham a garantia de poder contar
com a proteo do Conselho de Segurana. Enquanto avies franceses bombardeavam sua
capital, o primeiro-ministro srio, Faris al-Khury, participava da Conferncia das Naes Unidas
chefiando a delegao de seu pas. Segundo o anedotrio que ainda hoje lembrado, disposto a
mostrar publicamente seu desagravo, al-Khury se sentou de propsito na cadeira reservada ao
embaixador francs, que protestou e exigiu que seu assento fosse desocupado. Em resposta, o
representante srio teria dito: Voc no pde me tolerar por 10 mseros minutos porque eu estava
sentado em um lugar que no era meu... Vocs tm estado em um pas que no seu por mais de
25 anos! 382
A coalizo das potncias menores na Conferncia foi liderada por Austrlia, Nova
Zelndia, Canad, Colmbia, Brasil, Mxico, Pases Baixos e, em menor grau, Blgica (estas
duas ltimas consideradas potncias mdias sobretudo em funo dos territrios coloniais que
ainda possuam). O bloco latino-americano era o mais numeroso (19 pases) e teve papel ativo em
diversas questes, a exemplo do grupo europeu.383 A sia, incluindo o Oriente Mdio, formava
um conjunto heterogneo demais para ter uma articulao mais efetiva. Dominada pelo

380
GILDERSLEEVE, Virginia C. The making of the United Nations Charter. Nova York: Macmillam Company,
1954, p. 335.
381
Para maiores informaes sobre a viso francesa, cf. SOUTOU, Georges-Henri. La France et la cration de
lONU, 1944-1946, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/ONU_gh_soutou.pdf, acesso em 24/5/2009; France
lining up with big powers, The New York Times, Nova York, 25 abr. 1945, NYT Archive, www.nytimes.com,
acesso em 4/1/2010.
382
Apud MOUBAYED, Sami. Remembering the 29th of May, http://www.mideastviews.com/print.php?art=122,
acesso em 18/1/2010.
383
Vises de conjunto sobre a contribuio latino-americana Conferncia podem ser encontradas in VOLPE,
Alfred Edward. Latin America at San Francisco: the aims, attitudes, and accomplishments of Latin America at the
United Nations Conference on International Organization. Stanford University, PhD Dissertation, 1950; e
HOUSTON, John A. Latin America in the United Nations. Nova York: Carnegie Endowment for International Peace,
1956, Captulo 1.

150
colonialismo, a frica foi o grande continente ausente de So Francisco. Apenas quatro pases
africanos estiveram representados: frica do Sul, Egito, Etipia e Libria.384
As potncias mdias tentaram buscar uma posio diferenciada na Conferncia. De
Ottawa, Freitas-Valle sugeriu um entendimento com o Canad, cujo primeiro-ministro,
Mackenzie King, havia defendido a ideia de uma representao no Conselho de Segurana
condizente com a capacidade dos pases de, comprovadamente, dar maior contribuio aos
objetivos da nova organizao. Fora e responsabilidade, tanto quanto possvel, deveriam
coincidir. A Austrlia adotou linha similar. Tratava-se de reconhecer que, alm das grandes
potncias, havia pases com recursos e vontade que mereciam considerao especial. A
participao militar e econmica desses pases nas duas guerras mundiais devia ser levada em
conta na composio do Conselho, na forma de eleies regulares como membros no
permanentes e maior acesso s deliberaes do rgo sobre comprometimento de tropas, sanes
e outras medidas para manter a paz e a segurana. O artigo 44 da Carta da ONU, de certo modo,
procurou garantir minimamente esse acesso ao permitir que Estados no-membros do Conselho
de Segurana, quando cedessem foras armadas ONU, pudessem participar das decises
relativas ao emprego desses contingentes.385
O Brasil se solidarizou com o Canad e a Austrlia nesse particular. Segundo Freitas-
Valle, que participou dos debates no comit 1 da terceira comisso, os pases que haviam
tomado parte efetiva na guerra mediam pelos sacrifcios que fizeram o tamanho dos que seriam
chamados a fazer em caso de novo conflito e, portanto, deveriam figurar em postos de maior
responsabilidade. Os pequenos Estados, por sua vez, enfatizavam que as diferentes regies
deviam estar representadas no rgo mximo da organizao. Para acomodar essas demandas,
foram inseridos na Carta da ONU (artigo 23.1) dois critrios para a eleio dos membros no
permanentes: a) contribuio dos Estados-membros manuteno da paz e da segurana
internacionais e aos outros propsitos da organizao; e b) distribuio geogrfica equitativa. Os
critrios estabelecidos no artigo 23.1 partiram de uma proposta da Gr-Bretanha, sensvel ao
pleito dos Domnios britnicos. Entre os outros propsitos da organizao estaria,
especialmente, a contribuio financeira ao oramento da ONU.386
O grupo das potncias menores tentou igualmente expandir os poderes da Assembleia
Geral, mas se chocou com a relutncia das grandes potncias, unidas no propsito de manter
intacta a preponderncia do Conselho de Segurana e evitar supostos conflitos de competncia. O
Senador Arthur Vandenberg (EUA) repetia sem descanso que os membros permanentes deviam
merecer a confiana absoluta das pequenas naes, uma vez que haviam merecido essa mesma
confiana para defend-las contra os pases agressores e ganhar a guerra. Os soviticos, na
mesma linha, s que mais impacientes, reclamavam da falta de gratido dos Estados fracos, que
deveriam ser vistos e no ouvidos. Carlos Martins, representante brasileiro na segunda

384
GIRAULT, Ren, et al. La loi des gants, 1941-1964. Paris: Masson, 1993, p. 76-82.
385
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Ottawa, 21 mar. 1945, CDO, Mao 42.892; Memorandum on the
position of small powers in the proposed world organization, 13 mar. 1945, FDR Papers, Presidents Secretarys
File, Box 168, United Nations, 1942-45.
386
HOLBRAAD, Carsten. Las potencias medias en la poltica internacional. Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1989, p. 70-82; RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit. p. 648-649; Relatrio das atividades da
III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como da I Reunio da Comisso Preparatria das
Naes Unidas, Ottawa, 9 jul. 1945, CDO, Mao 42.949.

151
comisso, estimava que a posio brasileira, embora favorvel a uma Assembleia mais atuante,
devia ajustar-se ao rumo que tomavam as discusses e situao especial em que se
encontravam as potncias patrocinadoras. Em consequncia, a delegao brasileira buscou
adequar suas demandas s circunstncias e abrandou seu nvel de ambio na matria. Essa
atitude foi, alis, a que terminou por ser adotada pela maioria das outras naes, anotou Martins
em seu relatrio.387
A delegao sovitica pressionou vigorosamente para restringir os temas que a
Assembleia Geral poderia considerar, por temer ingerncia nos assuntos internos da URSS ou
crticas ao movimento comunista internacional. A proposta neozelandesa de permitir a discusso
de qualquer assunto dentro da esfera das relaes internacionais era abrangente demais para ser
aceita. Como soluo de compromisso, obteve-se o reconhecimento do direito da Assembleia
Geral de discutir questes que estivessem dentro das finalidades da Carta, ou que se
relacionassem com as atribuies e funes de seus rgos, bem como de fazer recomendaes a
respeito (artigo 10). Esse direito, todavia, seria matizado pelo artigo 12 da Carta: enquanto o
Conselho de Segurana estivesse exercendo suas funes em qualquer controvrsia ou situao, a
Assembleia Geral no poderia fazer recomendao alguma sobre o tpico em exame, a menos
que assim solicitada pelo Conselho.388
No comit 3 (cooperao econmica e social) da segunda comisso, foi debatido o
estabelecimento do Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Esse novo rgo seria, na viso
brasileira, um reconhecimento amplo e definitivo da interdependncia econmica das naes.
O Brasil atuou para dar ao ECOSOC um carter mais dinmico, a fim de impedir que sua
preocupao principal fosse apenas manter determinado status quo econmico para os pases
desenvolvidos. Queria-se evitar que a ateno do Conselho se voltasse mais para a reconstruo
econmica das naes devastadas pela guerra, deixando de lado as necessidades de
desenvolvimento de outras reas, como a Amrica Latina. As intervenes brasileiras, apoiadas
por outros pases, resultaram na incluso, no artigo 55 da Carta, de meno expressa ao
favorecimento pela ONU de nveis mais altos de vida, pleno emprego e condies de progresso
e desenvolvimento econmico e social.389
Sobre esse artigo, a delegao dos EUA se mostrou apreensiva com a possibilidade
de que os Estados-membros estivessem assumindo obrigaes para a realizao de certos
propsitos enumerados na Carta. A expresso pleno emprego, por exemplo, tinha na poca
conotao especfica, associada a polticas keynesianas de interveno estatal na economia. O
argumento esgrimido com mais frequncia era o temor (fundado ou no) de que o Congresso
norte-americano poderia objetar tais compromissos, sob a alegao de interferncia da ONU nos
assuntos internos do pas. Como usual, a delegao brasileira procurou no criar dificuldades

387
VOLPE. Latin America at San Francisco. op. cit. p. 168; Carlos Martins a Leo Velloso, ofcio, Washington, 5
jul. 1945, CDO, Mao 42.949.
388
LUARD, Evan. A history of the United Nations: the years of Western domination, 1945-1955 (vol. I). Nova York:
St. Martins Press, 1982, p. 54-56.
389
Para mais informaes sobre as origens do ECOSOC e a contribuio do Brasil, cf. ALVES, Jos Ricardo da
Costa Aguiar. O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas: apreciao crtica das propostas de reforma.
Subsdios para a atuao diplomtica do Brasil. Braslia: Instituto Rio Branco, Tese do LIV Curso de Altos Estudos,
2009; Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op.
cit. p. 15 e relatrio alusivo ao 3 Comit da 2 Comisso.

152
aos americanos, sempre que pde faz-lo, sem prejudicar os nossos interesses e tratou de
cooperar, na medida do possvel, com o Comit, em prol do objetivo comum de criar um
Conselho Econmico e Social suscetvel de fazer obra til, conforme resumiu Jos de Alencar
Netto, delegado que acompanhou os debates. O artigo 55 foi adotado sob a condio de que nada
no Captulo IX da Carta poderia ser interpretado como chancela intromisso da organizao nos
temas de domnio reservado dos Estados.390
Em So Francisco, a maior parte do tempo foi devotada apreciao das dezenas de
emendas ao projeto de Dumbarton Oaks, que juntas somavam mais de 400 pginas de texto.
Como muitas emendas tratavam dos mesmos assuntos ou eram refinamentos bem-vindos
proposta original, as potncias patrocinadoras recolheram diversas sugestes e apresentaram,
adicionalmente, 24 emendas conjuntas. Uma importante novidade foi a parte relativa ao sistema
internacional de tutela, que no constava do projeto de 1944, em virtude das preocupaes ento
levantadas pelos britnicos. O objetivo era colocar sob a autoridade da ONU territrios
dependentes que pudessem ser administrados e fiscalizados at atingir o auto-governo ou a
independncia. A maior resistncia proveio novamente da Gr-Bretanha, secundada pela Frana.
As duas metrpoles imperiais se opunham com obstinao s ideias anticolonialistas, esposadas
pelos Estados Unidos e outros pases predispostos favoravelmente autodeterminao dos povos.
As disposies sobre o assunto na Carta, incluindo a organizao do Conselho de Tutela, foram
adotadas com base no acordo de Yalta, que deu carter voluntrio ao sistema e preservou os
interesses das potncias mandatrias, que poderiam ser elas mesmas administradoras dos
territrios tutelados. Pelo artigo 77 da Carta ficou definido que o sistema de tutela seria aplicado
aos territrios das seguintes categorias, que viessem a ser colocados sob tal sistema por meio de
acordos de tutela: a) territrios que estivessem sob mandato; b) territrios separados de Estados
inimigos em consequncia da Segunda Guerra Mundial; e c) territrios voluntariamente
colocados sob o sistema de tutela por Estados responsveis pela sua administrao.
Na negociao do artigo 2 da Carta, referente aos princpios que deveriam reger a
organizao, o Brasil props emenda visando a incluir as medidas de coero econmica na
clusula que recomendava a todos os Estados-membros evitar recorrer ameaa ou ao uso da
fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado. A moo foi
arquivada por presso da delegao dos Estados Unidos.
No que se refere ao princpio da no interveno nos assuntos internos e externos dos
Estados, advogado pelo Brasil desde a Conferncia de Chapultepec, como parte integrante do
patrimnio jurdico do sistema interamericano, a forma de sua incorporao Carta foi
considerada satisfatria do ponto de vista do governo brasileiro. O artigo 2.7 da Carta estabeleceu
que nenhum dispositivo autorizaria a ONU a intervir em assuntos que dependessem
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigaria os Estados-membros a submeter
tais assuntos a uma soluo. Esse princpio, porm, no prejudicaria a aplicao das medidas
coercitivas constantes do Captulo VII da Carta.391
Outra emenda brasileira dizia textualmente: Todos os membros da organizao
devero esforar-se por praticar a poltica do Bom Vizinho. A justificativa apresentada mostrava

390
Jos de Alencar Netto a Leo Velloso, relatrio, So Francisco, 20 jun. 1945, p. 13, CDO, Mao 42.948.
391
TRINDADE, Antonio A. Canado. Posies internacionais do Brasil no plano multilateral. Revista Brasileira de
Estudos Polticos. Belo Horizonte: UFMG, n 52, janeiro/1981, p. 150-153.

153
o grau de devotamento que se tinha no Brasil figura do falecido Roosevelt: Esta doutrina
simples, s e profundamente moral deveria levar eliminao da violncia e da guerra como
instrumentos de poltica internacional. As lies do presente conflito so a mais adequada
ilustrao de seu significado. A adoo deste princpio pela Conferncia seria um merecido
tributo memria do grande internacionalista que o defendia. Por sugesto de Leo Velloso,
enviada por escrito a Stettinius, foi organizada uma homenagem in memoriam a Roosevelt em 12
de maio, no Parque Nacional de Muir Woods. O Prembulo da Carta, de certo modo, acolheu a
emenda brasileira ao declarar que os povos das Naes Unidas estavam resolvidos a praticar a
tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos. [grifos meus] 392
Convm insistir, uma vez mais, que a realidade da guerra em nenhum momento
esteve dissociada dos trabalhos da Conferncia. A assombrosa mobilizao militar dos Aliados e
os custos astronmicos envolvidos, inclusive em vidas humanas, sustentavam moralmente as
demandas das grandes potncias que estavam na linha de frente da luta contra o Eixo e queriam
moldar a nova organizao mundial segundo suas prioridades. O que fazer se o poder estava de
facto nas mos dos mais fortes? Crucial para os interesses das potncias menores era a
possibilidade de, uma vez aprovada a Carta, poder futuramente emend-la em conjuntura mais
favorvel. Eventual aceitao a contragosto do veto no Conselho de Segurana, assunto tratado
mais adiante neste Captulo, poderia ser matizada politicamente com a promessa de reconsiderar
a extenso do privilgio em perodo de tempo mais afastado do calor dos combates e da epopeia
blica que tomara conta do mundo desde 1939.
Assim, com o propsito de atenuar a rigidez do veto, o Brasil props que se
convocasse uma Conferncia de reviso da Carta dentro do prazo de cinco anos, a contar da
primeira reunio formal da organizao. A emenda brasileira, que passou a ser conhecida nos
corredores como emenda Velloso, previa um mecanismo de reviso quinquenal, a cargo da
Assembleia Geral. A justific-la estava o fato de que o plano de Dumbarton Oaks se referia
apenas a emendas ocasionais, apresentadas de modo regular, nada mencionando sobre a
possibilidade de uma reviso geral da Carta. Quando essa reviso ocorresse, de acordo com a
proposta brasileira, bastaria uma maioria de dois teros dos votos para que as decises fossem
aprovadas (no haveria, portanto, poder de veto por parte de nenhum pas). O Canad apresentou
emenda semelhante, sugerindo uma Conferncia especial aps dez anos da entrada em vigor da
Carta. Coube a Bertha Lutz, representando o Brasil no comit 2 (participao, emendas e
secretariado) da primeira comisso (disposies gerais), defender o ponto de vista brasileiro.
Como havia oposio decidida das grandes potncias, as duas emendas, a brasileira e a
canadense, foram fundidas em emenda nica, a fim de reunir maior nmero de apoios.393
Na viso de Lutz, o Brasil se colocou na vanguarda da batalha revisionista. A
delegada brasileira tinha presente que a convocao da Conferncia de So Francisco, antes de
terminarem as hostilidades, se dava em momento em que as chagas da guerra, os dios, as
desconfianas ainda estavam bem vivos e eram visveis as anomalias jurdicas profundas da
Carta em confeco. Por conta dessa singularidade, o contexto clamava pela facilidade de

392
Emendas s propostas de Dumbarton Oaks submetidas pela delegao brasileira, 6 maio 1945, UNCIO, 1945, op.
cit. vol. III.
393
Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 18 jun. 1945, AHI 76/3/20; Relatrio da
delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p. 12-13.

154
reviso, porque isso daria mais flexibilidade ao documento final a ser adotado. Lutz observou
que a possibilidade de emendar a Carta de modo abrangente no era combatida somente pelos
Grandes: Os pases europeus pequenos, fiis orientao geral de conseguir um documento
internacional que unisse as potncias vitoriosas e as obrigasse a defender a paz, no queriam
deixar margem a quaisquer modificaes futuras. Opunham-se tenazmente reviso total.
Posteriormente, alguns pases latino-americanos aderiram ao grupo contrrio reviso
propugnada pelo Brasil. Lutz atribuiu a defeco a presses sobretudo dos Estados Unidos:
Houve vrias tentativas, pouco hbeis e bastante rudes da parte de certos delegados norte-
americanos, no sentido de obrigar as delegaes latino-americanas a abandonarem a orientao
revisionista. O Mxico e a maioria das Repblicas pequenas da Amrica Central abandonaram a
nossa companhia, filiando-se corrente anti-revisionista.394
As potncias patrocinadoras viam com reservas a ideia de reviso ampla com prazo
determinado e tambm propuseram uma emenda a respeito, segundo a qual uma Conferncia
geral deveria reunir-se em data e local a serem escolhidos pelo voto de trs quartos da
Assembleia Geral, conjuntamente com os votos de sete membros indiscriminados do Conselho de
Segurana. A chave, neste caso, era a necessidade de ratificao das emendas Carta por dois
teros dos Estados-membros, incluindo todos os cinco membros permanentes, o que lhes conferia
na prtica a capacidade de vetar qualquer mudana. O princpio foi aplicado tambm s emendas
simples, apresentadas a qualquer tempo, independentemente de uma Conferncia geral. Como
escreveu Lutz, a opinio das grandes potncias, cujo poderio lhes dera a vitria na guerra,
prevalecia quase sempre. O artigo 108 da Carta da ONU conferiu mais esta prerrogativa s
quatro potncias patrocinadoras e Frana: As emendas presente Carta entraro em vigor para
todos os Membros das Naes Unidas, quando forem adotadas pelos votos de dois teros dos
membros da Assembleia Geral e ratificada de acordo com os seus respectivos mtodos
constitucionais por dois teros dos Membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros
permanentes do Conselho de Segurana.
Em 15 de junho, a emenda conjunta Brasil-Canad, que previa uma Conferncia de
reviso entre o quinto e o dcimo ano aps a vigncia da Carta, foi levada a votao no comit 2
da primeira comisso. Embora vencendo por 23 votos a 17, ficou aqum da maioria de dois
teros entre as delegaes presentes e votantes, indispensvel aprovao de qualquer emenda
em So Francisco. Logo em seguida, outra derrota. A frica do Sul havia apresentando proposta
similar, que determinava a convocao de uma Conveno Constituinte em qualquer perodo
at a ONU completar dez anos de existncia. De novo se obteve a maioria dos votos, 28 a 17,
insuficiente, porm, para perfazer os dois teros necessrios (30 votos). A margem apertada
decepcionou os pases que tentavam criar um contrapeso perpetuao indefinida do poder de
veto. Descartada por apenas dois votos, a proposta foi substituda por uma moo, que os Estados
Unidos e a Gr-Bretanha apresentaram, a despeito da inconformidade da Unio Sovitica, pela
qual se estabelecia que, se no fosse realizada a Conferncia de reviso at a dcima reunio da
Assembleia Geral, um item sobre o assunto deveria ser colocado na agenda da referida reunio.

394
Bertha Lutz a Leo Velloso, relatrio, Nova York, 20 jul. 1945, p. 13-14, CDO, Mao 42.949; cf. tambm
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit.
Relatrio da 1 Comisso (disposies gerais), 2 Comit (participao, emendas e secretariado).

155
Com esse adendo (pargrafo 3), foi aprovado o artigo 109 da Carta, conforme o projeto das
potncias patrocinadoras, com a seguinte redao:

1. Uma Conferncia Geral dos Membros das Naes Unidas, destinada a rever a presente Carta,
poder reunir-se em data e lugar a serem fixados pelo voto de dois teros dos membros da Assembleia
Geral e de nove membros quaisquer do Conselho de Segurana. Cada Membro das Naes Unidas ter
voto nessa Conferncia.
2. Qualquer modificao presente Carta, que for recomendada por dois teros dos votos da
Conferncia, ter efeito depois de ratificada, de acordo com os respectivos mtodos constitucionais,
por dois teros dos Membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros permanentes do
Conselho de Segurana.
3. Se essa Conferncia no for celebrada antes da dcima sesso anual da Assembleia Geral que se
seguir entrada em vigor da presente Carta, a proposta de sua convocao dever figurar na agenda da
referida sesso da Assembleia Geral, e a Conferncia ser realizada, se assim for decidido por maioria
de votos dos membros da Assembleia Geral, e pelo voto de sete membros quaisquer do Conselho de
395
Segurana.

O resultado no convenceu Lutz, para quem a hiptese de uso do veto pelos membros
permanentes praticamente inutilizava o suposto benefcio da proposio vencedora. De modo um
tanto proftico, tendo em vista que o artigo 109 nunca foi aplicado, a delegada brasileira j previa
em 1945 que dificilmente seria realizada uma Conferncia constituinte em dez anos, at mesmo
pela ausncia de um mecanismo convocador automtico. A deciso ficaria dependente das
consideraes polticas do momento:

No posso deixar de manifestar a minha opinio de ser muito mesquinha a atitude das grandes
potncias de insistirem em derrotar uma emenda brasileira e outras dos Domnios para fazer
aprovar uma sua prpria, menos perfeita juridicamente. A persistncia do direito de veto anula o valor
da proposta americana-britnica. No creio que seja convocada [uma] Conferncia nos dez primeiros
anos, j que no existe nenhum mecanismo convocador. Continuando o receio dos pases europeus de
verem modificada a proteo dos grandes, procuraro evitar a Conferncia constituinte. S resta uma
possibilidade, a de que as potncias no consigam manter a unanimidade e que procurem
396
espontaneamente modificar a Carta.

Ao longo da Conferncia, Bertha Lutz se destacou mais por seu empenho em outro
tema, que lhe era especialmente caro: a defesa dos direitos da mulher. Juntamente com Minerva
Bernardino, da Repblica Dominicana, e outras poucas delegadas e assessoras presentes que
aderiram iniciativa, sua liderana foi reconhecida pela prpria delegada norte-americana,
Virginia Gildersleeve. Lutz assim descreveu o quadro geral que encontrou no incio dos trabalhos
em So Francisco:

O elemento feminino era muito reduzido. ramos oito delegadas plenipotencirias, cinco assessoras e
mais algumas jornalistas ou chefes de secretaria das delegaes. Perfazamos ao todo 1,5% das
delegaes. As delegadas plenipotencirias eram do Canad, Estados Unidos, Santo Domingo, Brasil,

395
Canada plan fails on revision parley: move, also backed by Brazil, lacks vote needed to allow early Charter
changes, The New York Times, Nova York, 16 jun. 1945, NYT Archive, www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010;
RUSSELL. A history of the United Nations Charter. op. cit. p. 747-749.
396
Bertha Lutz a Leo Velloso, relatrio, Nova York, 20 jul. 1945, p. 15, CDO, Mao 42.949.

156
Uruguai, Gr-Bretanha e da China. As assessoras provinham da Venezuela, do Mxico e da Austrlia.
As outras senhoras estavam distribudas pelas delegaes francesa, persa e equatoriana. Havia duas
correntes de opinio: a delegada americana, bastante anacrnica, e as duas inglesas se opunham s
medidas favorveis mulher, sob a alegao errnea de que nos seus pases as mulheres tinham obtido
todas as suas reivindicaes. Em nome do Brasil, tomei a iniciativa de congregar as outras delegadas e
assessoras em redor de um programa que visava consignao expressa do direito da mulher de
ocupar quaisquer cargos na Organizao, inclusive os eleitos, e a consagrao pela Carta do princpio
397
da igualdade dos seres humanos sem distino de sexos.

Na primeira comisso, Lutz se bateu para que fosse expressamente reconhecido s


mulheres o direito de ocupar qualquer cargo na estrutura do Secretariado da organizao, mesmo
aqueles que fossem preenchidos como resultado de eleies, alm de se consagrar na Carta da
ONU o princpio fundamental da igualdade dos seres humanos, sem distino de sexo, credo,
lngua ou raa. Graas s diligncias do grupo de delegadas, o Prembulo da Carta reafirmou a
f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de
direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas. O artigo 8 da
Carta, fruto igualmente de emenda apresentada pelas delegadas, estabeleceu que as Naes
Unidas no faro restries quanto elegibilidade de homens e mulheres destinados a participar
em qualquer carter e em condies de igualdade em seus rgos principais e subsidirios.
Lutz ainda apresentou, em nome do Brasil, uma declarao pela qual solicitava o
estabelecimento de uma comisso para estudar a condio da mulher, ao amparo do Captulo
sobre cooperao internacional econmica e social. Sua defesa no comit 3 (cooperao
econmica e social) da segunda comisso (Assembleia Geral) enfatizou a privao de direitos
(excluso da mulher da vida poltica nos pases fascistas, por exemplo) e a colaborao das
mulheres no esforo blico. A mobilizao feminina em So Francisco, em particular a proposta
da delegada brasileira, abriu o caminho para a criao, em 1946, da Comisso da ONU sobre o
Status da Mulher, rgo subsidirio do ECOSOC.398
No mesmo comit 3 da segunda comisso, outra participao ativa nos bastidores foi
a do mdico sanitarista Geraldo de Paula Souza, diretor do Instituto de Higiene de So Paulo e
um dos representantes do Brasil naquele comit. Coordenando-se com outros delegados
doutores, como Karl Evang, da Noruega, e Szeming Sze, da China, Souza trabalhou para que a
Conferncia aprovasse a criao de uma agncia especializada do sistema das Naes Unidas
para tratar dos problemas da sade pblica, a partir da experincia bem-sucedida do Comit de
Higiene da Liga das Naes. O primeiro passo nesse sentido seria obter a incluso de referncias
sade ou a assuntos sanitrios na Carta da ONU, o que se conseguiu. A delegao brasileira
tambm circulou um memorando, em 17 de maio, chamando a ateno para o tema, que vinha
sendo tratado apenas secundariamente pela Conferncia. Na percepo de Souza, sem o esforo
de convencimento que foi feito, a questo sanitria internacional teria passado em completo
olvido. Em seguida, no entendimento de que a medicina era um dos pilares da paz, o Brasil e a
China apresentaram declarao conjunta recomendando a convocao de uma Conferncia geral,
dentro de alguns meses, com vistas a estabelecer uma organizao internacional de sade. Com
base na declarao sino-brasileira, aprovada por unanimidade, tiveram incio os trabalhos

397
Ibid. p. 4-5.
398
Ibid. p. 11-12, 18 e 22-23.

157
preparatrios para que depois fosse fundada, em 1948, a Organizao Mundial da Sade (OMS),
com sede em Genebra.399
Sobre a Corte Internacional de Justia, como j visto, a Comisso de Juristas que se
havia reunido em Washington no chegara a acordo sobre a jurisdio obrigatria da CIJ,
composta por 15 juzes. A mesma divergncia se repetiu em So Francisco. Em resposta
demanda generalizada das potncias menores em favor da obrigatoriedade, EUA e URSS
ameaaram no aderir ao novo tribunal que se ia criar. Um terceiro grupo, que inclua Brasil,
Canad e Peru, passou a admitir uma soluo intermediria que reconciliasse a opinio das
delegaes. Antonio Camillo de Oliveira, representando o Brasil no comit 1 (CIJ) da quarta
comisso (organizao judiciria), adiantou que sua delegao j no abrigava a menor iluso
quanto sorte reservada pela Conferncia tese da jurisdio obrigatria. Por isso, continuou,
estava autorizado a votar por qualquer frmula conciliatria suscetvel de satisfazer a maioria do
Comit.400
O procedimento adotado, de resto nada original, foi manter a clusula facultativa
com uma redao similar quela da CPJI. Assim, qualquer Estado signatrio do Estatuto poderia
declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sob condio de reciprocidade, a
jurisdio da CIJ sobre os litgios definidos no artigo 36. Ficaria ao critrio discricionrio de cada
Estado soberano decidir se aceita ou no submeter-se compulsoriamente Corte da Haia,
considerando que das suas sentenas no cabe recurso. Resolvido esse ponto, alm de outros
menos controversos, foi dado por aprovado o Estatuto do principal rgo judicirio da ONU,
includo como anexo Carta de So Francisco. De acordo com a posio que adotara desde o
princpio, o Brasil declarou, em 12 de maro de 1948, que reconhecia por um perodo de cinco
anos a jurisdio obrigatria da CIJ, sob condio de reciprocidade. Findo esse perodo, em 1953,
o Brasil no renovou sua declarao relativa jurisdio obrigatria.401
A Conferncia tambm estabeleceu o carter superior da Carta na hierarquia das
normas de direito internacional pblico. No caso de conflito entre as obrigaes impostas pela
Carta aos Estados-membros da organizao e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo
internacional, as primeiras prevalecero (artigo 103). Ademais, o tratado que no for registrado
na ONU no poder ser invocado perante qualquer dos rgos das Naes Unidas.
O artigo 25, apesar de curto, se revestiu de importncia fundamental. Por esse
dispositivo, os Estados-membros concordam em aceitar e executar as decises do Conselho de
Segurana, de acordo com a Carta. Na prtica, reconhece-se que as decises do rgo, como suas
resolues por exemplo, tm carter vinculante e devem ser obrigatoriamente cumpridas, mesmo

399
Geraldo de Paula Souza a Leo Velloso, relatrio anexo ao Ofcio n 257, So Francisco, 12 jun. 1945, CDO,
Mao 42.949; World Health Organization: the mandate of a specialized agency of the United Nations. Geneva
Foundation for Medical Education and Research, http://www.gfmer.ch/TMCAM/WHO_Minelli/P1-1.htm, acesso em
4/7/2008.
400
Antonio Camillo de Oliveira a Leo Velloso, relatrio, So Francisco, 25 jun. 1945, CDO, Mao 42.949;
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. 4
Comisso, 1 Comit, Organizao judiciria, Corte Internacional de Justia.
401
IBRI. Brazil and the United Nations. Rio de Janeiro: Brazilian Institute of International Relations, 1957, p. 284-
286.

158
se no h referncia explcita aos poderes do Captulo VII, que sabidamente incluem a imposio
de sanes e o uso da fora.402
No que concerne reviso dos tratados, o Brasil fez sugestes no sentido de incluir
na Carta um pargrafo para atribuir Assembleia Geral a faculdade de convidar a parte ou as
partes contratantes de um tratado executrio a se porem de acordo para sua anulao ou reviso,
caso fosse alegada a caducidade ou injustia de sua permanncia. Esse princpio, como
reconheceu Leo Velloso, suscitou desconfiana e despertou suscetibilidades. Alguns pases
externaram preocupao com a possibilidade de que os inimigos derrotados na guerra se
valessem desse dispositivo para rever os tratados de paz. Outros, inclusive alguns sul-americanos,
demonstraram receio de uma renegociao dos seus tratados de limites. No ficaram claras as
razes que teriam levado o Brasil a fazer essa sugesto. Aparentemente, sua origem partira de
uma considerao exclusivamente jurdico-doutrinria de Accioly, sem motivao poltica
concreta. No se achando empenhado em rever nenhuma das suas obrigaes contratuais,
explicou o relatrio da delegao brasileira, o Brasil no tinha interesse seno em defender um
princpio que lhe se afigura justo. Getlio Vargas, que ignorava estivesse o tema sendo tratado
na Conferncia, foi procurado no Palcio do Catete pelo embaixador chileno no Rio de Janeiro,
que pediu, em nome de seu governo, para no ser aberta a possibilidade de reviso de quaisquer
tratados o Chile antevia complicaes com o Peru e a Bolvia sobre a questo de Tacna e Arica
e a sada boliviana para o mar. Os pases da Amrica do Sul se dividiram em campos opostos e,
sentindo a delicadeza do assunto, o Brasil retirou sua proposta para no criar embaraos
adicionais.403
Em uma das sesses plenrias da segunda comisso, em 19 de junho, quando se
debatiam as condies para a participao dos Estados na nova organizao, a situao do
governo do general Franco na Espanha foi trazida baila pelo Mxico. Diversos pases (EUA
inclusive) se associaram a uma moo introduzida pelo representante mexicano, Quintanilla, ex-
embaixador em Moscou, por meio da qual se declarava que nenhum governo do Eixo, nem os
impostos pelo poder militar dos ex-inimigos, poderia pleitear ingresso na ONU. Para Leo
Velloso, toda a discusso era extempornea. Os delegados brasileiros pareciam suspeitar de
influncias obscuras e achavam desnecessrio, naquele contexto, desfazer-se to apressadamente
dos princpios da universalidade de representao e da no interveno nos negcios internos de
outros Estados. Consultado a respeito, Vargas indicou que a delegao deveria votar contra ou
abster-se, evitando em todo caso uma atitude isolada, que poderia ter m repercusso. No
houve, contudo, votao. Em meio a discursos exaltados contra Franco, a moo mexicana foi
aceita por aclamao e o Brasil acompanhou o consenso. Leo Velloso destacou que o Brasil
havia seguido o movimento da maioria, sob pena de ficar isolado.404

De modo geral, como preconizado pelos pases latino-americanos, incluindo o Brasil,


o texto da Carta deu mais espao aos princpios da justia e do direito internacional, virtualmente
402
Security Council action under Chapter VII: myths and realities. Special Research Report, 23 jun. 2008, n 1,
Security Council Report, www.securitycouncilreport.org, acesso em 5/1/2010.
403
Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 21 maio 1945, CDO, Mao 42.970; Relatrio da delegao do
Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p. 10-11.
404
Ibid. op. cit. p. 16. Leo Velloso a Vargas, telegramas, So Francisco, 16 e 20 jun. 1946; Vargas a Leo Velloso,
telegrama, Rio de Janeiro, 18 jun. 1945, CDO, Maos 42.967, 42.970 e 42.971; e AHI 76/3/20.

159
ausentes do plano de Dumbarton Oaks. Nesse aspecto, os debates em So Francisco foram teis
pelo menos para assinalar que a paz e a segurana no eram apenas uma questo de manter a
ordem. Tinham a ver tambm com o estabelecimento do imprio da lei nas relaes
internacionais, segundo valores morais que levassem em conta a justia e a igualdade. A paz
regulada s pela fora seria efmera. Um diplomata peruano, que testemunhou o desenrolar das
negociaes, sintetizou os anseios que inspiraram a atuao de muitos delegados:

Em Dumbarton Oaks predominou um esprito cerradamente pragmtico e realista: segurana


internacional pela polcia das grandes potncias. Na Conferncia de So Francisco soprou o alento dos
povos latinos e das pequenas naes. Os primeiros por sua tradio catlica e jurdica e as segundas
por sua situao poltica e sua prpria juventude tinham que respaldar toda reforma idealista. A nova
Carta deveria inspirar-se no Direito Internacional, e a segurana e a paz deveriam ter como base a
405
Justia.

Em 1945, porm, o ideal de uma organizao internacional ancorada nesses


princpios tinha diante de si um desafio gigantesco para poder se afirmar plenamente. Em seu
livro sobre a crtica ordem injusta, Alexandre Parola destacou declarao do embaixador e
ex-chanceler Araujo Castro feita em 1969, durante sesso da ONU sobre o fortalecimento da
segurana internacional: Em So Francisco, esquecemos que o caminho mais seguro para a paz
e a harmonia entre as naes o da justia, no o do poder.406 Mesmo assim, as emendas
defendidas pelas potncias menores no foram perdidas. A conscincia do mundo ainda podia ser
divisada na Carta e em sua mensagem de esperana na humanidade. A chama no se apagou no
esprito dos que tinham f em algo maior.

Declarao de guerra ao Japo

A imprensa brasileira noticiou sem grande destaque o desenrolar da Conferncia, com


poucos comentrios editoriais. Predominavam as transcries de informes telegrficos de
correspondentes internacionais, principalmente William Lander, da United Press. Os assuntos de
poltica interna (eleies presidenciais, novos partidos), bem como as notcias do final da guerra
(rendio alem, regresso da FEB, etc.), atraam mais interesse do que o conclave diplomtico
das Naes Unidas. Era frequente tambm que os delegados brasileiros municiassem a imprensa
oficiosa, sobretudo do Rio de Janeiro, com matrias e boletins de informao sobre questes
correntes da Conferncia, prtica comum nas relaes entre o Estado Novo e os rgos de
comunicao.
A propsito, era notria a ausncia de um debate mais amplo no pas sobre o ps-
guerra e o papel do Brasil. No era preocupao de Vargas promover esse debate. Desde a
divulgao do projeto de Dumbarton Oaks, vozes isoladas se queixavam da falta de transparncia
e do fato de que a poltica exterior no deve ser orientada por uma s cabea, devendo ser

405
BELANDE, Victor Andrs. La Conferencia de San Francisco. Lima: Editorial Lumen, 1945, p. 107.
406
PAROLA, Alexandre Guido Lopes. A ordem injusta. Braslia: FUNAG, 2007, p. 21.

160
debatida e legitimada pela opinio pblica, em estrita obedincia aos princpios liberais pelos
quais lutam valorosamente os nossos soldados no solo italiano contra as foras totalitrias.407
Aproveitando-se do fim da censura, algumas crticas ganharam as pginas dos
jornais, como o editorial do Dirio Carioca, que recriminou Vargas por supostamente no dar a
devida importncia Conferncia, a comear pela composio da delegao brasileira e pela
escolha de seu chefe, que no era nem ministro efetivo: um chanceler de emergncia que o Sr.
Vargas no confirmou no posto, preferindo at deixar um interino no Itamaraty para substituir
outro interino. De modo um tanto jocoso, o peridico emendou: Neste pas s quem no quer
ser interino o Sr. Getlio, que persiste em ser permanente, presidente ad perpetuum, enquanto o
ajudar engenho e arte. O editorial, politicamente motivado contra o governo, sustentava que a
delegao brasileira no tinha grandes juristas ou especialistas em economia e finanas. Assim,
portanto, no de admirar que todas as propostas brasileiras vo sendo rejeitadas sem discusso.
Exemplo do desprestgio do Brasil, dizia o jornal, era o fato de que a pretenso de obter um
assento permanente no Conselho de Segurana havia sido barrada ab ovo: Se o propsito do Sr.
Getlio Vargas desmoralizar o pas no estrangeiro, depois de o haver escravizado internamente,
pode jactar-se de ter atingido o seu programa.408
Um artigo publicado em O Jornal, de autoria de Olimpio Guilherme, usou de termos
duros para achacar a delegao brasileira, taxando-a como muito fraca, uma das mais
insignificantes, se no mesmo a mais mesquinha de quantas, nos ltimos tempos, temos mandado
para representar-nos em assembleias por a afora. No dia seguinte, o jornal A Manh saiu em
defesa dos delegados brasileiros: S a exagerada vontade de oposio poderia encontrar motivo
para atacar nossa delegao e seu eminente chefe, que estariam cumprindo da melhor forma seu
mandato na Conferncia, onde o trabalho de conjunto e de ordem jurdica, salvo determinados
problemas que no nos afetam.409
Registre-se que, durante a Conferncia, surgiu o problema da continuidade da
assistncia militar que os Estados Unidos prestavam ao Brasil. Essa cooperao militar no
poderia mais ser feita pelo sistema de Emprstimo e Arrendamento. Por lei, o Lend & Lease s se
aplicava a pases que estivessem em guerra. Como a participao brasileira no conflito havia
cessado com o fim das hostilidades na Europa, o acordo deveria ser terminado. A soluo
disponvel seria entrar na campanha contra o Japo.
Essa possibilidade foi avaliada em Washington. Para a comisso coordenadora dos
Departamentos de Estado, Guerra e Marinha dos EUA, do ponto de vista militar, era indiferente a
contribuio que o Brasil fosse capaz de dar no Extremo Oriente. Poderia talvez ser cogitado o
envio de uma fora simblica, com elementos da aviao brasileira. Feitas as consultas internas
pertinentes entre os rgos interessados, Stettinius props ento que o Brasil declarasse guerra ao

407
O Brasil e a organizao internacional da paz, Carlos A. Dunshee de Abranches. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, dez. 1944, AHI Lata 1718, Mao 35.481.
408
A nossa opinio: o Brasil em S. Francisco, Dirio Carioca, Rio de Janeiro, 10 maio 1945, CDO, Mao 42.907.
409
Macedo Soares a Leo Velloso, telegramas, Rio de Janeiro, 15 e 16 maio 1945, CDO, Maos 42.988 e 42.970; e
AHI 76/3/21.

161
Japo, participando apenas das operaes areas no Pacfico, sem necessidade de enviar um
corpo expedicionrio.410
Vargas considerava a interrupo do Lend & Lease muito prejudicial aos nossos
interesses e pouco amistosa, j que em termos prticos o Brasil vinha ajudando na guerra contra
o Japo. A Marinha brasileira havia tomado para si o patrulhamento do Atlntico Sul, a fim de
que os navios norte-americanos pudessem seguir para o Pacfico. Do mesmo modo, as bases no
Nordeste estavam sendo utilizadas por avies aliados de passagem da Europa para a sia. Em
entrevista a correspondentes brasileiros, Vargas declarou que o Brasil daria a colaborao que
fosse solicitada pelos Estados Unidos na luta contra o inimigo japons. Reservadamente, Vargas
j havia decidido que iria declarar o estado de guerra com o Japo para assegurar a continuao
do suprimento de armas por Emprstimo e Arrendamento.411
Em 4 de junho, em reunio ministerial secreta no Catete, presidida por Vargas, a
medida foi aprovada por unanimidade. Ainda na mesma reunio, Vargas leu a correspondncia
telegrfica trocada com Leo Velloso e elogiou a atuao discreta e eficiente do chefe da
delegao brasileira em So Francisco. Dois dias depois, a deciso foi tornada pblica: o Brasil
estava oficialmente em guerra com o Imprio do Japo.412
O decreto presidencial que declarou o estado de guerra, com apenas trs artigos,
explicava em seus consideranda que o Brasil tinha presente os compromissos interamericanos de
assistncia e defesa mtua, todos em pleno vigor e reiterados na recente Conferncia de
Chapultepec. Derrotadas as naes agressoras no continente europeu, o poderio total dos Estados
Unidos, aliado do Brasil, se transferia agora para os teatros de operaes do Pacfico. Alm disso,
encerrada a participao blica brasileira na Europa, os objetivos das Naes Unidas reclamavam
a participao de todos os Estados do continente americano na luta final pela liberdade dos
povos unidos. No mesmo dia 6, despachos telegrficos de agncias de notcias internacionais,
reproduzidos pela Folha da Manh, informavam que havia sido vencida a resistncia organizada
nipnica na ilha de Okinawa, que estava sendo convertida no principal trampolim para a invaso
do territrio metropolitano do Japo.413
O Itamaraty comunicou imediatamente a deciso brasileira Embaixada da Sucia no
Rio de Janeiro, que representava os interesses japoneses no pas. O ato foi justificado pelo
governo brasileiro como consequncia lgica da poltica que o Brasil adotara em face do
ataque desfechado inslita e traioeiramente contra os Estados Unidos em Pearl Harbor, em
1941. Em janeiro de 1942, o Brasil havia rompido as relaes diplomticas e econmicas com o
Japo, atendendo recomendao da III Reunio de Consultas do Rio de Janeiro e em sinal de
solidariedade a uma nao americana agredida. Sempre entendemos que a guerra nunca estaria

410
SILVA, Hlio. 1944 - O Brasil na guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974, p. 275-276; Leo Velloso
a Vargas, telegrama secreto, So Francisco, 23 maio 1945, CDO, Mao 42.976 e Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-57; CPDOC, GV c 45.04.30.
411
Vargas a Leo Velloso, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 26 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30.
412
Macedo Soares a Leo Velloso, telegrama secreto e pessoal, Rio de Janeiro, 4 jun. 1945, CPDOC, GV c 45.04.30
e AHI 76/3/21.
413
Declarado, por decreto do Presidente da Repblica, o estado de guerra entre o Brasil e o Japo, Folha da
Manh, So Paulo, 7 jun. 1945, Arquivos do jornal Folha de So Paulo.

162
terminada para ns enquanto no estivesse terminada para os Estados Unidos, declarou Leo
Velloso.414
Naquele momento, alguns se colocavam a questo: se viesse a prolongar-se a guerra
contra o Japo no Pacfico, que papel estaria reservado ONU? Tratava-se, afinal, de um
inimigo tenaz e fantico, disposto a vender caro a derrota, conforme viam as autoridades
brasileiras. A ONU, que estava sendo instituda precisamente para manter a paz, no deveria
atuar desde j e mostrar ao mundo se iria ou no atender s expectativas de seus criadores? A
resposta aventada por Leo Velloso, to lgica quanto a entrada do Brasil na refrega, supunha
que a organizao mundial teria sim de intervir no conflito e a primeira ao do Conselho de
Segurana talvez fosse voltada contra o Japo na sia. lcito ento afirmar que, caso essa
possibilidade viesse a se materializar, as duas alianas da guerra e da paz seriam uma s. Na
prtica, isso teria feito da ONU, em 1945, a continuao da guerra por outros meios.

A batalha do veto no Conselho de Segurana

As conversaes em Dumbarton Oaks demonstraram que o ncleo duro da nova


organizao mundial se encontrava nos poderes a serem conferidos ao seu Conselho de
Segurana. Para usufrurem de uma posio de poder sobre o rgo (controle) e ao mesmo tempo
no serem por ele ameaados (imunidade), os Quatro Grandes (e mais tarde a Frana)
concordaram em que o veto dos membros permanentes era condio sine qua non para o projeto
da ONU. A frmula de Yalta definiu em termos gerais o alcance do veto. Para torn-lo mais
palatvel s potncias menores, por sugesto dos Estados Unidos, no seria possvel usar dessa
prerrogativa nas questes processuais ou nos casos em que o membro permanente fosse parte de
uma controvrsia cuja soluo estivesse adstrita a meios pacficos. No era o veto absoluto, como
queria a Unio Sovitica desde o incio, mas era aquele que realmente tinha importncia,
porquanto continuava sendo aplicvel a todas as demais questes substantivas, incluindo
qualquer medida do Conselho que resultasse em sanes ou uso da fora, mesmo se um dos
membros permanentes estivesse envolvido na controvrsia (cf. Captulo 1).
Comentando a respeito dos resultados de Yalta, o embaixador Carlos Martins avaliou
que a Conferncia havia definido o novo realismo poltico, consciente da necessidade de
promover a concrdia entre as grandes potncias. Essa concepo realista, entretanto, seria
imperfeita se as potncias primeiro, entrassem em entendimentos exclusivos; segundo, no
tomassem em conta a situao e direitos das pequenas potncias; e, terceiro, tentassem cristalizar
em formas rgidas as vantagens de sua preponderncia.415
As potncias patrocinadoras chegaram a So Francisco com o firme propsito de no
abdicar do veto, a despeito de qualquer reao contrria que pudesse aflorar. Na delegao norte-
americana, podia haver dissenso em relao a mincias ou a alguns ajustes de redao, mas no
no essencial. A lgica era no permitir que uma maioria de Estados-membros, sem poder militar

414
Declaraes do ministro Leo Velloso a respeito do estado de guerra entre o Brasil e o Japo. So Francisco, jun.
1945, CDO, Mao 42.885; Brazil declares war on Japanese, The New York Times, Nova York, 7 jun. 1945, NYT
Archive, www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.
415
Carlos Martins a Macedo Soares, ofcio, Washington, 12 mar. 1945, CDO, Mao 42.891.

163
significativo, votasse por uma guerra que Washington no queria, comprometendo foras norte-
americanas. Os Estados Unidos deviam poder dizer no. O veto seria sua melhor garantia. A
Unio Sovitica pensava da mesma maneira e estava resoluta em erigir um escudo contra
ameaas sua segurana e soberania, tanto na ONU quanto ao redor de suas fronteiras. Na viso
de Virginia Gildersleeve, delegada norte-americana, a justificativa fazia todo o sentido:

Nossa delegao estava certa de que a Carta nunca seria ratificada pelo Senado a no ser que ns
tivssemos o veto. Eles [os Senadores] jamais concordariam que um voto de outras naes obrigassem
este pas, contra sua prpria vontade, a usar suas foras armadas ou sacrificar alguma parte de seu
territrio ou de qualquer outro modo renunciar ao controle de seus prprios assuntos. Alm dessa
questo prtica de obter a aprovao da Carta, havia algumas razes bastante convincentes para incluir
o veto. Com ou sem o veto expressamente declarado na Carta, ns acreditvamos, nada poderia ser
feito realmente pela organizao mundial sem a aprovao unnime das cinco grandes potncias.
416
Ento por que no colocar esse fato preto no branco?

Cedo comearam a transparecer as ambiguidades da frmula decidida em Yalta.


Limitar o veto soluo pacfica de disputas, nas quais um membro permanente fosse parte,
acarretava que os demais membros permanentes continuariam em condies de vetar uma
deciso na matria. Se, por exemplo, uma questo surgisse entre dois pequenos Estados, todos os
membros permanentes poderiam exercer seu veto livremente. Por que no simplesmente aboli-lo
em todas as questes passveis de serem resolvidas pacificamente? Isso no fortaleceria a
capacidade do Conselho de obter resultados concretos com sua interveno? Herbert V. Evatt,
ministro das Relaes Exteriores da Austrlia, levantou essas objees de modo virulento e, com
seu estilo combativo, assumiu a liderana dos pases refratrios ideia de sacramentar um
mandato ditatorial s grandes potncias, sem ao menos question-lo. Em apoio cruzada contra
o veto, a delegao australiana props uma emenda, entre vrias outras, que proibia seu uso na
resoluo pacfica de controvrsias. Outras emendas, mais radicais, visavam a impedir que a ao
individual de uma grande potncia bloqueasse decises do Conselho.417
Para a Amrica Latina, o veto suscitava preocupaes adicionais. Como visto no
Captulo 3, os pases latino-americanos fizeram grande esforo em So Francisco para sustentar a
autonomia do sistema interamericano, a fim de harmoniz-lo com a organizao internacional. O
objetivo principal era minimizar a interferncia do Conselho de Segurana nos assuntos
exclusivamente hemisfricos. O sistema concebido pela Ata de Chapultepec tinha utilidade tanto
para a defesa externa do continente quanto para a segurana coletiva intra-regional. No havia
sido tarefa fcil, na dcada de 1930, obter dos Estados Unidos garantias em favor da no
interveno. O veto ameaava dar de novo mos livres a Washington, voltando o relgio s
eras pregressas do unilateralismo do sculo XIX e do big stick. O sistema interamericano,
destitudo de qualquer tipo de veto, era em geral percebido como mais democrtico pelos latino-
americanos, ao contrrio do Conselho de Segurana proposto. Se usado por uma potncia
extracontinental, como a URSS, o veto tambm poderia impedir que os pases da regio

416
GILDERSLEEVE, Virginia C. The making of the United Nations Charter. Nova York: Macmillam Company,
1954, p. 338.
417
UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 119; HUDSON, W. J. Australia and the new world order: Evatt at San
Francisco, 1945. Canberra: Australian National University Press, 1993, p. 72-91.

164
acionassem o Conselho para se defender e repelir agresses. Os delegados da Amrica Latina se
perguntavam ento de que serviria o rgo da ONU para os seus pases...418
Os debates em nvel de comit revelavam mais claramente as diferenas de opinio.
O delegado das Filipinas atacou o veto por entender que os membros permanentes deveriam
cumprir as decises tomadas pela maioria do Conselho. O Egito indicou que s aceitaria o veto se
houvesse uma clusula obrigatria na Carta para emend-lo posteriormente. A Bolvia e a
Argentina apoiavam a proposta de remover o veto sobre a resoluo pacfica de controvrsias.
Cuba props que as decises do Conselho fossem aprovadas por maioria de dois teros. A Grcia
e a Iugoslvia se manifestaram em defesa do veto. A Noruega divergiu dos Pases Baixos ao
alegar que a fora da opinio pblica seria suficiente para prevenir o uso indiscriminado do veto.
Havia diviso tambm na Comunidade Britnica: Gr-Bretanha e frica do Sul a favor,
Austrlia, Canad e Nova Zelndia contra o veto.419
De acordo com Leo Velloso, o direito de veto era profundamente impopular entre
os Estados representados em So Francisco, sobretudo pela extenso que lhe foi dada at nos
casos mais elementares de soluo pacfica dos conflitos internacionais. As grandes potncias
haviam manifestado claramente a inteno de no abrir mo do princpio da unanimidade do
voto dos P-5. Na crise que se produziu, a posio brasileira ficou definida da seguinte forma:

Declaramos que o Brasil seria, por princpio, contrrio outorga do veto, por no acreditar que o
mesmo auxiliasse qualquer ao rpida; portanto, apoiaria as emendas que restringissem o seu uso
mas, para dar mais uma prova do desejo de auxiliar o bom xito da Conferncia, no caso de nenhuma
emenda ser adotada e o seu voto ser necessrio para formar maioria, a Delegao estaria pronta a votar
em favor do texto original, isto , do veto. Acentuou, entretanto, a necessidade de se proceder reviso
420
da Carta dentro de um prazo fixo, cuja ratificao no estaria sujeita ao veto.

Em 18 de maio, por presso das potncias menores, o comit 1 da terceira comisso


decidiu criar um subcomit para analisar a questo do veto e recolher os comentrios das
delegaes interessadas. Os pases membros do subcomit III/1/B trabalharam rapidamente e, em
21 de maio, submeteram s quatro potncias patrocinadoras um questionrio com 23 perguntas
sobre o exerccio do poder de veto. Sua finalidade era dupla: obter esclarecimentos sobre
aspectos especficos do uso do veto, luz de diversas clusulas da Carta, e forar as grandes
potncias a se manifestarem formalmente sobre a real extenso do privilgio.421 A situao se
tornara incmoda para os P-5. Se a rebelio fosse adiante e entre os rebeldes estavam muitos
latino-americanos talvez fosse difcil reunir os dois teros de votos necessrios para fazer
aprovar a frmula de Yalta sem alteraes.

418
VOLPE. Latin America at San Francisco. op. cit. p. 148, 157-159 e 167; BELANDE, Victor Andrs. La
Conferencia de San Francisco. Lima: Editorial Lumen, 1945, p. 9-10.
419
Big Four compromise on veto awaited, The New York Times, Nova York, 22 maio 1945, NYT Archive,
www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.
420
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p.
11-12.
421
Cf. Anexos para o texto integral do questionrio e da declarao de resposta. Questionrio submetido pelos
Estados membros do subcomit III/1/B aos quatro governos patrocinadores da Conferncia de So Francisco:
Estados Unidos, Reino Unido, Unio Sovitica e China. UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 699-709.

165
O Brasil via a causa com simpatia, mas no a ponto de se colocar em oposio frontal
delegao dos Estados Unidos. No mesmo dia em que o questionrio foi entregue, em sesso do
comit 1, Cyro de Freitas-Valle declarou que o Brasil firmemente se opunha, por questo de
princpio, concesso do poder de veto aos membros permanentes e no acreditava na
efetividade do sistema de veto para uma ao rpida do Conselho. Lembrou que a regra da
unanimidade, adotada no Conselho da Liga das Naes, havia demonstrado na prtica sua
ineficincia e rapidamente se constituiu na malsinada arma que para sempre desacreditaria
aquela organizao. De acordo com tal modo de pensar, a delegao brasileira votaria a favor de
todas as propostas que diminussem as chances de ser exercido o veto, notadamente a emenda
apresentada pela Austrlia, cuja adoo era desejada por numerosas delegaes.
Entretanto, ressaltou Freitas-Valle, com o intuito de demonstrar uma vez mais que a
principal preocupao do Brasil era contribuir para o completo xito desta Conferncia, se
nenhuma emenda alcanasse a maioria necessria para sua aprovao, ento caso o voto
brasileiro fosse til para formar maioria o representante do Brasil tinha instrues para
declarar-se em favor do pargrafo 3 da Seo C (a frmula de Yalta). Explicou: Tal passo
construtivo dado para demonstrar que ns acreditamos na boa-f com que as quatro potncias
patrocinadoras reclamam como necessidade indeclinvel para a manuteno da paz que se lhes
outorgue o direito de veto e que confiemos que dele faam um uso prudente. Freitas-Valle ainda
fez um apelo s quatro potncias para que, correspondendo a tal gesto de boa vontade, atentassem
ao sentimento geral das potncias mdias e dos Estados pequenos e, ao menos, facilitassem a
reviso da Carta depois de algum tempo de sua experincia. Citou a proposta brasileira de reviso
peridica a cada cinco anos, assim como a sugesto canadense no mesmo sentido. Seria um
gesto que talvez reunisse os aplausos gerais o de estabelecer desde j que se procederia dentro de
alguns anos reviso da Carta, em uma reunio como a atual, em que se delibera por dois teros
de votos e em que no existe o veto. o que querem todos e o ponto de vista do Brasil,
concluiu.422
No af de encontrar algum expediente conciliatrio, o Brasil procurou uma
compensao que permitisse apaziguar as delegaes descontentes com os poderes excessivos
que estavam na iminncia de serem reconhecidos aos membros permanentes. A proposta de
convocao de uma Conferncia de reviso da Carta no prazo de cinco anos (originalmente uma
ideia de Freitas-Valle, depois chamada de emenda Velloso) oferecia uma abertura para
eventual atenuao ou mesmo, idealmente, eliminao do veto. Afinal, nessa nova Conferncia
constituinte qualquer emenda poderia ser adotada por maioria de dois teros (sem veto). Seria o
meio de fazer com que a opinio pblica nos pases contrrios ao veto compreendesse e aceitasse
tal concesso, que se pretendia provisria, de carter emergencial, dada a situao anormal do
mundo. Passados alguns anos e superada essa conjuntura, a Carta seria revista e os privilgios
antidemocrticos poderiam ser abolidos.423 Como visto antes neste Captulo, o alvitre brasileiro
no foi suficiente para derrubar a moo vitoriosa das potncias patrocinadoras sobre as emendas
Carta (artigos 108 e 109), que lhes deu o poder de veto sobre tentativas de eliminar o veto.
422
Palavras pronunciadas pelo embaixador Freitas-Valle no 1 Comit da III Comisso, So Francisco, 21 maio
1945, in Relatrio das atividades da III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como da I
Reunio da Comisso Preparatria das Naes Unidas, Ottawa, 9 jul. 1945, CDO, Mao 42.949.
423
Boletim de Imprensa n 34, So Francisco, maio 1945, CDO, Mao 42.966 e documentos avulsos no Mao
42.883; Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegramas, So Francisco, 5 e 12 jun. 1945, AHI 76/3/20.

166
Complicando ainda mais o quadro, a frente comum das grandes potncias se desfez
quando Andrei Gromyko, que chefiava a delegao sovitica aps a partida de Molotov, declarou
em reunio reservada que seu pas tinha outro pensamento sobre o sistema de votao no
Conselho. A divergncia se centrava na exata interpretao da frmula de Yalta. Para os Estados
Unidos, o poder de veto s deveria ser exercido em questes substantivas (casos de investigaes
de controvrsias internacionais, aplicao de sanes ou emprego de foras armadas para impor a
paz). A Unio Sovitica agora sustentava que o veto deveria aplicar-se a todas as questes,
inclusive simples discusso de uma controvrsia. Para Stettinius, era um retrocesso. Para
Gromyko, uma questo de ponto de vista. Em 1 de junho, novas instrues recebidas de Moscou
confirmaram que a posio final da URSS era esta: o veto valia tanto para o debate quanto para
decises de qualquer natureza. Essa falta de concordncia na interpretao de uma frmula
produziu crise to sria e prolongada que chegou a ameaar o resultado da Conferncia,
paralisando-lhe os trabalhos tcnicos e levando-a dissoluo, comentaria depois Leo Velloso
em seu relatrio.424
Nos primeiros dias de junho, o desacordo entre as potncias sobre a extenso do veto
havia praticamente interrompido a Conferncia, espera da soluo para o impasse. A desunio
dos P-5, antes escamoteada, se tornara flagrante. O colapso da reunio parecia iminente. Toda a
atividade da Conferncia tem estado circunscrita a concilibulos privados e infindveis entre os
representantes das cinco grandes potncias, causando isso sria impacincia no seio das outras
delegaes, registrou Leo Velloso.425
Em novo telegrama a Vargas, o chanceler brasileiro comentou sobre os esforos que a
delegao vinha fazendo para conseguir que o Brasil em So Francisco no ficasse aqum nem
fosse alm do que lhe convinha. Na sua avaliao, a impresso geral sobre o futuro da
Conferncia era, naquele momento, pessimista. Admitia-se francamente a hiptese do seu
adiamento, sem haver concludo a tarefa para a qual havia sido convocada, em virtude dos
obstculos no problema do veto. A questo complexa vista de divergncias existentes entre
as prprias cinco grandes potncias, notou Leo Velloso:

No que diz respeito oposio das potncias mdias e pequenas contra o veto, o Brasil est
procurando uma soluo, que parece aceitvel, mediante a proposta da reviso do estatuto da nova
organizao internacional dentro de cinco anos. Isso d uma esperana de que, nesse momento, as
disposies sobre o veto possam ser revistas num ambiente melhor. Por outro lado, sugeri a alguns
membros da delegao americana, como soluo democrtica, uma disposio sobre o veto nos termos
da Constituio dos Estados Unidos, isto , com recurso Assembleia, coisa que seria bem aceita pela
426
opinio pblica deste pas. Vamos ver.

Com seus recursos praticamente esgotados, Stettinius vislumbrou ento uma


alternativa. Harry Hopkins, ex-colaborador ntimo de Roosevelt, acostumado a misses especiais
durante a guerra para contatos secretos com lderes aliados, havia sido enviado por Truman para
tratar diretamente com Stalin de assuntos relacionados Polnia e outras questes internacionais.
424
CAMPBELL, Thomas M. Masquerade peace: Americas UN policy, 1944-1945. Tallahassee: Florida State
University Press, 1973, p. 180; Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a
Organizao Internacional. op. cit. p. 12.
425
Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), So Francisco, 4 jun. 1945, CDO, Mao 42.971.
426
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 6 jun. 1945, CDO, Maos 42.967 e 42.971.

167
Autorizado pela Casa Branca, Stettinius telegrafou a Moscou para explicar a situao e instruir
Hopkins a dizer que os Estados Unidos no iriam aceitar a interpretao inteiramente nova e
impossvel que o governo sovitico estava dando ao acordo de Yalta. A gesto deu resultado.
Quando o problema foi levado a Stalin, com Molotov igualmente presente, o marechal no
parecia muito abalado com todo o frentico debate em So Francisco e assentiu viso norte-
americana, qualificando a matria de insignificante.427
Essa inesperada mudana de posio tinha a marca negociadora do Kremlin. Mesmo
que Stalin de fato considerasse o imbrglio do veto um tema esotrico, ou excessivamente
tcnico, ele havia conseguido o mais importante de Truman, por intermdio de Hopkins, que era
garantir a influncia sovitica na formao do novo governo polons, liderado pelo comit de
Lublin. A disputa, estratgica para Moscou e vital para a segurana da URSS, vinha-se arrastando
desde 1944. Este era um quid pro quo bastante razovel para Stalin: o domnio da Europa
Oriental e a proteo das fronteiras soviticas em troca de sua adeso ONU, tal qual os aliados
ocidentais desejavam, mantido o veto nas decises verdadeiramente cruciais sobre imposio da
paz. Por mais que Truman desconfiasse das intenes de Stalin, e seu enfoque em 1945 j era
mais incisivo do que o apaziguamento suave outrora buscado por Roosevelt, o Exrcito sovitico
ocupava militarmente a Polnia e os Estados Unidos pouco podiam fazer a respeito naquele
momento. sintomtico da centralidade da ONU na grande estratgia norte-americana que os
EUA estivessem dispostos a no escalar o conflito em torno da Polnia para, entre outras
compensaes, obter o endosso da URSS ao projeto da organizao internacional.

Um preo muito alto

Enquanto prosseguiam as transaes sigilosas, os delegados das potncias menores


permaneceram todo o tempo sem saber exatamente o que se passava e a maioria soube apenas
pelos jornais que o impasse com Stalin havia sido superado. Anunciada a concordncia das
grandes potncias sobre a interpretao do acordado na Crimeia, o embate voltou a se dar entre os
P-5 e o resto, que ainda aguardava um posicionamento em relao s 23 questes formuladas
em 21 de maio.
Em sua declarao de 8 de junho, qual se associou a delegao da Frana, as quatro
potncias patrocinadoras evitaram responder item por item ao questionrio e preferiram fazer
uma exposio geral sobre a questo da unanimidade dos membros permanentes. Explicaram
sua viso das regras de procedimento sugeridas e destacaram que decises e aes do Conselho
de Segurana podiam ter grandes consequncias polticas. Mesmo no caso de resoluo
pacfica de controvrsias, uma cadeia de eventos poderia exigir do Conselho que, ao final,
invocasse medidas coercitivas. Lembraram que decises substantivas do Conselho da Liga das
Naes podiam ser tomadas somente pelo voto unnime de todos os seus membros, fossem eles
permanentes ou no. A partir disso, argumentaram, no se estava criando um direito novo na
ONU:

427
SCHLESINGER, Stephen C. Act of creation: the founding of the United Nations. Cambridge, MA: Westview
Press, 2003, p. 204 e 216-219; HEARDEN, Patrick J. Architects of globalism: building a new world order during
World War II. Fayetteville: University of Arkansas Press, 2002, p. 199.

168
A frmula de voto de Yalta substitui a regra de completa unanimidade do Conselho da Liga por um
sistema de maioria qualificada de voto no Conselho de Segurana. De acordo com esse sistema,
membros no permanentes do Conselho de Segurana no teriam individualmente um veto. No que
se refere aos membros permanentes, no se trata, de acordo com a frmula de Yalta, de investi-los com
um novo direito, a saber, o direito de veto, um direito que os membros permanentes do Conselho da
Liga sempre tiveram. A frmula proposta para que o Conselho de Segurana possa agir por uma
maioria de sete tornaria a operao do Conselho menos sujeita obstruo do que como era o caso de
428
acordo com a regra de completa unanimidade da Liga das Naes.

Na frmula que ora se propunha, as cinco principais potncias no poderiam agir por
si mesmas, visto que qualquer deciso do Conselho teria de incluir os votos afirmativos de ao
menos dois dos membros no permanentes. Em tese, alegaram, seria possvel a um grupo de
cinco membros no permanentes exercer um veto. Fizeram, ainda, um chamado compreenso
do que estava em jogo: Em vista das responsabilidades primrias dos membros permanentes,
no se pode esperar que eles, na condio atual do mundo, assumam a obrigao de agir em
assunto to srio quanto a manuteno da paz e da segurana internacionais em consequncia de
uma deciso com a qual no tivessem concordado.
A propsito, essa rationale foi empregada exausto durante a Conferncia, de
diferentes maneiras. Em 28 de maio, em declarao pelo rdio, Stettinius afirmou: No uma
questo de privilgio, mas de usar a presente distribuio de poder militar e industrial no mundo
para a manuteno da paz. Os membros permanentes eram essenciais, disse ele, pois sem sua
fora e sua unnime vontade pela paz o Conselho seria incapaz de impor suas decises.
Gromyko tambm insistia no princpio da unidade: Se o problema da paz deve ser resolvido,
deve haver confiana mtua e harmonia entre as maiores potncias mundiais, e elas devem atuar
em harmonia. Visto em retrospecto, irnico verificar que esse apelo partia justamente do
delegado sovitico que ficaria conhecido no Ocidente como Mr. Nyet, em virtude do elevado
nmero de vetos que aps no Conselho de Segurana, em nome da URSS, nos anos da Guerra
Fria.429
A declarao de 8 de junho tambm aludia ao chamado veto duplo ao sugerir que,
se houvesse dvida quanto a definir se uma questo seria ou no processual, deciso a respeito
precisaria ser tomada pelo voto de sete membros do Conselho de Segurana, incluindo os votos
afirmativos dos membros permanentes. No entanto, a validade jurdica dessa interpretao foi
questionada e a prtica posterior do Conselho nesse particular tampouco esclareceu a questo.
Por um acordo informal entre os P-5, o veto duplo no usado desde 1959.430
Mais importante ainda, as potncias indicaram em sua declarao que, por todas
aquelas razes, haviam decidido concordar com a frmula de Yalta e apresent-la Conferncia
de So Francisco como essencial para que uma organizao internacional seja criada. [grifos
meus] Essa condicionalidade sugerida para que a organizao fosse criada, embora
casualmente enxertada na declarao, resumia a barganha central da Conferncia. Para as grandes
428
Declarao das delegaes dos quatro governos patrocinadores sobre o procedimento de voto no Conselho de
Segurana. UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 710-714.
429
SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 201.
430
BAILEY, Sydney D. & DAWS, Sam. The procedure of the UN Security Council. Oxford: Clarendon Press, 1998,
p. 240-249.

169
potncias, o poder de veto era ponto no negocivel do plano de Dumbarton Oaks. Por que ento
se dariam ao trabalho de convocar uma conferncia internacional se no para obter o endosso dos
pases pequenos e mdios ao projeto? Era sem dvida uma forma de legitim-lo como
instrumento de direito internacional, cuja consequncia foi institucionalizar, na Carta da ONU,
uma desigualdade jurdica entre os Estados. Ainda que fossem introduzidas emendas sobre
tpicos acessrios, as grandes potncias estavam confiantes de que, ao se exporem ao debate
sobre Dumbarton Oaks, o resultado final no afetaria seus interesses vitais. Os termos do
armistcio, os arranjos territoriais e outros temas da paz com os inimigos, por exemplo, seriam
tratados depois, separadamente, no formato big three only (caso da Conferncia de Potsdam).
A Conferncia de So Francisco foi pensada como uma iniciativa de risco controlado.
Os P-5 diriam aos demais pases: Esta a nossa proposta, pegue-a ou deixe-a! s potncias
menores seria dado o direito de deliberar, desde que o cerne da proposta no fosse alterado. Isso
inclua a aprovao do veto. Sem ele e esta era a ameaa que pairava no ar no haveria
organizao mundial. Cada pas seria deixado sua prpria sorte para se defender de futuras
agresses. A segurana de cada um dependeria dos seus prprios recursos. As Naes Unidas no
viriam ajud-los. Assumia-se, assim, que a paz (isto , a proteo contra o Eixo ou qualquer
novo agressor de peso) era um ganho desejado por todos.431
A responsabilidade especial das grandes potncias na manuteno da paz e da
segurana internacionais era apresentada no como uma benesse, mas como um fardo que no
havia sido buscado. Afinal de contas, seguia o argumento, foram essas as potncias que reuniram
a fora necessria para vencer a terrvel guerra desencadeada pelo delrio nazifascista, com
enormes sacrifcios de vidas humanas e inumerveis perdas materiais. A elas caberia continuar
provendo segurana aos Estados amantes da paz. Com o veto, essa mesma responsabilidade era
projetada para o ps-guerra. A Carta consagrou o privilgio aos P-5 com o beneplcito do resto
dos Estados-membros, persuadidos e pressionados pela circunstncia atpica da Segunda Guerra
Mundial. Em So Francisco, as grandes potncias jogaram com o passado recente (a guerra que
terminava) para moldar o futuro (a segurana ficaria a cargo dos mais fortes).
No s de persuaso se valeram os defensores do veto. Alm do jogo de foras
prprio do tabuleiro multilateral, a presso tambm foi explcita e intensa no tabuleiro do mundo
real, atingindo em cheio o plano das relaes bilaterais. Munido dos relatrios do servio de
espionagem montado pela inteligncia norte-americana, Stettinius chamou individualmente para
encontros em sua sute, no Hotel Fairmont, diversos chefes de delegao de pequenos Estados,
que foram enfaticamente precavidos das graves consequncias com que se deparavam: ou a
frmula de Yalta era aprovada ou no haveria uma Organizao das Naes Unidas. Os latino-
americanos, com seus 19 votos, eram mantidos sob rdea curta por Nelson Rockefeller, a pedido
de Stettinius. A ameaa direta era de que, se no votassem com os EUA, podiam esperar com
certeza uma atitude norte-americana menos amigvel no futuro. Leo Velloso sabia disso e no
arriscou uma confrontao. Em dado momento crtico, Truman ligou para o primeiro-ministro da
Austrlia para cobrar que Evatt moderasse sua campanha. Aquele era, pode-se dizer, um ultimato

431
KANE, Keith. The Security Council. Foreign Affairs. Nova York: vol. 24, no 1, 1945, p. 24.

170
polido. Se algum observador desatento ainda nutria dvidas a respeito, a poltica do poder
definitivamente invadira os procedimentos da Conferncia.432
Depois que tudo j havia sido dito, examinado e discutido, chegara a hora da deciso.
O comit 1 da terceira comisso procedeu, em 12 de junho, votao das emendas em pauta. O
ambiente estava carregado. Delegados da Austrlia, Nova Zelndia, Pases Baixos, Colmbia,
Cuba e de diversos pases da Amrica Latina ainda tentavam forar uma reviso do veto. O
representante do Lbano, o primeiro a falar, disse que seu pas era pequeno e por isso sentia que
sua nica garantia de independncia e liberdade contra agresses residia em uma organizao
internacional bem-sucedida. Embora o veto fosse um mal, sua delegao o aceitava, porque a
alternativa seria milhares de vezes pior. Outros pases intervieram para explicar suas posies.
O delegado colombiano, por exemplo, advertiu que colocar as questes de paz e guerra nas mos
de qualquer uma das cinco potncias era um erro. O veto significava submeter os interesses de
quatro potncias vontade de apenas uma. O resultado, antecipou, seria sempre um acordo para
no agir. O drama, todavia, no estaria terminado sem um lance teatral para a plateia,
protagonizado pelo Senador texano Tom Connally, o mesmo delegado que em Chapultepec havia
feito um apelo dramtico aos pases latino-americanos para que aceitassem o entendimento dos
EUA sobre os acordos regionais. Connally alertou os recalcitrantes que eles poderiam voltar para
casa se quisessem e vangloriar-se de haverem derrotado o veto. Mas poderiam dizer tambm:
Ns rasgamos a Carta!. Ato contnuo, rasgou violentamente a minuta da Carta que tinha em
suas mos e arremessou os pedaos sobre a mesa, encarando raivoso um a um os delegados
estupefatos.433
Na votao realizada pouco depois, quase meia-noite, a emenda da Austrlia, que
visava a restringir o exerccio do veto, foi rejeitada por 20 votos a 10, com 15 abstenes.
Votaram a favor da emenda a Austrlia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Ir, Mxico, Nova
Zelndia, Pases Baixos e Panam. O Brasil deu seu apoio, mas em face da derrota da emenda
australiana, conforme a posio que havia assumido de no comprometer o bom xito da
Conferncia, no dia seguinte, 13 de junho, aceitou a frmula de Yalta e deu seu voto favorvel
ao veto, que foi aprovado pelo comit por 30 a 2, com 15 abstenes e 3 ausncias. Os dois
pases que votaram contra o veto foram Colmbia e Cuba.434 A redao final adotada repetiu a de
Yalta e resultou no artigo 27 da Carta da ONU, cujo texto o seguinte:

1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.


2. As decises do conselho de Segurana, em questes processuais, sero tomadas pelo voto
afirmativo de nove Membros.
3. As decises do Conselho de Segurana, em todos os outros assuntos, sero tomadas pelo voto
afirmativo de nove membros, inclusive os votos afirmativos de todos os membros permanentes,
ficando estabelecido que, nas decises previstas no Captulo VI e no pargrafo 3 do artigo 52, aquele
que for parte em uma controvrsia se abster de votar.

432
CAMPBELL. Masquerade peace. op. cit. p. 186-188; HURD, Ian. After anarchy: legitimacy and power in the
United Nations Security Council. Princeton: Princeton University Press, 2007, p. 108-110.
433
A cena foi narrada pelo prprio Connally em seu livro de memrias e est subentendida na documentao oficial
da Conferncia de So Francisco. UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 486-493; DIVINE, Robert A. Second chance: the
triumph of internationalism in America during World War II. Nova York: Atheneum, 1967, p. 296.
434
UNCIO, 1945, op. cit. vol. XI, p. 120-121 e 494-495; Yalta voting formula for Council is approved, 30 to 2, by
Committee, The New York Times, Nova York, 14 jun. 1945, NYT Archive, www.nytimes.com, acesso em 4/1/2010.

171
Ao transmitir a Vargas o resultado das votaes e explicar a posio que havia sido
assumida pela delegao brasileira desde 21 de maio, Leo Velloso utilizou o argumento de que
uma nao que estivesse disposta a firmar a Carta constitutiva da nova organizao internacional
no poderia votar contra o mais fundamental talvez dos seus dispositivos. Em comunicao ao
Itamaraty, salientou que manifestamo-nos contra o exerccio do direito de veto, mas sempre
preferimos sua concesso ao malogro da Conferncia. Era prefervel, em suma, deixar So
Francisco com a Carta a sair sem ela. No relatrio que seria preparado sobre as atividades da
delegao, Leo Velloso tambm parecia querer se justificar: Nem poderamos agir de outro
modo. Se o tivssemos feito, decerto no poderamos assinar o estatuto da nova organizao
mundial e teramos de ficar margem da comunidade das naes.435
Superado o obstculo principal para que a ONU viesse a existir, a atmosfera se
desanuviou um pouco. Sempre havia, durante toda a Conferncia, almoos, jantares, recepes,
coquetis e todo tipo de atividade social com o propsito de entreter os delegados e, ao mesmo
tempo, proporcionar ocasies de dilogo informal sobre os temas da agenda. No dia 18 de junho,
Rockefeller organizou um jantar de gala para as delegaes no St. Francis Yacht Club, na Baa de
So Francisco. O ponto alto do evento era um nmero musical de Carmem Miranda, apresentada
como the Brazilian bombshell. Consta que o espetculo teria sido um estrondoso sucesso.436
De volta s salas de trabalho, os delegados de 50 pases, representando mais de 80%
do total da populao mundial poca, aps 62 dias de trabalho e centenas de reunies, enfim
concluram a Carta. O texto final foi fechado pelo Comit de Coordenao, do qual fazia parte
Freitas-Valle, em reunio que atravessou a noite e se encerrou s 5 da manh. Na Sesso Plenria
de 25 de junho, os delegados se levantaram para expressar a aprovao de cada pas, concluindo-
se a votao com aplausos e ovaes. Para alguns, era um marco na histria da civilizao. Para
outros, apenas o melhor que havia sido possvel conseguir. A revista Time foi comedida em sua
descrio: uma Carta escrita para um mundo de poder, temperada por um pouco de razo.437
A cerimnia de assinatura, no dia 26, comeou com a China, considerada a primeira
nao a ser atacada na Segunda Guerra Mundial. Essa ordem definida pelo protocolo visava a
contornar a possibilidade de que, caso aplicada a sequncia alfabtica em ingls desde o incio, a
Argentina fosse o primeiro pas a firmar a Carta. A Conferncia foi encerrada em sesso solene
com pronunciamentos do presidente Truman, das potncias patrocinadoras e de outros cinco
pases como representantes de diferentes nacionalidades e reas geogrficas.438
O Brasil foi escolhido como um desses cinco pases e Leo Velloso fez um discurso
sbrio, com elogios ao pas anfitrio e exortaes de confiana na Carta recm-concluda:
Poder conter os defeitos de toda obra humana. Mas dela no se poder dizer que no foi feita
por homens capazes, animados da mais profunda boa-f. O chanceler brasileiro sublinhou que,

435
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 13 jun. 1945, CPDOC, GV c 45.04.30; Leo Velloso a
Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 13 jun. 1945, CDO, Mao 42.910; Declaraes do ministro
Leo Velloso imprensa do Rio de Janeiro, s/d, CDO, Mao 42.885; Relatrio da delegao do Brasil
Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. op. cit. p. 12.
436
SCHLESINGER. Act of creation. op. cit. p. 243.
437
DIVINE. Second chance. op. cit. p. 297.
438
The story of the United Nations Conference on International Organization, 1945. UN Chronicle, www.un.org,
acesso em 20/11/2008.

172
perante a lei, no existem naes grandes, mdias e pequenas. Todas teriam os mesmos
direitos. Os pases signatrios da Carta estavam dispostos a cooperar para que o respeito lei
fosse o princpio bsico de suas relaes e para que s se admitisse o recurso fora quando for
preciso faz-la respeitar. Nesse particular, a principal responsabilidade caberia, sem dvida, s
grandes potncias, que receberam em So Francisco poderes especiais em reconhecimento dos
elementos que fazem com que a paz repouse, de preferncia, sobre os seus ombros.
Transpareciam em suas palavras todas as angstias da batalha do veto, travada por semanas a fio:

Quarenta e cinco naes fizeram-lhes [aos P-5] as maiores concesses, inclinando-se diante do apelo
por elas dirigido repetidamente sobre a necessidade de sua ao unnime para assegurar a ordem
internacional. No lhes foi negada a confiana pedida. Todos reconhecemos, de resto, que as
circunstncias justificavam a concesso de tais prerrogativas. Temos a sincera esperana de que o
439
futuro nos dar razo.

Ao que parece, o futuro no lhe deu razo. Nos anos seguintes, o uso reiterado do
veto (ou a simples ameaa de us-lo) teria um efeito nefasto e paralisante sobre a capacidade de
agir do Conselho de Segurana. interessante constatar a mudana de opinio do prprio Leo
Velloso, pouco mais de um ano depois da concluso da Carta. Em outubro de 1946, no discurso
que proferiu como representante do Brasil na Assembleia Geral da ONU, em Nova York, seu
julgamento j era um tanto diverso: Se considerado luz do princpio da igualdade de todos os
Estados perante a lei, o artigo 27 foi um preo muito alto pago por pequenos e mdios pases pela
obteno da Carta. O Brasil havia decidido, disse ele, que era necessrio confiar nas grandes
potncias e que estas, enquanto beneficirias, estariam obrigadas a honrar essa confiana. No
parecia mais ser o caso.
Em setembro de 1950, foi a vez de Freitas-Valle, tambm discursando na Assembleia
Geral, revelar certa decepo com a prtica dos membros permanentes do Conselho de
Segurana. Freitas-Valle citou trecho da declarao que ele mesmo havia feito em So Francisco,
quando dissera confiar de boa-f no uso prudente do veto. Nenhum de ns, hoje, reiteraria
essas palavras, pois a verdade e todos a sabemos que houve abuso do direito do veto.440
Com o passar do tempo, essa frustrao apenas faria aumentar. Em seu Tratado de
direito internacional pblico, Hildebrando Accioly, outro participante do processo de criao da
ONU, escreveu em 1956:

Essa exigncia do voto de todos os membros permanentes [no artigo 27] indiretamente o
reconhecimento do direito de veto de qualquer deles, contra a maioria ou, at, a unanimidade dos
demais. Esse poder negativo, do qual a Unio Sovitica tem abusado, j paralisou muitas vezes a ao
441
do Conselho de Segurana e constitui uma das fraquezas da Organizao das Naes Unidas.

439
O texto completo do discurso est includo nos Anexos. VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S.
Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945, p. 37-43.
440
SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de (org.). O Brasil nas Naes Unidas (1946-2006). Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, FUNAG, 2007, p. 39 e 69.
441
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes
Exteriores, 1956, vol II, p. 14.

173
Muito poderia ser dito e j o foi por diversos autores em dcadas de anlises desde
1945 sobre o veto e suas consequncias. H aqueles que condenam o Conselho de Segurana
por muitas vezes no alcanar o consenso necessrio e no tomar as decises de interesse vital
para a manuteno da paz no mundo. Quando deixa de atuar nas horas crticas, diz-se
comumente, o Conselho se expe ao risco de se tornar irrelevante. Na verdade, um dos
problemas mais graves parece residir precisamente na prpria existncia do veto, que na maior
parte das vezes o responsvel pela inao que acomete o rgo. No importa se se trata de uma
falha de origem ou uma contradio inerente dinmica poltica dentro, fora e ao redor do
Conselho. O fato que o voto da maioria dos membros, que teoricamente permitiria superar
impasses e passar ao, vem a ser anulado pelo potencial recurso unilateral do veto por um
nico membro.
O controle e a imunidade que as grandes potncias desejavam assegurar para si
mesmas desde o incio, quando a ONU ainda estava sendo forjada, tornaram o Conselho de
Segurana refm dos humores instveis, nem sempre justificados, dos big five de 1945. Essa
peculiaridade era claramente percebida pelos contemporneos. Uma tpica viso externada na
poca alegava que, por ser a organizao um clube de naes soberanas, as regras bsicas da
prtica democrtica no seriam de imediato aplicveis, sobretudo no Conselho. A desigualdade
de facto entre seus membros poderia resultar em maiorias numricas fracas contra minorias
poderosas.442 Em sntese, a guerra havia sido travada e ganha em nome dos princpios
democrticos e liberais, mas o poder e no a democracia contaria mais no reordenamento da
poltica internacional.

442
LEE, Dwight E. The genesis of the veto. International Organization. Cambridge: vol. 1, no 1, 1947, p. 33; cf.
tambm GRIGORESCU, Alexandru. Mapping the UN-League of Nations analogy. Global Governance. Boulder:
vol. 11, n 1, 2005, p. 33-35.

174
CAPTULO 5

APS A CARTA: A ONU TOMA FORMA

Lutamos na guerra passada e fomos inteiramente


esquecidos e recusados na partilha dos despojos.
Getlio Vargas

O saldo da Conferncia

Em 1945, o Brasil assinou a Carta da ONU e se tornou um de seus membros


fundadores. Enquanto os delegados regressavam da Califrnia, surgiam as primeiras avaliaes
sobre o alcance da contribuio de cada pas na elaborao daquele instrumento internacional.
Depois de So Francisco, Pedro Leo Velloso se deslocou junto com o secretrio de
Estado Edward Stettinius a Washington, onde foi hspede de Nelson Rockefeller. Em audincia
com o presidente Harry Truman, acompanhado do embaixador Carlos Martins, o chanceler
brasileiro transmitiu o desejo de Getlio Vargas de colaborar em todos os sentidos com a nova
administrao nos EUA. Na sua volta ao Brasil, em 8 de julho, aps fazer a viagem em avio
especial cedido pelo governo norte-americano, Leo Velloso reuniu a imprensa no Itamaraty para
um briefing e declarou: Se a Conferncia de So Francisco no realizou um trabalho perfeito,
conseguiu, entretanto, dar ao mundo uma Carta poltica bastante realista, adaptada s
circunstncias, tantas vezes desagradveis, da vida internacional.443
Os jornais simpticos ao Estado Novo, como de costume, enalteceram o desempenho
brasileiro: O Brasil sai dessa Conferncia com prestgio incontestado, devido ao tato,
competncia, tino e fina viso poltica do chanceler brasileiro, estimou o Jornal do
Commercio.444 Fora dos crculos oficiais, a apreciao corrente no era to benfazeja. A crtica
mais comum salientava que no se ouvira a voz do Brasil em So Francisco. Por conseguinte, a
palavra do Brasil estaria ausente da Carta da ONU. Essa percepo era encontrada em alguns
depoimentos da poca.
O capito de fragata Joo Pereira Machado, oficial da adidncia naval do Brasil em
Washington e amigo de Vargas, havia integrado a delegao brasileira como assessor militar. Na
sua opinio, os oficiais graduados da delegao (general Leito de Carvalho, brigadeiro
Trompowski e almirante Noronha) tiveram pouco trabalho, pois eram escassos os assuntos
propriamente tcnico-militares tratados. Machado escreveu uma carta ao presidente com suas
impresses pessoais sobre a Conferncia:

443
Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegramas, So Francisco, 25 e 26 jun. 1945, AHI 76/3/20;
Declaraes do ministro Leo Velloso imprensa do Rio de Janeiro, 8 jul. 1945, CDO, Mao 42.885.
444
A Conferncia de S. Francisco: as decises finais da Conferncia, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro,
reproduzido no Jornal do Brasil de 26 jun. 1945, CDO, Mao 42.908.

175
Os ossos de Rio Branco e Ruy Barbosa devem ter tremido nos tmulos em que repousam. Foi
fraqussima, apagada, quase nula, a nossa atuao. possvel que tenha sido de caso pensado;
possvel que o chefe [da delegao] tenha agido em cumprimento de ordens. A impresso, porm, foi
pssima. Sentimo-nos mal e tivemos de sorrir ante as piadas dos jornais americanos, que estranharam o
silncio brasileiro em face da verborreia dos demais latino-americanos. Faltou-nos um chefe; faltou-
nos um homem dinmico, que soubesse empolgar, conduzir, orientar. Faltou-nos algum, com prtica
parlamentar, com prtica de assembleias semelhantes, para lidar com as raposas velhas, astutssimas e
experimentadas que por l abundavam. Creio que o Oswaldo [Aranha], com todos os seus defeitos,
teria sido outra coisa. [...] O ministro Leo Velloso, timo homem, possivelmente excelente diplomata,
incapaz de ofender a uma mosca importuna, no me pareceu altura da situao.

O oficial da Marinha acrescentou que no tendo se reunido, no tendo recebido


qualquer diretiva, qualquer orientao, por parte da chefia da delegao, os brasileiros tiveram
que guiar-se pelo bom senso e pela nica forma aconselhada pelo chefe, isto , votarmos, sempre
que possvel, pelo sentido mais liberal e, tambm, desde que possvel, de acordo com a delegao
americana.445
Tambm membro da delegao, ento como jovem secretrio, Mario Gibson Barboza
deixou seu julgamento posteridade em seu livro de memrias. Segundo ele, apesar de bons
delegados e um ou outro assessor mais capaz, nossa representao no vinha adequadamente
preparada para uma reunio daquele porte e com aqueles objetivos. Havia faltado delegao
uma diretiva comum, um planejamento de atuao, uma viso de conjunto dos objetivos a serem
perseguidos. No caso da aspirao a um assento permanente no Conselho de Segurana, Gibson
Barboza assim se exprimiu:
No sei ao certo se nossa reivindicao foi defendida com vigor e competncia. Mas suspeito que no,
pelo que nos chegava a ns, modestos secretrios da delegao. Apesar das nossas naturais limitaes
hierrquicas, presencivamos frequentemente as discusses e conversas dos membros mais graduados
da nossa representao. Ficou-me, assim, a impresso de que nossa atuao no foi das mais
446
combativas.

Como visto nos Captulos precedentes, a autoconteno foi de fato erigida como o
modus operandi por excelncia da delegao brasileira. Por causa disso, na leitura poltica de
muitos contemporneos, a atitude discreta do Brasil em So Francisco foi interpretada como falta
de determinao, ou empenho insuficiente, o que teria levado a resultados invisveis. Pouco
depois de retornar ao Rio de Janeiro, em palestra que proferiu na Academia Brasileira de Letras,
sob o patrocnio do Pen Club do Brasil, Leo Velloso procurou defender seu ponto de vista ao
fazer seu prprio relato da Conferncia:
Chegou aos meus ouvidos a crtica de que no existe a palavra do Brasil na Carta das Naes Unidas.
Ora, a verdade que essa palavra existe, apesar de tudo, atravs de todo o instrumento, desde o
prembulo, quando o mesmo se refere igualdade dos direitos do homem e da mulher, at s suas
disposies transitrias, como acabo de mostrar a propsito da clusula sobre a reviso. No sendo
lcito ao Brasil, pelas razes que j dei, impor a sua orientao aos trabalhos de uma reunio
diplomtica de cinquenta naes, que teriam os seus censores esperado que fizesse o delegado

445
Joo Pereira Machado a Vargas, carta pessoal e confidencial, Washington, 4 jul. 1945, CPDOC, GV c 45.04.30.
446
BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record, 1992, p. 20-21.

176
brasileiro? Assumir uma atitude negativa, de protesto e crtica? Se eu fosse uma criatura pessoalmente
447
vaidosa, o alvitre que teria adotado, conquistando publicidade e aplausos.

Na exposio de motivos que submetia a Carta aprovao do presidente da


Repblica, Leo Velloso recordou o movimento geral para melhorar a Carta no af de dar-lhe
um carter mais liberal. Destacou a emenda brasileira sobre o princpio da no interveno e o
esforo em prol de uma reviso oportuna dos termos do instrumento acordado na Conferncia,
no obstante as circunstncias excepcionais do momento em que ela se realizou, com a guerra
ainda em curso. A Carta da resultante no era a ideal para o estabelecimento da paz e da
segurana mundiais:
As propostas, que lhe serviram de alicerce, foram elaboradas pelas maiores potncias militares do
mundo, que, pela fora dos acontecimentos, tinham, como tm, hoje, sua merc, as naes mdias e
pequenas, e seu objetivo nico era evitar a repetio das guerras e garantir a segurana internacional.
No intuito de colimar tal escopo, as grandes potncias se outorgavam poderes irrestritos, exigindo dos
pases menores em poderio militar um largo e demasiado crdito. A ao das potncias mdias e
pequenas, em So Francisco, foi no sentido de atenuar a rigidez e a extenso desses poderes, limando
asperezas e exclusivismos e procurando uma justa participao de todos os Estados na obra da paz e
448
segurana entre os povos.

O Brasil formou entre os pases que pugnaram por modificar as propostas de


Dumbarton Oaks, obtendo, de acordo com o chanceler brasileiro, sensvel melhoria da Carta
em quase todos os seus captulos. Fez ver que o projeto primitivo no continha em lugar algum a
palavra justia nem fazia referncia a princpios do direito internacional. No que concerne
Assembleia Geral, suas atribuies foram ampliadas e foi-lhe reconhecido o direito de discutir
quaisquer questes que se enquadrem nos objetivos da Carta, assim como o direito de fazer
recomendaes aos Estados-membros e ao Conselho de Segurana. Note-se que o artigo 10 da
Carta prev que a Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes ou assuntos que
estiverem dentro das finalidades da presente Carta ou que se relacionarem com as atribuies e
funes de qualquer dos rgos nela previstos. Com relao s recomendaes, todavia, remete-
se ao estipulado no artigo 12, isto , enquanto o Conselho de Segurana estiver exercendo, em
relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na presente Carta, a
Assembleia Geral no far nenhuma recomendao a respeito dessa controvrsia ou situao, a
menos que o Conselho de Segurana a solicite.
Diversas outras faculdades entraram na competncia da Assembleia, como
recomendar medidas para a soluo pacfica de qualquer situao internacional, supervisionar a
ao do Conselho de Tutela e aprovar o oramento da ONU. Leo Velloso mencionou, ainda, o
propsito aventado na Conferncia de aumentar em dois [sic] o nmero de membros
permanentes do Conselho de Segurana. Sem fornecer detalhes, indicou que certas
divergncias e, sobretudo, a ambio de outros pases de ocupar tais postos, fizeram com que
se tivesse de abandonar a ideia, considerando a dimenso que tomaria o Conselho, o qual

447
VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S. Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945, p.
19-20. A palestra foi reproduzida no Jornal do Commercio de 26 ago. 1945, CDO, Maos 42.908 e 42.948.
448
Leo Velloso a Vargas, exposio de motivos, Diviso de Atos Internacionais, Rio de Janeiro, 28 ago. 1945,
CDO, Mao 42.886.

177
convm seja um rgo de pronta deciso e rpida ao. So citadas, na exposio de motivos, as
candidaturas a assentos permanentes, em So Francisco, de Austrlia, Canad, Blgica, Pases
Baixos e Ucrnia. No se fala no documento de uma candidatura do Brasil, apenas de
representao adequada Amrica Latina no Conselho de Segurana, conforme a linguagem
adotada pela Resoluo XXX da Conferncia de Chapultepec.449
A delegada Bertha Lutz, que teve papel importante na questo das emendas Carta e
logrou incluir artigos em favor dos direitos da mulher, assinalou o significado histrico da obra
concluda em So Francisco, a segunda tentativa de organizao internacional destinada a
impedir a recrudescncia peridica da guerra fratricida que enluta a histria da civilizao
humana. A poca da Conferncia contribuiu para aumentar a complexidade do problema,
avaliou Lutz. As delegaes de pases afastados da luta tinham em mira um instrumento
juridicamente perfeito, ao passo que bom nmero de pequenos pases, sobretudo europeus,
tinham por demais presentes ao esprito os horrores da ocupao estrangeira para se
interessarem por tais propsitos. Visavam, portanto, unicamente a impossibilidade de
recrudescer a guerra. E acrescentou: No querendo confessar abertamente a sua incapacidade
de sobreviver sem a proteo acolhedora das grandes potncias, lutavam contra qualquer
liberalizao que pudesse importar em modificaes futuras da Carta ou permitir aos grandes
pases o repdio de qualquer obrigao internacional. O juzo emitido por Lutz crtico em
relao ao resultado alcanado aps dois meses de espinhosas negociaes:

A impresso definitiva que tenho da Carta e da Organizao de que o seu principal objetivo o de
proteger o Velho Mundo contra a guerra. No existisse esse centro de luta, cujas ondas cada vez mais
fortes se propagam em direo centrfuga at as praias do Novo Mundo, seria desnecessria a Carta,
pois o sistema interamericano mais flexvel, mais so e mais perfeito. [...] A Carta bastante
heterognea e um tanto falha e a redao deixa muito a desejar. So defeitos estes que agora ser
muito difcil remediar, mormente considerando os bices considerveis s emendas simples e
reviso total. Na sua aplicao seremos obrigados a recorrer praxe anglo-saxnica de confiar mais no
450
crescimento do direito que no texto da lei.

Na avaliao de Cyro de Freitas-Valle, malgrado o elevado nmero de emendas


apresentadas em So Francisco, o Conselho de Segurana, a mola mestra da organizao,
manteve praticamente intactos os seus poderes, bem como a aura de entidade todo-poderosa
que havia presidido sua concepo em Dumbarton Oaks. As potncias menores (Brasil includo)
tentaram mudar disposies fundamentais do plano de 1944: Mas prevaleceu a fora, pois bem
que se percebeu que os big five no cederiam no que julgavam direitos oriundos dos sacrifcios
incorridos e do dever de evitar sua renovao. Segundo o delegado brasileiro, s se modificou
fundamentalmente o texto original para estabelecer o princpio de que o Conselho deveria
remeter anualmente ao menos um relatrio para exame da Assembleia Geral. Como visto no
Captulo 4, no logrou aprovao a emenda brasileira que propunha uma reviso peridica fcil
da Carta, com o intuito de suavizar a brutalidade da outorga do veto. O clima poltico
prevalecente na Conferncia teve, indubitavelmente, marcante influncia no seu resultado final.

449
Leo Velloso a Vargas, exposio de motivos, Diviso de Atos Internacionais, Rio de Janeiro, 28 ago. 1945,
CDO, Mao 42.886.
450
Bertha Lutz a Leo Velloso, relatrio, Nova York, 20 jul. 1945, p. 1-5 e 23, CDO, Mao 42.949.

178
Freitas-Valle ressaltou que a autoridade dos grandes derivava de seus grandes sofrimentos, de
sua maior experincia da desgraa que a guerra, do cataclismo que foi e ainda est a ser esta,
que precisa ser a ltima. Entre a lamria e o conformismo, Freitas-Valle anotou:

O veto foi, de todas as concesses permitidas, a que mais custou. O conflito do idealismo dos
pequenos com o pragmatismo dos grandes ento se revelou em toda a sua fora. E, entretanto, o direito
de veto uma coisa que decorre da circunstncia de existirem grandes potncias e pequenos Estados.
O Senador Connally [delegado dos EUA] vivia a repetir isto mesmo em seus discursos e no deixava
451
de ter razo.

De acordo com seu artigo 110, a Carta da ONU entraria em vigor depois do depsito
de ratificaes pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana e pela maioria dos
outros Estados signatrios. Os Estados Unidos foram o primeiro pas a concluir os processos
internos de ratificao, em 8 de agosto de 1945. A Carta foi aprovada no Brasil pelo decreto n
7.935, de 4 de setembro, e ratificada dias depois, em 12 de setembro, por ato do Executivo, j que
no havia Legislativo em funcionamento. A base legal para sua aprovao pelo governo
brasileiro foi o artigo 180 da Constituio de 1937, segundo o qual enquanto no se reunir o
Parlamento nacional, o presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas
as matrias da competncia legislativa da Unio. O depsito da ratificao brasileira junto ao
governo dos EUA se deu em 21 de setembro. A Carta foi promulgada pelo decreto n 19.841, de
22 de outubro, assinado por Vargas e Leo Velloso. Com a entrega do nmero exigido de
instrumentos de ratificao, no dia 24 de outubro de 1945, a Carta entrou formalmente em vigor.
A partir de 1948, essa data passou a ser celebrada como o Dia das Naes Unidas.452

Comisso Preparatria das Naes Unidas

O mundo j tinha a Carta, agora restava implement-la. Para esse fim, ao final da
Conferncia de So Francisco, os pases participantes decidiram criar uma Comisso Preparatria
das Naes Unidas, com um representante de cada governo signatrio da Carta, a fim de tomar as
medidas prticas necessrias para as primeiras sesses da Assembleia Geral, do Conselho de
Segurana e demais rgos da ONU, incluindo o Secretariado da organizao.
A Comisso realizou sua primeira sesso logo no dia seguinte ao encerramento da
Conferncia, em 27 de junho. A reunio foi curta. Esgotados aps dois meses de extenuantes
labores, enquanto a maioria se comprazia da misso cumprida e retornava a suas casas, os
poucos delegados que ficaram no estavam de modo algum propensos a comear nova e
complexa tarefa quela altura. Persuadidos pelo anticlmax, decidiram apenas que a Comisso
Preparatria funcionaria em Londres, sob os auspcios do governo britnico, assim que a Carta
entrasse em vigor. Antes disso, para coordenar as atividades da Comisso, haveria um Comit

451
Freitas-Valle, Relatrio das atividades do Comit 1 da Comisso III e Palavras Finais, in Relatrio das
atividades da III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como da I Reunio da Comisso
Preparatria das Naes Unidas, Ottawa, 9 jul. 1945, CDO, Mao 42.949.
452
Dirio Oficial, n 250, Seo I, Atos do Governo, 5 nov. 1945, p. 575 et seq; RANGEL, Vicente Marotta. Direito
e relaes internacionais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 27.

179
Executivo, nomeado a partir do comit que existia durante a Conferncia, no qual figurava o
Brasil, representado por Freitas-Valle. Assim, alm dos P-5, os mesmos pases que haviam
participado do Comit Executivo em So Francisco continuariam suas funes em Londres:
Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Ir, Iugoslvia, Mxico, Pases Baixos e Tchecoslovquia.453
Em 16 de agosto de 1945, comearam em Londres as reunies desse novo Comit
Executivo, que devia preparar recomendaes para que a organizao fosse posta em
funcionamento no espao de alguns meses. Freitas-Valle acompanhou de perto os debates, que se
estendiam a dez subcomits, assessorado pelos diplomatas Vasco Leito da Cunha, Henrique
Valle, Carlos Eiras, George lvares Maciel e outros. Como o grupo era pequeno no Comit
Executivo, com 14 pessoas, os chefes de delegao tinham muitas oportunidades para intervir e
participar das discusses. Foi, alis, por uma proposta brasileira que, em nome da transparncia, o
Comit Executivo decidiu remeter periodicamente, aos demais 37 Estados-membros que
integravam a Comisso Preparatria, informao sobre os progressos que iam sendo
alcanados.454
Para Freitas-Valle, o Comit Executivo foi dominado pelo representante sovitico,
Andrei Gromyko, cuja atitude era negativa. Seu objetivo central era, a todo custo, reforar o
Conselho de Segurana. A Unio Sovitica foi o ltimo dos cinco membros permanentes a
entregar seu depsito de ratificao, ciente de que, sem sua adeso, a Carta teria sua fora
diminuda. O delegado brasileiro avaliou que, enquanto permanecia em dvida a ratificao por
Moscou, Gromyko procurava obter o mximo de concesses das potncias ocidentais. A ttica
teria surtido efeito e o Comit em geral tratou de acomodar os interesses da URSS. Na viso de
Freitas-Valle, o que a delegao sovitica desejava era que no se precisassem as atribuies dos
vrios rgos das Naes Unidas, evidentemente para deixar que delas tomasse conta o Conselho
de Segurana.455
Um ponto largamente debatido foi a escolha do pas que deveria sediar a organizao
mundial. No eram poucos os que defendiam que a ONU ficasse em territrio europeu.
Argumentava-se que a Europa, referncia cultural de grande parte do mundo, com conexes e
facilidades de transportes e comunicaes que a ligavam maioria dos Estados-membros, era
tambm, em termos potenciais, o centro de maior instabilidade internacional. Na sua funo de
manter a paz e a segurana, a ONU devia estar prxima dos lugares onde seria mais necessria,
do contrrio poderia ver-se acometida de distanciamento oficial e ausncia de realismo. Outros
sustentavam que seria negativo para a organizao estar localizada no territrio de um dos P-5.
Tal pas poderia exercer influncia indevida e extrair vantagens dessa condio. O poder global
precisava ser distribudo de modo mais equitativo e era inconveniente que, alm das sedes do
FMI e do BIRD, os Estados Unidos tambm abrigassem a ONU. Melhor seria coloc-la em um
pas pequeno, neutro, afastado das principais contendas internacionais.

453
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. Rio de
Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, mimeo, p. 15. Biblioteca do MRE; Leo Velloso a Exteriores
(Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 19 jun. 1945, AHI 76/3/20.
454
Freitas-Valle, Relatrio das atividades da III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como
da I Reunio da Comisso Preparatria das Naes Unidas, Ottawa, 9 jul. 1945, CDO, Mao 42.949; Freitas-Valle a
Leo Velloso, ofcio, Londres, 31 out. 1945, CDO, Mao 40.235.
455
Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcios, Londres, 31 out. 1945, CDO, Mao 40.235.

180
Aqueles em favor dos EUA retrucavam que a Europa no era o nico centro de
dificuldades e outras reas, no Pacfico e nas Amricas, exigiam igual ateno. A ONU deveria
ser verdadeiramente internacional e no apenas uma organizao regional. A Liga das Naes
havia fracassado apesar de estar na Europa. Ressuscitar Genebra seria uma pssima ideia, at
mesmo porque o governo suo, preocupado em salvaguardar seu status de neutralidade, no
queria envolver-se desta vez. Um novo comeo requeria uma nova atmosfera. Um esprito de
cooperao genuna deveria guiar a ao da ONU, sem importar o local de sua sede. Caso os
EUA fossem escolhidos, concluam os adeptos dessa opo, isso tambm ajudaria a assegurar o
apoio daquele pas organizao, fator considerado essencial luz do precedente isolacionista
ps-Primeira Guerra Mundial, de triste memria.456
A questo, em princpio, no era julgada de interesse maior para o Brasil, com base
na percepo de que estando o Brasil fora de cogitao, no temos preferncia. Leo Velloso
opinou que em face da diviso e intransigncia de opinies, devemos ser solidrios e votar com
os Estados Unidos. Parecia-lhe, porm, que a sede devia ficar na Europa, cuja poltica iria
suscitar o maior nmero e os mais complexos problemas a resolver. Eventual escolha, por
exemplo, de So Francisco, distante do teatro dos acontecimentos que mais provavelmente
poderiam perturbar a paz nos anos seguintes, daria a impresso, at certo ponto, de um
deslocamento do centro da poltica mundial para o Pacfico.457
Em 3 de outubro, o Comit Executivo votou a favor dos Estados Unidos como sede
permanente da organizao, em cidade a ser definida posteriormente (9 votos a favor, 3 contra e 2
abstenes). Stettinius, como parte interessada, absteve-se de votar. Freitas-Valle relatou que, ao
emitir seu voto favorvel aos EUA, se sentira incomodado, porque pessoalmente preferia que a
sede fosse na Europa e as instrues que havia recebido indicavam, no seu entender, a mesma
predileo. Parece-me necessrio autorizar-me a votar com maior elasticidade, sem acompanhar
sempre os Estados Unidos da Amrica, sobretudo para desfazer a impresso de que somos
duplicao de seu voto, queixou-se. Leo Velloso no gostou do comentrio e foi categrico em
sua resposta: Ns devemos acompanhar os Estados Unidos em questes de importncia capital
para a sua poltica. No me passou nunca pela cabea que Voc pudesse interpretar de outra
maneira o nosso pensamento. E completou: De resto, o caso da escolha da sede no devia
constituir exemplo para o seu reparo falta de elasticidade de suas instrues, uma vez que,
como Voc mesmo informa, os Estados Unidos se haviam abstido de votar. A contrarrplica de
Freitas-Valle foi apaziguadora: Jamais pensava em formular um reparo que no est em meu
esprito. O pedido de autorizao para agir com elasticidade foi produto do desejo de melhor
servir a Vossa Excelncia.458
Mesmo com a recomendao aprovada pelo Comit Executivo, a Comisso
Preparatria reabriu novamente toda a discusso. Nos EUA, no havia ainda deciso quanto
localizao exata e surgiram movimentos a favor de cidades como Filadlfia, Boston, Nova York
e So Francisco. Contra esta ltima, os britnicos argumentaram que no existia capital alguma
456
Yearbook of the United Nations, 1946-47. Nova York: UN Department of Public Information, 1947, p. 41-42; cf.
tambm LUARD, Evan. A history of the United Nations: the years of Western domination, 1945-1955 (vol. I). Nova
York: St. Martins Press, 1982, p. 79-85.
457
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegramas, Rio de Janeiro, 11 set. e 8 out. 1945, AHI 79/4/9.
458
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegramas, Londres, 4, 5 e 11 out. 1945, AHI 79/3/20; Leo Velloso a Freitas-
Valle, telegrama pessoal e reservado, Rio de Janeiro, 9 out. 1945, AHI 79/4/9.

181
no raio de duas mil milhas daquela cidade californiana, igualmente rejeitada pelos soviticos em
funo de sua larga distncia de Moscou. Em 22 de dezembro, votou-se pela costa leste norte-
americana para a futura sede permanente da ONU. Freitas-Valle explicou que o sentido poltico
da deciso era colocar a sede no lugar mais prximo possvel da Europa. No se pretendia com
isso desqualificar tecnicamente a costa oeste ou a cidade de So Francisco. Mais tarde, Nova
York seria enfim selecionada. A deciso foi tomada pela Assembleia Geral, em Londres, em 14
de fevereiro de 1946. Naquele mesmo ano, uma oferta de US$ 8,5 milhes para a compra de local
s margens do rio Hudson, em Turtle Bay, feita por John D. Rockefeller Jr., viabilizou a escolha
definitiva de Manhattan como sede.459
Com a entrada em vigor da Carta, o Comit Executivo aprovou seu relatrio final em
27 de outubro, a fim de que a Comisso Preparatria desse continuidade aos trabalhos. No
sistema de rodzio aplicado presidncia, o Brasil foi ento eleito para presidir o Comit
Executivo, primeiro pas a ocupar esse cargo depois das cinco grandes potncias. Coube assim a
Freitas-Valle apresentar o relatrio do Comit Comisso Preparatria, na abertura de sua
segunda sesso, em 24 de novembro. Em sua interveno naquele dia, o delegado brasileiro
sublinhou o esprito de harmonia reinante no Comit (we were a very happy family), que
havia chegado a acordo unnime em cerca de 90% de suas recomendaes. Sua sugesto era de
que a Comisso se concentrasse em resolver os 10% restantes e referendasse com rapidez aquilo
que o Comit j havia aprovado sem qualquer dissenso.460
Naquela conjuntura, entre delegados e observadores da cena poltica a percepo
mais comum era de pessimismo. O cronograma estava bastante atrasado. A primeira Assembleia
Geral, que se pensava inicialmente poder inaugurar-se em novembro de 1945, teve de ser adiada
para janeiro de 1946. O atraso no era provocado somente pela vagareza nas deliberaes da
Comisso. Era reflexo do desfazimento gradual da aliana de convenincia que derrotou o
nazifascismo e de pelo menos trs fatores que colaboravam para retardar a instalao definitiva
da ONU: a obstruo sovitica, movida pelo receio da URSS de ver a organizao cooptada pelo
Ocidente; a indeciso norte-americana, ainda oscilante entre cooperar ou endurecer com Stalin; e
a debilidade europeia, cujas potncias outrora dominantes se encontravam em estado de penria
econmica e ainda buscavam se recompor das pesadas perdas sofridas durante a guerra. Sem
comida, sem roupa, sem remdio e sem casa e carvo, espera-se na Europa com horror um
inverno dramtico, vaticinava Freitas-Valle. Da capital britnica, onde o dia a dia era vivido
com dificuldades de toda ordem, Freitas-Valle pintou um quadro sombrio para todo o continente
europeu: A UNRRA no tem dimenses para enfrentar a situao. A Rssia sofreu demais para
pensar nos outros e, de resto, desconfia de todos. Espera-se com simplicidade, como coisa
inevitvel, a morte por frio e por epidemia de vrios milhes de europeus.461
Uma Europa combalida pouco tinha a oferecer para aplainar os desacordos entre
EUA e URSS. O fosso Leste-Oeste ia se alargando. Os focos de tenso se multiplicavam: disputa
pelo controle dos estreitos de Dardanelos, atritos na questo da Palestina, conflitos internos na
China, revolta indonsia contra a metrpole colonial holandesa, etc. Jornalistas apontavam que o
459
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 23 dez. 1945, AHI 79/3/20; Freitas-Valle a Leo Velloso, carta,
Londres, 7 out. 1945, CPDOC, CFV ad 44.09.20.
460
Relatrio do Comit Executivo, documento anexo ao ofcio de Freitas-Valle a Leo Velloso, Londres, 9 dez.
1945, CDO, Mao 40.235.
461
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 22 out. 1945, CDO, Mao 40.235.

182
problema mais grave era de gerenciamento de crise. As grandes potncias haviam enveredado por
um caminho de recriminaes mtuas e pareciam incapazes de andar juntas em qualquer
iniciativa de importncia. A consequncia imediata era o enfraquecimento da confiana popular
na ONU, que precisava entrar logo em ao, antes que o mundo seja novamente fracionado em
vrios agrupamentos armados e opostos.462
Em um tpico, porm, concordavam as grandes potncias: na ONU, as decises
fundamentais deveriam caber ao Conselho de Segurana, preservando-se a sua liberdade de ao.
Lembravam que a Carta estaria a seu favor e lhes dava esse direito. O artigo 34 conferiu poderes
ao Conselho para investigar qualquer controvrsia ou situao suscetvel de provocar atritos
entre as naes ou dar origem a uma controvrsia, a fim de determinar se pode haver ou no
ameaa manuteno da paz e da segurana internacionais. Da mesma forma, na aplicao dos
dispositivos do Captulo VII, o artigo 39 estabeleceu que compete ao Conselho determinar a
existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Na Comisso
Preparatria, os membros permanentes no estavam interessados em estabelecer regras que
enrijecessem sobremaneira o rgo. A delegao norte-americana deixou claro que desejava
apenas o mnimo indispensvel ao seu funcionamento. O objetivo no declarado era resguardar
a maior flexibilidade possvel para que o Conselho tivesse ampla latitude ao tomar qualquer
deciso, sem escolhos procedimentais que atravancassem sua capacidade de julgar e agir
politicamente, caso a caso. Nesse sentido, ao interpretar o artigo 30 da Carta, segundo o qual o
Conselho de Segurana deveria adotar seu prprio regulamento interno, os P-5 em geral
sustentavam (como ainda o fazem) que o rgo era the master of its own procedure. Suas
regras de procedimento, adotadas em 1946, continuam at hoje provisrias, como a demonstrar
que podem ser revistas ou suspensas a qualquer momento. No obstante tal exegese, bvio que
o Conselho, mesmo sendo uma instituio eminentemente poltica, no pode atuar revelia do
direito internacional ou da Carta da ONU e, por isso mesmo, no est acima da lei.
O presidente da Comisso Preparatria era o colombiano Eduardo Zureta Angel, cuja
eleio havia recebido apoio brasileiro. O Brasil esteve representado por delegados em todas as
sesses dos oito comits da Comisso Preparatria: Assembleia Geral; Conselho de Segurana;
Conselho Econmico e Social; Tutela; problemas legais e CIJ; administrao e oramento; Liga
das Naes; e questes gerais. A delegao brasileira fez questo de assinalar que nenhum outro
pas latino-americano tivera histrico parecido, igualado somente pelos EUA e pela maioria
europeia. A maior parte da agenda era devotada a questes processuais dos rgos da ONU ou
mincias tcnicas, embora isso no livrasse as reunies de longas e tediosas querelas sobre
pargrafos especficos ou uma palavra bem ou mal colocada. No comit que discutiu assuntos
administrativos e oramentrios, de suas 24 sesses a mais breve foi justamente a ltima, porque
todos os delegados temiam tocar numa das pedras de um edifcio arguido custa de grandes
esforos e de cuja estrutura no estavam muito seguros.463
A coordenao multilateral entre o grupo latino-americano na ONU deu seus
primeiros passos. O interesse imediato era reservar postos para pases da regio, obedecendo a
462
Urgente necessidade da organizao internacional, Louis Keemle, Nova York, United Press, especial para o
Correio da Manh, 9 nov. 1945, CDO, Mao 40.235.
463
Yearbook of the United Nations, 1946-47. op. cit. p. 36; Mendes Viana a Freitas-Valle, Relatrio sobre as
atividades do Comit n 6 (Administrao e Oramento) da Comisso Preparatria das Naes Unidas, Londres, 28
dez. 1945, CDO, Mao 40.235.

183
uma rotao equitativa. Em termos polticos, alternava-se entre posies pr-EUA (travestidas de
solidariedade continental) ou autenticamente latino-americanas. Em reunio do grupo, em 19
de novembro, Freitas-Valle sugeriu que a Amrica Latina no votasse em bloco na Comisso.
Seria melhor se cada pas se inspirasse no comum idealismo americano. A preocupao
brasileira era guardar certa autonomia e evitar que o grupo, nas suas articulaes prvias,
resolvesse suas diferenas pelo voto, ao invs do consenso, vinculando todos os pases soluo
aceita pela maioria. Freitas-Valle indicou que o Brasil, nesses casos, no iria considerar-se
obrigado pelas decises da maioria na hora de emitir seu voto perante a Assembleia. Pode-se
argumentar que o Brasil talvez preferisse manter-se isento de compromissos junto ao bloco
latino-americano para, em caso de necessidade, votar com os EUA mesmo no estando
acompanhado dos pases da regio. Essa possibilidade, contudo, seria mais terica do que real,
dada a capacidade norte-americana de arregimentar votos da Amrica Latina nos assuntos de
interesse direto de Washington.464 No caso das lnguas oficiais da organizao, a delegao
brasileira divergiu da proposta do Equador, apoiada pela URSS, de usar o ingls, francs,
espanhol, russo e chins como idiomas de trabalho. O Brasil preferia que fossem usados apenas o
ingls e o francs.465
A Comisso Preparatria foi, em suma, uma ocasio para testar a prtica do
multilateralismo onusiano antes da ONU. Afastado da Liga das Naes desde 1926, o governo
brasileiro tinha muito a ganhar com essa experincia. Concludos os trabalhos da Comisso, em
23 de dezembro de 1945, Freitas-Valle enviou ao Itamaraty consideraes a latere sobre a
preparao que se fazia necessria para as reunies internacionais de que o Brasil participasse.
Reuniu sugestes prticas para melhorar a eficincia do servio das delegaes, tais como tomar
providncias com antecipao, coletar material a respeito da agenda dos encontros, redigir
instrues e nomear representantes com tempo hbil para que no partissem atrasados. A falta de
instrues detalhadas muitas vezes levava improvisao. A Secretaria de Estado, no Rio de
Janeiro, devia estar aparelhada para tal e centralizar o acompanhamento de cada evento. As
delegaes tambm precisariam ser dotadas de pessoal, recursos e instalaes em nvel adequado,
incluindo ateno ao pagamento das dirias. Tudo isso ajudaria a fortalecer a presena brasileira,
pois o relevo do Brasil no existia faz um quarto de sculo e seria agora uma realidade.
Entretanto, para manter essa situao de destaque, ponderou Freitas-Valle, era indispensvel
lastre-la com uma colaborao eficiente: Deixar de prest-la seria comprometer esse mesmo
prestgio. Outra sugesto era incluir nas delegaes homens pblicos, representativos de todos
os partidos brasileiros, a exemplo do que vinham fazendo EUA, Frana, Canad e outros
governos, que convidavam parlamentares de expresso para compor suas delegaes.466

A primeira campanha a um assento no permanente

A propaganda do Estado Novo procurou vender a ideia de que o Brasil havia sado da
guerra com sua reputao internacional em alta. No front militar, a FEB brilhara na Europa e

464
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 20 nov. 1945, CDO, Mao 40.235.
465
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 7 dez. 1945, CDO, Mao 40.235.
466
Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Londres, 31 dez. 1945, CDO, Mao 40.235.

184
dividia com os Aliados o merecido gudio pela vitria. No front diplomtico, Chapultepec e So
Francisco teriam sido dois xitos para os negociadores brasileiros na grandiosa tarefa comum de
construir um futuro de paz no continente americano e no mundo. Em seu pronunciamento na
Hora da Independncia, em 7 de setembro de 1945, Getlio Vargas realou com otimismo o valor
da atuao externa de seu governo:
A posio do Brasil na vida internacional nunca foi de tanto prestgio e segurana. Sustentamos com as
nossas prprias armas o direito de existir entre os povos livres. Finda a luta, no reclamamos
vantagens. Queremos, antes de tudo, que, na recomposio das relaes entre os povos, prevaleam os
princpios de justia e igualdade. Depois das deliberaes de So Francisco, a prxima reunio de
chanceleres americanos em nossa capital vai assentar o que nos cumpre fazer na reafirmao do pacto
continental. A escolha uma honra para ns e concorrer para fortificar os postulados bsicos da
467
solidariedade interamericana.

O intento malogrado de obter um assento permanente no Conselho de Segurana no


turvava esse cenrio de contentamento. A candidatura brasileira, tratada sempre com reservas e
confidencialidade, passara virtualmente despercebida por muitos. Uma outra oportunidade agora
se apresentava. Esperando contar com o apoio antecipado dos Estados Unidos, o Brasil ainda
poderia ser eleito pela Assembleia Geral para um assento no permanente no Conselho. No
Ministrio das Relaes Exteriores, a Diviso Poltica e Diplomtica (DPD) ficaria encarregada
de acompanhar e coordenar o assunto, sob a superviso do gabinete do ministro.
de interesse constatar que, das candidaturas que poderiam ser apresentadas para as
primeiras eleies aos rgos principais da ONU, o Brasil optou por concorrer ao Conselho de
Segurana porque calculava que ali se iria jogar a partida principal, dada a posio-chave
conferida ao rgo na estrutura da organizao. Que o governo Getlio Vargas haja tomado essa
deciso no deixa de ser digno de nota. Apesar da importncia do tema do desenvolvimento
econmico para Vargas e da expectativa existente em relao ao tratamento das questes
econmicas e sociais no ECOSOC, tal no implicava renunciar a um papel para o Brasil na esfera
da segurana internacional. Com efeito, o Brasil perseguiria uma vaga no Conselho de
Segurana, mas sintomaticamente no no ECOSOC.
A campanha teve incio seriamente com o envio pelo Itamaraty da circular telegrfica
n 126, de 10 de setembro de 1945, a todas as misses diplomticas do Brasil no exterior. A
circular confidencial recordava que, para a eleio dos seis membros no permanentes do
Conselho, o artigo 23 da Carta havia estabelecido os seguintes critrios: a contribuio dos
Estados-membros para a manuteno da paz e da segurana internacionais, assim como aos
outros fins da organizao; e uma distribuio geogrfica equitativa. De acordo com o critrio
geogrfico, assumia-se caber incontestavelmente ao continente latino-americano um dos
referidos lugares. J com relao ao critrio de contribuio para a manuteno da paz e outros
objetivos da organizao, apontava a circular, evidente que, na Amrica Latina, nenhum pas
tem os ttulos que rene o Brasil para aspirar a fazer parte do Conselho de Segurana:

467
A Conferncia interamericana mencionada por Vargas, prevista para outubro de 1945 no Rio, foi adiada e s se
realizou em 1947 (cf. Captulo 3). VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil, vol. XI. Rio de Janeiro: Livraria
Jos Olympio Editora, 1947. p. 182.

185
Alm do papel que, em funo de sua posio-chave no continente, sobre o Atlntico, o territrio
brasileiro representou, por meio de suas bases areas, nas operaes militares defensivas e ofensivas
dos Aliados, o Brasil tomou parte efetiva na guerra, patrulhando com a sua marinha e aviao o
Atlntico Sul e combatendo com o seu exrcito na Itlia. sabido que em muitos pases latino-
americanos o cime despertado pela posio internacional que o Brasil conquistou merc de sua
atitude, esforos e sacrifcios at de vidas concorre para obscurecer o conceito sobre o nosso papel na
guerra e os direitos que com isso adquirimos. Nos pases extracontinentais, porm, onde no existem
os mesmos recalques a nosso respeito, no h quem no reconhea os servios que prestamos causa
468
aliada.

Como se falava em eventual convocao da Assembleia Geral para novembro, era


chegado o momento de cuidar da eleio do Brasil. No queremos entrar para o Conselho de
Segurana por questo de vaidade e sim de equidade e justia to somente. Os chefes de misso
ficavam autorizados a agir nesse sentido e informar o governo junto aos quais estavam
acreditados sobre a aspirao brasileira e os seus motivos: Vossa Excelncia agir como achar
mais acertado e oportuno, comunicando-nos os resultados dos seus passos. Ao sentir a reao do
seu interlocutor decidir se a sua dmarche deve conservar o carter de uma simples sondagem
ou ir ao ponto de obter do mesmo que comprometa o seu voto. Nas gestes que fossem feitas
nas capitais, deveriam ser usados os argumentos em favor da candidatura brasileira, que eram
muito fortes. Se contasse com o apoio unnime dos pases americanos, inclusive o Canad, o
Brasil teria quase ganho de causa. No entanto, a circular deixa transparecer preocupao com a
reao dos pases latino-americanos, recomendando aos embaixadores na regio o mximo
cuidado e tato na maneira de proceder.469
O receio de que a candidatura pudesse ser mal recebida na Amrica Latina era
sintomtico da falta de confiana e de qualidade nas relaes do Brasil com seus vizinhos, um
problema muito mais profundo do que o alegado cime pela posio internacional relativa que
o pas havia hipoteticamente conquistado com sua atitude na Segunda Guerra Mundial. De costas
para a regio, mais interessado em preservar e aprofundar a relao especial com os Estados
Unidos, o governo brasileiro tinha dificuldade em desatar esse n de sua poltica externa.
Recebida a instruo, as embaixadas comearam a se movimentar. Aos argumentos
apresentados pela Secretaria de Estado outros foram sendo agregados. Em primeiro lugar vinha
sempre a contribuio brasileira ao esforo de guerra dos Aliados. O Brasil se havia perfilado em
1942 ao lado das Naes Unidas e da causa do direito e da justia, quando ainda era incerto o
desfecho do conflito e alguns observadores neutros opinavam pela vitria alem. Somente da
base area de Natal saram por dia, durante a Batalha de El Alamein, 1.300 avies de bombardeio
e caas norte-americanos que, atravessando o Atlntico em uma escala (na Ilha de Ascenso),
aterrissavam em Bathurst, na costa da frica (hoje Banjul, capital da Gmbia), e de l se dirigiam
para a Lbia, onde mudaram radicalmente a sorte da batalha, podendo, graas a esse apoio,
vencer o general Montgomery as aguerridas legies de Rommel. O patrulhamento do Atlntico
Sul pelas foras brasileiras de mar e ar aliviou desse servio vrias unidades da esquadra norte-
americana, que puderam assim reforar a sua frota do Pacfico. Os cruzadores e destrieres da
Marinha de Guerra brasileira, bem como a sua aviao, afundaram diversos submarinos
468
Exteriores (Leo Velloso) s Misses Diplomticas, circular telegrfica n 126, confidencial, Rio de Janeiro, 10
set. 1945, CDO, Mao 40.275.
469
Ibid.

186
germnicos, que hostilizavam e torpedeavam navios mercantes no litoral do continente
americano. Perdeu o Brasil, postos a pique, por torpedeamento, 32 navios da sua Marinha
mercante (total superior a 200 mil toneladas, o que representava mais de um tero de toda a sua
frota comercial), morrendo nesses traioeiros ataques mais de mil brasileiros. A FEB combateu
os alemes na Itlia, havendo para isso mobilizado milhares de homens. Vrias centenas de
brasileiros l ficaram para sempre, mortos no campo de batalha, depois de oferecer suas vidas
para uma causa comum a todos os pases aliados. O Brasil, em vista de tudo disso, amparado
pelo esprito dos seus filhos tombados em defesa do direito e contando com o fraternal apoio dos
seus irmos do continente, julgava-se em condies de ingressar no Conselho de Segurana.
Esse arrazoado era usado pelos diplomatas brasileiros, com diferentes variaes, nas gestes
formais e informais realizadas bilateralmente junto s chancelarias locais ou, em alguns casos,
junto ao chefe de Estado ou de governo do pas em questo. Um tpico fecho de nota solicitando
apoio era redigido da seguinte maneira:
O governo brasileiro que, com profunda simpatia e gratido se recorda da fraternal amizade
dispensada pelo povo e pelo governo desse pas, tem a certeza que o seu primeiro mandatrio
impartir as instrues necessrias a seus representantes junto Assembleia das Naes Unidas, a fim
de que o voto dessa nobre nao seja favorvel ao Brasil. Pode ficar certo Sua Excelncia o Presidente
da Repblica [do pas X] que um gesto favorvel ao Brasil no ficar esquecido e que cada brasileiro
ter, no seu corao, um sentimento muito profundo de carinho grato para os seus irmos [nacionais
470
do pas X].

Em solicitao especial dirigida embaixada brasileira em Washington, o Itamaraty


lembrou que o valor da contribuio do Brasil para a Administrao de Assistncia e Reabilitao
das Naes Unidas (UNRRA) era mais do que o dobro da soma de todos os outros pases latino-
americanos reunidos, isto , US$ 30 milhes contra US$ 12 milhes. O embaixador Carlos
Martins foi solicitado a recordar o compromisso assumido pelo governo norte-americano, em So
Francisco, de apoiar a eleio do Brasil. essencial que ele [o governo dos EUA] o faa junto
aos outros membros permanentes do Conselho, que ho de proceder, conforme suponho, ao
trabalho prvio de coordenao de votos, lembrou Leo Velloso. Os concorrentes diretos do
Brasil seriam o Mxico e o Chile, ambos participantes do Comit Executivo da Comisso
Preparatria das Naes Unidas. Alm disso, existiam as fortes candidaturas da Austrlia e do
Canad. As eleies seriam, portanto, renhidas. O Brasil deveria estar preparado para muitas
surpresas. Diante desse quadro, Leo Velloso evocou implicitamente a memria da colaborao
norte-americana na Conferncia da Paz de 1919, quando o Brasil foi indicado pelo Pacto como
membro no permanente do Conselho Executivo da Liga das Naes, graas ao respaldo decisivo
do presidente Wilson: Ns temos o direito, pela nossa atitude e pelos nossos sacrifcios na
guerra, a contar inteiramente com a amizade dos Estados Unidos, como contamos depois da
guerra de 1914. No possvel que ela nos venha a falhar agora que a nossa cooperao,
inclusive militar, se tornou ainda mais ntima.471
470
A ttulo de exemplo, cf. memorando confidencial preparado pela embaixada do Brasil em Tegucigalpa, s/d, 1945,
CDO, Mao 40.275.
471
Leo Velloso a Carlos Martins, telegrama, Rio de Janeiro, 24 set. 1945, AHI 52/2/5. Para o apoio de Wilson ao
Brasil na Conferncia da Paz de 1919, cf. GARCIA, Eugnio Vargas. Entre Amrica e Europa: a poltica externa
brasileira na dcada de 1920. Braslia: Editora UnB/FUNAG, 2006, p. 64-73.

187
As primeiras reaes candidatura brasileira foram encorajadoras. Colmbia,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai acenavam com inclinaes positivas. O
chanceler peruano declarou que, com o Brasil no Conselho de Segurana, o Peru se sentiria to
bem como se ele prprio ali estivesse. Na expectativa de conseguir o endosso da Amrica
Latina, Leo Velloso recomendou a Freitas-Valle que se coordenasse com o grupo latino-
americano em Londres e explorasse a possibilidade de um acordo regional para a distribuio dos
postos que seriam objeto de eleio nos diversos rgos da ONU.472
Entre os membros permanentes, a maior incgnita era a Unio Sovitica. Os dois
pases haviam estabelecido relaes diplomticas h pouco tempo e Leo Velloso mantivera um
encontro bilateral amigvel com Molotov, margem da Conferncia de So Francisco. Mas as
disposies de Stalin no podiam ser inferidas automaticamente. Os representantes da URSS,
com sua habitual reserva e temor, no tomavam iniciativas sem instrues expressas. A poucos
dias da votao, de modo um tanto enigmtico, diplomatas da embaixada sovitica em Londres
disseram que consideravam assegurada a eleio do Brasil e, ao mesmo tempo, reclamaram da
demora na instalao da embaixada brasileira em Moscou... A formulao ambgua no dava
margem suficiente de certeza para concluir que, estando assegurada a eleio, o voto sovitico
seria de fato dado ao Brasil.473
Com exceo do caso particular dos EUA, a Gr-Bretanha foi a primeira das grandes
potncias a sinalizar seu apoio. De Londres, o embaixador Moniz de Arago informou que o
subsecretrio permanente do Foreign Office, Alexander Cadogan, havia acolhido com muita
simpatia a pretenso brasileira. O assunto ainda seria submetido ao Conselho de Ministros, mas
tudo que dependesse da chancelaria britnica seria feito no sentido de favorecer o desejo do
Brasil. Cadogan tambm comentou, em carter reservado, que outros pases da Amrica Latina j
haviam feito gestes similares, mas que ele pessoalmente considerava que nenhum outro teria
direitos iguais aos do Brasil.474
O governo da Frana considerava ser a aspirao brasileira baseada nos mais
legtimos motivos e no tinha dvida de que caberia ao Brasil um posto no Conselho. O Quai
dOrsay prometeu oficialmente o voto francs.475 Na China, a embaixada brasileira em
Chungking se valeu de elementos favorveis das relaes bilaterais para reforar o pedido do
apoio: o Brasil havia sido o primeiro pas da Amrica Latina a estabelecer relaes diplomticas
com a China, o primeiro pas do mundo a reconhecer a Repblica da China em 1913, e o primeiro
pas latino-americano a enviar um embaixador e celebrar um novo tratado igualitrio, apesar de
nunca haver abusado do direito de extraterritorialidade, nem haver discriminado contra a
imigrao chinesa. O voto da China, que tinha presente a boa amizade do Brasil, era dado
como praticamente certo.476
Na Amrica do Sul, o governo brasileiro esperava com impacincia notcias da
Argentina, principalmente aps os bons ofcios oferecidos em Chapultepec e a ingente defesa que

472
Cf. Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama, Rio de Janeiro, 26 set. 1945; e correspondncia completa sobre a
candidatura brasileira no Mao 40.275, CDO, em Braslia.
473
Moniz de Arago a Leo Velloso, telegramas, Londres, 24 set. 1945 e 8 jan. 1946, CDO, Mao 40.275.
474
Moniz de Arago a Leo Velloso, telegrama, Londres, 12 set. 1945, CDO, Mao 40.275.
475
F. de Castello-Branco Clark a Leo Velloso, telegramas, Paris, 15 e 22 set. 1945, CDO, Mao 40.275.
476
Joaquim E. Nascimento Silva a Leo Velloso, telegrama, Chungking, 15 set. 1945; Moniz de Arago a Leo
Velloso, telegrama, Londres, 21 set. 1945, CDO, Mao 40.275.

188
o Brasil fizera do pas vizinho em So Francisco. Leo Velloso estava particularmente
interessado em manter um equilbrio entre Washington e Buenos Aires: Convm que a nossa
atitude de solidariedade com os Estados Unidos no desatenda circunstncia de sermos vizinhos
imediatos e amigos da Repblica Argentina. Devemos evitar parecer hostis Repblica platina,
embora solidrios com os Estados Unidos.477 Mas a poltica interna na Argentina vivia momento
de crise e no havia como auscultar a opinio do governo Farrell. Em outubro de 1945, Pern
havia sido obrigado a renunciar vice-presidncia e, preso por quatro dias, retornou aps grandes
manifestaes populares para anunciar sua candidatura s eleies presidenciais. Em meados de
novembro, com a situao poltica mais calma, o apoio argentino pde ser confirmado. O
ministro das Relaes Exteriores da Argentina afirmou ao encarregado de negcios brasileiro em
Buenos Aires, Dcio Martins Coimbra, que o Brasil, por sua participao e servios prestados na
guerra, mais do que qualquer outra nao da Amrica tinha direito a um lugar no Conselho.
Seria, pois, profundamente grato Argentina, dentro do esprito de nossa tradicional amizade,
votar a favor do Brasil. O chanceler argentino ressaltou que em primeiro lugar e fora de dvida
estaria o Brasil. A Argentina s votaria no Mxico se fosse atribudo quele pas outro lugar no
Conselho.478
Em 27 de novembro, levantamento realizado pela Diviso Poltica e Diplomtica
indicava o apoio da maioria dos pases centro-americanos e de todos os pases da Amrica do Sul.
O Chile havia decidido concorrer somente ao ECOSOC e garantiu que votaria no Brasil. Todos
os cinco membros permanentes haviam prometido prestigiar a candidatura brasileira. As
perspectivas eram igualmente promissoras na Europa e na sia.
No entanto, uma complicao inesperada surgiu quanto durao do mandato que se
pleiteava. Para evitar que todos os seis membros temporrios sassem ao mesmo tempo, alterando
em demasia a composio do Conselho de uma s vez, a metade desses assentos seria renovada
ao final do primeiro ano, estabelecendo-se a partir da o procedimento regular de substituio de
trs membros no permanentes a cada eleio anual. Por isso, no primeiro escrutnio, estavam em
disputa trs assentos com mandato de dois anos e trs por somente um ano. O governo brasileiro
atribua a mxima prioridade ao assento pelo perodo de dois anos. Temia, contudo, que o
Mxico reivindicasse o mesmo e que outros pases no atentassem para a diferena entre um e
outro caso. Para precaver-se de sobressaltos, Leo Velloso pediu que Carlos Martins, em
Washington, cobrasse mais empenho do Departamento de Estado nesse aspecto, que se estimava
crucial:
Torna-se conveniente que esse governo insista para que a eleio do Brasil para o Conselho de
Segurana seja por dois anos e no por um apenas, atentos os nossos ttulos que os Estados Unidos
bem conhecem. O papel que representamos no continente e a nossa beligerncia efetiva conferem ao
Brasil ttulos indisputveis. Parece que a Gr-Bretanha trabalha por conseguir um lugar por dois anos
para a Austrlia ou o Canad. O mesmo faz a Rssia em favor da Ucrnia. A opinio pblica brasileira
ficaria justamente desapontada se se pretendesse que o Brasil e a Amrica Latina se devessem resignar
com a eleio por um ano. Os Estados Unidos precisam fazer valer o seu prestgio a fim de evitar esse
479
fato.

477
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 10 nov. 1945, AHI 79/4/9.
478
Dcio Martins Coimbra a Leo Velloso, telegrama confidencial, Buenos Aires, 21 nov. 1945, CDO, Mao 40.275;
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama, Rio de Janeiro, 23 nov. 1945, AHI 79/4/9.
479
Leo Velloso a Carlos Martins, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 27 nov. 1945, AHI 52/2/5.

189
Para Freitas-Valle, os dois primeiros anos que dariam a medida do que a
organizao seria ou no capaz de fazer. O Conselho teria importncia decisiva nesse processo,
ditando o ritmo da ao empreendida para dirimir conflitos ou suprimi-los. Era inacreditvel,
escreveu, que nem todos percebessem a importncia para o Brasil de ser eleito por dois anos.
Lamentou, a propsito, que na Europa no se deve ignorar que o nosso nome no tem prestgio,
mesmo depois do que fizemos na guerra. Leo Velloso tambm lastimou a falta de
reconhecimento pelos servios prestados pelo Brasil: No justo que se relegue a um terceiro
plano o Brasil, o qual alm dos seus ttulos prprios rene o de representante da Amrica
Latina.480
Em 15 de dezembro, o grupo latino-americano reunido em Londres decidiu
unanimemente endossar as candidaturas do Brasil e do Mxico. O grupo tambm passou a
reivindicar que quatro pases da regio fossem eleitos para o ECOSOC. O ensejo levou o
Itamaraty a expedir nova circular telegrfica orientando as misses diplomticas para que
insistissem, mesmo nos pases que j haviam expressamente comprometido seu voto com o
Brasil, no interesse brasileiro por um mandato de dois anos.481 Em resposta, Carlos Martins
informou que o delegado norte-americano havia recebido ordens para votar no Brasil (por dois
anos) e no Mxico (um ano). No satisfeito, Leo Velloso retrucou que esperava do governo dos
Estados Unidos no apenas o seu voto, mas sobretudo seu valioso apoio em favor da nossa
candidatura. Assegurados os votos da quase totalidade das Repblicas americanas, o Brasil
precisaria da oportuna interveno norte-americana junto s naes extracontinentais.482
s vsperas da eleio, pelos clculos do Itamaraty, o Brasil podia contar com todos
os pases americanos, com exceo de Canad, El Salvador, Haiti e Honduras, que ainda no
haviam definido posio de maneira formal. Tambm estariam garantidos os sufrgios de Arbia
Saudita, Blgica, Dinamarca, Egito, Frana, Lbano, Luxemburgo, Ir e Turquia, entre outros.
Como o governo brasileiro receava, alguns pases haviam prometido votar no Mxico,
acreditando haver dois lugares idnticos para aquele pas e o Brasil, e agora deviam precisar qual
a durao do mandato de cada um. A delegao mexicana ainda tentou amealhar votos ltima
hora para o mandato de dois anos, provocando discusses entre os pases latino-americanos, a
maioria deles tendente a conferir ao Brasil o perodo mais longo no Conselho. Com base em
entendimento havido no grupo latino-americano de que caberia ao Brasil o mandato maior, a
atitude mexicana causou estranheza ao governo brasileiro. Freitas-Valle registrou que o glorioso
resultado da campanha no deve impedir que o embaixador do Brasil do Mxico conte l como
fomos, aqui, desajudados pelo Mxico, nico entre os demais cinquenta pases a proceder de tal
maneira.483
480
Freitas-Valle a Leo Velloso, carta, Ottawa, 29 jul. 1945, CPDOC, CFV ad 44.09.20; Freitas-Valle a Leo
Velloso, telegrama confidencial, Londres, 15 out. 1945, AHI 79/3/20; Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama
confidencial, Rio de Janeiro, 29 nov. 1945, CDO, Mao 40.275.
481
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 17 dez. 1945; Exteriores (Leo Velloso) s Misses
Diplomticas, circular telegrfica n 169, reservada, Rio de Janeiro, 19 dez. 1945, CDO, Mao 40.275.
482
Carlos Martins a Leo Velloso, telegrama, Washington, 20 dez. 1945; Leo Velloso a Carlos Martins, telegrama
confidencial, Rio de Janeiro, 3 jan. 1946, CDO, Mao 40.275 e AHI 52/2/6.
483
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama, Rio de Janeiro, 7 jan. 1946; Souza Dantas a Leo Velloso, telegrama,
Londres, 10 jan. 1946; Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 14 jan. 1946; Leo Velloso embaixada no
Mxico, telegrama, Rio de Janeiro, 17 jan. 1946; CDO, Mao 40.275.

190
Convm assinalar que, luz do artigo 23.1 da Carta, a necessidade prtica de
preencher os seis assentos no permanentes colocou o problema de como distribu-los de forma
geograficamente equitativa. Antes da eleio pela Assembleia Geral, um acordo de cavalheiros
foi alcanado em Londres pelos P-5, tacitamente aceito pelos demais pases, para se chegar
seguinte distribuio informal: dois assentos para a Amrica Latina, um para a Europa Ocidental,
um para a Europa Oriental, um para o Oriente Mdio e um para a Comunidade Britnica.484
Em 9 de janeiro de 1946, em reunio informal restrita aos membros permanentes,
destinada a repassar candidaturas s vagas que seriam preenchidas nos diferentes rgos da ONU,
todos os cinco adiantaram que apoiariam o Brasil. A lista dos EUA, idntica da Gr-Bretanha,
previa Brasil, Canad e Pases Baixos para mandatos de dois anos e Egito, Mxico e Polnia para
um ano. A URSS sugeriu Brasil, Canad e Polnia (dois anos), e Blgica, Noruega e Sria (um
ano). A China optava por Brasil, Blgica, Canad, Ir, Mxico e Tchecoslovquia. A Frana
endossaria a escolha de Brasil, Blgica ou Pases Baixos, Polnia, Canad, Mxico e Egito ou Ir.
Como se quisesse se certificar de algo em que tinha dvida, Alexander Cadogan perguntou se era
realmente necessrio ter dois Estados latino-americanos no Conselho de Segurana, ao que o
representante norte-americano, Adlai Stevenson, respondeu pela afirmativa. Ainda na mesma
reunio, Gromyko opinou que seria mais justo ter somente o Brasil no Conselho, pois assim
seria evitada uma super-representao da Amrica do Norte na hiptese de que o Mxico fosse
igualmente eleito, ladeando os EUA e o Canad.485
Finalmente, em 12 de janeiro, respeitando a distribuio sugerida no acordo de
cavalheiros das grandes potncias, a Assembleia Geral elegeu, como membros no permanentes,
Austrlia, Brasil e Polnia, para mandatos de dois anos, e Egito, Mxico e Pases Baixos, por um
ano. O Brasil foi o mais votado logo na primeira rodada, com 47 de um total de 50 votos vlidos.
Em seguida vieram Egito (45 votos), Mxico (45), Polnia (39) e Pases Baixos (37). A Austrlia
s obteve a eleio depois de disputar uma segunda votao com o Canad, j que no primeiro
escrutnio nenhum dos dois havia atingido a maioria de dois teros. Na definio do mandato de
dois anos, o Brasil foi de novo o mais votado (41 votos). O Mxico recebeu apenas 11 votos.
Quanto ao ECOSOC, o Brasil no se lanou candidato, como j assinalado, e quatro pases da
Amrica Latina foram eleitos: Chile, Colmbia, Cuba e Peru.486
O esforo havia sido recompensado e o governo brasileiro festejou a brilhante
vitria, pela quase unanimidade dos votos. O Brasil via satisfeita, na opinio de Freitas-Valle,
sua nica e legtima aspirao no seio das Naes Unidas: pertencer ao Conselho de Segurana.
Segundo o Itamaraty, ao ser divulgada, essa notcia teve a maior repercusso no pas, sendo
comentada favoravelmente e com grande destaque por todos os rgos da imprensa brasileira.

484
BAILEY, Sydney D. & DAWS, Sam. The procedure of the UN Security Council. Oxford: Clarendon Press, 1998,
p. 142-144.
485
Foreign relations of the United States [FRUS], 1946, vol. I. Washington: Department of State, Government
Printing Office, 1972, p. 146-147.
486
Official records of the First Part of the First Session of the General Assembly. Plenary Meetings of the General
Assembly, verbatim record, 10 January-14 February 1946, Central Hall, Westminster, London, 1946, p. 71 et seq.;
Souza Dantas a Leo Velloso, telegramas, Londres, 12 e 14 jan. 1946, CDO, Mao 40.275.

191
nico pas latino-americano a enviar soldados para combater no continente europeu, o Brasil teve
assim um pouco do reconhecimento que buscava, ainda que temporrio.487
Pode-se dizer que, na composio do Conselho de Segurana, o resultado das eleies
de 1946 foi mais influenciado pela distribuio geogrfica equitativa, requerida no artigo 23.1
da Carta, do que pelas credenciais dos candidatos no tocante contribuio para a paz e a
segurana internacionais. Na disputa pelo assento da Comunidade Britnica, por exemplo, a
Austrlia alegou que, caso o Canad fosse eleito, o Conselho contaria com trs pases da Amrica
do Norte (somando-se EUA e Mxico), ao passo que a regio do Pacfico e da Oceania ficaria
ausente. Europa, Amrica Latina e Oriente Mdio forneceram os demais membros no
permanentes. Na prtica, o critrio geogrfico ir prevalecer nas eleies seguintes do Conselho,
com os grupos regionais endossando seus respectivos candidatos.
A distribuio de assentos prevista no acordo de cavalheiros de Londres ser
respeitada at o aumento no nmero de postos eletivos na reforma de 1963-65, quando um novo
padro adotado pela Assembleia Geral. O tamanho do Conselho, resultante daquela reforma,
com um total de 15 membros (cinco permanentes e dez no permanentes), desde ento no foi
mais alterado, a despeito do aumento significativo no nmero de Estados-membros da
organizao (atualmente so 192). A distribuio geogrfica vigente ainda hoje no Conselho
prev cinco assentos para a frica e a sia, dois para a Amrica Latina, dois para a Europa
Ocidental e Outros Estados, e um para a Europa Oriental.488

Vargas cai, a diplomacia continua

A campanha pelo assento no permanente transcorreu em meio a um cenrio interno


convulsionado. O Estado Novo tinha seus dias contados. A volta dos contingentes da FEB
reforou a ala militar favorvel ao restabelecimento das instituies democrticas representativas.
A sucesso presidencial ganhava as ruas e os candidatos se mobilizavam no novo jogo partidrio.
O apoio dos queremistas a Vargas, com a surpreendente adeso dos comunistas, levou muitos
membros da oposio udenista a temer que o presidente usasse o recm-legalizado Partido
Comunista Brasileiro para manter-se no poder, amparado pelas massas operrias. Conspiradores
se articulavam socapa. Em 22 de junho de 1945, a decretao da Lei dos Atos Contrrios
Economia Nacional, conhecida como Lei Malaia, de inspirao nacionalista e antitruste,
parecia indicar que o governo dava uma guinada esquerda. Essa nova tendncia havia
comeado em janeiro, com a Instruo Interministerial no 7, que estabeleceu maior controle das
importaes. Nesta fase, Vargas aparentemente tentava mobilizar os trabalhadores para
reconfigurar sua base de sustentao e dar carter mais popular ao regime, talvez buscando
assegurar sobrevida a seu projeto poltico.489 A poltica externa, todavia, permanecia a mesma.
487
Exteriores (Leo Velloso) s Misses Diplomticas, circular telegrfica n 179, Rio de Janeiro, 14 jan. 1946,
CDO, Mao 40.275; Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Londres, 17 set. 1945, CDO, Mao 40.235; Yearbook of
the United Nations, 1946-47. op. cit. p. 60.
488
SIMMA, Bruno (ed.), The Charter of the United Nations: a commentary. Oxford: Oxford University Press, 2002,
vol. I, p. 437-442.
489
CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So Paulo: Editora UNESP/Fapesp,
2000, p. 273-279.

192
Em audincia que concedeu ao embaixador norte-americano no Rio de Janeiro, Adolf
Berle Jr., Vargas reafirmou seu apreo por Truman e disse que o Brasil era uma potncia
americana e no ainda uma potncia mundial. Assim sendo, a poltica brasileira devia ser a de
seguir a orientao dos Estados Unidos em todos os assuntos de alm-mar. Nas suas primeiras
impresses enviadas a Truman sobre a situao geral do pas, Berle apontou que o Brasil no era
a maior preocupao norte-americana. A colaborao de Vargas vinha sendo completa, ainda
que a oposio insistisse que o motivo para tanto era a presso popular. As candidaturas mais
fortes s eleies eram de lderes que tambm vinham cooperando com os EUA e continuariam a
faz-lo depois. Nada a temer nesse setor, assinalou Berle. Vargas, que em abril aceitara, sem
entusiasmo, estabelecer relaes diplomticas com a URSS, estaria preocupado com a poltica de
Stalin na Europa, no tanto pela problemtica europeia em si, mas sobretudo pelos mtodos
soviticos de intromisso interna nos outros pases por meio dos Partidos Comunistas.490 Ao fazer
essa afirmao, talvez Vargas quisesse tranquilizar Berle de que eventual associao sua com o
queremismo no significaria aproximao com Moscou...
Muito antes de ser eleito, o general Eurico Gaspar Dutra, ministro da Guerra e
candidato a presidente pela coligao PSD-PTB, reproduzia o pensamento de Vargas em sua
plataforma poltica. Conforme declaraes publicadas no Jornal do Commercio de 2 de abril de
1945, Dutra percebia os laos de amizade Brasil-EUA como fortes e indestrutveis:

Os povos de nossas duas democracias [sic] atestam, no referente s suas mtuas relaes, o que pode
haver de mais longo e mais persistente, em aproximao, entendimentos e solidariedade. um
exemplo e um modelo. E os Estados Unidos da Amrica tm para ns o valor de uma amizade
indestrutvel e a certeza de uma assistncia preciosa e infalvel, confirmados em quase sculo e meio
de mtua identidade de aes e plena solidariedade na guerra, como na paz. No exemplo que pusemos
na execuo de nossos compromissos militares com as Naes Unidas, cabe assegurar, de pblico, que
491
devemos nosso xito principalmente colaborao sem restries dos Estados Unidos.

H muito as lideranas antigetulistas tentavam aliciar a embaixada norte-americana


para ser mais ativa em prol do movimento democrtico crtico ao Estado Novo. Berle via
progressos na liberalizao do regime brasileiro, que, segundo ele, no poderia ser comparado ao
da Argentina, onde Pern comandaria um Estado policial brutal que no vai a lugar algum.
Contanto que Vargas permanecesse na linha correta, a melhor poltica seria dar encorajamento
silencioso em direo democracia. Berle fez essa sugesto por escrito diretamente a Truman.
Em 13 de setembro, em sua carta de resposta, Truman afirmou que achava desastroso interferir
em assuntos internos do Brasil naquele momento. Mostrou-se tambm muito satisfeito com o
presidente brasileiro: Parece-me que as coisas vo indo to bem quanto qualquer um poderia
querer. Vargas certamente tem sido nosso amigo.492 A Casa Branca no tinha ento reparos a
fazer a Vargas e sua poltica pr-Washington.

490
Berle a Truman, cartas, Rio de Janeiro, 17 abr. e 25 jun. 1945, Berle Papers, Box 74, Correspondence, 1945-46.
491
LEITE, Mauro Renault & NOVELLI Jnior. Marechal Eurico Gaspar Dutra: o dever da verdade. Rio de Janeiro:
Editora Nova Fronteira, 1983, p. 688; VALE, Osvaldo Trigueiro do. O general Dutra e a redemocratizao de 45.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978; CARONE, Edgar. A Terceira Repblica (1937-1945). So Paulo: Difel,
1976, p. 130-131.
492
Berle a Truman, carta, Rio de Janeiro, 4 set. 1945; Truman a Berle, carta, Washington, 13 set. 1945, Berle Papers,
Box 74, Correspondence, 1945-46.

193
Em 29 de setembro, em Petrpolis, o encorajamento silencioso foi trocado por uma
atitude mais estridente. Em discurso perante o Sindicato dos Jornalistas, cujo texto mostrara antes
a Vargas, Berle tentou elogiar os passos dados pelo governo brasileiro rumo democracia
constitucional no pas, com medidas que o governo norte-americano aplaudia, tais como a anistia
poltica, a liberdade de imprensa, a livre organizao dos partidos polticos e a promessa de
eleies livres. Nenhum amigo verdadeiro do Brasil e do povo brasileiro impedir essa
evoluo, disse Berle.493
A repercusso foi imediata. A oposio no Brasil quis entender que os Estados
Unidos estavam enviando um recado a Vargas de que no iriam mais tolerar ditaduras no
hemisfrio. Segundo a embaixada brasileira em Washington, o discurso foi recebido
desfavoravelmente pela imprensa e severamente criticado por personalidades polticas de grande
responsabilidade. Leo Velloso inicialmente viu nas palavras do embaixador o propsito sem
precedentes na histria do Brasil de interveno na nossa vida poltica interna. Depois, ao
receber longas explicaes do prprio Berle, convenceu-se de que ele havia cometido uma gafe
no intencional.494 Berle admitiu haver falado depois de trocar ideias com o antiperonista Spruille
Braden, que deixava Buenos Aires para assumir o lugar de Nelson Rockefeller como secretrio
de Estado Assistente para as Repblicas Americanas. A embaixada norte-americana, porm, no
havia recebido instrues formais nem do Departamento de Estado nem do presidente Truman.495
Com mais esse infausto ingrediente, a crise poltica do Estado Novo teve seu pice
em 29 de outubro de 1945, com a deposio de Vargas por um golpe liderado pelo general Ges
Monteiro e outros chefes militares. O presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares,
assume a presidncia da Repblica e decide conservar Leo Velloso no comando do Ministrio
das Relaes Exteriores. O calendrio eleitoral tambm foi mantido. No houve tampouco
alterao na delegao brasileira junto Comisso Preparatria das Naes Unidas, em
Londres.496
Um ms depois, como se aproximavam as eleies e o governo norte-americano
queria garantir boas relaes com o novo presidente que sasse das urnas, Truman convocou o
embaixador Carlos Martins Casa Branca e, irritado, perguntou o que havia de real no discurso
que Berle havia feito em 29 de setembro. Aps ouvir as reiteraes do diplomata brasileiro de
que o incidente no afetara o relacionamento bilateral, Truman afirmou que Berle agira sem
instrues e que j o havia advertido a calar a boca, acrescentando: Mas terrvel um
embaixador americano sem experincia!. Com grande probabilidade, Truman desautorizou
Berle por julgar que Vargas havia sido um bom aliado que ainda possua crdito de confiana.
Particularmente durante os anos crticos recentes, escrevera Truman, os brasileiros mostraram
ser verdadeiros amigos dos Estados Unidos. Washington no via perigo em Vargas. No havia
razo forte para descart-lo sumariamente enquanto seu compromisso com as posies norte-

493
Berle a Byrnes, ofcio, Rio de Janeiro, 29 set. 1945, Berle Papers, Box 74, Correspondence, 1945-46.
494
Leo Velloso a Carlos Martins, telegramas pessoais, Rio de Janeiro, 1 e 5 out. 1945, CPDOC, GV c 45.10.01/3;
Carlos Martins a Leo Velloso, telegrama, Washington, 8 out. 1945, AHI 51/5/8.
495
Para uma considerao mais detalhada do episdio, cf. WOOD, Bryce. The dismantling of the Good Neighbor
Policy. Austin: University of Texas Press, 1985, p. 122-131; e HILTON, Stanley E. O ditador e o embaixador:
Getlio Vargas, Adolf Berle Jr. e a queda do Estado Novo. Rio de Janeiro: Record, 1987.
496
A crnica do golpe pode ser lida in SILVA, Hlio. 1945 - Por que depuseram Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1976.

194
americanas fosse mantido e, at provado o contrrio, a redemocratizao no pas seguisse seu
curso normal. Mas o mal j estava feito.497
Vargas, desde ento, perdera a confiana nos Estados Unidos. Talvez aquela fosse
sua maior decepo depois de todo o apoio dado pelo Brasil aos EUA na guerra, nas reunies
hemisfricas, nas negociaes sobre o ps-guerra e em todos os outros assuntos de interesse
norte-americano. Em 1946, contrariado com a falta de gratido de que havia sido objeto,
confidenciou a amigos que jamais pisaria em solo norte-americano enquanto vivesse. Longe do
Palcio do Catete, em 1950, Vargas ainda culpava Berle e autoridades do Departamento de
Estado (Spruille Braden) pelo golpe que o derrubou, insinuando que, se na ocasio Roosevelt
estivesse vivo, aquilo nunca teria acontecido.498
A mudana de governo no Brasil em nada abalou a convico da diplomacia
brasileira de que a chave para aumentar a influncia do pas no mundo residia nos entendimentos
bilaterais com Washington. Em novembro de 1945, Leo Velloso sugeriu troca mais frequente de
informaes e pontos de vista entre o Itamaraty e o Departamento de Estado sobre questes
internacionais de natureza continental e mundial. Essa prtica teria dado excelentes resultados
durante a guerra e seria de grande utilidade nesta fase no menos delicada da preparao da
paz. Obedecendo tradio de sua poltica exterior, o Brasil tinha o desejo de acertar a sua
atitude com o governo norte-americano: No pretendemos entrar, por essa forma indireta, no
concerto das grandes potncias reguladoras dos destinos do mundo, mas pensamos que uma
colaborao mais ntima a esse propsito com os Estados Unidos nos devida, como uma sorte
de tratamento preferencial, sob o ponto de vista de nossa posio no continente. O governo
brasileiro queria trocar opinies especialmente sobre a composio dos rgos da ONU e
problemas relativos aos pases vencidos da Europa, a comear pela Alemanha.499
Quanto a Berle, no final de 1945, o embaixador pediu demisso e foi removido do
Rio de Janeiro em fevereiro de 1946, depois de haver permanecido pouco mais de um ano no
posto. Aps sua partida, escreveu um opsculo sobre o potencial de desenvolvimento do Brasil,
que, segundo ele, no seria meramente mais um pas latino-americano. Recomendou que os
EUA prestassem mais ateno ao pas: Se outra guerra mundial eclodir, o que o Brasil pensa de
ns e o que ns pensamos do Brasil pode facilmente determinar o destino de ambos os pases.500
Em 2 de dezembro se realizam as eleies presidenciais e Dutra vence o pleito,
apoiado por Vargas, derrotando outro militar, o brigadeiro Eduardo Gomes, candidato da Unio
Democrtica Nacional (UDN). A posse de Dutra foi marcada para 31 de janeiro de 1946. A
normalizao poltico-institucional do pas foi interpretada positivamente pelos meios
diplomticos, uma vez que recolocava o Brasil no caminho da democracia, em consonncia com

497
Carlos Martins a Leo Velloso, telegrama secreto, Washington, 29 nov. 1945, AHI 51/5/8; Truman a Berle, carta,
Washington, 9 nov. 1945, Berle Papers, Box 74, Correspondence, 1945-46.
498
WOOD. The dismantling of the Good Neighbor Policy. op. cit. p. 129; WEIS, Warren Michael. Cold warriors &
coups dEtat: Brazilian-American relations, 1945-1964. Albuquerque: University of New Mexico Press, 1993, p. 18;
Vargas lays fall to Braden, Berle, The New York Times, Nova York, 13 jan. 1950, NYT Archive,
www.nytimes.com, acesso em 18/12/2009.
499
Leo Velloso a Carlos Martins, telegrama confidencial, Rio de Janeiro, 22 nov. 1945, AHI 52/2/5.
500
Brazil: A World Power in the Making, Berle Papers, Box 166, June 1946; Berle a Truman, carta, Rio de
Janeiro, 3 dez. 1945; Truman a Berle, carta, Washington, 20 fev. 1946, Berle Papers, Box 74, Correspondence, 1945-
46.

195
os propsitos que animaram anos de luta dos Aliados contra regimes totalitrios e militaristas.
Indiretamente, tambm reforava a candidatura a um lugar temporrio no Conselho de Segurana
e conferia legitimidade adicional representao brasileira na I Assembleia Geral da ONU, a se
reunir em breve.

O comeo: I Assembleia Geral

Foi demorada a escolha do chefe da delegao brasileira Assembleia Geral. Freitas-


Valle insistia na presena de Leo Velloso, mas este adiantou, no incio de outubro de 1945, que
a situao poltica delicada no Brasil lhe tirava a coragem de ausentar-se. Por outro lado,
Vargas estava em princpio inclinado a compor a delegao com elementos que j se
encontravam na Europa.501 Aps a queda de Vargas, o novo governo manteve a determinao
anterior. Por isso, confirmada a ausncia do ministro das Relaes Exteriores, Freitas-Valle
aconselhou que fosse convidada uma personalidade de projeo internacional, como Oswaldo
Aranha ou Raul Fernandes, tendo em vista a importncia histrica que a reunio seguramente
iria assumir. Em 26 de dezembro, Leo Velloso informou que a delegao seria chefiada por Luiz
Martins de Souza Dantas, que havia sido por muitos anos embaixador em Paris (tambm em
Vichy, no perodo da Frana ocupada) e se encontrava de volta ao Rio de Janeiro. Durante a
guerra, Souza Dantas havia auxiliado judeus e perseguidos pelo nazismo a fugir da Europa,
concedendo vistos consulares para o Brasil, mesmo contra disposies do Estado Novo. Com a
ocupao alem de Vichy, passou 14 meses internado na Alemanha, juntamente com
funcionrios da embaixada brasileira.502
Freitas-Valle se incomodou com a indicao e, em comunicao pessoal ao amigo
chanceler, reclamou com franqueza: Jamais ambicionei a chefia da delegao, mas seria
diminuir o prestgio que a rodeia substituir-me apenas por um colega, assim se criando a
impresso de alguma coisa haver andado errado durante a Comisso Preparatria. Em carta
particular, dizendo-se profundamente desolado, Leo Velloso se desculpou pelo desgosto
que havia causado e confessou que meu pensamento ntimo era comp-la com Voc como chefe
e mais dois delegados que Voc mesmo indicaria. A partir da sugesto de que fosse escolhido
um chefe de delegao de nomeada, acompanhado por membros do futuro Congresso federal,
foram sondados alguns nomes, descartados por motivos vrios (doena, razes pessoais, etc.).
Restaram verdadeiras mediocridades, no dizer de Leo Velloso:

Propus, ento, o nome do Dantas, convencido de que, por uma srie de razes, oferecia no momento a
soluo mais conveniente. Tinha certa ressonncia, julguei que fosse aceitvel por Voc e me
tranquilizava porque no iria intervir na sua ao. No podia imaginar que fosse provocar a tempestade
que provocou. Apresento-lhe as minhas sinceras desculpas. [...] Tenho sido ministro interino de um

501
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegrama, Rio de Janeiro, 9 out. 1945, AHI 79/4/9.
502
A histria definitiva da trajetria de Souza Dantas foi contada por KOIFMAN, Fbio. Quixote nas trevas: o
Embaixador Souza Dantas e os refugiados do nazismo. Rio de Janeiro: Record, 2002.

196
governo no seu ocaso [Vargas] e ministro efetivo de outro com as horas marcadas [Jos Linhares].
503
Ambos, portanto, sem a necessria autoridade. No lhe desejo uma sorte igual minha.

Outro fator que dificultou a escolha do nome para chefiar a delegao foi a
proximidade da posse do presidente Dutra: Na vspera da constituio do novo governo
ningum quer estar ausente, pois todos aspiram postos. Para se redimir da contrariedade e
tranquilizar o amigo, Leo Velloso antecipou que Freitas-Valle seria a raiz e o eixo de nossa
delegao. Pela experincia que havia acumulado desde So Francisco, era a pessoa indicada
para funcionar no Conselho de Segurana. Tambm seriam acreditados como delegados o
embaixador Moniz de Arago e o diplomata Vasco Leito da Cunha, que seria no futuro ministro
das Relaes Exteriores no governo Castelo Branco (1964-66).504
Em 10 de janeiro de 1946, a I Assembleia Geral foi inaugurada solenemente no
Central Hall, em Westminster, Londres, com um discurso do primeiro-ministro britnico,
Clement Attlee. Seguiram-se diversas outras intervenes, sem ordem pr-definida.505 Souza
Dantas se dirigiu ao plenrio em 14 de janeiro, ocasio em que conclamou as naes a fazer da
ONU uma nica casa espiritual e assim cumprir os anseios de fraternidade humana, paz e
concrdia. Tentando transmitir uma mensagem forte, compatvel com o simbolismo do momento,
o delegado brasileiro fez uma exortao mudana de mentalidade no relacionamento entre os
Estados: O problema que se coloca agora diante dos povos que tenham passado pelo teste de
terrveis catstrofes o de substituir o interesse prprio, excludente dos direitos de terceiros, por
uma avaliao de deveres mtuos. Para que a sociedade humana formasse uma unidade
indivisvel, conjeturou, seria preciso que os Estados aprendessem a subordinar sua soberania ao
interesse prevalecente da humanidade como um todo. Mais adiante, prosseguiu Souza Dantas:
Nenhuma fora estritamente temporal pode ter a expectativa de pr um termo s disputas
internacionais. Antes que as armas se calem para sempre, o corao do homem deve ser desarmado;
deve ser drenado de todos os preconceitos quanto a raa, nacionalidade e religio; deve ser purgado
dos pecados da ambio e do orgulho; devendo ser preenchido, em lugar disso, de esperana e
sentimento fraterno. Deve-se erigir um sistema de moralidade internacional, extrado de todo o tipo de
fora espiritual, e dever ser esta a moralidade internacional orientadora dos tratados e acordos
506
polticos do mundo de amanh.

Atento aos perigos que a liberao da energia atmica podia trazer, Souza Dantas
manifestou sua esperana ardente no respeito aos compromissos da Carta da ONU: A mxima

503
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegramas confidenciais, Londres, 4 e 26 dez. 1945, AHI 79/3/20; Leo Velloso a
Freitas-Valle, carta, Rio de Janeiro, 30 dez. 1945, CPDOC, CFV ad 44.09.20; Leo Velloso a Freitas-Valle,
telegrama, Rio de Janeiro, 12 dez. 1945, AHI 79/4/9.
504
A delegao completa inclua quatro assessores (Antnio Mendes Viana, coronel Jayme Almeida, Paulo Carneiro
e Olyntho Pinto Machado), Hugo Gouthier como secretrio-geral, alm de Henrique Valle, Everaldo Dayrell de
Lima, George lvares Maciel, Fernando C. de Bittencourt Berenguer, Nomia Baptista e Maria Thereza Gomes.
Leo Velloso a Freitas-Valle, telegramas, Rio de Janeiro, 31 dez. 1945 e 4 jan. 1946, AHI 79/4/9.
505
Cf. Anexo Especial para mais informaes sobre a tradio de ser o Brasil o primeiro pas a discursar no debate
geral da Assembleia Geral da ONU. Official records of the First Part of the First Session of the General Assembly.
Plenary Meetings of the General Assembly, verbatim record, 10 January-14 February 1946, op. cit.
506
SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de (org.). O Brasil nas Naes Unidas (1946-2006). Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, FUNAG, 2007, p. 33-35.

197
segundo a qual o perturbador da paz est sempre errado a que deve guiar as Naes Unidas.
Aqueles que procurassem interromper a paz, semear a discrdia ou promover uma guerra de
nervos, advertiu, seriam doravante subjugados pela inabalvel determinao de todos os que
tm sofrido as amarguras da guerra e que resolveram nunca mais admitir que semelhante
catstrofe ocorra. A humanidade precisaria estar unida no esforo comum para a eliminao
dos trs grandes castigos que no momento nos dividem e oprimem: a guerra, a doena e a
necessidade. Um nico pensamento, concluiu Souza Dantas, deveria inspirar os fundadores da
ONU: communis humanitatis causa.507
Iniciados efetivamente os trabalhos da Assembleia, os delegados brasileiros
verificaram que as instrues recebidas do Itamaraty eram muito gerais, se no insuficientes para
cobrir os itens da agenda de forma minimamente consequente. Souza Dantas, para ganhar
tempo, resolveu propor interpretaes dessas mesmas instrues e, em telegrama a Leo
Velloso, indagou se as seguintes normas de procedimento poderiam ser aplicadas pela delegao
brasileira: ajudar sempre as solues mais liberais; votar sistematicamente com a delegao dos
Estados Unidos e, s em caso de seu interesse primordial, procurar no dar a impresso de que o
voto do Brasil fosse tomado por duplicao norte-americana; evitar votaes no mbito do grupo
latino-americano e no assumir compromissos com futuras eleies (coisa fcil, segundo Souza
Dantas, porquanto podia ser usado o argumento de que em pouco tempo haveria mudana no
governo brasileiro, com a posse do novo presidente); no se somar s manobras contra o grupo
sovitico; fortalecer a autoridade da Assembleia Geral, com prejuzo do Conselho de
Segurana; sustentar que a Corte Internacional de Justia seria a nica instncia completamente
neutra e competente para interpretar a Carta da ONU; defender, intransigentemente, a
Organizao Internacional do Trabalho em sua atual forma; favorecer a manuteno do francs e
do ingls como lnguas de trabalho e, se possvel, como nicas lnguas oficiais; e demonstrar nas
intervenes a preocupao de servir no futuro s Naes Unidas por cima de interesse de
momento, ou de grupos. Com relao aos idiomas, a Assembleia Geral depois decidiria manter a
regra vlida em So Francisco: ingls, francs, espanhol, russo e chins como lnguas oficiais da
ONU, mas apenas ingls e francs como idiomas de trabalho.508
Leo Velloso assentiu, ponderando que as primeiras instrues que haviam sido
enviadas a Londres se referiam a linhas mestras de conduta, subordinadas a razes histricas e
aos princpios gerais que informavam a poltica externa brasileira, ao seu sentido idealista e ao
progresso econmico, social e cultural do pas. Acrescentou que a delegao deveria manter nas
questes polticas, de interesse maior das grandes potncias, e que no envolvessem diretamente
as Amricas, uma atitude de discrio e reserva. Caso a delegao tivesse de se pronunciar no
Conselho ou na Assembleia com seu voto em tais questes, confirmou que deveria pr-se de
acordo com a delegao dos Estados Unidos. Essa atitude, no obstante, como todas as outras
assumidas na reunio, estaria condicionada preservao dos superiores interesses da nao,
que caberia a Souza Dantas aquilatar caso a caso: Nem sempre as solues mais liberais, nem a
evaso a compromissos eleitorais, nem o fortalecimento da autoridade da Assembleia, sero as
diretrizes mais convenientes, assim como a outorga exclusiva Corte do privilgio de
interpretao da Carta. Prosseguiu: Tudo depende das circunstncias e dos casos em apreo,

507
Ibid.
508
Souza Dantas a Leo Velloso, telegrama, Londres, 20 jan. 1946, AHI 79/3/20.

198
com suas modalidades e cambiantes, que devero ser pesados e meditados dentro do mbito largo
dos nossos interesses, princpios e ideais. O estilo introspectivo de Leo Velloso, sempre a
exortar uma atitude de discrio e reserva dos delegados brasileiros, bem poderia ser talvez
reminiscncia pessoal da poca em que ele havia sido chefe de gabinete do chanceler Otvio
Mangabeira (1926-30), cuja atuao frente do Itamaraty se caracterizou exatamente pelo baixo
perfil diplomtico e pelo minimalismo poltico.509
Como se tratasse de uma reunio constitutiva da nova organizao, a maioria dos
assuntos que cabia Assembleia resolver se referia a questes prticas, como as eleies para os
rgos e comits da ONU, a convocao de conferncias para criar agncias especializadas, a
aprovao pelos Estados-membros das recomendaes da Comisso Preparatria e detalhes sobre
a estrutura do Secretariado. A ONU herdaria as instalaes e os arquivos da Liga das Naes,
cuja ltima sesso formal se deu em 18 de abril de 1946, em Genebra, sem muita publicidade.
poca, poucos lamentaram o ocorrido.
Mesmo com forte oposio sovitica, o ministro das Relaes Exteriores da Blgica,
Paul-Henri Spaak, o preferido das potncias ocidentais, tinha o favor da maioria e foi eleito para
a presidncia da I Assembleia Geral por 28 votos a 23. Ponto ainda mais importante foi a eleio
do primeiro secretrio-geral da ONU. A Carta estabeleceu que o principal funcionrio
administrativo da organizao seria indicado pela Assembleia Geral, mediante a recomendao
do Conselho de Segurana (artigo 97). Aplicava-se, portanto, a possibilidade de veto. Era mais
uma das prerrogativas do Conselho, que tambm detinha poderes para influir da mesma forma
(via recomendao) na admisso, suspenso ou expulso de Estados-membros (artigos 4, 5 e
6). A primeira opo dos Estados Unidos para o cargo de secretrio-geral era Lester Pearson,
embaixador do Canad em Washington, que tambm contava com o apoio do Brasil. Pearson, no
entanto, considerado pr-Ocidente, era objetado pela URSS, que podia vetar sua indicao, ao
contrrio do acontecido com Spaak. No haveria como fazer aprovar seu nome. Como
alternativa, Stettinius sugeriu o ministro das Relaes Exteriores da Noruega, Trygve Lie, que
tinha bom trnsito entre as delegaes nos dois campos do espectro poltico. Aceitvel para
Moscou, Lie foi recomendado pelo Conselho de Segurana e finalmente eleito secretrio-geral
por 46 a 3, na votao levada a cabo em 1 de fevereiro pela Assembleia Geral.510
Cumpre registrar que, durante a Assembleia, o Brasil logrou que um jurista brasileiro
estivesse entre os primeiros juzes da Corte Internacional de Justia, na Haia. O ministro do STF,
Jos Philadelpho de Barros Azevedo, foi eleito juiz da Corte, em 6 de fevereiro de 1946, com o
maior nmero de votos entre os candidatos latino-americanos. No sorteio para aferir a durao
dos mandatos dos 15 juzes eleitos, a fim de que a cada trs anos fosse renovado um tero da
Corte, Philadelpho Azevedo foi contemplado com um perodo de nove anos. Alm do Brasil,
foram eleitos para a CIJ juzes de Blgica, Canad, Chile, China, Egito, El Salvador, EUA,
Frana, Iugoslvia, Mxico, Noruega, Polnia, Reino Unido e URSS. Philadelpho Azevedo
morreu durante seu mandato na Corte, em 1951, e foi substitudo por Levi Carneiro, que
permaneceu na Haia at 1955.511
509
GARCIA. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920, op. cit. Captulo 6; Leo
Velloso a Souza Dantas, telegrama, Rio de Janeiro, 23 jan. 1946, AHI 79/4/9.
510
FRUS, 1946, vol. I, p. 180; LUARD. A history of the United Nations. vol. I, op. cit. p. 73-74.
511
Souza Dantas a Neves da Fontoura, telegrama, Londres, 6 fev. 1946, CDO, Mao 40.275; Yearbook of the United
Nations, 1946-47. op. cit. p. 62.

199
Como j visto, o Brasil foi eleito membro no permanente do Conselho de Segurana
para o binio 1946-47. No relatrio que enviou Secretaria de Estado, Souza Dantas destacou
que com a eleio ao posto mximo da organizao internacional, passa o Brasil a figurar entre
as seis grandes potncias do mundo, com responsabilidades e deveres que, pela primeira vez, vai
enfrentar. Fbio Koifman chamou a ateno para a ressalva feita em seguida por Souza Dantas,
possivelmente ligada sua experincia na Europa ocupada pelo nazismo e s perseguies que
presenciou contra os judeus e outros grupos vtimas do dio e do racismo: Mas h tambm um
sentido moral a depreender da escolha do nosso pas para um dos rbitros da segurana e da
liberdade coletiva. Pesaram, certamente, a nosso favor, nesse pleito, as nossas tradies de viva
solidariedade humana e de constante e generosa acolhida s mais variadas correntes migratrias;
o nosso exemplo de afetiva fuso de raas e o crescente papel que desempenhamos na harmonia
do continente americano.512
Freitas-Valle representou o Brasil na primeira sesso oficial do Conselho, em 17 de
janeiro, na Church House, Westminster. No houve discursos de abertura, pois o Conselho
imediatamente se ps a discutir os temas da agenda provisria, incluindo regras de procedimento.
Mesmo assim, os membros no deixaram de registrar suas impresses sobre aquela ocasio
histrica. O representante da Austrlia, que presidia a sesso, realou o fato de que, embora os
trabalhos devessem ter por base a Carta, o Conselho no poderia furtar-se a exercer em sua
plenitude os grandes poderes que havia recebido. Stettinius, falando em nome dos EUA,
sublinhou que o Conselho deveria fazer da possibilidade uma certeza: que a paz fosse mantida
de fato. Freitas-Valle, em breve interveno, manifestou a expectativa de que, de agora em
diante, o causador de problemas ser detido.513
No demorou para que o rgo fosse acionado pelos Estados-membros. Dois dias
depois, o Ir submetia ONU a primeira controvrsia suscetvel de ameaar a paz e a segurana
internacionais: uma reclamao contra a permanncia de tropas soviticas na parte norte do
territrio iraniano e sua alegada interferncia em assuntos internos, o que constituiria violao de
acordos anteriores e de normas do direito internacional. O problema era essencialmente poltico.
EUA, Gr-Bretanha e URSS haviam mantido tropas no Ir durante a guerra para assegurar a
passagem de suprimentos por aquele pas. Encerradas as hostilidades, as potncias ocidentais
retiraram seus soldados. O Exrcito sovitico, no entanto, no dava sinais de que iria fazer o
mesmo.514
Outros casos foram sendo trazidos ateno do Conselho de Segurana. Em 16 de
fevereiro, Andrei Vishinsky, delegado sovitico, vetou uma resoluo proposta por Stettinius,
representante norte-americano, autorizando negociaes para a retirada imediata de tropas
britnicas e francesas da Sria. Era a primeira vez que se empregava o poder do veto. Depois da
batalha travada em So Francisco e das tempestades diplomticas que havia provocado, este
primeiro recurso ao veto parecia algo casual, quase inadvertido, justificado por Vishinsky em

512
AHI 78/4/2; KOIFMAN. Quixote nas trevas. op. cit. p. 416.
513
Security Council official records. First year, first series, no 1, Londres, 17 Jan. 1946, p. 1-10.
514
As primeiras controvrsias examinadas pelo Conselho de Segurana esto relatadas in Yearbook of the United
Nations, 1946-47. op. cit. p. 327 et seq.

200
funo da linguagem da resoluo, tida por ele como no forte o suficiente.515 Eram maus
pressgios para aqueles que, como o Brasil, disseram haver confiado na boa-f e na prudncia dos
membros permanentes no emprego responsvel desse privilgio institucional que a Carta lhes
concedera.
Em geral, a delegao brasileira acompanhava os Estados Unidos nas votaes,
seguindo a determinao fixada no Rio de Janeiro. Com a posse de Dutra, Joo Neves da
Fontoura assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores e no deu sinais de que mudaria de
atitude. Escrevendo ao novo chanceler, em 4 de fevereiro, Freitas-Valle achou por bem inteir-lo
logo cedo da posio que tradicionalmente mantinha e que tanto lhe havia custado para tentar
convencer Leo Velloso de que outro curso de ao era possvel: Sempre me pareceu que no
deve o representante brasileiro procurar conformar seu voto sistematicamente com o do norte-
americano, coisa que lhe enfraquece a posio, pois cria a impresso de duplicao de votos.
Explicou que pedia instrues, como representante no Conselho de Segurana, que lhe
autorizassem a s votar com os Estados Unidos nos casos em que esse pas tivesse interesse
primordial.516 A propsito, muitos anos depois, Vasco Leito da Cunha daria seu testemunho
como um dos participantes da Assembleia Geral de 1946:

Ns sempre tendemos a prestigiar os Estados Unidos quando achvamos que eles estavam certos, e
no fazamos mistrio disso. Mas quando a matria era importante. Quando a matria no era
importante, no havia inconveniente em no acompanhar os Estados Unidos. aquela definio que o
Lauro Mller deu: Com os Estados Unidos, mas no a reboque. Foi isso que prevaleceu na I
517
Assembleia [da ONU], com certeza.

Nas primeiras reunies do Conselho de Segurana, foi aprovada uma proposta


regimental para que os presidentes do rgo se sucedessem mensalmente, por ordem alfabtica,
comeando pela Austrlia em janeiro. Assim, em 17 de fevereiro, o Brasil assumiu pela primeira
vez a presidncia do Conselho, representado por Freitas-Valle.518 Foi um perodo em que, pelo
menos no plano da retrica, a Guerra Fria se anunciava claramente no horizonte. Em resposta
provocao de Stalin, de que no era possvel uma ordem internacional pacfica entre os
mundos capitalista e comunista, Churchill fez seu famoso discurso da cortina de ferro em
Fulton, Missouri, Estado de origem de Truman. Entre um e outro pronunciamento, George
Kennan, diplomata norte-americano em Moscou, expedia a Washington seu no menos
conhecido telegrama X, precursor da doutrina de conteno global do comunismo pelos EUA.
Em determinado dia da presidncia brasileira, Freitas-Valle contou que estava de
prontido, como o bombeiro no precisa de fogo para ficar de prontido, e se algo de ameaador
surgir para a paz do mundo, ento logo terei o dever de convocar e fazer trabalhar esse Conselho
de Segurana que, durante um ms, tanto deu de falar. Recordou que havia cabido ao Conselho

515
MEISLER, Stanley. United Nations: the first fifty years. Nova York: Atlantic Monthly Press, 1995, p. 29;
BOSCO, David L. Five to rule them all: the UN Security Council and the making of the modern world. Oxford:
Oxford University Press, 2009, p. 43.
516
Freitas-Valle a Neves da Fontoura, telegrama confidencial, Londres, 4 fev. 1946, AHI 79/3/20.
517
Durante o regime militar, Leito da Cunha foi o primeiro ministro das Relaes Exteriores do governo Castelo
Branco (1964-66). CUNHA, Vasco Leito da. Diplomacia em alto-mar: depoimento ao CPDOC. Rio de
Janeiro/Braslia, Editora FGV/FUNAG, 2003, p. 139.
518
Freitas-Valle a Leo Velloso, telegrama, Londres, 20 jan. 1946, CDO, Mao 40.275.

201
examinar a reclamao do Ir contra a Unio Sovitica, a queixa desta ltima contra a presena
de tropas britnicas na Grcia, a da Ucrnia a respeito da situao na Indonsia e, por fim, a
reclamao da Sria e do Lbano contra a manuteno em seus territrios de tropas britnicas e
francesas. Todos esses casos foram resolvidos ou, pelo menos, o Conselho de Segurana ficou
com a convico de haver indicado sua soluo. Os onze membros do rgo estavam
representados permanentemente em sua sede, a fim de ficarem em condies de acudir sem
demora s reunies, sempre que convocados. O Brasil, sustentou Freitas-Valle, vinha atuando
com votos claros sobre princpios que constituam a tradio da poltica exterior do pas. Coube
ao delegado brasileiro afirmar sem rodeios que, salvo em caso de pas ex-inimigo, o Brasil no
admitia a presena de tropas, ou, sequer, de observadores estrangeiros a fim de verificar a
regularidade de eleies de qualquer povo. Entendia ele que a Sria e o Lbano reclamavam com
fundamento contra a presena de tropas estrangeiras em seus territrios independentes, uma vez
que o Brasil pensa que soldados estranhos s podem pisar em um Estado em virtude de acordo
internacional e com o consentimento do governo interessado. O Brasil tambm proclamou que a
ONU tinha o dever de despachar comisses de inqurito a qualquer stio do mundo onde a paz
parecesse ameaada, ou em vias de ser ameaada, e que nenhum Estado tem o direito de
misturar pontos de prestgio nacional com a ideia de bem acolher uma de tais comisses.519
No final de maro de 1946, o Conselho de Segurana se mudou para Nova York,
onde se instalou provisoriamente no Hunter College, no Bronx. Com sua sada do Itamaraty,
Leo Velloso foi nomeado representante brasileiro junto ao Conselho e participou das primeiras
reunies do rgo no ginsio daquela faculdade. Pouco dado a intervenes, Leo Velloso ficaria
conhecido por sua poltica do silncio. Segundo o jornal The New York Times, seu discurso
mais longo teria alcanado 25 palavras [!].520
A I Assembleia Geral teve, ainda, uma segunda parte realizada em Nova York, de 23
de outubro a 15 de dezembro de 1946. Leo Velloso chefiou a delegao brasileira e, com certo
exagero, descreveu aquele evento como a mais importante reunio internacional dos ltimos
tempos. Entre as principais realizaes da Assembleia, numerou, inter alia, a unanimidade
conseguida na adoo das resolues sobre desarmamento, o estabelecimento do Conselho de
Tutela e a substituio da UNRRA pela Organizao Internacional para os Refugiados (OIR). O
Brasil foi escolhido para integrar sete das oito comisses permanentes ou provisrias constitudas
pela Assembleia, em reas tais como admisso de novos membros, assuntos econmicos, fundo
internacional de emergncia para a infncia, territrios no autnomos, questes administrativas e
oramentrias, codificao do direito internacional e sede permanente da organizao.521 A essa
altura, a ONU podia considerar-se definitivamente criada e iniciava sua trajetria de erros e
acertos que, ainda hoje, suscitam ora crtica ora admirao dos que a acompanham, mas
raramente indiferena.

519
Freitas-Valle, documento datilografado, sem ttulo, possivelmente preparado para alocuo radiofnica dirigida
ao pblico brasileiro, Londres, fev. 1945, CPDOC, CFV ad 44.09.20.
520
The New York Times, Nova York, 17 jan. 1947, NYT Archive, www.nytimes.com, acesso em 19/12/2009.
521
Leo Velloso a Neves da Fontoura, telegrama, Nova York, 16 dez. 1946, CDO, Mao 40.236 e AHI 79/3/20. Para
as primeiras dcadas da atuao brasileira na ONU, cf. BUENO, Clodoaldo. A poltica multilateral do Brasil. In
CERVO, Amado Luiz (org.). O desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia:
Editora UnB, 1994, p. 59-144.

202
Terminada a guerra, uma paz executiva?

Diferentemente de 1815 (Viena) e 1919 (Paris), no houve uma grande conferncia


de paz em 1945. O objetivo da Conferncia de So Francisco era unicamente aprovar o texto
constitutivo da nova organizao internacional. No entraram na agenda os termos da rendio do
Eixo ou as medidas relativas terminao da guerra propriamente dita. Os pases com
participao secundria nas Naes Unidas (isto , na aliana militar) esperavam que, em algum
momento, seriam chamados a deliberar sobre esses assuntos juntamente com as grandes potncias
vencedoras. Foi, assim, com um misto de contrariedade e resignao que esses pases souberam
de mais um encontro dos Trs Grandes, desta vez em Potsdam, nos arredores de Berlim, entre 17
de julho e 2 de agosto de 1945. O temrio da Conferncia iria abranger o tratamento da
Alemanha derrotada e sua diviso em zonas de ocupao pelos Aliados, reparaes de guerra,
rearranjos territoriais e transferncia forada de populaes, o julgamento dos criminosos de
guerra nazistas, a situao de outros pases europeus e o ultimato ao Japo para que capitulasse
incondicionalmente. Potsdam, alis, seria a ltima cpula dos Trs Grandes. A deteriorao da
aliana impediria a realizao de novo encontro.522
O Japo foi ameaado de rpida e total destruio, mas nenhuma referncia
explcita foi feita bomba atmica que os Estados Unidos haviam acabado de desenvolver e
testado com sucesso em Alamogordo, no deserto no Novo Mxico. Ao ser usado pela primeira
vez sobre Hiroshima e Nagasaqui, o poder nuclear no apenas forou a rendio japonesa,
assinada em 14 de agosto. Seu impacto estrondoso mudou concepes estratgicas arraigadas e
abriu novo captulo nas relaes internacionais. O problema da segurana ganhava dimenses
insuspeitas at ento, que colocariam em risco a prpria sobrevivncia da humanidade.
Entretanto, sendo um documento pr-era nuclear, nada existia na Carta da ONU sobre isso. No
era este, evidentemente, um tema que podia ser ignorado. Cedo as Naes Unidas seriam
chamadas a tratar do desarmamento e da no proliferao nuclear. Em 24 de janeiro de 1946, a I
Assembleia Geral aprovou resoluo estabelecendo a Comisso de Energia Atmica, com a
finalidade de examinar problemas afetos ao controle de material fssil e trocar informaes sobre
o aproveitamento civil dessa forma de energia. Dessa Comisso depois far parte, como
representante brasileiro, o ento capito lvaro Alberto, pioneiro na defesa do desenvolvimento
dos usos pacficos da energia nuclear no Brasil.523
Derrotado o Japo, a guerra no Pacfico chegava ao seu fim. A opinio pblica
mundial ansiava por uma ordem mundial mais estvel, fundada nos ideais democrticos que
haviam sido a bandeira de luta dos Aliados. Era natural que as esperanas se voltassem para a
ONU. No obstante, os diferentes trilhos da paz fragmentada que encerrou a Segunda Guerra
Mundial pareciam confirmar a previso de Oswaldo Aranha sobre uma paz executiva.
Enquanto ainda era ministro, Aranha costumava alertar seus colaboradores mais prximos no
Itamaraty, entre eles Leo Velloso, sobre os riscos e a probabilidade de uma negociao do ps-
guerra conduzida inteiramente pelos mais fortes, segundo seus critrios de poder e necessidades

522
MEE, Charles L. Paz em Berlim: a Conferncia de Potsdam em 1945 e seu mister de encerrar a Segunda Guerra
Mundial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007; cf. tambm FRUS, The Conference of Berlin (Potsdam Conference),
1945. Washington: Department of State, Government Printing Office, 1960, 2v.
523
Yearbook of the United Nations, 1946-47. op. cit. p. 64-66 e 454.

203
estratgicas. Um dia depois da assinatura da Carta da ONU, Freitas-Valle escreveu um bilhete a
Aranha: A Carta foi firmada ontem e a Conferncia terminou esta manh. Velloso e eu sentimos
durante nove semanas que tu no houvesses podido vir e sempre vinha baila tua velha predio
de que esta paz teria de ser executiva. Velloso contar as vicissitudes atravessadas, que no foram
poucas. [...] Estas linhas vo pressa para mostrar que em um minuto destes no sei esquecer-
te.524
Analistas da poca se perguntavam acerca do papel que caberia ONU nesse
contexto. Potsdam, de participao restrita, era incompatvel com a Carta recm-firmada? Carlos
Martins analisou essa relao e concluiu que no:

A Carta das Naes Unidas confiou inteira responsabilidade das grandes potncias a interveno e
controle dos pases vencidos. A Carta legaliza apenas uma situao de fato j existente. A liberdade de
ao internacional das grandes potncias fica preservada em substncia. A Carta uma definio de
princpios e a criao de instrumentos para sua aplicao dentro de uma estrutura geral. A Carta no
substitui os instrumentos e processos j existentes, no suspende as relaes internacionais j em ao,
nem suprime os interesses divergentes ou convergentes entre as potncias, nem pe um ponto final a
tratativas, entendimentos e negociaes em processo. A Conferncia de Potsdam apenas um exemplo
em evidncia da flexibilidade da futura organizao internacional. Existisse ou no, desde j, o
525
organismo programado, e a Conferncia de Potsdam teria lugar do mesmo modo exclusivo.

O mais prximo a que se chegou de uma conferncia de paz foi a Conferncia de


Paris, que teve lugar entre julho e outubro de 1946. A Declarao de Potsdam havia criado um
Conselho de Ministros das Relaes Exteriores, limitado participao dos representantes das
cinco principais potncias, descrito por diplomatas brasileiros como uma espcie de
antecmara do futuro Conselho de Segurana, com carter diplomtico no executivo. A
primeira misso desse Conselho de Ministros seria elaborar os tratados de paz com Itlia,
Romnia, Bulgria, Hungria e Finlndia, com vistas a submet-los aos outros pases aliados. Uma
Conferncia de 21 naes foi convocada para estudar os textos desses tratados e reportar
novamente ao Conselho de Ministros.526 S foram convidados os pases que haviam efetivamente
lutado na guerra contra todos ou alguns daqueles ex-inimigos. No seriam discutidos no encontro
nem o caso da Alemanha nem o do Japo.
Como se sabe, a Alemanha foi dividida em quatro zonas de ocupao, colocadas sob
a autoridade de um Conselho de Controle Aliado. A falta de acordo sobre a administrao
conjunta do territrio levou retirada sovitica do Conselho em 1948 e posterior criao de
dois Estados separados: Repblica Federal da Alemanha (RFA) e Repblica Democrtica da
Alemanha (RDA). No Japo, os Estados Unidos se encarregaram de administrar sozinhos a
ocupao do pas, sob o comando do general Douglas MacArthur. Somente em 1951, durante a
Guerra da Coreia, seria assinado em So Francisco um tratado que formalmente ps fim ao
estado de guerra entre o Japo, os EUA e outras 48 naes aliadas (URSS e China excludas).
Nos dois casos, os termos da paz com os ex-inimigos mais poderosos foram ao final

524
Freitas-Valle a Aranha, carta, So Francisco, 27 jun. 1945, CPDOC, OA cp 45.06.27/1.
525
Carlos Martins a Leo Velloso, ofcio, Washington, 10 jul. 1945, AHI 49/1/3.
526
GIRAULT, Ren, et al. La loi des gants, 1941-1964. Paris: Masson, 1993, p. 101; Encarregado de negcios a
Leo Velloso, ofcio, Washington, 13 set. 1945, AHI 49/1/4.

204
determinados pelo cisma acrimonioso da Guerra Fria e no pela unidade da Grande Aliana
vencedora da Segunda Guerra Mundial.527
Da Amrica Latina, somente o Brasil participou da Conferncia de Paris, com uma
delegao chefiada pelo ministro das Relaes Exteriores, Joo Neves da Fontoura. Em seu
relatrio, o chanceler brasileiro esclareceu que o papel da Conferncia no era o de estabelecer,
por maioria de votos, o texto de tais ou quais estipulaes, mas o de formular, sobre a base da
redao apresentada pelo Conselho de Ministros, as recomendaes que lhe parecessem
convenientes. Concludos os trabalhos, cabia a esse mesmo Conselho aceitar ou recusar as
sugestes, segundo o seu exclusivo parecer. Do temrio da reunio, a delegao brasileira tinha
interesse material somente em relao s responsabilidades do Estado italiano, na parte que lhe
incumbe compor os nossos prejuzos. O Brasil buscou uma paz justa com a Itlia e apresentou
emendas (com pouco xito) ao projeto de tratado de paz com aquele pas, considerado
draconiano. Mas a impresso que ficou foi de preponderncia quase absoluta das grandes
potncias, que dominaram as deliberaes e sempre tiveram a ltima palavra. O relatrio
brasileiro consignou que o projeto de tratado de paz com a Itlia impunha quele pas clusulas
de uma extrema severidade: a mutilao do territrio metropolitano, a perda das colnias, a
privao do aparelhamento da defesa militar de suas fronteiras, e, como sobrecarga, indenizaes
demasiadamente pesadas.528
A paz simbolizada pelo multilateralismo da ONU contrastava com a paz do mundo
real, movida pelos interesses estratgicos das potncias vitoriosas e suas relaes de poder. Nem
os Quatro Policiais de Dumbarton Oaks pareciam destinados a permanecer unidos. A China
nacionalista do Koumintang, por exemplo, foi excluda de todas as conversaes sobre questes
europeias. A Gr-Bretanha entrou em declnio, agravado com a progressiva dissoluo do
Imprio Britnico, a comear pela perda da ndia, independente desde 1947. Os Trs Grandes
rapidamente deixavam de ser uma trade. Tomava corpo a bipolaridade entre EUA e URSS, as
superpotncias da nova era. A Guerra Fria se encarregou de desfazer por completo a aliana e
reconfigurar o jogo de foras no topo da poltica mundial.
No mbito da ONU, um dos exemplos mais patentes dessa nova circunstncia, alm
do j comentado abuso do direito de veto, foi o fracasso das negociaes para pr em prtica o
sistema de segurana coletiva previsto na Carta. De acordo com o artigo 43, todos os Estados-
membros se comprometeram a proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e de
conformidade com acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades, inclusive
direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais. Tais
acordos determinariam o nmero e o tipo das foras, seu grau de preparao e sua localizao,
bem como a natureza das facilidades e da assistncia a serem colocadas disposio do
Conselho. A Unio Sovitica temia que houvesse um cerco capitalista, disfarado sob a gide
da ONU, onde os pases ocidentais detinham uma maioria confortvel.
A discrepncia mais sria se referia ao tamanho total da fora, cujo comando
operacional caberia Comisso de Estado-Maior, sob a autoridade do Conselho de Segurana.

527
KEGLEY, Charles W. & RAYMOND, Gregory A. How nations make peace. Nova York: St. Martins Press,
1999, p. 184-193.
528
FONTOURA, Joo Neves da. Relatrio da delegao do Brasil Conferncia de Paris. Rio de Janeiro:
Ministrio das Relaes Exteriores, Servio de Publicaes, 1946, p. 5, 14-15 e 28.

205
Em junho de 1947, os Estados Unidos propuseram uma fora substancial, com 20 divises, 3.800
avies, trs navios de batalha, seis porta-avies, 15 cruzadores, 84 destrieres e 90 submarinos. A
Frana desejava algo menor, mas igualmente expressivo: 16 divises, 1.275 avies, trs navios de
batalha, seis porta-avies, 9 cruzadores, 18 a 24 destrieres e 12 submarinos. O Reino Unido,
apoiado pela China, se contentava com uma fora de apenas 8 a 12 divises, 1.200 avies, dois
navios de batalha, quatro porta-avies, seis cruzadores, 24 destrieres e 12 submarinos. A URSS
no apresentou nmeros, mas, ciente de que o controle poltico desta verdadeira mquina de
guerra ficaria por um longo tempo presumivelmente nas mos dos ocidentais, preferia uma fora
pequena, respeitando-se a paridade e o equilbrio entre os membros permanentes, os principais
contribuintes de tropas e armamento.529 Desnecessrio dizer que no houve acordo e que esses
planos, to ambiciosos quanto impressionantes sob qualquer critrio, no saram do papel.
medida que os blocos se organizavam em torno da disputa Leste-Oeste, os
internacionalistas que apoiaram o projeto da ONU perdiam espao para os partidrios da
Realpolitik. As exigncias de segurana nacional representavam ento formidvel desafio
efetividade das instituies multilaterais. Como sinal dos tempos, em 1948, Hans Morgenthau
publicou A poltica entre as naes, obra de referncia do Realismo clssico, cujas teses
encontravam terreno frtil na observao do cenrio internacional dominado pelo bipolarismo:
antagonismo irrefrevel entre os Estados, interesse nacional definido em termos de poder,
ambiente externo hostil e risco perene de guerra, pessimismo antropolgico acerca da natureza
humana e nfase nas questes estratgico-militares da poltica mundial.530 Essas ideias eram por
certo um sintoma da conjuntura e no verdades absolutas. A nica constatao realmente
irrefutvel naquele momento era o fato de que, at segunda ordem, a ONU como viga mestra da
segurana internacional, conforme advogaram tantos no perodo da Segunda Guerra Mundial,
precisaria esperar ocasio mais propcia para reencontrar seu devido lugar nas estruturas de
governana global.

O aliado desiludido

Nas escassas oportunidades de participao brasileira no trilho real das negociaes


de ps-guerra, um dos temas recorrentes era o direito s reparaes que, como um dos Aliados, o
Brasil acreditava fazer jus. Gerson Moura sublinhou a natureza poltica dos objetivos brasileiros:
receber compensaes implicaria participao nas negociaes com as grandes potncias, o que
por seu turno significaria que o Brasil realmente era um participante importante nas questes
internacionais. Apesar de suas solicitaes junto ao governo norte-americano, o Brasil no
esteve representado na reunio interaliada sobre reparaes de guerra que teve lugar em Paris, em
dezembro de 1945. O mesmo aconteceria em eventos subsequentes em 1946 e 1947, quando o
governo brasileiro voltou a insistir na sua presena em foros que tratavam de indenizaes
devidas pela Alemanha e invariavelmente recebia um no como resposta.

529
Yearbook of the United Nations, 1946-47. op.cit. p. 403; LUARD, Evan. A history of the United Nations. vol. I,
op. cit. p. 100-101.
530
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes. Braslia: Editora UnB/Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo/IPRI, 2003.

206
Essa dinmica gerou duas frustraes para a poltica externa brasileira: a porta que
dava acesso ao ncleo das decises internacionais se revelou muito bem fechada; e dificilmente
seriam cumpridas as altas expectativas que o Brasil tinha dos benefcios que pensava poder
extrair aps sua entrada na guerra.531 Os dois aspectos estavam interligados: o direito de
participar e a demanda por recompensa. Mas apenas estar mesa no era garantia de xito.
Na Conferncia de Paris, em dado momento foi decidido que a esquadra italiana seria
dividida entre algumas das naes aliadas a ttulo de reparao de guerra. Joo Neves da
Fontoura tentou assegurar pelo menos um navio e nem isso obteve. O secretrio de Estado, James
Byrnes, prometeu ao chanceler brasileiro que cederia ao Brasil um cruzador da parte que os EUA
receberiam como pagamento italiano, mas acrescentou que precisaria de autorizao do
Congresso norte-americano para faz-lo.532 Situao semelhante se deu com a Alemanha, o que
levou o presidente Dutra a se queixar da falta de compensaes concretas pela contribuio do
Brasil ao esforo de guerra:
A despeito desses e outros prejuzos e sacrifcios de vida, o Brasil no logrou qualquer compensao,
quer na Conferncia das reparaes de guerra, reunida em Paris [1945], quer na Conferncia da Paz
[1946], enquanto at pases que se mantiveram neutros foram largamente aquinhoados. Como
exemplo, basta citar o fato, j referido, de que dos 260 navios alemes distribudos entre vencedores
533
(dezoito governos aliados), o Brasil no foi contemplado com uma nica pequena embarcao.

Em realidade, a desiluso comeou a partir da morte de Roosevelt e do desinteresse


da nova administrao norte-americana em corresponder ao desejo brasileiro de uma parceria
para o desenvolvimento que deslanchasse a industrializao pesada do pas, com volumosos
aportes de capitais externos. Inspirado no exemplo bem-sucedido da siderrgica de Volta
Redonda, desde 1942, com o envio pelos EUA da Misso Cooke ao Brasil, o governo Vargas
esperava conseguir financiamentos e tecnologia moderna para grandes projetos de
desenvolvimento e infraestrutura. Ao final da guerra, era comentada em Washington a
necessidade brasileira de assistncia em transporte martimo e a completa dependncia do pas
em relao a combustveis fornecidos pelos EUA (derivados do petrleo e carvo).534
Apesar das promessas de cooperao e das declaraes oficiais que reafirmavam a
afinidade entre os dois pases, os Estados Unidos, preocupados com outros problemas mais
prementes, gradualmente se afastam do Brasil. Abreu destacou a reorientao da poltica do
governo norte-americano, que se revelou bem menos generoso em relao ao Brasil depois que
seus objetivos estratgicos na Amrica do Sul haviam sido alcanados: Os EUA no apenas
recusaram-se peremptoriamente a reajustar os preos do caf, como pleiteavam insistentemente
os pases produtores, mas tambm mostravam-se crescentemente hostis ao desenvolvimento de
indstrias substitutivas de importaes que prejudicariam as exportaes norte-americanas para

531
MOURA, Gerson. Brazilian foreign relations, 1939-1950: the changing nature of Brazil-United States relations
during and after the Second World War. PhD Dissertation, University College London, 1982, p. 222-226.
532
Ibid. p. 224.
533
LEITE & NOVELLI. Marechal Eurico Gaspar Dutra. op. cit. p. 664.
534
Memorandum for the President, Washington, 2 jul. 1945, Berle Papers, Box 75, Correspondence with Philip O.
Chalmers, Chief, Division of Brazilian Affairs.

207
o Brasil no ps-guerra e no cumpriram suas promessas quanto ao suprimento de matrias-
primas e bens intermedirios e de capital escassos no Brasil.535
A mudana j era perceptvel nos primeiros meses do governo Truman. Em junho de
1945, Carlos Martins relatou a Vargas suas dificuldades para se fazer ouvir em Washington:
Desde So Francisco, procurei, por intermdio dos amigos que gozam da intimidade do presidente
Truman, fazer-lhe sentir que espervamos, agora que terminara a guerra na Europa, que se efetuasse o
prometido fornecimento de materiais e auxlio indispensvel ao desenvolvimento da economia
nacional. Manifestei-lhes mesmo certo descontentamento com o modo pelo qual o assunto vem sendo
536
tratado pelo Departamento de Estado.

Em 1951, vendo distncia seus anos de Estado Novo, e no exato momento em que o
Brasil era instado pelos EUA e pela ONU a enviar tropas para a Guerra da Coreia, Vargas
tambm se declarou decepcionado: Lutamos na guerra passada e fomos inteiramente esquecidos
e recusados na partilha dos despojos.537
No caberia aqui uma anlise da reverso das expectativas no governo Dutra (1946-
51), em especial nas relaes bilaterais com os Estados Unidos.538 O que importa ressaltar, neste
estgio, a continuada disposio do governo brasileiro de manter-se alinhado a Washington nos
foros multilaterais, sobretudo na ONU. Como este livro tem procurado mostrar, essa orientao
de poltica externa no foi uma caracterstica exclusiva do governo Dutra, em contraste com o
governo Vargas que o precedeu. A poltica de apoiar os Estados Unidos no mundo em troca do
seu apoio na Amrica do Sul, a Doutrina Aranha, encontrou sua maior expresso na entrada do
Brasil na Segunda Guerra Mundial (cf. Captulo 2). Mesmo com a sada de Oswaldo Aranha em
1944, os compromissos brasileiros com a aliana bilateral foram mantidos nas negociaes que
prepararam a paz, com o beneplcito e o incentivo de Vargas. Durante o governo interino de Jos
Linhares, na opinio do embaixador britnico no Rio de Janeiro, o Itamaraty era considerado
uma dependncia do Departamento de Estado.539 Em telegrama a Joo Neves da Fontoura, no
qual negou que a Amrica Latina estivesse votando como um bloco na Assembleia Geral, Leo
Velloso reafirmou a diretriz bsica do Ministrio das Relaes Exteriores no perodo em que ele
havia sido chanceler:
Ningum tem aqui [em Nova York] relaes mais ntimas do que eu com os delegados norte-
americanos, que foram todos meus colegas no Mxico e em So Francisco da Califrnia. Por outro
lado, rogo a Vossa Excelncia desculpar pela falta de modstia, mas muito poucas pessoas no Brasil

535
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana (1889-1989). Rio
de Janeiro: Editora Campus, 1990, p. 102.
536
Carlos Martins a Vargas, telegrama, Washington, 14 jun. 1945, CPDOC, GV c 45.06.13, apud CORSI. Estado
Novo: poltica externa e projeto nacional. op. cit. p. 243-244.
537
FONTES, Lourival & CARNEIRO, Glauco. A face final de Vargas: os bilhetes de Getlio. Rio de Janeiro:
Edies O Cruzeiro, 1966, p. 76; ALVES, Vgner Camilo. Da Itlia Coria: decises sobre ir ou no ir guerra.
Rio de Janeiro/Belo Horizonte: IUPERJ/Editora UFMG, 2007, p. 190.
538
O assunto foi tratado com propriedade por MOURA, Gerson. Sucessos e iluses: relaes internacionais do Brasil
durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1991; e, do mesmo
autor, O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do governo Dutra. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, Textos CPDOC, 1990, mimeo.
539
Apud MOURA. Brazilian foreign relations, 1939-1950. op. cit. p. 216, nota 14.

208
inspiram aos americanos a confiana que inspiro, o que se explica pela minha invarivel atitude de
540
firme apoio e lealdade para com os Estados Unidos da Amrica quando fui ministro de Estado.

Essas relaes ntimas de apoio firme e lealdade se traduziram, na prtica, em


padro de voto semelhante entre os dois pases na Assembleia Geral. No caso do Conselho de
Segurana, os registros de votao mostram que, das 37 resolues adotadas no binio 1946-47,
durante o primeiro mandato brasileiro como membro no permanente, houve coincidncia
absoluta entre os votos do Brasil e dos Estados Unidos, exceto por uma ocasio, quando o
assunto em pauta era uma questo menor de procedimento para ajustar as datas de incio das
presidncias rotativas do Conselho. A Resoluo 14 (1946) decidiu estender em carter
excepcional a presidncia dos Estados Unidos no Conselho de Segurana por 14 dias, de 17 at
31 de dezembro, a fim de iniciar a rotao mensal entre os presidentes de turno do rgo a partir
de 1 de janeiro do ano seguinte. O Brasil votou a favor. Os EUA e a URSS se abstiveram.541
As acusaes de que o Brasil representaria voto duplo em favor dos EUA teriam
afinal algum fundamento? A poltica multilateral de qualquer pas raramente se faz desvinculada
do seu contexto histrico, poltico e socioeconmico, que condiciona as escolhas dos tomadores
de deciso. Se houvesse continuado frente da diplomacia brasileira em 1945 e no ps-guerra, a
ao de Oswaldo Aranha teria sido diferente daquela de Leo Velloso, Joo Neves da Fontoura
ou Raul Fernandes? Dutra deu continuidade poltica externa de Vargas. Ambos perseguiram
polticas semelhantes, ainda que em contextos diferentes, tanto interna quanto externamente. Os
resultados tambm foram similares? Decises diplomticas e concepes estratgicas de insero
internacional devem manter-se em consonncia com os antecedentes ou precisam se adaptar s
mudanas que se processam no pas e no cenrio mundial?
Aranha ainda teria a oportunidade de conhecer de perto a ONU que no viu nascer.
Leo Velloso faleceu em Nova York, em janeiro de 1947, vtima de um infarto cardaco. Aranha
foi convidado a tomar seu lugar na chefia da delegao do Brasil junto ONU, descrita pelo
chanceler Raul Fernandes como o posto de maior responsabilidade no exterior. Uma vez no
exerccio de suas novas funes, Aranha presidiu o Conselho de Segurana em fevereiro, foi
eleito presidente da 1 Sesso Extraordinria da Assembleia Geral em abril, dedicada questo
palestina, e em seguida presidente da II Assembleia Geral, em setembro de 1947. Foi na
conduo dos trabalhos desta ltima que Aranha teve seu nome permanentemente associado
histria da ONU, que em novembro aprovou a Resoluo 181 para a partilha da Palestina,
segundo a qual dois Estados, um judeu e outro palestino, deveriam coexistir em paz e segurana.
Aranha ainda voltaria uma ltima vez ONU, em 1957, como chefe da delegao brasileira XII
Assembleia Geral.542
Naquele mesmo ano de 1947, o arquiteto Oscar Niemeyer tambm teve seu encontro
com a ONU. Enquanto o local de sua sede permanente no era definido, a organizao funcionou

540
Leo Velloso a Neves da Fontoura, telegrama confidencial, Nova York, 27 nov. 1946, CDO, Mao 40.236 e AHI
79/3/20.
541
Os registros de votao podem ser consultados pelo UNBISNET (United Nations Bibliographic Information
System), http://unbisnet.un.org, acesso em 18/8/2009.
542
ARAJO, Joo Hermes Pereira de. Oswaldo Aranha e a diplomacia. In CAMARGO, Aspsia, et al. Oswaldo
Aranha: a estrela da revoluo. So Paulo: Editora Mandarim, 1996, p. 325-357; HILTON, Stanley E. Oswaldo
Aranha. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 431-460.

209
em diversas instalaes provisrias em Nova York, como Lake Success e Flushing Meadows.
Niemeyer participou, entre fevereiro e maio de 1947, da comisso internacional, coordenada pelo
norte-americano Wallace K. Harrison, que discutiu e aprovou o projeto de construo do prdio
definitivo da organizao, concludo em 1952. O projeto escolhido foi, em linhas gerais, uma
combinao dos planos de Niemeyer com algumas modificaes sugeridas por Le Corbusier.543
Outro brasileiro que ligou seu nome sede das Naes Unidas foi Cndido Portinari.
Convidado pela ONU em virtude do reconhecimento internacional que havia alcanado como um
dos maiores pintores nacionais, Portinari produziu dois painis, intitulados Guerra e Paz, que
foram entregues organizao, em Nova York, em cerimnia no dia 6 de setembro de 1957, com
a presena do ento secretrio-geral, Dag Hammarskjld. Os imensos painis, oferecidos pelo
governo brasileiro, foram executados para decorar o salo de entrada dos delegados Assembleia
Geral. Considerados a Guernica do Hemisfrio Sul, os painis exigiram mais de 180 estudos,
esboos e maquetes. Hammarskjld os descreveu na ocasio como a mais importante obra de
arte monumental doada s Naes Unidas.544
O prdio principal da ONU se encontra hoje em reforma para modernizar suas
instalaes e melhorar as condies do espao de trabalho de uso das delegaes e do
Secretariado. Como todas as estruturas humanas, que exigem reparos e aperfeioamento, o
edifcio da paz est em permanente construo. Em 1945, a ONU surgiu da esperana de um
mundo melhor, em todos os sentidos. Seus membros fundadores, Brasil includo, se
comprometeram com a realizao dessa promessa, que ainda est por ser plenamente cumprida.
Embora imperfeita, como natural, a ONU exerce papel que no encontra rival entre todas as
instituies internacionais existentes. Reform-la condio imprescindvel para que esse papel
no se perca e seja cada vez mais aprimorado, a fim de que a organizao esteja altura de sua
desafiadora misso, tantas vezes rdua, acidentada, mas vital para o fortalecimento do
multilateralismo.

543
A comisso de arquitetos era composta por Wallace Harrison (EUA), Oscar Niemeyer (Brasil), Charles E. Le
Corbusier (Frana), Nikolai Bassov (URSS), Liang Ssu-cheng (China), Howard Robertson (Reino Unido), Ernest
Cormier (Canad), Sven Markelius (Sucia), G. A. Soilleux (Austrlia), Gaston Brunfaut (Blgica) e Julio Villamajo
(Uruguai). DUDLEY, George A. A workshop for peace: designing the United Nations Headquarters. New
York/Cambridge: The Architectural History Foundation/The MIT Press, 1994.
544
Como parte das obras de reforma do prdio da ONU, os dois painis de Portinari esto sendo atualmente
restaurados para recuperar sua qualidade original. War and Peace. Rio de Janeiro: Projeto Portinari, 2007. Para mais
informaes, acesse a pgina www.portinari.org.br.

210
CONCLUSO

No em revide apenas que lutamos. O sacrifcio dos brasileiros nos campos de batalha da
Europa ser compensado pela posio que ocuparemos no concerto das naes vencedoras,
entre as quais teremos voz e voto e idnticas garantias de paz e prosperidade.
Getlio Vargas

A negociao da paz indissocivel do conflito que gerou a necessidade dessa


mesma paz. Este livro procurou estudar o surgimento da ONU a partir do contexto em que ela foi
gerada, resultado de duas guerras mundiais de extenso e impacto destrutivo jamais vistos na
histria da humanidade. Nas mais excepcionais circunstncias, uma organizao internacional foi
criada para durar, mesmo se aquelas circunstncias deixassem de existir. A Carta, na forma que
tomou em 1945, traz a marca de seu tempo.
Enquanto soldados ainda lutavam nos campos de batalha da Segunda Guerra
Mundial, representantes das naes aliadas contra o Eixo se reuniram em outro front, s margens
do Pacfico, para tentar evitar a repetio daquela tragdia. No seu discurso de encerramento na
Conferncia de So Francisco, o presidente Truman deu um tom dramtico a essa perspectiva,
altura da catstrofe ainda presente na memria e na vida de todos os presentes: Se ns
tivssemos esta Carta alguns anos atrs e, sobretudo, a vontade de us-la milhes que agora
esto mortos estariam vivos. Se ns vacilarmos no futuro em nossa vontade de us-la, milhes
que agora esto vivos certamente morrero. Concluiu com um chamado a que as Naes Unidas
permanecessem unidas, pois as foras da reao e da tirania por todo o mundo iriam tentar
dividir os Aliados de novo.545
O planejamento poltico para o ps-guerra comeou cedo, sob a liderana dos Estados
Unidos. As negociaes foram compartimentalizadas de tal modo que a paz resultante seria
necessariamente fragmentada, descartando-se uma conferncia geral semelhante de Paris, em
1919. As falhas da Liga das Naes deveriam ser corrigidas com um choque de realismo.
Entendiam as grandes potncias que, com o propsito de prevenir novas agresses, somente um
poder militar avassalador seria capaz de impor a paz e proteger os mais fracos, lanando mo de
todos os meios necessrios, a senha em linguagem diplomtica para o uso da fora. O
presidente Roosevelt vislumbrou uma tutela dos poderosos: os Quatro Policiais, unidos em
aliana, assumiriam a tarefa de garantir o bem coletivo supremo, que seria, naquela conjuntura,
a segurana.
Esboos de conotao regionalista gradualmente cederam o passo a uma abordagem
globalista para a futura ONU. No se cogitava desde logo de um governo mundial, mas sim de
um mecanismo de vigilncia permanente, delegado aos mais armados. Embora essa nova
organizao intergovernamental precisasse ter dentes, para no percorrer a mesma trajetria de
descrdito da Liga, no deveria transpor o marco do respeito soberania dos Estados. Agindo de

545
Discurso do presidente Harry S. Truman na sesso de encerramento da Conferncia de So Francisco, 26 jun.
1945, The American Presidency Project, University of California, Santa Barbara, www.presidency.ucsb.edu, acesso
em 27/10/2009.

211
forma coordenada, as grandes potncias usariam suas foras nacionais, com a autoridade que a
organizao mundial lhes conferia, para dissuadir, repelir e punir desafios ordem.
Em negociaes secretas e exclusivas na Conferncia de Dumbarton Oaks, em 1944,
o projeto foi sendo aperfeioado. O resultado foi a aprovao de uma minuta de Carta, que no
fundo era uma verso fortalecida da Liga das Naes, na qual os cinco membros permanentes do
Conselho de Segurana teriam posio diferenciada em relao aos demais Estados-membros. O
sistema de votao, incluindo o veto, seria refinado depois pelos Trs Grandes, que chegaram
frmula de Yalta. Nesse processo, os entendimentos foram sendo construdos em meio a
concesses estratgicas e barganhas de parte a parte. A segurana coletiva dependeria da
solidariedade entre as grandes potncias, que precisavam inevitavelmente pr-se de acordo.
Na Conferncia de So Francisco, as propostas de Dumbarton Oaks foram negociadas
com os outros pases aliados, cuja concordncia era indispensvel. No obstante, a essncia do
projeto foi mantida com base no argumento principal de que as prerrogativas dos membros
permanentes deveriam ser mantidas, sob pena de no haver organizao alguma. Houve acordo
quanto a um conjunto de princpios que deveriam nortear a ordem poltica interestatal,
subordinada a determinada realidade de poder. A Carta assinada estabeleceu um sistema
multilateral de segurana que refletia o status quo de 1945. Seu pressuposto seria a ao
concertada das potncias vitoriosas para preservar a ordem mundial tal como existia ento. Com
seu poder de veto, os P-5 teriam assegurada imunidade jurisdicional nos casos de aplicao
coercitiva de sanes e poderiam controlar decises substantivas da ONU que implicassem
medidas drsticas, como o uso da fora. Tentando agregar flexibilidade Carta, as potncias
menores haviam defendido procedimentos geis que permitissem reformar a organizao diante
das mudanas que, inexoravelmente, viriam a ocorrer na configurao do cenrio internacional.
As emendas ou revises peridicas previstas na Carta seriam uma alternativa. Foram, entretanto,
igualmente condicionadas ao veto.
Para que se chegasse a esse resultado, o argumento do sacrifcio foi esgrimido ad
nauseam para justificar certos direitos nas negociaes de paz queles que haviam sofrido mais
durante a guerra. Aplicava-se neste caso a distino entre consumidores e fornecedores de
segurana. Na lgica dos Quatro Policiais, seriam as potncias mais armadas as responsveis
por prover a segurana internacional. Sem poder militar de importncia, os pases pequenos
apenas consumiriam segurana e seriam em tese beneficiados pela ordem trazida pelas grandes
potncias. Essa leitura tinha diversas implicaes: a) o poder traz responsabilidades e as
potncias militares seriam capazes de usar a fora com sabedoria e conteno, como bons
policiais que atuam somente para servir e proteger; b) junto com o servio prestado
comunidade (zelar pela estabilidade) viria a autoridade autoatribuda pela manuteno da paz e da
segurana internacionais; c) o poder militar bom e necessrio para a tranquilidade de todos; e
d) assumia-se que, se as grandes potncias aliadas seriam as responsveis pela ordem, a origem
dos conflitos deveria ento estar necessariamente em outro lugar: ou em potncias rivais que
ameaam o status quo ou em outros pases que provocam conflitos, especialmente os mais
pobres, instveis ou, como se diz modernamente, em Estados falidos.
O sistema de segurana coletiva concebido pela Carta faria das Naes Unidas uma
aliana de paz pronta para a guerra. O Captulo VII foi originalmente pensado como um
instrumento de imposio militar (enforcement) disposio do Conselho de Segurana para
reunir rapidamente foras capazes de reagir a qualquer agresso. A agresso principal que os

212
delegados em So Francisco tinham em mente era uma ameaa semelhante quela representada
pelo Eixo nazifascista. Somente uma fora poderosa poderia afront-la de novo e ter sucesso.
Somente as grandes potncias, dizia-se, tinham ento como reunir esse poder e coloc-lo em uso.
Hoje, desnecessrio recordar que a organizao se v de forma muito diferente,
ainda que sua estrutura fundacional (a Carta) permanea em grande medida inalterada. Foram
muitas as transformaes em mais de 65 anos, tanto nas relaes internacionais quanto na prtica
onusiana. Basta assinalar que no campo da segurana, sua razo de ser em 1945, a ONU no
opera exatamente conforme seus criadores imaginaram. O uso coletivo da fora como sano
militar deveria atender ao disposto no artigo 43, que prev a cesso pelos Estados-membros dos
meios necessrios (foras armadas, instalaes e equipamentos) por intermdio de acordos
especiais concludos com a ONU. Os contingentes assim disponibilizados seriam postos em
ao pelo Conselho de Segurana, com a assistncia e o comando estratgico da Comisso de
Estado-Maior (artigos 46 e 47). Esses artigos nunca foram implementados, como vrios outros da
Carta, relegados ao esquecimento.546
A Guerra Fria representou o primeiro golpe contra a concepo original da ONU. O
poder de veto partia de um postulado claudicante, que era o pr-requisito do acordo absoluto
entre os P-5. Quando esse acordo no existisse, o Conselho de Segurana corria o risco de se ver
bloqueado em sua capacidade de agir. Nessa situao, que se repetiu inmeras vezes e paralisou o
rgo em momentos cruciais, a vontade democrtica da maioria no encontrava forma de
traduzir-se concretamente em uma ao consequente da ONU na defesa da paz e da segurana
internacionais. Esse dilema ainda subsiste no dia a dia do Conselho.
O Brasil foi um dos membros fundadores da ONU. Desde 1942, com a entrada na
guerra, o governo do presidente Getlio Vargas se definira claramente pelos Aliados. A partir da,
os objetivos externos brasileiros ficaram condicionados pela aliana e seriam por ela cada vez
mais influenciados. Em 1943, o Brasil aderiu Declarao das Naes Unidas e Carta do
Atlntico, tornando o pas formalmente membro da aliana militar. A deciso de organizar a
Fora Expedicionria Brasileira (FEB) fez do Brasil o nico pas latino-americano a efetivamente
despachar tropas de combate ao continente europeu. Materializava-se em toda a sua plenitude a
Doutrina Aranha, pela qual se entendia que a poltica externa brasileira deveria ser de apoio aos
Estados Unidos no mundo em troca do apoio norte-americano na Amrica do Sul. Tendo como
pano de fundo a moldura hemisfrica do pan-americanismo, desde os tempos do baro do Rio
Branco se nutria a ideia de cultivar uma relao especial com a maior potncia continental.
Essa antiga aspirao parecia agora haver alcanado seu estgio mais avanado, graas ao
fortalecimento da aliana estratgica Brasil-EUA. Crescia concomitantemente a expectativa de
que o Brasil seria de algum modo ainda mais recompensado por sua lealdade na guerra e pelos
sacrifcios que vinha fazendo em prol da causa aliada. A paz prxima, acreditavam as autoridades
brasileiras, poderia ser a ocasio para colher frutos adicionais do alinhamento.
Mesmo distante das tratativas confidenciais em curso, o governo brasileiro procurou
acompanhar os primeiros movimentos em direo s negociaes de paz. Membro fundador da
Liga das Naes, com assento no permanente no seu Conselho Executivo, o Brasil havia sado
da organizao genebrina em 1926. O estabelecimento da nova organizao internacional seria a

546
SAROOSHI, Danesh. The United Nations and the development of collective security: the delegation by the UN
Security Council of its Chapter VII powers. Oxford: Clarendon Press, 1999, Foreword.

213
chance para um recomeo no multilateralismo de escopo universal. Vargas tinha particular
interesse no tema da reestruturao do mundo, possivelmente contemplando algum tipo de
participao nas conferncias de paz. Sua eventual presena poderia ser alavancada pela relao
de amizade pessoal que havia cultivado com Roosevelt. Para Vargas, o Brasil e os Estados
Unidos marchariam lado a lado na paz, assim como estiveram juntos na guerra. No entanto, com
o olhar voltado para a poltica interna, Vargas hesitava em permitir que Oswaldo Aranha, na
chefia do Itamaraty desde 1938, aumentasse seu prestgio assumindo papel de destaque no
processo. Por injunes polticas um tanto obscuras, foram dadas as condies que contriburam
para forar a demisso de seu chanceler, em agosto de 1944, substitudo por Pedro Leo Velloso,
diplomata de carreira que, enquanto Vargas se manteve no poder, permaneceu todo o tempo
apenas como ministro interino das Relaes Exteriores.
Desde o incio, o Brasil estava ciente de que consideraes de poder no eram
estranhas ao desenho da projetada organizao multilateral. A posio brasileira seria construda
sem descurar desse aspecto. Em outubro de 1944, aps tomar conhecimento das propostas de
Dumbarton Oaks, o governo brasileiro convocou uma comisso de notveis para examinar o
projeto. As concluses dessa comisso, que embasaram os comentrios enviados pelo Itamaraty
ao governo norte-americano, puseram em relevo o peso excessivo do critrio militar na estrutura
da futura ONU. A minuta de Carta no empolgou os especialistas brasileiros, que criticaram a
preponderncia reservada s grandes potncias e a falta de maior considerao pelo direito
internacional. Os amplos poderes do Conselho de Segurana contrastavam com o papel reduzido
que caberia Assembleia Geral. Na viso brasileira, o texto sugerido parecia consagrar a unio
das foras armadas dos grandes Estados para policiar os demais.
Para os pases da Amrica Latina, a primeira ocasio para um debate mais abrangente
sobre o assunto se deu em fevereiro de 1945, na Conferncia Interamericana sobre os Problemas
da Guerra e da Paz, sediada pelo Mxico. Passado o apogeu da poltica de Boa Vizinhana na
dcada de 1930, era cada vez mais evidente que a regio havia perdido a prioridade que chegou a
ter para os Estados Unidos no perodo entreguerras. Agora, reunies como Dumbarton Oaks e
Yalta eram restritas s principais potncias aliadas. Os vizinhos ao sul do continente, outrora
cortejados por Roosevelt, deviam adequar-se s exigncias do esquema global que ento se
arquitetava. Os pases latino-americanos, todavia, no se conformaram com a excluso e
procuraram participar mais ativamente do planejamento e das conversaes do ps-guerra. Na
questo da organizao mundial, a Conferncia de Chapultepec adotou a Resoluo XXX, que
refletia posies defendidas pelo Brasil. Os Estados Unidos se dissociaram da resoluo, que
reunia o consenso das Repblicas americanas que no haviam participado das conversaes de
Dumbarton Oaks. Sobre a composio do Conselho de Segurana, o texto se limitava a assinalar
a convenincia de dar representao adequada Amrica Latina naquele rgo.
Preocupado em primeiro lugar em assegurar a amizade de Washington, o Brasil
mantinha vnculos dbeis com sua vizinhana imediata. No havia densidade nas suas relaes
com a Amrica do Sul, dificultadas tambm por percepes recorrentes de rivalidade com a
Argentina. O reiterado esforo brasileiro em tentar receber tratamento preferencial do grande
aliado do norte era visto com desconfiana e mesmo como ameaa em Buenos Aires, sobretudo
quanto ao rearmamento militar. Durante a guerra, os Estados Unidos tentaram formar uma frente
nica continental, mas esbarraram na resistncia argentina. O governo norte-americano acusava a
Argentina de inclinaes pr-nazistas, aplicava medidas de boicote poltico e econmico e

214
ameaava o mau vizinho com sanes ainda mais severas. Nesse contexto delicado, Vargas e
seus principais auxiliares viam com preocupao a hiptese de um conflito na fronteira sul,
justamente no momento em que o Nordeste ainda requeria proteo e as tropas da FEB se
preparavam para deixar o pas rumo ao teatro de guerra no Mediterrneo.
O Brasil oscilava entre manter-se afinado com a poltica dos Estados Unidos (sua
primeira posio) e precaver-se contra eventual deteriorao nas relaes bilaterais com a vizinha
Argentina (cenrio a evitar). Diante do recrudescimento da posio norte-americana,
caracterizada por animosidade crescente em relao ao governo argentino, Vargas buscaria a
conciliao. Consequentemente, na Conferncia do Mxico, o Brasil atuou para encontrar
frmula que permitisse a plena reintegrao da Argentina comunidade interamericana.
Contando com os bons ofcios brasileiros, o governo Farrell aderiu s resolues de Chapultepec,
declarou guerra ao Eixo e normalizou suas relaes diplomticas com os EUA e outros pases.
Mais tarde, a muito custo admitida na Conferncia de So Francisco, novamente com apoio
brasileiro e latino-americano, a Argentina se tornou um dos membros fundadores da ONU.
No que se refere aos acordos regionais e sua compatibilidade com a organizao
global, o Brasil defendeu que as questes de interesse exclusivamente hemisfrico deveriam ser
encaminhadas com recurso aos mecanismos regionais existentes, sem a interveno do Conselho
de Segurana. A preservao da autonomia do sistema interamericano, onde os Estados Unidos
no possuam poder de veto, era prefervel a deixar que a ONU assumisse funes de segurana
na regio. Primeiro, porque os pases latino-americanos queriam manter o Hemisfrio Ocidental
afastado das disputas extracontinentais. Segundo, porque os EUA haviam reconhecido no mbito
continental o princpio da no interveno e seriam obrigados a continuar a honr-lo, de acordo
com as normas interamericanas. E, terceiro, porque o veto no Conselho de Segurana daria aos P-
5 capacidade de sarem imunes em caso de agresso a um Estado americano ou, ainda, de
acobertarem aes hostis de terceiros, deixando os pases da regio desamparados pela ONU
quando precisassem recorrer sua proteo.
A Ata de Chapultepec, aplicvel somente at o fim das hostilidades, estabeleceu que
qualquer atentado contra a integridade do territrio ou contra a soberania de um Estado
americano seria considerado uma agresso a todos os demais Estados americanos. Aps vigorosa
atividade diplomtica por parte dos pases latino-americanos, a Conferncia de So Francisco
acatou a validade dos acordos regionais, nos termos do Captulo VIII da Carta. Alm disso, o
artigo 51 reconheceu o direito de autodefesa individual e coletiva, a fim de que qualquer Estado
(ou grupo de Estados) pudesse reagir imediatamente caso agredido. Conforme entendimento
paralelo entre as delegaes da Amrica Latina e dos Estados Unidos, uma Conferncia
interamericana seria organizada no Rio de Janeiro, em outubro de 1945, para celebrar o tratado
definitivo que formalizaria a Ata de Chapultepec. Em virtude de novos problemas com a
Argentina, porm, a referida Conferncia s veio a ser organizada em 1947, quando foi enfim
assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR).
Enquanto isso, no Brasil, o Estado Novo perdia o flego sob o impacto das presses
pela redemocratizao. Vargas, que sempre se colocara como rbitro acima dos grupos internos
e das correntes de opinio, j no detinha o mesmo grau de controle sobre o processo poltico. A
despeito da crise do regime autoritrio, a poltica externa seguiu o curso traado por Vargas, de
apoio aos Estados Unidos e reforo dos laos bilaterais com Washington. Essa diretriz bsica
tinha o endosso do Itamaraty, dos militares e da rea econmica do governo. Tanto Eurico Gaspar

215
Dutra quanto Eduardo Gomes, os dois principais candidatos s eleies presidenciais em 1945,
tambm a defendiam. O Brasil estava firmemente no campo dos Aliados, o que significava
acomodar-se a determinadas vicissitudes, ditadas por interesses maiores. Um exemplo foi o
estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica, em abril de 1945,
revertendo uma poltica existente desde 1917. Foi a contragosto que Vargas assentiu em atender
solicitao norte-americana, cuja origem partira de Moscou e chegara a ser discutida entre
Roosevelt e Stalin em Yalta, no contexto dos arranjos para a criao da ONU.
A Conferncia de So Francisco teve incio com a guerra ainda em andamento na
Europa e no Pacfico. O front militar e o front diplomtico se livravam simultaneamente e a
influncia do primeiro era sentida fortemente sobre o segundo. A grande clivagem poltica na
Conferncia foi entre os Cinco Grandes, que estavam liderando a campanha militar aliada, e o
resto, ou seja, todos os outros pases que no ocupariam assentos permanentes do Conselho de
Segurana os 45 Pequenos. O Brasil viu essa separao como uma das causas da dificuldade
em fazer avanar a Conferncia, dividida entre dois grupos com interesses frequentemente
divergentes.
A sorte das incontveis emendas ao projeto de Dumbarton Oaks era o assunto que
dominava as deliberaes entre os delegados. Na prtica, as potncias patrocinadoras procuravam
levar textos a votao de preferncia quando o resultado j estivesse assegurado (no sentido que
lhes fosse favorvel, bem entendido). Entre todas as clusulas em debate, o veto sobressaa como
item inegocivel. As potncias menores tentaram modificar essa disposio, submetendo um
questionrio com 23 perguntas e apresentando emendas para restringir o exerccio discricionrio
do privilgio. As grandes potncias novamente apelaram aos sacrifcios de toda ordem que
vinham incorrendo para ganhar a guerra, com a promessa de que a unidade dos membros
permanentes era essencial para preservar a paz vindoura. Quando a persuaso no se revelou
suficiente, pressionaram com todos os meios de que dispunham. Deixaram claro que a opo
seria o colapso da Conferncia e o abandono do projeto da ONU.
Por questo de princpio, o Brasil se ops concesso do veto e aderiu ao movimento
geral para aboli-lo ou ao menos atenu-lo. Confrontado com a hiptese de fracasso da
Conferncia, o governo brasileiro anunciou que votaria a favor da frmula de Yalta, caso
nenhuma emenda alternativa reunisse o nmero de votos requerido para ser aprovada. Assim o
fez, declarando confiar na boa-f das grandes potncias, na esperana de que exercessem esse
extraordinrio poder com prudncia e moderao. Cumpre lembrar que, antes de dar a partida
como perdida, o Brasil props a convocao de uma Conferncia de reviso da Carta no prazo de
cinco anos. A emenda Velloso previa um mecanismo de reviso quinquenal, a cargo da
Assembleia Geral, que teria poderes constituintes para mudar a Carta por maioria de dois teros,
sem veto. A proposta, apresentada em verso ligeiramente modificada, co-patrocinada pelo
Canad, foi rejeitada por estreita margem. Em seu lugar, as potncias patrocinadoras obtiveram a
aprovao dos artigos 108 e 109. As emendas Carta precisariam da ratificao por dois teros
dos Estados-membros da ONU, incluindo todos os P-5. A Conferncia de reviso, prevista para
depois de dez anos da entrada em vigor da Carta, caso houvesse deciso nesse sentido, at hoje
no foi convocada.
Apesar disso, o Brasil e os demais pases latino-americanos foram relativamente bem-
sucedidos no esforo por incluir certos princpios de justia e direito internacional na Carta,
matria que havia sido negligenciada em Dumbarton Oaks. Estava em causa o argumento de que

216
a manuteno da ordem no poderia ser o objetivo nico da organizao e que somente a fora
militar no seria capaz de sustentar paz alguma, especialmente se desvinculada de preocupaes
ticas ou valores inerentes a uma sociedade mais justa e menos desigual. Em meio aos grandes
debates, alguns delegados brasileiros tambm tiveram atuao destacada em temas especficos,
como foi o caso de Bertha Lutz na defesa dos direitos da mulher e de Geraldo de Paula Souza na
promoo da sade e da higiene sanitria.
Resta considerar a reivindicao brasileira por um assento permanente no Conselho
de Segurana. Modelo de bom vizinho, o Brasil era visto em Washington como parceiro
confivel e aliado fiel. Em agosto de 1944, durante a Conferncia de Dumbarton Oaks,
Roosevelt instruiu sua delegao a sugerir que o Brasil fosse considerado como o sexto membro
permanente, uma possibilidade que ajudaria a reforar a posio do Brasil na Amrica do Sul,
em linha com a perspectiva regionalista que o presidente favorecia para guiar a ao dos Policiais
no ps-guerra. Um tpico balo de ensaio, como muitos outros lanados a partir da Casa Branca
durante a guerra, a iniciativa no havia sido meticulosamente preparada nem chegou a ser
amadurecida previamente nos crculos decisrios norte-americanos. A proposta encontrou
resistncias da Gr-Bretanha e da Unio Sovitica. A prpria delegao norte-americana, aps
reunio interna para debater a questo, recomendou que Roosevelt desistisse da ideia. Vrios
argumentos foram usados como justificativa, incluindo o fato de que os Estados Unidos seriam
vistos como responsveis pelo desempenho do Brasil se patrocinassem a entrada do pas no
Conselho. Tanto britnicos quanto soviticos, embora cada um tivesse seus prprios motivos,
eram refratrios a um aumento no nmero de assentos permanentes maior do que cinco. Alegava-
se que, se fosse muito expandido, o Conselho poderia ter sua eficincia comprometida. Churchill
e Stalin tampouco viam com simpatia a hiptese de permitir o ingresso de um pas latino-
americano que ento se considerava como mais um voto certo para os EUA.
Antes do final de 1944, a embaixada norte-americana no Rio de Janeiro j havia sido
notificada pelo Departamento de Estado de que os Estados Unidos no iriam insistir na admisso
do Brasil como membro permanente. O apoio de Washington seria limitado eleio do Brasil a
um lugar temporrio (no permanente) no rgo. Tomada essa deciso, o assunto no foi
discutido por Roosevelt na Conferncia de Yalta. Ao que tudo indica, o momentum favorvel ao
Brasil havia passado. O presidente norte-americano, que se havia empenhado pessoalmente em
favor da China, vencendo as objees de Churchill e Stalin, era quem melhor poderia levar
adiante sua inteno de criar uma sexta cadeira permanente. A morte de Roosevelt, pouco antes
da Conferncia de So Francisco, eliminou em definitivo essa possibilidade.
As principais alegaes levantadas contra o sexto assento, diga-se de passagem,
foram aplicadas seletivamente. A nfase ento atribuda ao poder militar para a presena no
Conselho, em carter permanente, tinha como parmetro a mobilizao macia de foras na
guerra em curso. Mas a tese de que era preciso ter status de grande potncia como pr-requisito
no impediu que o governo chins de Chungking, que controlava apenas uma frao de seu
prprio territrio, fosse convidado a ser um dos Policiais em virtude de consideraes
estratgicas dos EUA, que tinham interesse em fortalecer o aliado asitico na luta contra o Japo.
O nmero de membros permanentes tambm foi sendo progressivamente aumentado: de trs para
quatro, e depois de quatro para cinco, com a incluso da Frana gaullista, defendida
incisivamente pela Gr-Bretanha. Onde traar o limite da expanso era mais uma questo de
convenincia poltica do que de aritmtica ou de eficincia do rgo.

217
O governo brasileiro no havia sido consultado pelos Estados Unidos antes de ser
considerada a proposta de Roosevelt em Dumbarton Oaks. Os trabalhos da Conferncia se
realizavam sob grande sigilo e poucos tinham acesso a informao fidedigna sobre suas reunies.
No se sabia ao certo qual seria a estrutura da organizao em vista nem quais seriam seus rgos
principais. Somente aps a divulgao da minuta de Carta aprovada, em outubro de 1944, os
demais pases puderam de fato conhecer o projeto negociado pelas quatro potncias. A
participao do Brasil no Conselho de Segurana foi ento objeto de anlise da comisso de
notveis do Itamaraty. As opinies se dividiram. Mesmo entre aqueles que viam a reivindicao
com dificuldade, externou-se a opinio de que, caso algum pas da Amrica Latina fosse
escolhido, esse lugar deveria caber ao Brasil. Vargas, por seu turno, tinha a expectativa de que as
justas aspiraes do pas seriam satisfeitas, como reconhecimento devido pela colaborao que
o Brasil havia prestado aos Aliados.
Como se tratava de tema sensvel, adotou-se uma postura de discrio. O Brasil no
faria campanha ostensiva. Com autorizao presidencial, o governo brasileiro defendeu, como
primeiro passo, um assento permanente para a Amrica Latina. Uma vez criado o posto, seria
definida sua forma de preenchimento por um pas da regio. Era uma candidatura indireta. Essa
posio foi levada pelo Brasil Conferncia de Chapultepec e, posteriormente, a So Francisco.
Confidencialmente, procurou-se alcanar o objetivo por meio de gestes bilaterais junto aos
Estados Unidos. O respaldo de Washington particularmente de Roosevelt era esperado como
parte da aliana preferencial que haveria entre os dois pases, pelo menos na viso do Rio de
Janeiro. Mas, nos primeiros contatos mantidos, no final de 1944, o Departamento de Estado
desestimulou as pretenses brasileiras e acenou com a oferta de apoio ao assento no permanente.
O recuo norte-americano parecia indicar que as grandes potncias j teriam fechado a questo em
torno de um Conselho com apenas onze membros (cinco permanentes e seis no permanentes).
No incio de 1945, agravou-se o quadro de crise institucional que ameaava a
estabilidade do regime estadonovista. Embora interessado no assento permanente, caso isso fosse
factvel, Vargas, mais preocupado com seu futuro poltico, no se engajou a fundo, deixando a
tarefa diplomacia brasileira. Quando o secretrio de Estado Edward Stettinius passou por
Petrpolis para uma entrevista com Vargas, em fevereiro, o presidente nada pediu. Leo Velloso
ainda tentaria insinuar o tema em conversas ocasionais com Stettinius, que tergiversou at So
Francisco. Naquela Conferncia, no comit 1 da terceira comisso, o Brasil chegou a apresentar
proposta de emenda Carta para conferir Amrica Latina representao permanente no
Conselho de Segurana. Ao se aproximar o momento de decidir sobre o tamanho definitivo do
rgo, a proposta brasileira foi retirada em 14 de maio, possivelmente por solicitao norte-
americana, transmitida reservadamente a Leo Velloso. Depois disso, a questo se j no estava
fechada antes jamais se reabriu durante a Conferncia. O artigo 23 da Carta designou
nominalmente os P-5, cabendo Assembleia Geral eleger os membros temporrios do Conselho.
No que se refere especificamente ao pleito da cadeira permanente em 1945, o recurso brasileiro
intercesso dos EUA no trouxe o retorno esperado.
Aps a assinatura da Carta, a Comisso Preparatria das Naes Unidas se reuniu em
Londres, a fim de tomar as medidas prticas necessrias para a realizao da I Assembleia Geral.
Representado por Cyro de Freitas-Valle, o Brasil tomou parte nos trabalhos como um dos
membros do Comit Executivo daquela Comisso. A orientao geral seguida, nas palavras de
Leo Velloso, foi a de acompanhar os Estados Unidos em questes de importncia capital para a

218
sua poltica. Paralelamente, o Brasil desenvolveu sua primeira campanha a um lugar no
permanente no Conselho de Segurana. O principal argumento utilizado foi o da contribuio
brasileira ao esforo de guerra aliado. Contando com o prometido apoio norte-americano, em
janeiro de 1946, o Brasil foi o pas mais votado para um mandato de dois anos, resultado que o
governo brasileiro comemorou como uma brilhante vitria.
A crise do Estado Novo culminou no golpe que deps Vargas, em outubro de 1945.
Um ms antes, o embaixador norte-americano no Rio de Janeiro, Adolf Berle, protagonizou
episdio polmico com seu desditoso discurso de apoio democracia constitucional no pas. O
presidente Truman, que ainda considerava Vargas um bom amigo e aliado, posteriormente
desautorizou seu embaixador. Mas Vargas, depois disso, teria sua confiana nos Estados Unidos
seriamente abalada. Sua destituio, mesmo que no houvesse sido encorajada diretamente pela
Casa Branca ou pelo Departamento de Estado, tampouco foi lamentada pelas autoridades norte-
americanas. Para Vargas, magoado e decepcionado, no haveria sinal maior de ingratido.
A mudana de governo em nada abalou a convico da diplomacia brasileira de que a
chave para aumentar a influncia do pas no mundo residia nos entendimentos bilaterais com os
Estados Unidos. Na I Assembleia Geral da ONU, em Londres, a delegao chefiada por Souza
Dantas atuou no sentido de ajudar sempre as solues mais liberais. Sua instruo bsica era
votar sistematicamente com os EUA, procurando, na medida em que o decoro lhe permitisse, no
dar a impresso de que a atitude do Brasil fosse vista como mera duplicao do voto norte-
americano. A essa altura, no entanto, o governo brasileiro parecia crescentemente desencantado
com a possibilidade de verem realmente cumpridos seus anseios em relao aos ganhos
expressivos que pensava poder extrair das negociaes de paz. A contribuio do Brasil guerra
no teria recebido as compensaes esperadas. Essa percepo negativa suscita a questo de
como definir ou explicar a participao do Brasil no conjunto das deliberaes sobre o ps-
guerra.
J se comentou na historiografia o desejo do Brasil de ser potncia associada e sua
relao com o envio da FEB para garantir presena nas conversaes do ps-guerra. A FEB teria
sido um dos pilares do projeto poltico de fortalecer as Foras Armadas e dar ao Brasil uma
posio de destaque na Amrica do Sul e no cenrio internacional como aliado especial dos
Estados Unidos.547 O outro pilar, na hiptese de sua realizao, teria sido o assento permanente
no Conselho de Segurana. Seriam metas paralelas ou at complementares, ligando aspiraes
brasileiras nas duas frentes, militar e diplomtica. Mas a conexo causal entre a FEB e o assento
permanente, se existe, apenas difusa. No havia um projeto pronto e acabado para que o Brasil
ocupasse um lugar de relevo na ONU no momento em que a FEB concebida, preparada e
despachada para combater na Europa. A deciso de organizar uma Fora Expedicionria poderia,
subsidiariamente, ter como objetivo dar mais voz ao Brasil na negociao da paz. Mas, em 1943,
poucos sabiam como essa paz seria negociada, a no ser como matria de especulao. A
proposta de Roosevelt em Dumbarton Oaks, como visto, era desconhecida do governo brasileiro.
Eventual candidatura ao Conselho s poderia existir concretamente depois de outubro de 1944.548
547
MOURA, Gerson. Sucessos e iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial.
Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1991, p. 38-40.
548
Por ocasio do I Seminrio de Estudos sobre a FEB (Rio de Janeiro, 15 jun. 2009), o professor Frank McCann
sugeriu a tese de que, se o Brasil houvesse aceitado o convite aliado para enviar ustria tropas de ocupao no
final da guerra, suas chances de obter uma cadeira permanente no Conselho de Segurana teriam aumentado

219
Nem heroica nem tanto opaca, a contribuio do Brasil em So Francisco foi coerente
com a direo estratgica estabelecida por Vargas e defendida por Aranha desde sua chegada ao
Itamaraty. Suas limitaes residiam, em primeiro lugar, na prpria viso que se tinha da posio a
ser ocupada pelo Brasil na poltica mundial: uma potncia americana por excelncia (isto ,
hemisfrica), confinada a um papel mais regional do que global. Segundo a Doutrina Aranha,
para reforar seu status na Amrica do Sul, o Brasil devia apoiar os Estados Unidos nas questes
de alta poltica internacional. A poltica externa da resultante estaria condicionada a essa grande
estratgia. parte outras motivaes no seu nascedouro (como a continuidade da assistncia
militar ao Brasil), a FEB, nesse sentido, foi muito mais um gesto de comprometimento com a
causa aliada (apoio aos EUA) do que uma tentativa consciente de projeo poltica na Europa
(aumento da influncia brasileira em cenrios extrarregionais).
Cumpre assinalar que, de 1944 para 1945, os Estados Unidos se distanciam
politicamente do Brasil, que j no se apresentava to essencial aos objetivos norte-americanos.
Com a aproximao do trmino da guerra, os EUA direcionam seus interesses para muito alm
do Hemisfrio Ocidental. O valor estratgico atribudo ao Brasil, na Amrica do Sul ou na luta
contra o Eixo, diminui significativamente. A morte de Roosevelt assinalou o fim de uma era nas
relaes bilaterais. A queda de Vargas, como j dito, no provocou abalos em Washington.
certo que foram muitas as polticas exteriores de Vargas: no perodo imediatamente
posterior Revoluo de 1930, nas disputas poltico-ideolgicas antes e depois do Estado Novo,
na neutralidade, na adeso firme aos Aliados ou na fase final da guerra, sem contar obviamente o
perodo de seu segundo governo (1951-54). Vargas era, em geral, avesso a compromissos
definitivos. Preferia, sempre que possvel, manter suas opes abertas e deixar aos agentes
polticos o benefcio da dvida. Antes de se posicionar no conflito global entre os Aliados e o
Eixo, o apoio que o Brasil prometia afianar aos Estados Unidos era condicionado assistncia
econmica e militar norte-americana, visando sobretudo consecuo dos objetivos estratgicos
brasileiros de industrializao pesada e rearmamento das Foras Armadas. Em 1940, o Brasil no
queria um alinhamento sem recompensa e jogou com o poder relativo que detinha naquela
conjuntura: a Alemanha nazista vencia a guerra na Europa e, na Amrica do Sul, a neutra
Argentina representava ameaa potencial ao interesse de Washington em manter um bloco
continental coeso. Ao definir-se pelos Aliados em 1942, Vargas tinha conscincia de que perderia
um pouco de sua margem de manobra. Mas no havia mais como equilibrar o duplo jogo. A
nica opo vivel que lhe havia restado era tentar obter o mximo daquela nova situao.549
Em 1945, derrotadas as potncias do Eixo, o quadro era outro, bem diferente. A
assimetria no relacionamento Brasil-EUA se aprofundou, o poder de barganha brasileiro
diminuiu, o alinhamento continuou, mas a recompensa no veio no nvel esperado. O aliado
fiel se desiludiu. O erro talvez estivesse em dar como perene uma condio conjuntural.

consideravelmente. duvidoso, porm, que tal fosse o caso. No havia relao de troca entre uma coisa e outra e,
depois da assinatura da Carta da ONU, aquela janela de oportunidade se fechara. Seria altamente improvvel que
toda a questo fosse reaberta quando (e se) soldados brasileiros finalmente chegassem ustria, que acabou dividida
at 1955 em setores de ocupao dominados por EUA, URSS, Gr-Bretanha e Frana. Cf. Brasil foi chamado a
ocupar a ustria, matria de Wilson Tosta, O Estado de So Paulo, 7 jun. 2009.
549
No cabe aqui examinar at que ponto o envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial foi forado, tema
de outros estudos. O que se deseja ressaltar o condicionamento que a partir da afeta a poltica externa brasileira,
ancorada no apoio aos Aliados e aos EUA em particular, situao que ir perdurar mesmo aps o trmino da guerra.

220
Projetava-se em terceiros a capacidade de determinar resultados e realizar objetivos em ambiente
externo que no podia ser controlado. Era, em ltima anlise, uma relao provedor-cliente que
no podia dar sustentabilidade de longo prazo a um projeto de poltica externa prpria, pois seu
alcance era ditado pela outra parte. Paradoxalmente, o ponto culminante do paradigma
americanista continha em si o germe do desencantamento futuro.
Voltando ao Conselho de Segurana, o assento permanente brasileiro, se houvesse
sido obtido em 1945, de modo mais provvel teria sido consequncia da interveno norte-
americana como patrocinador da ideia, em esforo semelhante quele que Roosevelt dedicou
China nacionalista de Jiang Jieshi ou, recuando ainda mais no tempo, como Wilson fizera para
indicar o nome do Brasil ao Conselho da Liga das Naes em 1919. De uma forma ou de outra, a
presena brasileira no Conselho da ONU, naquele momento, acabaria seguindo as escolhas dos
formuladores de poltica no Rio de Janeiro, como refletido no padro de voto exibido pelo Brasil
no seu primeiro mandato como membro no permanente (1946-47), virtualmente idntico ao de
Washington. Esse fato, como advertira Freitas-Valle mais de uma vez, militava contra a obteno
da cadeira permanente na medida em que a possibilidade de voto duplo gerava desconfiana
nos outros pases e subtraa apoios.
O Brasil no se apresentava como ator global (que ainda no era) ou pas em
desenvolvimento (conceito ainda inexistente) nem fundamentalmente como pas de sua regio,
fosse ela o Hemisfrio Ocidental, a Amrica Latina ou a Amrica do Sul. Sua condio bsica na
poltica internacional era de aliado dos Estados Unidos, com todas as implicaes que dela
poderiam ser extradas. Em certo sentido, esse era um condicionamento talvez at mais concreto
para Vargas do que para o governo Dutra depois de 1946, se considerarmos a inegvel extenso
do compromisso brasileiro com a causa dos Aliados em tempo de guerra. Tropas norte-
americanas, por exemplo, ficaram por vrios anos estacionadas em partes do territrio brasileiro
durante o conflito. O controle de bases areas e navais de interesse estratgico foi entregue s
Foras Armadas dos EUA, que tambm detinham o comando das operaes da FEB, subordinada
ao Quinto Exrcito do general Mark Clark, na Itlia. A retirada definitiva das foras norte-
americanas seria negociada com o governo brasileiro ao longo de 1945, paralelamente a
entendimentos para a continuidade da cooperao militar Brasil-EUA no ps-guerra.550
As concluses deste trabalho sugerem, portanto, a necessidade de se relativizar o
contraste entre a barganha nacionalista de Vargas e o alinhamento automtico no governo
Dutra, como se houvesse um fosso entre as duas polticas. Ora, o enquadramento brasileiro se deu
em 1942. A rationale para tanto era a mesma, durante e aps a guerra. A diferena no esteve na
alterao do governo em 1945, mas na mudana das condies externas em que tal poltica se
dava, incluindo mudanas nos interesses e nas prioridades dos Estados Unidos. A ttica da
barganha, que teria impulsionado a siderurgia nacional e ajudado a rearmar os militares, s
funcionou em situaes pontuais, provocadas por fatores exgenos ora a ameaa nazista ora o
perigo argentino. O governo brasileiro no tinha controle algum sobre esses fatores. Quando o
contexto internacional novamente se altera, o Brasil continua a seguir a mesma linha de
sucesso que a memria recente lhe indicava ser a melhor (Doutrina Aranha) e que a tradio
apontava ser uma via de comprovada eficcia (baro do Rio Branco).

550
FRUS, 1945, vol. IX, p. 24 et seq.

221
No seria incorreto afirmar que polticas semelhantes em contextos diferentes podem
levar a resultados dspares se no h um esforo de adaptao s novas circunstncias. O
dogmatismo jamais poder ser a base de uma boa poltica. Muitas vezes, a recusa em deixar o
conforto proporcionado pela inrcia que impede o advento do novo, sobretudo quando se trata de
reformular antigos mapas mentais. H momentos em que a mudana no apenas salutar, ela
necessria.
O mesmo vale para a Organizao das Naes Unidas. A poltica presidiu todo o
processo de gestao da ONU. Adaptando-se com dificuldade a realidades cambiantes,
convivendo com outras, criando frmulas alternativas ou simplesmente se movendo dentro do
permitido pela lei ou pela prtica dos Estados, a ONU ocupou espaos que, em muitos casos,
haviam sido apenas esboados em So Francisco. O saldo desigual de sua atuao, todavia,
mostra que muitos aperfeioamentos ainda so necessrios.
Sim, a ONU mudou muito desde sua criao. natural que continuar evoluindo,
como o mundo ao seu redor. s vezes h dissonncias entre um e outro e muitos anos se passam
at que a organizao entre em compasso com a realidade que a circunda. hoje amplamente
reconhecido que seu Conselho de Segurana, criado a partir de relaes de fora da Segunda
Guerra Mundial, precisa deixar para trs o mundo de 1945 e ingressar na poltica global do sculo
XXI. Este sem dvida o principal desafio pendente no processo de reforma da ONU. O passado
no pode bloquear o futuro. Se algo a Histria nos ensina, a certeza de que cedo ou tarde a
mudana se faz acontecer. Cabe a ns estarmos preparados.

222
ARQUIVOS PESQUISADOS

ARQUIVO HISTRICO DO ITAMARATY (AHI)


Escritrio Regional do Ministrio das Relaes Exteriores no Rio de Janeiro (ERERIO)

Srie Correspondncia, 1931-1959

MISSES DIPLOMTICAS BRASILEIRAS


Embaixada em Washington, 1944-1946: telegramas recebidos, 51/5/6, 51/5/7, 51/5/8; telegramas
expedidos, 52/2/2, 52/2/3, 52/2/4, 52/2/5, 52/2/6; ofcios, 49/1/2, 49/1/3, 49/1/4, 49/1/6;
despachos, 51/2/11, 51/2/12
Embaixada em Londres, 1944-1946: telegramas recebidos, 29/5/7, 29/5/8, 29/5/9; telegramas
expedidos, 30/1/4, 30/1/5; ofcios, 28/3/5, 28/3/6, 28/3/7, 28/3/8, 28/3/11; despachos, 29/4/1
Embaixada em Buenos Aires, 1944-1946: telegramas recebidos, 14/1/15, 14/1/16, 14/1/17;
telegramas expedidos, 14/3/1, 14/3/2, 14/3/3
Embaixada na Cidade do Mxico, 1945: telegramas, 33/1/18, 33/1/12

CONGRESSOS E CONFERNCIAS INTERNACIONAIS


Conferncia Interamericana sobre os Problemas da Guerra e da Paz, Mxico, 1945: telegramas,
cpias, 76/4/16
Conferncia de So Francisco, 1945: telegramas recebidos, 76/3/20; telegramas expedidos,
76/3/21
Conferncia da Paz, Paris, 1946: telegramas, 76/3/18, 76/3/19
Conferncia de Alimentao e Agricultura, ofcios, 1944-1946: 80/1/17

ORGANISMOS INTERNACIONAIS
Retirada e reingresso na Liga das Naes, Genebra, 1926-1936: Lata 1011, mao 16.957; Lata
397, mao 6.033
Comisso preparatria das Naes Unidas, Londres, 1945-1946: ofcios, 78/4/1
Delegao do Brasil junto ONU, Nova York, 1945-1946: telegramas expedidos, 79/4/9;
telegramas recebidos, 79/3/20

MAOS TEMTICOS
Dumbarton Oaks, 1944: Lata 651, mao 9803-A
Terminao da guerra. Paz. 1940-1946: Lata 1718, maos 35.481 e 35.482
Conferncia Interamericana sobre os Problemas da Guerra e da Paz, Mxico, 1945: Lata 1708,
mao 35.458 (recortes de jornal); Lata 1920, maos 36.439, 36.441, 36.442, 36.443, 36.444,
36.445; Lata 1921, mao 36.449

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ofcios, 1945: 90/2/6, 90/2/7

222
SECRETARIA DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES
Diviso Poltica e Diplomtica (DPD), informaes e relatrios, 1939-1947: 136/4/10

ARQUIVO HILDEBRANDO ACCIOLY


Correspondncia e documentos diversos

HA 123-01-18 HA 123-02-36 HA 124-02-04/05


HA 123-02-01 HA 123-02-37 HA 124-02-10
HA 123-02-06 HA 123-05-09/10 HA 124-02-21
HA 123-02-35 HA 124-01-09

MAPOTECA
Coleo iconogrfica, fotografias diversas

ARQUIVO NACIONAL
Diviso de Documentao Escrita, Rio de Janeiro

ARQUIVOS DIPLOMTICOS ESTRANGEIROS SOBRE O BRASIL (1906-1954)


National Archives and Records Administration (NARA), Grupo 59, documentos do
Departamento de Estado sobre o Brasil, assuntos polticos, anos 1945-1949
832.00/1-145 - 3-3145 832.911/1-1047
832.00/4-245 - 5-3145 832.9111/11-2949
832.00/6-145 - 8-1545 832.00/00B-1-146 - 5-2946

CPDOC/FUNDAO GETLIO VARGAS


Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea, Rio de Janeiro

ARQUIVO GETLIO VARGAS


Correspondncia e iconografia
GV c 1943.00.00/3 GV c 1944.07.17 GV c 1945.01.23
GV c 1943.01.04/1 GV c 1944.07.18 GV c 1945.02.23
GV c 1943.04.08/2 GV c 1944.07.31 GV c 1945.03.13
GV c 1943.09.11 GV c 1944.08.02 GV c 1945.03.19/2
GV c 1943.11.18 GV c 1944.08.17 GV c 1945.04.09
GV c 1943/1944.00.00/2 GV c 1944.09.18 GV c 1945.04.30
GV c 1944.03.08/2 GV c 1944.10.11 GV c 1945.04.13/1
GV c 1944.03.21 GV c 1944.11.15 GV c 1945.05.25
GV c 1944.04.13 GV c 1944.11.29/2 GV c 1945.05.30
GV c 1944.05.27 GV c 1944.12.26/1 GV c 1945.06.09
GV c 1944.07.01/2 GV c 1944.12.26/2 GV c 1945.06.10
GV c 1944.07.14/1 GV c 1945.01.03 GV c 1945.06.15/2

223
GV c 1945.06.28 GV c 1945.10.00/7 GV c 1945.10.09/2
GV c 1945.07.05 GV c 1945.10.01/2 GV rem 2 1944.09.00
GV c 1945.07.16/2 GV c 1945.10.01/3 GV rem.s 1945.04.24
GV c 1945.09.03 GV c 1945.10.05/3
GV c 1945.09.05

ARQUIVO OSWALDO ARANHA


Correspondncia poltica e iconografia
OA cp 1943.01.11/2 OA cp 1947.07.14
OA cp 1943.02.09/1 OA pi Aranha, O. 1947.00.00/5
OA cp 1945.03.31 OA pi Aranha, O. 1947.03.04
OA cp 1945.06.27/1 OA pi Aranha, O. 1947.05.24
OA cp 1945.09.12/2 OA pi Aranha, O. 1947.11.11
OA cp 1946.08.26/1 OA t ONU (microfilmes)
OA cp 1947.02.00

ARQUIVO CYRO DE FREITAS-VALLE


Documentos diversos
CFV ad 1944.02.00
CFV ad 1944.09.20

INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO BRASILEIRO (IHGB)


Arquivo do IHGB, Colees Particulares, Rio de Janeiro

COLEO ESTEVO LEITO DE CARVALHO


Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos: Lata 506, Livros 1 a 6
Correspondncia: Lata 507, Livros 1 a 5

MUSEU DA REPBLICA
Arquivo Histrico, Palcio do Catete, Rio de Janeiro

COLEO GETLIO VARGAS


Correspondncia e iconografia
GV01 cr GV01 i GV026 dv/ft
GV04 cr GV03 dv/ft

224
COORDENAO DE DOCUMENTAO DIPLOMTICA (CDO)
Departamento de Comunicaes e Documentao (DCD), Ministrio das Relaes Exteriores,
Braslia

ANTECEDENTES E CORRESPONDNCIA ESPECIAL


Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional, So Francisco, 1945
Documentos, relatrios, minutas, cartas, telegramas, discursos, entrevistas e recortes de jornal:
Maos de 42.868 a 43.010 (142 volumes)

THE NATIONAL ARCHIVES


Kew, Surrey, Reino Unido (antigo Public Record Office)

RECORDS OF THE FOREIGN OFFICE


General Correspondence (FO)
World Organization discussions: Dumbarton Oaks Conference, 1944
FO 371/40713 at 371/40728

Dominions Office files, DO 35 series


War Cabinet e Cabinet Office, Washington Office Records, CAB 122
The Prime Ministers Office Papers, 1940-1945, PREM 3

FRANKLIN DELANO ROOSEVELT PRESIDENTIAL LIBRARY


Hyde Park, NY, EUA

FDR PAPERS AS PRESIDENT


Presidents Secretarys File
Box 5, United Nations Conference I
Box 6, United Nations Conference II
Box 24, Brazil
Box 131, Dumbarton Oaks Conference, 1944
Box 168, United Nations, 1942-1945

Presidents Personal File


Box 71, Joint Statement issued by FDR and President Vargas, 29 Jan. 1943
Folder 4473, Getulio Vargas

Presidents Official File


OF 11, Government of Brazil
OF 4725, United Nations, 1941-1945
OF 5557, Dumbarton Oaks Conference on International Security Organization, 1944

Presidents Safe File, 1933-1945


Box 5, South America

225
BERLE PAPERS
Box 74, 76, 77, Adolf Berle Jr., Ambassador to Brazil, Correspondence, 1945-1946
Box 75, Correspondence with Philip O. Chalmers, Chief, Division of Brazilian Affairs
Box 166, Brazil: A World Power in the Making, June 1946

SUMNER WELLES PAPERS


Box 192, Brazil: Postwar

UNITED NATIONS ARCHIVES AND RECORDS MANAGEMENT SECTION


Nova York, EUA
United Nations Conference on International Organization, AG-012

THE LIBRARY COLLECTION


Paperless Archives (documents in CD-ROM)
BACM Research, Beverly Hills, EUA
Website: www.thelibrarycollection.com

WORLD WAR II INTER-ALLIED CONFERENCES


Minutes of World War II inter-Allied conferences and supporting documents

226
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