XXII Encontro Nacional de Engenharia de Produo Curitiba PR, 23 a 25 de outubro de 2002

O IMPACTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO ORIENTADOR NA EDUCAO E NA POLTICA AMBIENTAL

Jeanne Marques Machado

Universidade Federal Fluminense, Rua Passo da Ptria, 156, Bloco D, Sala 365, CEP 24210-240, Niteri, Rio de Janeiro, Brasil - mara@civil.uff.br

Javier Enrique Prieto Rugeles

Universidade Federal Fluminense, Rua Passo da Ptria, 156, Bloco D, Sala 365, CEP 24210-240, Niteri, Rio de Janeiro, Brasil - mara@civil.uff.br

Profa. do Curso de Ps-Graduao em Gesto pela Qualidade Total/ UFF-Rua Passo da Ptria, 156/329-A, 24210-240-Niteri RJ - tel:(+55+2121) 2717-6390-cel:9944-6270-mara@civil.uff.br

Mara Telles Salles, D.Sc.

Gilson Brito Alves Lima, D.Sc.

Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto/Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente/UFF - R. Passo da Ptria, 156/329-A, 24210-240 - Niteri RJ Brasil - gilson@latec.uff.br

ABSTRACT This article tells the importance of the ambient management, guided for the Ambient Politics and some instruments and tools that collaborate for the effectiveness and performance of the high management of the organizations, such as the evaluation of the ambient impact and Ambient Legislation. Also it has as objective to acquire knowledge the community, entrepreneurs, organizations and the Brazilian government through a process of ambient education. Key words: environment management, environment legislation, environment education

1. INTRODUAO Os problemas ambientais brasileiros decorrem, em grande parte, de graves deficincias no processo de gesto que promove a utilizao dos recursos naturais. Essas deficincias referem-se, particularmente, falta de definio de papis e de mecanismos de articulao entre os agentes sociais envolvidos no processo. Os nveis de degradao ambiental encontrados em diferentes regies no podem ser justificados, apenas, pelo estgio atual do conhecimento cientfico sobre o funcionamento dos ecossistemas (e sua interao com o sistema scio-econmico) e pela dificuldade de danos ambientais. Nas condies atuais, certamente, o fator mais importante a ser considerado so as inadequaes e falhas no prprio processo de gesto ambiental, que dificultam ou impedem as diferentes agentes sociais - desde os responsveis pela degradao at os responsveis pela proteo de apossar-se do conhecimento e das tecnologias disponveis, aplicando-os no cotidiano da gesto. Assim, ateno prioritria deve ser dada ao desenvolvimento de instrumentos de gesto que possibilitem promover, de forma coordenada, o uso, proteo, conservao e monitoramento dos recursos naturais e scio-econmicos de um determinado espao,
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sendo importante a pesquisa necessria para fundamentar cientificamente as intervenes e propostas no processo da organizao. Isso exigir uma interao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e as instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. 2. GESTAO, POLTICA E PLANEJAMENTO AMBIENTAL A gesto ambiental definida como uma atividade voltada para a formulao de princpios e diretrizes, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de decises, tendo por objetivo final promover, de forma coordenada o uso, proteo, conservao e monitoramento dos recursos naturais e scio-econmicos em um determinado espao geogrfico, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. De acordo com The World Comission on Environment and development, desenvolvimento suntentvel definido como um processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos e do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto em harmonia e melhoram para satisfazer as necessidades humanas. Uma conceituao estabelece que o desenvolvimento sustentvel o cenrio que associa a eqidade social e a sustentabilidade ambiental" (DOUROJEANNI, 1976). A nvel macro, as aes da gesto ambiental so orientadas pela Poltica Ambiental, considerada como instrumento legal que oferece um conjunto consistente de princpios doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais No que concerne regulamentao ou modificao no uso, controle, proteo e conservao do ambiente. No Brasil, a Poltica Nacional de Meio Ambiente foi criada pela Lei 6938/81 e regulamentada pelo Decreto 88531/83, e outros posteriores. Orientado pelos princpios da Poltica Ambiental ,o Planejamento Ambiental constitui outro instrumento fundamental do processo de gesto do espao. O Planejamento Ambiental considerado um processo organizado para a obteno de informaes, reflexo sobre os problemas e potencialidades de uma regio atravs da definio de metas e objetivos, de estratgias de ao, de projetos, atividades e aes, bem como definio do sistema de monitoramento e avaliao que ir retroalimentar o processo. Este processo visa organizar a atividade scio-econmica no espao fsico, respeitando suas funes ecolgicas, deforma a promover, o desenvolvimento sustentvel. Os instrumentos de uso mais comum numa gesto ambientalmente adequada do espao so: Avaliao do Impacto Ambiental AIA - Instrumento orientador do processo de avaliao dos efeitos ecolgicos , econmicos e sociais que podem advir da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e programas), bem como do monitoramento e controle desses efeitos pelo poder pblico e pela sociedade. A Resoluo COMANA 001/86 estabelece as definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da AIA como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A direta participao das entidades e agentes sociais, definidos estes ltimos como representantes sociais em organizaes pblicas, ou do Estado, dispe de aes civis e pblicas e de leis ou atos normativos, com o fim de prever possveis leses ao patrimnio pblico. A Legislao Ambiental muito exata nas suas apreciaes no relacionado com a fiscalizao dos processos ambientais, como por exemplo a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), ou no relatrio de Impacto Ambiental, apresentao de projetos e leis : sob a Lei 6.938/80, Lei 6.803/80, Dec. 88.351/83, Constituio do Estado de S.Paulo, art.193, caput, XVIII, entre outros.
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Portanto, o direito informao Legislativa Ambiental, est previsto genericamente em nossa Constituio Federal e em se tratando de informao referente s questes relacionadas ao meio ambiente h previso expressa em convenes internacionais, as diferentes leis e normas Ambientais esto abertas ao cidado, garantindo seu direito previsto. Zoneamento Ambiental - Instrumento de ordenao territorial ntima e indissoluvelmente ligado ao desenvolvimento da sociedade, que visa assegurar, no longo prazo, a equidade de acesso aos recursos ambientais, naturais, econmicos e scio-culturais, os quais se configuram, quando adequadamente aproveitados, em oportunidades de desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade repousa na adequao dos meios de explorao s especificidades do meio ambiente, s garantida e fiscalizada quando se fundamenta na prtica da equidade de acesso aos recursos ambientais atravs da participao efetiva na gesto ambiental. Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica - Instrumento que orienta o poder pblico e a sociedade, ao longo prazo, na utilizao e monitoramento dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais, na rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel. 3. DANOS AMBIENTAIS Existem diferentes apreciaes e causas que relaciona a deflagrao do impacto ambiental no nosso meio, um importante tpico neste aspecto a nvel global, e de desenvolvimento nos diferentes pases com polticas no restritas do crescimento demogrfico, expanso econmica com os impactos que produz atravs principalmente das indstrias, o aumento das fronteiras agrcolas, a ocupao irregular do solo, tratamento sanitrio irregular do lixo Segundo dados da ONU, 1984, os principais problemas relacionados nas questes ambientais, apresenta-se em grandes propores desastres ecolgicos, doenas ambientais, destruio de florestas e a por diante. Tm-se constatado, por exemplo que escassez dos recursos hdricos tem se tornado um dos mais graves problemas, pois a falta de gua j atinge cerca de 40% da populao mundial, faltando este recurso permanentemente em 22 pases. calculando-se que cerca de 16 milhes de hectares de florestas tropicais so derrubados e queimados anualmente em todo o mundo. Isto contribui para o aquecimento global, j que a decomposio libera dixido de carbono, metano e xido de nitrognio. As polticas de implantao ambiental, e aplicao de normas preservacionistas concretas, relaciona-se com o processo de preservao do meio ambiente, as organizaes e as indstrias que tm papel fundamental e determinante de controlar os processos e falncias ambientais. 4. EDUCAAO AMBIENTAL Entende-se por educao ambiental, de acordo com a Lei n 9795/99, os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e compet6encias voltadas para a preservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A Lei n 9795/99 trata da importncia da educao ambiental como sendo um dever, no s do Poder Pblico, mas de toda coletividade, englobando: instituies educativas- que devem integrar a educao ambiental em seu programa curricular bem como nas atividades desenvolvidas; os rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA promovendo aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente;
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os meios de comunicao de massa disseminando informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporam a dimenso ambiental em sua programao; as empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promovendo programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; e, finalmente, a sociedade como um todo, mantendo ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. 4.1 Princpios Da Educao Ambiental So princpios bsicos da educao ambiental: enfoque humanstica, holstico, democrtico e participativo; a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o entre o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; a permanente avaliao crtica do processo educativo; a permanente avaliao crtica do processo educativo; a bordagem a articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Resumindo, a questo da educao ambiental vista como um problema jurdico-sciocultural vinculado as questes ticas e morais. 4.2 Objetivos Fundamentais Da Educao Ambiental So objetivos fundamentais da educao ambiental: desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; a garantia de democratizao das informaes ambientais; estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental social; incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como valor inseparvel do exerccio de cidadania; estmulo cooperao entre as diversas regies do pas, em nveis micro e macroregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. 4.3 Programas Voltados Para Aes Em Educaao Ambiental As propostas de aes/atividades, em Educao Ambiental, sero concebidas em trs reas de incidncia: Educao ambiental formal: refere-se a projetos voltados para a insero das questes ambientais na educao escolar, desenvolvida no mbito dos currculos das instituies pblicas e privadas.
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A educao ambiental deve ser inserida no contexto do programa curricular do ensino formal, atribuindo-se a ela um carter construtivista, contribuindo para a formao pessoal e coletiva; e no ser implantada como disciplina especfica de ensino. Educao ambiental no-formal: refere-se a projetos voltados para trabalhos com instituies envolvendo a sociedade civil, em comunidade; refere-se s aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Capacitao: entendida como uma ao complementar para as reas de educao formal e no-formal, implicando em aperfeioamento de pessoa tcnica para exerccio em atividades de controle, preservao, conservao, fiscalizao e educao para o meio ambiente. 4.4 Instrumentos Na Educaao Ambiental Na Legislao Ambiental, um dos fatos componentes que relaciona-se o desenvolvimento estratgico, a Educao Ambiental, considerada como tendo seus primrdios tambm no Programa Internacional da UNESCO sobre o Homem e a Biosfera MAB (Man and Biosphere) de 1971, o qual lanou as bases cientficas para a utilizao de recursos naturais. Os diferentes problemas ambientais foram discutidos na Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano (The United Nations Conference on the Human Environment) 1972, em Estolcomo, Sucia, a onde surgiu no mbito mundial a preocupao com os problemas ambientais, reconhecendo-se a necessidade do desenvolvimento de uma educao ambiental, recomendando-se o estabelecimento de programas neste sentido. Os programas ambientais desenvolvidos com tcnicas e estratgias pretendem melhorar as normas e polticas preventivas na participao do agente locomotivo (homem), incorporando mais um tema no programa ambiental, como o desenvolvimento sustentvel. A Educao Ambiental relaciona-se em termos jurdicos propriamente dito, no Brasil ao pargrafo 1, VI, do art. 255 da Constituio Federal, determinada pelo Poder Pblico a promoo da EA em todos os nveis de ensino. Mas, apesar desta previso constitucional, bem como o fato da EA j ser reconhecida mundialmente como cincia educacional e tambm recomendada pela UNESCO. A Educao Ambiental apresenta uma relao na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como o valor inseparvel do exerccio da cidadania (art.5). A Poltica Nacional do Meio Ambiente define seus objetivos fundamentais envolvendo aspectos ecolgicos, bem como o incentivo participao social, sendo humana e empresarial, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente. A Educao Ambiental um processo relacionado com programas na preveno de desastres ambientais, representadas na alta gerncia organizacional, processo que parte no planejamento, e que tem como objetivo a manuteno da qualidade Ambiental. Portanto, as organizaes, ou indstrias em geral devem estar atentas as questes ambientais, que podero se representadas em grupos de controle viabilizando as principais normas, a atual legislao, a avaliao de impactos ambientais obrigatria para qualquer empreendimento que demande a execuo de grandes obras fsicas, com repercusses naturais. O primeiro regulamento para uso da avaliao de impactos ambientais foi iniciativa do Estado do Rio de Janeiro, atravs da criao do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), em 1977. Com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente atravs da decretao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938 de 31/08/81), a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foi estabelecida como um dos instrumentos de execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A obrigatoriedade da avaliao de impactos ambientais

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(AIA) no Brasil foi instituda em 1986 por ato normativo do CONAMA atravs da Resoluo 001/86 e assegurada no texto da Constituio Federal em 1988. Segundo a resoluo supracitada, a avaliao de impacto ambiental, como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, implica num livre acesso s informaes sobre o empreendimento, quanto ao envolvimento e participao da comunidade nas decises governamentais. A AIA, de carter preventivo, tem como objetivo principal subsidiar a deciso do rgo pblico como instrumento de gesto ambiental. O estudo de impacto ambiental desenvolver as atividades de diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (Projetos que causam impactos) e anlise dos recursos ambientais considerando o meio fsico, o meio biolgico os ecossistemas naturais e maio socioeconmico; a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas. 5. SISTEMA DE CONTROLE AMBIENTAL Na proteo do Meio Ambiente necessrio recorrer a ferramentas legais e eficazes, no caso para prever as possveis falhas do processo e estrutura da gesto ambiental, fundamental aplicar uma sistemtica legal eficaz, bem como uma fiscalizao concreta na execuo das polticas ambientais na execuo de obras que demandem depredao ao meio ambiente. O controle ambiental relaciona-se ao mesmo sistema do meio ambiente, definindo este como uma unidade global organizada de inter-relaes entre elementos, aes e indivduos. importante a colaborao e controle do Poder Judicirio na repreenso dos transgressores ambientais para que seja mantida a ordem pblica ambiental. As diferentes medidas de preveno e organizao legislativa, encontram um respaldo jurdico no Brasil, que abrange a presena das leis e normas dos mbitos Federal, Estadual e Municipal. A incidncia do processo Legislativo integra com maior segurana as polticas regidas e constitudas dos diferentes artigos que formam a Legislao Ambiental. A respectiva fiscalizao e controle de processos ambientais, permite ter uma elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), Avaliao do Impacto Ambiental (AIA), peas fundamentais e obrigatrias nas obras com potencial de degradao ao meio ambiente. Dessa forma, a participao da mesma organizao e sociedade pode e exarar um controle ambiental na execuo de obras que demandem custo de alto impacto ambiental. 6. POLTICA NACIONAL DE EDUCAAO AMBIENTAL A Poltica Nacional do Meio Ambiente, calada em diversos princpios, tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar, no Pas, condies para o desenvolvimento scio-econmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas: capacitao de recursos humanos - incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas, preparando-os para as atividades de gesto ambiental; desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes - desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis de modalidades de ensino;

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produo e divulgao de material educativo - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo ambiental; acompanhamento e avaliao. A Poltica Nacional de Educao Ambiental foi instituda como uma diretriz de mbito nacional, orientando, no s os diversos ncleos participantes do ensino formal, mas todos os ncleos sociais, que tem participao direta e indireta na educao ambiental. 7. CONCLUSES A degradao ambiental , em mbito mundial, tem produzido nos debates a necessidade de uma mudana de mentalidade de busca de novos valores, de uma nova tica, novo controle, onde a natureza deixe de ser vista apenas como um cenrio experimental, visando em reas e programas preventivos. A falta de conscientizao do problema ambiental est entre uma das principais causas da degradao crescente dos recursos hdricos, muitos flagelos que mergulham nas diferentes camadas universais, problema hoje em dia para aplicar e melhorar o controle de normas e leis judiciais.. A educao Ambiental tem sido sugerida como soluo dos problemas de impacto ambiental , na busca de alternativas para um desenvolvimento sustentvel se desse apenas pela mudana de mentalidade, via educao. O desafio da questo ambiental, por sua extenso e complexidade, vem exigindo e requerendo a aplicao de mtodos multi e interdisciplinares. Em funo disso, torna-se necessrio no s a consolidao de um processo de educao ambiental tambm de uma poltica ambiental eficaz. As empresas e organizaes governamentais,estaduais, e municipais, devem estar atentas a fazer cumprir os programas e projetos focados nas questes ambientais, que podero se representadas em diferentes mecanismos de controle, permitindo e viabilizando as principais leis e normas que competem a legislao ambiental e tentar minimizar o impacto dos resduos da produo no ambiente; reciclar e reutilizar produtos, bem como elaborar sua contabilidade ambiental colocando no ativo o imobilizado referente aos equipamentos adquiridos visando eliminao ou reduo de agentes poluidores. 8. BIBLIOGRAFIA 1. DIAS, Genebaldo Freire. Educao Ambiental - princpios e prticas. 2a. edio. Reviso Ampliada, So Paulo, 1993. 2. DOUROJEANNI, A. Procedimientos de gestion para el desarollo sustentable aplicados a microrregiones y cuencas.1976. 3. IBAMA - Instituto Brasileiro do 2000. 4. OLIVEIRA, Elsio Mrcio. Educao Ambiental - Uma possvel abordagem. Edies Ibama. Braslia, 1996. 5. Resoluo CONAMA n 001/86: EIA/RIMA. 6. Lei n 9795/1999: Lei de Educao Ambiental. 7. ONU, Organizao das Naes Unidas, 1984. 8. PIRES, Silvia. Avaliao de impacto ambiental. Apostila da Universidade Federal Fluminense do Curso de extenso Ambiental Empresarial, 1992. 9. PIRES, Silvia. Origem dos principais mtodos de avaliao de impacto ambiental, Apostila da Universidade Federal Fluminense do Curso de extenso Ambiental Empresarial, 1992.

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