Poltica e Organizao da Inovao Tecnolgica

PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000

A Inovao Tecnolgica e a Indstria Nacional

DANTE ALRIO JUNIOR NELSON BRASIL DE OLIVEIRA
Ensina o mestre Aurlio que tecnologia um conjunto de conhecimentos, especialmente princpios cientficos, que se aplicam a um determinado ramo de atividade. Nas reas que apresentam elevada densidade tecnolgica, que constituem o objeto da presente exposio, a pesquisa bsica se destina a realizar o upgrading do conhecimento cientfico existente no mundo em dado momento e, assim, definir os elementos indispensveis para o desenvolvimento de nova tecnologia. Em tais casos a tecnologia , nitidamente, a interface entre a pesquisa e a aplicao prtica da inovao que for alcanada e, assim, contm os procedimentos tcnicos necessrios para a alocao dos novos conhecimentos cientficos gerados na produo de bens ou aplicaes pertinentes. Quando a inovao atingida apresenta expressivo valor agregado ao Estado da Cincia, costuma-se dizer que foi realizada uma inveno. As invenes que apresentam os atributos de novidade, criatividade (atividade inventiva) e aplicao industrial podem receber o ttulo de patente industrial, ou de modelo de utilidade, fazendo jus a uma srie de benefcios estabelecidos em lei. comum ouvir e/ou ler-se que nos pases mais desenvolvidos a atividade de pesquisa fundamentalmente processada ou financiada pelas indstrias. Isto no corresponde verdade. importante registrar o que foi dito em pblico, num encontro recente promovido pela Fundao Bio-Minas por graduado funcionrio da rea cientfica de uma das maiores multinacionais farmacuticas, e apoiado pelos demais participantes internacionais: que a indstria no faz pesquisa bsica, mas to somente desenvolvimento. Assim, acompanha de perto as pesquisas elaboradas pelas Universidades e quando conclui que algo promissor, processa todo o desenvolvimento tecnolgico at o produto final, agora na indstria e no mais na Universidade. por isso tambm que as mesmas pessoas lamentaram estarem as nossas Universidades Pblicas (onde se faz mais fortemente pesquisas) desassistidas (afirmao dos brasileiros presentes) e,

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consequentemente, com reduzido contedo cientfico (com as excees conhecidas), uma vez que l onde as indstrias buscam as idias para os novos produtos que sero introduzidos no mercado. Aqui no Brasil, onde as indstrias no possuem a fora econmica das transnacionais, esta forma de trabalho se faz ainda mais necessria, ou seja, pesquisa bsica sendo desenvolvida principalmente nas Universidades Pblicas e, no caso de poderem ser aplicadas, seriam levadas, por contrato, para o setor industrial nacional que adequaria a tecnologia ao produto final e pagaria atravs de royalties. Este procedimento geraria tanto trabalhos cientficos como tambm produtos inovativos (patenteados). No Brasil, as invenes que se traduzem em patentes, normalmente so associadas pelo grande pblico s atividades de pesquisa bsica conduzidas em Universidades, o que um grande equvoco. Em realidade, apenas 1% das patentes depositadas internacionalmente saem diretamente dos bancos acadmicos. Entendemos que os centros universitrios tm por objetivo precpuo a educao, constituindo-se a pesquisa apenas numa atividade-meio que tem como metas principais a publicao de trabalhos cientficos visando o enriquecimento do currculo escolar, assim como a evoluo da carreira profissional do professor-pesquisador. Alm disso, a preparao dos pedidos de patente requer treinamento especializado na matria e a manuteno de longo perodo de sigilo na atividade de pesquisa (dois a trs anos para depositar uma patente), que pode ser melhor utilizado em termos profissionais pela publicao de meia dzia de trabalhos de pesquisa em revistas especializadas, conduzidos no mesmo prazo. Essa a situao encontrada de forma mais generalizada em todo o mundo, a despeito de respeitveis excees para confirmar a regra. Os inventores independentes so mais freqentes nas reas de tecnologias de menor valor agregado, ou de reduzida sofisticao do conhecimento cientfico. Em tais casos, normalmente prevalece a criatividade individual, especialmente no campo de modelos de utilidade. Para inventores independentes, o trato econmico e comercial de uma idia original constitui uma grande dificuldade operacional. As empresas respondem por mais de 70% dos inventos patenteados no mundo, posto que a patente de inveno um bem econmico de alto valor comercial por gerar um monoplio de mercado que assegura elevado retorno aos investidores bem sucedidos. So as empresas que respondem, no mundo inteiro, pelos pesados investimentos de longo prazo e elevado risco aplicados em patentes de inveno, ainda que

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generosamente subsidiados pelos governos, e que se traduzem em retornos comerciais considerveis (vide a situao privilegiada da indstria farmacutica norte-americana, cuja lucratividade o dobro da mdia apresentada pelo setor qumico). Estima-se, a nvel internacional, que a cada US$1,5 a US$2 milhes investidos em P&D, deva surgir uma patente de inveno. Como no Brasil a maior parte dos dispndios contabilizados pelo governo e pela ANPEI em tecnologia (cerca de US$8 bilhes/ano, num PIB de US$650 bilhes/ano) correm por conta de bolsas de estudo, gastos na implantao de sistemas de qualidade e em servios de engenharia (inclusive remessas ao exterior para o pagamento de licenas pelo uso de marcas), o montante realmente alocado P&D no Pas muito reduzido, muito menor do que transparece em tais indicadores. Em decorrncia, o baixo ndice brasileiro que resulta da relao nmero de patentes depositadas para investimentos em tecnologia, que vem sendo difundido no Brasil como indicativo de uma baixa conscientizao dos empresrios e pesquisadores brasileiros para a importncia de P&D, constitui uma interpretao equivocada. A atividade de P&D, mais do que qualquer outra de natureza econmica, requer recursos financeiros elevados e de baixo custo (a maioria das vezes a fundo perdido ou de risco compartilhado), os quais so normalmente encontrados nos pases desenvolvidos e indisponveis no Brasil. Passemos a examinar o que apresentado na literatura como referenciais de polticas tecnolgicas utilizadas pelos pases desenvolvidos. O governo norte-americano intervm no mercado tecnolgico atravs da concesso de grandes incentivos acumulao e aplicao de capital privado nessa rea. Dentro desse contexto cabe destaque ao uso do Poder de Compra do Estado em favor de produtores locais, atravs do Buy American Act, bem como amplo e generoso programa de financiamento a fundo perdido para o desenvolvimento tecnolgico de pequenos e microempresrios (SBIR - Small Business Innovactive Research). Os subsdios diretos, ou uso do Poder de Compra, adotados pelo governo dos EUA s atividades de P&D, ao longo da dcada passada, atingiram o nvel de US$90 a US$100 bilhes/ano1 . O financiamento diretamente subsidiado pelo governo dos Estados Unidos ao setor privado considerado um instrumento de importncia vital para encorajar pequenas empresas a investir em tecnologia, e isso
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Office of Managment and Bugdet of the United States Government.

David Von Drehle, Clinton Details Plan For Hi-Tech Project, Washington Post, 23/02/ 93.

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praticado em alta escala . Para as grandes empresas industriais, que muito se valem do mercado de capitais, o apoio do Estado se efetiva normalmente atravs de contrataes de servios (inclusive projetos para o desenvolvimento de tecnologias) e compra de produtos fabricados por empresas localizadas naquele pas (uso do Poder de Compra do Estado), embora muitas vezes ocorram doaes diretas do Tesouro Nacional e tratamento favorvel de impostos para setores ou empresas consideradas estratgicas pelo governo federal Como sempre, o pragmatismo anglosaxo abandona a ideologia liberal que teoriza para efeitos externos e aplica uma poltica industrial protecionista de mercado quando a conjuntura assim o requer. Assim tambm o caso do Orphan Drug Act, lei aprovada em 1992, atravs da qual foi estabelecida uma srie de medidas visando apoiar o desenvolvimento tecnolgico e a industrializao de novas drogas destinadas ao combate de doenas que afetassem a menos de 200.000 pessoas/ano. Empresas envolvidas em tais programas recebem crditos fiscais referentes a dispndios realizados em testes clnicos e doaes para o desenvolvimento das drogas, alm da exclusividade de mercado por sete anos, aps a droga ter sido aprovada pela FDA 4 (Egon Weck, Medicines Orphans: Drugs for Rare Deseases).
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No caso japons, de forma mais explcita as agncias governamentais MITI e JETRO so encarregadas, respectivamente, do planejamento e acompanhamento de polticas tecnolgicas, industriais e de comrcio exterior5 . O MITI se vale de programas de desenvolvimento tecnolgico como instrumento bsico para sua poltica industrial (AIST/ MICT). O engajamento do Estado japons nas atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, embora tenha mudado de enfoque nos ltimos anos (menos engenharia reversa e mais atividade inventiva, como no caso do Human Frontier Science Program), continua a ser exercida at com maiores recursos pblicos sendo aplicados. As atuais metas tecnolgicas do MITI se concentram na busca de novos produtos e/ou materiais com alto valor agregado, que utilizam tecnologias sofisticadas e se traduzem em processos produtivos no poluentes. As drogas rfs nesse pas so aquelas requeridas por menos de 50.000 pacientes/ano e ao seu desenvolvimento esto direcionados conhecidos instrumentos de incentivo, tais como financiamento quase a fundo perdido e reduo de impostos, alm de uma prioridade no exame
Richard M. Weintraub, Clinton Stirs New Furor Over Airbus Subsidy, Washington Post, 25/02/93. David Von Drehle, Clinton Details Plan For Hi-Tech Project, Washington Post, 23/02/93.
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David Von Drehle, Medicines Orphans: Drugs for Rare Deseases.93. Chalmers Jonhson, MITI and the Japonese Miracle. 6 Japan: Feature - The Pharmaceutical Industry of Japan, Japan Chemical Week, 19/05/ 94.
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pelo rgo de sade e a concesso de uma exclusividade de mercado por 10 anos .

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Dentro da poltica tecnolgica francesa, subsdios para financiamentos e renncia fiscal so concedidos para grandes empreendimentos ou para aqueles destinados a reas estratgicas selecionadas (Programa DATAR). Tambm se encontram linhas de crdito subsidiado para pequenas e mdias empresas, como as dotaes concedidas pela Socit Franaise pour lAssurance du Capital-Risque. Suporte tecnolgico s pequenas e microempresas oferecido atravs de programas especficos (programas ANVAR e ATOUT). Recentemente foi lanado na Frana um programa para apoiar o desenvolvimento e a industrializao de drogas rfs, elaborado pelo Syndicat National de lIndustrie Pharmaceutique para o governo federal .
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A Alemanha sempre deu nfase especial responsabilidade social do mercado, cabendo ao Estado fazer com que os regulamentos sejam cumpridos. A estratgia de aes industriais estruturada em bases consensuadas entre os principais agentes econmicos envolvidos (Estado, bancos e empresas privadas), cabendo aos bancos privados a realocao de recursos de um setor para o outro, dentro da estratgia industrial assim definida pelo Estado, em parceria com o setor privado. Dentro da poltica tecnolgica e industrial alem, o governo incentiva a implantao de novas indstrias que incorporarem tecnologias modernas (como a informtica), formando agregados industriais estratgicos, constantes do Programa Production 2.000/BMBF. A Alemanha tambm subsidia, atravs do seu sistema financeiro privado, as atividades de P&D industrial para empresas privadas em setores de tecnologias de ponta (biotecnologia, informtica, energia, etc.), utilizando-se do programa Project Frderung. Tambm existem programas especficos de apoio s pequenas e micros empresas, atravs de juros subsidiados e com longos prazos de pagamento, como o Deutsche Ausgleichsbank e o Kreditanstalt fr Wiederaufbau. A poltica tecnolgica e industrial italiana, que foi extremamente intervencionista no passado, atualmente moderou tal orientao, voltando-se basicamente para o desenvolvimento regional, a criao de empregos e o estmulo s pequenas e microempresas na Regio da Terceira Itlia, no centro/nordeste do pas. Os Ministrios da Indstria e de Cincia & Tecnologia da Itlia vem buscando realizar um trabalho mais articulado, em proveito da poltica tecnolgica e industrial do pas (programas do MICA e do MURST).
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Snips White Paper on R&D, Pharmaceutical Business News, 21/12/94.

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Como se v pelas ilustraes acima apresentadas, todos os pases avanados no mundo usam polticas tecnolgicas e industriais pr-ativas, fartamente se valendo de subsdios governamentais ao setor privado via financiamento a fundo perdido, contrataes de projetos de P&D, renncias fiscais e reservas de mercado para compras governamentais (tantas e tantas vezes declarada morta), ou expressas por monoplios de patentes industriais. No se pode afirmar que um desses instrumentos, avaliado isoladamente, mais importante ou prioritrio do que o outro. Em realidade, tratam-se de mecanismos que devem ser usados em conjunto, e nas devidas propores, para que resulte um considervel efeito sinrgico que o grande responsvel pelo sucesso de tais polticas nos pases desenvolvidos. Vale enfatizar a questo do Poder de Compra governamental, pois ele pode, se bem articulado com os setores industriais privados, transformar-se num grande formador e direcionador de mercado. Este um aspecto relevante na conjuntura em que vivemos , pois quase nada acontece sem a existncia de um mercado forte e significativo. Obviamente para que se viabilizem tais polticas, necessrio se faz a existncia de recursos financeiros suficientes e a um custo equivalente quele praticado nos pases desenvolvidos. Objetivando contribuir para a identificao de fontes para tais recursos, passamos a apresentar os seguintes comentrios sobre o TRIPs. Os objetivos gerais do Acordo TRIPs (Trade Related Intellectual Proprierty Protection Rights) aparecem em seu prembulo, que reproduz conceitos inicialmente apresentados em 1986 pela Declarao de Punta Del Este, visando a reduo das distores ao comrcio internacional, a promoo de adequada proteo dos direitos de propriedade intelectual e a garantia que as medidas para reforar os referidos direitos no venham, por si mesmo, se tornar barreiras ao comrcio legtimo. Tais objetivos gerais devem ser interpretados em conjunto com o Artigo 7 do TRIPs, intitulado Objetivos, segundo o qual a proteo e o reforo dos direitos da propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao tecnolgica e a transferncia e disseminao do conhecimento tecnolgico de uma forma a conduzir o bem estar social e econmico, e a um balano entre direitos e obrigaes. A prpria Declarao Ministerial emergente da Rodada do Uruguai reconheceu, ainda, a necessidade de ser estabelecido um fluxo contnuo e adequado de financiamento aos pases menos desenvolvidos. Como 96% das patentes industriais registradas no mundo constituem privilgios concedidos a titulares residentes em pases desenvolvidos, tais naes deveriam naturalmente caber as obrigaes

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contidas no mencionado Artigo 7 de TRIPs, na busca de um melhor balano entre direitos e obrigaes. Embora a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no disponha de organismos prprios destinados a promover a inovao, a transferncia e a disseminao de tecnologia para os pases menos desenvolvidos, existem agncias financeiras internacionais que vem promovendo atividades nessa rea, tais como o Banco Mundial (atravs do BIRD, IDA, IFC e MIGA), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Europeu de Investimento (BEI). A OMC de um lado, e os mencionados organismos financeiros de outro, constituem grupos de entidades distintas que, a despeito de desenvolverem diversos trabalhos em conjunto, tm autonomia de ao prpria. Como, no entanto, pertencem mesma comunidade de naes no mundo, pode-se considerar que atuam de forma complementar em seus objetivos comuns. Assim, acreditamos que a obrigao a ser assumida pelos pases desenvolvidos atravs do estabelecido pelo Artigo 7 de TRIPs, visando promover a inovao, a transferncia e a disseminao de tecnologia para os de menor desenvolvimento econmico, deveria ser expressa via financiamentos em condies extremamente privilegiadas, conduzidos atravs das mencionadas instituies financeiras. A criao de linhas de financiamento especfico para tal destinao serviria, at mesmo, como um incentivo para o reforo do direito proprietrio nos pases menos desenvolvidos, to desejado pelos pases de primeiro mundo e como requerido em TRIPs. J existem linhas de financiamento em condies privilegiadas para projetos tecnolgicos voltados ao meio ambiente ou correlatos, em temas do interesse do primeiro mundo. Mesmo assim, requerida a contrapartida da ordem de 50% pelo ente pblico nacional, que sabidamente no tem sido disponibilizada nos ltimos programas oramentrios brasileiros, fato que vem retardando e at mesmo inviabilizando a implementao de projetos prioritrios no Pas. Dentro desse cenrio, entendemos que deveria ser buscada pelo governo brasileiro a ampliao do escopo de tais linhas de financiamento internacional em condies privilegiadas, para atender a demanda apresentada pela carncia de uma infra-estrutura tecnolgica bsica necessria para o setor produtivo nacional, cabendo ao setor privado a responsabilidade pela contrapartida exigida pelos referidos organismos internacionais, sob a coordenao do Estado. Entendemos, outrossim, que o aprofundamento do direito proprietrio estabelecido em TRIPs, lido pela tica de seus objetivos, somente deveria ser exigido pela OMC quando efetivamente se tornar

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disponvel, em organismos financeiros internacionais, a contrapartida das naes desenvolvidas visando a criao da competncia tcnica nos pases em desenvolvimento, especialmente financiamentos em termos privilegiados para a inovao, a transferncia e a disseminao de tecnologias. Essa deveria constituir uma firme disposio do governo brasileiro nessa matria em foros internacionais. H que se recuperar um enorme e crescente gap tecnolgico existente entre o Brasil e os pases desenvolvidos, que ameaa por obsolescncia todo o setor produtivo instalado no Pas. Diversas razes, a maioria delas alheias s capacidades decisrias dos agentes econmicos privados atuantes no setor produtivo nacional, como procuramos ilustrar nesta apresentao, explicam a inibio de investimentos nessa rea. A despeito de tudo isso, ainda h tempo para o Pas recuperar sua vocao de grandeza expressa pelas suas dimenses continentais, aliadas fartura de recursos naturais e qualificao de recursos humanos. Mas para tanto requerido que haja desenvolvimento tecnolgico autctone, que passa pela construo de quadros de P&D na empresa privada, apoiado em recursos oriundos de planejamento estratgico nacional, montado em parceria do setor pblico com o setor privado, constituindose tal poltica um objetivo nacional a ser tratado com prioridade pelo Estado.

BIBLIOGRAFIA
Office of Managment and Budget of the united States Government David Von Drehle, Clinton Details Plan For Hi-Tech Project, Washington Post, 23/02/93. Richard M. Weintraub, Clinton Stirs New Furor Over Airbus Subsidy, Washington Post, 25/02/93. David Von Drehle, Clinton Details Plan For Hi-Tech Project, Washington Post, 23/02/93. Egon Weck, Medicines Orphans: Drugs for Rare Deseases. Chalmers Jonhson, MITI and the Japanese Miracle. Japan: Feature The Pharmaceutical Industry of Japan, Japan Chemical Week, 19/05/ 94. SNIPs White Paper on R&D, Pharmaceutical Business News, 21/12/94.

Resumo
Neste artigo, discute-se a importncia de se transferir os resultados de pesquisas desenvolvidas nas universidades pblicas para o setor industrial nacional, que adequaria a tecnologia ao produto final e, por sua vez, efetuaria o pagamento de royalties s universidades. Como consequncia, o incremento da parceria entre o setor pblico e o setor

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privado ajudaria a dinamizar a pesquisa e o avano tecnolgico de uma forma geral e, assim sendo, na opinio do autor, a questo deveria ser tratado como prioridade do Estado. O artigo apresenta alguns exemplos de polticas tecnolgicas bem sucedidas desenvolvidas em pases como os Estados Unidos, a Alemanha, o Japo e a Frana, entre outros.

Abstract

The article discusses the importance of bridging public universities and private companies. Through a joint effort the products of the research activities developed by universities could be transferred to private companies to be effectively transformed into new products. On the other hand the companies could pay royalties to universities aiding additional resources to them. Considering the potential effects of such practices Brazilian Governments should give priority to policies fostering partnership between private companies and public universities. The article also presents few examples of successful initiatives carried out by countries such as the U.S., Germany, Japan, and France.

Os Autores
DANTE ALARIO JUNIOR - Diretor da BIOLAB SANUS FARMACUTICA LTDA, Conselheiro da ALANAC (Associao dos Laboratrios Farmacuticos Nacionais) , Presidente da ALIFAR (Associao Latino Americana da Indstria Farmacutica) NELSON BRASIL DE OLIVEIRA, Vice-Presidente da ABIFINA (Associao Brasileira das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologia e suas Especialidades)

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