Cartilha Compras Publicas Sustentaveis

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Rogerio Santanna dos Santos Loreni Fracasso Foresti Ana Maria Vieira dos
dos Santos Neto Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI Laura Silva Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas Ana Carolina Gazoni Lopes da Silva Luciana Stocco Betiol
NDICE
Seo I: Introduo s Compras Pblicas Sustentveis
1. Introduo: O que sustentabilidade? 1.1. Contexto global ............................................................................................ 4 1.2. Consumo e sustentabilidade .................................................................. 5 2. O que so Compras Pblicas Sustentveis? .................................................. 5 2.1. Histrico ................................................................................................. 5 2.2. Panorama de CPS .................................................................................... 7 2.3. Os benefcios das CPS ............................................................................. 8 3. Aspectos Jurdicos e Institucionais ............................................................ 10 3.1. Instrumentos Pblicos ......................................................................... 10 3.2. Normas internacionais relevantes ........................................................ 11 3.3. Quadro Legal no Brasil ........................................................................ 13 3.4 rgos de Controle ................................................................................. 25 3.5. Aspectos institucionais: sistemas e atribuies .................................. 28 4. Ferramentas para CPS.................................................................................. 29 4.1. Certificao e Rotulagem ambiental ................................................... 29 4.2. Rotulagem Ambiental em compras pblicas ....................................... 34 4.3. Polticas Pblicas para Compras Sustentveis ................................... 49 5. Casos de sucesso em CPS ............................................................................. 50 5.1. Exemplos internacionais ........................................................................... 50 5.2. Exemplos no Brasil .................................................................................... 51
Seo II: Como se Faz Compras Pblicas Sustentveis

6. Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos . 56 7. Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas ................................. 57 7.1. Definio de critrios de sustentablidade ........................................... 57 7.1.1. Ciclo de vida abordagem e anlise ................................................. 57 7.2 Valorao Ambiental .............................................................................. 62 7.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente .................................. 62 8. Barreiras e oportunidades para implementar CPS ................................... 63 8.2. Oportunidades ...................................................................................... 64 9. Referencias e Fontes de Consulta................................................................ 65 9.1. Leitura recomendada ............................................................................ 65 9.2. Sites ........................................................................................................ 68
ANEXOS
ANEXO I - Legislao ....................................................................................... 70 ANEXO II - Fichas de produtos (exemplo) ..................................................... 72 ANEXO III - 09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS NO PAS ............................................................................................................ 74 ANEXO IV - Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal ... 84 ANEXO V - Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel) .......... 88
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Seo I:
Introduo s Compras Pblicas Sustentveis
1.2. Consumo e sustentabilidade Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso de produtos e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto sobre o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza, que estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que raramente so priorizadas. As compras pblicas sustentveis so iniciativas que se enquadram nessas aes. Com essa orientao, o poder de compra dos governos pode influenciar os mercados e contribuir para a consolidao de atividades produtivas que favoream o desenvolvimento sustentvel, agindo diretamente sobre o cerne da questo: produo e consumo.
1. Introduo: O que sustentabilidade?

1.1. Contexto global O conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido amplamente disseminado nas ltimas duas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia de Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (CNUMAD conhecido como a Rio 92)1. Porm, no existe ainda clareza sobre a sua aplicao nos processos administrativos no setor governamental. A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a disponibilidade dos recursos da Terra hoje, assim como para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades. No basta reduzir a presso sobre os recursos naturais; deve-se, alm disso, garantir a igualdade de oportunidades para todos os cidados e a prosperidade dos setores produtivos, para que as naes sejam desenvolvidas com equilbrio, hoje e no futuro. Para tal, necessrio um esforo concertado, no qual os governos desempenham um papel fundamental, como indutores de mudanas para o estabelecimento de um novo modelo de desenvolvimento, compatvel com os limites do Planeta.
1 A CNUMAD, ou Rio 92 foi a reunio mais importante da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas polticas internacionais, com a assinatura de importantes documentos, tais como a Agenda 21, a Conveno Marco sobre o Clima, a Conveno de Biodiversidade e o Protocolo de Florestas.
Imagem: http://blogdapaisagista.blogspot.com/2009/08/sustentabilidade-nosso-futuro-comum.html
2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?

2.1. Histrico O consumo excessivo dos recursos da Terra continua aumentando em ritmo alarmante, gerando grandes problemas ambientais locais, regionais e globais, tais como: Aquecimento global e mudanas climticas chuva cida acumulao de substancias perigosas no ambiente
degradao das florestas perda da biodiversidade poluio e a escassez de gua, entre outros.
necessariamente se vejam no produto final, sendo mais difcil avali-los. Por exemplo, com relao ao tratamento que recebem os funcionrios de uma determinada indstria que produz algum fornecimento que a autoridade pblica adquire normalmente. 2.2. Panorama de CPS As compras pblicas sustentveis (CPS) so uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratao de governos, visando reduzir impactos sobre a sade humana, o meio ambiente e os direitos humanos. A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. Para os fins deste curso, ser utilizado o termo compras pblicas sustentveis (CPS), as quais pressupem: Responsabilidade de consumidor: os consumidores tm uma grande influncia na economia. Se os consumidores estivessem somente interessados em pagar o menor preo possvel, isto poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores da sade, danos ambientais e da qualidade dos produtos. Quando os consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos em circunstancias justas e com impactos ambientais menores, a competio global afetada positivamente, pois os fornecedores concorrem baseando-se na sustentabilidade, ao invs de se orientar pelo menor preo. Comprando somente o necessrio: a melhor maneira para evitar os impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios, limitar o consumo ao atendimento de necessidades reais, sem desperdcio, por exemplo, adotando a reutilizao para prolongar a vida til do produto. Promovendo a inovao: determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis. A soluo mais inteligente comprar um produto com menor impacto negativo e utiliz-lo de maneira eficiente, impedindo ou minimizando a poluio ou
Esses problemas inevitavelmente afetam a sociedade, o indivduo e, no longo prazo, o desenvolvimento e continuidade de todas as formas de vida no planeta. Durante muitos anos os atores governamentais e autoridades pblicas no consideravam o impacto nem o valor intrnseco dos produtos que compravam, dos servios que contratavam nem o das obras que empreendiam. Porm, com o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel no contexto mundial, observa-se a tendncia de gerar polticas que levem em conta os aspectos ambientais que geralmente comprometem tambm os aspectos sociais e econmicos. A complexidade e a quantidade de interesses ambientais nos tempos modernos exigem voltar s causas reais da degradao ambiental; o modelo de desenvolvimento econmico e o comportamento humano. Em 1992, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada em Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Uma das mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. Desde ento, a busca de instrumentos para viabilizar essa mudana, economicamente eficiente, eficaz e justa, tem se intensificado. Compras Verdes apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando s autoridades pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente2 Recentemente foram incorporados critrios de compra tica na prtica de compras pblicas sustentveis. A compra tica inclui critrios sociais ou ticos, que so evidenciados nos processos produtivos sem que
2 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
a presso sobre os recursos naturais, desenvolvendo, por sua vez, produtos e servios inovadores. Abordagem do ciclo de vida3: para evitar a transferncia de impactos ambientais negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar melhorias ambientais em todos os estgios da vida do produto, preciso que todos os impactos e custos de um produto, durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio), sejam levados em conta na tomada de decises sobre as compras. 2.3. Os benefcios das CPS As compras pblicas sustentveis so um poderoso instrumento para a proteo ambiental. Autoridades pblicas da Europa, por exemplo, tm um poder de compra de 1 trilho de Euros, equivalente a cerca de um 15% do Produto Bruto Interno de toda a Unio Europia. Cerca de 75% deste valor utilizado na compra de materiais de consumo e na contratao de servios. As compras governamentais, que no Brasil movimentam recursos estimados em 10% do PIB, mobilizam setores importantes da economia que se ajustam s demandas previstas no edital de licitao. Nesse sentido, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as regras do jogo para assegurar a livre concorrncia, sem perder de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio, pelo menor preo. Vale dizer, justa a preocupao com o menor preo, mas se foi o tempo em que o melhor edital era aquela em que se buscava apenas o menor preo4. A economia do Brasil tem um mercado livre e exportador. Medido por paridade de poder de compra, seu produto interno bruto prximo de 2 trilhes de dlares (R$ 2.817,9 bilhes)5, fazendo-lhe a nona maior economia do mundo em 2008 segundo o FMI6 (e dcima maior economia
3 Ciclo de Vida (a anlise do Ciclo de Vida): Consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou funo, procurando identificar o seu impacto ambiental, no transcurso de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para a transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao, reciclagem, at a disposio final. comum utilizar a expresso do bero ao tmulo, para exemplificar este conceito. Andr Trigueiro, no prefcio do Guia de Compras Pblicas Sustentveis, FGV Editora, 2 Edio. http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1330&id_pagina=1 Fundo Monetrio Internacional, World Economic Outlook Database, Abril de 2008. Acessado em 14 de maio de 2008.
segundo o Banco Mundial)7, fazendo-a segunda maior das Amricas, atrs apenas dos Estados Unidos. No exerccio de 2009, o Governo Federal Brasileiro investiu 11.530.937.746,36 (onze bilhes, quinhentos e trinta milhes, novecentos e trinta e sete mil, setecentos e quarenta e seis reais) em obras e instalaes, e 3.291.531.638,57 (trs bilhes, duzentos e noventa e um milhes, quinhentos e trinta e um mil seiscentos e trinta e oito reais)8 em equipamentos e material permanente. O impacto econmico causado pelas compras e contrataes realizadas pelo governo e seu poder de induo do mercado constituem fatores chave para a implementao de compras pblicas sustentveis. Neste sentido, as compras pblicas sustentveis colaboram com as autoridades pblicas para alcanar a minimizao do impacto de resduos, imposta por vrias leis em seus prprios pases ou nas legislaes locais de cada cidade, por exemplo. Da mesma forma, cria-se um instrumento de ao positiva em favor da integrao de critrios ambientais em todos os estgios do processo de produo, promovendo os produtores e indstrias a buscar mecanismos inovadores de incluir, em seus produtos e processos, critrios ambientais, bem como critrios de direitos trabalhistas. As aquisies pblicas podem auxiliar na criao de um grande mercado para negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos produtores atravs de economias de escala, e reduzindo seus riscos. Por outro lado, as autoridades pblicas, como consumidores de grande escala, podem incentivar a inovao, estimular a competio na indstria, garantindo, aos produtores, retornos pelo melhor desempenho ambiental de seus produtos, atravs da demanda do mercado ou de incentivos concretos. Esses mecanismos de mercado tm um papel importante e h vrios exemplos que ilustram como a escolha consciente dos compradores pblicos tem mudado consideravelmente a estrutura do mercado. Uma autoridade, geralmente, no pode por si s, gerar essas mudanas no mercado, mas vrias autoridades pblicas, que adotam esta poltica e combinam sua capacidade e seu poder de compra podem obter resultados concretos.
7 8 Banco Mundial, World Development Indicators database, 11 de abril de 2008. Acessado em 14 de maio de 2008. Portal da Transparncia do Governo Federal: http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalComprasDiretasEDDespesas.asp?Ano=2009&Valor=106053688726099&Pagina=2 acesso em 09/03/2010.
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Ao contrrio do que se pressupe as compras pblicas sustentveis no so mais caras; pelo contrrio, ao priorizarem eficincia e reduo de desperdcio, resultam em economias para o consumidor. As compras pblicas sustentveis melhoram a imagem da autoridade pblica, pois transmitem responsabilidade a seus cidados e demonstra que seus lderes so ambientalmente, socialmente e economicamente eficientes como gestores pblicos. No caso europeu, mais de 50% do consumo pblico realizado em escala municipal e regional, tendo em vista que os principais consumidores esto nas cidades e , assim, que a sua fora pode ser utilizada para incidir no s localmente numa melhoria ambiental, mas tambm a nvel nacional, e inclusive internacional, com a transferncia de experincias e boas prticas. Os governos exercem um papel indutor na economia ao criar leis, incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais ativos do mercado. Os agentes do poder pblico so responsveis por gerir o bem pblico com eficincia e ao mesmo tempo buscar a melhoria da qualidade de vida dos cidados. As administraes pblicas geralmente consomem trs tipos de produtos ou servios: 1- Insumos: por exemplo, papel, produtos de limpeza, equipamentos tcnicos e de tecnologia da informao, mobilirio. Em geral so bens durveis e materiais. 2- Servios: por exemplo, manuteno, limpeza, suporte tcnico para equipamentos, etc. 3- Obras: obras pblicas de engenharia civil, tais como vias, edificaes pblicas, pontes, etc.
Resoluo, ou qualquer ato administrativo, exemplo de instrumento pblico. Podemos citar como exemplo de instrumento pblico a Instruo Normativa n1 de 19 de janeiro de 2010, que nos termos do artigo 3 da Lei n 8666/93, define e estabelece critrios de sustentabilidade ambiental a serem adotados nas compras realizadas pela administrao direta, autrquica e fundacional do governo federal. No momento em que um determinado rgo pblico, de qualquer esfera do governo, elabora um edital, exigindo critrios de sustentabilidade nos seus editais, esta atitude impacta de duas maneiras: (i) o estado passa a comprar produtos sustentveis, atuando como um consumidor comum que faz compras e (ii) sinaliza para o mercado que o seu foco de compras mudou - de produtos tradicionais para produtos menos agressivos ao meio ambiente, ou produtos que levam em considerao os direitos humanos e sociais. Esta ltima conseqncia ir refletir nos setores produtivos. Outros exemplos de instrumentos regulatrios so a instituio por via de norma da responsabilidade ps-consumo do produtor, como o a obrigao das empresas pela coleta das pilhas e baterias usadas; e a proibio de descarte de determinados produtos em aterros sanitrios. O licenciamento ambiental tambm pode ser visto como instrumento garantidor de uma boa prtica ambiental de determinada empresa, se cumprido em sua integridade por um fornecedor. H diversas normas no pas que exigem licenas ambientais, conferidas pelo poder pblico, para atividades e obras que impactam o meio ambiente. Esses instrumentos regulatrios so garantidores de que o produto gerado por uma empresa licenciada pelo rgo ambiental, por exemplo, leva em considerao os aspectos mnimos de sustentabilidade ambiental. Portanto, uma empresa respeitadora das leis ambientais, que no viola a legislao em vigor no pas, pode ser considerada uma boa fornecedora. Essa exigncia, por exemplo, pode constar de um edital de compra pblica. 3.2. Normas internacionais relevantes Existem diversas normas e tratados que norteiam o comrcio internacional e afetam as compras pblicas. Algumas so vinculantes e outras apenas recomendam prticas que beneficiam a proteo de bens comuns globais, como os recursos naturais, a paz e a sade humana. Para efeito de CPS,mencionamos Recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS)
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Em todas essas aquisies os governos podem fazer a diferena, caso decidam incorporar exigncias socioambientais, ainda que mnimas, com a implementao de uma poltica de compras pblicas sustentveis.
3. Aspectos Jurdicos e Institucionais

3.1. Instrumentos Pblicos A instituio da licitao sustentvel atravs de Lei, Decreto,
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http://www.who.int/en/ Normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) http://www.wto.org/ Tratados internacionais de proteo ambiental (Conveno do Clima, Protocolo de Montreal, etc). http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto.php E destacamos: As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): os Governos signatrios dessa Conveno esto obrigados a cumprir com as normas relativas ao trabalho, emprego, seguridade social e direitos humanos. Dessa forma, as compras pblicas sustentveis podem exigir que os produtos que so adquiridos no sejam elaborados mediante a explorao infantil, etc.; os ofertantes devero certificar que cumprem com o estipulado pela OIT e cujas convenes bsicas so: o o Conveno 29 e 105, relativas supresso do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Conveno 87, que estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores de formar e afiliar-se a organizaes de sua prpria escolha sem prvia autorizao. Conveno 98, que trata do direito de organizar-se e promover a negociao coletiva. Conveno 100, que exige a eqidade no tocante a salrios de igual valor e benefcios iguais para homens e mulheres, nos seus empregos. Conveno 111, relativa a polticas nacionais para eliminar a discriminao ao acessar empregos, formao e condies trabalhistas por razes de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, extrao nacional ou origem social, e para promover igualdade de oportunidades e de tratamento. Conveno 138, que busca a abolio do trabalho infantil estabelecendo que a idade mnima para admisso no emprego no deve ser menor que a idade da finalizao da escolaridade obrigatria.
3.3. Quadro Legal no Brasil A atuao da administrao pblica, direcionada pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia est pautada no que a lei determina, tendo em vista supremacia do interesse pblico. Em relao s compras pblicas sustentveis so dois os caminhos principais que devem ser observados de forma harmnica, juridicamente: o primeiro, refere-se tutela do meio ambiente9. O segundo, atuao da administrao. Em 1981 foi promulgada a Lei n 6938 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo os princpios da regulamentao ambiental e definindo os principais conceitos do direito ambiental, tais como meio ambiente, degradao, recursos naturais, poluidor e visando a compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Em seguida foi promulgada a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), que ao tutelar os direitos difusos e coletivos, regulamentou as aes de responsabilidade por dano causado ao meio ambiente e ao consumidor, entre outros direitos. Aps, em 1988, foi promulgada a Constituio Federal Brasileira que no ttulo da Ordem Social, instituiu no artigo 225, o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Vale citar tambm a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/98) que, ao dispor sobre as sanes penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica como crime ambiental, dentre outras condutas, atividades diretamente ligadas s compras pblicas sustentveis, como, por exemplo que a extrao de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais constitui crime ambiental, assim como o recebimento ou aquisio, para fins
9 Para uma informao detalhada sobre a legislao ambiental brasileira, sugerimos consulta Coletnea de Legislao Ambiental do Senado Federal, disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/ legisla_ambiental/pdf/indice.pdf.
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comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo, e outros produtos de origem vegetal, sem exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o final beneficiamento. Neste sentido, e tendo em vista o amadurecimento da sociedade brasileira para as questes ambientais, atualmente temos muitos instrumentos de comando e controle no ordenamento jurdico brasileiro direcionados ao desenvolvimento sustentvel. Especificamente em relao incluso de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas, citamos ainda:- a resoluo CONAMA n20, de 1994, que dispes sobre a instituio do selo rudo, de uso obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento; - o Decreto n 2.783/98, que probe entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio; - o Decreto n 4131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. - a Resoluo CONAMA n 307, de 2002, que estabelece critrios e procedimentos para gesto de resduos na construo civil - a Portaria n 43 do Ministrio do Meio Ambiente, que probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos vinculados administrao pblica; - a Portaria n 61 do Ministrio do Meio Ambiente, que estabelece prticas de sustentabilidade ambiental quando das compras pblicas sustentveis; - a Instruo normativa n 01 de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional; Atualmente, tramita no Congresso Nacional o projeto de lei n 366/2008, que tem como objetivo a incluso de certificao de empresa por boas prticas ambientais como critrio de desempate nas licitaes da administrao pblica. O projeto em comento encontra-se desde agosto de 2009, na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (http://www.
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senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=87651 (acesso maro 2010). Contudo, a Constituio Federal de 1988 tem entre os princpios que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre concorrncia, sendo que ambos os princpios encontram-se no mesmo artigo 170, comprovando a preocupao do Estado com os conceitos do desenvolvimento sustentvel. A leitura deve ser no sentido de equilibrar e harmonizar estes princpios, e a atuao da administrao, em nome dos administrados, deve sempre visar o interesse pblico, buscando atender aos anseios da coletividade. Vale dizer, assim, que a proteo ao meio ambiente no Brasil ocorre de maneira dispersa em todo o ordenamento e a Constituio Federal descreve esta proteo inclusive no captulo da ordem econmica. Neste sentido, a interpretao deve ocorrer de forma sistmica, sendo a adequao e harmonizao da aplicao das normas um dos requisitos para se atingir eficincia na prestao de servios pblicos. Por sua vez, o artigo n 37 da Constituio Federal Brasileira regulamenta toda a atuao da administrao, e o inciso XXI, sob os ditames do principio da isonomia, determina que as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. A regulamentao deste dispositivo constitucional est na Lei n 8.666 de 8 de junho de 1993. A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao atue em conformidade com os princpios da impessoalidade e moralidade. Neste sentido, em complemento a este dispositivo, o artigo 174 da CF determina que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Toda vez que o Estado no prestar o servio pblico de forma direta, dever conceder ou permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao. Neste sentido, se um dos princpios que rege a ordem econmica consiste na proteo do meio ambiente, inclusive mediante o tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de produo e elaborao (artigo 170, VI), quando a administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve, necessariamente, incentivar e direcionar os contratados a oferecer e prestar estes servios:
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- de maneira que no causem danos ao meio ambiente (degradao); - de forma que seja utilizada a menor quantidade possvel de recursos naturais; - de forma que a maior quantidade possvel de produtos seja reutilizada, reaproveitada ou reciclada; - exigindo que sejam adotados os critrios de sustentabilidade ambiental, englobando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas. O Estado, em regra, no deve interferir na atividade econmica. Um dos fundamentos do Estado brasileiro o princpio da livre iniciativa (artigo 1, IV da CF). Entretanto, com sua fora e poder, deve atuar como agente normativo e regulador da atividade econmica: o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento da atividade econmica (artigo 174 da CF). Ou seja, a administrao, dentro de sua funo regulatria, incentivar e promover o desenvolvimento econmico e social para assegurar a todos uma existncia digna. Esta promoo est diretamente vinculada sua atuao como ente pblico, grande exemplo e liderana que o Estado exerce perante os administrados.
3.3.1. A Lei n 8.666/93
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de econmica mista10 e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. A doutrina conceitua licitao como um procedimento administrativo, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais, em que observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, uma vez preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles se propem11. De acordo com o artigo 3 da lei geral de contratos, as licitaes destinam-se a assegurar o princpio da isonomia (igualdade entre os licitantes) e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, segundo os seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo. Note-se que os princpios que regem exclusivamente o procedimento licitatrio so o da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. Vamos nos ater um pouco ao princpio da isonomia. Esta diretriz implica em um duplo dever para a administrao: tratar isonomicamente os que participam da disputa (vedao a discriminaes, especialmente no julgamento das propostas) e possibilidade de participao a quaisquer interessados que tenham condies de assegurar a realizao do objeto do contrato. Por este caminho, os critrios especficos ou ambientais que visem ser incorporados para realizao das compras pblicas sustentveis, devem estar previstos no edital, e no podem: - frustrar a competividade - discriminar potenciais participantes A lei em comento clara neste sentido, conforme podemos notar no pargrafo 1, do artigo 3. Contudo, a segunda parte do artigo 3 determina que a licitao tem como escopo selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
10 Vale mencionar que o artigo 173 da CF foi alterado pela EC19//98, e as empresas pblicas e sociedade de economia mista que explorem atividade econmica tero seu estatuto institudo por lei, lei esta que poder dipor tambm sobre licitaes e contrataes de obras e servios. 11 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.500.
Devido ao reconhecimento da importncia do uso eficiente dos recursos pblicos, a Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI, do art. 37, a previso legal que obriga que as obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam feitos por meio de processo licitatrio, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes. Diante desta determinao legal foram elaboradas as normas gerais sobre licitaes e contratos com a administrao pblica que esto descritas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, legislao atualizada pelas leis ns 8.883, de 8 de junho de 1994; n 9.032 de 28 de abril de 1995; n 9.648 de 27 de maio de 1998; e n 11.196/2005. Mais recentemente, foi publicada a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que instituiu o prego. A lei n 8.666/1993 possui normas gerais aplicveis aos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
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A proposta mais vantajosa aquela que melhor satisfaz as necessidades da administrao, em termos de desempenho e de custo. Incentivar e encorajar a inovao pode implicar na utilizao de recursos com maior eficincia, obtendo a melhor soluo possvel e contribuir para objetivos outros, que esto dentro de programas e metas do governo (por exemplo, reduo da emisso de gases poluidores). Por meio do edital ou convite a administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura de licitao nas modalidades concorrncia, tomada de preo, concurso, leilo e prego e convite. O procedimento a ser realizado em cada uma das modalidades de licitao difere conforme peculiaridades estabelecidas pela lei para cada uma, sendo a quantidade de recursos envolvidos e o objeto balizadores para enquadramento nos tipos de licitao. O instrumento convocatrio parte essencial do procedimento, especialmente no que tange incorporao de critrios de sustentabilidade. Isto porque o instrumento base para a realizao de uma compra sustentvel. Por exemplo, no edital de uma compra sustentvel a avaliao financeira das propostas pode ser feita atravs da abordagem do ciclo de vida do produto. Ou ainda, as especificaes do produto ou servio podem ser funcionais, baseadas no desempenho, ou seja, focadas na necessidade da administrao e deixando o mercado sugerir a melhor maneira destas necessidades serem satisfeitas (ao invs de especificar o produto ou servio para atingir o objetivo desejado)12. No entanto, os critrios ambientais inseridos no instrumento convocatrio devem permitir que se tenha uma avaliao objetiva no julgamento das propostas. De acordo com o artigo 40, inciso VII, o critrio de julgamento da proposta deve ser disposto no edital claramente e conter parmetros objetivos.
3.3.1.1 Obras e Servios de Engenharia
No projeto bsico so estabelecidos os elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao. Este deve ser elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo (artigo 6, IX, lei 8666/93). Como veremos mais adiante, a Instruo Normativa n1, de 19 de janeiro de 2010, estabelece que as exigncias especificadas nos projetos bsico ou executivo devem visar a reduo do consumo de gua e energia, bem como uso de materiais que reduzam o impacto ambiental.
3.3.1.2 Das Compras
As compras pblicas sero processadas atravs de sistema de registro de preos. De acordo com o pargrafo 7 do artigo 14 da Lei geral, nas compras pblicas devero ser observados ainda: - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. Como veremos mais adiante, a Instruo Normativa n1, de 19 de janeiro de 2010, estabelece que os rgos pblicos podero exigir que o bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por materiais reciclados, reutilizados, biodegradveis (conforme NBR 15448-1 e 15448-2), que sejam observados os requisitos ambientais para obter certificao do INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; que os bens sejam embalados com materiais reciclveis, individualmente, com pouco volume e que no contenham substncias perigosas, como mercrio, chumbo, cromo hexavalente, cdmio, etc.
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A lei de licitaes e contratos prev, em seu artigo 12, incisos VI e VII que na contratao de obras e servios de engenharia devero ser observados a adoo de normas tcnicas de sade e segurana do trabalho adequadas e o impacto ambiental que a obra ou servio acarretar.
12 A lei n 8666 delimita as principais descries que devem estar contidas no instrumento convocatrio. Na Europa, nos concursos pblicos, as especificaes tcnicas podem ser definidas por referncia a normas ou em termos de desempenho ou requisitos funcionais. As especificaes devem dar aos fornecedores uma idia clara do que o contratante procura, e assegurar a comparabilidade das propostas apresentadas e a competio justa.
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3.3.2. A Instruo Normativa n1, de 19/01/2010
A Instruo Normativa n1 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, de 19 de janeiro de 2009 dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. O artigo 1 completa a interpretao do art. 3 da Lei n 8.666/93 ao definir que critrios de sustentabilidade ambiental faro parte dos critrios de compras. O instrumento normativo infere um olhar mais detalhado aos critrios ambientais. Estes no podero ser utilizados como forma de frustrar a competitividade, ratificando o princpio da isonomia entre os licitantes estabelecido na lei geral de licitaes. importante que haja clareza na exposio do critrio ambiental, o peso de cada critrio deve ser indicado e previamente calculado em relao aos demais critrios do produto/servio, de forma que este no se constitua em um critrio eliminatrio quando no for essencial finalidade da contratao. Somente o procedimento em que haja efetiva competio entre os participantes, que evite manipulao de preos, ser capaz de assegurar Administrao a proposta mais vantajosa. Neste sentido, comete crime (artigo 90 da lei geral) quem frustrar, mediante fraude, ajuste, combinao entre os participantes, com o intuito de obter para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Neste sentido, como ressaltamos acima, os critrios de sustentabilidade ambiental devem ser delimitados de forma objetiva, clara e precisa. A exigncia de certificao, por exemplo, pode ser um critrio, desde que no fira este princpio do julgamento objetivo e da isonomia, pilares dos procedimentos de concorrncia pblica e que, diante sua inexistncia, no cause a eliminao do concorrente por no possua-la. Grande parte da normativa rege as obras pblicas sustentveis e estabelece obrigaes relativas gesto ambiental adequada, e sustentvel, da obra a ser contratada. O artigo 4 amplia os critrios ambientais a serem adotados nas contrataes de obras pblicas, previstos, inicialmente, no artigo 12 da Lei n 8.666/93. Alguns critrios de observncia obrigatria so previamente definidos na instruo:
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- Eficincia energtica (incisos: I, II, III, IV, V): envolve prticas e polticas de uso inteligente da energia, reduzindo os custos e produzindo ganhos de produtividade e lucratividade, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. - Reduo no consumo de gua (incisos: V; VI; VII): estimase que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer 17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70% para abastecimento urbano, o que, associado aos demais usos, dever representar um acrscimo de 40% na demanda total. Avalia-se tambm que ser necessria a duplicao dos investimentos em gua e saneamento passando dos cerca de 70 bilhes de dlares anuais para 180bilhes de dlares, a fim de atender a demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa (1 bilho) e sem saneamento (3 bilhes) em todo o mundo para cerca de 330 milhes at 2025.13 - Uso de energia renovvel (inciso IV): A energia renovvel aquela que obtida de fontes naturais capazes de se regenerar, e portanto, virtualmente inesgotveis, ao contrrio dos recursos no-renovveis. So exemplos de energia renovvel: energia solar, energia elica, energia hidrulica, energia maremotriz, energia das ondas, biomassa, biocombustvel, energia geotrmica. As energias renovveis so consideradas como energias alternativas ao modelo energtico tradicional, tanto pela sua disponibilidade (presente e futura) garantida como pelo seu menor impacto ambiental. Por outro lado, os combustveis fsseis so fontes no-renovveis de energia: no possvel repor o que gastamos. Em algum momento vo acabar e podem ser necessrios milhes de anos de evoluo semelhante para poder contar novamente com eles. So aqueles cujas reservas so limitadas e esto sendo devastadas com a utilizao. As principais fontes de energia no renovvel so: energia nuclear e dos combustveis fsseis (petrleo, gs natural e carvo). - Gesto de resduos (incisos: VI; VIII; 2 e 3): gesto adequada de resduos, de acordo com a resoluo CONAMA n306.
13 World Comission on Water suportada pela Organizao das Naes Unidas e Pelo Banco Mundial. Economia do Meio Ambiente, Teoria e Prtica, p. 292.
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- Biodegradabilidade (inciso VIII): decomposio pela ao de seres vivos, perdendo suas propriedades qumicas nocivas quando em contato com o meio ambiente. uma qualidade que se exige de determinados produtos (detergentes, sacos de papel etc). - Rastreabilidade (ou comprovao da origem da madeira a ser utilizada da execuo da obra ou servio) (IX): significa a utilizao de madeiras provenientes de florestas plantadas ou nativas com certificao voluntria de manejo sustentvel. No caso de madeiras nativas, ter no mnimo comprovao da procedncia legal de origem, por meio da autorizao emitida pelo rgo competente da Unio ou dos EstadosMembros, atualmente reconhecida como DOF (Documento de Origem Florestal) ou Guia Florestal; O uso preferencial de mo de obra e fornecimento de material local outro critrio que dever ser observado pelas autoridades pblicas. Isto porque o desenvolvimento local, atrelado ao fomento de comrcio local e gerao de emprego, importante tanto para o desenvolvimento regional equilibrado, quanto para preservao e manuteno do meio ambiente (atravs, por ex. da reduo de emisso de CO nos deslocamentos). Outra diretriz que deve ser mencionada a observncia, por parte dos fornecedores, da Resoluo CONAMA n 307, de 2002, que dispe sobre o descarte adequado para gesto de resduos da construo civil. A resoluo n 307 do CONAMA estabelece diretrizes gerais aos municpios (que devero elaborar o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil) e classifica as diversas espcies de resduos nas classes A, B, C e D, as quais tero destinao adequada segundo a possibilidade ou no de reutilizao ou reciclagem, ou ainda, segundo a existncia ou no de resduos nocivos sade. Ainda com relao aos resduos da construo civil, os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Finalmente, em relao s obras sustentveis, vale dizer que os projetos bsicos ou executivos devero sempre ser apresentados em conformidade com as normas do Instituto Nacional de Metrologia,
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Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO 14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for Standardization). O INMETRO define e trabalha com os aspectos tericos e prticos relativos s medies, qualquer que seja a incerteza em qualquer campo da cincia ou tecnologia. Nesse sentido, atua na esfera Cientfica e Industrial e cria uma ferramenta fundamental no crescimento e inovao tecnolgica, promovendo a competitividade e criando um ambiente favorvel ao desenvolvimento cientfico e industrial em todo e qualquer pas. Atua, ainda, para estabelecer o contedo da metrologia relacionada s atividades resultantes de exigncias obrigatrias, referentes s medies, unidades de medida, instrumentos e mtodos de medio, que so desenvolvidas por organismos competentes. Neste escopo, tem como objetivo principal proteger o consumidor tratando das unidades de medida, mtodos e instrumentos de medio, de acordo com as exigncias tcnicas e legais obrigatrias14. Com a superviso do Governo, o controle metrolgico estabelece adequada transparncia e confiana com base em ensaios imparciais. A exatido dos instrumentos de medio garante a credibilidade nos campos econmico, sade, segurana e meio ambiente. Por sua vez, ISO 14000 uma srie de normas desenvolvidas pela International Organization for Standardization (ISO) e que estabelecem diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas. Uma srie de temas ambientais objeto de normatizao pela srie 14.000, tais como: gesto ambiental, auditorias na rea do meio ambiente, rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, definies e conceitos ambientais, comunicao ambiental, mudanas climticas, entre outras15. Um importante marco da regulamentao em comento que o instrumento convocatrio, no caso da empresa obter normas da srie ISO 14000, dever exigir a gesto ambiental adequada, comprovando o descarte adequado e a reciclagem do resduo tanto quanto possvel para sua reintegrao do resduo ao sistema produtivo. Tal dispositivo incentiva a manuteno pela empresa da gesto ambiental interna
14 15 http://www.inmetro.gov.br/index.asp Informaes mais detalhadas acessar o site: www.iso.org
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adequada, valorizando e fortalecendo a credibilidade do sistema de certificao. Em relao aos bens e servios, por sua vez, a instruo no impositiva, mas estabelece faculdades aos entes pblicos federais que podero estabelecer critrios tais como: - que os bens sejam de material reciclado; atxico; biodegradvel (normas ABNT); - que sejam observados os requisitos ambientais definidos pelo INMETRO nos produtos em que seja compulsria a avaliao de conformidade (produtos que comprometam a segurana ou sade do consumidor); - que o sistema de embalagem seja o mais adequado em termos de volume e impacto (produto reciclado); - que no contenham substncias perigosas acima da recomendada pela diretiva RoHs16; Relativamente execuo dos servios contratados, a instruo normativa, novamente de forma impositiva, especifica que os servios de limpeza devero observar a classificao e especificao da ANVISA, ou seja, devero ser realizados tendo em vista a reduo consumo de gua e rudo (formas de poluio ambiental) e devero fornecer equipamento de segurana ao trabalhador Esta ltima exigncia possui um foco social, reafirmando o papel de liderana do Estado e o poder impositivo das normativas paralelas, que deve ser o primeiro a dar o exemplo no cumprimento de normas trabalhistas. Outro aspecto que deve ser considerado o dever da empresa de realizar um programa interno de treinamento de seus empregados, nos trs primeiros meses de execuo contratual, para reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos. Este dispositivo estimula a educao ambiental e dissemina ainda mais os preceitos das boas prticas ambientais, uma vez que o impacto sobre o meio ambiente no se d apenas com a aquisio
16 RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances, Restrio de Certas Substncias Perigosas) uma diretiva europia que probe o uso de certas substncias perigosas em processos de fabricao de produtos: cdmio (Cd), mercrio (Hg), cromo hexavalente (Cr(VI)), bifenilos polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) e chumbo (Pb). O RoHS tambm conhecido como a lei do sem chumbo (lead-free) mas esta diretiva tambm trata das outras cinco substncias.
de um produto ou contratao de um servio, mas tambm durante o seu uso ou execuo. A instruo determina que seja criado um sistema de informao para viabilizar a identificao da compra de produtos e servios com critrios de sustentabilidade e garantir a transparncia das atividades do Estado, consistindo em um mecanismo de induo ao desenvolvimento sustentvel. 3.4 rgos de Controle A Administrao, na qualidade de gestora da coisa alheia (o patrimnio pblico pertence ao povo), deve pautar sua conduta pela mais ampla transparncia, a fim de que o efetivo titular possa, a todo tempo, ter condies de verificar se o interesse pblico est sendo atendido. O controle administrativo pode ser conceituado como o conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao, diretamente ou por meio de rgos especializados, possa exercer o poder-dever ou a faculdade de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidade e agentes pblicos, em todas as esferas de poder17. Vamos nos ater aqui ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio sobre as despesas realizadas pelo Poder Executivo Federal. Neste sentido, a fiscalizao contbil, financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos (artigo 70, CF). O controle externo visa a comprovar a probidade da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e dinheiros pblicos, um controle poltico de legalidade contbil e financeira. Refere-se, assim, receita, despesa, gesto dos recursos pblicos, com vistas a preservar o errio de atividades ilcitas e desonestas18. O controle financeiro alcana as reas contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e dever fiscalizar a regularidade de gesto sob cinco diferentes aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Alm disto, quando buscamos o entendimento do Tribunal de Contas da Unio em relao s licitaes, devemos ter mente os princpios
17 18 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.652. Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.653.
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que regem o procedimento licitatrio, tais como o: - princpio da isonomia (igualdade entre os licitantes); - da legalidade; - da impessoalidade; - da moralidade; - da publicidade; - da probidade administrativa; - da vinculao ao instrumento convocatrio; - do julgamento objetivo. Em consonncia com o princpio da isonomia e impessoalidade, entende o Tribunal que o ato convocatrio h que estabelecer as regras para a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, no se admitindo clusulas desnecessrias ou inadequadas, que restrinjam o carter competitivo do certame... a verificao de qualificao tcnica no ofende o princpio da isonomia. Tanto que o prprio art. 37, inciso XXI, da CF, que estabelece a obrigatoriedade ao Poder Pblico de licitar quando contrata, autoriza o estabelecimento de requisitos de qualificao tcnica e econmica, desde que indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. No entanto, o ato convocatrio h que estabelecer as regras para a seleo da proposta mais vantajosa para administrao, sem impor clusulas desnecessrias ou inadequadas que restrinjam o carter competitivo do certame. Por outras palavras, pode-se afirmar que fixar requisitos excessivos ou desarrazoados iria de encontro prpria sistemtica constitucional acerca da universalidade de participao em licitaes, porquanto a Constituio Federal determinou apenas a admissibilidade de exigncias mnimas possveis. Dessarte, se a Administrao, em seu poder discricionrio, tiver avaliado indevidamente a qualificao tcnica dos interessados em contratar, reputando como indispensvel um quesito tecnicamente prescindvel, seu ato no pode prosperar, sob pena de ofender a Carta Maior e a Lei de Licitaes e Contratos.19 Ou seja, nesta esteira, o Estado, como regulador da atividade econmica, deve utilizar seu poder econmico para incentivar a inovao
19 AC-0423-11/07-P Sesso: 21/03/07 Grupo: I Classe: VII Relator: Ministro Marcos Bemquerer Costa - FISCALIZAO - REPRESENTAO - https://contas.tcu.gov.br, acesso em 01 maro de 2010.
e oferta de produtos e servios que tenham como base critrios de sustentabilidade. Por outro lado, o controle de legalidade com fundamento no artigo 3, inciso I, bem como nos artigos 27 e 30, pargrafo 5 da Lei n 8666/1993, tambm se destaca quando avaliamos o posicionamento deste Tribunal quanto a exigncia, contida em instrumento convocatrio, de apresentao de certificao para pontuao, assim sendo: ...no que se refere impossibilidade de se exigir certificao de qualidade como requisito para habilitao em procedimentos licitatrios... a Lei das Licitaes, no seu art. 27, estabelece que, para a habilitao, permitido exigir dos interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao fiscal, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio. A certificao de qualidade, exigida... poderia inserir-se na qualificao tcnica. No entanto, o art. 30 da Lei n. 8.666/93 enumera os documentos que podero ser exigidos para comprovar tal qualificao, entre os quais no se incluem os certificados de qualidade. Cabe lembrar, ademais, que o 5 do mesmo art. 30 veda exigncias no previstas nessa Lei, que inibam a participao na licitao.[...]. Finalmente, para efeito de habilitao dos interessados, a jurispudncia predominante deste Pretrio (a exemplo dos Acrdos oriundos do Plenrio n.s 808/2003 e 1355/2004), estabelece que as exigncias no podem extrapolar os limites fixados na Lei n. 8.666/93.20 No entanto, devemos dizer que, alm do controle de legalidade, o TCU tambm deve exercer o controle de economicidade e quando falamos em compras pblicas sustentveis este se torna um grande fundamento legal de aplicao. Pelo controle de economicidade busca-se a adequao e compatibilidade na realizao das despesas pblicas, valorando se o rgo procedeu na realizao da despesa pblica do modo mais econmico, da melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio. Neste contexto, e a ttulo de exemplo, o Plano Plurianual atual (2008-2011) estabelece uma srie de metas e programas que tm como diretriz o desenvolvimento sustentvel21. Para todos estes programas
20 AC-2521-48/08-P Sesso: 12/11/08 Grupo: I Classe: I Relator: Ministro Guilherme Palmeira - FISCALIZAO REPRESENTAO- https://contas.tcu.gov.br, acesso em 01 maro de 2010. 21 PPA (2008-2011) programas: Brasil Quilombola, Cincia, tecnologia e Inovao aplicada aos Recursos Naturais, Cincia, Tecnonolgia e Inovao para Incluso e Desenvolvimento Social, Combate Desertificao, Competitividade das Cadeias Produtivas, Comunidades Tradicionais, Conservao e Manuteno dos Biomas Brasilieros, Conservao e Uso
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esto previstos recursos, realizao de despesas, investimentos do ente pblico no desenvolvimento nacional. Se a administrao estabelece metas especficas como, por exemplo, atingir o desenvolvimento regional equilibrado, investir em inovao e tecnologia, proteger comunidades tradicionais e locais, promover o desenvolvimento sustentvel, como justificar uma atuao da prpria administrao em sentido oposto? Ao prestar servios pblicos (direta ou indiretamente), a administrao pode e deve atuar de forma eficiente. Cumpre salientar aqui as diretrizes dadas pelo princpio da eficincia, norteador da atuao da administrao. No raro nos deparamos com a realidade de que os controles a que est sujeita a administrao pblica e os mtodos de gesto que utiliza acarretam morosidade, desperdcios, baixa produtividade. O objetivo da eficincia assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. Esta idia aproxima-se da idia de economicidade (artigo 70, caput CF), segundo o qual se busca o atingimento de objetivos traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mais rpido e mais econmico, melhorando a relao custo-benefcio da atividade da administrao22. Vale citar aqui a lio de Alexandre de Moraes: o princpio da eficincia impe Administrao Pblica a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia, e sempre em busca da qualidade, em busca da adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos de maneira a evitar desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Enfim, as compras pblicas sustentveis esto de forma direta atreladas eficincia da administrao e ao direcionamento da sociedade rumo ao desenvolvimento sustentvel. 3.5. Aspectos institucionais: sistemas e atribuies Como ressaltamos acima, a regra geral em nosso ordenamento
Sustentvel da Biodiversidade e Recursos genticos, Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, Desenvolvimento da Agroenergia, etc. 22 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.203.
jurdico, imposta diretamente pela Constituio a exigncia de que a celebrao, pela Administrao Pblica, de contratos de obras servios compras e alienaes seja precedida de licitao prvia. O estudo das licitaes deve ter por base a anlise da Lei n 8666/1993, por sua abrangncia de aplicabilidade. No que diz respeito aos servios pblicos, segundo preceitua o artigo 175 da Constituio Federal, incumbe ao Poder Pblico, diretamente ou sob o regime de permisso ou concesso, a prestao de servios pblicos, sempre atravs de licitao. Alm disto, a interpretao deste lei deve se dar de forma coerente com o restante das normas do ordenamento jurdico nacional, em particular com os proceitos trazidos pela Lei de Poltica Nacional do meio Ambiente (Lei n 6938/81), e em relao ao desenvolvimento sustentvel, aos compromissos assumidods nas convenes internacionais sobre o tema tais como: - Agenda 21, Captulo 4 - combate a padres insustentveis de produo e consumo; - Declarao do Rio - estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo; - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas - Conveno sobre Biodiversidade - Declarao e Plano de Johannesburg 2002 (Rio + 10) consumo sustentvel base do desenvolvimento sustentvel
4. Ferramentas para CPS

4.1. Certificao e Rotulagem ambiental A certificao um instrumento que atesta determinadas caractersticas de um produto ou de um processo produtivo. A certificao surgiu de uma demanda do mercado em identificar a procedncia, o processamento e/ou a qualidade de um determinado produto, fornecendo ao produtor um diferencial e estabelecendo uma relao de confiana com o consumidor. A Rotulagem Ambiental, por sua vez, um mecanismo de comunicao com o mercado sobre os aspectos ambientais do produto ou servio com o objetivo de diferenci-lo de outros produtos. Ela pode se materializar por meio de smbolos, marcas, textos ou grficos. Pode ou no seguir determinado processo de certificao.
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A rotulagem ambiental, tambm conhecida como Eco-rotulagem, Rtulo Ecolgico ou Selo Verde, consiste em instrumento que pode ser utilizado como forma de identificar um produto sustentvel, ou mais amigvel ao meio ambiente. Esses rtulos identificam produtos ou servios que so menos agressivos ambientalmente, em comparao com seus similares. H selos verdes, ou rtulos ecolgicos, desenvolvidos em mais de vinte pases, na sua maioria, desenvolvidos. Os selos verdes so definidos pela ISO (International Standard Organization) como instrumentos que por meio da comunicao confivel e precisa sobre aspectos ambientais, servem para estimular a demanda e o fornecimento de produtos e servios que causem menos estresse ao meio-ambiente, estimulando, assim, o mercado dirigido para a evoluo ambiental. Os selos verdes permitem aos consumidores tomar decises informadas sobre o efeito do produto ou servio sob o ponto de vista ambiental. H diferentes metodologias de rotulagem ambiental voluntria, formuladas e coordenadas por governos, entidades privadas e organizaes no-governamentais. A maioria dessas iniciativas adota critrios multi-dimensionais, baseados no ciclo de vida dos produtos. A rotulagem baseada no ciclo de vida faz referncia ao detalhamento de todo o processo produtivo do produto e inclui suas caractersticas para ser convertido em lixo ao final de sua fase til. Normalmente, uma anlise tcnica que consta de rtulo no produto, denominada eco-rotulagem, baseada na anlise do ciclo de vida, e uma ferramenta muito til no momento de tratar de avaliar se um produto sustentvel ou no. A rotulagem sobre declaraes ambientais do produto: faz referncia a critrios tcnicos que tambm podem estar detalhados no produto, na forma de diagramas e consumo de recursos, aquecimento global, etc. H outros mtodos, no entanto, focados apenas em um dos aspectos dos impactos ambientais. Exemplo disso o selo EnergyStar, nascido nos EUA, que indica a eficincia energtica de aparelhos eletrnicos.
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Selo Energy Star nos EUA

Em 1993, o Governo Federal dos EUA estipulou que os rgos de governo somente poderiam adquirir equipamento de TI em conformidade com o programa Energy Star. O Governo norte-americano (nvel federal) era o maior comprador individual de computadores do mundo, e estima-se que sua deciso tenha causado uma influncia significativa na subseqente adoo das normas Energy Star pela grande maioria dos produtores de equipamento de TI no mercado. Mais informaes: http://www.energystar.gov/
preciso tomar cuidado com certos tipos de selos. Muitos so autodeclaraes, ou seja, quando os prprios produtores podem anunciar-se como sendo sustentveis, e, assim, podem at alcanar uma injustificada vantagem sobre a concorrncia. Essa auto-declarao no sujeita a verificao por parte independente, portanto, pouco confivel. Por isso preciso que se estude muito o selo, e verifique-se a sua credibilidade no mercado, antes de se optar por um produto com essa rotulagem. Para fazer a distino entre um mtodo aceitvel de rotulagem ambiental e declaraes equivocadas, a International Standards Organization formulou um conjunto de critrios para determinar um mtodo legtimo de eco-rotulagem, a norma ISO 14024. Os critrios dessa norma so: (i) confiabilidade da informao (questionam, por exemplo, se h procedimentos adequados no local e condies de monitoramento); (ii) transparncia dos procedimentos administrativos; e (iii) a existncia de um processo formal de consulta aos atores relevantes. A ttulo de exemplo, apesar de no aplicveis ao Brasil, so citados esquemas terceirizados de rotulagem ambiental, listados a seguir: Item 1. Tipos de rotulagem ambientais segundo definies da ISO Selos tipo I A ISO define-os como voluntrios. So baseados numa multiplicidade de critrios e em programas profissionais que outorgam rtulos (ou selos) que abrangem produtos de uma determinada categoria, considerando o ciclo de vida. O critrio estabelecido por um corpo independente de profissionais e monitorado por um processo de certificao e auditoria. A transparncia e credibilidade destes selos assegurada por certificao terceirizada. Os critrios para o produto so desenvolvidos e preservados.
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Selos tipo II - Informativos ambientais auto-declarados (ou autodeclaraes). So declaraes ambientais sobre produtos, feitas pelos prprios fabricantes, importadores ou distribuidores. No so verificadas por rgos independentes e no usam critrios de referncia geralmente aceitos ou pr-determinados, portanto so discutveis. So considerados os menos informativos dos trs tipos de selos. Selos tipo III - Informao Quantificada do Produto (Quantified product information - QPI). So selos emitidos com base em verificao independente, com uso de indicadores pr-estabelecidos. A QPI lista um menu de impactos ambientais de um produto ao longo de seu ciclo de vida, de acordo com categorias de informaes estabelecidas pelo setor industrial ou de entidades independentes. Ao invs de julgar produtos as QPIs fornecem uma pontuao para cada produto, baseado no mtodo LCA em vigor, deixando o julgamento final a critrio do consumidor. Esta pontuao ambiental compilada por uma agncia de certificao terceirizada e baseia-se em um nmero de indicadores de performance (EPI), por exemplo, uso de energia, emisso de gases poluentes, de gua, etc. Isto permite ao consumidor comparar as pontuaes de diferentes produtos e comprar o de melhor nota (melhor pontuao). Alguns exemplos de eco-rotulagem (certificao ambiental) terceirizadas na Europa: Selos tipo I EU Ecolabel - Mtodo europeu de eco-rotulagem. Informaes adicionais podem ser encontradas no site: http://www.ecolabel.com e http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label . Os critrios ambientais so desenvolvidos para cobrir bens de consumo dirio e servios (exceto comidas, bebidas e medicamentos). ustria, Umweltzeichnen: http://www.lebensministerium.at/ umwelt Frana, NF Environment: http://www.marque-nf.com/frpage/ cadrenfenvironnement.htm. Alemanha, Blaue Engel: http://www.blauer-engel.de
Finlndia, The Nordic Swan: http://www.sfs.fi/ymparist/index. html Sucia: http://www.svanen.nu; Dinamarca: http://www.eco-label.dk Noruega: http://www.ecolabel.no Pases Baixos, Milieukeur: http://www.milieukeur.nl Espanha, Catalnia: http://www.gencat.es/mediamb/qamb/ distintiu.htm NF Environment NF 217, para certificar mobilirio sustentvel. Blaue Engel ou Anjo Azul RAL UZ 14 abrange hoje mais de 10000 produtos europeus, desde papel reciclado at servios de transporte
Cisne Branco (Nordic Swan) para certificar o papel higinico sustentvel.
Eco -rotulagem Europia para certificar desde papel, papelo, at produtos de limpeza sustentveis. Energy Star faz referncia aos produtos que so energeticamente eficientes por si mesmos e em seu processo de produo. TCO Development 03 certifica que so monitores que utilizam pouca energia.

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Rotulagem sobre declaraes ambientais do produto
4.2.1. Manuais e guias de orientao
Diversas organizaes governamentais e no-governamentais ajudam os consumidores na promoo de aquisies sustentveis, fornecendo orientao e conselho prtico na escolha de produtos sustentveis. As orientaes geralmente vm em forma de manuais, de guias oficiais de licitao sustentvel e de catlogos. Podem variar entre um guia geral de bens at manuais de produtos especficos. A Agncia de Proteo Ambiental dinamarquesa, por exemplo, desenvolveu 50 conjuntos de diretrizes ambientais para categorias especficas de produtos. Algumas organizaes governamentais e nogovernamentais mantm, ainda, bases de dados de produtos sustentveis que contm critrios e contatos de possveis fornecedores. Uma base de dados com critrios europeus para licitao sustentvel tambm tem sido desenvolvida pela comisso europia. O GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas)23 desenvolveu critrios de sustentabilidade e identificou produtos sustentveis para atender a demanda dessas informaes pelo Governo do Estado de So Paulo, que j introduziu algumas destas informaes na Bolsa Eletrnica de Compras (BEC), identificado por um selo verde Este estudo deu origem ao Catlogo Sustentvel da FGV, plataforma web de produtos e servios que possuam ao menos um critrio de sustentabilidade ambiental. Esta plataforma pode ser acessada no site www.catalogosustentavel.com.br. O ICLEI-LACS desenvolveu em parceria com o GVCes um guia para compras pblicas sustentveis, em verso brasileira do primeiro manual editado pelo ICLEI Europa, o PROCURA+. O Guia do ICLEI/ GVCes a principal fonte de consulta para este curso. 4.2.2. Certificao Ambiental no Brasil No Brasil ainda so poucas as iniciativas de produtos certificados, mas j possuem bastante relevncia. O programa mais conhecido o de certificao florestal, que busca
23 www.ces.fgvsp.br
4.2. Rotulagem Ambiental em compras pblicas Os critrios adotados por selos de credibilidade servem como uma boa base para determinar o que constitui um produto sustentvel sob o ponto de vista ambiental. Utilizando este critrio, o consumidor pode estar seguro de que os aspectos ambientais mais significativos do produto esto cobertos, e que os critrios so desenvolvidos em conjunto por produtores e atores sociais relevantes. Alguns pases impem restries quanto ao uso de selos ambientais, no permitindo a exigncia de selos ou certificaes ambientais em licitaes pblicas. No entanto, perfeitamente legal especificar que um produto observe os critrios estabelecidos por um determinado sistema, sem exigir o selo. Ou seja, exige-se o cumprimento de critrios contidos num determinado selo, sem exigir o prprio selo. Essa soluo tem sido usada com sucesso por vrias autoridades pblicas na Europa. Na prtica, como uma verificao independente pode ser custosa para fornecedores (assim como pode acontecer para adquirir a certificao ambiental), muitos produtos oferecidos apresentam algum selo verde.
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contribuir para o uso responsvel dos recursos naturais, atestando que um empreendimento florestal (empresa, produtor ou comunidade), obtm seus produtos de forma ambientalmente correta, socialmente benfica e economicamente vivel. No caso da certificao concedida pelo Forest Stewardship Council (FSC), o empreendimento florestal candidato avaliado segundo os padres ambientais, sociais e econmicos estabelecidos pelo Conselho de Manejo Florestal (FSC), uma instituio internacional, sem fins lucrativos, formada por representantes de entidades do mundo todo. No Brasil, o Imaflora e o seu Programa de Certificao Florestal, representam o Programa Smartwood da Rainforest Alliance, organizao no governamental, credenciada pelo FSC e pioneira da certificao florestal no pas. Atravs dessa parceria, o Imaflora avalia e audita empreendimentos para obteno da certificao FSC. Hoje j h outras instituies que certificam FSC no pas.
dezenas de empresas que fazem a certificao de alimentos orgnicos. A maior das certificadoras brasileiras o Instituto Biodinmico (IBD), com sede em Botucatu, no estado de So Paulo. Nasceu em 1986, para divulgar a agricultura biodinmica no Brasil, fez suas primeiras certificaes de lavouras de cacau e caf em 1990 e hoje a nica das empresas nacionais credenciada para atribuir selo de qualidade orgnica de acordo com os padres adotados nos Estados Unidos, na Unio Europia e no Japo.
Outro selo bastante reconhecido por seu alto rigor o da Associao de Agricultura Orgnica (AAO), uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, fundada em maio de 1989 por um grupo de engenheiros agrnomos, produtores, jornalistas e pesquisadores que praticavam a agricultura orgnica e acreditavam na sua viabilidade scio-econmica e ambiental. A AAO estabeleceu e mantm no Parque da gua Branca (zona oeste de So Paulo) a primeira Feira do Produtor Orgnico, contando com o apoio da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, rgo administrador do Parque. Conta com vrios produtores cadastrados em todo o estado, alguns dos quais j atendem at pedidos em domiclio, na capital do estado, hoje em dia. Em 1996 a entidade lanou no mercado seu selo de garantia, atestando a produo orgnica de seus certificados. Hoje o selo da AAOCert amplamente reconhecido no mercado interno e a entidade trabalha para seu reconhecimento no mbito do mercado externo de produtos orgnicos.
O FSC j mantm escritrio no Brasil- o FSC Brasil24. Trata-se de uma organizao independente, no governamental, sem fins lucrativos e que representa o FSC Internacional no pas. A instituio tem como objetivo principal promover o manejo e a certificao florestal no Brasil.
No caso da certificao de alimentos orgnicos, diferentes selos esto disponveis hoje no mercado. Existem no Brasil mais de duas
24 www.fsc.org.br
Inmetro
CERFLOR Certificao Florestal O Programa Brasileiro de Certificao Florestal CERFLOR,
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foi desenvolvido no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC, e gerenciado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro. A natureza do Programa voluntria e aberta participao das partes interessadas. O CERFLOR avalia se as florestas plantadas ou nativas esto sendo manejadas de acordo com os requisitos estabelecidos pelas normas brasileiras, servindo como indicativo de que a matria-prima e os produtos dela derivados provenham de uma floresta manejada de forma ecologicamente adequada, socialmente justa e economicamente vivel. PIF Produo Integrada de Frutas A Produo Integrada de Frutas - PIF um Programa de Avaliao da Conformidade voluntrio, desenvolvido pelo Inmetro em conjunto com o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), que gera frutas de alta qualidade, priorizando a sustentabilidade, a aplicao de recursos naturais, a substituio de insumos poluentes, o monitoramento dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo do programa, tornando-o economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo. O principal objetivo da PIF substituir as prticas convencionais onerosas por um processo que possibilite: diminuio dos custos de produo, melhoria da qualidade, reduo dos danos ambientais e aumento do grau de credibilidade e confiabilidade do consumidor em relao s frutas brasileiras. Para mais detalhes acesse: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/ pif.asp PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem Este projeto, no seu incio ligado a rea automotiva, foi crescendo e ganhou status de Programa Brasileiro de Etiquetagem, atuando principalmente na rea de produtos consumidores de energia eltrica. Sempre desenvolvido atravs da adeso voluntria dos fabricantes, ganhou dois importantes parceiros: a Eletrobrs, atravs do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel e a Petrobras, atravs do Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados
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do Petrleo e do Gs Natural Conpet. Atualmente este Programa j tem desenvolvidos 22 programas de etiquetagem25/26, prevendo o desenvolvimento de mais 20 programas para os prximos anos. Quando da crise energtica brasileira, ocorrida no ano de 2001, o Governo Brasileiro decidiu estabelecer uma poltica nacional de eficincia energtica para mquinas e aparelhos consumidores de energia, comercializados em nosso pas. A partir da publicao do decreto n 4059 de 2001, o Inmetro, que de forma voluntria, estabelecia programas de etiquetagem, passou a ter a responsabilidade de estabelecer programas de avaliao da conformidade compulsrios na rea de desempenho energtico. Tendo, portanto papel fundamental na implementao da Lei de Eficincia Energtica. Para mais detalhes acesse: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/eficiencia.asp Fibra Beneficiadas de Sisal O Inmetro desenvolveu programa de certificao para Fibras Beneficiadas de Sisal, a fim de assegurar um novo padro de qualidade fibra beneficiada de sisal e o seu acesso aos mercados internacionais, com agregao de maior valor ao produto. Alm da especificao tcnica, o Selo de Identificao da Conformidade do Inmetro tambm atesta parmetros sociais e ambientais do processo produtivo da fibra beneficiada, e em breve de fios e cordas. O objetivo promover a qualidade em todas as etapas da cadeia produtiva, de modo a aumentar a competitividade e atingir novos
25 So exemplos de produtos que fazem parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem: acumuladores para fotovoltico, aquecedor de acumulao eltrico, aquecedores de gua a gs, dos tipos instantneo e de acumulao, aquecedor hbridos de acumulao eltrico, aquecedores de hidromassagem eltrico, aquecedores de passagem eltrico, ar condicionado domsticos - tipo janela, ar condicionado tipo split, banheiras de hidromassagem, bombas de calor, bombas centrfugas, chuveiros eltricos, chuveiro inteligente eltrico, coletores acoplados, coletores solares planos banho, coletores solares planos piscina, congeladores horizontais, congeladores verticais, congeladores verticais frost free, controladores de carga, edifcios comerciais, emisses veiculares , foges e fornos domsticos a gs , inversores, lmpadas decorativas - linha incandescentes, lmpadas fluorescentes compactas com reator integrado, lmpadas de uso domstico - linha incandescentes, lmpada vapor de sdio alta presso, mquinas de lavar roupa, mdulo fotovoltaico, motores eltricos trifsicos - tipo standard , motores eltricos trifsicos - tipo alto rendimento, reatores eletromagnticos para lmpadas fluorescentes tubulares, reatores eletromagnticos para lmpadas vapor de sdio , refrigeradores, refrigeradores combinados, refrigeradores combinados frost free , refrigeradores compactos - frigo bar, reservatrios trmicos, sistemas para energia elica, televisores (stand-by), torneiras eltricas, veculos leves de passageiros e comerciais, ventiladores de teto.
26 As informaes sobre o consumo de energia dos produtos objeto dos programas de etiquetagem podem ser obtidas no endereo eletrnico: http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas.asp.
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mercados, como os setores industriais automotivo, de eletroeletrnicos, qumico, moveleiro e de material de construo. O sisal brasileiro possui uma cadeia produtiva organizada e tem grande chance de melhorar sua participao no mercado internacional. O Brasil o maior produtor e exportador mundial de sisal. A produo de artesanato do sisal gera trabalho e renda para milhares de pessoas, em especial para a populao do Nordeste. A Bahia responde hoje por 60% dos volumes mundiais do sisal, alm de ser o maior produtor nacional, com volumes que alcanam 90%. O Estado rene 10 exportadores, 12 indstrias e 80 batedeiras. O faturamento anual baiano com a atividade de US$130 milhes, e o setor emprega 600 mil pessoas, direta e indiretamente, no semi-rido baiano. Para mais detalhes acesse: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/produtosvoluntarios/sisal.asp
Sistema de Gesto da Sustentabilidade para Meios de Hospedagem O Programa de Avaliao da Conformidade para Sistema de Gesto Sustentabilidade para Meios de Hospedagem tem foco nos aspectos scio-culturais, ambientais e econmicos, atravs do mecanismo da Certificao voluntria, atendendo aos requisitos, visando o desempenho sustentvel dos empreendimentos e a sua manuteno. O Sistema de Gesto da Sustentabilidade soma-se aos demais modelos de sistemas de gesto estabelecidos, dentre os quais se tem, como principais referncias, a NBR ISO 9001 (Sistema de Gesto da Qualidade), a NBR ISO 14001 (Sistema de Gesto Ambiental) e a NBR 14900 (Sistema de Gesto da Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle, que trata da Segurana de Alimentos). PROCEL Outro selo importante o PROCEL para classificao do desempenho de consumo energtico de produtos eletrodomsticos. O selo PROCEL DE ECONOMIA DE ENERGIA ou simplesmente Selo Procel, foi institudo por Decreto Presidencial em 8 de dezembro de 199327. um produto desenvolvido e concedido pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - Procel, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia MME, com sua Secretaria-Executiva mantida pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A Eletrobrs. O Selo Procel tem por objetivo orientar o consumidor no ato da compra, indicando os produtos que apresentam os melhores nveis de eficincia energtica dentro de cada categoria, proporcionando assim economia na sua conta de energia eltrica. Tambm estimula a fabricao e a comercializao de produtos mais eficientes, contribuindo para o desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente.
Programa Brasileiro de Certificao em Biocombustveis O Inmetro est desenvolvendo o Programa Brasileiro de Certificao de Biocombustveis baseado em critrios tcnicos preestabelecidos, contemplando a qualidade intrnseca do produto e o impacto socioambiental de seu processo produtivo. O Inmetro estabelece como objetivo principal a elaborao dos Regulamentos de Avaliao da Conformidade para Etanol e Biodiesel, com participao do setor produtivo, Ministrios, rgos regulamentadores, meio acadmico e organizaes de exportadores. A minuta atual do Regulamento de Avaliao da Conformidade para Etanol estabelece princpios, critrios e indicadores relacionados s reas social, ambiental, trabalhista e de produo. So ainda requeridos para as usinas critrios mnimos contidos nas NBR ISO 9001, 14001 e 16001. Haver ainda uma etiqueta indicando o fator de reduo das emisses de gases provocadores do efeito estufa, relativamente aos combustveis fsseis.
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O mencionado decreto no possui nmero, a referncia a este instrumento feita somente pela data.
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preferncia aos fornecedores com um Sistema de Gesto Ambiental SGA - certificado (Environmental Management System - EMS) e instalado. Isto significa que o comprometimento da empresa com uma boa gesto ambiental comprovado por certificaes do tipo ISO 14001 ou SGA. Esta ao visa promover melhorias ambientais gerais no modo como os fornecedores executam suas operaes, muito mais do que as melhorias ambientais especficas oferecidas por produtos individuais. Essas exigncias comeam a aparecer agora em processos licitatrios tambm em alguns pases. preciso notar, no entanto, que os Sistemas de Gesto Ambiental no documentam que um determinado nvel de prtica ambiental tenha sido alcanado. Documentam, simplesmente, que a organizao certificada est buscando aprimoramentos. Portanto, importante frisar que as empresas certificadas pelas normas ISO 14001 no so obrigatoriamente fabricantes de produtos ecolgicos. O que ocorre que as empresas que receberam este certificado esto buscando solues para seus resduos e para uma gesto ambiental adequada. Sabe-se que diversas empresas que, mesmo auditadas e certificadas pelas normas ISO 14001, colocam no mercado produtos cujos insumos ou matrias-primas encontram-se proibidos nos Estados Unidos e Europa, por oferecerem risco sade humana. Portanto, um certificado desses, aponta para um bom caminho, mas no garantia completa de um produto sustentvel. Embora os selos facilitem a realizao do trabalho de quem avalia a compra e comprovam que o produto cumpre com especificaes ambientais determinadas, deve-se respeitar o princpio de isonomia e no-discriminao com relao aos fornecedores, sem exigir deles que seus produtos possuam os selos, mas que cumpram com as especificaes tcnicas que esses selos representam ou que a autoridade pblica deseja exigir no produto. Neste mesmo caminho, ressaltamos a posio do Tribunal de Contas da Unio quanto a impossibilidade de se exigir critrios nas licitaes que frustem a competitividade do certame, conforme detalhado no item 3.5 .
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Etiqueta Nacional de Conservao de Energia Para ser contemplado com o Selo Procel, o produto deve ser submetido a ensaios especficos em laboratrio idneo, indicado pelo Procel. Os parmetros a serem avaliados para cada equipamento constam nos Critrios Especficos para Concesso do Selo Procel, que consta no Regulamento Selo Procel de Economia.pdf. A adeso das empresas ao Selo Procel voluntria.
4.2.3. Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
No setor privado, as companhias que procuram orientar seus setores de compras para promover contrataes de forma a garantir um desempenho ambiental mnimo de seus fornecedores, costumam dar
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4.2.4 Certificao Social e Econmica
Alm dos processos de certificao e rotulagem ambiental, a presso por produtos e servios socialmente corretos faz com que empresas adotem processos de reformulao interna para se adequarem seus procedimentos tendo em vista o pilar social da Sustentabilidade, buscando o envolvimento das partes interessadas, a proteo igualdade de gnero e diversidade, proteo contra o trabalho infantil e respeito aos direitos socais, entre outras medidas. Entre algumas das certificaes voltadas tambm ao aspecto social, enumeramos as seguintes: - Selo Empresa Amiga da Criana. Selo criado pela Fundao Abrinq para empresas que no utilizem mo-de-obra infantil e contribuam para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes. - AA1000. O AA1000 foi criada em 1996 pelo Institute of Social and Ethical Accountability. Esta certificao de cunho social enfoca principalmente a relao da empresa com seus diversos parceiros, ou stakeholders. Uma de suas principais caractersticas o carter evolutivo, j que uma avaliao regular (anual). - SA8000. A Social Accountability 8000 uma das normas internacionais mais conhecidas. Criada em 1997 pelo Council on Economic Priorities Accreditation Agency (CEPAA), o SA8000 enfoca, primordialmente, relaes trabalhistas e visa assegurar que no existam aes anti-sociais ao longo da cadeia produtiva, como trabalho infantil, trabalho escravo ou discriminao. - Programa Brasileiro de Certificao em Responsabilidade Social Em 2006, o Inmetro publicou atravs da Portaria Inmetro n 027, de 09/02/2006, um Regulamento de Avaliao da Conformidade (RAC) com base na NBR 16001 Responsabilidade Social - Requisitos. O processo de elaborao do RAC foi extremamente participativo e contou com o apoio e envolvimento de todos os setores da sociedade.
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Em abril de 2007 foi oficialmente lanado o Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade em Responsabilidade Social, juntamente com a entrega do 1 Certificado. Hoje o Brasil j conta com 17 empresas certificadas e 3 organismos de certificao dentro do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade A ISO 26000 ser a norma internacional de Responsabilidade Social e est prevista para ser concluda em 2010. O Grupo de Trabalho de Responsabilidade Social da ISO (ISO/TMB WG) responsvel pela elaborao da ISO 26000 - liderado em conjunto pelo Instituto Sueco de Normalizao (SIS - Swedish Standards Institute) e pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Assim, em deciso histrica o Brasil, juntamente com a Sucia, passou a presidir de maneira compartilhada o grupo de trabalho que est construindo a norma internacional de Responsabilidade Social. O desenvolvimento desta norma tem tambm sido inovador, um processo multistakeholder. O Grupo de Trabalho de Responsabilidade Social da ISO (ISO/TMB WG) constitudo por mais de 360 especialistas e observadores de mais de 60 pases. O ISO/TMB WG realizou, at o presente momento, cinco reunies que definiram as principais resolues a respeito da ISO 26000. Seguem abaixo as principais caractersticas desta norma: ser uma norma de diretrizes, sem propsito de certificao; no ter carter de sistema de gesto; no reduzir a autoridade governamenta ser aplicvel a qualquer tipo e porte de organizao (empresas, governo, organizaes no governamentais, etc); ser construda com base em iniciativas j existentes (no ser conflitante com tratados e convenes existentes); enfatizar os resultados e melhoria de desempenho; prescrever maneiras de se implementar a Responsabilidade Social nas organizaes; promover a sensibilizao para a Responsabilidade Social;
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Embora ainda em processo de construo podendo, portanto, sofrer alteraes, podemos dizer que a ISO 26000 abordar como temas centrais da RS, as seguintes questes: Organizational Governance - Governana Organizacional Human rights - Direitos Humanos Labour practices - Prticas do Trabalho The environment - Meio ambiente Fair Operating Pratices - Prticas Leais(justas) de Operao Consumers issues - Questes do Consumidor Community involvement and development Envolvimento e Desenvolvimento da Comunidade Alm disso, pode-se aferir que as organizaes que quiserem ter um comportamento socialmente responsvel devero: ser responsveis pelos impactos de suas decises e atividades na sociedade e no meio ambiente; contribuir com o desenvolvimento sustentvel, a sade e bem estar da sociedade; considerar as expectativas dos seus stakeholders ; ter um comportamento tico e transparente; estar de comportamento28. acordo com as normas internacionais de
quando o International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Mundial, e um banco holands (ABN Amro) promoveram, em Londres, um encontro de altos executivos para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do ambiente. Em 2003, dez dos maiores bancos no financiamento internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB), Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de investimentos em todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador na sua poltica de concesso de crdito. O objetivo garantir a sustentabilidade, o equilbrio ambiental, o impacto social e a preveno de acidentes de percurso que possam causar embaraos no transcorrer dos empreendimentos, reduzindo tambm o risco de inadimplncia. Na prtica, as empresas interessadas em obter recursos no mercado financeiro internacional devero incorporar, em suas estruturas de avaliao de Project Finance, quesitos como: Gesto de risco ambiental, proteo biodiversidade e adoo de mecanismos de preveno e controle de poluio; Proteo sade, diversidade cultural e tnica e adoo de Sistemas de Segurana e Sade Ocupacional; Avaliao de impactos socioeconmicos, incluindo as comunidades e povos indgenas, proteo a habitats naturais com exigncia de alguma forma de compensao para populaes afetadas por um projeto; Eficincia na produo, distribuio e consumo de recursos hdricos e energia e uso de energias renovveis; Respeito aos direitos humanos e combate mo-de-obra infantil29.
Alm disto, o movimento da sustentabilidade tambm se desenvolve dentro do pilar econmico. Citamos, dentro deste processos os seguintes marcos fundamentais: - IFC - Princpios do Equador So critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel. Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002,
28 http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/iso26000.asp
- ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE J h alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial dos investidores procurarem empresas socialmente responsveis, sustentveis e rentveis para aplicar seus recursos.
29 http://www.institutoatkwhh.org.br/compendio/?q=node/41
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Tais aplicaes, denominadas investimentos socialmente responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis geram valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para enfrentar riscos econmicos, sociais e ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do tempo e hoje amplamente atendida por vrios instrumentos financeiros no mercado internacional. Atentas a isso, a BM&FBOVESPA, em conjunto com vrias instituies ABRAPP, ANBID, APIMEC, IBGC, IFC, Instituto ETHOS e Ministrio do Meio Ambiente decidiram unir esforos para criar um ndice de aes que seja um referencial para os investimentos socialmente responsveis, o ISE - ndice de Sustentabilidade Empresarial. Nesse sentido, essas organizaes formaram um Conselho Deliberativo presidido pela BM&FBOVESPA, que o rgo responsvel pelo desenvolvimento do ISE. Posteriormente, o Conselho passou a contar tambm com o PNUMA em sua composio. A Bolsa responsvel pelo clculo e pela gesto tcnica do ndice. O ISE tem por objetivo refletir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e a sustentabilidade empresarial, e tambm atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro30. - Governana Corporativa: Governana corporativa o sistema que assegura aos scios-proprietrios o governo estratgico da empresa e a efetiva monitorao da diretoria executiva. A relao entre propriedade e gesto se d atravs do conselho de administrao, a auditoria independente e o conselho fiscal, instrumentos fundamentais para o exerccio do controle. A boa governana corporativa garante eqidade aos scios, transparncia e responsabilidade pelos resultados (accountability). Os princpios e preceitos da governana corporativa trazem o aspecto econmico da sustentabilidade gesto empresarial. Hoje, a comunidade internacional prioriza a Governana Corporativa, relacionando-a a um ambiente institucional equilibrado e poltica macroeconmica de boa qualidade.
30 http://www.bmfbovespa.com.br/indices/ResumoIndice.aspx?Indice=ISE&idioma=pt-br
- O G8, grupo das naes mais ricas do mundo, considera a Governana Corporativa um pilar da arquitetura econmica global. - A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) desenvolveu uma lista de princpios de Governana Corporativa e promove periodicamente, em diversos pases, mesas de discusso e avaliao dessas prticas. - Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) consideram a adoo de boas prticas de Governana Corporativa como parte da recuperao dos mercados mundiais, fragilizados por sucessivas crises em seus mercados de capitais. - Em praticamente todos os pases surgiram instituies dedicadas a promover debates em torno da Governana Corporativa. Para conhecer o Cdigo Governana Corporativa, acesso CodigoMelhoresPraticas.aspx das Melhores Prticas de o site: http://www.ibgc.org.br/
4.3. Polticas Pblicas para Compras Sustentveis Em relao implementao das compras pblicas sustentveis, e no melhor dos cenrios, podem ser diferenciadas duas fases no decorrer do processo de implementao. Como primeiro passo ser necessrio delinear uma Poltica sobre compras pblicas sustentveis e, no segundo momento, devero ser desenvolvidos Programas especficos, a partir do marco poltico, tcnico e legal delineado na primeira fase deste processo. Neste sentido, o processo deve: 1. tratado como um projeto especfico, com objetivos claros, plano de trabalho especfico, tarefas indicativas, cronograma e responsabilidades com recursos previamente estabelecidos; 2. deve-se assegurar as devidas competncias tcnicas, legais e de gesto dentro da equipe; 3. assegurar o envolvimento das partes interessadas no processo e especialmente do tomador de decises; 4. considerar a conjuntura econmica: e quanto maior for o contrato, maior o envolvimento, maior ser o interesse em manter o contrato e oferecer o produto almejado;
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5. possuir conhecimento do mercado, para poder envolv-lo efetivamente; 6. utilizar cautelosamente critrios no financeiros para avaliao das propostas de forma inteligente, com anlise cuidadosa do arcabouo jurdico aplicvel; 7. possuir um sistema de comunicao eficiente; 8. ter seu desempenho e impactos monitorados;
Os Estados Unidos, durante o governo Clinton, aprovou regulamento (a Executive Order Number 12.873) prprio para o estabelecimento de regras de respeito ao meio ambiente e cidadania em licitaes pblicas, estabelecendo, por exemplo, a obrigatoriedade da aquisio de materiais reciclados (papel, leo lubrificantes refinados e pneus reaproveitados). Vale citar ainda o programa Energy Star, relativo eficincia energtica. Na Amrica Latina, podemos citar como exemplo as compras e contrataes efetuadas pela Cidade de Buenos Aires, regidas pela Lei de Compras e Contrataes N 2095 e seu regulamento, aprovado recentemente pelo Decreto N 754/GCBA/08. Neste atual cenrio diretivo, a montagem dos documentos de compras e contrataes, particularmente o desenvolvimento das especificaes tcnicas, a fase do processo mais vivel para atingir nveis de sustentabilidade ambiental nas compras de governo. Na realidade, nas especificaes tcnicas includas nos documentos de bases e condies particulares podero estabelecer-se as exigncias de carter ambiental que devem cumprir o bem ou servio que pretende ser adquirido, por exemplo, haver sido obtido a partir de processos de produo limpa, ou pelo cumprimento de normas de qualidade, critrios de seleo de fornecedores, entre outras. 5.2. Exemplos no Brasil Pelo sistema de competncias legais brasileiro, as diferentes iniciativas em relao s compras pblicas sustentveis no pas ocorrem nos diversos nveis da federao federal, estadual e municipal. Alm disto, muitas so as iniciativas realizadas pelas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, setor privado e entidades do terceiro setor. mbito Federal Na esfera federal, citamos inicialmente, o Projeto Casa Eficiente atravs do qual a ELETROSUL - Centrais Eltricas S.A. e a ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S.A., por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, em busca de solues inovadoras e eficientes no mbito da construo civil, visando o uso racional de energia, criaram, em parceria com a UFSC - Universidade Federal de
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5. Casos de sucesso em CPS

5.1. Exemplos internacionais Na Europa, o Reino Unido se comprometeu a tornar-se lder para a implementao de sistemas de compras sustentveis em sua administrao. Como quarto produtor mundial de madeira no mundo, estimulou a demanda domstica por madeira de origem legal e sustentvel. Assim, diversos setores governamentais e suas agncias executivas estabeleceram compromisso de compra de madeira e produtos madeireiros de fontes legais. Como poltica, estabeleceu clusulas contratuais com seus fornecedores. Atualmente, os compradores pblicos do preferncia aos produtos sustentveis ou certificados. A cidade de Barcelona, com 1.7 milhes de habitantes, 12.00 servidores pblicos, 1000 centros de trabalho e um oramento de 2.200 milhes de euros ao ano, possui uma Agenda 21 Local e define em seu corpo como objetivo a incluso de critrios ambientais e clusulas sociais em licitaes pblicas para compras e servios. Alm disto, o estmulo a compras verdes na administrao pblica tambm se constitui em uma das diretrizes polticas. Assim, criou uma poltica de compras pblicas sustentveis guiada por exemplos em outros modelos europeus, gerando demanda por produtos mais sustentveis e utilizando produtos e servios mais eficientes, amigveis ao meio ambiente e responsveis. Podemos citar como exemplo asitico o caso da Coria do Sul que foi o primeiro pas a implementar um instrumento regulatrio (comando e controle) para induo das compras pblicas sustentveis, visando a expanso dos produtos sustentveis. O pas desenvolveu um sistema governamental de certificao ambiental e selos verdes, fomentando assim, o mercado de negcios sustentveis e atividades de licitao sustentvel.
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Santa Catarina / LABEEE - Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, um projeto de uma residncia unifamiliar eficiente. A Casa Eficiente foi projetada para se tornar uma vitrine de tecnologias de ponta de eficincia energtica e conforto ambiental para edificaes residenciais. Atualmente, tambm a sede do LMBEE - Laboratrio de Monitoramento Ambiental e Eficincia Energtica, onde so desenvolvidas atividades de pesquisa pela equipe da UFSC, transformando a Casa Eficiente em um centro de demonstrao do potencial de conforto, eficincia energtica e uso racional da gua das estratgias incorporadas ao projeto. O projeto possui sistemas e solues integradas para eficincia energtica e conforto trmico, incluindo tecnologias como gerao de energia fotovoltaica interligada rede, estratgias passivas de condicionamento de ar e aquecimento solar de gua. Alm de estratgias para o uso eficiente da gua, tais como: aproveitamento da gua de chuva, reuso de guas e utilizao de equipamentos que proporcionam baixo consumo de gua31. Recentemente, o Senado Federal criou o Programa Senado Verde para juntar foras e fazer um intercmbio sobre as iniciativas de gesto ambiental adotadas ao longo dos anos por diversos setores da Casa. Com o apoio da Mesa Diretora, o objetivo buscar solues para amenizar o impacto sobre o meio ambiente e reafirmar o compromisso do Senado com o desenvolvimento sustentvel, alm de poupar dinheiro e servir de modelo para outros rgos pblicos. Dentre as medidas j adotadas, destacam-se: o uso de novas tecnologias para economizar gua, luz e energia; a digitalizao da ordem do dia eletrnica; a coleta seletiva do lixo; o uso do biodiesel e a manuteno permanente da frota de veculos do Senado; a transformao do lixo orgnico em adubo; e os programas e dicas sobre ecologia nos veculos de comunicao da Casa32. Alm disto, podemos mencionar o trabalho realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e territrios que atravs do Programa Viver Direito, estabelceu uma agenda ambiental para a Instituio. Atravs deste programa as aes de responsabilidade ambiental seguem trs frentes principais
31 32 http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=8 http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde
- Adoo de padres de sustentabilidade em edificaes/reformas do TJDFT: Atento questo da preservao ambiental visam aplicao de aspectos de sustentabilidade na expanso e reforma dos prdios do TJDFT, de modo a estabelecer padres para as obras da instituio. - Racionalizao do uso de recursos: foi definida a meta de reduzir em 5% o impacto ambiental causado pela utilizao de recursos no TJDFT. Para verificao de tal reduo so utilizados os seguintes critrios: o consumo, proporcional ao nmero de servidores, de gua e energia eltrica, bem como de bens de consumo que impactam o meio-ambiente (papel, sacolas e copos plsticos) e combustvel fssil. - Racionalizao de procedimentos com uso de tecnologia da informao: com o objetivo de racionalizar rotinas e promover a modernizao tecnolgica, a implementao de projetos na rea de tecnologia da informao tem como foco a racionalizao de procedimentos33, como por exemplo a virtualizao do processo judicial e de procedimentos administrativos e a realizao de vdeo conferncia.
33
http://www.tjdft.jus.br/ViverDireito/vdara.asp
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Como se Faz Compras Pblicas Sustentveis
Seo II:
selecionados aqueles que tenham certificaes do tipo ambiental, sociais ou ticas. Recomendao: Segundo a maioria das experincias internacionais, o mecanismo mais simples para poder iniciar um processo de compras pblicas sustentveis por meio da insero dos critrios de sustentabilidade na definio do produto.
Metodologia para implementar Compras Pblicas Sustentveis

Mapeamento/Perfil de Consumo
Neste momento, so estabelecidos os parmetros, diretrizes, metas e interesse da administrao com o projeto. A definio do
6. Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos

A maioria dos pases tem normas similares no processo de compras ou aquisies pblicas, nas quais, geralmente, so reconhecidas trs fases onde podem ser includos os critrios ambientais, sociais ou ticos. Essas fases so: o o Especificao do produto / servio: exemplo onde detalhado o tipo de produto que se deseja adquirir. Definio do Documento de Bases e Condies Particulares: momento no qual se explicam as caractersticas tcnicas especficas do produto a ser adquirido. Avaliao, seleo e adjudicao: os critrios de avaliao dos ofertantes, os de seleo e os de adjudicao.
escopo envolve, assim, o estabelecimento de metas claras, de um plano de trabalho objetivo, definio dos rgos envolvidos no processo e formao de uma equipe bem estruturada (com competncias diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico. Este passo requer um planejamento claro e conciso, feito sob medida para as necessidades e prticas de compras de uma determinada autoridade pblica, e deve ser comunicado a todos os envolvidos nos processos de licitao. Dessa forma, busca-se identificar o responsvel pela licitao, a forma em que a compra realizada (centralizada ou descentralizada), quais departamentos utilizaro os produtos, quais departamentos especificam os critrios necessrios dos produtos, quais departamentos definem ou possuem responsabilidade pela especificao dos critrios ambientais necessrios e como estes podem ser inseridos no processo de compra, qual impacto ambiental do produto e sua contribuio para atendimento das metas assumidas internamente e nacionalmente, e, finalmente qual o valor envolvido no certame e sua influncia dentro do mercado. Este estgio busca a identificao e revelao do que a autoridade pblica compra atualmente, em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econmicos positivos, visando criar fundamentos bem estruturados para subsidiar a tomada de decises.
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Tomamos como exemplos de aplicao em cada uma dessas fases as seguintes: o o o

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Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir papel reciclado. Na definio do documento de bases e condies particulares: define-se que seja de tamanho A4 de 90 gramas. Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so
Seleo dos produtos

Nesta etapa so selecionados produtos ou famlias de produtos para realizao do trabalho, levando-se em considerao o impacto dos produtos no meio ambiente, sua relao com o consumo, a relevncia econmica que possuem dentro do sistema de compras pblicas em processo de atualizao e inovao, bem como o impacto social da utilizao deste produto chave tendo em vista a replicabilidade do sistema de compras instaurado. Busca-se neste momento identificar quais produtos sero comprados, em que quantidade e quando, mediante o estabelecimento de critrios chave para a eficcia do processo e atendimento das metas almejadas.
Compra dos produtos

Efetuar a compra dos produtos mais sustentveis.
2 Inventrio de base
Oferecer a possibilidade de comparao entre os perodos que antecederam a implementao do projeto e depois que a metodologia de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliao do desempenho dos governos na aquisio de produtos mais sustentveis.
7. Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas

7.1. Definio de critrios de sustentablidade H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a identificar critrios de sustentabilidade de produtos e servios. O curso adota uma abordagem baseada no Programa Procura+, desenvolvida pelo ICLEI, contido no Guia de Compras Pblicas Sustentveis, lanado pelo ICLEI e GVces em outubro de 2006.
7.1.1. Ciclo de vida abordagem e anlise
Levantamento das alternativas sustentveis

Inclui o desenvolvimento de critrios e recomendaes de produtos selecionados pelos governos participantes, atravs de uma pesquisa de mercado sobre as alternativas disponveis. Neste estgio exige-se o conhecimento detalhado do mercado fornecedor, assegurando-se a competitividade do certame.
1 Inventrio de base
Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo. Veja Anexo X como modelo a ser usado.
Incluso dos produtos no Catlogo / Prego

Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo a comprarem os produtos levantados atravs da incluso desses produtos no Catlogo / Prego. uma etapa essencial dentro do processo, pois permite a compra de produtos mais sustentveis.
Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerarem menos perdas, por serem reciclveis ou mais durveis. Outros produtos so sustentveis porque contm menos substncias prejudiciais ou txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia. Para decidir qual produto prefervel em termos ambientais, os cientistas consideram necessrio sempre fazer uma comparao dos impactos ambientais dos produtos atravs da anlise de seu ciclo de vida. A ao do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto em todos os seus estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do material/matria-prima) ao tmulo (disposio final), com o propsito de minimizar o dano ambiental. A Avaliao do ciclo de vida (Life-Cycle Assessment LCA) uma ferramenta desenvolvida para implementar esta ao. De acordo com a definio da Comisso Europia, LCA um mtodo para avaliar os aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto, compilando um inventrio com recepes e emisses relevantes de um
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Termo de Referncia e Processo Licitatrio

Desenvolvimento de editais que integram critrios sustentveis enviados aos fornecedores com o objetivo de efetuar a compra de produtos mais sustentveis.
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A tabela a seguir demonstra alguns elementos de impactos ambientais de dois tipos de produtos, ao longo de seu ciclo de vida.
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Equipamentos de informtica
Produto
Plstico, metais, solventes, adesivos, etc. Impactos ambientais: uso de recursos naturais no renovveis (leo na forma de plstico e metais pesados preciosos). Emisses de COVs, amnia, sulfur hexafluoride, que contribuem para o aquecimento global.
Matria Prima
Metais pesados e preciosos so utilizados na confeco de chips eletrnicos ; estes podem ser txicos para os humanos, animais e persistentes no meio ambiente. Uso de solventes e substncias txicas contribuem para as emisses txicas atmosfricas (COVs, CFCs, ODSs), alm de produzir efluentes e resduos txicos com solventes orgnicos, metais pesados, dentre outros
Processo Produtivo
Est claro que conduzir uma LCA requer um investimento considervel de tempo e de recursos, condio que a maioria das autoridades pblicas que procuram implementar programas de licitao sustentvel no tm. No Brasil, a empresa Natura uma das que deu incio a esse tipo de abordagem, empregando a anlise do ciclo de vida de produtos em seu processo de definio e design de embalagens. Esse um bom exemplo a ser seguido.
Monitores CRT ou LCD produzem radiao eletromagntica no-ionizante; existem publicaes relatando riscos a sade e a segurana, no uso destes equipamentos.
Utilizao
No entanto, ainda no esto disponveis estudos suficientes e nem h acordo manifesto sobre as metodologias de anlise do ciclo de vida dos produtos. No Brasil, poucos estudiosos dedicam-se matria, portanto, temos informao insuficiente para o uso desse enfoque em sua totalidade. Apesar de no estarem disponveis essas anlises, produto a produto, do bero ao tmulo, possvel considerar os impactos de algumas dessas fases, cujos estudos j existem. Portanto, alguns elementos do ciclo de vida do produto podem e devem ser considerados na anlise dos produtos.
Embalagens e papeis so usados em demasia; plsticos no so biodegradveis. Diversos componentes so perigosos para o meio ambiente, como: componentes eltricos (metais pesados), tubo de raios catdicos (chumbo, arsnio, mercrio, cdmio, cloro, retardantes de chama e bifenila policlorada PCBs). Portanto a disposio inadequada pode contaminar as guas subterrneas e as superficiais, bem como o solo.
Reutilizao/ Reciclagem/Eliminao
sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os resultados. Este mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais mais importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais que podem ser alcanados por meio de melhorias em seu desenho e compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos concorrentes.
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Papel sulfite (no reciclado)
Uso em grande escala de recursos naturais como gua, energia, celulose e uma srie de fibras naturais. Branqueadores, corantes, tintas, colas e outros qumicos com caractersticas capazes de contaminar gua, solo e ar e que muitas vezes podem ser cancergenos, txicos para a reproduo e mutagnicos, entre outros. Usa-se tambm carvo, combustvel e gs natural.
Emisses atmosfricas de enxofre e CO2. O cloro, utilizado no branqueamento, causa a formacao de dioxinas que podem contaminar os trabalhadores. As dioxinas derivam de reaes em molculas de cloro expostas grande presso e temperatura em ambientes fartos de matria orgnica e entre seus males est o extermnio das defesas naturais do corpo e o surgimento de diversos tipos de cncer. Corantes, tintas e outros produtos qumicos tambm podem causar danos sade e ao meio ambiente. guas residuais contm contaminantes txicos que podem afetar sistemas aquticos se liberadas.
A maior preocupao ambiental durante o uso do papel a quantidade de papel utilizada e desperdiada, e o uso desnecessrio. O uso de arquivos eletrnicos pode substituir o uso do papel em muitas circunstncias.
Reciclagem e compostagem so duas boas solues para o papel. A reciclagem permite economia no espao de aterros sanitrios e de recursos naturais. Alm disso, a reciclagem evita a emisso dos gases de efeito estufa e outro gases em aterros. Cascas das rvores podem ser utilizadas como combustvel. O lodo gerado a partir do tratamento de guas residuais e as cinzas devem ser eliminados de maneira adequada, em aterros apropriados.
Grandes quantidades de lodo txico sao formadas a partir das plantas de tratamento de guas residuais. O processo de trituracao da matria prima pode causar rudos e odores desagradveis, alm de contaminacao. rvores sao fontes renovveis desde que manejadas adequadamente. Derramamento de qumicos e encaixotamento devem ser tratados como possveis resduos txicos. Contaminacao atmosferica no transporte veicular de toras e outros materiais fbrica. Geracao de poeira por restos de cascas e lascas, que devem ser ventiladas e filtradas.
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7.2 Valorao Ambiental A valorao econmica ambiental busca avaliar o valor econmico de um recurso ambiental atravs da determinao do que equivalente em termos de outros recursos disponveis na economia. Neste sentido, referese incluso dos benefcios e custos ambientais na anlise custo benefcio envolvendo recursos ambientais. O valor total de um recurso ambiental compreende a soma dos valores de uso (valor de uso direto, valores de uso indireto e valores de opo) e do valor de existncia do recurso ambiental. So mtodos de valorao econmica ambiental: custo de viagem, preos hednicos, custos de reposio, gastos defensivos (custos evitados), produtividade marginal, transferncia de benefcios, capital humano ou produo sacrificada (mtodos indiretos); e valorao contingente e ranqueamento contingente (mtodos diretos)34. Para aferio do cabimento e vantagens de se realizar uma compra pblica sustentvel, relativamente a um produto/servio ou grupo de produtos/servios, pode-se utilizar tambm uma abordagem ligada ao custobenefcio da substituio do produto ou servio tradicional por outros mais sustentveis. Este tipo de abordagem, apesar de mais restritiva e detalhada do que a anlise custo-efetiva35, no to complexa como a abordagem completa da ACV. Neste caso, vale dimensionar o custo da degradao ambiental, que envolver tanto a valorao dos custos de tratamento quanto a valorao dos benefcios obtidos com este tratamento. 7.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente. Se por um lado, as tecnologias adotadas na revoluo industrial levaram degradao ambiental, elas tambm possibilitaram maior eficincia no uso de recursos naturais e a substituio de insumos no processo produtivo (como, por exemplo, o melhor aproveitamento energtico de derivados de petrleo). Assim, o avano tecnolgico em direo a um padro menos agressivo de consumo pode ser considerado parte da soluo. Isto porque, os recursos naturais no so perfeitamente substituveis (principio da irreversibilidade
34 Para detalhes sobre cada uma das formas de valorao ambiental veja e, Freeman, A.M. The Measurement Of Environmental And Resource Values:Theory and Methods. Washington: resources for the future, 1993 35 A concepo ligada abordagem custo-efetivo remonta ao estudo pioneiro de Arthur Cecil Pigou, que visou a correo das externalidades negativas, mediante a cobrana pelo Estado, da diferena entre o custo marginal privado e o custo marginal social. O nus se converte em um tributo corretivo.
adotado pelos conservacionistas), e ao serem consumidos, leva-se indisponibilidade para as geraes futuras. As inovaes podem ser tcnicas, quando referem-se a elaborao de um novo processo, produto, sistema ou equipamento ou organizacionais, enquanto mudanas na forma da organizao, nas polticas nas tarefas, nos procedimentos e nas responsabilidades. As compras pblicas sustentveis enquadram-se, fundamentalmente, como inovao organizacional e induzem, diretamente, inovaes tcnicas.36 Assim, a mudana do padro tecnolgico atual na direo de padres tecnolgicos que degradem menos o meio ambiente uma condio necessria para que o crescimento econmico possa ser contnuo e caminhe na direo do desenvolvimento sustentvel.
8. Barreiras e oportunidades para implementar CPS

8.1. Os principais obstculos incluem falta de conhecimento, ou de vontade poltica, ou ainda, de incentivos para estimular a mudana de comportamento. Do mesmo modo, em pesquisa realizada pelo MPOG em 2009 com os compradores, foram destacamos os seguintes pontos para implementao de compras pblicas sustentveis: - 91% dos entrevistados afirmaram que material de consumo constitui o universo de bens mais comprado nos ltimos cinco anos; - 24% dos entrevistados considera a incorporao de critrios ambientais nos processos de compras e contrataes sustentveis pouco provvel; - 51% entenderam que a falta de capacidade tcnica sobre temas ambientais um grande obstculo para a incorporao de critrios ambientais nas compras; J por sua vez, na pesquisa realizada com os fornecedores identificamos que 89% dos entrevistados se preocupam com a insero de critrios de sustentabilidade em seus produtos/servios, sendo o aspecto social de extrema relevncia para as empresas. Em relao s conseqncias ambientais para compras ou consumo de produtos, 81% dos entrevistados consideram relevante sua considerao e o principal produto de preocupao o papel. As diferentes administraes reconhecem que preciso desenvolver instrumentos novos e eficazes para estimular os cidados na mudana de
36 Economia do Meio Ambiente, p. 155.
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comportamento de forma especfica, especialmente porque muitos objetivos de proteo ao meio ambiente so difceis de serem obtidos, como por exemplo, a reduo das emisses de dixido de carbono. Os instrumentos tradicionais ao alcance do governo para a promoo da sustentabilidade so aqueles de sano das ms condutas, o exerccio do poder de polcia, por exemplo. Porm, poucos governantes se do conta que podem, de forma pr-ativa, e positiva, estimular boas prticas no mercado, ao mesmo tempo em que atuam de forma responsvel. A licitao sustentvel um exemplo desse tipo de prtica construtiva. 8.2. Oportunidades As compras pblicas so sempre padronizadas e reguladas por leis dos pases e portarias ou leis especiais a nvel regional ou local; existem inclusive procedimentos especficos para este tipo de compras no setor pblico. No caso do Brasil, as compras pblicas esto reguladas pela Lei de Licitaes n 8666/93 e seu regulamento. O marco legal no pode ser desconhecido e as compras pblicas sustentveis no devem contradizer nenhuma de suas leis. Entretanto, a prpria lei 8.666 se insere no marco constitucional, que inclui no seu capitulo Captulo VI do Ttulo VIII, do Meio Ambiente, e no Captulo I do Ttulo VI, da Ordem Econmica, a prioridade para a proteo ambiental e qualidade de vida. Portanto, uma anlise compreensiva do marco legal imprescindvel para se identificar as oportunidades de implementao de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas37. Os critrios ambientais podem ser includos sem que contradigam ou prejudiquem princpios legais; assim, a melhor forma de incluir critrios ambientais no processo de compras ou licitaes apontar claramente as leis ou normas que orientam o processo de compra no setor pblico. As normas apontam COMO, mas permite escolher O QUE se compra. O critrio ambiental entra justamente nessa parte do processo; ou seja, na definio do QUE est sendo comprado. Nesse sentido, cada vez que uma autoridade pblica emite um pedido de compra, passando pela elaborao do edital at a avaliao e adjudicao do contrato, apresenta-se uma oportunidade para avanar na incorporao de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas, sem com isso implicar conflito com a legislao vigente.
37 Para maiores detalhes sobre os aspectos legais, consultar item 3 do presente trabalho.
Em geral, as compras e contrataes pblicas devem respeitar pelo menos esses princpios: A melhor relao custo - benefcio: as autoridades pblicas devem garantir a seus cidados a eficincia nas despesas de seus recursos financeiros. Porm, essa anlise no significa apenas preos mais baixos (ou menor preo na hora do desembolso), e sim os fatores qualitativos e critrios de qualidade, inclusive ambientais, ou seja, o benefcio ao longo da vida til do produto ou servio adquirido. Uma contratao justa e isonmica: as autoridades pblicas no podem restringir o acesso de empresas ou pessoas a participar no mercado, e devem garantir aos ofertantes o mesmo tratamento e o mesmo acesso s informaes. Transparncia: as compras pblicas sustentveis devem seguir procedimentos de contratao e aquisio claros, objetivos e devidamente justificados. Portanto, o que poderia ser considerado como restrio, na verdade garante a igualdade de condies no mercado e consiste oportunidade para a realizao de compras responsveis e sustentveis, certamente.
9. Referencias e Fontes de Consulta

9.1. Leitura recomendada Agenda de Amrica do Norte para a Ao: 2003-2005, meio ambiente, Economia e Comrcio, Dezembro de 2002 C/C.01/02-06/PLAN Biderman, R. , L. Betiol, L. Macedo, M. Monzoni, R. Mazon (orgs) ICLEI (2008) Guia de compras pblicas sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel.2. Edio, Editora FGV, Rio de Janeiro. Comisso Europia (2005) Compras Ecolgicas! Manual sobre a Contratao Pblica Ecolgica. Oficina de Publicaes Oficiais das Comunidades Europias. Luxemburgo. ISBN 92-894-8988-X Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais - Diviso para o Desenvolvimento sustentvel. Diviso de Tecnologia,
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Indstria e Economia - Unidade de Consumo e Produo Sustentvei. Processo de Marrakech sobre Consumo e Produo Sustentvel. Resumo do Projeto. Paris. Disponvel no site www.pnuma.org/industria/ produccion_cs.php Department for Environment, Food and Rural Affairs (2006) Procuring the Future Sustainable Procurement National Action Plan: Recommendations From The Sustainable Procurement Task Force. United Kingdom. Five Winds Internacional (2003) Aquisies Verdes: Bons Exemplos Ambientais para a Populao da Amrica do Norte. Comisso para a Cooperao Ambiental da Amrica do Norte. Estados Unidos. ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat. VVAA (2007) The procura+ manual. A guide to cost-effective sustainable public procurement, 2nd Edition. Germany. ICLEI (2007) Costs and benefits of green public procurement in Europe. Part 3: The Potential of GPP for the spreading of new/recently developed environmental technologies Case Studies, Germany. ICLEI (2007) Costs and benefits of green public procurement in Europe. Part 2: additional costs for individual purchasing authorities of buying green products (Administrative and Product Costs), Germany. Livro verde sobre a contratao pblica na Unio Europia: reflexes para o futuro, Comunicao adotada pela Comisso em 27 de Novembro de 1996, a proposta do Senhor MONTI (verso no revisada). MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report. Disponvel no site www.iisd/linkages/consume/oslo004.html OCDE (2002) Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement, C 3, 23/01/2003. KO-INSTITUT E.V. and ICLEI (2007) Costs and Benefits of Green Public Procurement in Europe. Final Report. Germany. Serra Cambaceres, A. (1997) Implementao das diretrizes para a Proteo do Consumidor das Naes Unidas. No Relatrio Anual do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe. Consumers International. Disponvel no site www.consumidoresint.cl/legal/ implementacion/asp The North American Green Purchasing Initiative (2004) Eco-Sat, Ferramenta de Auto-avaliao de Compras Ambientais da Iniciativa de
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EnviroWindows: http://ewindows.eu.org/ManagementConcepts/Greenp E-Procurement Europe: http://simap.eu.int/EM/pub/src/welcome.htm FSC Forest Stewardship Council: www.fsc.org.br EU- Ecolabel http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/ Governo de Queensland, Austrlia: http://www.qgm.qld.gov.au/bpguides/ value/value_3.html Green Guide for Buyers(Guia Verde para Compradores) on-line: http:// www.sustainabledevelopment.gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy/ GREEN Purchasing Network Website: www.gpn.jp Guia de Ecoeficincia para o Setor Financeiro Latino-Americano: www. incae.ac.cr/~guiaeco/espanol/principal.html ICLEI -LACS Governos Locais pela Sustentabilidade- Secretaria para Amrica Latina e Caribe: www.iclei.org/lacs New Dream Center: http://www.newdream.org/procure/start.html OCDE: www.oecd.org Pollution Prevention Resource Center - PPRC: http://www.pprc.org/pprc/ pubs/topics/envpurch.html Portal de Internet para cleanerproduction.com Produo Mas Limpa: http://www.
Procura+ Sustainable Procurement Campaing http://www.procuraplus. org/

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ANEXOS
Anexo I
Legislao 1. Constituio Federal: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm 2. Lei Geral de Contratos: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm 3. Decreto Presidencial n 2783/98: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/111570/decreto-2783-98 4. Poltica Nacional do Meio Ambiente: http://www.planalto.gov.br/ CCIVIL/LEIS/L6938.htm 5. Lei de Crimes Ambientais: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9605.htm 6. Lei da Ao Civil Pblica: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7347orig.htm 7. Resoluo CONAMA n20/94: http://www.mma.gov.br/port/conama/ res/res86/res2086.html 8. Decreto Presidencial n 4103/02: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/99953/decreto-4103-02 9. Resoluo CONAMA n 307/02: www.mma.gov.br/port/conama/res/ res02/res30702.html 10.Portaria n 43 MMA: www.mma.gov.br 11.Portaria n 61 MMA: www.mma.gov.br
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12.IN n 01/2010: www.governoeletronico.gov.br/.../instrucao-normativa-no-01-de-19-dejaneiro-de-2010 13.Agenda 21 Nacional: www.mma.gov.br/port/se/agen21/capa/index.html 14.Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf 15.Conveno de Mudanas Climticas: http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php 16.Conveno de Biodiversidade: www.mma.gov.br/port/sbf/chm/doc/cdbport.pdf 17.Declarao de Joanesburgo: http://www.cqgp.sp..br/gt_licitacoes/publicacoes/joanesburgo.pdf
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Anexo II
Fichas de produtos (exemplo) Produto Abrangncia/uso Critrios ambientais XXXXXXXX Produto:
Ficha de produto
Especificaes obrigatrias Princpios de funcionamento: Certificao Quantidade Qualidade Impactos ambientais, sociais e econmicos. Gerao de resduos: Consumo de energia: Disponibilidade de peas de reposio: Risco (sade, segurana, etc): Emisso de radiaes: Peso e espao: Disponibilidade de embalagens menores: Maior custo de aquisio: Especificaes necessrias Critrios valorveis Certificao Programas pblicos envolvidos Manuais e Guias Proporo/Econmico-financeira
Critrios ambientais para a compra do produto de forma mais sustentvel Eficincia energtica: Insumos e peas de reposio disponveis: Economia de papel: Otimizao do empacotamento: Programa de devoluo do produto: Certificao de ISO 14.001: Produo Limpa:
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Anexo III
09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS NO PAS O projeto de alterao da Lei n 8.666 aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal consiste em um avano importante na rea de licitaes pblicas no Brasil. Essa a opinio do secretrio de Logstica e Tecnologia do Ministrio do Planejamento, Rogrio Santanna, para o qual as alteraes propostas pelo Senado Federal melhoraram inclusive o projeto original encaminhado pelo Executivo. O projeto foi aprovado pela CAE no dia 23 de outubro. Santanna, no entanto, considera um retrocesso a proposta que limita o uso de lances sucessivos on-line para obteno do menor preo nas modalidades previstas na Lei n 8.666 como concorrncia, convite e tomada de preos, no caso das obras e servios de engenharia. Com essa medida, h uma inverso parcial de fases, ou seja, a exigncia de anlise da habilitao econmica e tcnica antes da proposta de preo e no a inverso total das fases como proposto pelo Ministrio do Planejamento. A atual Lei n 8.666 no prev a inverso de fases e a posio do Governo que isso atrasa as licitaes porque favorece a atuao de empresas que costumam recorrer a liminares judiciais para tirar concorrentes da disputa. A incluso da inverso das fases (anlise das propostas de preo antes dos documentos de habilitao) apoiada por outros governos, como o do Estado de So Paulo, e visa justamente evitar essas situaes e tornar as licitaes mais rpidas. O projeto de alterao da Lei n 8.666 aguarda agora apreciao do Plenrio do Senado para depois voltar Cmara dos Deputados. Depois de aprovada pela Cmara, segue para a sano do presidente Lula. Dentre as principais inovaes do projeto, Santanna destacou a obrigatoriedade do uso da modalidade prego em todas as licitaes de at R$ 3,4 milhes, o que vale inclusive para obras e servios de engenharia. Atualmente, o uso do prego amplamente utilizado na aquisio de bens e servios comuns - aqueles com especificao amplamente reconhecida pelos fornecedores, como microcomputadores, combustveis, materiais de escritrio. O prego caracterizado pela inverso das fases no processo de
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licitao e pelo leilo reverso, no qual o vencedor aquele que oferecer o menor preo. A modalidade possui duas formas: na eletrnica a disputa de preos ocorre com o envio sucessivo de lances pela Internet e na forma presencial as propostas e os lances so apresentados em sesso pblica presencial com a participao dos licitantes. Outra melhoria aprovada no projeto e que j constava da proposta original realizao de licitaes por meio eletrnico tambm nas modalidades convencionais como concorrncia, tomada de preos, concurso, leilo e convite. O Governo Federal entende que o uso da Internet, como j ocorre com o prego eletrnico, traz mais eficincia, transparncia e agilidade s licitaes pblicas, alm de reduzir custos. Para Santanna, a eficincia das compras pblicas est diretamente ligada ampliao da competitividade e da transparncia junto sociedade. Esse o grande ganho do prego eletrnico que muito transparente e oferece uma auditabilidade completa dos processos j que os dados das aquisies ficam disponveis em meio eletrnico, assinalou. A transparncia desses dados assegura uma maior fiscalizao pela sociedade, uma maior lisura no processo, dificultando a ocorrncia de irregularidades. O projeto de alterao da Lei n 8.666 tambm inclui a consulta pblica para especificao de bens e servios, previamente licitao, que melhor atendam s necessidades dos rgos pblicos e que devem ser adequadas ao mercado. A sua obrigatoriedade ou no ser definida pelo rgo. Outra alterao a introduo da arbitragem para solucionar mais rapidamente conflitos nos processos licitatrios e contratos. Segundo Santanna, hoje h uma indstria de medidas judiciais que, em muitos casos, prejudica a Administrao Pblica por se arrastaram durante muitos anos impedindo o andamento de obras e servios essenciais populao. Tambm foi includa, por solicitao do Estado de So Paulo, a ampliao do uso do leilo para venda de imveis visando agilizar o desfazimento de bens da Administrao Pblica. O secretrio tambm destacou a possibilidade de utilizao do prego para licitaes internacionais, o que atualmente s pode ser feito atravs da modalidade concorrncia. Ele lembrou que o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial j aceitaram o
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Sistema de Compras Eletrnicas do Governo Federal (www.comprasnet. gov.br) devido sua transparncia e competitividade. Tambm ficou determinado que haver um Cadastro Nacional de Registro de Preos para ser disponibilizado s unidades administrativas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Com isso, sero compartilhados entre todos os entes os preos praticados em licitaes efetuadas com registro de preos. Os editais tambm podero ser publicados em stios eletrnicos oficiais para dar-lhes mais visibilidade, alm da utilizao de certificao digital para conferir mais segurana aos processos. As modificaes na Lei n 8.666 valem para todas as esferas do governo e, alm da administrao Direta, tambm ficam subordinados a essa legislao os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Consumo responsvel e responsabilidade social das empresas - O comrcio na rota da sustentabilidade Sexta, 29 Janeiro 2010 15:53 Se a sociedade civil preferir os produtos que respeitam critrios sociais e ambientais, levar o mercado a oferec-los, ( ) transformando o sistema econmico dominante num sistema mais solidrio e humano. A explorao dos recursos est associada sobrevivncia de quem os consome, porm, a sua preservao tambm, pois, sendo eles limitados, o crescimento dificilmente se imagina infinito. No entanto, aliando o desenvolvimento sustentabilidade, surge uma nova esperana de evoluo, que impe o reforo de movimentos como a responsabilidade social das empresas e o consumo responsvel. Cada consumidor, enquanto elo final de qualquer cadeia comercial, tem um papel activo e a responsabilidade de praticar um consumo tico, exigindo justia no comrcio. Significa isto que se a sociedade civil preferir os produtos que respeitam critrios sociais e ambientais, levar o mercado a oferec-los. Consequentemente, incentiva mudanas no comrcio convencional com o objectivo de transformar o sistema econmico dominante num outro mais solidrio e humano.
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Por outro lado, e segundo o Livro Verde da Comunidade Europeia, a responsabilidade social est relacionada com aces voluntrias por parte das empresas no sentido de contriburem para um ambiente mais limpo e para uma sociedade mais justa, abrangendo a produo responsvel, a promoo de boas condies de trabalho e de vida familiar dos colaboradores e o respeito pelos parceiros comerciais. Ainda que, por vezes, se questione a compatibilidade entre os objectivos econmicos das empresas, como o lucro rpido, e a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel, crescente o nmero de empresas que implementam sistemas de gesto ambiental (SGA) no seu funcionamento e difundem a sua responsabilidade social, ao exigirem determinados requisitos de ordem social e ambiental aos seus fornecedores. Noutra vertente, as entidades pblicas encontram-se entre os grandes consumidores, pelo que a incluso de critrios ambientais nos contratos pblicos um dos vectores que permite estabelecer uma nova interligao entre as vrias aces e polticas comunitrias, possibilitando uma abordagem das questes ambientais mais abrangente e sustentvel. Tal como consta na Resoluo de Conselho de Ministros n. 65/2007, de 7 de Maio (RCM n.65/2007), dado o peso do Estado em matria de aquisies e a diversidade de sectores em que as mesmas incidem, os efeitos que podem advir da sua execuo devero resultar em relevantes redues de impactos ambientais em vrios domnios, nomeadamente pela promoo de mercados verdes e pelo seu potencial sensibilizador e disseminador em matria de boas prticas ambientais. Paralelamente, as aquisies ambientalmente orientadas permitem s autoridades pblicas alcanar resultados econmicos, na medida em que produzem efeitos ao nvel da poupana de materiais e energia e da reduo da produo de resduos e de emisses. Da Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas para o perodo 2008 -2010, destaca-se, neste contexto, o objectivo de estimular as entidades pblicas a adoptar uma poltica de compras pblicas ecolgicas e, simultaneamente, garantir aos diversos sectores econmicos incentivos para o desenvolvimento de novas tecnologias e produtos inovadores, pretendendo-se, ainda, que os fornecedores, os prestadores de servios e os empreiteiros perspectivem as vantagens deste tipo de contratao.
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Refira-se que alguns Estados-membros, tais como Alemanha, ustria, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Reino Unido e Sucia, seguindo orientaes da Comisso Europeia, tm j uma prtica significativa de compras pblicas ecolgicas, com resultados muito positivos, pelo que a Comisso Europeia est a considerar a imposio de quotas de produtos ecolgicos na aquisio de bens e servios pblicos a todos os pases da Unio Europeia. Atualmente, a quota de concursos pblicos ecolgicos nos pases comunitrios com melhor desempenho neste domnio (estudo Green Public Procurement in Europe 2005 Status Overview) de 40%. Portugal props-se ir mais alm, 10% acima deste valor, na vanguarda da aquisio pblica, tendo estabelecido os seguintes objectivos para 2010 (RCM n.65/2007): que 50% dos procedimentos pr-contratuais pblicos para a aquisio de bens ou servios contemplados na Estratgia incluam critrios ambientais; 50% do valor dos contratos pblicos de aquisio de bens e servios contemplados na Estratgia, cujos procedimentos pr-contratuais incluam critrios ambientais; 50% do valor dos contractos pblicos de aquisio de bens e servios contemplados na Estratgia, cujos procedimentos pr-contratuais incluam critrios ambientais. Em 2010, a Agncia Nacional de Compras Pblicas e a Agncia Portuguesa do Ambiente iro avaliar o cumprimento dos objectivos e propor novas metas para o trinio seguinte, que constituiro a Estratgia Nacional 2011-2013. Comrcio justo: pilar de sustentabilidade econmica e ecolgica Sendo o Comrcio e o Desenvolvimento temticas indissociveis e sem fronteiras, a sustentabilidade procura um modelo de comrcio ao servio das pessoas, orientado para o desenvolvimento social e econmico das comunidades locais e do mundo como um todo, pautado por princpios de justia, equidade e solidariedade. Existente na Europa h cerca de 50 anos, o movimento Comrcio Justo (CJ), enquanto movimento social e modalidade de comrcio internacional regida por critrios econmicos e ticos, procura promover nas cadeias produtivas, padres sociais e ambientais equilibrados e o estabelecimento de preos justos.
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Este sistema comercial torna possvel o respeito pelas pessoas e pelo ambiente, implicando, antes de mais, um trabalho digno para todos os intervenientes, bem como a adequao das actividades econmicas aos seus interesses e necessidades. Para tal, procura criar meios e oportunidades para melhorar as condies de trabalho dos produtores, especialmente dos mais pequenos e desfavorecidos, promovendo a equidade social, a proteco do ambiente e a segurana econmica; prope uma parceria entre produtores e consumidores que, em conjunto, tentam ultrapassar as dificuldades enfrentadas pelos primeiros e facilitar o seu acesso ao mercado. Ao eliminar os intermedirios que impem aos pequenos produtores um preo de mercado para o seu produto, possibilita que estes recebam a remunerao justa pelo seu trabalho, viabilizando a sua actividade e, no sector alimentar, a opo pela agricultura ecolgica e orgnica. Em Portugal, na ultima dcada e no mbito da Educao para o Desenvolvimento, o conceito de CJ tem sido divulgado atravs de actividades de sensibilizao, campanhas, feiras e exposies, quer junto dos consumidores, para realar o impacto das suas decises de compra, quer junto das organizaes, para incentivar novas regras e prticas de comrcio internacional e exigir a explicitao da origem dos produtos ou servios, dos produtores e da estrutura do preo dos bens de consumo. Contudo, trata-se ainda de um movimento incipiente com tendncia para decrescer segundo Miguel Pinto, voluntrio e fundador da associao Reviravolta. Embora existam j algumas lojas em vrias cidades de norte a sul do pas, no s de lojas vive o Comrcio Justo. No temos lobby, no h leis que obrigam as instituies a utilizar o CJ, comenta Miguel Pinto. Foi neste contexto que foi criada a Alternativa, uma Associao sem fins lucrativos que resulta da viso de que um CJ enraizado na economia social em todos os elos da cadeia e que aposta nos mercados locais, na proximidade aos consumidores finais sem esquecer os produtores marginalizados dos pases desenvolvidos, apresenta-se como resposta possvel a diversos problemas sociais e ambientais. Consumir local: produtos naturalmente garantidos Considerando sector alimentar, as superfcies comerciais nem sempre possibilitam aos consumidores a opo por produtos nacionais e,
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atendendo ao destaque que atribuem aos produtos internacionais fora de poca, pem em causa a qualidade dos servios prestados, na medida em que tanto a produo como o transporte desses alimentos comprometem a sua conservao e a qualidade do ambiente. Ora, na natureza tudo tem o seu tempo, a sua poca, por alguma razo. Ao cultivar produtos fora de poca, criam-se ambientes que simulam determinada estao do ano, utilizando artifcios que comprometem o produto final, nomeadamente pela perda de aroma, sabor, vitaminas, sais minerais, entre outras propriedades essenciais. Evidentemente que as facilidades actuais so interessantes e bem-vindas. Mas a preferncia pelos produtos nacionais e de poca, utilizando-os com maior frequncia do que os demais, resulta no s num enorme bem para a sade, o paladar e a economia domstica, como tambm constituem um servio prestado economia local e nacional e ao ambiente. Permite diminuir a distncia percorrida pelos alimentos e o grau de embalagem, para alm de assegurar a sobrevivncia de mtodos produtivos tradicionais sustentveis e das espcies vegetais e animais autctones. A mudana do comportamento individual em benefcio do colectivo gera frequentemente a dvida da relevncia do esforo de poucos. Importa, ento, lembrar que, geralmente, as mudanas so introduzidas por pioneiros que vo abrindo caminho.
Fontes de informao: - LPN & Serralves, Ano Internacional do Planeta Terra - Ciclo de conferncias sobre ambiente. 2009 - http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_ policy - Resoluo de Conselho de Ministros n.65/2007 - www.cidac.pt/ - www.equacao.comercio-justo.org
Um choque verde no governo Os resultados do programa de compras sustentveis no estado de Minas Gerais representam um dos melhores exemplos brasileiros de uma tendncia que cresce em todo o mundo Por Eduardo Pegurier | 12.11.2009 | 00h01 O propalado choque de gesto capitaneado pelo governo de Minas Gerais fez com que o estado sasse de um dficit de 2,4 bilhes de reais em 2003 para um saldo positivo de 3,6 bilhes de reais em 2008. Boa parte dessa reverso foi resultado de um rigoroso corte de custos na mquina pblica. Um lado menos conhecido desse programa, porm, comea agora a apresentar resultados. Nos ltimos trs anos, alm de criar critrios de compras com o objetivo de reduzir preos e desperdcios, Minas criou especificaes para fazer tambm as chamadas compras sustentveis. Um dos exemplos mais contundentes o do uso de asfalto-borracha, feito em parte com pneus velhos reciclados e aproveitados sobretudo na pavimentao de rodovias. A utilizao do material passou de apenas 3% em 2008 para 12% do total do material aplicado em novas pavimentaes no estado neste ano. A troca do material, em conjunto com a centralizao de compra de asfalto na estrutura de governo, possibilitou uma economia de 37 milhes de reais em 2008. No mesmo perodo, o governo mineiro tambm ampliou o uso de papel reciclado, alm de trocar lmpadas incandescentes por fluorescentes, que consomem menos energia (veja quadro). O impacto do estado ao criar critrios sustentveis para fazer suas compras pode ser transformador, diz a secretria de Planejamento e Gesto de Minas Gerais, Renata Vilhena.
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A iniciativa mineira um dos melhores exemplos brasileiros de uma tendncia que cresce em todo o mundo -- a preocupao de governos com a sustentabilidade de suas atividades. A grande referncia nesse sentido a Inglaterra, que em 2006 estabeleceu diretrizes que esto sendo absorvidas pelos governos locais. Em Londres, por exemplo, todos os prdios pblicos so submetidos a uma avaliao de eficincia energtica. O resultado exibido numa placa na entrada de cada um deles. H tambm normas rgidas de compra de materiais para obras pblicas, como as do estdio que vai abrigar a Olimpada de 2012, em que os fornecedores tm de apresentar um inventrio de emisses de gases de efeito estufa. A iniciativa do setor pblico o legitima a cobrar o mesmo das empresas e dos cidados, alm de garantir mercado para produtos verdes que impulsionam a inovao nessa rea, diz Laura Valente, diretora para a Amrica Latina e Caribe do Iclei, associao internacional criada em 1990 e que engloba 1 105 cidades e estados com iniciativas verdes no mundo todo. No Brasil, a primeira iniciativa do Iclei se deu em 2005, numa parceria firmada com o Centro de Estudos de Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas para criar um programa para a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Apesar do pioneirismo, o efeito concreto desses projetos em So Paulo ainda tmido. Um dos principais resultados at agora a criao do selo Cadmadeira, um cadastro criado em 2008 que certifica empresas que vendem madeira legal -- at hoje, porm, o governo no consegue mensurar a participao desses fornecedores certificados nos materiais comprados no estado. Uma vantagem do programa de Minas foi ficar concentrado na Secretaria de Planejamento e Gesto, diz Laura, do Iclei. Em geral, esse tipo de programa desenvolvido pelos rgos de meio ambiente, que no possuem ascendncia imediata nas reas de compras. No caso da iniciativa mineira o que chama a ateno no apenas a abrangncia dos projetos como tambm a velocidade com que eles foram executados. O programa comeou em 2006 com uma famlia restrita de produtos -- material de escritrio, computadores e pavimentao -- com potencial de oferecer maior retorno no curto prazo. Em 2007, Minas utilizava apenas 2% de papel reciclado. Em 2008, o total chegou a 23%, e hoje j alcana 34%. Para ampliar o programa, nem sempre possvel seguir o preceito bsico das compras pblicas de sempre privilegiar preos mais baixos em licitaes. As compras sustentveis esto ancoradas no
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conceito de ciclo de vida do produto, que leva em conta no apenas seu preo vista mas todos os custos ao longo de sua vida til. O que parece caro de incio pode ser bem mais barato no decorrer do tempo se, por exemplo, consumir menos energia eltrica, afirma Moema Parreiras, coordenadora do programa. o que explica, por exemplo, a substituio de lmpadas incandescentes por fluorescentes. Embora as fluorescentes custem cerca de 15% mais caro, a economia de energia compensa a diferena. A construo de prdios pblicos verdes tambm significa pagar mais agora para ganhar depois. Mesmo com custo 15% maior, o retorno desse investimento chega rpido. Em Varginha, no sul de Minas Gerais, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente comeou a construir em setembro um novo conjunto de prdios que seguem esse princpio. Os materiais usados na construo so bons isolantes trmicos e as janelas protegidas por brises, quebra-sol que reduz o calor mas deixa a luz passar. As lmpadas sero de LED, que consomem 70% menos energia que a comum. Os postes de luz externos e o aquecimento da gua nos vestirios sero movidos a energia solar. Segundo os clculos do governo de Minas, o retorno vir em apenas 18 meses. At o final do ano, o governo pretende incluir outras cinco categorias de produtos nas regras de compras verdes, como a frota de veculos oficiais e material hospitalar. No entanto, no existem at agora metas estabelecidas para nenhuma delas. Hoje tambm no existem -- nem no caso mineiro nem no paulista -- relatrios pblicos que discriminem os ganhos e estabeleam metas para as aes empreendidas. Sem mtricas, o risco que o programa se perca -- em especial no momento de troca de governo. Eis a um aspecto em que todas as iniciativas brasileiras ainda tm muito a melhorar, diz Laura, do Iclei.
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Anexo IV
Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal - COMPRASNET
acesso aos fornecedores para efetuar download de editais de Pregoes e demais modalidades de licitaes divulgadas em mbito nacional. Sistema de Contrataes SICON: registra e acompanha os contratos firmados pelos rgos da administrao pblica federal. Gera Minuta de Empenho - GERAMIN: efetua, de forma automtica e interligada com o SIAFI, a emisso de minutas de empenho; e demonstra o comprometimento de recursos oramentrios para pagamento de fornecedores Comunica: Trata-se de um recurso do sistema, que permite a comunicao entre os rgos que utilizam o SIASG, para a realizao de consultas e divulgao de informaes de interesse dos Gestores Pblicos.
1. Conceito
Consiste em toda forma de transao mercantil (compra e venda) realizada entre pessoas fsicas ou jurdicas que utiliza preponderantemente os recursos de tecnologia da informao atravs de redes de computadores. Atravs do sistema eletrnico de compras ocorre o funcionamento dos sistemas de compras no mbito do governo federal, e como um instrumento de utilizao prtica da alta tecnologia pelas organizaes governamentais, possibilita-se a operacionalizao do sitio COMPRASNET, dos sistemas SIASG e a Cotao Eletrnica de Preos;
2. Ambientes Virtuais
SIASG - composto por subsistemas, com atribuies especficas, voltados modernizao dos processos administrativos dos rgos pblicos federais, consoante Lei n 8.666/93, Instruo Normativa MARE n 5/95, entre outros atos, possuindo uma estrutura modular. Catalogo de Materiais CATMAT: banco de dados com o rol de todos os materiais permanentes e de consumo, rotineiramente adquiridos pela Administrao Publica Federal. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF: operado de forma on-line, tem por finalidade cadastrar e habilitar pessoas fsicas ou jurdicas interessadas em participar de licitaes promovidas pelos rgos integrantes do SISG Sistema de Preos Praticados SISPP: uma ferramenta de apoio que disponibiliza, em sua base de dados, os registros de preos praticados pelo mercado fornecedor nos processos licitatrios do governo federal. Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras SIDEC: rotinas automatizadas para envio de matria Imprensa Oficial; divulgao eletrnica, no site Comprasnet, dos avisos e editais;
3. Chave Pblica
ICP Brasil de Compras Eletrnicas Consiste no conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos a serem implementados pelas organizaes governamentais e privadas brasileiras com um objetivo de estabelecer os fundamentos tericos e metodolgicos de um sistema de certificao digital baseado em chave pblica. Para a transio para um modelo eletrnico so utilizados agregadores, ou seja, um modelo bsico de site de compras eletrnicas, onde podem ser encontrados catlogos de inmeros fornecedores em um nico lugar e com o formato padro. Chave Pblica um mtodo de criptografia (escrita escondida) que utiliza um par de chaves publica e privada, a primeira distribuda livremente, a segunda conhecida apenas pelo seu usurrio utilizada para cifrar mensagens virtuais, garantindo a sua autenticidade e confidencialidade. Neste sentido, so criadas diversas formas de transio eletrnica como stios para onde convergem uma vasta gama de ramificaes de uma comunidade de compradores e vendedores (Centros de Negcios (Hubs), salas de encontro para compradores e vendedores pr-
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qualificados, que iniciam as negociaes anonimamente, mas conclui o contrato atravs de comunicao direta (Negociao uma-a-uma (Post and Browse), leiles virtuais, sistemas automticos de combinao em base continua, modelos de propriedades que estebelecem exigncias bsicas para pr-seleo ou qualificao dos participantes ou ainda servios prestados pela bolsa eletrnica de compras que contenham diversos tipos de remunerao. As principais vantagens da adoo desses sistemas transparncia na gesto dos gastos pblicos, impessoalidade nas contrataes, agilidade nos procedimentos e economia dos recursos pblicos.
Experincias Regionais brasileira: Gois Comprasnet.go.gov.br, Pernambuco redecompras.pe.gov.br Curitiba e-compras.curitiba.pr.gov.br So Paulo Minas Gerais SEPLAG Catalogo Sustentvel
6. Cotao Eletrnica de Preos 4. Experincias Internacionais e nacionais:

Nos Estados Unidos merece destaque o portal Buyers-gov, local onde as agencias federais realizam compras de bens do setor de tecnologia por meio de preges eletrnicos. No Mxico podemos citar o (Compranet), onde so realizadas quase todas as compras do governo mexicano por meio eletrnico. Na Amrica do Sul, o exemplo clssico o ChileCompra, modelo no qual o sistema operado pelo setor privado, No Brasil o Comprasnet um marco na histria das licitaes do pas porque desenvolve formas inovadoras de relacionamento do poder pblico com fornecedores e a sociedade. Cotao Eletrnica de Preos tpica ferramenta de Administrao Gerencial, na qual a utilizao de recurso de tecnologia da informao atravs da grande rede Substitui a cotao tradicional de preos apenas para as aquisies diretas de bens de pequeno valor devendo estas serem efetivadas preferencialmente pelos rgos integrantes do SIASG. necessrio a correta e precisa identificao do material ou materiais pretendidos no Catalogo Oficial da Administrao Federal CATMAT, A publicao dar-se pelo registro da dispensa de licitao no Sistema SIASG Rede Serpro e a adjudicao do objeto, homologao por servidores com este perfil no portal COMPRASNET
No Brasil atravs do Comprasnet so realizadas todas as contrataes eletrnicas do Governo Federal, com destaque para o Prego Eletrnico e a cotao eletrnica. Este sistema trouxe para o Brasil economia, eficincia e mais transparncia s contrataes pblicas, uma vez que atravs dele a sociedade pode acompanhar, no acesso livre todos os procedimentos relativos s licitaes eletrnicas.
Principais vantagens: Transparncia na gesto dos gastos pblicos; Impessoalidade nas contrataes; Agilidade nos procedimentos; Economia de recursos pblicos.
5. Exemplos de outros portais:

licitacoes-e.com.br, Sistema Eletrnico de Compras criado e gerenciado pelo Banco do Brasil; Portal de compras CAIXA, funciona nos mesmos moldes do Banco do Brasil, sendo especializado em leiloes eletrnicos
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ANEXO V
Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel)
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1. Introduo: O que sustentabilidade?

2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?

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3. Aspectos Jurdicos e Institucionais

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3.3.2. A Instruo Normativa n1, de 19/01/2010

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4. Ferramentas para CPS

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Selo Energy Star nos EUA

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Cisne Branco (Nordic Swan) para certificar o papel higinico sustentvel.

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Rotulagem sobre declaraes ambientais do produto

4.2.1. Manuais e guias de orientao

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4.2.3. Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental

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4.2.4 Certificao Social e Econmica

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5. Casos de sucesso em CPS

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