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Comunicao sobre as Relaes Angola EUA Introduo Toda abordagem no campo das Relaes Internacionais inerentes as relaes entre dois pases requer um exerccio acadmico aturado, porque a rea das Relaes Internacionais relativamente recente e tm por objecto de estudo uma realidade em permanente mutao, e abarca a anlise dos mais variados actores e a interaco que estes exercem na esfera internacional, que nos permite aferir at que ponto podem influenciar o sistema internacional como um todo. de referir que, quando este tipo de anlise se realiza sem considerar as terias das relaes internacionais pode na maioria dos casos cair em tendncias redutoras. Primeiro, as suas reflexes podem se limitar, numa viso da vertente das relaes diplomaticas ou relao entre estados ou entidades similares ao estado, quer dizer uma abordagem baseada no direito de ligao, tanto na sua figura passiva ou activa1. Todas relaes giram a volta dos acordos e protocolos existentes entre os estados. Segundo, as suas reflexes podem apresentar um pendor viciado de pr-conceitos polticos ou um certo
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Direito de Ligao o direito que os estados tm de enviar o receber e receber misses diplomaticas, que se desdobra em direito de receber misses diplomatica (direito de ligao passiva) e direito de enviar misses diplomatica (direito de ligao activo), De Magalhes, Jos Calvet (2005), Manual Diplomatico: Direito Diplomatico, Pratica Diplomatica, 5 edio, Bizncio Lisboa. 1

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deficit, na interpretao do conceito relaes, porque se pode limitar aos conceitos intercmbio entre dois estados. de cooperao e de

Esperamos que a nossa anlise no se julgue limitada, porque pretendemos fazer uma abordagem das relaes na anlise dos mais entre dois pases, que se assnta

variados actores bem como na sua interaco. Ao falarmos das relaes entre Angola e os EUA, destaca-se a partida o facto de termos dois povos e culturas geograficamente economicamente separados, unidos na mas base poltica dos e princpios

consagrados no Direito Internacional. Os laos entre os dois povos remontam aos anos mil e oitocentos, quando missionrios americanos chegaram pela primeira vez Angola e tiveram um papel fulcral no provimento Porm, de para criao de escolas, onde muitos mais lderes adequada um que das contribuiram para a independncia de Angola estudaram.2 uma de compreenso condies em relaes entre Angola e os EUA no perodo do ps-guerra e para Angola, sustentvel requer um desenvolvimento humano

entendimentos geohistrico e geopoltico.

Discurso proferido por Sua Excelncia Christopher Macmullen, Emabixador dos EUA em Angola. 2

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As relaes Angola EUA na perspectiva dos

Governos Americanos3 De Carter Eisenhower e as sucessivas Administraes Americanas tiveram, com maior ou menor incidncia, regido s relaes com Angola, considerando os interesses norte-americanos suas estratgias na tendo regio. por Contudo, base factores todas as Administraes democratas e republicanas desenhavam, as externos importantes. At finais dos anos 80, a diplomcia americana em Angola assentava numa lgica de guerra-fria, tendo como uma das maiores preocupaes, o envio de sinais polticos e militares Moscovo. Quer a Administrao Ford, a de Carter ou a de Reagan consideraram o reconhecimento oficial da Repblica de Angola, mas nenhuma teve a coragem de deliberar a seu favor. Por outras palavras, tinham receio de que o reconhecimento do Governo de Luanda pudesse ser interpretado pelo Congresso e pela opinio pblica, como uma atitude de fraqueza perante a Unio Sovitica. Durante a Administrao Carter foi traado um novo relacionamento poltico com Angola. Na sua campanha presidencial de 1976, numa entrevista revista Africa Report afirmou (...) penso que os Estados Unidos perderam a oportunidade de se constiturem como uma fora positiva e criativa em Angola. (...) deveramos tambm entender que a presena dos russos e dos
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FERNANDES, Ana Paula. EUA e Angola: a diplomacia econmica do petrleo. Principia, 2004, p. 39. 3

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cubanos em Angola, para apesar a de reprovvel no

contraproducente

paz,

constitui

necessariamente uma ameaa aos interesses dos EUA, nem implica automaticamente que Angola se torne um satlite sovitico no continente4. Carter nomeou uma equipa de altos funcionrios que concordavam com esta viso, estes por sua vez, declararam, em 1976, perante o Congresso, que os EUA deviam reconhecer imediatamente a Repblica Popular de Angola. A Administrao Reagan defendeu o aumento da

interveno militar americana no conflito angolano e o seu objectivo principal era a retirada das tropas cubanas de Angola e no propriamente o apoio UNITA. Assim, a Administrao Reagan ao relacionar a retirada das tropas cubanas com a sada das tropas sul-africanas da Nambia e com a consequente independncia deste pas. Ao incluir a Nambia num pacote de negociaes regionais, a Administrao Reagan pretendia simultaneamente: a) ver a independncia da Nambia reconhecida internacionalmente; b) acabar com a presena das tropas cubanas em Angola e promover a reconciliao entre o MPLA e a UNITA e, c) estabelecer laos estratgicos com a frica do Sul. A Administrao Bush foi mais clara na sua estratgia para Angola do que a Administrao anterior. Bush insistia em que (...) enquanto no fosse alcanada a reconciliao nacional, seria prematuro falar de reconhecimento de
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BENDER, Gerald, COLEMAN James S. & SKLAR, Richard, African Crisis areas and US Foreing Policy, Center for Internacional and Stragtegic Affairs, 1985, p. 112-113. 4

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qualquer Governo de Angola pelos EUA. Esta posio explicava o voto contra a adeso de Angola ao FMI, numa altura em que, os restantes 136 pases membros votaram a favor. A Viragem nas Relaes Entre Angola e os EUA 19 de Maio de 1993, depois de uma odisseia marcada por perodos de grande presso interna e externa, o Presidente Clinton, reconhecia diplomaticamente o Governo do MPLA, afirmando esta medida reflecte a importncia que a nossa Administrao atribui Democracia, gerando desta forma uma agudizao no teatro das operaes em Angola. A Administrao Clinton estava cada vez mais engajada na prossecuo da sua estratgia e em Junho do mesmo ano, decide transformar o Escritrio de Representao para Misso Diplomtica. A 20 de Janeiro de 2001, George W. Bush, tomou posse como Presidente dos EUA e as relaes entre os dois pases foram at finais de 2003 marcadas pelo fim do conflito armado em Angola e pelo aumento da Ajuda Pblica americana pela crescente importncia regional de Angola e pela relevncia que o petrleo angolano adquiriu no novo contexto internacional. A importncia de Angola para Administrao Bush baseouse nos seguintes aspectos principais:

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1. Aumentar a quantidade de petrleo importado de Angola pelos EUA; 2. A abertura do mercado angolano e a prossecuo de reformas econmicas para potenciar os investimentos directos americanos em Angola e de seguida para a regio;
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Apoio na recuperao poltica, econmica e social de Angola num perodo de ps-guerra.

Angola e os EUA na qualidade de sujeitos do Direito Internacional Pblico estabeleceram as suas relaes diplomticas a 19 de Maio de 1993 e da em diante os dois pases tm vindo a aprofundar cada vez mais as relaes polticas, econmicas e culturais. A cooperao entre os dois pases no se restringe ao sector petrolfero, tal como demonstra o Acordo-Quadro sobre Comrcio e Investimento (TIFA), assinado entre Angola e os EUA, sendo o mesmo que, os EUA tm celebrado com vrios pases africanos e serve como trampolin para o fomento de investimentos americanos em Angola e vice-versa. As principais reas de actuao do acordo incidem sobre a concertao e troca de informaes em relao ao comrcio internacional no mbito da OMC, Ronda de Doha e a criao de um ambiente propcio para o desenvolvimento do comrcio e investimento. A lei do Crescimento e Oportunidades para frica AGOA, foi estabelecida a 18 de Maio de 2000 e constitui um dos principais instrumentos da politica externa dos EUA de
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aproximao a frica subsaariana, cujo escopo a reduo de barreiras ao comrcio, proporcionar a diversificao das exportaes, criao de postos de trabalho, expanso de oportunidades aos pases africanos, aumento do fluxo comercial e de investimentos, capazes de proporcionar o desenvolvimento de frica. Em 2003 o Governo dos EUA designou Angola elegvel para as preferncias tarifrias possibilitadas pela Lei de Crescimento e Oportunidade para frica (AGOA)5. Durante o ano de 2003, o governo norte-americano concedeu USD 141,739 milhes de Dlares para de apoio humanitrio Angola e canalizou atravs da USAID mais de 125.719 milhes tambm assistncia humanitria6. Entre 1989 e 2003, o Governo dos EUA doou Angola aproximadamente 900 milhes de Dlares para programas de assistncia humanitria, emergncia alimentar e desenvolvimento7. Apartir de 2004 o Governo dos Esatodos Unidos tm tentado uma parceria militar com Angola que notavelmente se limita seja no programa internacional de formao militar, IMET, que funcionou com um oramento de quase USD 400 000, e desde 2006, proporciona formao em lngua inglesa para as Foras Armadas Angolanos (FAA) e formao profissionalizadas para a
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US Agency for International Development Bureau for Democracy, conflict, and Humanitarian Assistence (DCHA) Office of U.S. Foreign Disaster Assistence (OFDA), Angola complex Emergency, Janeiro de 2004 6 US Agency for International Development Bureau for Democracy, conflict, and Humanitarian Assistence (DCHA) Office of U.S. Foreign Disaster Assistence (OFDA), Angola complex Emergency, Janeiro de 2004. 7 US Agency for International Development Bureau for Democracy, conflict, and Humanitarian Assistence (DCHA) Office of U.S. Foreign Disaster Assistence (OFDA), Angola complex Emergency, Janeiro de 2004

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Polcia, no mbito da sua cooperao multilateral com a SADC e outras organizaes regionais, como parte de uma estratgia mais ampla, que visa reforar a segurana nas regies da Africa Austral e Central e no Golfo da Guin. Nesta rea destacam-se tambm algumas visitas de intercmbio entre os dois pases, em alguns ramos das Foras Armadas, com realce para marinha. de reconhecer que, nos ltimos trs anos o Governo dos Estados Unidos tem primado pela construo de um processo de relacionamento estratgico mais intenso com Angola, capaz de ajudar Angola a realizar o seu pleno potencial, tanto internamente quanto no continente africano, o que poder tambm servir os interesses americanos na construo de uma regio mais estvel, e de uma parceria fivel na rea da energia, com um dos principais fornecedores de frica. Por exemplo, parece constituir notcia, que com a entrada em funcionamento do Projecto Angola LNG, existe a possibilidade de 13 14% das necessidades energeticas (petroleo e gaz natural) dos EUA ser proveniente de Angola. Tradicionalmente, o relacionamento dos EUA com os pases africanos concentra sempre a sua ateno nos pases africanos em crise. Mas entre os pases africanos que no esto em crise, Angola deve receber ateno diplomtica e recursos compatveis com a sua crescente importncia para os interesses americanos e com a paz e a estabilidade no continente africano.

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Os EUA interpretando sabiamente esta estratgia, em Abril de 2010, foi assinado entre os dois Governos, o acordo areo que faz parte do sistema de aviao internacional baseado na concorrncia entre as empresas areas no mercado, com um mnimo de interferncia e regulamentao dos Governos. Em Julho de 2010, celebrou-se o Memorando de

Entendimento sobre o Dilogo de Parceria Estratgica, um passo importante para o estabelecimento de uma comisso bilateral. O advento da paz em Angola impe ao Estado Angolano uma abordagem internacional mais apurada e realista dos parceiros com os quais mantem relaes bilaterais, nesse sentido, a perceria estratgica entre Angola e os EUA deve em nosso entender, servir para a consolidao das reas de cooperao existentes e forjar a novas reas atravs da realizao de Comisses Bilaterais e a assinatura de alguns acordos de extrema importncia para o reforo da cooperao, tais como: o Acordo de Supresso de Vistos em Passaportes Diplomticos e de Servios; Memorando sobre Consultas Polticas; Acordo sobre Promoo e Proteco Recproca de Investimentos e demais Acordos em sectores especficos.