CENTRO UNIVERSITRIO UNA MBA EM GESTO PBLICA

Gesto Pblica e Contratos Administrativos

Professora: Tatiana Camaro

Carlos Duarte,Joyce Costa, Elizeu Mendona, Niltomar de Oliveira,Vanessa Verri.

Outubro/2011

Inexequibilidade e Superfaturamento

De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, em seu acordo 2170/2007 Plenrio, configura-se inexequibilidade quando pratica-se preos manifestamente superiores ou inferiores queles praticados no mercado, ou que no venham a ter demonstrada a viabilidade. Deste modo, a proposta exequvel ou aceitvel aquela que no representa incompatibilidade em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor constante da faixa identificada para o produto ou servio. Tal entendimento surpreende aos que entendem ser o preo inexequvel, apenas aquele que est abaixo do praticado pelo mercado, podendo levar o fornecedor a no cumprir com o contrato, dada a inviabilidade econmica. No entanto, o acordo supracitado trata por no exequvel ou aceitvel, tambm aqueles que se revelam majorados em comparao ao mercado. Cumpre ressaltar que, por vezes, apesar de tal situao no configura m f, tanto por parte da contratada, quanto por parte da administrao, mas sim falha na instruo do processo de compra, visto que a rea responsvel por orar o valor do produto ou servio, o fez com incorreo. Ento no necessariamente configurar-se- a inexequibilidade. Vejamos a seguir, um caso no qual houve erro de oramentao por majorao, resultando em uma enorme reduo de preo, o que fez com que houvesse aparentemente uma situao de inexequibilidade.
Outro ponto que chama a ateno em relao ao Prego Eletrnico (...) e a total disparidade entre os valores estimados no oramento da licitao e os preos ofertados pela vencedora do certame. (...) Ocorre que, como bem observou a unidade tcnica, isso no significa necessariamente que a proposta vencedora mostra-se inexequvel e que os preos ofertados so irrisrios. Em verdade, ha sim indicativos de que os preos originais de referencia foram mal definidos, encontrando-se em patamares superiores aos de mercado, como se pode ver, por exemplo, pelos preos estimados para os seguintes itens: agua 500 ml (R$ 6,00/garrafa), agua 300 ml (R$ 4,50/copo), suco de fruta

industrializado (R$ 8,30/litro), caneta marca texto (R$ 8,30/unidade) e resma papel A4 (R$ 30,00/unidade). Assim, embora o objeto tenha sido adjudicado a um valor 85,15% menor que o estimado, no merece prosperar a irregularidade suscitada pela representante atinente a aceitao e habilitao de proposta supostamente inexequvel. Porem, por outro lado, tambm no ha qualquer garantia de que se alcanou a melhor proposta para a administrao publica, ante a ausncia de parmetros confiveis para a verificao da adequabilidade dos preos. TCU, Acordo 6349/2009, Segunda Cmara.

Alm disto, cabe recorrer lei 8666/93, em seu artigo 48, que trata da desclassificao de propostas inexequveis, estabelecendo as seguintes regras:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideramse manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao.

2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.

H ainda o disposto no artigo 44, 3 , da referida lei de licitaes, que preconiza que no se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de

propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Com isto tenta-se impedir o que comumente nominou-se por jogo de planilhas, que a situao na qual um ou mais fornecedores tentam, com base nos critrios legais, impedir a concorrncia dentre os demais ofertantes, ou ainda, fazer com que o certame acabe por fracassar. A lei regulamentadora do prego, lei n. 10.520/02 define que poder ser adotada essa modalidade para aquisio de bens e servios comuns, que se entende, de acordo com a lei, como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes atuais no mercado. Apesar do disposto no pargrafo anterior, os membros da equipe de licitao, por no ter como verificar o preo justo, dada a especificidade do produto e devido a situaes de baixa concorrncia, so por vezes surpreendidos, por uma reduo acentuada de preos, at ento inesperada, justamente por ser o prego, em especial o eletrnico, um instrumento de compra que leva a disputa entre os concorrentes a nveis elevados, fazendo com que os valores praticados at ento, revelem-se como superfaturados, o que indica que os fornecedores habituais foram

surpreendidos por um outro que no participava anteriormente dos processos de compra. Por fim, tanto o superfaturamento, quanto a inexequibilidade so situaes as quais a administrao pblica deve envidar esforos para evitar, assim aqueles que operam as compras pblicas devem estar aptos e instrumentalizados para tal.