UNIVERSIDADE FUMEC FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS, SOCIAIS E DA SADE - FCH

POLIANA FERREIRA OLIVEIRA

A IMPORTNCIA DO PLANO DE MANEJO NAS UNIDADES DE CONSERVAO

Belo Horizonte 2011

POLIANA FERREIRA OLIVEIRA

A IMPORTNCIA DO PLANO DE MANEJO NAS UNIDADES DE CONSERVAO

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado, como requisito de avaliao do curso de Direito da Faculdade de Cincias Humanas, Sociais e da Sade para a obteno do ttulo de Bacharel.

Professor orientador: Edna Cardozo Dias

Belo Horizonte 2011

AGRADECIMENTOS A Deus por estar sempre presente em minha vida, por cuidar de cada detalhe, tornando muito mais fcil meu caminhar. Obrigada pela sabedoria para chegar at aqui. Aos meus pais por sempre acreditarem em mim, pelo apoio, pela ajuda imprescindvel, e por sempre terem me ensinado a respeitar o meio ambiente, da forma mais simples que se pode ensinar uma criana, como no jogar papel no cho, no maltratar animais entre outros. Agradeo tambm meus professores de toda a vida, por cada ensinamento, cada explicao, pela pacincia, compreenso, cada um de vocs tem papel fundamental na minha formao acadmica e pessoal. No poderia me esquecer da Ius Natura, por ter me proporcionado a chance de trabalhar com esse ramo to magnfico que o Direito Ambiental. Ainda, agradeo a minha orientadora Edna Cardozo pela disponibilidade e toda ajuda e ateno dada para a concluso deste trabalho. Por fim, registro meu muito obrigada a todos que de alguma forma colaboraram para minha evoluo, acadmica, pessoal e profissional.

"A era da procrastinao, das meias medidas, dos expedientes que acalmam e confundem, a era dos adiamentos est chegando ao fim. No seu lugar, estamos entrando na era das conseqncias." Winston Churchill

SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................. 2 O DIREITO AMBIENTAL E SUA AUTONOMIA............................................... 2.1 Direito ambiental e sua proteo no Brasil............................................... 2.2 A Constituio de 1988 e o direito ao meio ambiente.............................. 5 7 11 14

3 UNIDADE DE CONSERVAO....................................................................... 3.1 A Lei n 9.985/00, as Unidades de Conservao e seus elementos no Brasil...................................................................................................................

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4 PLANO DE MANEJO NAS UNIDADES DE CONSERVAO.................... 4.1 O Plano de Manejo e sua importncia........................................................ 4.2 O desempenho do Poder Pblico nas Unidades sem Plano de Manejo. 4.3 A regularizao jurdica das Unidades de Conservao sem o Plano de Manejo............................................................................................................

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CONCLUSO...................................................................................................... REFERNCIAS....................................................................................................

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5 1 INTRODUO Um novo sistema de proteo ambiental foi consolidado pela Constituio de 1.988, que destina seu captulo VI todo para esta matria. O 1 do artigo 225, estabelece sobre a competncia do Poder Pblico de assegurar, a garantia desse direito, preservando e restaurando os processos ecolgicos essenciais e promovendo o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. Definindo, em todas as unidades da federao, espaos a serem especialmente protegidos, permitindo sua alterao e supresso somente atravs de leis, impedindo tambm, que seja comprometida a integridade dos smbolos que justifiquem sua proteo. O estudo prvio de impacto ambiental, para atividades potencialmente degradantes do meio ambiente tambm so exigncias do Poder Pblico, que deve Promover educao ambiental em todos os nveis de ensino e conscientizao pblica para preservao do meio ambiente. Protegendo atravs de leis a fauna e a flora. Analisando o inciso III do 1 do referido artigo, verifica-se que essa tutela do Direito Ambiental no Brasil originou as regras que protegem reas territoriais brasileiras, com intuito de resguardar o que se tem para as prximas geraes, respeitando o princpio da solidariedade intergeracional. Depois da incluso da garantia constitucional a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, nasceram, ento, normas para defender reas territoriais. Como a Lei n 9.985/00 e seu regulamento, o Decreto n 4.340/02, Que prevem o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Dentre as disposies da Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao), so estabelecidos critrios e mtodos para criar Unidades de Conservao. Parte dessa disposio a discusso proposta. Assim, tendo como foco a regulamentao desses espaos, a Lei do SNUC, em seu artigo 2, inciso XVII, determina como Plano de Manejo um documento tcnico, que baseado nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, define o seu zoneamento e as regras que devem orientar o uso do espao e o manejo dos recursos naturais, abrangendo a introduo das estruturas fsicas necessrias administrao da unidade. Portanto, trata-se de um documento que tem como fim a regulamentao do uso das Unidades com intuito de resguardar e assegurar um meio ambiente equilibrado.

6 A gesto das Unidades tem a inteno de inserir as comunidades existentes nessas reas realizando uma unio de interesses envolvidos com o de preservao. No entanto, enquanto o Plano de Manejo no apresentado, dispe a Lei do SNUC em seu artigo 28, que fica vedada em Unidades de Conservao quaisquer alteraes, atividades em desacordo com seus objetivos, seu Plano de Manejo e seus regulamentos. E ainda, no pargrafo nico do mesmo artigo, estabelecido que todas as atividades e obras realizadas nas Unidades devem, at a criao do Plano de Manejo, se restringir quelas que permitiro integridade dos recursos que a Unidade tem como objetivo sua proteo. O prprio Poder Pblico, estabeleceu um prazo de 5 anos para apresentao deste Plano de Manejo. Porm, no h uma obrigao legal para que o Estado cumpra este prazo, assim, vrias Unidades de Conservao no esto regulamentadas. Com isso, encontra-se Unidades desamparadas por todo o pas, sem propiciar comunidade das reas formas diferentes de subsistncia. Diante do exposto, indaga-se o desempenho do Estado em interferir em atividades nas Unidades de Conservao sem Plano de Manejo aps os 5 anos estabelecidos pelo prprio Poder Pblico. Este trabalho tem o objetivo de apresentar os resultados inerentes da omisso do Estado em regularizar as Unidades de Conservao do Brasil.

2 O DIREITO AMBIENTAL E SUA AUTONOMIA A ligao das particularidades do Direito Ambiental analisando-se com as demais reas do Direito feita do reconhecimento de seus princpios e meios, desejando assim, que seja definido como Cincia Jurdica autnoma. No entanto, h uma corrente minoritria que no reconhece essa definio. Afirmando, que o Direito ambiental no tem uma sistematizao prpria de pesquisa, assim como lhe falta tambm princpios e meios especficos. J, a corrente majoritria, que reconhece tal definio, defende que a Poltica Nacional de Meio Ambiente, marcou a autonomia do Direito Ambiental. A Lei n 6.938/81 de 31 de agosto de 1.981, em seu artigo 3, inciso I, trouxe os quesitos essenciais para conferir autonomia declarando o Direito Ambiental independente e conceituando meio ambiente como sendo o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Essa Lei determinou tambm o que poluio, exibiu seus princpios, matrias de estudos, ordenando a competncia e responsabilidade dos seus rgos, apresentado tambm seus meios e procedimentos. Portanto, o Direito Ambiental por possuir seus prprios princpios, diretrizes e instrumentos tratado como matria autnoma dentro da Cincia Jurdica. Os princpios ambientais, por serem regras jurdicas bsicas, ajudam a resguardar o meio ambiente e proporcionam a autonomia que o Direito Ambiental tem nos dia de hoje. Estes princpios visam resguardar a qualidade de vida, e defender a idia de desenvolvimento sustentvel. Na Conferncia de Estocolmo e na Rio 92 foi discutido o Direito Sadia Qualidade de Vida, princpio que obtem contorno nos direitos humanos, por se tratar de um direito comum a todos. Foi inserido na Constituio de 1.988 em seu artigo 225:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

8 uma compreenso da matria ambiental como interesse indispensvel da humanidade. O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, onde se contempla a exata essncia do Direito Ambiental. Tem como objetivo incentivar formas sustentveis de explorao e melhores processos de produo industrial, seguindo esta linha, temse a realizao da minerao de maneira menos degradante. Um relatrio elaborado antes da Agenda 21, pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, denominado Relatrio Brudtland, compreende como desenvolvimento sustentvel, o desenvolvimento que atende as necessidades atuais, sem prejudicar a capacidade das prximas geraes de satisfazerem suas prprias necessidades. E essa definio de desenvolvimento sustentvel do Relatrio de Brudtland que traz o Princpio da Solidariedade Intergeracional. Princpio este, que objetiva a solidariedade entre geraes, resguardando de maneira sustentvel o meio ambiente, como dispe o citado artigo 225 da Constituio de 1.988. Presumindo a escassez dos recursos naturais, este princpio garante o direito ao meio ambiente das prximas geraes. O Princpio do Acesso Equitativo aos Recursos Naturais prega que os bens naturais devem ser divididos na mesma proporo entre os habitantes do planeta. J que os recursos naturais cabem a todos, eles devem ser explorados de maneira que no sejam esgotados, e que sua serventia seja compartilhada entre todos. A Lei n 6.938/81, Poltica Nacional de Meio Ambiente, em seu artigo 4, inciso VII, traz o Princpio do Usurio-Pagador, que confere ao usurio o encargo pelo uso permanente dos recursos naturais. A utilizao de tais recursos pode ser onerosa ou gratuita, de acordo com a necessidade. Pagando assim, para ter acesso ao recurso. Diferente do Princpio do Poluidor-Pagador, que devido atividades impactantes ao meio ambiente, quem gera poluio, paga-se, mas esse custo gerado apenas para atividades regulares, corretamente licenciadas. Na Conferncia Rio 92, foi examinado o Princpio da Precauo, que determina que se esgote todas as formas de investigao contra uma conseqncia de determinada atividade. Permanecendo dvida, no se defere o licenciamento, com intuito de precaver-se contra riscos potenciais ainda no identificados. Simultaneamente ao princpio supracitado, tm-se o Princpio da Preveno que traz a idia de prevenir todas as conseqncias que provocaro impactos

9 ambientais. Ele consagrado pelo Direito Ambiental para, proteger o meio ambiente, esgotando as investigaes de todas as consequncias. Logo em seguida, aparece o Princpio da Reparao, legislado no 3 do artigo 225 da Constituio de 1.988:
Art 225 [...] [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A este dano conferida uma responsabilidade objetiva. Existindo um dano ao meio ambiente, este deve ser integralmente reparado. Presente tambm est este princpio na Lei n 6.938/81, em seu artigo 4, inciso VI:
Art. 4 [...] [...] VI- imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos

Este princpio visa principalmente a restaurao do dano, que pode se dar por formas de recuperao ou at mesmo por compensao ambiental. O princpio da Informao, assegurado pela Constituio, tem como finalidade a informao. Caso ocorra um dano a um bem comum, todos devem saber tecnicamente o que acontecer. Esta informao pode ser classificada de trs formas, a tcnica, que deve conter todos dados tcnicos da atividade; a compreensvel, identificada no RIMA (Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente); e a tempestiva, onde as informaes so anteriores a autorizao ou licenciamento. Tambm com efetiva participao da populao, se consagra o Princpio da Participao, no qual processos ambientais so julgados em audincias pblicas. A realizao dessas audincias se d no local onde se exerce a atividade. Este princpio tende a efetivar a participao da populao. H ainda, o Princpio da Obrigatoriedade da Interveno do Poder Pblico, constante no artigo 225 em seu 1 da Constituio de 1.988. O qual confere ao Poder Pblico direitos e deveres referentes preservao e proteo do meio ambiente, pretendendo assim o equilbrio ecolgico.

10 J no Princpio da Ubiquidade, indispensvel que se considere a demanda ambiental em empreendimentos pblicos e privados. Seja adotando polticas pblicas referentes ao meio ambiente ou mesmo atravs de fiscalizao. Assim, este princpio resguarda o meio ambiente, j que condiciona a execuo da atividade a estudo prvio, garantindo e preservando a qualidade de vida. Finalmente, tem-se o Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade, que trata do meio ambiente como interesse social. E est disposto no artigo 5, inciso XXIII da Constituio de 1.988:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XXIII- a propriedade atender a sua funo social.

O Cdigo Civil brasileiro de 2.002, em seu artigo 1.228, 1, tambm dispe sobre o referido princpio, reafirmando que o direito de propriedade deve ser exercido juntamente com as finalidades econmicas e sociais:
Art. 1.228 [...] 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Verifica-se que esse dispositivo legal reafirma que o direito de propriedade deve andar junto com os interesses econmicos e sociais. Preservando assim, os bens naturais e o meio ambiente como um todo. A partir da exposio de todos estes princpios, observa-se que eles so essenciais para proteo ao meio ambiente. No entanto, apesar de serem textos eficientes em relao preservao ambiental, no so capazes de realizar essa proteo por si s, eles precisam ser efetivamente aplicados para concretizar seus contedos. Existem falhas do Poder Pblico diante as fiscalizaes e at mesmo em relao ao cumprimento dessas obrigaes, no entanto, os particulares tambm deixam de cumprir as imposies das normas. Falta interesse de todos os lados. A populao no se informa dos acontecimentos ambientais ao seu redor ou at mesmo em seu pas. E ainda, no cobram fiscalizao para o efetivo cumprimento

11 das obrigaes propostas em cada norma que visa a proteo e defesa do meio ambiente brasileiro. 2.1 Direito Ambiental e sua proteo no Brasil Desde o descobrimento do Brasil, j havia registro de regras ambientais, no entanto, se tratava de uma poca de crescimento econmico em todo globo, e o Brasil era visto como uma grande fonte de riquezas, por isso, se extraia tudo que podia das florestas aqui encontradas. Era um interesse meramente econmico, ainda assim surgiram as primeiras regras do direito ambiental brasileiro. Foi apresentada em 1.605, a primeira lei de proteo das florestas neste pas, lei que regulava a explorao e extrao do Pau-Brasil, que s poderia ser realizada mediante autorizao real. Tratava-se do Regimento Pau-Brasil. Com a extrao excessiva das florestas, principalmente na regio nordeste, onde crescia o cultivo da cana-de-acar, surgiu a necessidade de editar normas protecionistas, no entanto, estas s nasceram com a extrao demasiada de madeira, onde a necessidade de conservar as florestas da colnia, foi matria mencionada na Carta Rgia de 1.797. Em 1.808, foi criado no Rio de Janeiro, a primeira Unidade de Conservao do Brasil sem nenhum interesse econmico, o Jardim Botnico. A preocupao com a regularizao fundiria, s veio aps a independncia do Brasil, com a Lei n 601/50, denominada Lei das Terras. A partir da criao desta lei, a compra era a nica forma para aquisio de terras extinguindo o regime das Sesmarias. Em 1.934, surge o primeiro Cdigo Florestal brasileiro, Lei n 4.771/34, que vigora at hoje. O Cdigo visava preservar os bens naturais e toda vegetao nativa. Devido os obstculos para se implementar este Cdigo, foi estabelecido em 1.965 o novo Cdigo Florestal para normatizao da preservao jurdica do patrimnio florestal brasileiro. Foi ele que em 1.967 viabilizou o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento de Florestas). Instituto, que se focou mais no reflorestamento do que em polticas preventivas de conservao. Diante do exposto, vale ressaltar a importncia da interveno da Conferncia das Naes Unidas, sobre o meio ambiente humano, Conferncia esta, que foi

12 denominada Conveno de Estocolmo, a mais importante das convenes, que originou vrios princpios ambientais citados anteriormente. Esta Conveno foi um marco dentro do Direito ambiental, j que foi o primeiro relevante encontro internacional com intuito de discutir os problemas ambientais do mundo. O Brasil, a princpio, foi contra a idia da conveno, que era proteger o meio ambiente e a sade humana das causas nocivas geradas pelos poluentes orgnicos persistentes. No entanto, acabou assinando posteriormente, a Declarao de Estocolmo. Devido tal Conveno, surgiu o Decreto n 73.030/73, que criou dentro do campo do Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), que deu incio as suas atividades em 1.974. E s em 1.989 ento, foi elaborada a Lei n 7.735, que criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Desde ento, o gerenciamento, que era de responsabilidade da SEMA juntamente com Ministrio do Interior, se tornou numa gesto ambiental integralizada. Porm, deve-se salientar a grande importncia da SEMA na construo da Poltica Nacional do Meio ambiente, no que concerne a instituio do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), ressalvando ao CONAMA o direito de regulamentar. O SISNAMA tinha como finalidade definir bases para o desenvolvimento sustentvel, atribuindo ao meio ambiente uma proteo maior. Este Sistema, no detm personalidade jurdica, ele integra instituies e rgos ambientais da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, com objetivo de dar cumprimento tanto aos princpios previstos em nossa Constituio, quanto s normas estabelecidas. O IBAMA a reunio dos seguintes rgos: SEMA, Superintendncia da Pesca (SUDEPE), Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA) e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). rgos estes, que tornaram possvel a criao do IBAMA, j que eles, antes da criao desse Instituto, cuidavam das demandas ambientais, de modos algumas vezes contraditrios. O Conceito de IBAMA e seus deveres esto dispostos no art. 2, da Lei n 7.735/89, como segue:
Art. 2 criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:

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I - exercer o poder de polcia ambiental; II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente.

Resumindo, a origem do IBAMA se deu pela conscincia da inevitvel defesa da flora e fauna do pas. No entanto, mesmo diante de tantas normas e criao de rgos ambientais, foi s em 1.988 que a Constituio incluiu um captulo voltado ao amparo ambiental, dispondo seu conceito normativo e listando diferentes tipos de meio ambiente, como o cultural, artificial, do trabalho e o patrimnio gentico. Porm, a Constituio de 1.988, em seu artigo 225, no defere obrigaes somente para o Poder Pblico, envolve tambm a sociedade nesse dever de garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado, j que se trata de um bem comum de toda populao, portanto no pode faltar para as prximas geraes. No entanto, o mais importante deste artigo, no que concerne o presente trabalho, se trata dos espaos especialmente protegidos, que para Jos Afonso :
[...] reas geogrficas pblicas ou privadas (poro do territrio nacional) dotadas de atributos que requeiram sua sujeio, pela lei, a um regime jurdico de interesse pblico que implique em relativa imodificabilidade e sua utilizao sustentada, tendo em vista a preservao e proteo da integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo ao processo evolutivo das espcies, a preservao e proteo dos recursos naturais (SILVA, 2011,p.45).

O objetivo dos espaos especialmente protegidos de resguardar a biodiversidade alm de promover a multiplicao da vida ecolgica, Responsabilizando o Poder Pblico pela preservao deste direito. O 1 e o inciso III, do citado artigo 225 dispe o seguinte:
Art. 225 [...] 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...] III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

14 Assim, depois de editadas tantas normas que resguardam o meio ambiente, e aps a proteo constitucional de espaos territoriais, nasce ento o SNUC, previsto pela Lei n 9.985/00, a denominada Lei do SNUC, que foi regulamentada pelo Decreto n 4.340/02. Tal legislao cria e estabelece as Unidades de Conservao no territrio nacional. E tambm prescreve como criar e delimita ainda, as atividades desempenhadas em cada Unidade. Determina os espaos protegidos na federao, nos estados, municpios e, alm disso, dispe como de uso sustentvel e de proteo integral as Unidades de Conservao. Finalmente, o denominado Estatuto da Cidade, a Lei n 10.257/01 que regulamenta o captulo constitucional de Poltica Urbana, tambm visa resguardar o meio ambiente no pas. Ela regulamenta a utilizao do solo em espaos urbanos, assim como dispe sobre a recuperao do meio ambiente urbano e sua proteo. Com tudo isso, a busca pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado, se torna cada vez mais forte na medida em que as pessoas lhe conferem a devida importncia. As escolas, visando instituir essa educao ambiental colaboram muito com a idia do princpio intergeracional, j que cultivam nas crianas, essa idia de preservao ambiental, fazendo, com que elas cresam e se tornem cidados conscientes da obrigao de resguardar efetivamente o meio ambiente que vivem. 2.2 A Constituio de 1.988 e o direito ao meio ambiente A Conveno de Estocolmo, realizada em 1.972, marcou a evoluo do direito ambiental, j que foi o primeiro encontro a nvel mundial que discutiu sobre questes ambientais. No entanto, paralelo a essa Conveno, o mundo vivia o auge do desenvolvimento econmico, o que acarretou muita resistncia dos pases que no pretendiam diminuir suas atividades industriais. Sediada no Brasil, a Rio 92, viabilizou a definio de desenvolvimento sustentvel e ainda reconheceu que os pases desenvolvidos eram os maiores responsveis pela emisso da poluio. Por isso, esse encontro foi considerando um importante salto para a proteo ambiental. A Constituio de 1.988 em seu art. 225 considera o meio ambiente, como bem necessrio sadia qualidade de vida e de uso comum da populao, como foi exposto anteriormente.

15 O meio ambiente contemplado como direito fundamental, j que est diretamente ligado a existncia humana, essencial para vida. necessrio tanto para o crescimento mundial como para sobrevivncia dos homens. No entanto, mais uma vez a economia colocada na frente das questes ambientais, com o capitalismo dominando o planeta, acarretado um desequilbrio ambiental, ameaando assim a existncia de um meio ambiente equilibrado. Requerer do Poder Pblico, que cumpra seu dever de fiscalizar empresas efetivamente poluidoras uma obrigao de todos. Para cumprir seu dever, a populao deve exigir medidas mitigadoras mais severas e eficientes, seno, a carncia dos recursos naturais ser a realidade do mundo que cada dia progride mais. Diante do exposto, as Unidades de Conservao, espaos definidos pelo Poder Pblico, assumem na atualidade um papel fundamental na luta pela preservao e defesa de reas verdes, visando assim, garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

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3 UNIDADES DE CONSERVAO A origem das Unidades de Conservao se d pelo art. 225 1, inc. III da Constituio de 1.988, que confere ao Poder Pblico a criao destas reas protegidas conforme j apresentado no captulo anterior. Portanto, considera-se Unidades de Conservao, reas territoriais com objetivo voltado para preservao da fauna e da flora, com finalidade ainda de realizar estudos cientficos. Para Paulo Bessa Unidades de Conservao so:
As Unidades de Conservao so espaos territoriais que, por fora de ato do Poder Pblico, esto destinados ao estudo e preservao de exemplares da flora e da fauna, podendo serem elas pblicas ou privadas. O estabelecimento de unidades de conservao foi o primeiro passo concreto em direo preservao ambiental (ANTUNES, 2010,p.78).

A delimitao de reas territoriais com finalidade de preservao ambiental da flora e da fauna era exercida desde as primeiras sociedades, e desde ento, vem se desenvolvendo no decorrer da existncia humana. A necessidade de se utilizar dos recursos naturais, para matrias-primas e at mesmo plantas medicinais, justificava a preservao e manuteno dessas reas. De acordo com estudos, foi no Oriente Mdio, aproximadamente no ano 5.000 a.C, que surgiu a primeira Unidade de Conservao, criada pelo povo Assrio. Devido o esgotamento da fauna, eles reservavam reas especficas para praticar a caa, vetando o exerccio de qualquer outra atividade naquele espao. J na ndia, quatro sculos antes de Cristo, atividades como supresso da vegetao, pesca e caa foram proibidas em reas sagradas para o Imperador Aoka. Desde 1.606 existem registros de espaos preservados na Inglaterra. Depois, no sculo XIX criaram reas enormes reservadas somente para caa. Na Sua, em 1.569, criaram uma reserva com intuito de proteger o antlope. Em seguida, surge na Frana parques abertos ao pblico. Mais recente no ocidente, o surgimento dessas Unidades se deu somente na Idade Mdia, onde Roma e Europa Medieval demarcavam pequenos espaos

17 destinados proteo de espcies. Parque era uma rea protegida, um espao delimitado, onde se preservava sob cuidados do rei a fauna. No entanto, em 1.872 nos Estados Unidos, surge a primeira Unidade de Conservao amparada e resguardada por lei no mundo, o Parque Nacional de Yellowstone. Visando apenas proteger o espao, Yellowstone espalhou pelo mundo moderno a idia de se determinar legalmente espaos que devem ser protegidos, com finalidade exclusiva de preservao dos recursos naturais, resguardando um equilbrio ecolgico. Com a criao das Unidades de Conservao, nasce a diferena entre preservar e conservar. O preservacionismo trata da preservao da natureza de modo que no haja qualquer interferncia humana. Portanto, quando determinada a rea, a populao do local apontado, deve ser transferida para outro lugar, tendo o Estado que indeniz-las. Tal corrente habitualmente seguida por pases desenvolvidos como os Estados Unidos, que adepto das Unidades de Conservao de uso indireto, como ocorre em Yellowstone. J a corrente conservacionista, que surgiu no sculo XX, admite a permanncia da populao nas Unidades de Conservao. No entanto, os recursos naturais devem ser utilizados racionalmente. A exigncia para possibilitar essa interao, era utilizar de modo sustentvel os recursos naturais, preservando assim, a biodiversidade e os ecossistemas. Esta corrente, ainda hoje, tem como adeptos grande parte dos pases subdesenvolvidos. Depois de Yellowstone, em 1.937 foi criada a primeira Unidade de Conservao brasileira, o Parque Nacional do Itatiaia. Conforme expe Edna Cardozo:
As unidade de conservao nasceram, inicialmente, com o propsito de proteo da natureza, com a criao do Yellowstone National Park em 1872 nos Estados Unidos. Outros pases aderiram ao procedimento e iniciaram a criao de parques. O primeiro Parque brasileiro foi o Itatiaia, criado em 1937 (DIAS, 2004, p. 1490).

Apesar do grande aumento de Unidades de Conservao brasileiras, especialmente dos anos 80 em diante, foi somente no ano 2.000 que se editou uma lei que protegesse efetivamente tais Unidades, a Lei n 9.985/00, denominada Lei do SNUC.

18 Esta lei, alm de determinar as Unidades de Conservao, tambm as separa em dois grupos distintos, cada um com suas particularidades especficas: as Unidades de Uso Sustentvel e as Unidades de Proteo Integral. As Unidades de Proteo Integral tem como finalidade a proteo ambiental, permitindo somente o uso indireto de seus recursos naturais. O art. 2 da Lei do SNUC determina esse uso como aquele que no acarreta consumo, no tem fim alimentar, nem causa prejuzo aos recursos naturais. A pesquisa cientfica previamente autorizada pelos rgos competentes e administrador da Unidade, um exemplo de uso indireto nas Unidades de Conservao de Proteo Integral, no entanto, este tipo de uso indireto deve atender as exigncias legais. As Unidades de Proteo Integral so listadas por Celso Antnio Pacheco que tambm determina suas caractersticas essenciais:
1) Estao Ecolgica, com objetivo definido no art. 9, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas na forma da lei; 2) Reserva Biolgica, com objetivo definido no art. 10, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas na forma da lei; 3) Parque Nacional, com objetivo definido no art. 11, de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas na forma da lei; 4) Monumento Natural, com objetivo definido no art. 12, podendo ser constitudo por reas particulares com eventual desapropriao prevista na forma da lei; 5) Refgio de Vida Silvestre, com objetivo definido no art. 13, podendo ser constitudo por reas particulares com eventual desapropriao prevista na forma da lei (FIORILLO, 2010, p.226 e 227).

O art. 2, inc. XI da Lei do SNUC determina por sua vez, as Unidades de Uso Sustentvel:
Art. 2 [...] [...] XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;

Desta forma, sua finalidade combinar a conservao dos recursos naturais com seu uso sustentvel, permitindo, portanto, moradores nessas reas. As Unidades de Uso Sustentvel so compostas por reas de Relevante Interesse Ecolgico, reas de Proteo Ambiental, Reservas Extrativistas, Florestas

19 Nacionais, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, Reservas Particulares de Patrimnio e Florestas Nacionais. Cada Unidade determinada de acordo com suas caractersticas, fazendo com que cada uma seja utilizada de acordo com sua finalidade:
reas de Proteo Ambiental (APA): constitudas por terras pblicas ou privadas. Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma APA; reas de Relevante Interesse Ecolgico (Arie):reas geralmente de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional; Florestas Nacionais (Flona):So reas com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tm como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica; Reservas Extrativistas (Resex): So reas utilizadas por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte; Reservas de Fauna (REF): So reas naturais com fauna de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS): So reas naturais que abrigam populaes tradicionais, cuja existncia baseiase em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes. Essas tcnicas tradicionais de manejo esto adaptadas s condies ecolgicas locais e desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica; Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN): So reas privadas com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. (SILVEIRA).

Apesar de diferentes utilidades, a regulamentao dessas Unidades tem previso legal, e devem atender as expectativas tanto do Poder Pblico quanto da populao. No entanto, sua criao complicada, abrange rgos governamentais federais, estaduais e municipais, para garantir assim, uma aplicao eficiente da sua finalidade, a preservao ambiental.

3.1 A Lei 9.985/00, as Unidades de Conservao e seus elementos no Brasil De acordo com art. 22 da Lei do SNUC, a criao das Unidades de Conservao se d por ato do Poder Pblico. Dispensando assim, lei para sua instituio. Para implantar uma Unidade de Conservao determina-se ao rgo executivo que faa um prvio estudo tcnico, e se necessrio, que realize tambm outros procedimentos administrativos necessrios criao de uma Unidade de Conservao.

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*Disponvel em: <http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/unid/unid_us/> Acesso em 10 out. 2011.

A Lei n 11.516/07 que criou o ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade), concede a este Instituto o dever de implementar, gerir, defender, fiscalizar e monitorar as Unidades de Conservao estabelecidas pela Unio, conforme dispe o artigo 1, inciso I da referida lei:
Art. 1o Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio; [...]

O Instituto Chico Mendes, est ligado ao Ministrio do Meio Ambiente como autarquia federal, e tem como funes essenciais a implementao e administrao das Unidades de Conservao da Unio, contando, no entanto, com apoio de polticas pblicas para resguardar a biodiversidade no pas. A manifestao de interesse da sociedade, rgos pblicos e comunidade cientfica, o primeiro passo para criao de uma rea protegida. Chegando questes desse tipo, compete ao Instituto Chico Mendes fazer um exame tcnico da proposio e, caso necessrio, realizar outras anlises e pesquisas visando a instituio de uma nova Unidade de Conservao. As anlises do espao so de suma importncia, j que elas determinam o tipo de Unidade a ser criada. Findada as anlises, viabiliza-se a preparao da proposta prvia de delimitao e espcie da Unidade de Conservao a ser implementada, a qual ser apresentada a sociedade e examinada junto a ela. Para garantir a participao da populao, ser promovido extenso processo de divulgao, onde as propostas sero exibidas de forma transparente e de fcil acesso, assim como sero realizadas tambm consultas pblicas. O produto dessas anlises, ser estudado pelo ICMBio, que ir comparar o que foi exposto antes da participao da comunidade e o resultado final. E a partir

21 dessa verificao, ser estabelecida a proposio final de demarcaes e categoria para a Unidade. E s ento, sero enviadas ao Ministrio do Meio Ambiente as informaes, que sero analisadas tcnica e juridicamente, utilizando-se de consultas a diferentes rgos do Poder Executivo que possam apresentar qualquer interesse na rea apresentada para originar a Unidade de Conservao. Logo aps, a proposio ser enviada ao Chefe do Poder Executivo para seu consentimento, aps seu recebimento ela deve ser assinada e publicada no Dirio Oficial da Unio. Vale destacar que essas Unidades podem ser institudas pela Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, no entanto, cabe ao ente que a instituiu o dever de implementar, dirigir e fiscalizar a rea. Como j colocado, a criao de uma Unidade de Conservao depende de estudo prvio da rea, o que definir se ela ser de proteo integral ou de uso sustentvel. O 2 artigo em seus incisos I, II, III e IV do Decreto n 4.034/02 descreve as exigncias para essa criao:
Art. 2o O ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar: I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao; II - a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; III - a populao tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e IV - as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas.

Unidades de Conservao de Proteo Integral, alm de serem estabelecidas por meio de ato do Poder Executivo, devem tambm quando necessrio, observar processos de desapropriao das reas privadas. Paulo Bessa descreve a instituio dessas Unidades da seguinte forma:
Evidentemente que, ao serem criadas por ato do Executivo Decreto, e desde que atingindo reas de propriedade particular ou de domnio de outro ente federativo que no o seu instituidor, estas implicam um esvaziamento do contedo econmico da propriedade, Faz-se necessrio, portanto, que, paralelamente ao ato de criao da Unidade de conservao, seja editado decreto declarando a rea de utilidade pblica para fins de desapropriao (ANTUNES, 2010, p. 601).

J as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, no necessitam da desocupao econmica da rea, muito embora seja possvel essa ocorrncia. No

22 caso de uma exagerada delimitao do direito de propriedade, devido determinao do Poder Pblico, o proprietrio deve dirigir-se ao ente adequado e comprovar seu prejuzo para ser ento indenizado. Ainda depois de instituda uma Unidade de Conservao, possvel que ocorra uma alterao total ou parcial, admitindo que uma unidade de uso sustentvel se transforme em uma unidade proteo integral, como afirma Paulo Bessa:
possvel a transformao, total ou parcial, de unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel em unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou uma unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta, estabelecidos no pargrafo 2 do artigo 22, e resguardados os direitos de particulares nelas obedecidos, sob pena de se configurar desapropriao indireta (ANTUNES, 2010, p. 603).

Depois da implementao, necessrio ajustar a gesto da Unidade de Conservao. Observando quem detm autonomia para gerir tal rea, ou seja, verificar de qual ente a competncia. Para Paulo Affonso, as regras gerais da Lei do SNUC aplicam-se Unio, Estados e Municpios, na medida em que eles institurem e sustentarem Unidades ajustveis ao disposto na referida lei. A Lei n 9.985/00 em seu artigo 6, incisos I, II e III, lista os rgos responsveis pela gesto do do SNUC:
Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.

O Instituto Chico Mendes, nesta fase, observar o atendimento das exigncias feitas pelo SNUC, tendo ainda, a faculdade de solicitar informaes a qualquer Unidade, podendo ainda comparecer em uma delas. Por sua vez, o Ministrio do Meio Ambiente ser responsvel por promover reunies entre as administraes de Unidades de Conservao, alm de incentivar o surgimento de novas Unidades, e planejar o projeto de combate ao incndio dessas reas, participando ainda da formulao do zoneamento ambiental do Brasil.

23 Como dito anteriormente, no mbito federal o rgo executor o Instituto Chico Mendes. J no mbito estadual e municipal, a Lei do SNUC no determina este rgo. Ficando para organizao poltico-administrativa de tais entes, a responsabilidade de determinar o rgo competente. Alm de todos j citados acima, podem tambm ficar responsveis pela gesto dessas reas, as OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), como prev a Lei n 9.985/00 em seu artigo 30:
Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto.

As OSCIPs so ONGs (Organizaes No Governamentais) que na gesto de Unidades de Conservao, tm como finalidade proteger e conservar o meio ambiente, alm de garantir um desenvolvimento sustentvel. Para garantir os princpios da moralidade e impessoalidade, a parceria com uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, poder ser realizada atravs de licitao pblica, que se d por meio de publicao de edital de concursos. O art. 22 do Decreto n 4.340/02 dispe sobre as exigncias necessrias para a parceria com uma OSCIP:
Art. 22. Poder gerir unidade de conservao a OSCIP que preencha os seguintes requisitos: I - tenha dentre seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel; e II - comprove a realizao de atividades de proteo do meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma.

A gesto compartilhada atribui OSCIP e ao rgo pblico poderes para administrar a Unidade. No entanto, caso a OSCIP acarrete prejuzos s reas, ela ser responsabilizada conforme o regime de responsabilidade civil.

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4 PLANO DE MANEJO NAS UNIDADES DE CONSERVAO As Unidades de Conservao precisam dispor de um documento, que contenha pelo menos a extenso do espao protegido, a rea de amortecimento, os corredores ecolgicos, e ampla participao da populao local dentre outros. E todos esses dados devem integrar o Plano de Manejo da Unidade de Conservao. Segundo o inciso XVII do artigo 2 da Lei n 9.985/00, Plano de Manejo :
Art. 2o [...] [...] XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;

O Plano de Manejo deve existir em toda Unidade de Conservao, j que ele determina um procedimento basilar para a manuteno da Unidade, e mais, ele deve ser alterado de acordo com as mudanas realizadas na Unidade. Este documento, no alcana apenas a rea protegida, ele abrange tambm sua zona de amortecimento e corredores ecolgicos em sua volta. Porm, estes itens sero trabalhados posteriormente. O Plano definir a regio da rea protegida, examinando a particularidade de cada zona e promovendo sua prosperidade fsica, observando ainda suas finalidades, determinando assim, procedimentos bsicos para o manejo da Unidade. A Lei n 9.985/00, alm de instituir como obrigatria a figura do Plano de Manejo para toda Unidade de Conservao e conferir ao rgo gestor da unidade a responsabilidade da criao deste Plano. Determina ainda um prazo de 5 anos para elaborao de tal documento, no entanto, na prtica ignorado.

25 A aprovao do Plano de Manejo feita de acordo com o tipo de rea, j que a competncia para aprov-lo se difere de acordo com a classificao da Unidade. O Decreto n 4.340/02 em seu artigo 12, incisos I e II, determina o que segue:
Art. 12. O Plano de Manejo da unidade de conservao, elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio quando for o caso, ser aprovado: I - em portaria do rgo executor, no caso de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural; II - em resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, aps prvia aprovao do rgo executor.

O Plano ser feito por um grupo de integrantes dos rgos gestores, que levantaro informaes da rea, como anlises bibliogrficas, cartogrficas e de imagens capturadas por satlites, fotos areas, alm de colher informaes da comunidade local, que ser de suma importncia. Alm do levantamento citado, imprescindvel verificar ainda, fatores socioeconmicos, culturais e histricos referentes rea protegida. De acordo com Decreto n 4.340/02, artigo 12, aps aprovao do Plano de Manejo, este deve ficar disponvel para consulta tanto na sede da rea protegida, quanto no acervo de documentao do rgo executor. A fase que segue a criao de uma Unidade sem a concretizao do Plano, tem sua administrao repleta de problemas e prejuzos. A proteo do meio ambiente sofre danos enormes, corrompendo assim, a funo essencial das Unidades de Conservao, tornando-a um tanto quanto obscura. No entanto, vale ressaltar que o Plano de Manejo definitivamente a materializao de uma Unidade de Conservao, pois o nico meio de regulamentao dessas reas e das atividades ali exercidas. Por isso, vetada toda alterao, seja relacionada atividade, ou qualquer modalidade de utilizao diferente do previsto no Plano de Manejo. 4.1 O Plano de Manejo e sua importncia Como dito anteriormente, o Plano de Manejo define as atuaes indispensveis para gerir e garantir o uso sustentvel dos recursos naturais em diferentes atividades dentro das Unidades e em volta delas, combinando assim, a

26 conservao do meio ambiente com as distintas maneiras de utilizao dessas reas. A necessidade de regularizao da interveno humana, visando resguardar o que protegido pela Unidade. um dos pontos mais relevantes para demonstrar a suma importncia do Plano de Manejo. O Plano de Manejo ento tem a inteno de regulamentar e determinar as atividades a serem restringidas, controladas, estimuladas e vetadas em cada Unidade, independente de estarem dentro da rea protegida, abrangendo assim sua zona de amortecimento. O envolvimento da populao interessada, tambm deve ser considerado para preparao do Plano, conforme afirma dis Milar, em homenagem ao princpio da participao comunitria, assegurado o envolvimento da sociedade no processo de elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo. (MILAR, 2.009, P.726) Seguindo o processo de implementao, a comunidade fornecer instrues que reuni conhecimento da regio e tambm os perigos do local. At que se concretize o Plano de Manejo, os proprietrios de terrenos localizados dentro das reas definidas devem conservar suas propriedades de acordo com a lei de cada tipo de Unidade. No sendo privado, no entanto, do seu direito de propriedade, e sim da faculdade de praticar certas atividades naquela rea. Com isso, a inteno do Poder Pblico de proteger a natureza mesmo dentro de reas que ainda no possuam o Plano de Manejo, assim como dispes o pargrafo nico do artigo 28 da Lei do SNUC:
Art. 28 [...] Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais.

Vinculado tambm a importncia do Plano de Manejo, est a realocao das comunidades que habitavam na rea protegida e a hiptese de indenizao. Assim como a Definio das atividades permitidas dentro das Unidades, ressaltando,

27 novamente, o importante papel da comunidade na preparao do Plano, que ainda tem como objetivo garantir o bem estar da coletividade, que um direito constitucional. O alcance dos efeitos do Plano gera regras e efeitos a serem respeitados, tanto internamente da Unidade como em sua volta, na zona de amortecimento, que de acordo com artigo 2, inciso XVIII da Lei do SNUC significa:
Art. 2o [...] [...] XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade.

Esta rea no entorno da Unidade, denominada zona de amortecimento, no integra a Unidade de Conservao, no entanto, por causa dela se torna passvel de um zoneamento que permite ou no determinadas atividades econmicas. A abrangncia do Plano de Manejo em relao a zona de amortecimento e corredores ecolgicos, resulta a juno da vida econmica e social da populao vizinha, alm de auxiliar em prticas e medidas para insero das intervenes propostas. 4.2 O desempenho do Poder Pblico nas Unidades sem Plano de Manejo Aps a criao de uma Unidade de Conservao, aquela rea fica limitada a execuo de algumas atividades, que so definidas de acordo com a espcie da Unidade, de Uso Sustentvel ou de Proteo Integral. A atribuio do Poder Pblico em Unidades sem o Plano de Manejo de fiscalizao e acompanhamento das atividades exercidas naquela rea. No entanto, at que haja a regulamentao desta Unidade de Conservao (UC) atravs do Plano de Manejo, tanto a comunidade desta rea como a administrao da Unidade passaro dificuldades com a falta de auxlio no que concerne a proibio ou no de determinadas atividades. No s a Unidade de Conservao ser atingida pela falta do Plano de Manejo, mas toda rea vizinha, j que devido esta falta, o Poder Pblico no tem como definir limites para as atividades executadas no entorno da Unidade.

28 A zona de amortecimento deve ser estabelecida pelo Plano de Manejo em todas as Unidades de Conservao, exceto nas reas de Proteo Ambiental e Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Esta zona citada acima tem como finalidade, diminuir o impacto sobre a Unidade de Conservao e difundir a interao com a comunidade local, auxiliando assim para o crescimento da regio. dis Milar define estas zonas como sendo:
A zona de amortecimento , portanto, uma faixa de terreno que margeia as unidades de conservao, exceto reas de Proteo Ambiental e Reservas Particulares do Patrimnio Natural, com a finalidade, como o prprio nome est a indicar, de amortecer ou mitigar os impactos produzidos pelas atividades externas que sejam incompatveis com o manejo da unidade (MILAR, 2009, p. 723).

No entanto, seno for implementado o Plano de Manejo nas Unidades, atividades possivelmente danosas ao meio ambiente, podero ser executadas no entorno da rea mediante licenciamento outorgado pelo Poder Pblico. Assim como determina o artigo 1, 2 da Resoluo n 428/10 do CONAMA :
Art. 1 O licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental que possam afetar Unidade de Conservao (UC) especfica ou sua Zona de Amortecimento (ZA), assim considerados pelo rgo ambiental licenciador, com fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), s poder ser concedido aps autorizao do rgo responsvel pela administrao da UC ou, no caso das Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN), pelo rgo responsvel pela sua criao. [...] 2 Durante o prazo de 5 anos, contados a partir da publicao desta Resoluo, o licenciamento de empreendimento de significativo impacto ambiental, localizados numa faixa de 3 mil metros a partir do limite da UC, cuja ZA no esteja estabelecida, sujeitar-se- ao procedimento previsto no caput, com exceo de RPPNs, reas de Proteo Ambiental (APAs) e reas Urbanas Consolidadas.

Na falta do Plano, o Poder Pblico poder atuar somente no limite das UCs legalmente estabelecidas. J que sem a apresentao do Plano de Manejo no prazo de 5 anos, no possvel determinar uma zona de amortecimento, pois esta instituda justamente por este documento, assim como dispe a Lei n 9.985/00. J a Resoluo citada anteriormente, a CONAMA n 428/10, determina para atividades possivelmente danosas ao meio ambiente, uma zona de amortecimento de 3.000 metros para Unidades sem Plano de Manejo, independente do tamanho da

29 rea que ser protegida. No entanto, estas atividades necessitam tambm de licena ambiental outorgada pelo rgo competente. As atividades condicionadas ao licenciamento ambiental, mas que no precisam apresentar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA), devem observar uma extenso de 2.000 metros como sendo a zona de amortecimento, assim como determina a Resoluo CONAMA n 428/10, em seu artigo 5, inciso III. Com isso, pode-se deduzir que as zonas de amortecimento de Unidades sem Plano de Manejo, so definidas pelo impacto originado pela atividade executada ao redor da rea protegida e no pela extenso desta rea. Desta forma, dever o Poder Pblico, delimitar a zona de amortecimento de cada Unidade de Conservao no momento de sua criao. Evitando assim, que haja um dano ambiental de importante impacto ao redor da UC. A Lei do SNUC em seu artigo 25 2 contempla:
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos. [...] 2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1o podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente.

Portanto, nas Unidades sem Plano de Manejo, a zona de amortecimento estabelecida pelo rgo responsvel pela administrao da rea com intuito de reduzir os impactos ambientais no redor da Unidade de Conservao. 4.3 A regularizao jurdica das Unidades de Conservao sem o Plano de Manejo A regularizao das Unidades de Conservao sem o Plano de Manejo essencial para possibilitar, ao Poder Pblico, a aplicao de regras determinadas pelos rgos administradores, quanto utilizao desta Unidade. O Plano de Manejo determina tambm a distino e intensidade da utilizao da rea por meio do zoneamento, com intuito de preservar assim, os recursos culturais e naturais existentes na regio.

30 Ocorrendo a regularizao especfica de cada Unidade, a Lei n 9.985/00 determina a forma de valorizao dos recursos naturais ali existentes. Assim, com o Plano de Manejo sero definidas regras para organizar a ocupao e a utilizao dos bens naturais da Unidade de Conservao e das reas ao seu entorno, como a zona de amortecimento e os corredores ecolgicos. O estado fundirio indefinido das comunidades que vivem nas reas protegidas um preocupante fator observado nas Unidades de Conservao sem regularizao jurdica. Como o objetivo destas Unidades preservar a natureza e proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado, elas so amparadas por normas protecionistas, o que causa prejuzo populao que tem sua propriedade em reas transformadas em Unidades de Conservao. Portanto, para definir a situao desses particulares indispensvel que se regularize estas reas. Para as populaes tradicionais existentes em reas protegidas, na qual no possvel a permanncia destes indivduos, o artigo 42 da Lei do SNUC, prev uma indenizao ou uma compensao referente a benfeitorias realizadas, determina ainda a realocao pelo Poder Pblico, destes indivduos de maneira acordada entre as partes. No que se refere a zona de amortecimento, na ocasio da regularizao da rea, ela estabelecida conforme a dimenso e espcie de Unidade de Conservao. Nos casos de empreendimentos que causam danos as Unidades ou ao seu entorno, a Lei do SNUC, em seu artigo 36 3, determina as condies para execuo de tais atividades:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. [...] 3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.

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Sendo assim, para que as reas protegidas exeram de fato sua funo essencial de preservar espcies ameaadas, proteger as caractersticas ambientais, motivar o desenvolvimento sustentvel e ainda resguardar os recursos naturais indispensveis para sustentar a vida humana; a regularizao jurdica dessas Unidades sem Plano de Manejo se torna necessria e de suma importncia. Ou seja, para que estas reas exeram efetivamente sua finalidade, a regularizao das Unidades de Conservao sem Plano de Manejo fundamental. CONCLUSO O trabalho tem como finalidade, comprovar a importncia de se fundar, Unidades de Conservao, mas de modo regulamentar por meio da implementao dos Planos de Manejo, objetivando o respeito ao meio ambiente, preservando o equilbrio ecolgico, os direitos individuais e a coletividade. fundamental reconhecer que a implementao do Plano de Manejo no se conclui somente com a elaborao de um simples documento tcnico. Sua efetiva finalidade, no se trata apenas de regularizao da Unidade de Conservao, mas, tambm, de todo seu entorno, proporcionando uma diminuio dos impactos externos, entre as reas da Unidade e as atividades realizadas ao seu redor, atravs da zona de amortecimento. Para isso, so criados corredores ecolgicos visando a preservao de espcies da fauna, mantendo-as em seu habitat natural e, ainda, como papel mais importante, regula as atividades antrpicas realizadas nas Unidades, oferecendo alternativas e outras formas de subsistncia para as populaes locais. Assim, o Plano de Manejo efetivar a real finalidade da Unidade de Conservao, que com o seu auxlio cumprir os objetivos relacionados na sua criao, determinando planos especficos de manejo, orientando a administrao das Unidades de Conservao, garantindo a preservao dos recursos naturais em busca de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, sempre ensejando a comunidade local nos interesses da Unidade.

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REFERNCIAS ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental; 12. ed, p. 603, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2010. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de (1988). Emendas constitucionais de reviso. Braslia, 1988. Disponvel em: <www.lei.adv.br/22588.htm>. Acesso em: 28 set. 2011. BRASIL. Lei N 10406, de 10 de janeiro de 2002. Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em 28 set. 2011. BRASIL. Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismo de formulao e aplicao, e d outras providncias. Publicada no Dirio Oficial de 02.09.1981. Disponvel em: <http://nr7.sat.sites.uol.com.br/lei6938.htm>. Acesso em 15 set. 2011. BRASIL. Lei N 7735, de 22 de fevereiro de 1989. Dispe sobre a extino de rgo e de entidade autrquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7735.htm>. Acesso em 15 nov. 2011. BRASIL. Lei N 9985, de 2000. SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Disponvel em: <http://www.kplus.com.br/materia.asp? co=240&rv=Direito>. Acesso em 05 set. 2011. BRASIL. Resoluo N 425, de 25 de maio de 2010. Dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades e empreendimentos agropecurios sustentveis do agricultor familiar, empreendedor rural familiar, e dos povos e comunidades tradicionais como de interesse social para fins de produo, interveno e recuperao de reas de Preservao Permanente e outras de uso limitado. Dirio oficial da Unio. Seo 1, pgina 53. Publicada em 27 mai. 2010. Disponvel em: <http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/cao_urbanismo_e_meio_ambiente/legisl acao/leg_federal/leg_fed_resolucoes/leg_fed_res_conama>. Acesso em 10 out. 2011.

33 BRASIL. Resoluo N 428, de 17 de dezembro de 2010. Dispe, no mbito do licenciamento ambiental sobre a autorizao do rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (UC), de que trata o 3 do artigo 36 da Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000, bem como sobre a cincia do rgo responsvel pela administrao da UC no caso de licenciamento ambiental de empreendimentos no sujeitos a EIA-RIMA e d outras providncias" 17 dez. 2010 Publicao D n 242, de 20 dez. 2010, p. 805. DIAS, Edna Cardoso. Frum de Direito Urbano e Ambiental: Unidades de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel, n 14, p. 1490, Editora Frum, Belo Horizonte, 2004. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=641>. Acesso em 10 out. 2011. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro; p. 226 e 227, 11 edio, Editora Saraiva, So Paulo, 2010. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro; 18. ed, p. 887, editora Malheiros, So Paulo, 2010. MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto Ambiental em foco; 6. ed, p. 723, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, SP 2009. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/>. Acesso em 05 set. 2011. SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo; 34. ed, Editora Malheiros, So Paulo, 2011. SILVEIRA, Alex. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. Disponvel em: < http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/unid/unid_us/> Acesso em 10 out. 2011.