Ebook Licenciamento Ambiental

O Autor
Joachim Graf Neto

Engenheiro Florestal, atua desde 2010 coordenando
processos de licenciamentos ambientais de grandes
empreendimentos.
Sumário
8 CAPÍTULO 01 - UMA BREVE HISTÓRIA DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL
14 CAPÍTULO 02 - O QUE EU PRECISO SABER PARA ENTENDER

COMO FUNCIONA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL?
18 OS ÓRGAOS ENVOLVIDOS
22 AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
27 OS PRINCIPAIS DOCUMENTOS
30 A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
36 CAPÍTULO 03 - COMO SE FAZ LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA

PRÁTICA
42 CAPÍTULO 04 - AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR UMA

ATIVIDADE OU EMPREENDIMENTO
45 SIGLAS E ABREVIATURAS
3 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Com este E-book você será
capaz de:
Entender por que e como se faz para licenciar uma
atividade ou empreendimento.
Diferenciar e entender os conceitos como: mitigação de

impacto ambiental e compensação ambiental, licença e
autorização ambiental.
Conhecer as 5 principais legislações ligadas à temática

do licenciamento ambiental.
Entender a importância do rito do licenciamento

ambiental, desde a solicitação até a autorização para
início do funcionamento do empreendimento/atividade.
Conhecer 10 dicas valiosas para licenciar uma atividade

ou empreendimento

Sobre o Autor
M eu nome é Joachim Graf Neto, nasci em Curitiba – PR, em 1982. Minha história com
educação e formação começa quando entrei no curso de Engenharia Florestal na Universidade Federal
do Paraná, e me envolvi com um Projeto de Extensão Universitária, na área de Educação com
Alfabetização de Adultos. A partir desse momento, percebi que gostava de ensinar e, cada vez mais, ao
longo da formação e da minha carreira profissional percebi a importância e o poder da informação tem
em nossas vidas.
Assim foi com o meu primeiro emprego que trabalhei diretamente como coordenador de cursos de
capacitação em uma instituição do terceiro setor que atuava com conservação da natureza. Eram cursos
práticos, ministrados em uma RPPN e os assuntos voltados ao manejo de unidades de conservação.
Daquele emprego absorvi, além da importância da conservação dos recursos naturais, porém também
que não é possível conservar a natureza se não tivermos profissionais bem instruídos e capacitados.
Após este primeiro emprego ingressei no mestrado em ecologia florestal, e retornar para academia
fez grande diferença ao aprender a sistematizar e organizar as idéias, enfim construir
metodologicamente uma linha de raciocínio. Pesquisar, estudar, escrever, discutir tecnicamente um
tema, são informações imprescindíveis para um profissional da área ambiental.
Nem mesmo havia encerrado o mestrado e fui convocado para assumir uma vaga numa grande
empresa, por meio de um concurso público. Aí começou minha experiência profissional com o
licenciamento ambiental, em especial de grandes empreendimentos e consequentemente de grandes
impactos ambientais. Em relativamente pouco tempo, assumi um papel de coordenação de
licenciamento ambiental de um novo empreendimento adquirido pela empresa e logo, me mudei, ou
melhor, nos mudamos, com família, criança, cachorro, etc., para a maior experiência pessoal e
profissional até o momento: viver e licenciar um empreendimento na Amazônia.
Com o enorme aprendizado adquirido, ficou mais evidente e latente o meu propósito de vida:
Formar e capacitar pessoas, em especial, na área ambiental. Nós, profissionais da área ambiental,
temos a missão de conscientizar a população do uso racional dos recursos naturais e a obrigação de
fazê-lo, ou orientar a quem precisa, de forma a reduzir e mitigar ao máximo os impactos ambientais.
Se você deseja conhecer mais sobre minha história, meu propósito e os cursos ofertados, acesse
o canal Formação Ambiental nas redes sociais* ou envie um email para:
formacaoambientaljgn@gmail.com
* Nome dos canais na página 41 deste e-book

Introdução
A ntes de tudo preciso dizer que você é um profissional diferenciado. O fato de ter buscado
mais informação para sua formação denota mérito e por este motivo gostaria de dizer que tenho grande
respeito por sua escolha e honrarei seu precioso tempo ao ler as próximas páginas que seguem.
Este e-book foi pensado para te explicar e refletir sobre alguns aspectos, mas também para te
inspirar a contribuir com a melhora no sistema de licenciamento do Brasil. Você verá que muito já foi
feito em relação a este assunto (licenciamento ambiental), mas é enorme a demanda do que está por
fazer para que tenhamos um sistema de licenciamento ambiental de qualidade.
A linguagem deste e-book foi escrita pensando numa conversa, entre eu e você, afinal, da maioria
dos documentos pesquisados disponíveis na internet, encontrei somente textos que reproduziam a
mesma linguagem, a mesma informação, o mesmo conteúdo, enfim, mais do mesmo e monótono.
No Capítulo 1 trago um breve histórico do processo de licenciamento no Brasil, afinal temos que
aprender com o passado pra melhorar o futuro.
No Capítulo 2 são as informações que necessitam ser conhecidas para entender como funciona o
licenciamento ambiental, e que inevitavelmente terão que ser estudadas e dominadas por todos aqueles
que querem atuar neste ramo.
No Capítulo 3 é o que podemos chamar de “a cereja do bolo”. Se fosse pra escolher um capítulo
para resumir este ebook, seria este Capítulo 3. Na prática a essência de saber fazer licenciamento
ambiental é entender o rito processual... nós ainda vamos falar sobre isso.
No Capítulo 4 trago as 10 dicas valiosas, de experiências próprias e de colegas experientes.

Dicas para te ajudar a trabalhar com licenciamento ambiental.
É isso aí caro leitor... caro profissional que atua ou pretende atuar com licenciamento ambiental...
espero que goste e que seu tempo “gasto” com a leitura deste material lhe traga valor, faça você crescer
profissionalmente e que possa refletir no seu campo de atuação.
Boa leitura!

Capítulo 1
UMA BREVE HISTÓRIA DO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NO BRASIL

UMA BREVE HISTÓRIA DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
Para este capítulo, ressalto a importante contribuição dos autores REGANHAN et all. (2013), em
capítulo publicado no trabalho intitulado Licenciamento Ambiental para o Desenvolvimento Urbano:
Avaliação de instrumentos e procedimentos (2013) pelo Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas
(IPEA).
Vamos aos fatos...
O ano é 1972. O pano de fundo é a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente
Humano realizada em Estocolmo na Suécia. O evento teve tamanha importância para as questões
ambientais globais que muitos autores citam como sendo o marco para o início das discussões sobre
Desenvolvimento Sustentável. Foi um evento que juntou 113 países na mesa de discussões,
reconheceu as possíveis causas para os problemas ambientais e entraves para o desenvolvimento e
propôs uma agenda com plano de ações como compromisso pelos países signatários.
Créditos da imagem: picture-alliance / dpa
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano

realizada em Estocolmo na Suécia em 1972.

UMA BREVE HISTÓRIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NO BRASIL
É de se imaginar o impacto que este evento teve nas políticas publicas de diversos países, visto
que ficou evidente que as ações humanas em determinadas localidades do planeta poderia acarretar
consequências em outros locais, países, quiçá continente. A partir desse momento, a população mundial
passou a reconhecer a necessidade de políticas globais para tratar de assuntos ambientais.
O plano de ação – ou a agenda – provavelmente subsidiou a organização de órgãos ambientais e

suas políticas públicas nos vários países que participaram e assinaram os documentos resultantes da
Conferência de Estocolmo (REGANHAN et all. 2013).
Porém, naquela ocasião, a política interna no Brasil era de crescimento a qualquer custo,
expansão, ocupação de áreas devolutas. O Brasil era governado na década de setenta por militares e o
país se encontrava em situação econômica, de expansão favorável. Grandes projetos como a ocupação
da Amazônia por meio da construção da Transamazônica (1972), estradas federais, usinas hidrelétricas,
enfim, o país enxergava qualquer limitação ao desenvolvimento como um atraso, algo indesejável.
O contexto interno para o Brasil foi o de um regime de exceção em que a liberdade individual e os
meios de comunicação estavam vigiados. A política governamental era desenvolvimentista e em termos
de política ambiental brasileira havia uma atuação marcante da academia em seus objetivos, ficando o
governo em uma posição secundária vindo a reboque dos cientistas e pesquisadores, os quais
possuíam os encontros da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) como fórum para
discutir e avaliar as propostas da política ambiental brasileira e a sua implantação no Brasil (IPEA,
2010).
Construção da rodovia Transamazônica na 27.09.1972: O presidente Emílio Garrastazu Médici

década de 70. encaminha-se ao local da inauguração do primeiro
trecho da rodovia Transamazônica, no Pará.
Crédito: Acervo Folha de S. Paulo.

NO BRASIL
Segundo publicação do IPEA (2010), a posição brasileira na Conferência de Estocolmo

resumidamente pode ser descrita pelas seguintes questões:
i) O desenvolvimento poderia continuar de forma predatória;
ii) A preocupação secundária em relação às agressões à natureza;
iii) A principal argumento da delegação: a pior poluição é a da miséria; e
iv) A erradicação desta, feita com a difusão do crescimento econômico, conforme a teoria
do bolo: primeiro crescer para depois repartir (Maimon, 1992).
Todavia, a resposta brasileira à Conferência de Estocolmo ficou marcada com as seguintes ações
e atividades:
i) A assinatura da Declaração de Estocolmo;
ii) A criação da Sema, em 1973, no âmbito do Ministério do Interior (Minter), com o

objetivo de atenuar a imagem negativa que o Brasil difundiu em Estocolmo ao defender o
desenvolvimento econômico a qualquer custo;
iii) A consolidação do Centro Tecnológico de Saneamento Básico/Companhia Ambiental do Estado de

São Paulo (CETESB), em São Paulo, e da Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
(Feema), no Rio de Janeiro, sendo o licenciamento ambiental descentralizado como instrumento de
controle da poluição e do zoneamento industrial; e
iv) iv) tais agências estruturadas para responder à poluição industrial com base no Sistema de
Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), na fiscalização e na atuação (Maimon, 1992).

0
NO BRASIL
Na primeira etapa, na década de 1970, conhecida pelos Planos Nacionais de Desenvolvimento

(PNDs), o licenciamento ambiental nasce descentralizado nos estados em que a industrialização era
mais desenvolvida – São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais – voltado para a localização das
indústrias e visando ao controle da poluição industrial (IPEA, 2010).
Quem primeiro organizou o enfrentamento à poluição industrial e o licenciamento em nível

descentralizado foi o estado do Rio de Janeiro por meio do Decreto no 134, de 16 de junho de 1975,
regulamentado pelo Decreto no 1.633, de 21 de dezembro de 1977, instituindo o Sistema de
Licenciamento de Atividades Poluidoras (SISLAP) em todo o estado do Rio de Janeiro. Os instrumentos
de controle do SISLAP eram: a licença prévia (LP), a licença de instalação (LI) e a licença de operação
(LO) – Art. 4º (IPEA, 2010).
Por sua vez, o estado de São Paulo inicia a regularização do licenciamento na RMSP (Região
Metropolitana de São Paulo) a partir das leis estaduais nº 898, de 18 de dezembro de 1975, e nº 1.172,
de 17 de novembro de 1976, que dispõem sobre o licenciamento do uso do solo para a proteção aos
mananciais da RMSP. O Decreto estadual no 9.714, de 19 de abril de 1977, veio regulamentar essas
leis. O que se percebe da análise desse decreto é que ele definia apenas uma licença, a de instalação
emitida pela CETESB, apesar de o trâmite burocrático depender de vários outros órgãos, como a
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa S/A), a Secretaria da Agricultura e a
Secretaria dos Negócios Metropolitanos (IPEA, 2010).
Vários outros estados, a partir dessa regulamentação do governo federal, implementaram nas
décadas de 1970 e 1980, suas legislações do licenciamento ambiental, tais como Minas Gerais, Paraná,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina, entre outros (IPEA, 2010).
Em 1974, no escopo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), deu-se início de uma

abordagem mais estratégica de planejamento territorial onde adotou-se o conceito de “área crítica de
poluição. Este fato introduziu uma primeira diferenciação espacial na regulação do modo de utilização e
apropriação do meio ambiente no Brasil (Monosowski, 1989 citado por IPEA 2010). Em suma, a
estratégia consistia basicamente na delimitação de áreas industriais destinadas à instalação de
atividades poluidoras (Ferreira & Salles, 2016)..
Na década de 1970 algumas agências internacionais de financiamento já solicitavam estudo prévio

de impacto ambiental como critério para aprovação de projetos. Neste contexto, o Banco Mundial
passou a exigir a realização de avaliações de impactos ambientais (AIA) para o financiamento de
grandes projetos hídricos, por exemplo. Tal inovação provocou uma mudança institucional significativa
no setor de energia do país, pois a ELETROBRÁS instituiu, a partir de 1974, a exigência desse tipo de
estudo para implementação de usinas hidrelétricas (Monosowski, 1989 citado por IPEA 2010).
Monosowski (1989) cita que uma nova fase da política ambiental brasileira foi iniciada em 1981
com a publicação da Lei nº 6.938, que estabelece os objetivos, as ações e os instrumentos da política
ambiental brasileira. Na categorização de Monosowski (1989) esta fase é especificada pela gestão
integrada dos recursos naturais, expressa pela primeira vez em uma Política Nacional de Meio Ambiente
(PNMA) formalmente instituída.

NO BRASIL
Dentre as principais inovações trazidas pela Lei vale destacar a criação do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), propiciando a participação pública nas decisões relacionadas à temática
ambiental. E também a criação do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) com a função de
articular o conjunto de instituições cujas atividades se relacionam com a proteção e melhoria da
qualidade ambiental nas três esferas de governo (Ferreira & Salles, 2016).
O dispositivo legal também inovou ao inaugurar uma nova etapa no modo de utilização e
apropriação dos recursos naturais para atividade produtiva, prevendo a utilização de instrumentos de
gestão ambiental (Art. 9º da PNMA) de alcance nacional. Dentre eles, destacam-se: o estabelecimento
de padrões de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a avaliação de impactos ambientais, e o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (Ferreira & Salles, 2016).
A obediência às exigências da legislação ambiental por parte das instituições do poder público
cresceu progressivamente a partir da década de 1990. Essa mudança pode ser atribuída, em parte, à
aprovação da Lei de Crimes Ambientais, em 1998, que passou a considerar crime o funcionamento de
atividades potencialmente poluidoras sem a devida licença ambiental (Ferreira & Salles, 2016).
Outro avanço importante foi a efetiva regulamentação do licenciamento ambiental com a

publicação da Resolução Conama nº 237/97. Este dispositivo promoveu a uniformização e delimitação
das atividades sujeitas ao processo de licenciamento; e também definiu critérios para a definição de
competência para execução do licenciamento. Essa Resolução completa o conjunto de normas que
permitiram a efetiva institucionalização do licenciamento ambiental como procedimento utilizado, em
última instância, para avaliar viabilidade ambiental de projetos potencialmente causadoras de impactos
ambientais (Ferreira & Salles, 2016).
O processo de licenciamento ambiental, conforme histórico aqui traçado veio como uma medida
top-down, de cima pra baixo, com o Estado exercendo o papel de controle em regular o uso dos
recursos naturais. Neste sentido, é importante para nós que atuamos na área ambiental, conhecendo o
pano de fundo da política ambiental brasileira, contribuir para que as medida previstas na Política
Nacional de Meio Ambiente sejam aplicadas e sobretudo avaliar, criticar, planejar e criar novas
condições de planejamento territorial conscientes com a disponibilidade e potencialidade dos recursos
naturais.
Para resumir, o que você precisa saber para entender o histórico do Licenciamento
Ambiental no Brasil:
-O marco global para inclusão da agenda de discussão sobre Desenvolvimento

Sustentável é a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano realizada
Estocolmo em 1972;
-Na década de 70 que são criadas as primeiras instâncias governamentais para tratar de
controle da poluição e ordenamento territorial;
-A Politica Nacional de Meio Ambiente, de 1981, é o marco legal para tratar de

Licenciamento Ambiental no Brasil;

Capítulo 2
O QUE EU PRECISO SABER PARA ENTENDER COMO

FUNCIONA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 OS ÓRGAOS ENVOLVIDOS
 AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 OS PRINCIPAIS DOCUMENTOS
 A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

3
O QUE EU PRECISO SABER PARA
ENTENDER COMO FUNCIONA O
Em primeiro lugar é preciso ter claro que toda e qualquer ação do ser humano causa algum tipo de
interferência no meio ambiente e que dependendo da magnitude pode causar impacto ambiental.
Quando pensamos em impacto ambiental no meio ambiente naturalmente que o reflexo deste
impacto não afetará apenas uma pessoa, mas sim a comunidade no entorno deste impacto e,
dependendo da magnitude, a sociedade como um todo.
Este entendimento de que existem diferentes áreas de influência do impacto de um

empreendimento é importante para entender uma dos raciocínios do licenciamento ambiental.
Ao afetar algo que pertence a alguém ou a todos estamos falando de direito, de justiça, de regras
infringidas, de algo que está previsto em lei, então para entender como funciona o licenciamento
ambiental é preciso entender de direito.
Simplesmente não é possível, na sociedade que vivemos, seja pessoa física ou jurídica, iniciar
uma atividade ou empreendimento que cause impacto ao meio ambiente sem antes obter autorização de
como isto deve ser feito.
Licenciamento ambiental é nada mais do que estudar e avaliar previamente o processo que se
deseja implantar, medir o tamanho do impacto e dizer de que forma é possível evitar e/ou diminuir o
impacto ambiental decorrente da implantação do empreendimento.
Voltando à questão do direito, para entender o licenciamento ambiental é preciso retornar a 1981,
ano de aprovação da Política Nacional de Meio Ambiente (Lei nº6938/1981). Esta Lei estabeleceu
princípios, diretrizes, instrumentos e atribuições para os diversos entes da Federação que atuam na
política ambiental nacional.
“ ”
Licenciamento ambiental é nada mais do que estudar e avaliar previamente o
processo que se deseja implantar, medir o tamanho do impacto e dizer de que
forma é possível evitar e/ou diminuir o impacto ambiental decorrente da
implantação do empreendimento.

COMO SABER ATÉ ONDE VAI O IMPACTO DE DETERMINADA

ATIVIDADE?
Para se conhecer os impactos de uma atividade ou
empreendimento é necessário separar em zonas de
impacto de acordo com o grau de interferência.
A estas áreas chamamos de ÁREAS DE INFLUÊNCIA.
Geralmente se utiliza nomenclaturas como: Área de

Influencia Direta (AID), Área de Influencia Indireta (AII),
Área Diretamente Afetada (ADA).
O Licenciamento Ambiental exige esta divisão em áreas

de influência para se determiner o quê e onde deve ser
estudado e o quê deve ser proposto em cada área.
Uma vez esclarecido o conceito de Licenciamento Ambiental e desde quando ele é exigido, gostaria
de retomar a pergunta inicial deste Capítulo: O que eu preciso saber para entender como funciona o
Licenciamento Ambiental?
Uma das coisas mais importantes que todo profissional da área ambiental precisa saber para
trabalhar com licenciamento ambiental é entender que o processo de licenciamento ambiental exige o
que chamamos de rito processual, ou seja, ele necessariamente precisa seguir uma sequência de fases.
Isso é muito importante: não é possível pular alguma fase. Parece simples, mas acreditem, acontecem
falhas em processos que determinado estudo não é realizado e isto causa um enorme problema mais pra
frente.
Aqui vai uma dica: o profissional da área ambiental que conhecer bem o rito processual do
licenciamento ambiental tem um grande valor no mercado. Sabe por quê? Porque tempo é dinheiro, e
perder tempo num processo de licenciamento ambiental pode custar bem caro.
O processo de licenciamento ambiental tem várias fases, que será explicado e detalhado mais
adiante. Mas, é importante saber que, apesar desta diferenciação de fases, trata-se de um processo
contínuo que deve seguir um conjunto de etapas que são necessariamente encadeadas, ligadas,
dependentes uma das outras.

Em outras palavras, uma vez iniciado o processo de solicitação de determinada licença ambiental,
há que se seguir uma série de exigências para se passar para a próxima fase até culminar com a
autorização em si que é a licença ambiental.
Para entender o Licenciamento Ambiental é preciso conhecer também as atribuições de cada órgão
envolvido. Como se sabe, existe uma série de instituições no nosso país que são responsáveis por
diferentes atribuições. O processo de Licenciamento Ambiental buscar obter o “de acordo” de todas estas
instituições.
Portanto, a Licença ambiental é um ato dentro do procedimento administrativo, ou seja, todo

licenciamento ambiental culminará numa licença ambiental.
Procedimento administrativo destinado a Ato administrativo pelo qual o órgão

licenciar atividades ou empreendimentos ambiental competente estabelece as
utilizadores de recursos ambientais, efetiva condições, restrições e medidas de
ou potencialmente poluidores ou capazes, controle ambiental que deverão ser
sob qualquer forma, de causar degradação obedecidas pelo empreendedor, pessoa
ambiental (LEI COMPLEMENTAR Nº física ou jurídica, para localizar, instalar,
140/2011). ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental (RESOLUÇÃO Nº
237/1997).

É no Artigo 10º desta lei nº6938/1981 que consta a principal norma relacionada ao
licenciamento ambiental:
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 140, de 2011)
Para resumir, o que você precisa saber para entender como funciona o
Licenciamento Ambiental:
-Conhecer o rito processual do licenciamento ambiental;
-Conhecer a legislação ambiental que trata do assunto;
-Saber quais instituições detém informações que devem ser juntadas no processo de
licenciamento ambiental;
-Saber qual órgão ambiental é responsável pelo licenciamento ambiental da atividade ou

empreendimento que você quer licenciar;

OS ÓRGÃOS ENVOLVIDOS NO
Devemos entender o processo de licenciamento ambiental como um grande agregador de toda e

qualquer informação que diz respeito à determinada atividade ou empreendimento, afinal nem tudo é
tratado ou conduzido pelo Órgão Ambiental dentro do processo de licenciamento ambiental.
É preciso lembrar que estamos tratando de conhecer os possíveis impactos ambientais, e

naturalmente que se alterarmos o meio ambiente, é possível que os efeitos dos impactos afetem as
pessoas de forma direta ou indiretamente. É possível ainda que tanto as pessoas próximas, ao
empreendimento em questão, sejam afetadas, quanto pessoas que estão relativamente longe do local
diretamente afetado, também possam sofrer determinadas interferências.
A Lei Complementar nº 140/11 ao ser aprovada, estabeleceu as regras de competência dos

órgãos licenciadores. E mais, definiu que as atividades e empreendimentos serão licenciados apenas
por um único ente federativo, ou seja, IBAMA, Órgãos Ambientais Estaduais ou Municipais (art.13).
Contudo, a dúvida de muitos empreendedores está relacionada à participação de outros órgãos
interessados ou intervenientes (não licenciadores) e a abrangência dessa participação no processo de
licenciamento ambiental (GULIN, 2018).
Assim sendo, a norma acima comentada prevê a participação desses órgãos, no §1º, do art. 13.
Tal participação se dará de forma não vinculante, tendo os órgãos que respeitarem os prazos e
procedimentos do licenciamento ambiental. Releva notar que por se tratar de um processo altamente
participativo, toda e qualquer manifestação é sempre bem-vinda. Contudo, tais atos são meramente
opinativos, cabendo ao órgão licenciador analisar a pertinência e a relevância dessas manifestações a
fim de vinculá-las na fundamentação de seus pareceres finais (GULIN, 2018).

OS ÓRGÃOS ENVOLVIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Ministério
ONGs
Público
Movimento Poder
s Sociais judiciário
Populaçõe Ministério
s afetadas do Meio
Ambiente
ICMBio LICENCIAMENTO Ministério

AMBIENTAL de Minas e
Energia
IBAMA Prefeituras
TCU
FUNAI
FCP IPHAN
* Significado das siglas encontra-se em Abreviaturas no final do e-book

AMBIENTAL
Assim sendo, a norma acima comentada prevê a participação desses órgãos, no §1º, do art. 13.
Tal participação se dará de forma não vinculante, tendo os órgãos que respeitarem os prazos e
procedimentos do licenciamento ambiental. Releva notar que por se tratar de um processo altamente
participativo, toda e qualquer manifestação é sempre bem-vinda. Contudo, tais atos são meramente
opinativos, cabendo ao órgão licenciador analisar a pertinência e a relevância dessas manifestações a
fim de vinculá-las na fundamentação de seus pareceres finais (GULIN, 2018).
A título de exemplo, na fase de estudo ambiental, o empreendedor deverá consultar o ICMBIO

(Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade) para saber se na localidade em que se
pretende implantar determinada obra está declarada como Unidade de Conservação, ou a FUNAI para
saber se há alguma área declarada como Terra Indígena. Também deverá consultar a Agencia Nacional
de Mineração (ANM, antigo DNPM) para saber se há áreas requeridas para pesquisa ou autorizadas
para lavra. Em áreas com riscos de endemias, o órgão responsável pela saúde deverá ser consultado
para saber se será necessário monitorar os potenciais riscos para saúde da população que o
empreendimento poderá trazer. Todos esses possíveis conflitos devem ser estudados e consultados
previamente. Por isso da importância de se conhecer o rito processual.
Diga-se de passagem, que há também casos, por exemplo no IPHAN que o todo processo de
autorização para realização de qualquer atividade, desde o estudo até a execução, é conduzida
somente por este órgão. Quer dizer, é como se fosse um processo de licenciamento dentro do processo
de licenciamento ambiental. No caso, o órgão ambiental licenciador deseja saber: O IPHAN foi
consultado e autorizou? Porém somente a consulta não basta, pois quando o empreendedor consulta o
IPHAN, é preciso seguir todo o rito processual daquele órgão.
Mas afinal, quais são as possíveis áreas atingidas e quem são os órgãos intervenientes
responsáveis para prestar informações?

AMBIENTAL
Segue abaixo uma breve lista, a título de exemplo orientativo. Em regra, o órgão ambiental
também indica quem são os órgãos que devem ser consultados.
ÓRGÃO
ÁREA
Nome Sigla
Ministério da Saúde (esfera Federal) MS
SAÚDE Secretaria Estadual de Saúde (esfera Estadual) SES
Secretaria Municipal de Saúde (esfera Municipal) SMS
CULTURA Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional IPHAN
INDÍGENA Fundação Nacional do Índio FUNAI
QUILOMBOLA Fundação Cultural Palmares FCP

UNIDADES DE Instituto Chico Mendes de Conservação da
ICMBio
CONSERVAÇÃO Biodiversidade
Agência Nacional de Mineração ANM

MINERAL
Departamento Nacional de Produção Mineral DNPM
RECURSO HÍDRICO Agência Nacional de Águas ANA

TRANSPORTE Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INCRA

FUNDIÁRIO
Secretaria de Patrimônio da União SPU
Para saber mais acesse o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental:

http://pnla.mma.gov.br/orgaos-licenciadores
Para resumir, o que você precisa saber para entender sobre o envolvimento de
outros órgãos no processo de Licenciamento Ambiental:
-Órgãos intervenientes são os demais entes federativos interessados que podem

manifestar-se ao órgão responsável pela licença ou autorização, de maneira não
vinculante.
-O órgão ambiental competente pode indicar quais anuências de outros órgãos serão
necessárias.
-Cada órgão interveniente tem seu rito processual próprio.

AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
O processo de licenciamento ambiental deve seguir um rito, ou seja, existe procedimento para
cada etapa do processo. Conhecer as etapas fará de você um profissional diferenciado, afinal é isso que
os empreendedores buscam: saber analisar a demanda do cliente e definir o que precisa ser feito
dependendo do estágio que se encontra o empreendimento.
Neste capítulo apresentarei as etapas do licenciamento ambiental considerando o que a legislação

exige. Em linhas gerais, o primeiro passo é dado pelo empreendedor que, ao informar que pretende
instalar um empreendimento, solicita as informações gerais do que ele deve levar em consideração para
iniciar os estudos ambientais. Ou seja, na prática, ele solicita o Termo de Referência para elaboração de
estudos prévios de impacto ambiental para o empreendimento “x”.
As normas gerais para qualquer empreendimento perpassa necessariamente pelo primeiro estudo,
a avaliação de impacto ambiental.
Dependendo do porte do empreendimento, do tipo e potencial de impacto ambiental esta primeira

avaliação pode ser complexa ou simplificada. Existem casos ainda que até mesmo a avaliação de
impacto ambiental é dispensada.
Nesta fase realiza-se uma avaliação robusta, abrangente, chamado Estudo Impacto Ambiental
(EIA).
A Constituição Federal, em seu artigo 225, §1°, inciso IV, exige, na forma da lei, a elaboração de
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatório (RIMA) para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradação ambiental. Além disso, expressamente
determina que a esse estudo se dará publicidade, que visa justamente a oportunizar que a população
participe ativamente das discussões a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento a ser
licenciado.
“ O processo de licenciamento ambiental deve seguir um rito,

ou seja, existe procedimento para cada etapa do processo.
Conhecer as etapas fará de você um profissional diferenciado
”
”

AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Para elaboração deste estudo, a Resolução CONAMA Nº 001/86 detalha os critérios básicos e as
diretrizes gerais para uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental.
Em seguida o Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) final é gerado, protocolado no órgão

ambiental e inicia a análise por parte do órgão ambiental.
O § 2º do artigo 11º da referida resolução diz:
Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental e apresentação do RIMA, o

estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Município, determinará o prazo para
recebimento dos comentários a serem feitos pelos órgãos públicos e demais interessados e,
sempre que julgar necessário, promoverá a realização de audiência pública para informação
sobre o projeto e seus impactos ambientais e discussão do RIMA.
Importante conhecer o teor da RESOLUÇÃO CONAMA N.º 009/87

que detalha o rito a ser adotado para realização da audiência pública.
Dependendo porte do empreendimento, se faz necessário a realização de pelo menos uma

audiência pública em cada município afetado pelo empreendimento. Na audiência pública toda a
sociedade é convidada a assistir à apresentação do estudo que foi realizado e seus resultados. Neste
momento dúvidas são levantadas, questionamentos são feitos, e eventualmente alguma questão que
não foram verificadas, estudadas, avaliadas, podem surgir e em decorrência disto, o Órgão Ambiental
pode solicitar complementações ao empreendedor.
Seguindo o rito processual, o órgão ambiental competente remeterá ao Conselho de Meio

Ambiente (CONSEMA), a consulta à aprovação da Licença Prévia.
Segundo o artigo 19 do Decreto 99.274/90 e o artigo 8º da Resolução 237/97 do Conama, o

licenciamento ambiental brasileiro segue o modelo trifásico, ou seja, está dividido em 3 etapas, a
primeira etapa da licença prévia, a segunda da licença de instalação e a terceira da licença de operação.
Foto: Paulo Chaves. Serra do Pico Paraná - PR

Eis que então, após cumprimento do rito processual, culminará na emissão, ou não, da primeira
etapa, da primeira licença, a Licença Prévia. É importante ter clareza do que significa esta primeira
licença. É nesta primeira fase que se aprova a localização e a concepção da atividade, atestando assim
a sua viabilidade ambiental, sendo por isso considerada a mais importante de todas.
O Órgão Ambiental avalia se o empreendimento é passível de ser implantado, considerando toda

avaliação de impacto ambiental decorrente da implantação do empreendimento. Trata-se ainda de uma
etapa intencional. É uma primeira carta branca para dar prosseguimento na definição de, uma vez que o
empreendimento será implantado, como fazer para diminuir ao máximo seus impactos negativos, ou
ainda, como potencializar seus impactos positivos. E no caso de não conseguir impedir a ocorrência de
impactos negativos, como fazer para compensar o que será impactado ou até mesmo perdido.
Sob esse aspecto está um dos grandes conceitos importantes de se ter clareza, principalmente
para aqueles quem atuam na área, é o conceito de mitigação de impacto ambiental e compensação de
impacto ambiental.
Mitigação vem de mitigar, diminuir, reduzir. Por exemplo, se uma supressão (corte) da vegetação
for inevitavelmente necessária para implantar um empreendimento, o que pode ser feito para diminuir
este impacto? Uma das medidas mitigadoras é afugentar e/ou resgatar a fauna local. Desta forma, o
impacto será reduzido.
Por outro lado, compensação, implica em recompensar, reparar, ressarcir. Utilizando o mesmo
exemplo, a vegetação que teve que ser suprimida só pode ser ressarcida de outra forma, pagando por
ações que possam promover a conservação de outras áreas mais conservadas ou ainda intactas.

Voltando à Licença Prévia, é importante saber que ainda não está se autorizando qualquer
implantação do empreendimento. O Órgão Ambiental está autorizando apenas passar para a próxima
etapa, que é detalhar os estudos previstos na avaliação ambiental e transformá-los em Programas. É
nesta fase que o empreendedor irá elaborar o Projeto Básico Ambiental (PBA). O PBA é composto de
diversos Programas, que por sua vez podem se subdividir em Subprogramas.
O PBA é visto como um documento que norteia todas as ações que deverão ser executadas para
mitigar e compensar os impactos ambientais. Lembrando que quando falamos de impacto ambiental,
está intrínseco que se trata também dos impactos sócio-econômicos.
Uma vez elaborado o PBA e apresentado ao Órgão Ambiental, o mesmo passará pelo crivo do
Órgão Ambiental. A aprovação do PBA é precedida da emissão da Licença de Instalação (LI). Esta
licença sim autoriza o início das obras e de todos os Programas do PBA. A Licença de Instalação é uma
autorização, e geralmente é acompanhada de um Parecer Técnico, que avalia o que o empreendedor
propôs e determina, por meio de condicionantes, as “regras do jogo” da próxima etapa.
Esta é a fase mais complexa do licenciamento ambiental, pois demandará executar tudo que foi
previsto e evidenciar ao órgão licenciador que o empreendimento está apto a entrar em operação. Que
todas as medidas previstas foram atendidas e que os impactos negativos e positivos foram mitigados
e/ou compensados.
BORGES & FRANÇA (2015), em artigo sobre a efetividade da compensação ambiental

como condicionante do processo de licenciamento, ressaltam que é importante frisar que o Instituto
da Compensação Ambiental não tem natureza de penalidade. Trata-se de uma recompensa à
coletividade pelo uso do bem comum.
É este raciocínio que é utilizado pelos órgãos ambientais quando se aplica o Artigo 36 da Lei
Federal nº 9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC), que determina
que nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de Unidades de Conservação do
grupo de proteção integral.
É comum que novas solicitações ou complementações, por parte do órgão ou

órgãos intervenientes, surjam ao longo da execução do PBA. Infelizmente, alguns
estudos de avaliação de impacto ambiental são superficiais nas suas análises, e
esta falha seja evidenciada na etapa da execução dos Programas. Este é uma das
fragilidades do processo de licenciamento ambiental, que deve ser vista pelos
profissionais da área ambiental como uma oportunidade de melhoria. Há muito
campo para desenvolver na melhoria do processo de avaliação de impacto
ambiental e execução de programas ambientais.

Em posse de toda documentação comprobatória de atendimento dos Programas do PBA e
condicionantes dos pareceres e relatórios técnicos do órgão ambiental, o empreendedor deve solicitar a
Licença de Operação (LO).
Esta é a Licença que todos almejam. Somente com a LO o empreendimento poderá iniciar seu
funcionamento e, na prática, começar a funcionar e auferir lucro com seu investimento.
A LO também vem acompanhada de um Parecer Técnico e que também traz novas

condicionantes. Muitas vezes, determinando que alguns monitoramentos sigam sendo realizados para
avaliar se os impactos estão sendo controlados.
De tempos em tempos, a Licença de Operação deve ser renovada, ou seja, o empreendedor

segue juntando toda documentação que evidencia que o empreendimento está apto a funcionar sem
causar mais ou novos impactos.
Esta é a lógica do processo de licenciamento ambiental. Seguir o rito processual e galgar etapas.
Sempre visando avaliar se os impactos estão sendo mitigados, compensados ou até mesmo anulados.
“ Esta é a lógica do processo de licenciamento ambiental. Seguir o rito

processual e galgar etapas. Sempre visando avaliar se os impactos
estão sendo mitigados, compensados ou até mesmo anulados.
”
Para resumir, o que você precisa saber para entender as etapas do Licenciamento
Ambiental:
-O processo de licenciamento ambiental deve seguir um rito, ou seja, existe procedimento

para cada etapa do processo;
-Alguns empreendimentos, por apresentarem características de menor impacto, podem ser

dispensados de estudos de avaliação ambiental ou até mesmo necessitarem de processos
simplificados de licenciamento;
-O rito do processo de licenciamento ambiental, para empreendimentos de maior impacto,

é composto de três etapas: Licença Prévia (LP), Licença de Instalação (LI) e Licença de
Operação (LO).

OS PRINCIPAIS DOCUMENTOS
Ao longo desta apostila já foi mencionado alguns documentos padrão que fazem parte do
processo de licenciamento ambiental. Todavia, trarei a seguir uma lista com breve resumo de cada
documento.
Documento elaborado pelo Órgão Ambiental. Orienta o empreendedor na fase inicial

de avaliação dos impactos ambientais a serem estudados. Geralmente, para
TR – Termo de empreendimentos de significativo impacto ambiental, o TR é específico para cada
Referência empreendimento. Para empreendimentos de menor impacto ambiental, é comum o
órgão ambiental dispor de um TR padrão que pode ser obtido no próprio site do
órgão.
Documento elaborado pelo Órgão Ambiental. Traz um check list de documentos que
Roteiro
devem ser apresentados pelo empreendedor para solicitar licenças, autorizações,
Orientativo
etc.
Documento elaborado pelo empreendedor. É o maior e mais complexo estudo onde

EIA – Estudo serão avaliados todos os possíveis impactos que serão gerados pela implantação do
de Impacto empreendimento. É um estudo multi e interdisciplinar. Deve contemplar os possíveis
Ambiental impactos, positivos e negativos, nos meios físico, biótico e sócio-econômico. O EIA já
sugere alguns programas que devem ser executados na fase de instalação.
RIMA –
Relatório de Documento elaborado pelo empreendedor. Trata-se de um resumo do EIA, em
Impacto linguagem acessível para população, evitando termos técnicos.
Ambiental
PBA – Projeto Documento elaborado pelo empreendedor. É elaborado após a emissão da LP. É
Básico um documento que detalha como serão realizados os programas para mitigar ou
Ambiental compensar os impactos previstos no EIA.
RAS – Documento elaborado pelo empreendedor. É um documento que descreve os

Relatório estudos realizados e também propõe medidas corretivas, compensatórias e
Ambiental mitigatórias. É utilizado para empreendimentos de menor impacto ambiental. Pode
Simplificado ser comparado ao EIA, porém, para em menores proporções.

O rito do Licenciamento Ambiental, para empreendimentos ou

atividades com alto potencial de impacto, de acordo com a legislação
vigente, é baseado na emissão de três licenças, são elas:
LP LI LO
Licença Licença de Licença de
Prévia Instalação Operação
Documento emitido pelo Órgão Documento emitido pelo Órgão Documento emitido pelo Órgão
Ambiental. Atesta a viabilidade Ambiental. A LI autoriza o início Ambiental. A LO autoriza o início
ambiental e a localização do da construção /implantação do da operação da atividade ou
empreendimento. empreendimento. empreendimento, após a
É acompanhada de Com a emissão da LI, - PBA é verificação do efetivo
condicionantes impostas pelo aprovado e todos os programas cumprimento do que consta das
órgão ambiental que devem ser propostos devem ser licenças anteriores, com as
cumpridas na próxima etapa do implantados. Tem prazo de medidas de controle ambiental e
licenciamento. A LP não validade estabelecido pelo condicionantes determinados
autoriza o início das obras. Tem cronograma proposto pelo para a operação.
prazo de validade estabelecido empreendedor e não pode ser Embora seja a ultima licença,
pelo cronograma proposto pelo superior a 6 anos. também traz condicionantes que
empreendedor e não pode ser devem ser atendidas, sob risco
superior a 5 anos. de cancelamento da licença. O
prazo de validade da Licença de
Operação (LO) deverá
considerar os planos de controle
ambiental e será de, no mínimo,
4 (quatro) anos e, no máximo,
10 (dez) anos.

Ao longo desta apostila já foi mencionado alguns documentos padrão que fazem parte do
processo de licenciamento ambiental. Todavia, trarei a seguir uma lista com breve resumo de cada
documento.
PT - Parecer Técnico Documento elaborado pelo Órgão Ambiental. Pode ser emitido em diversos
RT - Relatório momentos do processo de licenciamento, como por exemplo: acompanhando
Técnico uma licença, após uma vistoria ou após analisar algum relatório do
empreendedor.
Documento emitido pelo Órgão Ambiental. Utilizada para empreendimentos

LAS – Licença de pequeno porte e baixo impacto ambiental. É emitida em substituição à LP,
Ambiental LI e LO, ou seja, de forma única e simplificada a LAS atesta a viabilidade,
Simplificada autoriza a instalação e operação do empreendimento.
PCA - Plano de Documento elaborado pelo empreendedor. Embora tenha sido concebida
Controle Ambiental para licenciamento ambiental de extração mineral, o PCA pode ser
comparado ao PBA porém para empreendimentos de pequeno/médio porte.
Documento elaborado pelo empreendedor. Deve descrever as técnicas a

PRAD - Plano de
serem utilizadas para recuperação ambiental da área do empreendimento,
Recuperação de
bem como das áreas de empréstimo de material de onde foi retirado para
Área Degradada
construção do empreendimento. Obrigatoriamente o PRAD apresenta um
cronograma de execução e monitormamento após a sua execução.
Para resumir, o que você precisa saber para entender sobre os

Principais Documentos relacionados ao Licenciamento Ambiental:
-Conhecer os principais documentos de um processo de Licenciamento Ambiental é pré-
requisito para todo coordenador de processos de licenciamento ambiental;
-Saber identificar a etapa correta dentro do rito processual e utilizar o documento

adequado é de suma importância;
-Os Órgãos Ambientais, muitas vezes, já dispõe em seus sites na internet, de modelos que
podem ser aproveitados pelos empreendedores.

A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO
“Caro leitor, é preciso fazer um parênteses neste capítulo. Esta primeira edição do e-book
foi escrito entre julho de 2018 e fevereiro de 2019. Neste período, houve uma grande mudança no
panorama político no Brasil decorrente da mudança de governo federal, e deu força a um projeto
de lei de 2004 (PL 3729/2004) que propõe criação de uma lei geral de licenciamento ambiental. No
âmbito estadual também estão ocorrendo mudanças significativas na forma de se licenciar
atividades consideradas de baixo impacto ambiental. Portanto, tudo que está descrito nesse
capítulo continuará sendo valido até que conheçamos o teor da nova lei que está para ser
aprovada.”
A princípio são 5 os principais marcos e instrumentos jurídicos que regem os processos de

licenciamento ambiental no Brasil:
1. Lei no 6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e apresenta normas
para a preservação ambiental;
2. Resolução CONAMA nº 001/1986 - dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a
avaliação de impacto ambiental;
3. Resolução CONAMA nº 237/1997 - dispõe sobre a revisão e complementação
dos procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento ambiental.
4. Lei Complementar nº 140/2011 - que estabelece as formas de cooperação entre as três esferas
de governo (federal, estadual e municipal) na proteção do meio ambiente.
5. Portaria Interministerial nº 60/2015 - estabelece procedimentos administrativos que disciplinam a
atuação dos órgãos e entidades da administração pública federal em processos de licenciamento
ambiental de competência do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
- Ibama.
Naturalmente que existe muitas outras leis, decretos, portarias, resoluções, conforme demonstra a
figura abaixo, porém para este e-book, trataremos de forma geral estes 5 instrumentos por serem os
mais abrangentes e vigentes.

A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Instruções
normativas do
Resoluções do IBAMA Leis federais,
CONAMA
estaduais e
municipais
Decretos Instruções
normativas do
ICMBio
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Portarias do MMA Instruções
normativas da
FUNAI
Portarias Instruções
interministeriais normativas do
IPHAN
Instruções
normativas da FCP

AMBIENTAL
Lei no 6.938/1981
Trata-se nada mais nada menos do que a Lei da Política Nacional de Meio Ambiente! Nela você
encontrará respaldo para muitos aspectos ligados ao licenciamento ambiental.
Olhem o que diz o Artigo 4º que trata dos Objetivos da Política Nacional de Meio Ambiente:
Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da

qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;
II - à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio
ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios;
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional
de recursos ambientais;
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações
ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade
ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins
econômicos.
Chamo atenção para os itens I, III e VII.

Ao analisar a Lei, à luz da época do seu decreto, é possível imaginar o impacto que tenha
causado no setor produtivo a imposição de critérios e padrões de qualidade ambiental, impondo uma
nova condição de poluidor-pagador e acima de tudo porque é necessário compatibilizar o
desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio
ecológico.
Esta Lei criou também o SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA) que agrega
todos os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental.
E, sob todos aspectos, o Licenciamento Ambiental é considerado o principal instrumento da

PNMA, ou seja, essa é uma das principais razões do porque acredito na sua importância para o
desenvolvimento do país.
É no Artigo 10º que obriga a realização de licenciamento ambiental previamente à “construção,

instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental.”

AMBIENTAL
Resolução CONAMA nº 001/1986
Em seguida, 5 anos depois, a Resolução CONAMA 01/86 vem para finalmente definir as regras
do jogo afinal, ela dispõe sobre os critérios básicos e diretrizes gerais para a
avaliação de impacto ambiental.
É neste momento que passou a se exigir EIA/RIMA para uma série de atividades listadas na
Resolução (ver itens I ao XVII do Artigo 2º da Resolução). A partir deste instrumento que passou-se a
exigir que o EIA deverá desenvolver um diagnóstico ambiental considerando o meio físico, biótico e
sócio-econômico.
Enfim, a resolução tem apenas 4 páginas, porém um peso enorme na história do licenciamento
ambiental. Valeu a pena a leitura para consolidar conceitos e embasamento teórico.
Foto: Joachim Graf Neto. Urubici – SC.
Resolução CONAMA nº 237/1997

Somente 11 anos depois... eis que finalmente o governo federal revisa e complementa os
procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento ambiental, por meio da Resolução CONAMA
nº237/97. É nesta resolução que está descrito o RITO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
Novas definições são estabelecidas, principalmente as atribuições e escopo de atuação dos

Órgãos Ambientais. Por exemplo, a resolução deixou mais claro qual seria o empreendimento
licenciamento pelo IBAMA, no nível federal, e quais seriam licenciadas pelo Órgão Ambiental Estadual.
Esta resolução que traz a lógica das etapas do licenciamento ambiental, como por exemplo a
divisão em 3 licenças (LP, LI e LO) e também orienta como deve ser o rito processual do licenciamento
ambiental, como por exemplo se pode observar no Artigo 10º da referida Resolução.
Outro aspecto importante, encontra-se no Artigo 18º que detalha os prazos de validade de cada
licença. Por exemplo a LP, o prazo de validade não pode ser mais de 5 anos.

AMBIENTAL
Lei Complementar nº 140/2011
Mesmo após a Resolução CONAMA 237/97 ter definido o escopo de atuação dos órgãos
ambientais, havia ainda muita confusão sobre quem de fata deveria licenciar, acompanhar, monitorar,
fiscalizar, enfim estar à frente como responsável pelo processo. Houve casos de um empreendimento
ser multado, duas vezes, pelo mesmo motivo, por órgãos ambientais de diferentes esferas (federal,
estadual ou municipal).
A Lei Complementar 140/11 veio para ordenar essa questão e garantir uma pouco mais de
segurança jurídica aos atores envolvidos, tanto órgãos ambientais como empreendedores.
A referida Lei fixa normas, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à
diversos assuntos de proteção do meio ambiente, dentre eles o licenciamento ambiental.
Observem o que diz o Art. 3o da Lei. Que um dos seus objetivos é: “harmonizar as políticas e
ações administrativas para evitar a sobreposição de atuação entre os entes federativos, de forma a
evitar conflitos de atribuições e garantir uma atuação administrativa eficiente; “.
Os Artigos 7 o, 8 o e 9 o detalham as atribuições da União, dos Estados e dos Municípios,
respectivamente.
Enfim, caro leitor, julgo muito importante o profissional da área ambiental que atua com
licenciamento ambiental conhecer estes 4 instrumentos jurídicos e revisitá-los, de tempo em tempo,
para estar sempre atualizado.
Em termos práticos, todas as esferas listadas na figura abaixo são instrumentos jurídicos que
podem ter relação com o Licenciamento Ambiental.
Foto: Soraia Giordani. Rio Teles Pires - MT

Capítulo 3
COMO SE FAZ
NA PRÁTICA

5
COMO SE FAZ LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NA PRÁTICA
Licenciar um empreendimento ou atividade requer que o profissional responsável pela

atividade, pela solicitação e condução do processo, assuma papel de coordenador perante diversos
atores envolvidos. Necessariamente você irá trabalhar com pessoas, e fazer licenciamento ambiental
requer que você conduza, coordene diversos processos em paralelo para alcançar um objetivo final que
é colocar o empreendimento ou atividade em operação, em funcionamento.
Naturalmente que ao licenciar uma atividade, você, profissional, representará uma atividade que
uma determinada empresa pretende licenciar. Representar uma empresa, independente do seu porte,
perante o Órgão Ambiental é acima de tudo uma enorme responsabilidade. Por esta razão a condução
de processos de licenciamento ambiental exige que conheça quais são os formulários, procedimentos
padrões, roteiros orientativos, termos de referência para solicitar as licenças ambientais no tempo
correto para cada situação.
A busca por todas informações solicitadas pelos Órgãos Ambientais é facilitada se contar com uma
equipe multidisciplinar, com atuação nos três meios: físico, biótico e sócio-econômico. É de suma
importância saber distribuir as demandas para cada um da sua equipe e acompanhar de perto o
desenvolvimento dos trabalhos ao longo do tempo, principalmente com relação aos prazos.
Estas Fotos de Autor Desconhecido estão licenciadas em CC BY-SA
Aproveitamento eólico Aproveitamento hidrelétrico

COMO SE FAZ LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA PRÁTICA
A Dica é você utilizar uma boa ferramenta para acompanhamento de cronograma, como por
exemplo o Microsoft Project® entre outros disponíveis na internet.
Ao acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos da equipe uma idéia é utilizar pontos de

controle, ou seja, na metade do prazo concedido para executar determinada tarefa, faz-se uma reunião
rápida para atualização e direcionamento do trabalho. Com isso, diminui-se o risco de determinada
ação não tenha que ser totalmente refeita. O ponto de controle é como se fosse uma pequena auditoria
interna.
Pois bem, o primeiro passo, é obter o máximo de informações disponíveis no site ou portal na
internet do Órgão Ambiental. Tem muita informação já procedimentada que auxilia o passo-a-passo
para dar entrada no pedido de licenciamento.
Em seguida, é preciso saber qual instância governamental (municipal, estadual ou federal) irá
licenciar o empreendimento? Na maioria dos casos, o Órgão Ambiental Estadual concentra a maior
parte dos licenciamentos ambientais. Portanto essa dúvida pode ser tirada por meio de um oficio/carta
formalizando a pergunta ao Órgão Ambiental estadual. Na mesma carta/oficio já é possível perguntar
quais são as orientações deste Órgão para licenciar a atividade ou empreendimento “x”. Pergunte se há
algum Termo de Referência ou Roteiro Orientativo para auxiliar nesta fase inicial de avaliação de
potenciais impactos ambientais.
Importante ressaltar que em alguns casos, a porta principal para entrada de qualquer processo ou
solicitação relacionados a licenciamento é um Portal do Licenciamento disponível no site do órgão. Por
isso da importância de primeiro pesquisar na internet, no site do órgão primeiramente, para saber como
aquele órgão trabalha.
Lembrando que os estudos prévios de avaliação de impacto ambiental serão mais robustos ou
mais simplificados dependendo do potencial de impacto ambiental.
E se o Órgão Ambiental não dispor de um Termo de Referência para a atividade que quero
licenciar? Neste caso, a boa prática sugere, que você busque se há disponível, seja na internet, ou até
mesmo em outro órgão ambiental, algum modelo utilizado em outro órgão ambiental e apresente como
proposta. De certa forma você irá cobrir uma lacuna importante para outros empreendimentos que virão.

O processo de licenciamento ambiental Documento elaborado pelo Órgão Ambiental.

envolve o acompanhamento das atividades Orienta o empreendedor na fase inicial de
conforme cronograma proposto. A gestão das avaliação dos impactos ambientais a serem
atividades ao longo do tempo é uma das estudados. Geralmente, para
principais tarefas de um coordenador de empreendimentos de significativo impacto
processos ambientais. ambiental, o TR é específico para cada
empreendimento. Para empreendimentos de
menor impacto ambiental, é comum o órgão
ambiental dispor de um TR padrão que pode
ser obtido no próprio site do órgão.

Em posse das informações técnicas e documentos exigidos na avaliação de impacto ambiental,

protocola-se os documentos no órgão ambiental competente. Ao protocolar você iniciará um processo
administrativo e toda e qualquer comunicação entre empreendedor, responsável técnico e órgão
ambiental acerca desta atividade / empreendimento se dará sempre mencionando o nº do processo.
Uma vez que você tem o processo criado, administrativamente dentro do Órgão Ambiental, fazer
licenciamento ambiental nada mais é que instruir o processo. Significa que o empreendedor terá que
alimentar o processo com informações. E, o Órgão Ambiental, por sua vez, irá analisar e se posicionar,
positivamente ou negativamente. Quanto mais informações relevante o processo tiver, mais instruído
ele estará, maior será a segurança técnica para o analista do órgão autorizar e maior será a segurança
jurídica para ambos, empreendedor e órgão ambiental.
Com relação à prática de instruir o processo, uma dica importante é utilizar sempre uma
carta/ofício padrão para se apresentar, dizer que o presente protocolo refere-se à uma juntada ao nº do
processo tal, descrever de forma clara o que está se solicitando e citar os nomes dos documentos que
seguem em anexos. Vale lembrar que os técnicos do Órgão Ambiental não licenciam somente o seu
empreendimento, pelo contrário, geralmente são vários empreendimentos simultaneamente, ou seja,
facilite ao máximo o entendimento do que se está protocolando, juntando ao processo.
Outra dica importante: Faça uma boa gestão documental de tudo que se está protocolando no
Órgão licenciador afinal, não é incomum que documentos se percam, extraviem e parte do serviço
possa ser perdido.
Em seguida inicia um período de análise por parte do órgão ambiental e novas solicitações ou
complementações podem ser exigidas. Nesta fase é importante se apresentar, seja pessoalmente, seja
por telefone, depende como cada órgão ambiental trata a questão, enfim, se apresentar à equipe
técnica analista do órgão ambiental. Dependendo da complexidade do assunto, podem ser necessárias
apresentações, reuniões técnicas ou até mesmo workshop para discutir e dirimir dúvidas.
O mais importante é mostrar aos analistas do órgão ambiental que você, como responsável
técnico, pretende encontrar, juntamente com os técnicos analistas ambientais do órgão, a melhor
alternativa para se mitigar e compensar o impacto. A veia de gestor e técnico deve estar acionada, pois
será necessário conciliar a defesa técnica e a viabilidade econômica dentro do projeto em
licenciamento. Eventualmente você não saberá qual é a melhor alternativa, e é importante assumir que
não temos resposta para todas as perguntas. O licenciamento ambiental é um processo de
aprendizagem para ambas as partes, seja empreendedor/responsável técnico ou órgão ambiental.
“ ”
Faça uma boa gestão documental de tudo que se está protocolando no Órgão
licenciador . Seguramente vai lhe auxiliar no futuro... Ou de quem estiver à
frente do processo.

COMO SE FAZ LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA PRÁTICA?
Desta forma, é importante ter em mente que o processo de licenciamento ambiental é dinâmico,
ou seja, não pode ser compreendido como um procedimento estanque. Tal entendimento é necessário
para se realizar melhorias e corrigir eventuais falhas no processo de licenciamento ambiental. Por isso
novas solicitações por parte do órgão ambiental poderão ocorrer ao longo do processo, assim como
poderão ocorrer retiradas de determinadas exigências feitas na época do estudo e que não faz sentido
executar na fase de implantação.
É preciso entender que nem o órgão ambiental e tampouco o empreendedor ou profissional da

área ambiental detém todas as respostas para os questionamentos que o licenciamento ambiental
busca responder. Por isso, o licenciamento ambiental deve ser executado por profissionais que
busquem a melhoria contínua do processo.
É altamente recomendável trazer

para o processo de licenciamento
ambiental especialistas nos assuntos em
análise no órgão. Muitas vezes trazer um
especialista para apresentar seu
Laudo/Parecer Técnico para os técnicos
do órgão ambiental pode oferecer mais
robustez e confiança nas informações
prestadas. Um debate técnico, ao vivo,
pode esclarecer melhor determinado
assunto, e consequentemente promover
ganho de tempo na análise por parte do
órgão ambiental.
Periodicamente o Órgão Ambiental irá fazer vistorias técnicas ao empreendimento, com objetivo
de acompanhar e averiguar se o que está proposto nos programas do projeto básico ambiental. Podem
ocorrer vistorias com equipe multidisciplinar para fazer um check list geral do empreendimento, ou com
equipe especifica para acompanhar, verificar, autorizar determinada atividade que necessita de algum
alinhamento, definição. A vistoria técnica resultará num Relatório ou Parecer Técnico e algumas
solicitações especificas podem surgir neste momento.

Para resumir, o que você precisa saber para entender como funciona o
Licenciamento Ambiental:
-Licenciar um empreendimento ou atividade requer que o profissional responsável pela

atividade, pela solicitação e condução do processo, assuma papel de coordenador perante
diversos atores envolvidos;
-Necessariamente você irá trabalhar com pessoas, e fazer licenciamento ambiental requer
que você conduza, coordene diversos processos em paralelo para alcançar um objetivo
final que é colocar o empreendimento ou atividade em operação, em funcionamento;
-Uma vez que você tem o processo criado, administrativamente dentro do Órgão
Ambiental, fazer licenciamento ambiental nada mais é que instruir o processo. Significa
que o empreendedor terá que alimentar o processo com informações.

Capítulo 4
AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR UMA

ATIVIDADE / EMPREENDIMENTO

1
AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR
UMA ATIVIDADE / EMPREENDIMENTO
DICA 1: Conheça o rito processual e as etapas do processo.
DICA 2: Atue como uma visão de gestor e de técnico,

buscando conciliar o conteúdo técnico com a viabilidade
econômica;
DICA 3: Seja humilde e considere sempre estar aprendendo.

O licenciamento ambiental é um processo de aprendizagem
para ambas as partes, seja empreendedor/responsável
técnico ou órgão ambiental.

AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR UMA ATIVIDADE /
EMPREENDIMENTO
DICA 4: Demonstre seu interesse/desejo em encontrar

juntamente com os envolvidos a melhor alternativa para se
mitigar e compensar o impacto.
DICA 5: Faça um boa gestão documental desde o inicio do

processo (1º protocolo).
DICA 6: Ao longo do processo, busque e troque informações

com outros empreendimentos similares. Tanto
empreendedor quanto Órgão Ambiental se beneficiarão
desta troca.
DICA 7: Seja criativo. O licenciamento ambiental não é um

processo estanque, fechado. Propor idéias, soluções,
restrições faz parte do processo.
Foto: Joachim Graf Neto. Pequeno reservatório - MT Foto: Soraia Giordani. Rio Teles Pires - MT

AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR UMA ATIVIDADE /
EMPREENDIMENTO
DICA 8: Busque/Contrate/Consulte os melhores especialistas

para contribuir com o processo. O Órgão Ambiental precisa
ter certeza que está tomando a decisão correta.
DICA 9: Faça uma boa gestão de cronograma.
DICA 10: Aprofunde sempre seu conhecimento técnico, se

embase na legislação, seja ético e contribua para a proteção
do meio ambiente.

SIGLAS E ABREVIATURAS
AA – Autorização Ambiental
APA – Área de Proteção Ambiental
APP – Área de Preservação Permanente
ASV – Autorização de Supressão de Vegetação
CONAMA – Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONSEMA – Conselho Estadual de Meio Ambiente
CRDH – Certificado de Reserva de Disponibilidade Hídrica
EIA / Rima – Estudo de Impacto Ambiental / Relatório de Impacto Ambiental
FCP – Fundação Cultural Palmares
FUNAI -
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis
ICMBio – Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
IPHAN – Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
LAS – Licença Ambiental Simplificada
LC – Lei Complementar
LI – Licença de Instalação
LIO – Licença de Instalação e de Operação
LO – Licença de Operação
LOR – Licença de Operação e Recuperação
LP – Licença Prévia
LPI – Licença Prévia e de Instalação
MMA – Ministério do Meio Ambiente
OUT – Outorga de Direito de Uso de Recursos Hídricos
OEMA – Órgão Estadual de Meio Ambiente
PCA - Plano de Controle Ambiental
RAS – Relatório Ambiental Simplificado
RPPN – Reserva Particular do Patrimônio Natural
TAC – Termo de Ajustamento de Conduta
TE – Termo de Encerramento

POR FIM...
Caro leitor, profissional que atua ou pretende atuar na área de licenciamento ambiental, este
material foi produzido para provocar um sentimento de que é possível atuar e melhorar o sistema de
licenciamento ambiental no Brasil.
Espero ter contribuído com o seu interesse neste assunto, que esta leitura tenha lhe trazido valor,
enfim, que este seja apenas o começo de uma grande jornada.
A nossa atuação, em processos de licenciamento, reduzindo impacto ambiental, protegendo o
patrimônio natural, o bem comum, os recursos naturais é digna de respeito e de grande valor para a
sociedade.
E PARA SABER MAIS
Como disse em minha carta de apresentação, pretendo difundir todo conhecimento adquirido com
anos trabalhando com processos de licenciamentos ambientais.
Divulgarei nas redes sociais informações sobre processos de licenciamento
Entre em contato para conhecer a proposta de curso de capacitação em processos de

licenciamento ambiental.
 formacaoambientaljgn@gmail.com
 (41) 99146-1874
 Formação Ambiental - Joachim Graf Neto
 m.me/formacaoambiental
 Joachim Graf Neto - Formação Ambiental - @formacaoambiental
 joachimformacaoambiental
“O maior legado que temos é a informação!”

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O Autor

Joachim Graf Neto

14 CAPÍTULO 02 - O QUE EU PRECISO SABER PARA ENTENDER

22 AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

30 A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO LICENCIAMENTO

36 CAPÍTULO 03 - COMO SE FAZ LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA

42 CAPÍTULO 04 - AS 10 DICAS VALIOSAS PARA LICENCIAR UMA

3 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Diferenciar e entender os conceitos como: mitigação de

Conhecer as 5 principais legislações ligadas à temática

Entender a importância do rito do licenciamento

Conhecer 10 dicas valiosas para licenciar uma atividade

4 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

* Nome dos canais na página 41 deste e-book

5 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

No Capítulo 4 trago as 10 dicas valiosas, de experiências próprias e de colegas experientes.

6 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

UMA BREVE HISTÓRIA DO

7 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Vamos aos fatos...

Créditos da imagem: picture-alliance / dpa

Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano

8 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O plano de ação – ou a agenda – provavelmente subsidiou a organização de órgãos ambientais e

Construção da rodovia Transamazônica na 27.09.1972: O presidente Emílio Garrastazu Médici

9 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Segundo publicação do IPEA (2010), a posição brasileira na Conferência de Estocolmo

i) O desenvolvimento poderia continuar de forma predatória;

ii) A preocupação secundária em relação às agressões à natureza;

iii) A principal argumento da delegação: a pior poluição é a da miséria; e

i) A assinatura da Declaração de Estocolmo;

ii) A criação da Sema, em 1973, no âmbito do Ministério do Interior (Minter), com o

iii) A consolidação do Centro Tecnológico de Saneamento Básico/Companhia Ambiental do Estado de

1 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Na primeira etapa, na década de 1970, conhecida pelos Planos Nacionais de Desenvolvimento

Quem primeiro organizou o enfrentamento à poluição industrial e o licenciamento em nível

Em 1974, no escopo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), deu-se início de uma

Na década de 1970 algumas agências internacionais de financiamento já solicitavam estudo prévio

11 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Outro avanço importante foi a efetiva regulamentação do licenciamento ambiental com a

-O marco global para inclusão da agenda de discussão sobre Desenvolvimento

-A Politica Nacional de Meio Ambiente, de 1981, é o marco legal para tratar de

12 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O QUE EU PRECISO SABER PARA ENTENDER COMO

 AS ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

 A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICADA AO LICENCIAMENTO

1 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Este entendimento de que existem diferentes áreas de influência do impacto de um

14 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

COMO SABER ATÉ ONDE VAI O IMPACTO DE DETERMINADA

A estas áreas chamamos de ÁREAS DE INFLUÊNCIA.

Geralmente se utiliza nomenclaturas como: Área de

O Licenciamento Ambiental exige esta divisão em áreas

15 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Portanto, a Licença ambiental é um ato dentro do procedimento administrativo, ou seja, todo

Procedimento administrativo destinado a Ato administrativo pelo qual o órgão

16 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

-Conhecer o rito processual do licenciamento ambiental;

-Conhecer a legislação ambiental que trata do assunto;

-Saber qual órgão ambiental é responsável pelo licenciamento ambiental da atividade ou

17 DICAS DE COMO TRABALHAR COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Devemos entender o processo de licenciamento ambiental como um grande agregador de toda e